Universit Paris 8 Vincennes Saint-Denis Dpartement Gestion/conomie Master 1 Langues Etrangres Appliques au Commerce International Discipline : Economie Publique

et dveloppement durable

Sujet du mmoire :

L ACCELRATION DE LA MISE EN PROGRAMME NATURA 2000

UVRE DU

Etabli par :

Samia KOROGHLI

Anne universitaire : 2011/2012

Plan du mmoire

Introduction
Partie I : Objet de laudit et enjeux de Natura2000 1- Natura 2000 en France 2- Les enjeux de Natura 2000 3- Le contexte de laudit Partie III : Analyse de laudit sur le programme Natura 2000 1- les objectifs et les risques 2- les moyens 3- les rsultats Conclusion Annexes Ressources

Introduction :
Natura 2000 est un rseau cologique de sites naturels terrestres et marins, mis en place par lUnion Europenne dans le but dassurer la diversit biologique ainsi que pour prserver les espces animales et vgtales, cest dernires tant dfinies par leur raret, leur fragilit et leur habitat. Ce rseau combine lactivit humaine, la prservation de la nature et les proccupations socio-conomiques en vue de raliser un dveloppement durable pour satisfaire les enjeux environnementaux, en prenant en compte les exigences conomiques, sociales et rgionales. Natura 2000 est issu de deux directives Europennes qui dictent le fonctionnement de ce projet : La directive Habitat du 21 mai 1992 concernant les Zones Spciales de Conservation La directive Oiseaux du 2 avril 1979 concernant Zones de Protection Spciales

Ce mmoire porte sur laudit sur lacclration de la mise en uvre du programme Natura 2000 en France, ce dernier t fait suite la demande de la ministre dcologie.

Partie I : Objet de laudit et enjeux de Natura2000 1- Natura 2000 en France :

En France le rseau Natura 2000 a pris du retard et a ncessit beaucoup de ngociations avec des socioprofessionnels des diffrentes rgions de France, notamment les agriculteurs, les forestiers et les pcheurs, cest dernier craignaient que ce projet ralentisse le dveloppement conomique dans leurs rgions cause des conditions imposes. Mais en 2000, le ministre dcologie a favoris les agriculteurs en leur attribuant la somme de 20 millions deuros en guise de bonification financire pour leur engagement au respect du programme Natura 2000 et les contraintes engendres. Aprs de maintes relances de la part de la Commission Europenne et sous peine de sanctions financires lourde estime plusieurs millions deuros, la France, aprs des efforts considrables a soumit sa proposition de sites dans Natura 2000 la commission Europenne qui a juge cette proposition de satisfaisante.

Aujourdhui, le rseau Natura 2000 en France couvre 1753 sites naturels Les organismes concerns par ce programme sont : le ministre dEcologie et dveloppement durable et le ministre de lAgriculture et pche.

2- Les enjeux du programme NATURA 2000 pour la France

Vu le retard quavait pris la France pour achever ce grand programme cologique et sous peine de payer une amande de impose par la Commission Europenne, la France tait tenue davancer dans ce projet avec comme dernier dlais le 30 avril 2006 tout en tenant compte des enjeux budgtaires et enjeux de coordination interministrielle. Enjeux de coordination : Dsigner les 300 derniers site ajouter dans le programme en mettant en place une structure dorganisation interne pour mener cette opration. Assurer un pilotage serr et une coordination interministrielle renforce pour un pilotage commun du projet par les deux ministres

Enjeux cologiques et socio-conomiques: Lvaluation des espces naturelles et de leurs habitats Etablissement claire des responsabilits des scientifiques
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Association des facteurs socioconomiques pour faciliter leur intervention

Enjeux budgtaires : Elaborer un plan prvisionnel des moyens ncessaire pour conduire le projet avec la meilleure visibilit Rpartir le budget entre le ministre dcologie et dveloppement durable et le ministre dagriculture et pche selon les secteurs La mise en place dun budget annuel en rgime permanent estim 300 millions deuros aprs lanne 2010.

3- Contexte de laudit :
Cet audit porte sur les moyens mettre en uvre pour palier au retard pris par la France la ralisation du projet, savoir la gestion concrte du programme dacclration du projet par le renforcement du pilotage entre le ministre dEcologie et dveloppement durable et le ministre de lAgriculture et pche, llaboration dun chancier regroupant les moyens financiers et humains adapts aux rsultats escompts et fixs par les directives Europenne.

Laudit sur lacclration du programme Natura2000 vise donc examiner les moyens mettre en uvre pour ajouter 323 sites naturels pour achever le rseau de conservation des espces naturelles dans les dlais exigs par la Commission Europenne.

Partie II : Analyse de laudit sur le programme Natura 2000

1. Les Objectifs :
A. Le respect des directives Europennes :
La France t tenue de respecter les objectifs des deux directives principales adopts par lUnion Europenne et qui dictent les conditions suivre pour raliser et largir le rseau Natura 2000 :

 Directive Oiseaux qui prvoit la protection de des oiseaux considrs comme en voie de disparation ainsi que leur habita. La France est donc tenue de classer les zones selon leur sensibilit, et de choisir les zones les plus adapts la conservation de ces espces selon les critres exigs par la directive.  Directive Habitats qui prvoit la prservation et la protection les habitats naturel de la faune et de la flore. La France a donc pour objectif de concilier les exigences cologiques et les activits conomiques et sociales qui sexercent sur les territoires considrs comme habitats naturels prserver et intgrer dans le rseau Natura 2000.

B. La dsignation des sites ajouter au rseau :

Pour dsigner les sites, la participation des collectivits locales est ncessaire, en effet, le prfet doit proposer des primtres qui seront valids par une commission scientifique nationale. Le ministre dcologie a donc pour but dorganiser la contribution des collectivits locales et dune cellule de personnel scientifique spcialis et hautement qualifi et de bien piloter les actions mener en matire de propositions locales, lexpertise et la validation scientifique qui est faite par le Musum National dHistoire Naturelle, tout ceci dans le but de pallier lurgence de lachvement du programme. Lexpertise scientifique doit valuer les sites en prenant en compte des : dlais serrs de ralisation, la hirarchisation des enjeux de conservation des sites et lvolution dans le temps des milieux naturels et des espces ce qui donne la ncessit de faire des rflexions la gestion des sites naturels long terme.

C. Dans llaboration des documents dobjectif :

Le document dobjectif (DOCOB) est un outil qui permet de dfinir les actions mener dans chaque site naturel en hirarchisant les objectifs atteindre. Le DOCOB doit prendre en compte : Le cadrage et loptimisation des moyens techniques et financiers, Llaboration dun cahier des charges, Ltablissement dune grille danalyse comportant une valuation conomique, indices de mesures des couts de la prservation de chaque site naturel dans le rseau.
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Les outils mthodologiques de travail et la formation du personnel Elaboration dun tableau de bord montrant ltat davancement sur chaque site naturel

D. Dans les contrats de la gestion des sites naturels :

Le ministre dcologie a pour objectif dlaborer les contrats passer avec les acteurs conomiques locaux pour lapplication des mesures et conditions prvues dans les documents dobjectif. Ces contrats doivent comprendre : La dsignation et hirarchisation du personnel charg dexcut le contrat et la distribution des responsabilits. Le budget correspondant destin chaque site et son suivi.

Le problme majeur qua rencontr le Ministre dEcologie dans la phase de passassions de contrats est linsuffisance de contractants cause de la mauvaise image conue sur le rseau Natura 2000 concernant les pertes que et les contraintes quelle peut causer aux acteurs socio-conomiques. Le ministre devait donc prendre la communication en main et vhiculer les aspects bnfiques relatifs au rseau.

E. Dans le contrle des oprations :

Lobjectif principale est de mettre en place un processus de contrle pour : Veiller ce que les contrats indiquant les dmarches et rgle suivre son respect. Sassurer que les moyens et fonds budgtaires soient utilis conformment aux conditions des DOCOB pour permettre lavancement et lachvement des missions. Sassurer que les actions entreprises sont conforme au directives Europennes et aux exigences cologiques et conomiques.