DEPARTAMENTO DE ECONOMIA AGRARIA PRACTICA IV Septiembre de 2009 Nota Docente CONSIDERACIONES SOBRE POLITICA AGRARIA EN CHILE Prof.

Ricardo Marchant S. Introduccin Esta nota docente tiene como propsito entregar un marco conceptual que permita tener un punto de referencia para identificar la coherencia y pertinencia de las medidas de poltica agropecuaria que actualmente se aplican en nuestro pas. Se busca motivar la reflexin en los alumnos y la generacin de un juicio crtico, acerca de la poltica agropecuaria. Las intervenciones del Estado en el quehacer de la sociedad, buscan alcanzar un mayor nivel de bienestar, velando por el bien comn. Estas intervenciones tienen una base en la teora econmica, y en la ideologa poltica del grupo social gobernante. LA AGRICULTURA ES UNA ACTIVIDAD ECONOMICA PRIMARIA QUE SE INSERTA EN UN AMBIENTE NATURAL Y EN UNA FORMA DE VIDA. La agricultura es una actividad multifuncional, por cuanto tiene una dimensin: econmica, ambiental, social y cultural. Estas funciones le confieren una caracterstica especial y diferenciadora respecto de otros sectores de la economa. Cada una de estas dimensiones es un campo para la accin poltica del Estado, con objetivos especficos. Desde el punto de vista funcional, la agricultura ofrece a la sociedad (urbana); bienes agropecuarios (alimentos y materias primas no alimentarias); entorno ambiental (paisajes, flora, fauna) y tradiciones culturales. La agricultura demanda, bienes industriales de consumo; servicios bsicos, tales como, educacin, vivienda, salud, vas de comunicacin, infraestructura sanitaria, justicia, elementos todo que permiten la vida en la sociedad rural. FUNCION ECONMICA Consideraciones generales de las implicancias de un modelo de economa de mercado abierto. El sector agropecuario, es el componente econmico del sector rural, y como tal, ofrece productos y servicios que son vendidos en el mercado interno y el internacional. La asignacin de los recursos se realiza segn el modelo de economa de mercado abierta al comercio exterior. Este es un modelo de crecimiento vigente en Chile, desde 1973.

Las implicancias de esta definicin son: a) Respecto a la propiedad privada de los recursos productivos: suelo, aguas, bienes de capital predial, otros. b) Cada empresario agrcola asigna sus recursos, procurando obtener un beneficio econmico positivo. En esta asignacin asume los riesgos inherentes a esta actividad: riesgo de mercado y riesgo climtico. c) El sistema de precios relativos, es el que permite asignar los recursos en el sector, pues permite identificar el costo de oportunidad de dicha asignacin. d) Los empresarios compiten en el mercado a travs del logro de mayores niveles de eficiencia tcnica. Esto implica que la reduccin de costos es la principal va de competencia y de permanencia en los mercados. e) La actividad agropecuaria est integrada a la actividad agroindustrial y a la distribucin (retail), formando una cadena agroalimentaria, generando una dinmica conjunta, para competir en el mercado. Los resultados finales de este proceso son: a) El Producto Interno Bruto Agropecuario (PIBa) El PIB silvo agropecuario, considera la cantidad producida de 5 subsectores: produccin agrcola; produccin de frutas; produccin pecuaria; silvicultura y servicios. Esta medicin se hace a nivel de produccin primaria. Del total producido por el pas, (PIB total de la economa), corresponde al sector silvoagropecuario, una proporcin en torno al 4%. Si observamos el comportamiento de la tasa de variacin del PIB silvoagropecuario, vemos que entre 1960 y 2008, una alta varianza en torno a una tendencia cclica (lnea roja). Esta varianza refleja el efecto de factores climticos y factores coyunturales (efecto del dlar, o precios relativos). La tendencia refleja el efecto de las asignaciones de recursos que han hecho nuestros productores, y del nivel de tecnologa utilizada. La tasa de crecimiento de largo plazo, se sita en 4%,, a partir del ao 2000. Sin embargo esta tasa fue de 8%, durante los aos 80.

T a s a d e v a r ia c i n P IB a g r o p e c u a r io
30 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -1 0 -1 2 -1 4

En trminos de ndice, si al PIB silvoagropecuario calculado en 1960, la asignamos el valor de 100, vemos que hacia el ao 2008, se ha quintuplicado la produccin sectorial. La produccin refleja un comportamiento cclico en torno a una tendencia creciente.

1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Indice del PIB agropecuario

500 480 460 440 420 400 380 360 340 320 300 280 260 240 220 200 180 160 140 120 100 80

y = 0,0003x + 0,1972x - 2,4308x + 110,74 R = 0,985

2

PIB 1960 = 100

b) Remuneracin a los factores de la produccin (valor agregado sectorial) Las remuneraciones, en el ptimo, reflejan el valor de la productividad del factor trabajo. Para el caso del sector agropecuario, ste indicador muestra una tendencia creciente. c) Empleo de recursos humanos, de capital y tecnologa. El empleo en el sector agropecuario, ha tendido a disminuir por efecto de su mayor costo relativo (respecto al capital). Existe un significativo proceso de sustitucin del factor trabajo, va mecanizacin e informatizacin de procesos. d) Estado de recursos naturales. Los factores que permiten el movimiento de todo el sistema son: a) b) c) d) e) f) La inversin en el sector. La conservacin de los recursos naturales El cambio tecnolgico El cambio (positivo) en la productividad del trabajo Funcionamiento del sistema de precios relativos Eficiencia en la gestin del sector pblico sectorial .

19 60 19 62 19 64 19 66 19 68 19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08

LO POLTICO EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA AGROPECUARIA La poltica, en el contexto de la actividad agropecuaria, se relaciona con las acciones que realiza el Estado, a travs de las instituciones, que tienden a mantener o incrementar en nivel de bienestar de la poblacin que vive de la actividad agropecuaria y de la poblacin que consume bienes provenientes del sector agropecuario. El bienestar se relaciona con la distribucin del ingreso y de los excedentes, entre los agentes participantes en un mercado. Estructuralmente existen elementos en la agricultura chilena (endgenos y exgenos) que afectan negativamente la distribucin del ingreso y de los excedentes: a) Distorsiones de precios en los mercados internacionales. b) Prevalencia de mercados imperfectos, oligopsonios y oligopolios, con asimetra de informacin y en los cuales se ejerce el poder de mercado. c) Estructura deficiente en el mercado de factores: suelo, aguas, derechos de propiedad, recursos genticos, laboral, otros. d) Ineficiencia en el funcionamiento de las instituciones pblicas vinculadas al sector agropecuario (duplicidad de funciones, disfuncionalidad, otros) e) Deficiencia en la legislacin sobre cuidado de los recursos naturales y mercado laboral. f) Prevalencia de pequeos agricultores y agricultores de subsistencia, que vinculan la actividad productiva con las formas de vida rural y sus tradiciones culturales. g) Dependencia de factores climticos. h) Carencia de lneas de financiamiento con caractersticas especficas para el sector. i) Magro desarrollo del sistema nacional de innovacin tecnolgica, I+D, y de transferencia tecnolgica. j) Precarios sistemas de gestin empresarial y estructuras organizaciones de las empresas agropecuarias. Por otra parte, los empresarios se organizan para defender sus intereses y plantear sus puntos de vista, en la cuestin econmica. Dichas organizaciones pueden ser, asociaciones gremiales, sindicales, Corporaciones, Federaciones, otras, las que buscan influencia poltica (influencia sobre la opinin pblica) para sus objetivos. La poltica en este mbito, se ha plasmado en la legislacin asociada a la actividad agropecuaria, como oferentes de bienes (alimentos y materias primas no alimenticias). Podemos mencionar a la legislacin: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Comercial Tributaria Comercio exterior Laboral Ambiental Proteccin del patrimonio fito y zoosanitaria Propiedad intelectual Libre competencia y competencia desleal. Derechos de aguas

MODELO MACROECONMICO: DETERMINANTES DE LAS VARIABLES CLAVES PARA EL SECTOR AGROPECUARIO El comportamiento de la economa como un todo, entrega las seales claves para el desempeo de una industria, en particular y de las empresas que la componen. Dichas seales se refieren a la trayectoria de la demanda agregada, del producto, y de las variables macroeconmicas relevantes en la toma de decisiones: tasa de inters; tipo de cambio real, inflacin, desempleo, otras. El comportamiento general de la economa est determinado por el efecto de las polticas macroeconmicas: fiscal, monetaria y cambiaria. Por ello iniciamos este tema con la presentacin y discusin de las relaciones y polticas macroeconmicas, en el contexto de una economa abierta, para luego analizar las vas de transmisin de la poltica hacia el sector agropecuario. Relaciones macroeconmicas La macroeconoma la es parte de la ciencia econmica que se preocupa de las relaciones que se establecen entre agentes agregados de la economa, agrupados en sector real y en sector monetario, en un contexto de economa abierta. Estas relaciones determinan la trayectoria de variacin del producto total de la economa; de los precios agregados; del desempleo y del tipo de cambio, como variables de inters. Dado un modelo de comportamiento de la economa, la poltica macroeconmica, consiste en activar los instrumentos de poltica fiscal, monetaria y cambiaria, para acercar la tasa de variacin del producto en el corto plazo (un ao) a la trayectoria de largo plazo, asociado a la capacidad de crecimiento potencial de un pas. a. Mercado de bienes y servicios

En el equilibrio se establece la siguiente igualdad, entre la oferta agregada (Y) y la demanda agregada (C,I,G y XN) , de manera que se acepta: Y = C + I + G + XN Donde: Y = Producto Interno Bruto (PIB) C = Consumo privado en bienes domsticos I = Inversin (Consumo de bienes de las empresas) G = Gasto de Gobierno (Consumo de bienes y servicios del Gobierno) XN = Exportaciones netas, (X-M) Hiptesis de comportamiento de estas variables: Consumo: C = C0 + cY(1-t) Donde: C= Consumo privado Co = consumo autnomo (es decir, que no depende del ingreso disponible) Y(1-t) = Ingreso disponible

t = Tasa de impuesto a la renta c= Propensin marginal a consumir. Inversin: I = I0 - br Donde, I = Inversin Io = Inversin autnoma (es decir no depende de la tasa de inters) b = Coeficiente de impacto de la tasa de inters sobre la inversin. Gasto de Gobierno: G = G* (Exgeno al modelo) Balanza Comercial: XN = X0 + de fY Donde, Xo = Exportaciones netas autnomas del tipo de cambio real y del producto. e = Tipo de cambio real = (TCN/Pd)Pint. Y = PIB d,f = Coeficientes de impacto. Sustituyendo los trminos en la primera igualdad, podemos deducir una relacin entre la tasa de inters y el nivel de producto. As tenemos: Y = (C0 + cY(1-t)) + (I0 - br) + (G*) + (X0 + de fY) Podemos ordenar esta expresin, de la siguiente forma: Y - cY(1-t) + fY = Co +Io +G + Xo + de br. Y(1-c(1-t) + f) = Co +Io +G + Xo + de br. Finalmente, aqu tenemos una expresin que sistematiza la relacin entre producto y tasa de inters, en el mercado de los bienes y servicios: Y = (Co +Io +G + Xo + de br) /.(1-c(1-t) + f) Esta relacin se conoce como curva IS. Muestra todas las combinaciones entre tasa de inters y producto, en las cuales la oferta agregada (Y) es igual a la demanda agregada (C + I + G + XN). b. Sector monetario

Establezcamos, en primer lugar que la oferta nominal de dinero (M) est regulada por el Banco Central y que la variable relevante, desde el punto de vista de la macroeconoma, la oferta monetaria real, es decir el dinero nominal ajustado por su poder de compra. De esta forma, la oferta de dinero la podemos designar como:

Od = M/P Por otra parte, consideraremos que la demanda por dinero tiene dos componentes: demanda de dinero para transacciones, que depende del nivel de producto (Y) y demanda de dinero para especulacin que depende (negativamente) de la tasa de inters. Dd = z + kY hr Luego si establecemos la condicin de equilibrio vamos a tener: M/P = z + kY hr Si ahora relacionamos el nivel de producto (Y) con la tasa de inters en el mercado monetario ( r ) , podemos tener la siguiente expresin: Y = M/kP z/k + h/k r Esta relacin se denomina curva LM, y muestra todas las combinaciones entre producto y tasa de inters, en las cuales la oferta real de dinero es igual a la demanda de dinero. c. Sector externo: la balanza de pagos.

Aqu debemos integrar un conocimiento bsico sobre la Balanza de Pagos, para entender la dinmica que se produce en las cuentas externas y su relacin con el equilibrio interno. La Balanza de Pagos es un sistema contable que registra todas las transacciones de bienes, servicios y capitales, que el pas realiza con el exterior. Est formada por la Cuenta Corriente (X-M), la Cuenta de Capitales (KN) y la Cuenta de Reservas, de modo que la suma de los saldos (salidas menos entradas) debe ser igual a cero. SBP = XN + KN Planteamos una hiptesis de comportamiento: XN = X0 + de fY KN = g (r r*) Donde r* = Tasa de inters internacional. Sustituyendo en la igualdad original: SBP = (X0 + de fY) + (g (r r*)) Considerando que la Balanza de Pagos siempre est en equilibrio, entonces SBP = 0, En consecuencia:

O = (X0 + de fY) + g (r r*) De aqu podemos despejar y expresar el producto (Y), en relacin con la tasa de inters domstica ( r ). As tenemos: Y = 1/k (X0 + de gr* + gr) Esta curva se denomina BP, y muestra todas las combinaciones de producto y tasa de inters, en las cuales la Balanza de Pagos est en equilibrio. d. D.1. Mercados relacionados Mercado Cambiario: determina el tipo de cambio nominal. Los oferentes son los exportadores, el Banco Central. Los demandantes, son los importadores, el Banco Central. Mercado Laboral: determina el salario de equilibrio y el nivel de empleo. Los oferentes son los componentes de la fuerza de Trabajo. Los demandantes son los empresarios, que optimizan la contratacin cuando Py *PMgL = w. Donde Py es el precio del producto final; PMgL, es el producto marginal de la mano de obra y w es el nivel de salario pagado a los trabajadores.

D.2.

NIVEL GENERAL DE PRECIOS: OFERTA AGREGADA DE CORTO Y LARGO PLAZO. Desde el punto de vista de la demanda, se puede vincular el nivel general de precios (medido con el IPC), con el nivel de demanda agregada, a travs de sucesivos cambios en la oferta real de dinero. La oferta de corto plazo, describe la respuesta de los sectores productivos a las variaciones de precios de su producto (elasticidad de oferta distinta de cero), en una proceso continuo de maximizacin de la utilidad. Esto es, siempre las empresas procurarn hacer mxima la diferencia entre el ingreso y los costos de produccin. La oferta de largo plazo, corresponde a aquella tasa de crecimiento del producto (PIB), consistente con el pleno empleo de trabajo. Vale decir, es la tasa de crecimiento no inflacionario, y refleja la capacidad productiva de una economa y su nivel de tecnologa. Esta oferta no se relaciona con el nivel general de precios. (Elasticidad igual a cero).

OA de largo plazo

OA de corto plazo

Po

DA(G,t,M)

Yo

Note que la posicin de la curva de demanda agregada est determinada por los cambios en la variables G, t y M. Es decir la demanda agregada depende de las variables de poltica Fiscal (G,t) y de poltica monetaria. EL MODELO MACROECONOMICO IS-LB-BP: EL EQUILIBRIO El modelo en equilibrio significa que existe un nivel de tasa de inters y de producto, tal que el equilibrio interno (IS interceptada con LM) es igual con el equilibrio externo (curva BP).

r
LM (M/P)

BP (r*)

ro

IS(G,t )

Y
Yo

MODELO IS-LM-BP: PERTURBACIONES DEL EQUILIBRIO Y DINMICA DE AJUSTE. Poltica Fiscal expansiva: Este caso se caracteriza por un incremento en el Gasto de Gobierno o una reduccin en el nivel de los impuestos (t) r
LM (M/P)

BP (r*)

r1 ro

IS(G,t)

Y
Yo

Y1

Vemos que el efecto es un incremento en la tasa de inters, hecho que afecta negativamente a la inversin privada; se incrementa la actividad econmica. Ahora como nuestra tasa de inters (r1) es mayor que la curva BP, es decir mayor que la tasa de inters internacional, se producir una entrada de capitales externos, generando mayor oferta de dlares con lo cual caer el tipo de cambio nominal, afectando negativamente al sector exportador. Veamos el efecto en el modelo de formacin de precios.

OA de largo plazo

OA de corto plazo

P1 Po

DA(G,t,M)

Yo

Y1

Se produce una expansin en la curva de demanda agregada. Esto tiene el efecto de incrementar el nivel general de precios, es decir se genera inflacin; y mayor nivel de actividad econmica. La poltica fiscal expansiva gener un desequilibrio externo e inflacin. Esta situacin no es sostenible en el largo plazo. La economa se tiene que ajustar a su tasa de crecimiento del producto de largo plazo (Yo) o a su nivel de precios original (Po).

Poltica monetaria expansiva: En este caso la autoridad del Banco Central decide incrementar la cantidad de dinero en la economa (mayor M).

r
LM(M ) /P

BP (r*)

ro r1

IS(G ) ,t

Y Yo Y1

Se producir un incremento en la actividad econmica y una reduccin en la tasa de inters. Esta reduccin implicar que los proyectos de inversin del sector privado, tendrn mayor rentabilidad. Al mismo tiempo se produce un desequilibrio en el sector externo puesto que la menor tasa de inters, r1, respecto de la BP, motivar una salida de capitales, hecho que incrementar al tipo de cambio nominal. En el modelo de formacin de precios, se produce una expansin en la curva de demanda agregada. Esto tiene el efecto de incrementar el nivel general de precios, es decir se genera inflacin; y mayor nivel de actividad econmica.

OA de largo plazo

OA de corto plazo

P1 Po

DA(G,t,M)

Yo

Y1

Al igual que el caso de poltica fiscal, la poltica monetaria expansiva genera una condicin de desequilibrio insostenible en el largo plazo. La economa debe ajustarse. IMPACTO DE LAS POLITICAS MACROECONMICAS EN EL SECTOR AGROPECUARIO. Los efectos de las polticas macroeconmicas sobre el sector agropecuario se trasmiten a travs de los macroprecios: tasas de inters; tipo de cambio real; nivel general de precios; nivel de salarios relativos y nivel de actividad econmica (PIB per-cpita). Tasas de inters: impactan directamente sobre las deudas (costo financiero) de las empresas; la rentabilidad de los proyectos de inversin; el costo de los crditos del sistema financiero para produccin y comercializacin y el valor de los activos (rK) que forman parte de los predios. Tipo de cambio real: Su nivel afecta positivamente a las exportaciones y negativamente a las importaciones, de bienes finales, bienes intermedios y bienes de capital. Su nivel determina la produccin de bienes transables importables y bienes transables exportables. Nivel general de precios: permite comparar los precios relativos entre los precios agrcolas y los no agrcolas, bajo el concepto de precios reales. Si se incrementa el nivel general de precios y los precios agrcolas se mantienen constantes, en trminos reales los precios

agrcolas compran menos productos no agrcolas. Es un indicador de ingresos / costos para el sector agrcola. Salarios relativos: La observacin se hace entre el salario agrcola y el salario no agrcola. Tambin es un precio relativo. Si se incrementa el salario no agrcola, saldrn trabajadores del sector agrcola, y se incrementar el costo laboral para a empresa agropecuaria. PIB per-cpita: Esta es una medida del ingreso de las personas y por tanto, es un factor de demanda. Se sabe que una parte de dicho ingreso se gasta en bienes alimentarios de origen agropecuario. La medicin de este efecto est dada por la elasticidad demanda-ingreso y por la curva de Engel. MODELO DE CRECIMIENTO ENDOGENO (UN PARADIGMA) Uno de los modelos que explica el crecimiento econmico de relativa reciente creacin, es el modelo de crecimiento endgeno. En ste se acepta que existe un factor, la generacin de conocimiento, que sustenta los procesos de cambio tecnolgico y de transferencia de dicha tecnologa, en las industrias. El modelo plantea los siguientes supuestos: a) Existe una industria que genera conocimiento y tecnologa. b) En las industrias se genera conocimiento a travs de la experiencia. (Curva de experiencia, curva de aprendizaje) c) Los mercados imperfectos y la competencia monopolstica, motivan a la empresas a desarrollar su rea de I+D+i., en la perspectiva que las empresas compiten en costo y en diferenciacin de productos. d) Existe un mercado de las tecnologas. e) Dado que la generacin de tecnologa tiene un alto riesgo de fracaso, y que sus beneficios, no son enteramente apropiables por la empresa generadora, el Estado debe subsidiar su generacin y distribucin (transferencia de tecnologa). f) Economa abierta al comercio exterior, estimula la innovacin tecnolgica. g) Lo central es la inversin en capital humano. h) Existen rendimientos creciente a escala En consecuencia identificamos las reas principales de una poltica agropecuaria orientada al crecimiento econmico sectorial: 1) Generacin de tecnologas 2) Incremento del capital humano 3) Transferencia de tecnologa 4) Regulaciones en el mercado del conocimiento.

LA FUNCION AMBIENTAL La funcin ambiental de la agricultura, se relaciona con la conservacin y cuidado de los recursos naturales. En esta funcin existe la siguiente legislacin vigente: Dao ambiental Ley 19.300 Sistemas de evaluacin de impacto ambiental Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas Normas sobre proteccin del suelo Normas sobre proteccin del aire Normas sobre proteccin acutica Normas sobre proteccin de la biodiversidad Si bien existe la normativa, se deben fortalecer las acciones de control de su cumplimiento LA FUNCIN SOCIAL El acceso a los bienes y servicios que sustentan las formas de vida de la comunidad rural, a todos los habitantes de zonas rurales, es el objetivo de una poltica en este mbito. Educacin, salud, vivienda, agua potable, vas de comunicacin, instituciones pblicas. LA FUNCION CULTURAL El modo de vida rural y de nuestros ancestros indgenas, en el plano de la solucin del problema econmico, de sus relaciones sociales, sus valores y su cosmovisin, en general, no estn presentes en la vida cotidiana nacional, a travs de los medios de comunicacin. La poltica debe procurar que la nacin valore y respete, las tradiciones y costumbres, del mundo rural e indgena, porque tienen un valor en si misma(valor patrimonial) y porque permiten enriquecer nuestra relaciones sociales y nuestra relacin con el medio ambiente. REFLEXION VALORICA Y POLITICA AGRARIA En el ptimo se debe alcanzar un ordenamiento de la institucionalidad y de la poltica agraria que: 1) Permita relaciones comerciales leales (mercados sin distorsiones,) 2) A nadie excluya del modelo de desarrollo. 3) Procure a todos oportunidades educacin y formacin para emprender una actividad econmica. 4) Proporcione cuidado y respeto de los recursos naturales 5) Proporcione cuidado y respecto a la cultura, tradiciones y patrimonio rural. 6) Premie al trabajo y al esfuerzo emprendedor e innovador. 7) Permita tener instituciones pblicas eficientes, orientadas al servicio pblico, transparentes en sus procedimientos y sin corrupcin.