RELATRIO N 41/08 PETIO 478-07 ADMISSIBILIDADE PESSOAS PRIVADAS DE LIBERDADE NA CADEIA PBLICA DO GUARUJ, SO PAULO BRASIL 23 de julho de 2008

I. RESUMO

1. Em 18 de abril de 2007, a Associao Conectas Direitos Humanos, o Instituto Pro Bono e o Conselho Comunitrio Penitencirio de Guaruj e Vicente de Carvalho (doravante, os Peticionrios) apresentaram Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante, a CIDH ou a Comisso) uma petio contra a Repblica Federativa do Brasil (doravante, Brasil ou o Estado), que compreendia tambm um pedido de medidas cautelares. Esta petio denuncia a situao de superpopulao carcerria, condies degradantes de deteno, maustratos e conseqentes violaes aos direitos humanos dos adultos, jovens e crianas privados de liberdade na Cadeia Pblica do Municpio de Guaruj, estado de So Paulo, Brasil. Os peticionrios afirmaram que os fatos caracterizavam violaes do direito vida (artigo 4) e integridade pessoal (artigo 5), dos direitos da criana (artigo 19) e do direito proteo judicial (artigo 25), bem como o descumprimento das obrigaes do Estado de respeitar e garantir os direitos das pessoas que esto sob sua jurisdio da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (doravante, a Conveno Americana) (artigo 1.1). 2. O Estado afirma que no esto esgotados os recursos internos, uma vez que esto em tramitao perante o Poder Judicirio do Brasil quatro aes civis pblicas que tm por objetivo tutelar diversos aspectos relacionados com a Cadeia Pblica do Guaruj. Expressa tambm que o prazo de tramitao dessas aes no excede o razovel, motivo pelo qual tampouco se poderia fundamentar uma exceo ao requisito estabelecido pelo artigo 46(2) da Conveno Americana. 3. Depois de analisar a petio, e de acordo com o disposto nos artigos 46 e 47 da Conveno Americana, a Comisso decide declarar admissvel a petio com respeito a supostas violaes dos direitos reconhecidos nos artigos 5, 19 e 25(1), em relao com as obrigaes derivadas do artigo 1(1), todos da Conveno Americana, bem como, com base no princpio iura novit curia, os artigos 2 e 8(1) da Conveno Americana e 7 da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (doravante, Conveno de Belm do Par). Tudo isso diz respeito s crianas privadas de liberdade na Cadeia Pblica do Guaruj de 1999 at esta data, bem como aos jovens e adultos privados de liberdade nesse centro de 2004 at esta data. Com relao suposta violao do artigo 4 da Conveno Americana, a Comisso considera que a petio inadmissvel. A Comisso decide, igualmente, notificar esta deciso s partes, public-la e inclu-la em seu Relatrio Anual Assemblia Geral da OEA. II. TRAMITAO JUNTO COMISSO E MEDIDAS CAUTELARES

4. Em 18 de abril de 2007, junto com a petio apresentada Comisso, os peticionrios formularam um pedido de medidas cautelares destinada a proteger a vida e a integridade fsica de 14 crianas privadas de liberdade na Cadeia Pblica do Municpio de Guaruj. 5. Em 27 de abril de 2007, a CIDH solicitou informaes adicionais aos peticionrios sobre a petio de medidas cautelares. Em 8 de maio de 2007, a

Comisso recebeu cpia da comunicao de 18 de abril de 2007, acompanhada dos respectivos anexos. 6. Em 25 de maio de 2007, os peticionrios encaminharam Comisso Interamericana informaes adicionais, dando conta da realizao de uma visita de inspeo levada a cabo pelos mesmos em 9 de maio de 2007 Cadeia Pblica do Guaruj. 7. Em 19 de junho de 2007, no mbito da petio de medidas cautelares formulada pelos peticionrios e sem prejulgar sobre a eventual abertura de um processo de medidas cautelares, a Comisso solicitou ao Estado informaes sobre as medidas de controle e proteo judicial relacionadas com as condies de deteno que teriam sido adotadas na Cadeia Pblica do Guaruj. Na mesma data e no contexto da petio 478-07, a Comisso decidiu transmitir ao Estado as partes pertinentes da petio apresentada, dando-lhe, no uso da faculdade prevista no artigo 30.4 do Regulamento, o prazo de um ms para sua contestao. 8. Em 6 de julho de 2007, o Estado encaminhou Comisso Interamericana as informaes requeridas no mbito da tramitao da petio de medidas cautelares, que foram encaminhadas aos peticionrios em 15 de agosto de 2007, os quais deveriam apresentar suas observaes ao documento do Estado no prazo de 15 dias. 9. Em 18 de julho de 2007, no mbito da tramitao da petio 47807, a Comisso recebeu a resposta do Estado petio de referncia, cujas partes pertinentes foram encaminhadas aos peticionrios em 24 de julho de 2007, para que apresentassem suas observaes ao documento do Estado no prazo de um ms. 10. Em 23 de agosto de 2007 os peticionrios apresentaram suas observaes resposta do Estado referida supra. Da mesma forma, em 27 de agosto de 2007 os peticionrios enviaram suas observaes s informaes enviadas pelo Estado em 6 de julho, no mbito da petio de medidas cautelares. 11. Em 4 de setembro de 2007, a Comisso recebeu novas informaes enviadas pelos peticionrios, relatando o agravamento da situao de perigo para a vida e a integridade fsica das crianas privadas de liberdade na Cadeia Pblica do Guaruj, como tambm a suposta incapacidade do Estado brasileiro de resolver a situao de grave violao dos direitos humanos desses presos, informaes que foram enviadas ao Estado em 11 de setembro de 2007. 12. Em 21 de setembro de 2007, o Estado, no mbito do pedido de medidas cautelares, informou que a reforma da cadeia de Vicente de Carvalho, anexa ao 1 Distrito Policial de Guaruj, foi concluda, de maneira que todos os presos sob custdia na Cadeia Pblica do Guaruj Anexo 1 poderiam ser transferidos para a priso de Vicente de Carvalho a fim de que o Anexo 1 seja devidamente desativado. Em virtude disso, o Estado solicita que a petio de medidas cautelares seja arquivada. 13. Em 17 de outubro de 2007, no mbito do 130 Perodo Ordinrio de Sesses, a Comisso decidiu conceder as medidas solicitadas em favor das crianas sob custdia na Cadeia Pblica do Guaruj. 14. Em 20 de novembro de 2007, o Estado solicitou uma prorrogao de 15 dias para submeter CIDH informaes sobre o cumprimento das medidas cautelares outorgadas. Esse pedido foi concedido pela Comisso em 29 de novembro de 2007.

15. Em 27 de novembro de 2007, os peticionrios informaram sobre a morte de trs presos adultos da Cadeia Pblica do Guaruj, durante uma tentativa de fuga; descreveram as condies de deteno dos presos maiores de 18 anos nessa priso; e solicitaram a ampliao das medidas cautelares em favor deles. 16. Em 30 de novembro de 2007, a Comisso solicitou aos peticionrios que apresentassem, no prazo de 15 dias, informaes adicionais sobre a alegada situao de risco que ameaaria os detidos adultos na Cadeia Pblica do Guaruj. 17. Em 12 de dezembro de 2007, o Estado solicitou Comisso uma nova prorrogao de 15 dias para enviar informaes sobre o cumprimento das medidas cautelares outorgadas em favor dos menores. Em 17 de dezembro de 2007, a Comisso atendeu a esse pedido, estendendo o prazo at 3 de janeiro de 2008. 18. Em 18 de dezembro de 2007, os peticionrios apresentaram as informaes adicionais solicitadas pela CIDH sobre as condies de deteno dos presos adultos e sua alegada situao de risco. 19. Em 3 de janeiro de 2008, o Estado apresentou informaes no contexto das medidas cautelares outorgadas em favor das crianas sob custdia na Cadeia Pblica. 20. Em 15 de janeiro de 2008, foi comunicada ao Estado a deciso da Comisso de ampliar as medida cautelares em favor dos detidos adultos na Cadeia Pblica do Guaruj. 21. Em 29 de janeiro de 2008, o Estado enviou uma comunicao informando que, em 30 de janeiro de 2008, seria realizada uma reunio entre representantes dos governos federal e estadual e os beneficirios para se avaliar as condies reais da Cadeia Pblica do Guaruj. Em 4 de fevereiro de 2008, acusouse recebimento dessa comunicao. 22. Em 15 de fevereiro de 2008, os peticionrios enviaram informaes sobre as medidas cautelares, observando que teria sido constatada a presena de duas crianas na Cadeia Pblica. Em 21 de fevereiro de 2008, a CIDH acusou recebimento das informaes enviadas pelos peticionrios e encaminhou-as ao Estado, solicitando-lhe que, no prazo de 7 dias, enviasse informaes sobre o cumprimento das medidas cautelares outorgadas. Em 28 de fevereiro de 2008, o Estado enviou suas observaes Comisso, cujos anexos foram recebidos em 4 de maro de 2008. Nessa mesma data, o Estado encaminhou informaes adicionais sobre o cumprimento das medidas cautelares em referncia, particularmente a respeito da reunio de trabalho realizada em 30 de janeiro de 2008 entre representantes dos governos federal e estadual e os peticionrios, com o propsito de coordenar atividades para resolver os problemas da Cadeia Pblica do Guaruj. 23. Em 5 de maro de 2008, a Comisso acusou recebimento das comunicaes do Estado datadas de 28 de fevereiro e 4 de maro de 2008 e as encaminhou aos peticionrios, solicitando-lhes que apresentassem suas observaes a estes documentos no prazo de 15 dias. Conforme lhes fora solicitado, em 18 de maro de 2008 os peticionrios apresentaram Comisso suas observaes s comunicaes do Estado. Em 28 de maro de 2008, a Comisso encaminhou o documento dos peticionrios ao Estado, solicitando-lhe que apresentasse suas observaes a respeito no prazo de 15 dias.

24. Em 23 de abril de 2008, o Estado apresentou suas observaes conforme lhe fora solicitado pela Comisso. Esta encaminhou os referidos documentos aos peticionrios em 23 de abril de 2008, dando-lhes o prazo de 15 dias para apresentar seus comentrios sobre as informaes remetidas pelo Estado. III. A. POSIO DAS PARTES Posio dos peticionrios

25. Os peticionrios alegam que o Estado do Brasil violou as disposies da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, uma vez que no observou a obrigao de respeitar e garantir os direitos nela estabelecidos, ou seja, o direito vida (artigo 4), o direito integridade pessoal (artigo 5), os direitos da criana (artigo 19) e o direito proteo judicial (artigo 25.1) em relao com o descumprimento das obrigaes de respeitar e garantir os direitos humanos (artigo 1.1). 26. Os peticionrios sustentam que existe um quadro de condies degradantes na Cadeia Pblica do Guaruj. Segundo os peticionrios, o referido estabelecimento, construdo na dcada dos 70, funciona anexo Delegacia de Polcia dessa localidade. Afirmam que o centro de deteno tem 10 celas, projetadas inicialmente para 60 pessoas. Cada cela tem 2,70 m de comprimento por 4,50 m de largura, tendo cada uma delas um chuveiro e uma privada. Alm dessas 10 celas, o estabelecimento possui outras trs, sendo uma delas destinada a presos ameaados de morte por outros presos, de 1,50 m de comprimento por 3,0 m de largura, e as outras duas custdia de menores, com medidas de 1,30 m por 4,20 m e de 1,20 m por 3 m, respectivamente. 27. Os peticionrios informam que, apesar da priso ter capacidade para 60 presos, tem existido superpopulao, que gera degradao das condies do estabelecimento carcerrio. Essas condies foram levadas em conta no relatrio de 2005 do Conselho Comunitrio Penitencirio, do qual constou que as instalaes teriam chegado a abrigar 350 pessoas. Relatam que, posteriormente, a superpopulao teria diminudo progressivamente chegando a 64 internos em abril de 2007. Mas, em informaes enviadas em 31 de maio de 2007, os peticionrios afirmam que 12 crianas se encontravam ento alojados em uma nica cela com capacidade para seis pessoas. Alegam que, em 6 de dezembro de 2007, a priso novamente apresentava um quadro de superpopulao, com 147 detidos. Segundo os peticionrios, em 10 de maro de 2008, a populao da priso era de 19 presos adultos e um menino, mas que este nmero no era constante, porque o fluxo de entrada de presos irregular, com o que a situao da priso pode mudar em poucos dias. 28. Quanto superpopulao, os peticionrios afirmaram que a sua principal causa o atraso processual na concesso do benefcio de progresso do regime de deteno. Desse modo, mencionam que, segundo a Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo, cerca de 30% dos presos da Cadeia Pblica teriam direito progresso do regime para o sistema aberto ou semi-aberto ou para a liberdade condicional. 29. Os peticionrios afirmam que, em outubro de 2005, laudos oficiais de percia de engenharia determinaram que a superpopulao era um fator gerador de diversos problemas e violaes na Cadeia Pblica do Guaruj. Inspees realizadas em 2006, bem como laudos periciais da Diviso de Vigilncia Sanitria e do Instituto de Criminalstica feitas em dezembro de 2007, indicaram que essas condies persistiamm at a data de sua realizao. Nesse sentido, acrescentam que o relatrio do delegado de polcia encarregado dessa priso, elaborado em 7 de

dezembro de 2007, indica que os presos esto sujeitos a condies de sobrevivncia limitadas, com a propagao de doenas e exposio a riscos incalculveis. 30. Neste sentido, afirma-se que nesse estabelecimento esto detidos criminosos de faces rivais, o que gera um clima de permanente tenso e insegurana. Os detidos da faco minoritria so colocados em outra cela, separada somente por uma porta de ferro, e recebem ameaas de morte. Os peticionrios indicam que essa situao foi informada pelo Juiz Corregedor Permanente de Presdios e pela Polcia Judicial, bem como o risco de uma tentativa de resgate de detidos da priso por parte da faco criminosa majoritria o Primeiro Comando da Capital. 31. Alm disso, e em razo das pssimas condies sanitrias e de higiene, as instalaes esto infestadas por ratos e todo tipo de insetos. Segundo informaes obtidas, os peticionrios alegam que, no mbito da petio de medidas cautelares, as crianas precisaram tapar um vaso sanitrio com uma garrafa para evitar a entrada de todo tipo de insetos e utilizavam para higienizar-se gua fria de uma mangueira colocada na cela. Acrescentam que, nessas condies de deteno, as crianas apresentavam problemas estomacais e doenas, alm do risco de contrair leptospirose. 32. Os peticionrios observam que no existem as condies de segurana mnimas, como equipamentos para combater incndios, e que as instalaes eltricas foram deterioradas em razo da citada superpopulao. Ainda segundo eles, a ventilao e iluminao das celas so inadequadas, e as camas de concreto armado so a fonte para a obteno de peas de ferro, utilizadas para a confeco de instrumentos cortantes. Acrescentam que tampouco existe equipamento sanitrio suficiente para todos os detidos, o que gera problemas na cloaca e contaminao do ambiente. Alegam tambm que a ausncia de pessoal de enfermagem seria decorrncia da inexistncia de atendimento mdico. Afirmam ainda que existe, em geral, um quadro de tratamentos cruis e desumanos contra os presos, quer se trate de adultos ou de menores e jovens, sem mencionar fatos especficos de violncia. Assinalam igualmente que a superpopulao e as pssimas condies fsicas da priso geram um ambiente propcio a desastres e propagao de doenas infecto-contagiosas. 33. Os peticionrios alegam a posse de armas pelos detidos. Indicam que, no perodo de 9 de fevereiro de 2007 a 26 de novembro de 2007, mediante apreenses realizadas na priso, foram apreendidas em poder dos presos da Cadeia Pblica do Guaruj facas artesanais de tamanhos variados, hlices de ventiladores, serras, tesouras, barras de ferro e madeira, um artefato de madeira com ponta de ferro, correntes, pedras de concreto e outros instrumentos perfurantes e cortantes. Em 12 e 26 de novembro de 2007, foram encontradas em poder dos detidos quatro armas de fogo e cartuchos intatos. 34. Os peticionrios observam que, em 5 de abril de 2007, ocorreu a fuga de 16 detentos da priso. Em informaes remetidas pelos peticionrios faz-se constar que, durante essa fuga, os presos portavam armas de fogo. 35. Os peticionrios indicam que, em 26 de novembro de 2007, houve um novo episdio de fuga, do qual resultou a morte de trs detidos adultos, depois de um suposto tiroteio com os policiais. Os exemplos anteriores so utilizados pelos peticionrios para indicar a existncia de armas de fogo em poder de pessoas privadas de liberdade, o que resultaria em uma situao de insegurana no centro de deteno.

36. Os peticionrios observam que no se efetuou nenhuma reforma nas instalaes penitencirias, apesar do grande nmero de denncias e aes judiciais destinadas a sanar o problema. 37. Eles alegam que as crianas alojadas na Cadeia Pblica do Guaruj estavam nas instalaes h cerca de 4 meses em pssimas condies, com graves ameaas a sua vida e integridade pessoal. Observam tambm que o relatrio do Conselho Comunitrio Penitencirio (CCP), datado de 12 de setembro de 2006, informa que, aps uma visita realizada em 27 de junho de 2006, verificou-se que as crianas chegavam a permanecer at 120 dias no centro, todos em uma nica cela destinada a seis pessoas. Segundo os peticionrios, o CCP indica em seu relatrio, sem apresentar maiores detalhes, que anteriormente se constatara a priso de duas meninas por dois dias em uma cela improvisada [na Cadeia Pblica do Guaruj] destinada deteno de presos em delito flagrante. Os peticionrios acrescentam que o CCP atendeu, em maio de 2006, a uma menina que estava detida na mencionada priso h trs dias em total estado de desespero. Os peticionrios afirmam que o Conselho destaca a existncia de um srio problema com relao deteno de meninas na Cadeia Pblica do Guaruj, posto que no existe um lugar adequado para abrig-las nesta priso. 38. Em dezembro de 2007, os peticionrios indicaram que as crianas continuam ingressando na Cadeia Pblica do Guaruj, permanecendo na priso at sua transferncia para as unidades de internao da Fundao CASA. Desse modo, como a instituio no recebe novos internos nos fins de semana e feriados, se a entrada na Cadeia Pblica do Guaruj ocorrer nessas ocasies, as crianas precisaro aguardar cerca de trs dias ou at que o fim do feriado para ser transferidas para a Fundao CASA. Essa situao foi reiterada na comunicao dos peticionrios de 18 de maro de 2008, na qual expuseram que uma criana permaneceu nessa priso de 29 de janeiro a 13 de fevereiro de 2008, aguardando a transferncia para um centro de deteno adequado sua idade. 39. Os peticionrios afirmam que as crianas no so separadas dos presos adultos e que so impedidas de sair de sua cela, mesmo que seja para satisfazer a suas necessidades fisiolgicas, alimentar-se, tomar ar ou ter acesso a educao. So obrigados a defecar e urinar em garrafas de plstico que so em seguida recolhidas pelo pessoal penitencirio, tudo isso na mesma cela em que se alojam e recebem alimentao. 40. Os peticionrios observam que desde 1999 foram interpostas diversas medidas judiciais para reverter as condies da priso, como as Aes Civis Pblicas ACP N 2250/1999, N 518/2002, N 551/2003 e N 843/2004. Embora algumas tenham sido julgadas procedentes, segundo os peticionrios no foram adotadas medidas para sua execuo. 41. Os peticionrios relatam que, neste sentido, o Ministrio Pblico promoveu contra o estado de So Paulo e a Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor de So Paulo (doravante FEBEM), junto ao Juizado de Menores de Santos, a Ao Civil Pblica ACP N 2250 de 1999, para obter do estado a implementao de medidas para municipalizar o atendimento aos menores com a adoo de diretrizes para construir unidades de atendimento na regio, com o que se evitaria a reteno das crianas na Cadeia Pblica do Guaruj por um prazo maior que 5 dias. Esta ao foi julgada procedente em 29 de julho de 2004, mas o estado apelou da deciso, que at a data de aprovao deste relatrio estava aguardando julgamento. 42. O Ministrio Pblico tambm promoveu a Ao Civil Pblica ACP N 518, de 2002, contra o estado de So Paulo e a FEBEM, junto ao Juizado de

Menores de Guaruj. A ao, cujo objetivo era obter a transferncia das crianas sob custdia na Cadeia Pblica do Guaruj aps 5 dias de permanncia nesse estabelecimento, foi julgada procedente em 9 de agosto de 2006, encontrando-se at esta data pendente de resoluo o recurso de apelao interposto pelo estado. 43. Os peticionrios indicam que a Ao Civil Pblica ACP N 551 de 2003, interposta pelo Ministrio Pblico contra o estado de So Paulo e a FEBEM, visando tambm a transferncia das crianas detidas nas instalaes por mais de 5 dias para um local adequado, foi julgada procedente em 9 de agosto de 2006, sendo que julgamento do recurso de apelao interposto pelo estado se encontra pendente at esta data. 44. Tambm acrescentam que a Ao Civil Pblica ACP N 843 de 2004, foi proposta pelo Ministrio Pblico contra o estado de So Paulo com o objetivo de reduzir o nmero da populao de internos da cadeia para 120, o dobro de sua capacidade. A ao foi julgada procedente em 22 de dezembro de 2006, aguardando-se at esta data o resultado do recurso de apelao interposto pelo estado. 45. Em suas observaes resposta do Estado, datada de 27 de agosto de 2007, os peticionrios esclareceram que as referidas aes esto em tramitao h mais de oito anos. Os peticionrios acrescentam que, nesse perodo, o Estado teve conhecimento suficiente das violaes aos direitos humanos ocorridas na Cadeia Pblica do Guaruj, inclusive mediante as referida aes judiciais, sem que tenham sido tomadas medidas efetivas a respeito, o que, segundo eles, demonstra a ineficcia da proteo judicial na presente petio. 46. Da mesma forma, e com referncia s alegaes do Estado relativas interveno da Fundao CASA para supostamente solucionar a situao de superpopulao, os peticionrios observam que a participao dessa instituio se limitou assinatura de um protocolo de intenes com a Prefeitura de Guaruj para a construo de uma unidade de atendimento inicial. Acrescentam ainda que o Ministrio Pblico teria indicado que esse protocolo encontraria problemas em sua implementao, uma vez que a rea destinada construo da unidade era objeto da tramitao de um processo de tombamento pelo Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado de So Paulo (CONDEPHAT). Informam ainda que o Secretrio de Ao Social teria manifestado que a construo da referida unidade de atendimento inicial teria incio em 2008. 47. Em sua comunicao de 18 de maro de 2008, no mbito das medidas cautelares, os peticionrios manifestaram que a primeira reunio de trabalho com o Estado se realizou trs meses depois da adoo das medidas e que a maioria das autoridades presentes tomou conhecimento do contedo delas na reunio. Os peticionrios tambm observaram que esses agentes pblicos no tinham poder de deciso para determinar o cumprimento das aes sugeridas pelos peticionrios, o que dificultou o objetivo da reunio. Nesta, de acordo com os peticionrios, os representantes do Estado teriam concludo ser impossvel a transferncia dos presos da Cadeia Pblica do Guaruj para prises de outras cidades da regio, que tambm estavam superlotadas. Na mesma comunicao, os peticionrios alegam que, apesar dos esforos do Estado para cumprir as medidas cautelares outorgadas, seu efetivo cumprimento ainda no tinha sido alcanado, persistindo a necessidade de que sejam mantidas. Com relao ao atendimento mdico, os peticionrios indicaram que essa medida foi integralmente descumprida pelo Estado. Nesse sentido, relataram que durante uma visita realizada em 28 de fevereiro de 2008, constataram a ausncia de infra-estrutura para o atendimento mdico e a ausncia de profissionais da rea de sade na priso.

48. Os peticionrios sustentam que todos os requisitos de admissibilidade foram cumpridos, procedendo a exceo prevista para o esgotamento dos recursos internos diante da demora injustificada no resultado que eles poderiam alcanar. Afirmam que existem mritos suficientes para se determinar a configurao de violaes dos direitos consagrados nos artigos 4, 5, 19 e 25 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1(1) do mesmo Instrumento. B. Posio do Estado

49. O Estado, em sua comunicao datada de 18 de julho de 2007, questionou, em primeiro lugar, o prazo que a Comisso lhe concedera para apresentar sua resposta. Fundamentou essa posio no carter unilateral das reformas no Regulamento da Comisso sobre as quais se apoiaria a sumarizao do processo, carecendo de aprovao da Assemblia Geral. Acrescenta tambm que a abreviao dessas tramitaes comprometeria os princpios da contestao e do direito de defesa, posto que a via adequada para a tramitao de casos urgentes e em que poderia existir risco de violaes dos direitos humanos seria o mecanismo de medidas cautelares, e no o adotado pela Comisso na presente situao. 50. Em relao com a petio sub examine, o Estado considerou que no se devia prosseguir com a tramitao da petio referenciada, dado que as instncias domsticas no tinham sido esgotadas, encontrando-se pendentes quatro aes civis pblicas, que tm por objetivo oferecer soluo aos conflitos existentes na Cadeia Pblica do Guaruj. Esses processos foram julgados procedentes e submetidos ao duplo grau de jurisdio, princpio bsico do Estado Democrtico de Direito, estando sob a anlise do Tribunal de Justia de So Paulo. 51. O Estado manifesta que no existe razo alguma para se considerar que houve atraso injustificado na tramitao das aes referidas, pois no se pode pretender que processos dessa magnitude sejam resolvidos de modo excessivamente acelerado. 52. O Estado considera ainda que os requisitos dos peticionrios esto compreendidos no escopo do objetivo das aes instauradas no direito interno, no obstante o que os presos da Cadeia Pblica do Guaruj teriam optado por recorrer imediatamente ao Sistema Interamericano em vez de aguardar a resoluo da controvrsia no mbito interno, estratgia que, acrescenta, tem sido reiteradamente repelida pela Corte Interamericana de Direitos Humanos (doravante, a Corte, a Corte Interamericana ou o Tribunal). 53. Por outro lado, em comunicao de 18 de julho de 2007, o Estado indica que, apesar da inexistncia de julgamento definitivo sobre o tema em referncia e conforme j tinha exposto na tramitao das medidas cautelares vinculadas petio, estariam em andamento diversas tentativas de soluo dos problemas existentes na deteno das crianas mantidas na Cadeia Pblica do Guaruj. Nesse sentido, afirma-se que foi assinado o protocolo de intenes entre a Fundao CASA, responsvel pela aplicao das medidas socioeducativas orientadas para as crianas, e a Prefeitura do Municpio de Guaruj, fruto de reunies acompanhadas tambm pelo Ministrio Pblico que trataram da construo de uma unidade de atendimento inicial na regio, a fim de solucionar os problemas existentes na custdia das crianas. 54. O Estado, nas informaes enviadas no contexto da tramitao da petio de medidas cautelares, datada de 6 de julho de 2007, indica, entre outras dificuldades encontradas para a implementao de uma unidade de atendimento inicial, as seguintes: 1) a necessidade de coordenao de esforos entre os poderes

pblicos estadual e municipal para a construo da unidade; 2) a falta de apoio da comunidade local, particularmente dos municpios; 3) a limitao de recursos oramentrios dos poderes pblicos estadual e municipal; e 4) a necessidade de obter uma licena ambiental para a instalao da unidade, a qual, por sua vez, requer a prvia elaborao de um estudo de impacto ambiental. Na mesma oportunidade, o Estado afirma que esto sendo realizados esforos conjuntos com entidades do estado de So Paulo e do municpio de Guaruj, alm da efetiva participao do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, no que se refere custdia dos menores infratores. Acrescenta ainda que a competncia da Fundao CASA se restringe execuo das medidas socioeducativas ordenadas pelo Poder Judicirio, no se estendendo custdia provisria dos menores acusados de infraes lei. No obstante, o Estado alega que essa instituio teria intervindo a fim de buscar uma soluo para o problema de superpopulao carcerria no tocante s crianas. 55. Finalmente, o Estado considera que, com base nas alegaes referidas, a petio formulada deve ser declarada inadmissvel, uma vez que no foram esgotados os recursos internos nos termos estabelecidos pelo artigo 46(a) da Conveno Americana. 56. Em sua comunicao de 20 de setembro de 2007, no mbito da petio de medidas cautelares, o Estado informa sobre a concluso de reformas na Priso Vicente de Carvalho, anexa ao 1 Distrito Policial do Guaruj, para a qual devero ser transferidos todos os presos sob custdia na Cadeia Pblica do Guaruj, que ser oportunamente desativado. Apesar de compreender a preocupao dos peticionrios, refletida nas medidas cautelares relativas s condies da Cadeia Pblica do Guaruj, o Estado sustenta que no h urgncia nem risco iminente de dano pessoal e irreparvel que fundamentem o pedido de medidas cautelares. 57. Em 3 de janeiro de 2008, no contexto das medidas cautelares outorgadas em favor das crianas sob custdia na Cadeia Pblica, o Estado observa que a cela que abriga as crianas, apesar de estar localizada no edifcio da Delegacia de Polcia do Guaruj, est separada das reas destinadas ao encarceramento dos adultos. Portanto, a separao entre presos adultos e menores est sendo cumprida rigorosamente pelas autoridades estatais. Alm disso, o Estado reitera que concluiu a reforma de quatro celas da Priso Vicente de Carvalho, anexa Cadeia Pblica do Guaruj, que passariam a ser ocupadas pelas crianas detidas at sua transferncia para uma unidade da Fundao CASA. 58. Em sua comunicao de 28 de fevereiro de 2008, o Estado reafirmou que os crianas detidas na Cadeia Pblica eram mantidas em celas separadas e no conviviam com os presos adultos. O Estado acrescentou que foi oferecido atendimento mdico regular s pessoas privadas de liberdade nessa priso mediante duas visitas semanais de um mdico e trs visitas de um enfermeiro, no mesmo perodo. 59. Finalmente, em seu documento de 14 de abril de 2008, o Estado informou que, por ordem do Secretrio de Segurana Pblica do estado de So Paulo, a Cadeia Pblica do Guaruj no abrigava mais detidos desde 12 de maro de 2008. Os presos provisrios que anteriormente eram detidos na referida priso tinham sido levados para a cadeia pblica do 5 Distrito Policial de Santos. IV. A. temporis, ANLISE DE ADMISSIBILIDADE Competncia ratione pessoae, ratione materiae, ratione ratione loci

60. Em conformidade com o artigo 44 da Conveno Americana e o artigo 23 do Regulamento da CIDH, os peticionrios, na qualidade de entidades no-governamentais legalmente reconhecidas, so partes legitimadas para a apresentao de peties junto Comisso em relao com possveis violaes de direitos consagrados na Conveno Americana. Por outro lado, a Repblica Federativa do Brasil parte da Conveno Americana desde 25 de setembro de 1992. 61. A Comisso considera como supostas vtimas as crianas afetadas pelas condies de recluso existentes na Cadeia Pblica do Guaruj, estado de So Paulo, desde a interposio da primeira ao civil pblica relativa a elas (ACP N 2250) (supra, pargrafo 41) em 1999 at esta data. Alm disso, a Comisso considera como supostas vtimas os jovens e adultos compreendidos nas condies de recluso do referido centro de deteno desde a interposio do primeiro recurso no mbito da jurisdio interna, em 2004, ou seja, a Ao Civil Pblica ACP N 843 (supra prr. 44), sobre as condies de deteno no cadeia, at esta data. 62. Das informaes entregues pelos peticionrios, a Comisso conseguiu individualizar as seguintes crianas internas: A.P.B.N., A.V., A.G.S., A.N.R., A.A.S.R., A.C.O., A.S.B., A.A.F., A.P.B.F., B.G.S., B.S.L., B.F.S., B.N.G., C.J.F., C.M.F., D.S.J., D.C.C., D.G.S., D.B.S., D.S.N., D.F.B., D.M.P., D.S.S., E.T., E.B.A, E.F.M., F.C.C., F.F.S.S., F.G.A., F.S.B., G.S., H.C.A., H.B.O., J.B.O.C., J.L., J.S.M., J.V.S.J., J.M.R., J.L.N.V., J.M.P.S., J.R.R.S., J.B.C.S., J.L., L.F.S., L.A.E.S., L.O.F., L.G.L., L.C.S., L.L.O., L.P.V.A., L.C.S.C., L.F.P.P., L.G.C.B., L.F.P.P., M.S.C.P., M.P.B.S., O.B.M.S., P.R.S.S., P.M.M., R.T.R., R.N.B., R.J.S., R.S.S., R.S.S.M., R.M.P., R.S.P., V.R.C., W.O.F., W.A.A., W.R.J., W.N.M., W.A.Q., W.N.R., W.B.F., W.M.P. e W.S.C. 63. Tambm individualizou os seguintes jovens e adultos presos na Cadeia Pblica: Adalberto Neto, Adalton (Adauton) de Oliveira Pereira, Ademir Rodrigues, Adenilton Souza de Arajo, Adilson Peixoto da Silva, Adonildo Arajo dos Santos, Adriano Evandro Fernandes, Adriano Pinto de Andrade, Alex dos Santos Gomes, Alex Santana da Silva, Alessandro Almeida Lima, Alessandro de Jesus Santana, Alexandre Barros Neves, Alexandre Jos da Silva, Alexandre Tomaz Firmino, Alexandre de Lima Silva, Alexandre Rodrigues de Arajo, Alexandre Mendes Duarte, Alexsandro Silva Santos, Anderson de Jesus Gonalves, Anderson da Silva Santos, Anderson Neres Borges, Andr Bispo dos Santos, Andr Loreno dos Santos de Jong, Andr Luiz Fernandes Romano, Andr Luis Ferreira Estcio, Andr Rubens dos Santos, Adriano da Silva, Ari Santos da Silva, Aurlio Pedro dos Santos, Avenicio de Oliviera Marcos, Bruno de Freitas, Bruno Eduardo Santos Campos, Bruno Luiz Zaparoli, Bruno de Oliveira Candido, Bruno Francisco da Silva, Bruno Santos Andrade, Camilo de Souza Lima, Carlos Alberto de Lima, Carlos Alberto Souza Oliveira, Carlos Alberto Sittino dos Santos, Carlos Andr Batista, Carlos Eduardo Dias, Cludio Roberto Possidonio da Silva, Cleber Fernando Lopes de Souza, Cristiano da Silva, Cristiano Pinheiro Machado, Daniel da Silva, Daniel Silva de Oliveira, Danilo Barbosa Moreira, Danilson Aparecido Gama dos Santos, David Alexandre de Jesus Martins, David de Souza, Dener Furtado Portela, Denis Manoel Xamber, Deigo Oliveira de Souza, Diego Pinheiro Brasseroto, Diogo Antonio Moreira do Amaral, Diogo Aparecido dos Passos Tomaz, Diogo Felipe, Diogo Henrique de Souza, Diogo Santana Rocha, Dionsio Alves Albino, Domingos Silva do Nascimento, Douglas Santos Barros, Douglas Henrique Silva Brito, Edcarlos Morais, Eder Luiz Batista Candido, derson Leandro Nascimento, derson Passos dos Santos, Edlson Alves dos Santos, Edlson dos Santos, Edinaelto Jos dos Santos, Ednaldo Alves da Silva, Ednaldo Nascimento, Ednaldo Rodrigues Santos, Edson Prieto Mota, Eduardo Barbosa Nazareth, Eduardo de Almeida Fortes Junior, Eduardo Souza Oliveira, Eduardo Oliveira Costa, Edvaldo Santana Lima, Elias Brito de

Andrade, Elidio Nascimento Apolinrio, Emanuel Julio Cabral, Ercilas Gonalves Prieto, Elizeu de Lima, Estefano da Silva Nascimento, Evandro da Silva Batista, Evandro Luiz de Campos Santana, Everson Ferreira Santiago, Ewerton dos Santos Luiz, Ezequias Rocha Santana, Fabiano Justino Borges, Fabio da Silva Amaral, Fabio dos Santos Paixo, Fabrcio Assis Santos, Fabrcio de Jesus Andrade, Fabrcio Pereira dos Santos, Fabrcio Ribeiro dos Santos Santana, Fausto Anacleto da Silva, Felipe (Fernando) Gouveia Moura, Fernando Almeida de Lima, Fernando Francisco Ambrosio, Flavio Anacleto dos Santos, Flavio Antonio Rocha Pio, Flavio Henrique de Medeiros, Flavio Silva dos Santos, Francisco Clodoaldo de Oliveira Ramalho O., Francisco Jos Santos de Andrade, Francisco Sales Xavier, Franklin Barbosa Germano, Gabriel G. Saldanha Fonseca, Geciberto Antonio Valrio dos Santos, Geovane Wagmaker (Wagmacker) de Almeida, Gilberto de Andrade, Giovani Alves de Almeida, Gilson Viana dos Santos, Humberto dos Santos Barbosa, Hudo Marcio Monteiro Silva, Isaac da Silva Santos, Israel de Oliveira Rodrigues, Ivanildo Arajo de Souza, talo Rodrigues de Souza, Jean Paulo da Silva, Jean Magno Dantas (Jonata Marconde), Jefferson Barbosa Campos, Jefferson Santos Souza, Jensler Artumduaga Ruiz Gardino, Joo Luiz de Souza, Jocivaldo Reis Pereira de Souza, Joelson Belmiro dos Santos, Joelson Modesto, Joie de Souza, Jonathan Ludini Barbosa Silva, Jonathan Rodrigues de Oliveira, Jonas de Souza ngelo, Jos Andrade de Oliveira Silva, Jos Andr Guimares, Jos Carlos Alves (Medeiros), Jos Carlos Firmino Varela, Jos Carlos Nixford dos Santos, Jos Carlos dos Santos, Jos Cristiano de Barros, Jos Cristiano de Melo, Jos da Silva, Jos de Souza Ferreira, Jos Eliomar Tabosa, Jos Flvio Eleutrio da Silva, Jos Joaquim da Silva, Jos Maria de Oliveira Almeida, Jos Raimundo Rabelo, Jos Ricardo de Oliveira, Jos Roberto Evangelista da Silva, Josemir Santana, Josivan da Costa Moreira, Juarez Rabelo, Kleber Augusto Rodrigues Natalli, Leandro Henrique dos Santos, Leandro Oliveira Ferreira, Leonardo Augusto Silva Jorge, Leonardo Pimenta de Oliveira, Leonildo Luiz Barbosa, Liverio dos Santos, Loureno Serafim da Silva, Lucas Fernandes Arias, Lucas Nogueira de Freitas, Luciano Costa Alves, Luciano Trajano, Luiz Alberto Coccinelo, Luiz Antonio Francisco Menezes, Luiz Carlos da Silva, Luiz Felipe Santos Bento, Luti Francisco da Cruz, Maicon Almeida Azevedo, Maicon Michel Barbosa Fernandes, Marcelo Correia da Rocha, Marcelo de Oliveira Santos (Luciano), Marcelo Renato Campos, Marcilio Marcos da Silva Mariano, Marcio Gomes dos Santos, Marcio Messias dos Santos, Marcio Nunes Silva, Marcio R. Campelo, Marcos Antonio Tochi, Marco Aurelio de Souza, Marcos Vinicius Fonciano, Marcus Vinicios Nunes Pereira, Mario Jos de Freitas Junior, Mauricio Vilela dos Santos, Maxwell Ferreira de Lima, Michael Gomes, Michael Alves da Silva, Michael dos Santos Mazan, Milton Boaventura Gomes, Milton Thimoteo de Oliveira, Moacir Gomes, Natanael da Conceio, Nelson da Costa, Nilson Neres de Jesus Santana, Nilton Bispo dos Santos, Nilton Rosa dos Santos, Odenivaldo dos Santos, Osvaldo Cruz, Osvaldo Fermoselli Rodrigues Junior, Otavio dos Santos Silva, Paulo Diniz Batista, Paulo Rodrigues Bartorillo, Paulo Rogrio da Silva Peres, Paulo Roberto Furini, Paulo Roberto Marques Valente, Paulo Sergio Silveira, Paulo Sergio Teixeira da Silva, Paulo Vitor Coelho Chaves, Rafael Barbosa Campos, Rafael da Silva, Rafael Domingos (Domingues) Souza, Rafael Gomes Uchoa, Rafael Leonardo dos Santos, Rafael Machado Malaquias, Rafael Mauricio Modesto Lima, Rafael Moreira da Silva, Rafael Santos de Almeida, Raul Assumpo da Cruz, Reinaldo Antonio do Nascimento, Renato Arias Figueiredo, Renato da Silva Pinto, Renato Gutierrez Lopes (Junior), Ricardo Barbosa de Aguiar, Ricardo de Oliveira Santana, Ricardo do Nascimento Batalha, Ricardo Lima, Robson Prez Reis, Robson da Silva Nascimento, Robson Santana Andrade, Rodrigo Carrara Silveira Luciano, Rodrigo da Silva Nascimento, Rodrigo Martins dos Santos, Rodrigo Menezes Vieira, Rodrigo do Nascimento, Rodrigo Santos do Nascimento, Rodrigo Sutil Costa, Rogrio de Jesus Martins, Rogrio Batista Sales, Rogrio Carmelito dos Santos, Rogrio Santos Silva, Ronaldo da Silva, Ronaldo dos Santos, Roniel da Silva Cerqueira, Rudenis dos Santos, Samuel Albuquerque Junior (Nunes), Sandro Carlos Oliveira, Sebastio Mendes de Aquino, Sergio Ribeiro Leal Junior, Sergio Ricardo da Cruz Borba, Silvio

Luiz Pereira, Silvio Nascimento dos Santos, Sival Pereira de Jesus (Leandro), Theylor Ramos, Thiago Camargo Batista, Thiago Moura de Souza, Thiago de Jesus Paiva, Tiago Aparecido Rolins, Tiago da Silva Paulino, Ubirajara Lopes dos Santos, Valdeci Teixeira, Valter de Oliveira Junior, Valter Silveira, Vitor dos Reis, Wagner Alberto Abdalla Camargo, Wagner Aparecido Andrade, Wagner Francisco, Wagner Gomes Santos, Wagner Santana Rafael, Wellington Ribeiro da Silva, Wellington (da) Silva Sampaio, Wellington Thiago da Silva Veleda, Willian de Oliveira Costa, William de Souza, Willians Santos do Rosrio e Wilson de Melo Santos. 64. Esta listagem foi elaborada para fins de admissibilidade da petio e poder ser ampliada para incluir outras pessoas que tiverem as caractersticas indicadas nesta petio. 65. A competncia ratione materiae surge como conseqncia de que os fatos denunciados correspondem suposta violao de direitos humanos protegidos pela Conveno Americana e, com base no princpio iura novit curia, pela Conveno de Belm do Par. A competncia ratione temporis estabelecida pelo fato de as violaes alegadas terem ocorrido quando a obrigao do Estado de respeitar e garantir os direitos consagrados na Conveno Americana j se encontrava em vigor, isto , depois de 25 de setembro de 1992, bem como na Conveno de Belm do Par, ratificada pelo Estado em 27 de novembro de 1995. Finalmente, a Comisso tem competncia ratione loci porque os fatos alegados ocorreram no territrio da Repblica Federativa do Brasil, pas que ratificou a Conveno Americana. B. 1. Requisitos de admissibilidade Esgotamento dos recursos internos

66. Em conformidade com o artigo 46(1) da Conveno, para que uma petio seja admitida pela Comisso necessrio que tenham sido esgotados os recursos da jurisdio interna, de acordo com os princpios do direito internacional geralmente reconhecidos. No inciso 2 dessa norma, estabelece-se que essas disposies no se aplicaro quando no existir na legislao interna o devido processo legal para a proteo do direito em questo, ou quando a suposta vtima no tiver tido acesso aos recursos da jurisdio interna, ou tiver existido atraso injustificado na deciso sobre os mencionados recursos. 67. Os peticionrios afirmam que existem ineficcia e atraso injustificados na tramitao dos recursos internos, pois desde a primeira ao civil pblica (ACP N 2250) iniciada para separar crianas e adultos transcorreram mais de oito anos (supra, pargrafo 38). E at a data da elaborao deste relatrio transcorreram mais de trs anos desde a interposio do recurso de apelao pelo estado de So Paulo contra a primeira resoluo judicial no mbito da ACP N 2250, em 29 de julho 2004, que disps que fossem tomadas medidas para a construo de unidades de atendimento a crianas na regio da Baixada Santista, em nmero suficiente e respeitando-se o princpio da dignidade humana. As outras duas aes civis pblicas (ACP N 518 e ACP N 551) (supra, pargrafos 42 e 43), relacionadas com as crianas privadas de liberdade na Cadeia Pblica do Guaruj, aguardam deciso sobre os recursos de apelao interpostos pelos demandados desde setembro de 2006, sem que at esta data tenham sido adotadas medidas para sanar as alegadas violaes dos direitos humanos. 68. Alm disso, os peticionrios observam que, em relao s condies em que se encontram as pessoas privadas de liberdade na Cadeia Pblica do Guaruj, a ao civil pblica (ACP N 843) proposta pelo Ministrio Pblico est pendente de soluo definitiva desde 2004 (supra, pargrafo 44). Essa ao tem

por objetivo reduzir o nmero de internos da referida priso para o mximo de 120 pessoas, ou seja, o dobro da sua suposta capacidade. Por isso, os peticionrios alegam que o recurso ineficaz e inadequado para reparar as condies existentes no penal. Da mesma forma, aps a sentena inicial favorvel que determina a reduo da quantidade de presos, os recursos de apelao interpostos pelo estado de So Paulo e pela Fundao CASA ainda no foram resolvidos. 69. O Estado, por sua parte, argumenta que no existe demora injustificada na tramitao das referidas aes, devendo-se levar em conta a complexidade da matria sobre a qual versam (supra, pargrafo 51). Considera tambm que esto sendo feitos esforos para solucionar o problema, como a assinatura do referido protocolo de intenes entre a Fundao CASA e a Prefeitura do Municpio de Guaruj (supra, pargrafos 53, 54 e 56). 70. Quanto exceo do esgotamento dos recursos internos, cabe destacar que, de acordo com o nus da prova aplicvel matria, o Estado, que alega o no esgotamento, deve demonstrar que recursos internos devem ser esgotados e fornecer provas relativas a sua efetividade. No caso sub examine, o Estado no aporta elementos suficientes sobre a efetividade dos recursos interpostos, limitando-se a indicar que a demora justificar-se-ia pela magnitude dos procedimentos em referncia. 71. A Comisso observa que o requisito do esgotamento prvio dos recursos internos se relaciona com a possibilidade que o Estado tem de investigar, julgar e punir possveis violaes de direitos humanos, por intermdio de seus rgos judiciais internos, bem como particularmente em casos como o presente, relacionados com condies de deteno de oferecer mecanismos de controle cautelar das condies de deteno das pessoas privadas de liberdade, antes de ser exposto a um processo internacional. O requisito do esgotamento prvio pressupe, no obstante, que exista no nvel interno o devido processo judicial e que os recursos internos sejam eficazes, pois, caso contrrio, a Comisso Interamericana, em conformidade com o artigo 46(2)(a) da Conveno, pode examinar o caso antes de esgotados os recursos da jurisdio interna. 72. As excees previstas no artigo 46(2) da Conveno procuram garantir a ao internacional quando os recursos da jurisdio interna e o prprio sistema jurdico interno no so efetivos ou no esto disponveis para assegurar o respeito pelos direitos humanos das vtimas. 73. A Corte Interamericana tem observado que os princpios do direito internacional geralmente reconhecidos se referem tanto existncia formal dos recursos internos como sua adequao para reparar a situao jurdica infringida, devendo ser eficazes para produzir o resultado para o qual foram concebidos. Por esses motivos, seu esgotamento no deve ser entendido como a necessidade de realizar mecanicamente tramitaes de natureza formal, devendo-se analisar em cada caso a possibilidade razovel de se obter uma reparao. 74. A Corte tem tambm observado que os recursos so ilusrios quando se demonstra sua inutilidade na prtica, o Poder Judicirio carece da independncia necessria para decidir com imparcialidade ou faltam meios para a execuo das decises neles ditadas. A isso possvel acrescentar ainda a negao da justia, o atraso injustificado na deciso e o impedimento do acesso do suposto lesionado ao recurso judicial. 75. Os rgos do sistema no podem permitir que a demora sirva para obstaculizar o acesso prestao do sistema interamericano de proteo de direitos humanos com vistas a proteger os direitos consagrados na Conveno.

nesta instncia que devem ser aplicados os mecanismos de proteo internacional, entre os quais as excees previstas no artigo 46(2) da Conveno. 76. Em conformidade com os fatos denunciados e os recursos judiciais (aes civis pblicas) impetrados em seu mbito, sobretudo considerando-se o perodo transcorrido desde a interposio das aes civis pblicas e o agravamento da situao das pessoas privadas de liberdade na Cadeia Pblica do Guaruj, a Comisso conclui que a denncia sub judice admissvel com base nas excees estabelecidas no artigo 46(2), alneas (a) e (c), da Conveno Americana. Nesse sentido, a Comisso reitera o j estabelecido em casos semelhantes a respeito dos mesmos recursos no Brasil, particularmente a ao civil pblica (aes interpostas em 1999, 2002, 2003 e 2004), ou seja, que o tempo transcorrido desde que os fatos comearam a ser denunciados sem que nenhum recurso disponvel efetivo tenha sido aplicado at esta data, encontrando-se essas aes pendentes de resoluo, indica que nesta situao se configura um atraso injustificado. Tambm no se demonstrou neste caso que a ao civil pblica foi um recurso efetivo na prtica para remediar condies de deteno supostamente inadequadas e prevenir supostas violaes de direitos humanos relacionadas com condies desumanas de deteno; portanto, parecem ser escassas as perspectivas de efetividade dos recursos existentes na jurisdio interna. 77. Finalmente, a Comisso reitera que a invocao das excees regra de esgotamento dos recursos internos previstas no artigo 46(2) da Conveno est estreitamente ligada com a determinao de possveis violaes de certos direitos ali consagrados, como as garantias de acesso justia. No entanto, o artigo 46(2), por sua natureza e objeto, uma norma com teor autnomo vis-vis das normas substantivas da Conveno. Portanto, a determinao de as excees regra de esgotamento dos recursos internos previstas nessa norma resultarem aplicveis ou no ao caso em questo deve ser feita previamente e separadamente da anlise do fundo do assunto, pois depende de um padro de avaliao distinto daquele utilizado para determinar a violao dos artigos 8 e 25 da Conveno. Cabe esclarecer que as causas e os efeitos que impediram o esgotamento dos recursos internos neste caso sero analisados, nos aspectos pertinentes, no Relatrio adotado pela CIDH sobre o mrito da controvrsia, a fim de constatar se efetivamente configuram violaes da Conveno Americana. 2. Prazo para a apresentao da petio

78. Em conformidade com o artigo 46(1)(b), da Conveno Americana, constitui requisito de admissibilidade a apresentao das peties no prazo de seis meses, a partir da notificao ao suposto lesionado da sentena sobre o esgotamento dos recursos internos. O artigo 32 do Regulamento da Comisso consagra que, nos casos em que sejam aplicveis as excees ao requisito de esgotamento prvio dos recursos internos, a petio dever ser apresentada dentro de um prazo razovel, a critrio da Comisso. Para tanto a Comisso considerar a data em que haja ocorrido a presumida violao dos direitos e as circunstncias de cada caso. 79. Neste caso, como existe aparente ineficcia dos recursos existentes e possvel demora indevida na prestao de justia, consideram-se aplicveis as excees contempladas nos artigos 46(2)(a) e (c) da Conveno e 37(2)(c) do Regulamento da Comisso. Com efeito, as primeiras denncias de violaes de direitos humanos na Cadeia Pblica foram apresentadas h mais de oito anos, sendo reiteradas diversas peties em anos posteriores. Existindo, portanto, uma sria possibilidade de que as demoras judiciais continuem se multiplicando, considera-se que a petio foi apresentada dentro de um prazo razovel de acordo

com o artigo 38(2) do Regulamento, tendo, conseqentemente, sido cumpridos os termos exigidos pela Conveno para a tramitao da petio. 3. Duplicao de procedimentos e coisa julgada

80. Com relao ao requisito de que a petio no se encontre pendente de deciso por outro organismo internacional, estabelecido no artigo 46(1)(c) da Conveno, a Comisso no recebeu informaes que indiquem que esta circunstncia esteja presente. Portanto, a Comisso considera que ele foi atendido. Por outro lado, a Comisso tambm concluiu que foi atendido o requisito estabelecido no artigo 47(d), porquanto esta petio no a reproduo de uma petio j examinada pela Comisso nem foi decidida por outro organismo internacional. 4. Caracterizao dos fatos

81. A Comisso deve analisar, para decidir sobre a admissibilidade de uma petio, se os fatos alegados podem caracterizar uma violao de direitos consagrados na Conveno Americana, segundo o estipulado no artigo 47(b) desse instrumento, ou se a petio resulta "manifestamente infundada" ou "evidente sua total improcedncia, em conformidade com o inciso (c) da norma referida. O critrio de avaliao desses requisitos difere daquele utilizado para se pronunciar sobre o mrito de uma petio. Com efeito, a avaliao da Comisso destina-se a determinar, prima facie, se a petio compreende o fundamento da violao, possvel ou potencial, de um direito garantido pela Conveno e no a estabelecer a existncia efetiva de uma violao de direitos. Em outros termos, esta determinao constitui uma anlise primria, que no implica prejulgamento sobre o fundo do assunto. 82. Quanto aos deveres que recaem sobre os Estados com relao s pessoas sob sua custdia, a Corte Interamericana estabeleceu que:
Nos termos do artigo 5(2) da Conveno, toda pessoa privada de liberdade tem direito a viver em condies de deteno compatveis com sua dignidade pessoal e o Estado deve garantir-lhe o direito vida e integridade pessoal. Em conseqncia, o Estado, como responsvel pelos estabelecimentos de deteno, o avalista destes direitos dos detidos.

83. Com base nessas consideraes, estima-se que, prima facie, os fatos alegados pelos peticionrios poderiam caracterizar a violao do artigo 5 da Conveno Americana, no tocante s condies de deteno em que se encontram as pessoas privadas de liberdade na Cadeia Pblica do Guaruj. 84. Com relao s crianas privadas de liberdade, a CIDH considera que os fatos denunciados em conexo com as condies de deteno descritas poderiam caracterizar o descumprimento das obrigaes do Estado em conformidade com os artigos 5 e 19 da Conveno Americana. A respeito, em conformidade com as normas de interpretao estabelecidas na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, bem como com os critrios estabelecidos pela Corte Interamericana de Direitos Humanos com relao tendncia de integrar o sistema regional e o sistema universal e com relao noo de corpus juris em matria de infncia, a Comisso observa que interpretar o alcance e o contedo dos direitos que se alega teriam sido violados em prejuzo das crianas declaradas supostas vtimas neste relatrio luz do disposto na Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas. 85. Por outro lado, em aplicao do princpio iura novit curia, a Comisso Interamericana analisar alegaes referentes ao artigo 7 da Conveno

de Belm do Par. Das alegaes trazidas pelos peticionrios, apreende-se que meninas teriam sido detidas na Cadeia Pblica do Guaruj nas mesmas condies estruturais e insegurana que as outras supostas vtimas. A Comisso considera que o dano fsico e psicolgico que a deteno poderia ter causado s meninas, que por sua idade e sexo correm o risco particular de sofrer atos de violncia e atentados contra sua integridade fsica e psicolgica, poderia configurar uma violao do artigo 7 da Conveno de Belm do Par. A CIDH da opinio que esses fatos merecem um exame mais preciso e completo na etapa de mrito. 86. Em conformidade com os fatos denunciados e os recursos judiciais impetrados em seu mbito e em virtude da suposta ineficcia e da demora indevida na resoluo dos recursos indicada supra, a Comisso considera que eles poderiam materializar a alegada violao do direito proteo judicial consagrado no artigo 25 da Conveno Americana. Tambm baseada no princpio iura novit curia, a Comisso considera que os fatos do caso poderiam implicar uma violao do artigo 8(1) do mesmo Tratado. Alm disso, a CIDH observa que se alega que no Brasil no existe um recurso efetivo para conseguir que os presos do sistema penitencirio sejam mantidos e tratados em condies dignas, o que poderia materializar um potencial descumprimento da obrigao exigida pelo artigo 2 da Conveno. Em resumo, atendendo aos fatos denunciados e aos recursos judiciais interpostos em seu mbito, a Comisso considera que eles poderiam configurar violaes dos direitos consagrados nos artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana, em conjunto com as obrigaes gerais constantes dos artigos 1.1 e 2 do mesmo Tratado. 87. Finalmente, diante da falta de elementos e informaes sobre as circunstncias nas quais morreram trs dos detidos na Cadeia Pblica em novembro de 2007, a Comisso considera que a petio no admissvel com relao ao artigo 4 da Conveno Americana. V. CONCLUSO

88. A Comisso conclui que tem competncia para examinar a petio e que esta atende aos requisitos de admissibilidade, de acordo com os artigos 46 e 47 da Conveno Americana. A COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, DECIDE: 1. Declarar, sem prejulgar sobre o mrito desta denncia, que a petio inadmissvel em relao ao artigo 4 da Conveno Americana e admissvel em relao s supostas violaes dos artigos 5, 19 e 25(1) e em relao s obrigaes derivadas do artigo 1(1), todos da Conveno Americana. 2. Em virtude do princpio iura novit cria, a CIDH declara admissvel a presente petio com relao suposta violao dos artigos 2 e 8(1) da Conveno Americana, bem como do artigo 7 da Conveno de Belm do Par. 3. 4. 5. Notificar ao Estado e aos peticionrios esta deciso. Continuar com a anlise de mrito do caso. Publicar este relatrio e inclu-lo em seu Relatrio Anual Assemblia Geral da OEA.

Dado e assinado na cidade de Washington, D.C., aos 23 dias do ms de julho de 2008. (Assinado): Paolo G. Carozza, Presidente; Luz Patricia Meja, Primeira VicePresidenta; Felipe Gonzlez, Segundo Vice-Presidente; Clare K. Roberts e Vctor Abramovich, Membros da Comisso.

O Membro da Comisso Doutor Paulo Srgio Pinheiro, cidado brasileiro, no participou da considerao e adoo deste Relatrio, em conformidade com o artigo 17(2)(a) do Regulamento da CIDH. Neste relatrio, a Comisso utiliza a expresso jovem para referir-se s supostas vtimas homens e mulheres que tinham entre 18 e 21 anos no momento de sua entrada no referido centro de deteno. Ver nota de rodap 20. Segundo o artigo 102 da Lei de Execuo Penal brasileira, A Cadeia Pblica destina-se ao recolhimento de presos provisrios. A respeito, a CIDH solicitou informaes sobre as decises relacionadas com as condies de deteno nessa priso e os tribunais ou juzes que as emitiram, o alcance e o teor das medidas judiciais de controle e proteo adotadas, os resultados concretos obtidos em cumprimento das medidas judiciais de controle e proteo ordenadas, eventuais dificuldades de implementao das referidas medidas judiciais e da coordenao entre as autoridades federais e estaduais na implementao das medidas judiciais de controle e proteo, bem como sobre a adoo de qualquer outra medida relacionada com essa situao. Nesse sentido, em 26 de outubro de 2007, a CIDH solicitou ao Estado brasileiro: 1. Adotar todas as medidas necessrias para garantir a vida e a integridade pessoal das crianas sob custdia na Cadeia Pblica do Guaruj. 2. Transferir prontamente as crianas para um centro de deteno para menores, em conformidade com a garantia estabelecida na legislao brasileira, no artigo 5(5) da Conveno Americana e no artigo 37.c da Conveno sobre os Direitos da Criana. 3. Prestar imediatamente atendimento mdico e psicolgico aos beneficirios das medidas. 4. Proibir imediatamente o ingresso de crianas na Cadeia Pblica do Guaruj.

A Comisso tambm solicitou ao Estado que apresentasse informaes sobre o cumprimento dessas medidas no prazo de 15 dias. Nessa comunicao, a CIDH solicita ao Estado que: 1. Adote todas as medidas necessrias para garantir a vida, a sade e a integridade pessoal das pessoas privadas de liberdade na Cadeia Pblica do Guaruj; 2. Reduza a superpopulao na Cadeia Pblica do Guaruj a um nvel que garanta a vida e a integridade pessoal dos presos; 3. Preste imediatamente atendimento mdico a todos os beneficirios;

4. Coordene medidas tomadas em cumprimento das medidas cautelares em consulta com os representantes dos beneficirios. Relao de Presos Recolhidos na CP de Guaruj em 06/12/2007 Quinta, emitida pela Secretaria de Estado dos Negcios de Segurana Pblica, em 6 de dezembro de 2007, Anexo 12 da comunicao dos peticionrios de 18 de dezembro de 2007. Comunicao dos peticionrios no mbito das medidas cautelares, datada de 18 de maro de 2008, pp. 5 e 6. Comunicao dos peticionrios no mbito das medidas cautelares, supra nota 9, p. 4. Relatrio de Inspeo da Diviso de Vigilncia Sanitria e Peritagem do Instituto de Criminalstica. Anexos 15 e 16 da comunicao dos peticionrios de 18 de dezembro de 2007. Relatrio sobre as Condies da Cadeia Pblica do Guaruj, elaborado pelo Delegado de Polcia encarregado, em 7 de dezembro de 2007. Anexo 17 comunicao dos peticionrios de 18 de dezembro de 2007. Deciso do Juiz Corregedor Permanente dos Presdios e da Polcia Judiciria, de 7 de dezembro de 2007, a respeito do Processo Administrativo de Interdio N 80/07. Anexo 19 comunicao dos peticionrios de 18 de dezembro de 2007. Anexos 1 a 13, Comunicao dos peticionrios de 18 de dezembro de 2007. O texto original em portugus indica a expresso mulheres adolescentes. Ver nota de rodap N 20. Relatrio do Conselho Comunitrio Penitencirio de Guaruj e Vicente de Carvalho, datado de 12 de setembro de 2006. Comunicao dos peticionrios de 8 de maio de 2007, anexo 16. Ata de Reunio do Conselho Comunitrio Penitencirio de Guaruj e Vicente de Carvalho, datada de 23 de maio de 2006. Comunicao dos peticionrios de 8 de maio de 2007, anexo 11.

Ata de Reunio do Conselho Comunitrio Penitencirio de Guaruj e Vicente de Carvalho, datado de 23 de maio de 2006. Comunicao dos peticionrios de 8 de maio de 2007, anexo 11. A partir da Lei 12.469, de 22 de dezembro de 2006, e conforme seu artigo 1, a FEBEM [Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor de So Paulo] passa a denominar-se Fundao Centro de Atendimento ScioEducativa ao Adolescente Fundao CASA-SP. Em http://www.al.sp.gov.br/staticfile/integra_ddilei/lei/2006/lei%20n.12.469,%20de%2022.12.2006.htm o texto da lei est disponvel. Neste Relatrio, a Comisso utiliza ambas as expresses para referir-se ao rgo encarregado de executar as medidas socioeducativas em conformidade com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Anexa-se nota jornalstica da qual constariam as manifestaes pblicas indicadas. A Conveno Americana sobre Direitos Humanos no define quem so crianas. Portanto, o Sistema Interamericano de Direitos Humanos aplica o conceito estabelecido no Direito Internacional, na Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas, que define como criana todo ser humano com menos de 18 anos de idade, a no ser que, em virtude da lei que lhe seja aplicvel, tenha alcanado antes a maioridade. O Cdigo Penal Brasileiro tambm estabelece em seu artigo 27 que: Os menores de 18 (dezoito) anos so penalmente inimputveis, ficando sujeitos s normas estabelecidas na legislao especial. O Estatuto da Criana e do Adolescente Brasileiro estabelece em seu artigo 2: Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos incompletos de idade, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade. A Comisso, seguindo o disposto na Conveno sobre Direitos da Criana, utiliza a expresso criana neste relatrio para referir-se s supostas vtimas que tinham menos de 18 anos no momento de sua deteno na Cadeia Pblica do Guaruj. Os nomes completos esto disponveis no Anexo ao presente Relatrio. CIDH, Relatrio N 69/05, petio 960/03, Admissibilidade, Ivan Eladio Torres, Argentina, 13 de outubro de 2005, pargrafo 42; CIDH, Caso Ximenes Lopes, Sentena de 30 de novembro de 2005. Srie C N 139, pargrafo 5. Caso da Comunidade Moiwana, Sentena de 15 de julho de 2005. Srie C N 124, pargrafo 49. Caso das Irms Serrano Cruz, Sentena de 23 de novembro de 2004. Srie C N 118, pargrafo 135. CIDH, Caso Velsquez Rodrguez. Sentena de 29 de julho de 1988. Srie C N 4,. 62-66. Caso Fairn Garbi e Sols Corrales, Sentena de 26 de junho de 1987. Srie C N 2, pargrafos. 86-90. Caso Godnez Cruz pargrafos, Sentena de 20 de janeiro de 1989. Srie C N 5, pargrafo 65-69. CIDH, Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 23, pargrafo 72. Caso Fairn Garbi e Sols Corrales, supra nota 23, pargrafo 97; Caso Godnez Cruz, supra nota 23, pargrafo 75. CIDH, Caso Ivcher Bronstein. Sentena de 6 de fevereiro de 2001. Srie C N 74, pargrafo 137. CIDH, Caso Godnez Cruz, supra nota 23, pargrafo 95. CIDH, Relatrio N 36/07, Petio 1133-06, Admissibilidade, Pessoas privadas de liberdade nas celas da 76. Delegacia de Polcia de Niteri, Rio de Janeiro, Brasil, 17 de julho de 2007, pargrafo 108; e CIDH, Relatrio N 39/02, Caso 12.328, Admissibilidade, Adolescentes em custdia da FEBEM, Brasil, 9 de outubro de 2002, pargrafo 37. CIDH, Relatrio N 19/07, Petio 170-02, Admissibilidade, Ariomar Oliveira Rocha, Ademir Federici e Natur de Assis Filho, Brasil, 3 de maro de 2007, pargrafo 27; Relatrio N 23/07, Petio 435-2006, Admissibilidade, Eduardo Jos Landaeta Meja e Outros, Venezuela, 9 de maro de 2007, pargrafo 47; Relatrio N 40/07, Petio 665-05, Admissibilidade, Alan Felipe da Silva, Leonardo Santos da Silva, Rodrigo da Guia Martins Figueiro Tavares e Outros, Brasil, 23 de julho de 2007, pargrafo 55. CIDH, Relatrio N 19/07, Petio 170-02, Admissibilidade, Ariomar Oliveira Rocha, Ademir Federici e Natur de Assis Filho, Brasil, 3 de maro de 2007, pargrafo 27; Relatrio N 23/07, Petio 435-2006, Admissibilidade, Eduardo Jos Landaeta Meja e Outros, Venezuela, 9 de maro de 2007, pargrafo 47; Relatrio N 40/07, Petio 665-05, Admissibilidade, Alan Felipe da Silva, Leonardo Santos da Silva, Rodrigo da Guia Martins Figueiro Tavares e Outros, Brasil, 23 de julho de 2007, pargrafo 55. CIDH, Caso Neira Alegra, Sentena de 19 de janeiro de 1995, Srie C N 20, pargrafo 60. Artigo 29 - Normas de Interpretao - Nenhuma disposio desta Conveno pode ser interpretada no sentido de: () b) limitar o gozo e exerccio de qualquer direito ou liberdade que possam ser reconhecidos de acordo com as leis de qualquer dos Estados Partes ou de acordo com outra conveno em que seja parte um dos referidos Estados; () CIDH, Parecer Consultivo OC 1/82 de 24 de setembro de 1982 sobre Outros tratados objeto da funo consultiva da Corte (artigo 64 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos), pargrafo 41. CIDH, Caso Villagrn Morales e outros vs. Guatemala, Fundo, Sentena de 19 de novembro de 1999, Srie C N 63, pargrafo 194. Caso Instituto de Reeducao do Menor vs. Paraguai, Fundo, Sentena de 2 de setembro de 2004, pargrafo 148. Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri vs. Peru, Fundo, Sentena de 8 de julho de 2004, pargrafo. 166. CIDH, Condio Jurdica e Direitos da Criana, Parecer Consultivo OC-17/02 de 28 de agosto de 2002, Srie A, nmero 17, pargrafos 24, 37, 53. Esta Conveno foi adotada em 20 de novembro de 1989 e entrou em vigor em 2 de setembro de 1990. O Brasil ratificou a Conveno sobre os Direitos da Criana em 24 de setembro de 1990.