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APOSTILA DE
ADMINISTRAÇÃO
FINANCEIRA E
ORÇAMENTARIA
PÚBLICA
O GOVERNO ESTIMA AS SUAS RECEITAS
E FIXA EM LEI AS SUAS DESPESAS.
ALUB CONCURSOS
APOSTILA DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
CURSO PREPARATIVO PARA CONCURSOS
BRASÍLIA/DF Página(s)
Prof. Marcelo Rux
1º Semestre de 2011 Pag. 2
marcellorux@gmail.com
A Constituição confere ao Presidente da República competência para a orçamentoprograma para todas as esferas públicas. Criação do Ministério
elaboração do orçamento e ao Legislativo para apreciá-lo. Extraordinário de Planejamento e Coordenação Econômica.
Da Elaboração do Orçamento # 1967
Art 50 - O orçamento será uno, incorporando-se obrigatoriamente à É da competência do poder Executivo a iniciativa das leis orçamentárias,
receita todos os tributos, rendas e suprimentos dos fundos e incluindo-se vedado ao Legislativo emendar o orçamento. O Decreto-lei nº 200, de
discriminadamente na despesa todas as dotações necessárias ao custeio fevereiro de 1967, disciplina a organização administrativa da União e
dos serviços públicos. define o planejamento como "princípio fundamental" de administração.
§ 1º - O Presidente da República enviará à Câmara dos Deputados, dentro # 1988
do primeiro mês da sessão legislativa ordinária, a proposta de orçamento. Com a Constituição Federal de 1988, o sistema orçamentário federal
§ 2º - O orçamento da despesa dividir-se-á em duas partes, uma fixa e passou a ser regulado por três leis:
outra variável, não podendo a primeira ser alterada senão em virtude de • a Lei do Plano Plurinanual (PPA);
lei anterior. A parte variável obedecerá a rigorosa especialização. • a Lei de Diretrizes Orçamentária (LDO); e
§ 3º - A lei de orçamento não conterá dispositivo estranho à receita • a Lei Orçamentária Anual (LOA).
prevista e à despesa fixada para os serviços anteriormente criados. Não se Possibilita também ao Congresso Nacional emendar restritamente o
incluem nesta proibição: orçamento.
a) a autorização para abertura de créditos suplementares e operações de # 2000
créditos por antecipação de receita; Publicação da Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF, que dispõe sobre a
b) a aplicação de saldo, ou o modo de cobrir o déficit. responsabilidade na gestão fiscal.
§ 4º - É vedado ao Poder Legislativo conceder créditos ilimitados. Experiência Histórica do Orçamento Público no Brasil
§ 5º - Será prorrogado o orçamento vigente se, até 3 de novembro, o A evolução e o desenvolvimento da técnica orçamentária são
vindouro não houver sido enviado ao Presidente da República para a recentes no Brasil, o que não significa que o orçamento tenha sido
sanção. valorizado ao longo da história do país. Ao contrário, reflete uma
# 1937 (DASP) curiosa tradição de se copiarem modelos. Foi assim no período do
Criação do Departamento Administrativo do Serviço Público - DASP com Império, quando prevaleceu o modelo do orçamento inglês. No
atribuições de da elaboração do orçamento e coordenação das ações de início da República, foi adotado o modelo norte-americano de
planejamento. conferir amplos poderes ao Legislativo para elaborar o orçamento.
Art. 67 - Haverá junto à Presidência da República, organizado por decreto Na década de 60, o Brasil adotou o modelo do orçamento-
do Presidente, um Departamento Administrativo com as seguintes programa, também de inspiração norte-americana.
atribuições: As atividades administrativas brasileiras foram exercidas de forma
a) o estudo pormenorizado das repartições,departamentos e empírica, apesar da abundância de leis e de regulamentos e do
estabelecimentos públicos, com o fim de determinar, do ponto de vista da funcionamento de instituições criadas por improvisações mais ou
economia e eficiência, as modificações a serem feitas na organização dos
menos felizes.
serviços públicos, sua distribuição e agrupamento, dotações
A evolução tecnológica e a expansão econômica mundial forçaram
orçamentárias, condições e processos de trabalho, relações de uns com os
o início da expansão do aparelho administrativo, a criação de
outros e com o público;
b) organizar anualmente, de acordo com as instruções do Presidente da novos órgãos e o recrutamento de servidores para funções
República, a proposta orçamentária a ser enviada por este à Câmara dos técnicas.
Deputados; O processo de elaboração foi aperfeiçoado na tentativa de
c) fiscalizar, por delegação do Presidente da República e na conformidade eliminar a prática já tão enraizada nas unidades orçamentárias de
das suas instruções, a execução orçamentária. elaborar propostas pedindo o máximo de recursos possível, de
# 1946 modo que se pudesse conferir aos órgãos centrais (com poder
A Constituição confirma competência do Executivo para elaboração da
político-decisório) a faculdade de ajustar o volume das demandas à
proposta orçamentária e admite possibilidade de emendas.
receita existente, de modo que cada unidade fosse contemplada
# 1964
com um montante de recursos "suficiente" para o
A Lei nº 4.320 estabelece normais gerais de direito financeiro para a
elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, estados, desenvolvimento de suas atividades e para os novos projetos.
municípios e Distrito Federal, e institui a metodologia do
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A principal mudança refere-se à transição entre a época de altos elaborado pelo Conselho Técnico de Economia e Finanças. Ao
índices de inflação para a realidade atual, na qual as taxas parecem longo da República, as classificações das despesas do poder público
ser controláveis. No período inflacionário, o orçamento era mostram nitidamente a evolução do caráter social do contrato
elaborado a preços correntes e, ao longo da execução, corrigiam-se orçamentário. Inicialmente, o Estado brasileiro se voltava quase
as distorções de preços através de suplementações, pois os valores que exclusivamente para as ações de manutenção da máquina
orçados já não correspondiam, quando do desembolso, ao estatal, como Administração Geral e Financeira e Segurança.
montante necessário ao cumprimento da despesa. Não havia • Governo Militar
correspondência entre a realidade da execução orçamentária com A Constituição de 67, no artigo 67, eliminou qualquer tipo de
a execução financeira das despesas, que acabavam sendo emenda à peça orçamentária por parte do Poder Legislativo. Este
mensalmente corrigidas. impedimento vigorou até 1988.
Com a redução dos índices de inflação, nova metodologia foi Os militares procuraram valorizar os princípios do planejamento.
adotada, qual seja a introdução da sistemática de indexação do Recriaram o Ministério do Planejamento e elaboraram planos
orçamento à sua execução a preços constantes, o que acabou nacionais de desenvolvimento. Através do Decreto-lei 200, de
permitindo às unidades executoras a reavaliação permanente de fevereiro de 67, definiram o planejamento como princípio
seus gastos, sobretudo em face da efetiva disponibilidade de fundamental de administração pública e elevaram o orçamento-
recursos. programa ao status de plano geral de governo.
Dessa forma, o orçamento passou a ser peça estratégica para • Brasil Atual
o controle financeiro, deixando compatíveis receitas e despesas A atual Constituição de 1988 promoveu importantes mudanças na
em volume, dentro de um determinado período de tempo. legislação orçamentária. Criou a Lei de Diretrizes Orçamentárias e
Breve Histórico o Plano Plurianual de ação governamental, em substituição ao
• Inconfidência Mineira antigo orçamento plurianual de investimentos. Devolveu aos
Em 1788, com tantas medidas arbitrárias e impopulares, um grupo parlamentares a prerrogativa de apresentarem emendas ao
integrado por intelectuais, proprietários rurais, mineradores, orçamento, embora com restrições, como a impossibilidade de
militares e membros do clero acreditou ter chegado a hora de alterar a receita proposta e as despesas com pessoal.
colocar um fim na opressão metropolitana e criar limites para o Outra criação importante foi a CPI do Orçamento. Ela teve o mérito
governo interferir na vida das pessoas. de levar ao conhecimento da população o estado lamentável das
• Império finanças públicas do país, desmascarando um esquema perverso
A administração das finanças passou a ser feita no país. Foi criado de benefícios privados em que vários segmentos do próprio
o Erário Público, ancestral do atual Ministério da Fazenda, e o governo vinham se envolvendo, durante décadas. Apesar do papel
Banco do Brasil. O banco respondia pela gerência dos fundos para positivo da CPI do Orçamento para a democratização do país e
a manutenção da Corte, pelo pagamento dos soldos e pela para a moralização da gestão das finanças públicas, ela não teve
promoção das transações mercantis. Entretanto, a instituição de maiores conseqüências na modernização dos mecanismos de
tributos continuou nas mãos do Imperador e este outorgou a gerência orçamentária.
primeira Constituição Brasileira, que teve como modelo a inglesa.
• República
Iniciamos com uma nova Constituição, a novidade foi conferir ao
Poder Legislativo a competência para a elaboração dos
orçamentos. O Poder Executivo elaborava uma proposta que era
entregue informalmente ao Congresso como subsídio. As
tentativas para a padronização do orçamento público começaram
em 1939, com a realização da primeira Conferência de Técnicos em
Contabilidade Pública e Assuntos Fazendários, promovida pelo
Governo Federal para discutir o projeto do padrão orçamentário
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As sucessivas crises que se abateram sobre a economia brasileira, esforços no sentido do aperfeiçoamento dos instrumentos de
no início da década de 1980, propiciaram oportunidade para que planejamento e da gestão dos programas governamentais.
se promovesse ampla reavaliação dos instrumentos de gestão das A mobilização dos agentes envolvidos permitiu promover amplo
finanças públicas até então adotados no País. Iniciou-se na ocasião reordenamento institucional do governo federal. Realizaram-se
um longo processo de busca por maior conhecimento quanto às modificações profundas no arcabouço normativo, que abrangeram
origens dos desajustes estruturais de nossa economia, ao tempo desde o texto constitucional até as normas operacionais.
em que se desenvolveram diversos esforços para superar a Foram reformuladas as funções do Banco do Brasil, do Banco
situação de descontrole que então marcava a gestão das contas Central e do Tesouro Nacional, processo que conduziu à criação da
públicas no País. Secretaria do Tesouro Nacional e a ajustes de contas entre essas
Até meados da década de 1980, a elaboração de estatísticas sobre instituições.
as contas públicas brasileiras tinha como principal deficiência a Foram introduzidos modernos recursos tecnológicos na
carência de dados confiáveis acerca da execução orçamentária e administração pública federal, voltados para a execução das
financeira dos governos, em todos os níveis. As poucas tarefas relacionadas com a gestão das contas públicas. Nesse
informações existentes somente eram disponibilizadas com sentido, foi instituído o Sistema Integrado de Administração
expressiva defasagem temporal e com níveis de detalhamento Financeira - SIAFI, do governo federal, por intermédio do qual
inadequados às necessidades de análise. No governo federal, o passaram a se realizar, de forma integrada e automatizada, as
problema era agravado pela multiplicidade de peças transações orçamentárias e financeiras e seus respectivos registros
orçamentárias: o orçamento geral da União, o orçamento da contábeis. Não se descuidou também da busca pela constituição
previdência social e o orçamento monetário. de um quadro de servidores adequadamente motivado e
A premência de obtenção de melhores informações, que capacitado para o desempenho das tarefas com o nível de
propiciassem as condições para o adequado gerenciamento das qualidade desejado.
contas públicas, a partir das crises fiscais vividas na década de O alcance de todas as mudanças ainda não se encontra
1980, coincidiu com a introdução das novas tecnologias de devidamente reconhecido.
informação no setor administrativo. Esse cenário permitiu que a Por isso, nesta apostila pretendemos contribuir para desfazer a
ampla reforma institucional no governo central brasileiro, então impressão de “caixa preta” que tem sido atribuída às contas
promovida, fosse acompanhada da implementação de modernas públicas. Trouxemos um pouco da história recente, imprescindível
ferramentas de gestão, o que terminou transformando para que se compreendam a origem e a motivação de alguns dos
radicalmente a administração das finanças do País. Infelizmente, mecanismos de gestão hoje adotados. Elencamos princípios,
ainda não podemos considerar que tal tarefa esteja concluída, conceitos e fundamentos que norteiam as normas e os
apesar do longo caminho já percorrido. E esse não foi um caminho procedimentos hoje adotados. Para aqueles que devam ou
fácil. Como em todos os processos de mudança, especialmente queiram se dedicar com maior profundidade ao mundo das
quando se trata de assunto de tamanha relevância para a finanças públicas, são apresentados detalhamentos de
sociedade, obstáculos se impuseram, reveses foram necessários. mecanismos operacionais, abrangendo desde a elaboração do
Mas o tempo, como sempre o faz, conspirou a favor da mudança, e planejamento até as execuções orçamentária e financeira.
muitas vitórias já podem ser contabilizadas por aqueles que Acreditamos que o público em geral poderá, aqui, encontrar
dedicaram esforços no aperfeiçoamento da gestão das finanças respostas para alguns dos questionamentos sobre como o governo
públicas brasileiras. administra o dinheiro público, ou seja, o seu dinheiro. Também os
Não foi trabalho de um governo, mas sim de todo o País. Os servidores que exercem atividades nas áreas de planejamento, de
primeiros estudos para a reforma das finanças do governo federal execução, de controle, ou de simples acompanhamento da
se iniciaram ainda no governo do General João Figueiredo e despesa pública encontrarão aqui orientações para a realização de
tiveram forte impulso no governo do Presidente José Sarney, tendo suas tarefas.
sido fundamental, nos dois períodos, a liderança de Maílson da A imprensa, os profissionais e estudantes de economia e os
Nóbrega, primeiro na condição de Secretário-Geral do Ministério fornecedores do governo poderão melhor compreender os
da Fazenda e, depois, já como Ministro daquela pasta. Os mecanismos operacionais de gestão, assim como o alcance e as
governantes dos períodos seguintes deram continuidade à tarefa, limitações das informações e dos dados usualmente divulgados
de forma que a Lei de Responsabilidade Fiscal é o último grande pelos governos municipais, estaduais e federal.
marco desse processo que ainda hoje continua, com a introdução
de ajustes pontuais. Mais recentemente, são relevantes os
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para o exercício financeiro subseqüente; orienta a elaboração do arrecadada, o Poder Executivo poderá ser premido a reduzir seus
Orçamento; dispõe sobre alterações na legislação tributária; gastos. Em situações como essa, são editados os chamados
estabelece a política de aplicação das agências financeiras de Decretos de Programação Orçamentária e Financeira (ou Decretos
fomento e as metas fiscais para três exercícios seguintes. de Contingenciamento), nos quais são estabelecidos limites de
Com base na LDO, o órgão da administração pública responsável gasto em montantes menores que o valor das dotações
pelo orçamento coordena a elaboração da proposta orçamentária orçamentárias aprovadas pelo Legislativo.
do ente para o ano seguinte, juntamente com os demais órgãos e Trataremos dos mecanismos e dos principais aspectos que o
unidades orçamentárias, incluídos os poderes Legislativo e responsável pela administração do caixa do ente governamental
Judiciário e o Ministério Público. deve levar em consideração a fim de que seja cumprida a meta
Na próxima etapa, propicia ao estudante os conceitos básicos para fiscal para o período. Aborda também aspectos a serem
elaboração do Orçamento Público, os princípios que norteiam sua observados para que o ente administre as obrigações a pagar
elaboração e evolução ao longo do tempo. Por intermédio do dentro da sua capacidade de arrecadação, respeitados os limites
Projeto de Lei Orçamentária Anual o governo define, dentre os de endividamento estabelecidos pela LRF. Terminado o exercício,
objetivos do PPA, aqueles que serão priorizados no Orçamento, algumas despesas contratadas ao longo do ano ainda não terão
assim como as metas a serem atingidas naquele ano. A Lei sido pagas. Seus valores constituem os chamados restos a pagar.
Orçamentária Anual é o principal instrumento da política fiscal do Abordaremos os procedimentos e normas que tratam desse
governo e disciplina todas as suas ações. Cabe ressaltar que assunto.
nenhuma despesa pública pode ou deve ser executada sem que se É importante destacar que, nos aspectos conceituais, esta parte do
encontre prevista no Orçamento. livro abrange todo o setor público, compreendendo a
As leis orçamentárias dos entes governamentais brasileiros administração direta e indireta das três esferas de governo.
estimam as receitas e fixam os valores das despesas autorizadas, Parte III: A Experiência do Governo Federal
em montantes compatíveis com a previsão de arrecadação. Se, O estudante terá contato com a experiência de gestão dos
durante o exercício financeiro, houver necessidade de realização recursos públicos no âmbito do governo federal, tratando nesse
de despesas acima do limite previsto na Lei, o Poder Executivo caso dos aspectos sistêmicos, operacionais e de legislação
pode e deve submeter ao Legislativo projeto de lei de crédito concernente ao governo federal.
adicional. As práticas abordadas ao longo dos capítulos têm relação direta
Abordará a dinâmica da receita pública, sua caracterização, as com os principais sistemas estruturantes do governo federal (SIAFI,
diversas definições e os estágios percorridos até o momento do SIASG, SIDOR, SIGPlan e outros), com destaque para o Sistema
recolhimento aos cofres públicos. Além disso, trata o capítulo das Integrado de Administração Financeira do Governo Federal -
classificações da receita de acordo com sua origem (natureza da Assim, o estudante poderá conhecer como se processa a
receita) e sua destinação (fonte de recursos), com destaque para arrecadação das receitas federais, como funcionam os mecanismos
as vinculações constitucionais aos Estados, Municípios e regiões. de ingresso e saída de recursos da conta única do Tesouro
A execução da despesa pública será abordada, no que tange à sua Nacional, os principais instrumentos de pagamentos utilizados,
caracterização, definições e classificações (institucional, funcional, conceitos básicos da estrutura do SIAFI e os impactos do Sistema
econômica, e outras). As etapas da execução da despesa também de Pagamentos Brasileiro - SPB sobre as rotinas de gerenciamento
são tratadas desde a geração até o pagamento, inclusive quanto da conta única. São também apresentados os procedimentos,
aos recolhimentos de retenções. Também são tratadas no capítulo orientações normativas e instrumentos utilizados na elaboração da
8 as questões relacionadas ao estabelecimento de limites mínimos programação orçamentária e financeira, bem como seus
de aplicação de recursos em determinadas áreas, como aqueles respectivos registros no SIAFI.
relacionados aos gastos nas áreas de educação e saúde. Busca-se, adicionalmente, desmistificar as rotinas de utilização do
Após a aprovação do orçamento, cabe ao chefe do poder, segundo Cartão de Pagamentos do Governo Federal - CPGF, que é utilizado
a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, elaborar a programação principalmente como forma de adiantamento de recursos a título
financeira e o cronograma mensal de desembolso. Pode ser que os de suprimento de fundos. Assim, procuramos oferecer elementos
parâmetros macroeconômicos (PIB, inflação, câmbio) projetados e para que o leitor entenda melhor o funcionamento, sob o enfoque
utilizados para elaboração do orçamento em meados do ano normativo e operacional, da administração orçamentária e
anterior, apresentem comportamento diferente daqueles financeira no âmbito do setor público brasileiro.
inicialmente projetados. Caso nova estimativa de arrecadação
indique que a receita estimada não será integralmente
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de lei orçamentária deverá ser enviado pelo Presidente ao encaminhará ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas
Congresso Nacional até quatro meses antes do encerramento do Constituições e nas Leis Orgânicas dos Municípios, compor-se-á:
exercício financeiro e devolvido para sanção presidencial até o i - Mensagem que conterá : exposição circunstanciada da situação
encerramento da sessão legislativa (que só assim poderá ser econômico-financeira, documentada com demonstração da dívida
encerrada). Observe que não são determinadas datas fixas, mas fundada e flutuante, saldos de créditos especiais, restos a pagar e
prazos. Isto se deve a possíveis mudanças nas datas de início e fim outros compromissos financeiros exigíveis; exposição e justificação
do exercício financeiro e da sessão legislativa. da política econômico-financeira do Governo; justificação da
Caso o Legislativo não receba a proposta de orçamento, conforme receita e despesa, particularmente no tocante ao orçamento de
o artigo 35 da Lei nº 4.320/1964, será considerada como proposta capital;
a Lei Orçamentária em vigor. É uma regra um tanto descabida, mas ii - Projeto de Lei de Orçamento :
é a lei. É de se notar, porém, que a atual Constituição não a) texto do projeto de Lei contendo dispositivos que autorizem o
contemplou tal hipótese, pois seria uma aberração administrativa Poder Executivo a abrir créditos suplementares até determinado
o Executivo deixar de elaborar o projeto de lei orçamentária anual. limite, e
2.5 Emendas aos projetos de PPA,LDO e LOA b) e a efetuar operações de crédito, inclusive por antecipação de
Com relação à emendas ao projeto de lei de orçamento por parte receita, obedecida a legislação em vigor;..."
do Presidente, a CF/1988, em seu artigo 166, § 5º a 7º, só permite Além disto a proposta orçamentária deverá conter diversos
que sejam propostas enquanto não for iniciada a votação, na quadros demonstrando a receita e despesas de acordo com as
Comissão mista, pertinente ao item a ser alterado. Tal fato, em categorias econômicas; as fontes de recursos e legislação
relação à CF/1969, era permitido enquanto não estivesse pertinente; quadro das dotações por Órgãos do Governo e da
concluída a votação da parte de cuja alteração estivesse sendo Administração; quadro demonstrativo do programa anual de
proposta. trabalho do governo em termos de realizações de obras e
Isto se dá também para o plano plurianual e a lei de diretrizes prestação de serviços.
orçamentárias. Finalmente, devem constar tabelas explicativas com o
As emendas aos projetos de lei do PPA, da LDO e da LOA deverão comportamento da receita e da despesa de diversos exercícios
ser apresentadas na Comissão mista, que emitirá parecer, e financeiros.
apreciadas pelo plenário das duas Casas do Congresso Nacional, na A Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF (Lei Complementar 101), de
forma regimental. É preciso destacar que as emendas que 05/05/2000, trouxe várias alterações na elaboração da lei
modifiquem o projeto de lei orçamentária anual só poderão ser orçamentária anual dentre as quais a obrigação de:
aprovadas caso sejam compatíveis com o plano plurianual e a lei Conter demonstrativo da compatibilidade da programação do
de diretrizes orçamentárias; sejam relacionados à correção de orçamento com as metas previstas no Anexo de Metas Fiscais;
erros ou omissões e de dispositivos do texto do projeto de lei; e Previsão de reserva de contingência, cuja forma de utilização e
indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os montante, definido com base na receita corrente líquida,
provenientes de anulação de despesas, excluídas as que incidam destinado ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos
sobre: e eventos fiscais imprevistos;
Pessoal e seus encargos sociais; Demonstrativo em separado do refinanciamento da dívida pública;
Serviço da dívida; e;
Transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios
e Distrito Federal.
Deve-se destacar também que o Presidente de República poderá
rejeitar as emendas do Legislativo ao projeto de lei orçamentária
anual (veto parcial ou total). O Congresso Nacional apreciará o veto
presidencial, podendo rejeitá-lo, pela maioria absoluta dos
deputados e senadores, em voto secreto, o que determinará a
devolução do projeto anteriormente aprovado pelo Legislativo
para promulgação do Executivo.
2.6 Conteúdo e a forma da proposta orçamentária
De acordo com combinação dos artigos 2 e 22 da Lei nº
4.320/1964, "...a proposta orçamentária que o Poder Executivo
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ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E todos os programas devem ser justificados cada vez que se
inicia um novo ciclo orçamentário.
ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Orçamento com Teto Fixo
CONCEITO
Critério de alocação de recursos que consiste em
• É o ato pelo qual o Poder Legislativo autoriza ao
estabelecer um quantitativo financeiro fixo, geralmente
Poder Executivo, por certo período e em pormenor, as
obtido mediante a aplicação de percentual único sobre as
despesas destinadas ao funcionamento dos serviços
despesas realizadas em determinado período, com base no
públicos e outros fins adotados pela política econômica
qual os órgãos/unidades deverão elaborar suas propostas
ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas já
orçamentárias parciais. Também conhecido, na gíria
criadas em lei;
orçamentária, como “teto burro”.
• É um processo de planejamento contínuo e
Orçamento com Teto Móvel
dinâmico de que o Estado se utiliza para demonstrar seus
Critério de alocação de recursos que representa uma
planos e programas de trabalho, para determinado
variação do chamado “teto fixo”, pois trabalha com
período.
percentuais diferenciados, procurando refletir um
• Ele abrange a manutenção das atividades do
escalonamento de prioridades entre programações, órgãos e
Estado, o planejamento e a execução dos projetos
unidades. Em gíria orçamentária, conhecido como “teto
estabelecidos nos planos e programas de governo.
inteligente”.
PRINCIPAL FUNÇÃO
Orçamento Incremental
• Controlar os recursos com que a sociedade terá
Orçamento feito através de ajustes marginais nos seus itens
que contribuir para manter em funcionamento os serviços
de receita e despesa.
públicos necessários ao atendimento das necessidades
Orçamento Sem Teto Fixo
econômicas e sociais da população, bem como da
Critério de alocação de recursos que consiste em conferir
aplicação desses recursos por parte do Estado.
total liberdade aos órgãos/unidades no estabelecimento dos
TÉCNICAS ORÇAMENTÁRIAS
quantitativos financeiros correspondentes às suas propostas
- Orçamento Tradicional
orçamentárias parciais. Em gíria orçamentária, conhecido
- Orçamento Base Zero
como “o céu é o limite”.
- Orçamento com Teto Fixo
Orçamento de Desempenho
- Orçamento com Teto Móvel
Processo orçamentário que se caracteriza por apresentar
- Orçamento Incremental
duas dimensões do orçamento: o objeto de gasto e um
- Orçamento Sem Teto Fixo
programa de trabalho (ainda não vinculado a um sistema de
- Orçamento Tradicional
planejamento), contendo as ações desenvolvidas. Toda a
- Orçamento de Desempenho
ênfase reside no desempenho organizacional (o que o Estado
- Orçamento Programa
faz), sendo também conhecido como orçamento funcional.
Orçamento Tradicional (Orçamento Clássico)
Orçamento Programa
Processo orçamentário que se caracteriza por adotar
• É um plano de trabalho no qual são detalhados os
instrumentos para controlar as despesas por:
programas e despesas que se pretende realizar durante o
- unidade administrativa (órgãos responsáveis pelo gasto)
exercício financeiro, evidenciando a política econômica do
- objeto de gasto (elemento de despesa)
governo, isto é, é um instrumento de atuação
Orçamento Base Zero (OBZ)
governamental voltado para aspectos administrativos e de
É uma previsão orçamentária ou um “Budget”, projetado
planejamento;
sem levar em consideração o que ocorreu nos anos
• Foi instituído pela Lei Nº 4.320/64, mas somente
anteriores. Principais características: análise, revisão e
implantado após a CF/88 com a criação do PPA , LDO;
avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das
solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente;
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(D) avaliação da integridade dos agentes governamentais e (E) plano de trabalho que tem por finalidade estabelecer as
legalidade no cumprimento do orçamento. diretrizes, objetivos e metas da administração pública
(E) direitos adquiridos sobre verbas orçamentárias federal, de forma regionalizada, orientando a ação
anteriormente outorgadas. governamental apenas dos governos subnacionais.
11) (ESAF- AFC/STN - 2005) - De acordo com o conceito
de orçamento, identifique a única opção incorreta. 13. Com relação à técnica do orçamento base zero, assinale a
a) Orçamento público é o processo mediante o qual o opção incorreta.
governo traça um programa de projetos e atividades, estimando A) É uma técnica de elaboração de orçamentos públicos e
suas receitas e planejando sua aplicação, com prévia fixação das privados cujo objetivo é eliminar a prática nociva de se alocar
despesas. recursos a determinada unidade orçamentária ou
b) Os princípios orçamentários estão basicamente departamento com base apenas na justificativa do aumento de
definidos na Constituição Federal e na Lei nº 4.320/64. vendas ou projetos nessas unidades, em relação ao ano
c) O orçamento incremental é o orçamento elaborado por anterior.
meio dos ajustes marginais nos itens de receita e despesa. B Essa técnica foi desenvolvida no final dos anos 60 do século
d) O orçamento tradicional destaca as metas, os passado, na empresa privada Texas Instruments. Sua
objetivos e as intenções do governo, consolidando um metodologia é centrada no conceito conhecido como pacote
conjunto de programas a ser realizado durante determinado de decisão.
período. C O pacote de decisão é o documento que identifica e
e) No Brasil, a Lei nº 4.320/64 estabelece a descreve uma atividade específica, de modo que a
obrigatoriedade do orçamento-programa, determinando que a administração possa avaliá-la e priorizá-la em relação a outras
Lei Orçamentária conterá a discriminação da receita e despesa. atividades.
12) O orçamento-programa foi introduzido no Brasil por D A adoção dessa técnica tende a reduzir os custos e o
meio da Lei no 4.320/64 e do Decreto-Lei no 200/67. A trabalho de preparação do orçamento, além de diminuir a
Constituição Federal de 1988 consolidou definitivamente o resistência por parte dos indivíduos/grupos, que deixariam de
orçamento-programa no Brasil, ao vincular o processo se preocupar com a priorização de suas atividades.
orçamentário ao PPA, à LDO e à LOA. Orçamento-programa é
um GABARITO
(A) documento que prevê apenas a fixação da despesa e a 1. B 2. A 3. D 4. B
previsão da receita, constituindo a principal peça contábil- 5. B
financeira para a orientação da ação governamental. 6. D 7. A 8. D 9. B
(B) programa que compreende as metas e prioridades da 10. B
Administração Pública Federal, orienta a elaboração da Lei 11. D 12.D 13.D
Orçamentária Anual, dispõe sobre as alterações na legislação
tributária e estabelece a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento.
(C) documento que se preocupa com a efetividade e a
eficiência dos gastos públicos das estatais.
(D) plano de trabalho, um instrumento de planejamento da
ação do governo, por meio da identificação dos seus
programas de trabalho, projetos e atividades, além do
estabelecimento de objetivos e metas a serem
implementados, bem como a previsão dos custos
relacionados.
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crédito) que financie o excesso de despesas sobre o √ O orçamento tem que ser claro e de fácil entendimento;
montante das receitas. √ Princípio de difícil execução, devido à linguagem
√ Regra de Ouro específica do orçamento.
Art. 167. São vedados: Princípio da Publicidade
III - a realização de operações de créditos que excedam o √ Princípio orçamentário constitucional;
montante das despesas de capital, ressalvadas as √ Os atos da administração devem ser acessíveis a todos, salvo
autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais disposição contrária;
com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por √ Objetiva garantir o acesso público do conteúdo do
maioria absoluta; orçamento;
Princípio da Unidade de Caixa
√ Os recursos do governo devem ser recolhidos/depositados
Receitas Despesas em uma única conta, facilitando a administração e o controle
de seus respectivos fluxos e estoques;
Princípio da Programação
√ É o princípio mais moderno;
√ O orçamento deve:
Operações de Créditos
servir como verdadeiro instrumento de administração do
governo; e
Princípio da Não-Afetação de Receitas de Impostos atuar como ferramenta que auxilia de forma fundamental
√ Princípio orçamentário constitucional; no planejamento e gerenciamento das ações do estado.
√ É vedada a vinculação de impostos a órgão; fundo; ou Princípio da Legalidade
despesa, salvo: √ As receitas e despesas públicas só podem ser efetuadas se
Participação de estados, DF e municípios na arrecadação autorizadas mediante lei.
tributária; Princípio da Precedência
Recursos para saúde e educação; √ O orçamento deve ser aprovado antes de iniciar o
Prestar garantia à União; exercício financeiro;
Pagamento de débitos para com a União; e Princípio da Proibição do Estorno de verbas
Garantia de operações de antecipação de receita. √ O Poder Executivo não pode desfazer o que o Poder
Princípio do Orçamento Bruto Legislativo discutiu, apreciou e votou;
√ Todas as receitas e despesas constarão da Lei de √ As alterações na Lei Orçamentária só podem ser
Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções; efetuadas mediante nova autorização legislativa;
√ Os valores líquidos impedem: QUESTÕES DE CONCURSOS
a averiguação do fluxo/caminho percorrido pelos recursos 01. (ACE/2002) A ação planejada do Estado materializa-se
orçamentários; e através do orçamento público. Indique o princípio
que os recursos sejam disponibilizados de forma orçamentário que consiste na não-inserção de matéria
transparente. estranha à previsão da receita e à fixação da despesa.
A) princípio da discriminação
Receitas Despesas B) princípio da exclusividade
C) princípio do orçamento bruto
Imposto de Renda R$ Transferência para Estados e D) princípio da universalidade
100,00 Municípios R$ 47,00 E) princípio do equilíbrio
02. (FCC - Mare – Analista de Orçamento – 1999) Relaciona-
se diretamente com o princípio da unidade de tesouraria
Princípio da Clareza A) a previsão da receita.
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B) o recolhimento das receitas. 06. (FCC - PMJAB – Auditor Tributário – 2006) Todas as receitas
C) a arrecadação da receita, apenas. e despesas constarão da Lei Orçamentária pelos seus totais,
D) a liquidação da despesa, apenas. vedadas quaisquer deduções. Trata-se do principio
E) a arrecadação da receita e a liquidação da despesa. orçamentário
03. (FCC - TRT – 20ª Região – Analista Judiciário – 2006) Em A) da Unidade.
relação ao princípio orçamentário da universalidade, é B) do Orçamento Bruto e Universalidade.
correto afirmar que: C) do Equilíbrio Orçamentário.
A) em regra, não se inclui na lei de orçamento, normas D) da Anualidade.
estranhas à previsão de receita e à fixação de despesa. E) da Não-Afetação de Receitas.
B) Cada orçamento deve se ajustar a um modelo único 07. (FCC - MARE – Analista de Orçamento – 1998) Constitui
não querendo dizer que deva compreender todas as receitas exceção ao Princípio da Anualidade
e despesas numa única peça. A) os restos a pagar.
C) O orçamento inclui todas as receitas e despesas, quer B) a dívida ativa.
da Administração direta, quer da Administração Indireta. C) a reabertura de créditos.
D) O orçamento deve ser expresso de forma clara, D) o serviço da dívida a pagar.
ordenada e completa, e manter o equilíbrio, do ponto de vista E) o plano plurianual.
financeiro, entre os valores de receita. 08. (FCC - TRF - Analista Judiciário – 4ª Região – 2004) O
E) O orçamento inclui somente as receitas e despesas da princípio da anualidade estabelece que as autorizações
Administração Direta. orçamentárias e, conseqüentemente, o exercício financeiro
04. (FCC - Analista Judiciário – TRF 4ª REGIÃO/2001) Constitui no Brasil deve corresponder a doze meses e coincidir com o
exceção ao princípio da anualidade: ano civil. Contudo, constitui EXCEÇÃO ao princípio
A) os créditos especiais e extraordinários abertos nos mencionado
últimos quatro meses; A) o processo dos fundos especiais.
B) a inscrição em restos a pagar processados B) os restos a pagar não processados.
C) a inscrição em restos a pagar não processados C) a autorização para os créditos reabertos.
D) a inscrição do serviço da dívida a pagar D) as receitas vinculadas.
E) a utilização do superávit financeiro do exercício E) o processamento das despesas orçamentárias de
anterior. exercícios anteriores.
05. (AFC-TCU/1999) No tocante aos objetivos dos princípios 09. (TCU/1996) Desde seus primórdios, a instituição
orçamentários, assinale a opção correta. orçamentária foi cercada por uma série de regras, com a
A) Segundo o princípio da exclusividade, o orçamento finalidade de aumentar-lhe a consistência no cumprimento
deve conter todas as receitas e despesas referentes aos poderes de sua principal tarefa, que é auxiliar o controle parlamentar
da União. sobre os executivos. No Brasil, a prática orçamentária, que é
B) De acordo com o princípio da unidade, o orçamento fundamentada nessas regras, também chamadas princípios
deve conter apenas matéria orçamentária. orçamentários,
C) O princípio da publicidade representa uma regra A) não respeita o princípio da unidade, dada a existência
técnica administrativa, segundo a qual a lei do orçamento do orçamento fiscal, do orçamento das estatais e do
somente deve veicular matéria de natureza financeira. orçamento da seguridade social.
D) O princípio da legalidade determina que o conteúdo do B) respeita o princípio da universalidade, mesmo não
orçamento deve ser divulgado por veículos oficiais de havendo a exigência de inclusão das receitas e das despesas
comunicação. operacionais das empresas estatais.
E) O princípio da unidade recomenda que deve existir C) não respeita o princípio do orçamento bruto,
apenas um orçamento. porquanto permite que algumas despesas sejam deduzidas de
certas receitas.
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compreender o que são passivos contingentes. Define- estabelecidas, cabendo ao Poder Executivo informar o
se passivo contingente como uma despesa incerta ou montante de limitação para cada Poder. Caso o chefe
eventual, ou seja, como a situação de risco que envolve do Poder deixe de expedir o ato determinando a
um grau de incerteza quanto à sua efetiva ocorrência. limitação de empenho e movimentação financeira
Entretanto, para que conste no anexo, o mesmo deverá ficará sujeito à multa de trinta por cento dos seus
ser capaz de afetar o equilíbrio das contas públicas. vencimentos anuais. A data para a informação dos
O Anexo de Riscos Fiscais resguarda o equilíbrio das demais poderes, bem como das despesas que ficarão
contas públicas. Por intermédio deste sujeitas à limitação, deverá constar na Lei de Diretrizes
anexo serão determinadas, previamente, as medidas Orçamentárias. Desde já, cabe ressaltar que a LRF
que serão adotadas em caso de efetivação Administração Financeira e Orçamentária dispõe que
da despesa. Esse relatório poderá servir como base não serão objeto de limitação as despesas originárias
para a fixação do percentual a ser destinado a de obrigações constitucionais e
Reserva de Contingência, conforme dispõe a alínea "b" legais, bem como as destinadas ao pagamento do
do inciso III do art. 5º da Lei de Responsabilidade Fiscal. serviço da dívida.
Critérios e Forma de Limitação de Empenho Ressalte-se que, conforme o disposto no § 1° do art. 9°
A Lei de Responsabilidade Fiscal determina que, em até da LRF, no caso de restabelecimento da receita prevista
trinta dias após a aprovação da Lei Orçamentária, o na lei orçamentária, ainda que parcialmente, as
Poder Executivo deverá estabelecer as metas bimestrais dotações serão recompostas, desde que se preserve a
de arrecadação bem como a programação financeira e meta de resultado.
o cronograma de execução mensal de desembolso,
respectivamente arts. 13 e 8º da mencionada lei. Prazos da LDO
Segundo o ADCT o projeto da LDO deverá ser encaminhado
Destes dispositivos legais inferimos que a execução da ao Congresso Nacional até 8 meses e meio antes do
despesa deverá ficar atrelada a realização da receita. encerramento do exercício (15/04), e devolvido para sanção
O Poder Executivo, bimestralmente, fará a verificação até o encerramento do 1º período da sessão legislativa
do comportamento da receita e, caso se constate que a (17/07).
O primeiro período da sessão legislativa somente será
realização da receita poderá não comportar o encerrado após aprovação da LDO (art. 57, § 2º, CF).
cumprimento das metas de resultado estabelecidas no As emendas ao projeto da LDO não poderão ser aprovadas
Anexo de Metas Fiscais, todos os Poderes deverão quando incompatíveis com o PPA (art. 166, § 4º, CF).
proceder, no prazo de trinta dias, a limitação de Vigência da LDO
Em relação à execução da LOA: exercício financeiro;
empenho e movimentação financeira Em relação à elaboração e execução da LOA: superior a
(contingenciamento) nos montantes necessários para o 1 ano.
cumprimento do resultado fixado.
Após a LRF, todos os Poderes são co-responsáveis pelo
atingimento das metas fiscais
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LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA) pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos
A lei orçamentária anual compreenderá: Municípios.
• o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus XI -
fundos, órgãos e entidades da administração direta e § 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um
indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão
Poder Público; tem como função reduzir desigualdades inter- no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob
regionais, segundo critério populacional. pena de crime de responsabilidade.
• o orçamento de investimento das empresas em que QUESTÕES DE CONCURSOS
a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do 01. (TRE-PE/2004) O instrumento que contém a previsão de
capital social com direito a voto; tem como função reduzir receita e a fixação da despesa para um determinado
desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional. exercício, elaborado em consonância com a LDO −Lei de
• o orçamento da seguridade social, abrangendo Diretrizes Orçamentárias, é denominado
todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da A) leverage financeiro.
administração direta ou indireta, bem como os fundos e B) cash-flow.
fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. C) orçamento público.
Exemplo : Saúde, Previdência e Assistência social. D) contabilidade pública.
Prazos da LOA E) programa de governo.
O ADCT estabelece que no âmbito federal o projeto de lei 02. (FCC - TRE-MG – Analista Judiciário – 2005) Elaborar-se-á
orçamentária da União será encaminhado, pelo Poder no primeiro ano do mandato do Executivo e terá vigência de
Executivo, ao Congresso Nacional até 4 meses antes do 48 meses:
encerramento do exercício (31/08) e devolvido para sanção A) Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO
ate o encerramento da sessão legislativa (22/12). B) Orçamento Público
De acordo com a CF/88 é vedado o inicio de programas não C) Plano Plurianual
incluídos na LOA (art. 167, I da CF). As emendas ao projeto D) Lei do Orçamento Anual – LOA
de lei do orçamento anual ou aos projetos de créditos E) Ciclo Orçamentário
adicionais somente podem ser aprovadas caso sejam 03. (FCC - TRT – 20ª Região – Analista Judiciário – 2006) O
compatíveis com o PPA e com a LDO (art. 166, § 3º, I da CF). sistema orçamentário público é composto por três leis de
Vigência da LOA iniciativa do Executivo sendo que a Lei de Diretrizes
Um exercício financeiro (01/01 a 31/12). Orçamentárias
- O exercício financeiro coincide com o ano civil. A) Constitui-se no instrumento utilizado para a
Art. 167. São vedados: conseqüente materialização do conjunto de ações que foram
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de planejadas, visando ao melhor atendimento e bem estar da
recursos de uma categoria de programação para outra ou de comunidade.
um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa; B) Prevê despesas de capital que não se associam a
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de ações corriqueiras de operação e manutenção de serviços
recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para pré-existentes, apresentando projetos de forma individual e
suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações financeiramente quantificados.
e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º; C) Estabelece metas de governo para um período de 4
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia anos.
autorização legislativa. D) É integrada pelos orçamentos fiscal, de investimento
X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de das empresas estatais e da seguridade social.
empréstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos E) Propões critérios para limitação de empenho e
Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, movimentação financeira e apresenta anexos de metas e
para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e
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riscos fiscais, entre outros conteúdos, conforme a Lei de A) semestral, com inicio em 1º de janeiro e término em 31 de
Responsabilidade Fiscal. junho.
04. (TRT-RN/2003) O exercício financeiro compreende B) bimestral.
A) 12 meses consecutivos quaisquer. C) anual, com inicio em 1º de janeiro e término em 31 de
B) 12 meses coincidindo com o ano calendário. dezembro.
C) 18 meses consecutivos. D) anual, com inicio em 1º de fevereiro e término em 31 de
D) 18 meses coincidindo com o ano civil. janeiro do exercício seguinte.
E) 24 meses consecutivos. E) quadrimestral.
05. (TRF-CE/2004) Estabelece as diretrizes e objetivos da 09. (FCC - ANALISTA JUDICIÁRIO – TRF 4ª REGIÃO/2001) É
Administração Pública vedada a movimentação sem prévia autorização legislativa,
A) a Constituição Federal. de recursos orçamentários:
B) o plano plurianual. A) de uma categoria de programação para outra, apenas;
C) os planos e programas gerais, setoriais e regionais. B) de um órgão para outro, apenas
D) a lei de diretrizes orçamentárias. C) de um poder para outro, apenas
E) a lei orçamentária anual. D) do orçamento fiscal e da seguridade para cobrir déficit de
06. (FCC - MPPEP – Analista Ministerial – 2006) A Lei nº empresas, fundações e fundos, mesmo que não
4.320/64, conforme art 1º, estatui normas gerais do direito compreendidos nos orçamentos constantes de Lei
financeiro, para elaboração e controle dos orçamentos e Orçamentária Anual.
balanços, E) De uma categoria de programação para outra ou de um
A) da União, apenas. órgão para outro.
B) dos Estados e dos Municípios, apenas. 10. (TRE-AP) A lei anual que compreende as metas e
C) dos Municípios e do Distrito Federal, apenas. prioridades da Administração Pública federal, incluindo as
D) da União, dos Estados e do Distrito Federal, apenas. despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente,
E) da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. sendo que, dentre outras situações, dispõe sobre as
07. (ACE-MA/2005) O Anexo de Metas Fiscais deverá integrar alterações na legislação tributária, diz respeito à
A) o Plano Plurianual (PPA) disposto pela Constituição Federal, A) lei de diretrizes orçamentárias.
estabelecendo metas de resultados primário e nominal para o B) mensagem do plano plurianual.
seu período de vigência. C) proposta orçamentária anual.
B) a Lei Orçamentária Anual (LOA), estabelecendo as D) norma específica de natureza tributária.
metas de resultados primário e nominal para o exercício a que E) aplicação dos créditos adicionais.
se referirem e para os dois seguintes. 11. (TRE-MG) Elaborar-se- no primeiro ano do mandato do
C) o projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), Executivo e terá vigência de 48 meses:
estabelecendo em valores correntes e constantes a meta para A) Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO.
o montante da dívida pública para o exercício a que se referir B) Orçamento Público.
e para os dois seguintes. C) Plano Plurianual.
D) a Lei Orçamentária Anual (LOA), estabelecendo as D) Lei do Orçamento Anual - LOA.
metas de resultados primário e nominal somente para o E) Ciclo Orçamentário.
exercício a que se referir. 12. (FCC - TRF - Analista Judiciário – 4ª Região – 2004)
E) o Plano Plurianual (PPA) disposto pela Constituição Estabelece as diretrizes e objetivos da Administração Pública
Federal, estabelecendo as metas anuais em valores correntes A) a lei de diretrizes orçamentárias.
e constantes relativas a receitas, despe¬sas, resultado B) a lei orçamentária anual.
nominal e primário e o montante da dívida pública. C) a Constituição Federal.
08. (FCC - MPPEP – Analista Ministerial – 2006) No Brasil a D) o plano plurianual.
duração do exercício financeiro é E) os planos e programas gerais, setoriais e regionais.
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13. (MPPEP – Analista Ministerial de Planejamento – 2006) financeiras relativas à execução do orçamento denomina-
Com relação ao Orçamento Público, analise: se
I. A Lei Orçamentária Anual compreenderá o orçamento A) Exercício Financeiro.
fiscal, o orçamento de investimento das empresas, em que o B) Período Adicional.
Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital C) Período Trimestral.
social com direito a voto e o orçamento da seguridade social. D) Exercício Semestral.
II. A Lei de Diretrizes Orçamentárias tem a finalidade de E) Exercício Contábil.
nortear a elaboração dos orçamentos anuais de forma a 16. (TCE – AM – Procurador – 2005) A espécie de
adequá-los às diretrizes, objetivos e metas da administração orçamento que “compreenderá as metas e prioridades da
pública, estabelecidos no plano plurianual. administração pública federal, incluindo as despesas de
III. O Plano Plurianual é um plano de médio prazo, através do capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará
qual procura-se ordenar as ações do governo que levem à a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as
realização dos objetivos e metas fixadas para um período de alterações na legislação tributária e estabelecerá a
cinco anos. política de aplicação das agências financeiras oficiais de
IV. A lei dos orçamentos anuais é o instrumento utilizado fomento” denomina-se
para a conseqüente materialização do conjunto de ações e A) Orçamento fiscal
objetivos que foram planejados visando ao atendimento e B) Plano Plurianual
bem-estar da coletividade. C) Orçamento da seguridade social
V. A Lei de Diretrizes Orçamentárias compreenderá as D) Lei de diretrizes orçamentárias
metas e prioridades da administração pública. E) orçamento de investimento das empresas estatais.
É correto o que consta em: 17. (MPPEP – Analista Ministerial de Planejamento –
A) I, III e IV, apenas 2006) A Constituição Federal de 1988 introduziu diversas
B) I, II, IV e V, apenas inovações no processo orçamentário. Define
C) II, III e IV, apenas corretamente uma dessas inovações:
D) IV e V, apenas A) Recuperou a figura do planejamento na
E) I, II, III, IV e V administração pública brasileira, mediante a integração
14. (Fiscal da Receita – Auditoria Tributária – DF – 2001) entre plano e orçamento, por meio da criação do Plano
Em matéria de orçamentos, é certo que Plurianual (PPA) e da Lei de diretrizes Orçamentárias (LDO).
A) cabe à lei ordinária, entre outros casos, determinar B) concluiu o processo de modernização orçamentária,
condições para instituição e extinção de fundos. criando, além do Orçamento Monetário, o Orçamento
B) cabe à lei complementar, entre outros casos, Fiscal e o Orçamento da Seguridade social.
estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da C) Restaurou a prerrogativa do Congresso Nacional de
administração direta e indireta. iniciativa de proposição da lei em matéria orçamentária ao
C) o Poder Executivo publicará, até vinte dias após o longo de todo o ciclo orçamentário.
encerramento de cada trimestre, relatório da execução D) unificou o processo orçamentário, propondo um
orçamentária. PPA válido por 5 anos.
D) é vedado, em qualquer hipótese, conter na lei E) aprovou a Lei de Responsabilidade Fiscal
orçamentária anual dispositivo estranho à previsão da 18. (FCC – Prefeitura Municipal de Santos – Administrador
receita e a fixação de despesa. – 2005) Os princípios básicos que devem ser seguidos para
E) leis de iniciativa dos três Poderes estabelecerão o a elaboração e controle do orçamento Público Brasileiro
plano anual, os orçamentos qüinqüenais e as diretrizes estão definidos pelos seguintes dispositivos legais:
orçamentárias. A) Constituição Federal do Brasil, Lei nº 4.320⁄64,
15. (MPPEP – Analista Ministerial – 2006) O período no Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias, Lei de
qual se exercem todas atividades administrativas e Responsabilidade Fiscal e Lei nº 8.666⁄93.
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B) Constituição Federal do Brasil, Lei nº 4.320⁄64, Plano b) A fixação de critérios para a limitação de empenho e
Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias e Lei de movimentação financeira.
Responsabilidade Fiscal. c) A publicação da avaliação financeira e atuarial dos
C) Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias, Lei regimes geral de previdência social e próprio dos servidores
de Orçamento Anual e Fluxo de Caixa Governamental. civis e militares.
D) Constituição Federal do Brasil, Lei nº 4.320⁄64, Plano d) O estabelecimento de prioridades e metas da
Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias, Lei de administração pública federal.
Responsabilidade Fiscal, Orçamento pelo regime de caixa e e) O estabelecimento de metas fiscais.
de competência e Fluxo de Caixa. 23). (STJ - ANALISTA - 2004) - A LDO deve conter as metas e
E) Política Fiscal, Política Regulatória e Política prioridades da administração pública federal, com as
Monetária. despesas de capital para o exercício subseqüente.
19. (FCC – TCE/CE – Auditor – 2006) Considere as seguintes 24). (STJ - ANALISTA - 2004) - É vedado o inicio de programas
afirmações: não-incluídos como prioridade na LDO.
I. o projeto do plano plurianual, para vigência até o 25). (STJ - ANALISTA - 2004) - É vedada a utilização, sem
final do primeiro exercício financeiro do mandato autorização legislativa especifica, de recursos dos
presidencial subseqüente, será encaminhado até quatro orçamentos fiscais e de investimentos das estatais para
meses antes do encerramento do primeiro exercício suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações
financeiro e devolvido para sanção até encerramento da e fundos.
sessão legislativa. 26). (STJ - ANALISTA - 2004) É vedada a instituição de fundos
II. O projeto de lei de diretrizes orçamentárias será de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.
encaminhado até seis meses antes do encerramento do 27). (STJ - ANALISTA - 2004) - É vedada a transferência
exercício financeiro e devolvido para sanção até voluntária de recursos e a concessão de empréstimos,
encerramento da sessão legislativa. inclusive por antecipação de receita, pelos governos federal
III. O projeto de lei orçamentária da União será e estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento
encaminhado até quatro meses antes do enceramento do de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos
exercício financeiro e devolvido para sanção até o estados, do Distrito Federal e dos municípios.
encerramento da sessão legislativa. 28). (TCU - ANALISTA -2004) - Instituído pela Constituição
SOMENTE está correto o que se afirma em Federal de 1988, o plano plurianual, de vigência coincidente
A) I B) II C) I e com a do mandato do chefe do Poder Executivo, estabelece,
II de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas
D) I e III E) II e III da administração pública federal para as despesas de capital
20). (MMA - ANALISTA - 2004) - No Brasil, tanto a iniciativa e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
como a competência em matéria orçamentária são do Poder de duração continuada.
Executivo. 29). (TCE-RN - PROCURADOR - 2004) - Em conformidade com
21). (TCE-RN - PROCURADOR - 2004) - As leis do PPA não a Constituição da República, o PPA terá vigência de quatro
podem ser de iniciativa popular. anos, independentemente da duração do mandato do chefe
22). (MPOG 2003) - A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) do Poder Executivo.
instituída pela Constituição de 1988 é o instrumento 30). (TCDF - AUDITOR - 2002) - O projeto de lei de diretrizes
norteador da Lei Orçamentária Anual (LOA). A Lei de orçamentárias será encaminhado pelo presidente da
Responsabilidade Fiscal (LRF), de 04 de maio de 2000, República ao Congresso Nacional até oito meses e meio
atribuiu é LDO a responsabilidade de tratar também de antes do encerramento do exercício financeiro e será
outras matérias. Indique qual opção não representou uma devolvido para a sanção até o encerramento do primeiro
responsabilidade adicional é criadas pela LRF. período da sessão legislativa.
a) A avaliação de riscos fiscais. 31). Considere as seguintes afirmativas:
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I. A Lei Orçamentária Anual compreenderá o orçamento (E) O Plano Plurianual, a lei de Diretrizes Orçamentárias
fiscal, o orçamento de investimento das empresas em que o e o Orçamento anual são instrumentos relativos ao processo
Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do orçamentário.
capital social com direito a voto e o orçamento da
seguridade social. GABARITO
II. A Lei de Diretrizes Orçamentárias tem a finalidade de 01. C 02. C 03. E 04. B
nortear a elaboração dos orçamentos anuais de forma a 05. B
adequá-los às diretrizes, objetivos e metas da administração 06. E 07. C 08. C 09. E
pública, estabelecidos no plano plurianual. 10. A
III. O Plano Plurianual é um plano de médio prazo, por meio 11. C 12. D 13. B 14. B
do qual procura-se ordenar as ações do governo que levem à 15. A
realização dos objetivos e metas fixadas para um período de 16. D 17. A 18. B 19. D
dez anos. 20. E
IV. A lei dos orçamentos anuais é o instrumento utilizado 21. C 22. D 23. C 24. E
para a conseqüente materialização do conjunto de ações e 25. E
objetivos que foram planejados visando ao atendimento e 26. C 27. C 28. E 29. E
bem-estar da coletividade. 30. C
V. A Lei de Diretrizes Orçamentárias compreenderá as metas 31. E 32. D
e prioridades da administração pública.
23. (FCC - MPPEP – Analista Ministerial – 2006) A decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade
autorização, na lei de orçamento, para abertura de créditos pública, por meio da edição de medida provisória.
suplementares e contratação de operações de créditos, 32). (CESPE - TCDF/Consultor/2002) Ocorrendo grave
constitui EXCEÇÃO constitucional ao principio orçamentário acidente natural gerador de situação de calamidade pública,
da o presidente da República pode, por intermédio de decreto,
A) Universalidade. B) Não-afetação de receitas. proceder à abertura de créditos extraordinários, dando
C) Unidade. D) Exclusividade. imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
E) orçamento Bruto. 33). (CESPE - TCU/Analista/2004) Para atender a despesas
24). (CESPE - MC&T/Analista/2004) Classificam-se como imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, de
créditos adicionais as autorizações de despesas comoção interna ou de calamidade pública, o Poder
insuficientemente dotadas ou não-computadas na lei Executivo federal, amparado nas disposições da Lei nº
orçamentária anual, inclusive os créditos extraordinários. 4.320/1964, pode editar decreto abrindo crédito
25). (CESPE – Anatel/Analista/2004) O conceito de créditos extraordinário.
adicionais está disposto no art. 40 da Lei nº 4.320/1964. Na 34)(CESPE - MC&T/Analista/2004) Denominam-se créditos
classificação desses créditos, incluem-se os destinados à orçamentários, no entender de Giacomoni, a quantidade de
reversão de dotação orçamentária (suplementares), os recursos financeiros com que conta uma unidade
destinados a receitas para as quais não houve dotação orçamentária.
orçamentária específica (especiais) e os destinados a receitas 35). (CESPE - MC&T/Analista/2004) Machado Júnior e Reis
urgentes e imprevistas (extraordinários). afirmam que o crédito orçamentário seria portador de uma
26). (CESPE - TCDF/Procurador/2002) Os créditos dotação e esta, o limite autorizado, quantificado
suplementares, especiais e extraordinários são sempre monetariamente.
adstritos ao exercício financeiro, ou seja, vigoram, sem 36). (ESAF - MPOG/2003) Com base na Constituição Federal
exceção, da data em que forem abertos até, de 1988, identifique a opção correta com relação aos
impreterivelmente, o último dia do respectivo exercício créditos adicionais.
financeiro. a) Os créditos adicionais são classificados em crédito
27). (CESPE - Cearaportos/Analista/2004) Os créditos complementar, crédito especial e crédito extraordinário.
adicionais terão vigência no exercício financeiro em que b) Os créditos especiais e extraordinários terão vigência
forem abertos. Os créditos especiais e os extraordinários no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o
poderão ser reabertos, dependendo de seus saldos, no ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses
exercício seguinte, desde que autorizados pelo Congresso daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites dos
Nacional. seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício
28). (CESPE - TCDF /Procurador/2002) Para a abertura de financeiro subseqüente.
crédito suplementar ou especial, não é suficiente apenas a c) O crédito especial destina-se ao reforço de categoria
respectiva autorização legislativa. de programação orçamentária já existente.
29). (CESPE -BASA/Técnico/2004) Em caso de relevância e d) O crédito extraordinário destina-se às despesas para
urgência, o presidente da República pode criar créditos as quais não haja categoria de programação orçamentária
especiais por meio de medidas provisórias. específica, visando atender objetivo não previsto no
30). (CESPE - TCRN/Procurador/2002) De acordo com o texto orçamento.
constitucional, é possível utilizarem-se, por meio de créditos e) É vedada a abertura de crédito especial ou
extraordinários, recursos que, em razão de veto, ficarem extraordinário sem prévia autorização legislativa e sem
sem despesas correspondentes. indicação dos recursos correspondentes.
31). (CESPE - Câmara/Consultor/2002) De acordo com a 37). (ESAF - Compras Recife/2003) Os créditos adicionais:
Constituição Federal, a abertura de crédito extraordinário a) são vedados em qualquer hipótese.
somente será admitida para atender as despesas
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√ Inicia-se com a definição, a cargo de cada unidade gestora, trabalho desenvolvido pelos agentes do Sistema
da sua proposta parcial de orçamento, que deverá ser Orçamentário Federal.
consolidada a nível de órgão ou ministério;
Órgão Setorial
√ As propostas setoriais dos órgãos dos Poderes Executivo,
O Órgão Setorial desempenha o papel de articulador do
Legislativo e Judiciário serão encaminhadas ao órgão central
processo no âmbito de seus respectivos órgãos, atuando
do sistema de orçamento da União, Secretaria de Orçamento
verticalmente com o processo decisório e integrando os
Federal (SOF) do MPOG, para a revisão e consolidação;
produtos gerados no nível subsetorial, coordenado pelas
√ Após a consolidação, o projeto de lei é submetido ao Unidades Orçamentárias. Sua atuação no processo de
Presidente da República para encaminhamento ao Congresso elaboração envolve:
Nacional, através de mensagem. • Estabelecimento de diretrizes setoriais para
√ Agentes envolvidos na tarefa de elaboração: elaboração da proposta orçamentária.
Órgão Central – é a SOF (Secretaria de Orçamento Federal) • Estabelecimento de prioridades dos programas do
que tem como função: órgão e das respectivas ações.
INÍCIO
Fixa
DEFINE:
Deretrizes PROPOSTA
- Diretrizes Estrangeiras
Programa
Analisa Atividade
Projeto
Atividades
Consolidação
Localizador
Valida
Avalia
Proposta
Formaliza
Expansão
Formaliza
Ajusta
Decide
propostas
Consolida
Encaminha
Congresso Nacional
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• Ocorre a contabilização do orçamento aprovado, pela STN Interno – cada um dos Poderes manterá, de forma
que providencia a consignação da dotação orçamentária a integrada, um sistema de controle interno que terá os
todos os órgãos e ministérios contemplados na lei de meios; seguintes objetivos:
• As unidades orçamentárias passam efetivamente a • avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA;
executar os seus programas de trabalho, por meio da • avaliar a execução dos programas de governo;
concretização de diversos atos e fatos administrativos,
• avaliar a execução dos orçamentos da União; e
inerentes à execução de receita e da despesa orçamentária
tais como: • comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto a
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária.
emissão de empenhos;
Externo – está a cargo do Congresso Nacional e será
liquidação da despesa;
exercido com o auxilio do Tribunal de Contas da União.
emissão de ordens bancárias;
arrecadação da receita; etc. QUESTÕES DE CONCURSOS
• O registro detalhado dos créditos e respectivas dotações é 01. (ACE 2002) O Ciclo Orçamentário é a seqüência das etapas
fundamental para: desenvolvidas pelo processo orçamentário. Assinale a única
opção correta no tocante à etapa de elaboração do
identificar claramente as receitas e despesas previstas e
orçamento.
autorizadas, respectivamente; e
A) É fase de competência do Poder Legislativo.
facilitar a contabilização, o controle, a fiscalização e a
avaliação da execução. B) Constitui a concretização anual dos objetivos e metas
Caso ocorra algum contratempo no desenvolvimento das determinados para o setor público, no processo de
etapas do ciclo orçamentário, que impeça a colocação da planejamento integrado.
dotação orçamentária à disposição das unidades, no início do
C) Compreende a fixação de objetivos concretos para o
exercício financeiro, os órgãos lançam mão do mecanismo
período considerado, bem como o cálculo dos recursos
previsto na lei de diretrizes orçamentárias denominado de
humanos, materiais e financeiros, necessários à sua
duodécimo. Esse mecanismo oferece aos órgãos a
materialização e concretização.
possibilidade de utilizar, a cada mês do exercício financeiro,
um doze avos dos valores previstos no projeto de lei D) Configura-se na necessidade de que o povo, através de
orçamentária que está sendo apreciado, de modo que não se seus representantes, intervenha na decisão de suas próprias
prejudique totalmente a execução orçamentária daquele aspirações, bem como na maneira de alcançá-las.
exercício, em razão de um possível atraso na aprovação da lei E) É a etapa que impõe a necessidade de um sistema
de orçamento. Além de adotar esse mecanismo, a LDO estatístico cuja informação básica se obtém em cada uma das
também autoriza, previamente, a execução de despesas repartições ou órgãos.
obrigatórias de caráter constitucional ou legal, relacionadas
02. (TCU/1996) Em relação aos procedimentos no processo
em anexo próprio. Ressalte-se que, de acordo com o art. 32
orçamentário, no nível federal, julgue os itens abaixo.
da Lei n° 4.320/64, se o Poder Legislativo não receber o
projeto de lei de orçamento no prazo fixado nas A) Cada um dos três poderes é responsável pela
Constituições ou Leis Orgânicas dos Municípios, considerará elaboração da proposta orçamentária a ser encaminhada ao
como proposta a lei de orçamento vigente. Congresso Nacional.
Controle e avaliação da Lei Orçamentária: B) A lei das diretrizes orçamentárias deve ser elaborada em
• Essa etapa consiste no acompanhamento e avaliação do conjunto com a lei orçamentária anual, de forma a orientar a
processo de execução orçamentária; execução das despesas relativas ao exercício financeiro seguinte.
• O controle poderá ser:
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C) O projeto da lei orçamentária anual deve ser enviado ao B) o Poder Executivo publicará, até quarenta e cinco dias
Congresso Nacional até três meses antes do início do exercício após o encerramento de cada trimestre, relatório detalhado da
financeiro seguinte. execução orçamentária.
D) O Presidente da República poderá encaminhar C) os planos e programas nacionais, regionais e setoriais serão
mensagem retificativa à proposta orçamentária, desde que não elaborados em consonância com as diretrizes orçamentárias e
tenha sido iniciada a votação da parte cuja alteração esteja apreciados pelo Senado Federal.
sendo proposta na Comissão Mista de Deputados e Senadores
responsável pela redação final do projeto. D) nenhum investimento cuja execução ultrapasse o
exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no
E) A discussão e a votação da proposta orçamentária plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de
acontecerão em sessão conjunta das duas casas do Congresso crime de responsabilidade.
Nacional.
E) os créditos especiais e extraordinários terão vigência no
03. (TCU/1996) A propósito do ciclo orçamentário, é correto exercício financeiro subseqüente ao da autorização, salvo se o
afirmar que ato de autorização for promulgado nos últimos três meses
A) a sessão legislativa só pode ser formalmente encerrada daquele exercício.
após a aprovação do projeto de lei orçamentária
06. (TRE 21ª REG./2003) O Poder Executivo pode enviar
B) matérias orçamentárias são votadas sucessivamente, no mensagem ao Poder Legislativo propondo modificação de
âmbito de cada uma das Casas do Congresso Nacional parte do projeto da lei de diretrizes orçamentárias enquanto
não iniciada sua votação na
C) no primeiro ano de cada mandato presidencial, a lei de A) comissão permanente de orçamento.
diretrizes orçamentárias para o segundo ano é aprovada antes
do plano plurianual para o respectivo mandato B) mesa da Casa.
D) se o veto presidencial à lei orçamentária for total, será C) comissão de constituição e justiça.
adotada a última lei orçamentária aplicada
D) primeira discussão em plenário.
E) os projetos de créditos adicionais não tramitam pela
Comissão Mista, sendo votados diretamente no plenário do E) segunda discussão em plenário.
Congresso Nacional
07. (TRE 21ª REG./2003) O projeto do plano plurianual de um
04. (TRE/MG) A fase de competência do Poder Executivo, na mandato presidencial com duração de quatro exercícios
qual, com base na Lei de Diretrizes Orçamentárias, são fixados financeiros, encaminhado para o Poder Legislativo quatro
os objetivos para o período, levando-se em conta as despesas meses antes do encerramento do seu primeiro exercício
correntes já existentes e aquelas a serem criadas é financeiro, devolvido para sanção quatro meses antes do
A) Avaliação. B) Elaboração. encerramento da sessão legislativa e sancionado no prazo,
C) Execução. será aplicado por
D) Análise. E) Estudo e aprovação. A) 48 meses. B) 42 meses. C)
36 meses.
05. (TRE / SP – 2006) Quanto ao orçamento público, dispõe a
D) 24 meses. E) 12 meses.
Constituição Federal que
A) compete ao Senado Federal apreciar os projetos de lei 08. (TRE 21ª REG./2003) A lei orçamentária anual, segundo a
relativos ao plano plurianual e às diretrizes orçamentárias e à Constituição, é de iniciativa
Câmara Federal a apreciação dos projetos relativos ao A) do Congresso Nacional.
orçamento anual e aos créditos adicionais. B) do Senado Federal.
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GABARITO
01. C 02. E, E, E, C, C 03. C 04. B
05. D
06. A 07. A 08. C 09. E
10. B
11. D 12. C 13. C 14. C
15. E
16. C 17. C 18. C 19. E
20. E
21. C 22. C 23. E 24. A
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A dotação (ou fixação) é materializada num documento denominado de Nota de dotação – ND. O destaque e a Provisão são
realizados por meio do documento chamado Nota de Movimentação de Crédito – NC. Ambos documentos de entrada de dados
do SIAFI a serem examinados em capítulo próprio
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pelo artigo 56 da Lei 4.320/64 A programação financeira tem por finalidade assegurar às
“O recolhimento de todas as receitas far-se-à em estrita unidades orçamentárias os recursos financeiros tempestivos
observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada e suficiente à execução dos programas de trabalho e manter
qualquer fragmentação para criação de caixa especiais” o equilíbrio entre a receita e a despesa realizada, evitando
eventuais insuficiências financeiras.
pelo artigo 92 do decreto-lei 200/67 O sistema de programação financeira é administrada pela
“Com o objetivo de obter maior economia operacional a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministério da Fazenda
racionalizar a execução da programação financeira de (órgão central), tendo ainda em sua composição os órgãos
desembolso, o Ministério da Fazenda promoverá a setoriais de programação financeira (OSPF) que são as
unificação de recursos movimentados pelo Tesouro Nacional secretarias de administração geral dos ministérios civis e
através de sua caixa junto ao agente financeiro da União”. órgãos equivalente da Presidência da República e Ministério
Militares e, finalmente, as unidades executoras. Esses órgãos
pelo artigo 1º do Decreto 93.872/86
têm atribuições específias.
“A realização da receita e da despesa da União far-se à por
via bancária, em estrito observância ao princípio de unidade
de caixa”.
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ÓRGÃO CENTRAL
3º
2º
5º
MINISTÉRIO MINISTÉRIO 4º
4º
1º (ÓRGÃO SETORIAL) 1º 6º (ÓRGÃO SETORIAL) 6º
recursos financeiros pelo Tesouro Nacional e ao montante administração direta, ou desta para entidade da
dos compromissos financeiros assumidos pelos órgãos; administração indireta, ou entre estas entidades, bem como
• Repasse: é a descentralização das disponibilidades de uma entidade da administração indireta para um órgão
financeiras vinculadas ao orçamento, recebidos da administração direta.
anteriormente sob a forma de “cota” da STN / MF, sendo de • Sub-repasse: é a descentralização de disponibilidade
competência dos órgãos setoriais de programação financeiras vinculadas ao orçamento, realizado pelos órgãos
financeira, que os transfere para outro órgão ou ministério. setoriais de programação financeira, para as unidade
O repasse é então caracterizado pela transferência de executoras (orçamentária ou administrativa) a eles
disponibilidades financeiras entre órgãos de estruturas vinculadas, ou seja, que faça parte da estrutura do ministério
administrativas diferentes, ou seja, entre ministérios, onde se encontra o OSPF. O sub-repasse é a movimentação
destinados a atender o pagamento dos gastos interna de disponibilidades financeiras destinadas ao
orçamentários. É a movimentação externa de pagamento das despesas orçamentárias.
disponibilidades financeiras. Pode ocorre entre órgão da
(OSPF) (OSPF)
NOTAS:
- OSPF: Òrgão Setorial de Programação Financeira
- COTA, REPASSE E SUB-REPASSE: são figuras de descentralização financeiras de natureza orçamentária.
ATENÇÃO
As figuras da descentralização orçamentária têm uma estreita relação com as figuras de
descentralização financeira: a dotação, o destaque e a provisão representam disponibilidade orçamentária; e
a cota, o repasse e o sub-repasse representam a disponibilidade financeira.
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Enquanto a SOF / MOG consigna as “dotações” aprovadas na LOA às unidades orçamentárias, a STN / MF libera as
disponibilidades financeiras sob a forma de “cota financeira”.
Num segundo momento, os órgãos setoriais do sistema de orçamento e do sistema de programação financeira estão envolvidos,
respectivamente, na descentralização orçamentária, que pode ser feita sob a forma de “destaque” ou “provisão”, e na
transferência de disponibilidades financeiras, que respeitada a ordem anterior, provocará o ‘repasse” ou “sub-repasse”.
Ou seja, se ocorrer uma descentralização do orçamento sob a forma de destaque, então o OSPF efetuará a descentralização
financeira sob a forma de “repasse”; e se ocorrer sob a forma de provisão, então o OSPF realizará um “sub-repasse”.
ATENÇÃO
UNIDADE
EXECUTORA
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Para melhor entendimento dessa série de movimentações financeiras entre os diversos órgãos e etapas envolvidos e suas relação
com a descentralização do orçamento, observe o quadro a seguir referente às formas de descentralização orçamentária e de
financeira
SOF/MPO STN/MF
NIVEL DE
DOTAÇÃO (ND) DOTAÇÃO (ND) COTA (NS) COTA (NS)
ÓRGÃO
MIN. “A” DESTAQUE (NC) MIN. “B” MIN. “A” REPASSE (PF) MIN. “B”
NIVEL DE
ÓRGÃO
PROVISÃO (NC) PROVISÃO (NC) SUB-REPASSE (PF) SUB-REPASSE (PF)
NIVEL DE
DESTAQUE (NC) REPASSE (PF)
SOF/MPO SOF/MPO MIN. “A” MIN. “B”
UNIDADE
OBSERVAÇÃO
A unidade orçamentária (UO) que recebe créditos orçamentários sob a forma de dotação (fixação)
receberá sob a forma de conta financeira as disponibilidades financeiras.
A unidade administrativa (UA) que recebe créditos orçamentários por descentralização de uma U. O. sob
a forma de destaque receberá as disponibilidades financeiras sob a forma de repasse.
A unidade administrativa (UA) que recebe créditos orçamentários por descentralização de uma U. O. sob
forma de provisão receberá as disponibilidades financeiras sob a forma de sub-repasse.
X1 X2 X 2 EXTRA-ORÇ.
Liquidada
* Os restos a pagar deverão ser liquidados até 31/12 de X2 caso não sejam serão anulados
* Se forem liquidados deverão ser pagos no Extra-orçamento de X2.
DESPESAS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES * pode ser representada pelo caso de um fornecedor que
prestou serviços no ano de X1, entretanto não chegou a emitir o
CONCEITO documento fiscal e, também, a área responsável pelo
• São as dívidas resultantes de compromissos gerados em acompanhamento dos serviços não comunicou o fato ao setor
exercícios financeiros anteriores àqueles em que devem ocorrer de contabilidade que dessa forma providenciou o cancelamento
os pagamentos; do empenho em X1, impedindo a inscrição em restos a pagar.
Logicamente, no ano de X2, se o fornecedor questionar o
OCORRÊNCIA pagamento, somente poderá ser atendido como despesa de
• Poderão ser pagos à conta de dotação específica consignada exercício anterior, onerando o orçamento do ano de X2.
no orçamento, discriminada por elementos, obedecida, sempre Observe o quadro a seguir que resume os acontecimentos
que possível, a ordem cronológica: orçamentários:
√ as despesas de exercícios encerrados que não se tenham
processado na época própria, para as quais o orçamento
ORÇAMENTO DO ANO DE X 1 ORÇAMENTO DO ANO DE X2
respectivo consignava crédito próprio, com saldo suficiente para
atendê-las; - EMISSÃO DO EMPENHO - EMISSÃO DE NOVO
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(PARA SERVIÇOS) EMPENHO (PARA DESPESA serviços, mesmo não tendo o fornecedor do serviço emitido o
DE EXERC. ANTERIOR) documento fiscal em X1. Com isso, a contabilidade providenciou
- NÃO OCORRE LIQUIDAÇÃO
a inscrição do empenho emitido em restos a pagar. Até o final do
NEM PAGAMENTO DO - LIQUIDAÇÃO DO NOVO
ano seguinte (X2), dentro da sistemática do SIAFI, a inscrição em
EMPENHO; EMPENHO - PAGAMENTO DO
restos a pagar é cancelada. Como permanece o direito do credor
- ANULAÇÃO DO EMPENHO NOVO EMPENHO
de cobrar pelos serviços prestados, pelo prazo de cinco anos a
CONCLUSÃO: não afeta o CONCLUSÃO: o orçamento
contar da data do fato gerador, se o fornecedor em X3 exigir o
orçamento de X1 de X2 é afetado
pagamento, mais uma vez teremos que recorrer à figura das
despesas de exercícios anteriores/Examine a seguir os quadros
explicativos:
√ os Restos a Pagar com prescrição interrompida;
* A área responsável pelo acompanhamento dos serviços
comunicou ao setor de contabilidade acerca da execução dos
ORÇAMENTO DO ANO DE X2
ANO DE X1 ORÇAMENTO DO ANO DE X3
ORÇAMENT EXTRA-
O X2 ORÇAMENTO
- emissão do empenho (para - conclusão: - não ocorre a liquidação - emissão de novo empenho
serviços); o e o pagamento do (para despesa de exerc. anterior)
- não ocorre liquidação nem orçamento empenho de X1 (restos a - ocorre a liquidação do novo
pagamento do empenho; de X2 não é pagar); empenho;
- o empenho é inscrito em afetado. - em 31.12.X2 O - ocorre o pagamento do novo
restos a pagar; empenho de X1 é empenho;
- conclusão: afeta o anulado (cancelamento - conclusão: o orçamento de X3
orçamento de X1. de restos a pagar). é afetado.
ANO DE X2
ORÇAMENTO DO ANO DE X1
ORÇAMENTO X2 EXTRA-ORÇAMENTO
* Exemplos extraídos do Livro Curso Básico de Contabilidade A) a aquisição de bens de capital e o recebimento de
Pública do Professor Francisco Glauber Lima Mota. Pág. 126- doações
127. B) os restos a pagar não processados e a inscrição da
dívida ativa
PRESCRIÇÃO C) os restos a pagar não processados e o recebimento
• As dívidas de exercícios financeiros anteriores, que dependem da dívida ativa
de requerimento do favorecido, prescrevem em 5 anos, D) os restos a pagar processados e a inscrição da dívida
contados da data do ato ou fato que tiver dado origem ao ativa
respectivo direito; E) os restos a pagar processados e o recebimento da
• O início do período da dívida corresponde à data constante dívida ativa
do fato gerador de direito, não sendo considerado, para a 03. (AFCE/1995) A despesa pública, a exemplo da receita,
prescrição qüinqüenal, o tempo de tramitação burocrática e o apresenta diferentes estágios, que compreendem
de providencias administrativas a que estiver sujeito o processo. procedimentos com finalidade específica. A propósito
QUESTÕES DE CONCURSOS desses estágios, discriminados no Regulamento de
Contabilidade Pública, julgue os itens seguintes.
01. (FCC - TRT – 20ª Região – Analista Judiciário – 2006) Na
ordem normal de processamento, a despesa pública passa A) No caso de um contrato com vigência entre 01/07/X1
e 30/06/X2, as despesas relativas à parte a ser executada em
pelas seguintes fases:
X2 serão empenhadas em X2.
A) reserva de dotação orçamentária, empenho,
B) O empenho da despesa não-liquidada será
pagamento e liquidação.
considerado anulado em 31 de dezembro sempre que estiver
B) Liquidação, empenho e pagamento.
extinto o prazo para o cumprimento da obrigação assumida
C) Pagamento, empenho e liquidação. pelo credor.
D) Empenho, liquidação e pagamento. C) Os valores empenhados não poderão exceder o limite
E) Empenho, reserva de dotação orçamentária e dos créditos concedidos, na dotação própria, exceto na
pagamento. hipótese de estar tramitando, em regime de urgência,
02. (AFC STN / 2000) O art. 35 da Lei nº 4.320/64 consagrou, solicitação de crédito especial.
para a contabilidade pública, o regime misto, estabelecendo D) São consideradas como despesas de exercícios anteriores
o regime de competência para a despesa e o de caixa para a aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e
receita. Todavia, constituem exceções a esse regime
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D) pode ser feito por estimativa, para as despesas de A) transfere para o orçamento do exercício
valor certo e pagamento único. subseqüente a responsabilidade pelo seu pagamento.
28. (CESPE) Julgue os itens. B) tem efeito no resultado da execução orçamentária
A) É vedado o empenho de despesa cujo montante não do exercício de emissão de empenho.
se possa determinar. C) constitui despesa extra-orçamentária do exercício e
B) O empenho da despesa não poderá exceder o total receita extra-orçamentária no exercício subseqüente.
da dotação orçamentária. D) corresponde a uma despesa orçamentária.
C) A liquidação é o estágio da despesa em que a E) aumenta o montante das obrigações financeiras do
autoridade competente efetua o pagamento ao credor. balanço patrimonial.
D) Os empenhos relativos a despesas não pagas são 32. (CESPE) Poderão ser pagos à conta de dotação
automaticamente anulados no final do exercício, ainda que destinada a despesas de exercícios anteriores:
referentes a compromissos assumidos no exterior. A) despesas cujo empenho considerado insubsistente
E) É permitido o empenho global de despesas foi anulado no encerramento do exercício correspondente,
contratuais e de outras sujeitas a parcelamento. porém dentro do prazo definido o credor tenha cumprido
29. (CESPE) Ao final do ano, deverão ser inscritos em restos sua obrigação.
a pagar não processados os saldos de empenhos não B) restos a pagar já prescritos, porém liquidados dentro do
liquidados e considerados não insubsistentes, onerando o prazo legal
exercício financeiro de sua emissão. Julgue esses C) compromissos reconhecidos após o encerramento
procedimentos: do exercício, criados por lei
A) é fruto de determinação legal D) valores inscritos em restos a pagar superiores ao
B) é recomendado pela boa técnica contábil valor real a ser pago
C) gera um passivo de origem extra-orçamentária a ser E) despesas que não possam se subordinar ao processo
liquidado ao longo do exercício subseqüente normal de aplicação
D) em nada afeta o patrimônio público, posto que a 33. (CESPE) Quanto às despesas de exercícios anteriores,
despesa deverá ser contabilizada pelo regime de caixa pode-se afirmar que (assinale os itens verdadeiros e os
E) interfere no cálculo realizado para apuração do falsos):
superávit financeiro, definido como a diferença positiva A) representam gastos que não necessitam de
entre o ativo e o passivo financeiro. autorização orçamentária
30. (CESPE) A respeito da prescrição relativa a Restos a B) sua execução deverá exigir o mesmo ritual adotado
Pagar, julgue os itens. para a despesa orçamentária
A) ocorre no final do exercício financeiro subseqüente C) se existir empenho inscrito em restos a pagar com
ao da respectiva inscrição, no casos dos não-processados saldo insuficiente para atender a certo gasto, o gesto r
B) ocorre quanto tiver havido cancelamento da público poderá saldar esse compromisso fazendo uso da
inscrição, sem manifestação contrária do credor figura chamada despesa de exercício anterior
C) ocorre por decreto do Poder Executivo, nos casos de D) apresenta-se como uma solução para correção de
conveniência e oportunidade para a Administração falhas durante a execução da despesa.
D) ocorre quando o credor se tornar inadimplente de E) diferencia-se de restos a pagar não processado em
suas obrigações contratuais, por mais de noventa dias razão de referir-se a ano encerrado
E) ocorre após cinco anos contados a partir da data de 34. O domínio orçamentário próprio e independente pela
inscrição, excetuando-se os casos em que haja interrupções. pessoa jurídica central do Estado, em coexistência com os
31. (CESPE) A inscrição de um compromisso em restos a das suas entidades da administração indireta e a visão geral
pagar:
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do conjunto das suas finanças públicas é obtido por 08. B 18. D 28. E,C,E,E,C
consolidação, segundo o princípio orçamentário 09. C 19. A 29. C,E,E,E,C
A) da anualidade. 10. E 20. C 30. C,E,E,E,E
B) da totalidade.
C) da universalidade.
D) da não afetação das receitas.
E) da exclusividade.
35. Quando da apuração do superávit financeiro, o balanço
patrimonial do exercício anterior indicava para o ativo
financeiro o valor de $150 e para o passivo financeiro o de
$70. No exercício haviam sido reabertos dois créditos
adicionais: um especial pelo saldo de $50, que havia sido
aberto com recursos de operação de crédito, do qual
deixou de ser arrecadado no exercício anterior o valor de
$20; e um extraordinário pelo saldo de $28. Considerados
esses dados, o valor máximo do crédito adicional a ser
aberto será
A) $80. B) $52. C)
$30.
D) $22. E) $ 2.
36. Os restos a pagar não processados, caracterizam-se por
não terem sido objeto de
A) protocolização.
B) licitação.
C) liquidação.
D) anulação de empenho.
E) ordenação de pagamento quando empenhadas.
GABARITO
01. D 11. A 21. C 31.
E,C,E,C,C
02. B 12. D 22. D 32.
C,E,C,E,E
03. C, C, E, E, E 13. A 23. B 33.
E,C,C,C,C
04. A 14. C 24. D 34.
B
05. E 15. E 25. A 35.
D
06. A 16. D 26. D 36.
C
07. C 17. A 27. B
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DESPESA PÚBLICA
A programação financeira define o que adquirir, com quais recursos, de acordo com a tabela a seguir:
1.3. Estrutura Completa da Programação Orçamentária
Exemplo:
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2. Componentes da Programação Qualitativa – Programa de O § 2º do art. 195 da Constituição estabelece que a proposta
Trabalho de orçamento da seguridade social será elaborada de forma
2.1. Classificação por Esfera Orçamentária integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde, previdência
A esfera orçamentária tem por finalidade identificar se o social e assistência social, tendo em vista as metas e
orçamento é fiscal (F), da seguridade social (S) ou de prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias,
investimento das empresas estatais (I), conforme disposto assegurada a cada área a gestão de seus recursos.
no § 5º do art. 165 da Constituição: Na base do SIDOR o campo destinado à esfera orçamentária
• o orçamento fiscal: referente aos Poderes da União, seus é composto de dois dígitos e será associado à ação
fundos, órgãos e entidades da administração direta e orçamentária, com os seguintes códigos:
indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo 10 - Orçamento Fiscal;
Poder Público; 20 - Orçamento da Seguridade Social; ou
• o orçamento de investimento: orçamento das empresas 30 - Orçamento de Investimento.
em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria 2.2. Classificação Institucional
do capital social com direito a voto; e A classificação institucional reflete a estrutura organizacional
• o orçamento da seguridade social: abrange todas as e administrativa governamental e está estruturada em dois
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade
ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e orçamentária. As dotações orçamentárias, especificadas por
mantidos pelo Poder Público. categoria de programação em seu menor nível, são
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consignadas às unidades orçamentárias, que são as Oficiais de Crédito”, “Refinanciamento da Dívida Pública
estruturas administrativas responsáveis pelos recursos Mobiliária Federal” e “Reserva de Contingência”.
financeiros (dotações) e pela realização das ações. 2.3. Classificação Funcional da Despesa
O código da classificação institucional compõe-se de cinco A classificação funcional, por funções e subfunções, busca
dígitos, sendo os dois primeiros reservados à identificação responder basicamente à indagação “em que” área de ação
do órgão e os demais à unidade orçamentária. governamental a despesa será realizada. Cada atividade,
XX XXX projeto e operação especial identificará a função e a
1º / 2º dígitos: identificam o órgão orçamentário; e subfunção às quais se vinculam. A atual classificação
3º / 4º / 5º dígitos: identificam a unidade orçamentária. funcional foi instituída pela Portaria nº 42, de 14 de abril de
Um órgão ou uma unidade orçamentária não corresponde 1999, do então Ministério do Orçamento e Gestão, e é
necessariamente a uma estrutura administrativa, como composta de um rol de funções e subfunções prefixadas, que
ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os servem como agregador dos gastos públicos por área de
“órgãos” “Transferências a Estados, Distrito Federal e ação governamental nas três esferas de Governo. Trata-se de
Municípios”, “Encargos Financeiros da União”, “Operações uma classificação independente dos programas, e
de aplicação comum e obrigatória, no âmbito 0901 Operações Especiais: Cumprimento de Sentenças Judiciais
dos Municípios, dos Estados, do Distrito Federal
0902 Operações Especiais: Financiamentos com Retorno
e da União, o que permite a consolidação
nacional dos gastos do setor público. 0903 Operações Especiais: Transferências Constitucionais e as Decorrentes de L
2.3.1. Função Específica
A classificação funcional é representada por 0904 Operações Especiais: Outras Transferências
cinco dígitos XX XXX. Os dois primeiros 0905 Operações Especiais: Serviço da Dívida Interna (Juros e Amortizações)
referem-se à função, que pode ser traduzida 0906 Operações Especiais: Serviço da Dívida Externa (Juros e Amortizações)
como o maior nível de agregação das diversas
0907 Operações Especiais: Refinanciamento da Dívida Interna
áreas de atuação do setor público. A função
está relacionada com a missão institucional do 0908 Operações Especiais: Refinanciamento da Dívida Externa
órgão, por exemplo, cultura, educação, saúde, 0909 Operações Especiais: Outros Encargos Especiais
defesa, que guarda relação com os respectivos caso, as ações estarão associadas aos programas do tipo
Ministérios. "Operações Especiais" que correspondem aos códigos abaixo
A função “Encargos Especiais” engloba as despesas em relacionados e que constarão apenas do orçamento, não
relação às quais não se pode associar um bem ou serviço a integrando o PPA:
ser gerado no processo produtivo corrente, tais como:
dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras afins,
representando, portanto, uma agregação neutra. Nesse
2.3.2. Subfunção
A subfunção, indicada pelos três últimos dígitos da classificação funcional, representa um nível de agregação imediatamente
inferior à função e deve evidenciar cada área da atuação governamental, por intermédio da agregação de determinado
subconjunto de despesas e identificação da natureza básica das ações que se aglutinam em torno das funções. As subfunções
podem ser combinadas com funções diferentes daquelas a que estão relacionadas na Portaria nº 42, de 1999. As ações devem
estar sempre conectadas às subfunções que representam sua área específica. Existe também a possibilidade de matricialidade na
conexão entre função e subfunção, ou seja, combinar qualquer função com qualquer subfunção, mas não na relação entre ação e
subfunção. Deve-se adotar como função aquela que é típica ou principal do órgão. Assim, a programação de um órgão, via de
regra, é classificada em uma única função, ao passo que a subfunção é escolhida de acordo com a especificidade de cada ação. A
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exceção à matricialidade encontra-se na função 28 – Encargos Especiais e suas subfunções típicas que só podem ser utilizadas
conjugadas.
Exemplos:
Na base do SIDOR, existem dois campos correspondentes à classificação funcional, quais sejam:
A seguir encontra-se a íntegra da Portaria nº 42/1999 e se anexo, a qual atualiza a discriminação da despesa por funções.
ANEXO
FUNÇÕES E SUBFUNÇÕES DE GOVERNO
FUNÇÕES SUBFUNÇÕES
05 - Defesa 151 - Defesa Área 152 - Defesa Naval 153 - Defesa Terrestre
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Nacional
12 - Educação 361 - Ensino Fundamental 362 - Ensino Médio 363 - Ensino Profissional 364 -
Ensino Superior 365 - Educação Infantil 366 - Educação de Jovens e Adultos
367 - Educação Especial
22 - Indústria 661 - Promoção Industrial 662 - Produção Industrial 663 - Mineração 664 -
Propriedade Industrial 665 - Normalização e Qualidade
25 - Energia 751 - Conservação de Energia 752 - Energia Elétrica 753 - Petróleo 754 -
Álcool
8. Ações de reservas técnicas (centralização de recursos para 16. Encargos financeiros (decorrentes da aquisição de ativos,
atender concursos, provimentos, nomeações, reestruturação questões previdenciárias ou outras situações em que a União
de carreiras e etc.); assuma garantia de operação);
9. Complementação ou compensação financeira da União; 17. Operações relativas à subscrição de ações;
10. Contraprestação da União nos contratos de Parcerias 18. Indenizações financeiras (anistiados políticos, programas
Público-Privadas; de garantias de preços, etc.);
11. Contribuição a organismos e/ou entidades nacionais ou 19. Participação da União no capital de empresas nacionais
internacionais; ou internacionais.
12. Integralização e/ou recomposição de cotas de capital A ausência de produto, no caso das operações especiais,
junto a entidades internacionais; deve ser caracterizada em relação ao ciclo produtivo objeto
13. Contribuição à previdência privada; de orçamentação.
14. Contribuição patronal da União ao Regime de 3.3. Estrutura Programática na Base do SIDOR
Previdência dos Servidores Públicos; Programa: Na base do SIDOR, o campo que identifica o
15. Desapropriação de ações, dissolução ou liquidação de Programa contém quatro (4) dígitos XXXX. 1º / 2º / 3º / 4º
empresas; dígitos determinam um programa.
Ação e Subtítulo (Localizador de Gasto): Na base do SIDOR a 4.1. Programação Física
Ação é identificada por um código alfanumérico de 8 dígitos: 4.1.1. Meta Física
1º / 2º dígitos numéricos; Meta física é a quantidade de produto a ser ofertado por
3º/ 4º dígitos alfanuméricos; e ação, de forma regionalizada, se for o caso, num
5º / 8º dígitos numéricos. determinado período e instituída para cada ano. As metas
1º / 2º / 3º / 4º dígitos determinam uma ação; e físicas são indicadas em nível de subtítulo e agregadas
5º / 6º / 7º / 8º dígitos determinam um subtítulo (localizador segundo os respectivos projetos, atividades ou operações
do gasto). especiais. Vale ressaltar que o critério para regionalização
Quando o 1º dígito for: de metas é o da localização dos beneficiados pela ação.
• 1, 3, 5 ou 7, a ação corresponde a um projeto; Exemplo: No caso da vacinação de crianças, a meta será
• 2, 4, 6 ou 8, trata-se de uma atividade; regionalizada pela quantidade de crianças a serem vacinadas
• 0, refere-se a uma operação especial; e ou de vacinas empregadas em cada Estado, ainda que a
• 9, corresponde a uma ação não-orçamentária, isto é, ação campanha seja de âmbito nacional e a despesa paga de
sem dotação nos orçamentos da União, mas que participa forma centralizada. O mesmo ocorre com a distribuição de
dos programas do PPA. livros didáticos.
4. Componentes da Programação Física e Financeira
4.2. Componentes da Programação Financeira despesa e informa a categoria econômica, o grupo a que
4.2.1. Natureza de Despesa pertence, a modalidade de aplicação e o elemento.
Os arts. 12 e 13 da Lei nº 4.320, de 1964, tratam da Na base do SIDOR o campo que se refere à natureza de
classificação da despesa por categoria econômica e despesa contém um código composto por seis algarismos:
o
elementos. Assim como no caso da receita, o art. 8 1º dígito: categoria econômica da despesa;
estabelece que os itens da discriminação da despesa 2º dígito: grupo de natureza de despesa; e
mencionados no art. 13 serão identificados por números de 3º /4º dígitos: modalidade de aplicação; e
código decimal, na forma do Anexo IV dessa Lei, atualmente 5º /6º dígitos: elemento de despesa.
consubstanciados no Anexo II da Portaria Interministerial nº 4.2.1.1. Categoria Econômica da Despesa
163, de 2001. O conjunto de informações que formam o A despesa, assim como a receita, é classificada em duas
código é conhecido como classificação por natureza de categorias econômicas, com os seguintes códigos:
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4.2.4. Classificação da Despesa por Identificador de Nenhuma ação poderá conter, simultaneamente, dotações
Resultado Primário destinadas a despesas financeiras e primárias.
O identificador de resultado primário, de caráter indicativo, Os investimentos governamentais ao Projeto Piloto de
tem como finalidade auxiliar a apuração do resultado Investimentos Públicos - PPI (gastos em infra-estrutura:
primário previsto na Lei de Diretrizes Orçamentárias portos, aeroportos, estradas e ferrovias, entre outros) não
devendo constar no Projeto de Lei Orçamentária Anual – são contabilizados no cálculo do superávit primário.
PLOA e na respectiva Lei em todos os grupos de natureza da
despesa, identificando, de acordo com a metodologia de
cálculo das necessidades de financiamento, cujo
demonstrativo constará em anexo à Lei Orçamentária.
orçamentária ou extra-orçamentária, seja geral ou vinculado, A conta única do Tesouro Nacional mantida no Banco
que tenha sido Central constitui a unificação de
decorrente, produzido ou realizado direta ou indiretamente todas as disponibilidades financeiras das unidades
pelos órgãos competentes. gestoras do governo federal participantes do Sistema
§ 2º Caberá ao Ministério da Fazenda a apuração e a
Integrado de Administração Financeira - SIAFI.
classificação da receita
A partir da edição da Medida Provisória nº 1.782, de
arrecadada, com vistas à sua destinação constitucional.
§ 3º (revogado pelo § 3º Art. 164 da CF/1988)
14.12.1998, atual MP 2.170-36, de 23.08.2001, as
Art 3º Os recursos de caixa do Tesouro Nacional disponibilidades das Autarquias, Fundos e Fundações
compreendem o produto das públicas passaram obrigatoriamente a ser
receitas da União, deduzidas as parcelas ou cotas -partes dos movimentados sob os mecanismos da conta única.
recursos tributários e Art. 1º Os recursos financeiros de todas as fontes de receitas
de contribuições, destinadas aos Estados, ao Distrito Federal, da União e de suas
aos Territórios e aos autarquias e fundações públicas, inclusive fundos por elas
Municípios, na forma das disposições constitucionais administrados, serão
vigentes. depositados e movimentados exclusivamente por
Parágrafo único. O Banco do Brasil S.A. fará o crédito em intermédio dos mecanismos da
conta dos beneficiários conta única do Tesouro Nacional, na forma regulamentada
mencionados neste artigo tendo em vista a apuração e a pelo Poder Executivo.
classificação da receita Parágrafo único. Nos casos em que características
arrecadada, bem assim os percentuais de distribuição ou operacionais específicas não
índices de rateio definidos permitam a movimentação financeira pelo sistema de caixa
pelos órgãos federais competentes, observados os prazos e único do Tesouro
condições estabelecidos Nacional, os recursos poderão, excepcionalmente, a critério
na legislação específica (Decreto-lei nº 1.805/80, § 1º, do art. do Ministro de Estado da
2º). Fazenda, ser depositados no Banco do Brasil S.A. ou na Caixa
Art 4º (Revogado pelo pelo § 3º artigo 164 da CF) Econômica Federal.
§ 3º Em casos excepcionais e para fins específicos, o Ministro
da Fazenda poderá
autorizar o levantamento da restrição estabelecida no caput
deste artigo.
Art 5º O pagamento da despesa, obedecidas as normas
reguladas neste decreto,
será feito mediante saques contra a conta do Tesouro
Nacional (Decreto-lei nº
200/67, parágrafo único do art. 92).
....”
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As receitas tributárias (receita derivada) são compostas pelas estabelecida pela lei complementar que o institua. Entretanto, são
receitas definidas como tributos pelo CTN (impostos, taxas e tributos de arrecadação vinculada, pois a aplicação dos recursos
contribuições de melhoria) e pelos empréstimos compulsórios. obtidos deve estar vinculada á despeça que fundamentou sua
Impostos instituição.
Receita de Contribuições
Os impostos, de acordo com o art. 16 do CTN, são tributos cuja
obrigação tem por fato gerador uma situação independente de As contribuições arrecadadas pelo poder público podem ser
qualquer atividade estatal específica relativa ao contribuinte, ou divididas em fiscais e parafiscais. As contribuições fiscais são
seja, são cobrados pelo poder público sem um fim específico arrecadadas para utilização em fins específicos, como é o caso da
definido como contrapartida. Os impostos são tributos não- CPMF, cujo produto da arrecadação é destinado à saúde,
vinculados, ou seja, o fato gerador não é uma atividade do Estado, previdência social e Fundo de Combate à Pobreza. Já as
mas uma atividade ou situação econômica do contribuinte. contribuições parafiscais ou especiais são arrecadas pela
Taxas administração fiscal para órgãos de representação e defesa de
interesses profissionais, podendo ser administradas por entidades
De acordo com o art. 77 do CTN, as taxas cobradas pela União, governamentais ou não governamentais e não estão previstas no
pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios, no âmbito CTN. Como exemplo de contribuições parafiscais temos as do
de suas respectivas atribuições, têm como fato gerador o exercício Sistema S (Senar, Sesi, Senai, Senac, Sest, Senat, Sebrae, entre
regular do poder de polícia, ou a utilização, efetiva ou potencial, de outros).
serviço público específico e divisível, prestado ao contribuinte ou As contribuições ainda podem ser divididas em sociais, de
posto à sua disposição. As taxas são tributos vinculados, pois o fato intervenção no domínio econômico e de interesse de categorias
gerador é uma atividade estatal específica. profissionais.
Cabe destacar a diferença entre taxa e preço público ou tarifa. As As contribuições sociais são destinadas ao custeio da seguridade
taxas são cobradas coercitivamente, se sujeitam aos princípios social, que compreende a previdência social, a saúde e a
tributários, o regime jurídico adotado e o de direito público, assistência social. São exemplos de contribuições sociais:
podendo ser cobradas também pela utilização potencial do serviço contribuições previstas no art. 195 da CF, PIS/PASEP, COFINS,
e sua cobrança não precisa ser proporcional à utilização. As tarifas contribuições do Sistema S, salário-educação, etc.
utilizam o regime jurídico contratual, de direito privado, admitem As contribuições de intervenção no domínio econômico são
rescisão, decorrem da autonomia da vontade, sua cobrança só resultantes de uma atuação estatal exercida em favor de
pode ser feita com a utilização efetiva e deve ser proporcional à determinado grupo ou coletividade. Como exemplo, temos a CIDE-
utilização e não estão sujeitas aos princípios tributários. combustíveis, que incide sobre a importação ou comercialização de
Contribuições de Melhoria petróleo e seus derivados, gás natural e seus derivados, e álcool
combustível. São de competência exclusiva da União, sem
Segundo o art. 81 do CTN, a contribuição de melhoria cobrada pela qualquer exceção.
União, Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, no As contribuições de interesse de categorias profissionais ou
âmbito de suas respectivas atribuições, é instituída para fazer face econômicas são de competência exclusiva da União, sem qualquer
aos custos de obras públicas que decorra valorização imobiliária, exceção, e sua arrecadação é destinada aos órgãos representativos
tendo como limite total a despesa realizada e como limite de categorias profissionais legalmente regulamentadas ou órgãos
individual o acréscimo de valor que da obra resultar para cada de defesa de interesse de empregadores ou empregados. Como
imóvel beneficiado. São tributos vinculados. exemplo, temos as contribuições dos Conselhos Regionais de
Empréstimos Compulsórios Economia, Conselhos Regionais de Odontologia, etc.
A partir da emenda no 39/2002, surgiu uma nova contribuição
De acordo com a CF, os empréstimos compulsórios, tributos de definida no art. 149-A, da CF: a contribuição de iluminação pública,
competência privativa da União, sem exceção, são instituídos por cuja competência para instituição é exclusiva dos municípios e do
lei complementar nas seguintes condições: calamidade pública, Distrito Federal e cujo fato gerador é vinculado à prestação do
guerra externa ou sua iminência; e investimento público de caráter serviço de iluminação pública. Sua arrecadação também é
urgente e relevante interesse nacional. Podem ser vinculados ou vinculada ao custeio da iluminação pública.
não-vinculados, dependendo da hipótese de incidência Receita Patrimonial
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A receita patrimonial é uma receita originária relacionada ao Amortização de empréstimos corresponde aos recursos obtidos
resultado financeiro oriundo da exploração do patrimônio poder através de recebimento de parcelas de empréstimos ou
público, sendo proveniente de receitas imobiliárias (aluguéis, financiamentos concedidos.
arrendamentos, taxas de ocupação de imóveis, entre outros), Transferências de Capital
receitas de valores mobiliários (juros, rendimentos de aplicações
financeiras, etc) e receitas de concessões e permissões (outorga Transferências de capital são receitas provenientes de outros
de serviços de telecomunicações, de transportes, etc). órgãos ou entidades, que são transferidos a entidade recebedora,
Receita Agropecuária desde que sejam utilizados em despesas de capital.
Outras Receitas de Capital
A receita agropecuária é oriunda de produtos de origem vegetal,
animal e derivados, isto é, receitas advindas de produtos agrícolas, São recursos provenientes de outras origens não classificáveis em
da pecuária, criação de animais de pequeno porte e das atividades nenhuma das categorias expostas acima, mas que são
de transformação ou beneficiamento de produtos agropecuários, considerados receitas de capital.
entre outros.
Receita Industrial
1.3. Espécie
É a receita proveniente da venda de mercadorias ou serviços A espécie constitui um maior detalhamento da categoria
relacionados a atividades industriais, como, por exemplo, de
anterior (origem). Essa classificação não está relacionada à
construção civil, de extração mineral, de transformação, etc.
Receita de Serviços
Lei nº 4.320, de 1964, mas sim à classificação adotada pela
SOF/STN (classificação discricionária). No caso dos tributos, a
A receita de serviço é advinda da prestação de serviços de espécie relaciona os tipos de tributos previstos na
transporte, de comunicação, portuários, de saúde, de inspeção, de Constituição Federal. A mudança da atual nomenclatura (de
fiscalização, comerciais, financeiros, judiciários, etc. “subfonte” para “espécie”) deveu-se também à imprecisão
Transferências Correntes daquele conceito, uma vez que alguns entendiam que se
tratava de especificação das fontes de recursos relacionadas
Transferências correntes são receitas provenientes de outros ao financiamento das despesas constantes da programação
órgãos ou entidades, que são transferidos a entidade recebedora e
orçamentária.
utilizados em despesas correntes.
Outras Receitas Correntes
A rubrica é o nível que detalha a espécie com maior precisão,
São recursos provenientes de outras origens não classificáveis em especificando a origem dos recursos financeiros. Agrega
nenhuma das categorias expostas acima, mas que são determinadas receitas com características próprias e
considerados receitas correntes. semelhantes entre si.
Operações de Crédito 1.5. Alínea
A alínea é o nível que apresenta o nome da receita
As operações de crédito são recursos oriundos da venda de títulos propriamente dita e que recebe o registro pela entrada de
públicos ou contratação de financiamentos e empréstimos junto a recursos financeiros.
outras entidades públicas ou privadas.
1.6. Subalínea
Alienação de Bens
A subalínea constitui o nível mais analítico da receita, o qual
É a receita de capital proveniente da alienação de bens e direitos recebe o registro de valor, pela entrada do recurso
do ativo permanente. financeiro, quando houver necessidade de maior
Amortização de Empréstimos detalhamento da alínea.
1.7. Exemplo de Natureza da Receita
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na alínea “a” (convite) do inciso “I” do artigo 23, da Lei valores constantes dos limites máximos para realização
8.666/93, alterada pela Lei 9.648/98; de despesa de pequeno vulto em cada NOTAFISCAL/
• para outros serviços e compras em geral, será o FATURA/ RECIBO/CUPOM FISCAL.
correspondente a 5%(cinco por cento) do valor O valor do Suprimento de Fundos inclui os valores
estabelecido na alínea “a” (convite) do inciso “II” do referentes às Obrigações Tributárias e de Contribuições,
artigo 23, Lei 8.666/93, alterada pela Lei 9.648/98. não podendo em hipótese alguma ultrapassar os limites
A concessão de SF deverá ocorrer por meio do Cartão estabelecidos quando se tratar de despesas de
de Pagamento do Governo Federal. Excepcionalmente, pequeno vulto.
onde comprovadamente não for possível a utilização do Excepcionalmente, a critério da autoridade de nível
cartão, poderá ocorrer por meio de depósito em conta ministerial, desde que caracterizada a necessidade em
corrente ou por posse de valor em espécie. despacho fundamentado, poderão ser concedidos
O limite máximo para realização de despesa de suprimentos de fundos em valores superiores aos
pequeno vulto em cada NOTA FISCAL/FATURA/RECIBO/ fixados com os limites máximos.
CUPOM FISCAL: A proposta de concessão de suprimento de fundos
• na execução de obras e serviços de engenharia, será o deverá conter:
correspondente a 0,25% (vinte e cinco centésimos por • a finalidade;
cento) do valor estabelecido na alínea “a” do inciso “I” • a justificativa da excepcionalidade da despesa por
(convite) do artigo 23, da Lei 8.666/93, alterada pela Lei suprimento de fundos, indicando fundamento
9.648/98; normativo;
• nos outros serviços e compras em geral, será de • a especificação da ND - Natureza da Despesa e do PI –
0,25% (vinte e cinco centésimos por cento) do valor Plano Interno, quando for o caso; e
estabelecido na alínea “a” (convite) do inciso “II” do • indicação do valor total e por cada natureza de
artigo 23, Lei 8.666/93, alterada pela Lei 9.648/98. despesa.
Limite máximo para concessão de SF O servidor que receber Suprimento de Fundos é
CARTÃO DE PAGAMENTO CONTA-CORRENTE obrigado a prestar contas de sua aplicação, procedendo
Limite de concessão - se, automaticamente, à tomada de contas se não o
Obras e serviços de engenharia R$ 15.000,00 R$ fizer no prazo assinalado pelo Ordenador de Despesa,
7.500,00 sem prejuízo das providências administrativas para
Compras e serviços R$ 8.000,00 R$ 4.000,00 apuração das responsabilidades.
Limite de despesa por NF A importância aplicada até 31 de dezembro será
Obras e serviços de engenharia R$ 1.500,00 R$ 375,00 comprovada até 15 de janeiro seguinte.
Compras e serviços R$ 800,00 R$ 200,00 A comprovação das despesas realizadas deverá estar
vedado o fracionamento de despesa ou do devidamente atestada por outro servidor que tenha
documento comprobatório, para adequação dos conhecimento das condições em que estas foram
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f) permitir o controle da dívida interna e externa, bem • Visão clara de quantos e quais são os gestores que
como o das transferências negociadas; executam o orçamento : os números da época da implantação do
SIAFI indicavam a existência de aproximadamente 1.800 gestores.
Na verdade, eram mais de 4.000 que hoje estão cadastrados e
g) integrar e compatibilizar as informações no âmbito
executam seus gastos através do sistema de forma “on-line”;
do Governo Federal;
i) proporcionar a transparência dos gastos do Governo • Auditoria : facilidade na apuração de irregularidades com
Federal. o dinheiro público;
Vantagens
• Transparência : poucas pessoas tinham acesso às
O SIAFI representou tão grande avanço para a contabilidade informações sobre as despesas do Governo Federal antes do
advento do SIAFI. A prática da época era tratar essas despesas
pública da União que ele é hoje reconhecido no mundo inteiro e
como “assunto sigiloso”. Hoje a história é outra, pois na
recomendado inclusive pelo Fundo Monetário Internacional. Sua democracia o cidadão é o grande acionista do estado; e
performance transcendeu de tal forma as fronteiras brasileiras e
despertou a atenção no cenário nacional e internacional, que
vários países, além de alguns organismos internacionais, têm • Fim da multiplicidade de contas bancárias : os números
enviado delegações à Secretaria do Tesouro Nacional, com o da época indicavam 3.700 contas bancárias e o registro de
propósito de absorver tecnologia para a implantação de sistemas aproximadamente 9.000 documentos por dia. Com a implantação
do SIAFI, constatou-se que existiam em torno de 12.000 contas
similares.
bancárias e se registravam em média 33.000 documentos
diariamente. Hoje, 98% dos pagamentos são identificados de modo
Veja os ganhos que a implantação do SIAFI trouxe para a instantâneo na Conta Única e 2% deles com uma defasagem de, no
Administração Pública Federal : máximo, cinco dias.
Além de tudo isso, o SIAFI apresenta inúmeras vantagens que o
• Contabilidade : o gestor ganha tempestividade na distinguem de outros sistemas em uso no âmbito do Governo
informação, qualidade e precisão em seu trabalho; Federal :
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• Sistema disponível 100% do tempo e on-line; simplificação, que essas facilidades foram desenvolvidas para
registrar as informações pertinentes às três tarefas básicas da
gestão pública federal dos recursos arrecadados legalmente da
• Sistema centralizado, o que permite a padronização de sociedade:
métodos e rotinas de trabalho;
• Execução orçamentária
• Interligação em todo o território nacional; • Execução Financeira; e
• Elaboração das Demonstrações Contábeis, consolidadas
no Balanço Geral da União.
• Utilização por todos os órgãos da Administração Direta
(poderes Executivo, Legislativo e Judiciário);
Estrutura do Siafi
• Utilização por grande parte da Administração Indireta; e
O SIAFI é um sistema de informações centralizado em Brasília,
ligado por teleprocessamento aos Órgãos do Governo Federal
• Integração periódica dos saldos contábeis das entidades distribuídos no País e no exterior. Essa ligação, que é feita pela
que ainda não utilizam o SIAFI, para efeito de consolidação das rede de telecomunicações do SERPRO e também pela conexão a
informações econômico-financeiras do Governo Federal - à outras inúmeras redes externas, é que garante o acesso ao sistema
exceção das Sociedades de Economia Mista, que têm registrada às quase 17.874 Unidades Gestoras ativas no SIAFI.
apenas a participação acionária do Governo - e para proporcionar Para facilitar o trabalho de todas essas Unidades Gestoras, o SIAFI
transparência sobre o total dos recursos movimentados.
foi concebido para se estruturar por exercícios : cada ano equivale
Principais Atribuições a um sistema diferente, ou seja, a regra de formação do nome do
O SIAFI é um sistema informatizado que processa e controla, por
sistema é a sigla SIAFI acrescida de quatro dígitos referentes ao
meio de terminais instalados em todo o território nacional, a
ano do sistema que se deseja acessar : SIAFI2000, SIAFI2001,
execução orçamentária, financeira, patrimonial e contábil dos
SIAFI2002, etc.
órgãos da Administração Pública Direta federal, das autarquias,
Por sua vez, cada sistema está organizado por subsistemas -
fundações e empresas públicas federais e das sociedades de
atualmente são 21 - e estes, por módulos . Dentro de cada módulo
economia mista que estiverem contempladas no Orçamento Fiscal
estão agregadas inúmeras transações, que guardam entre si
e/ou no Orçamento da Seguridade Social da União.
características em comum. Nesse nível de transação é que são
efetivamente executadas as diversas operações do SIAFI, desde
O sistema pode ser utilizado pelas Entidades Públicas Federais,
entrada de dados até consultas.
Estaduais e Municipais apenas para receberem, pela Conta Única
do Governo Federal, suas receitas (taxas de água, energia elétrica,
telefone, etc) dos Órgãos que utilizam o sistema. Entidades de
caráter privado também podem utilizar o SIAFI, desde que
autorizadas pela STN. No entanto, essa utilização depende da
celebração de convênio ou assinatura de termo de cooperação
técnica entre os interessados e a STN, que é o órgão gestor do
SIAFI.
especificação e o valor da despesa, bem como a dedução desse *As informações sobre o SIAFI foram extraídas do site
valor do saldo da dotação própria. www.tesouro.fazenda.gov.br
Nota de Movimentação de Crédito - NC
Financeiros:
DARF Eletrônico
exercício e somente foi paga no seguinte, ela deverá ser privado, quando destinadas a atender despesas classificáveis em
contabilizada como pertencente ao exercício em que foi despesas de capital ou em despesas correntes.
empenhada. Por ter sido realizada no ano anterior, o eventual B Os restos a pagar do exercício serão computados na receita
pagamento da despesa no exercício seguinte deverá ser
extra-orçamentária para compensar sua inclusão na despesa extra
considerado como extra-orçamentário. Tal situação é que gera, na
execução financeira e orçamentária da despesa, a figura dos restos - orçamentária.
a pagar.C C As receitas extra-orçamentárias são valores provenientes de toda
36. O ciclo orçamentário é o espaço de tempo compreendido entre e qualquer arrecadação que não figure no orçamento, mas que
o primeiro dia de janeiro e o dia 31 de dezembro de cada ano, no constitui renda do Estado.
qual se promovem a execução orçamentária e os demais fatos D São receitas de capital as provenientes da realização de recursos
relacionados com as variações qualitativas e quantitativas que financeiros oriundos de constituição de dívidas; da conversão em
afetam os elementos patrimoniais dos órgãos e entidades do setor
espécie, de bens e direitos; além dos recursos recebidos de outras
público.E
37. Receita orçamentária é a entrada que é acrescida ao pessoas de direito público ou privado destinados a atender
patrimônio público como elemento novo e pos i t i v o , despesas classificáveis em despesas correntes.
integrando-se a ele sem quaisquer reservas, condições ou E O superavit do orçamento corrente que corresponde à diferença
correspondência no passivo.E entre receitas e despesas correntes é considerado receita corrente.
procedimento básico, o questionamento de todos os programas Diretrizes Orçamentárias (LDO) disporá sobre as alterações na
em execução, sua continuidade e possíveis alterações, em legislação tributária, que, para todos os fins, não estarão sujeitas
confronto com novos programas pretendidos. aos princípios da anterioridade e da anualidade.
16. O veto do presidente da República a determinado programa 21. Considere-se que, diante da existência de excesso de
contido no projeto de lei orçamentária aprovado pelo Congresso arrecadação no exercício em vias de encerramento, um
Nacional permite a superveniência de recursos que poderão ser parlamentar tenha encaminhado projeto de lei para abertura de
utilizados mediante créditos suplementares, sem necessidade de créditos suplementares.
prévia autorização legislativa. 22. Cada ente da Federação deve indicar os resultados fiscais
17. A Lei n.º 4.320/1964 representa o marco fundamental da pretendidos para o exercício financeiro a que a LDO se referir e
receita orçamentária. Acerca das receitas orçamentárias e extra- para os dois exercícios seguintes. Para se obter superavit nominal,
orçamentárias, assinale a opção correta. é preciso que os juros nominais líquidos sejam inferiores ao
A São receitas correntes as receitas tributária, patrimonial, resultado primário.
industrial e diversa, excluindo-se as provenientes de recursos 23. O orçamento-programa se diferencia do orçamento
financeiros recebidos de outras pessoas de direito público ou incremental pelo fato de que este último pressupõe uma revisão
privado, quando destinadas a atender despesas classificáveis em contínua da estrutura básica dos programas, com aumento ou
despesas de capital ou em despesas correntes. diminuição dos respectivos valores.
B Os restos a pagar do exercício serão computados na receita 24. A principal característica do orçamento-programa, em
extra-orçamentária para compensar sua inclusão na despesa extra contraposição com os orçamentos tradicionais, é a ênfase no
- orçamentária. objetivo — e não no objeto — do gasto. Em organizações mais
C As receitas extra-orçamentárias são valores provenientes de toda simples, que desempenham uma única função, a indicação do
e qualquer arrecadação que não figure no orçamento, mas que objeto do gasto ou a natureza da despesa é suficiente para se
constitui renda do Estado. identificar, ainda que indiretamente, o objetivo dos dispêndios
D São receitas de capital as provenientes da realização de recursos realizados pela unidade responsável.
financeiros oriundos de constituição de dívidas; da conversão em 25. As chamadas renúncias de receitas, apesar de não
espécie, de bens e direitos; além dos recursos recebidos de outras representarem dispêndios de recursos, devem ser objeto de
pessoas de direito público ou privado destinados a atender estimativa que acompanha o projeto de lei orçamentária, de forma
despesas classificáveis em despesas correntes. a se evidenciarem os seus efeitos segundo critério de distribuição
E O superavit do orçamento corrente que corresponde à diferença regional dessas renúncias.
entre receitas e despesas correntes é considerado receita corrente. 26.Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias
Com base nos conceitos e na legislação acerca de orçamentos destinadas ao Poder Judiciário ser-lhe-ão entregues até o dia 20 de
públicos, julgue os itens a seguir. cada mês, na proporção das liberações efetuadas pelo Poder
18. O orçamento público passa a ser utilizado sistematicamente Executivo às suas próprias unidades orçamentárias.
como instrumento da política fiscal do governo a partir da década Com relação às receitas e despesas públicas e aos créditos
de 30 do século XX, por influência da doutrina keynesiana, tendo orçamentários, julgue os seguintes itens.
função relevante nas políticas de estabilização da economia, na 27.A receita extra-orçamentária é representada no balanço
redução ou expansão do nível de atividade. patrimonial como passivo financeiro, por se tratar de recursos de
19. A utilização da política orçamentária para os propósitos de terceiros que transitam pelos cofres públicos.
estabilização econômica implica promover ajustes no nível da 28. Os empréstimos compulsórios são considerados de natureza
demanda agregada, expandindo-a ou restringindo-a, e provocando tributária, estando o produto de sua arrecadação vinculado à
a ocorrência de deficits ou superavits. despesa que lhe fundamentou a instituição. Dependendo de sua
20. De acordo com a atual legislação brasileira, a Lei de modalidade, estarão ou não sujeitos ao princípio da anterioridade.
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29.Constituem receitas de capital as receitas imobiliárias e as Com base na doutrina e nas legislações orçamentária e financeira
intergovernamentais das quais não decorra exigência de públicas, julgue os itens .
contraprestação por parte do beneficiário dos recursos. 36. A adoção do orçamento moderno está associada à concepção
30. As despesas de pessoal permanente de um órgão ou entidade do modelo de Estado que, desde antes do final do século XIX, deixa
podem ser classificadas como correntes ou de capital, dependendo de caracterizar-se por mera postura de neutralidade, própria do
de o pessoal ser empregado nas atividades normais, de laissez-faire, e passa a ser mais intervencionista, no sentido de
manutenção do órgão ou entidade, ou alocado a um projeto de corrigir as imperfeições do mercado e promover o
que resultará um investimento. desenvolvimento econômico.
31. Em termos agregados, a distribuição por categoria de gasto 37. Com a Constituição de 1891, que se seguiu à Proclamação da
depende da distribuição funcional da despesa. Em princípio, República, a elaboração da proposta orçamentária passou a ser
quanto maior for a parcela das despesas públicas destinada à privativa do Poder Executivo, competência que foi transferida para
produção de bens públicos e semi-públicos, mais elevada será a o Congresso Nacional somente na Constituição de 1934.
participação dos investimentos, e, quanto mais aplicações houver 38. Tem-se observado, no Brasil, que o calendário das matérias
em melhoria e expansão da infra estrutura econômica, maior será orçamentárias e a falta de rigor no cumprimento dos prazos
a participação das despesas de pessoal. comprometem a integração entre planos plurianuais e leis
32.Considere-se que um órgão da administração tenha orçamentárias anuais.
apresentado, nos últimos dias do exercício financeiro, a situação 39. A fixação da meta de superavit primário constitui preocupação
mostrada na tabela a seguir. inicial dos responsáveis pela formulação orçamentária. Nesse
totais do orçamento aprovado, já com as alterações no exercício sentido, as necessidades de financiamento do setor público no
R$ 500.000,00 conceito primário
receita arrecadada R$ 570.000,00 correspondem ao deficit primário, de cujo cálculo se excluem do
despesa empenhada R$ 460.000,00 deficit nominal os efeitos da correção monetária.
despesa liquidada R$ 410.000,00 40. O TCU tem chamado a atenção para o fato de que o Poder
Com base nesses dados, e sabendo-se que os valores de despesas Executivo, no afã de assegurar e antecipar o alcance da meta de
não serão alterados, é correto concluir que os recursos disponíveis superavit primário, contingencia dotações orçamentárias,
para a abertura de um crédito especial correspondem a R$ promovendo sua descompressão quase ao final do exercício.
110.000,00. Isso tem levado à inscrição de elevados valores em restos a pagar,
33.Os créditos suplementares autorizados na lei orçamentária de notadamente em restos a pagar processados.
2008, no âmbito do TST, serão abertos por ato do presidente do 41. O orçamento-programa constitui modalidade de orçamento em
STF, dispensada a manifestação do Conselho Nacional de Justiça. que a previsão dos recursos financeiros e sua destinação decorrem
Tendo como referência a Lei Complementar n.º 101/2000 — Lei de da elaboração de um plano completo. Para autores como João
Responsabilidade Fiscal —, julgue os itens subseqüentes. Angélico, o orçamento-programa distingue-se do orçamento
34. O limite das despesas de pessoal dos tribunais e juízes do comum, tradicional, porque este inicia-se com a previsão de
trabalho, obedecido o teto global de 6% da receita líquida da União recursos para a execução de atividades instituídas, enquanto, no
para o Poder Judiciário, corresponde à proporção média que orçamento-programa, a previsão da receita é a etapa final do
representava no período de 1997 a 1999 no âmbito do Judiciário. planejamento.
35. Para fins de cumprimento da chamada regra de ouro da Lei de 42. O orçamento-programa, como atualmente concebido, é
Responsabilidade Fiscal, computam-se também as operações de instrumento do planejamento e, desse modo, tem de integrar-se
crédito por antecipação de receitas, desde que liquidadas no aos planos e programas governamentais. A esse propósito, uma
mesmo exercício em que forem contratadas. das condições para a aprovação de emendas aos projetos de lei do
orçamento anual e de suas alterações é a de que sejam
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compatíveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes enquanto, no segundo, as despesas não podiam mesmo ser
Orçamentárias. previstas.
43. Quando o presidente da República veta dispositivo da lei 50. Suponha a situação em que, em virtude da criação de um novo
orçamentária aprovada pelo Congresso Nacional, os recursos órgão, não havia recursos disponíveis. Verificou-se que:
remanescentes podem, por meio de projeto de lei de iniciativa de < havia insuficiência de arrecadação acumulada, durante o
deputado federal ou senador, ser utilizados para abertura de exercício, de R$ 45.000,00;
créditos suplementares ou especiais. < até então, registrava-se uma economia de despesas de R$
44. A reabertura de créditos especiais não utilizados, que 60.000,00;
tiverem sido autorizados até quatro meses antes do < o saldo, no balanço financeiro, tinha aumentado em
encerramento do exercício, está condicionada à existência de R$ 15.000,00 durante o exercício.
superavit financeiro apurado no balanço patrimonial, ao final desse Com base nesses dados, é correto concluir que seria possível abrir
mesmo exercício. um crédito suplementar de R$ 30.000,00.
45. Uma diferença que usualmente se estabelece entre receitas 51. Se, na apreciação das contas do governo relativas ao exercício
correntes e receitas de capital é o caráter recorrente das primeiras de 2006, o relator do TCU tiver ressalvado o fato de um tribunal
e esporádico das últimas. Do mesmo modo, entre as receitas regional ter ordenado ou autorizado a realização de despesas, nos
próprias e as receitas de transferências: as primeiras são livres, e as últimos dois quadrimestres do mandato de seu presidente, que
últimas, vinculadas. não podiam ser cumpridas integralmente dentro dele, ou que
46. Receitas imobiliárias e de valores mobiliários constituem tinham parcelas a serem pagas no exercício seguinte, sem que
receita patrimonial, que se classifica como receita corrente, para houvesse suficiente disponibilidade de caixa, nesse caso, pela LRF,
qualquer esfera da administração. a inscrição, em restos a pagar, das despesas empenhadas e não-
47. A forma de execução de determinado programa condiciona a liquidadas estaria limitada ao saldo da disponibilidade de caixa.
classificação da despesa por categoria econômica. Por exemplo, se 52. Na hipótese de a receita corrente líquida da União atingir, em
o ente público oferece diretamente programas de alfabetização, determinado período, R$ 400 bilhões, a despesa de pessoal do
haverá predominância de despesas correntes, com pessoal e Poder Judiciário não poderá exceder R$ 14,4 bilhões.
encargos; se esses serviços forem terceirizados, haverá também 53. As contas do Poder Judiciário serão apresentadas, no âmbito
predominância de despesas correntes, só que com serviços de da União, pelos presidentes do STF e dos tribunais
terceiros. superiores, que, por sua vez, consolidarão as contas dos
48 .Na instalação de um órgão público recentemente criado, para respectivos tribunais.
que haja contribuição do setor público para a formação do Produto
Interno Bruto, deve-se optar pela construção de um prédio, em vez
de, simplesmente, adquirir um imóvel já construído. Lista 06
49. A CF, ao tratar dos créditos extraordinários, referiu-se, “01. A codificação da estrutura programática...”
corretamente, às despesas imprevistas, e não às imprevisíveis,
pois, no primeiro caso, admite-se que houve erro de previsão,
1- F 8- V
2- F 9- V
3- V 10- F
4- V 11- F, F, F
5- F 12- V
6- F 13- V
7- F 14- V
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15- V 35- F
16- F 36- V
17- B 37- F
18- V 38- V
19- V 39- V
20- F 40- F
21- F 41- V
22- V 42- V
23- F 43- F
24- V 44- F
25- V 45- F
26- F 46- V
27- V 47- V
28- V 48- V
29- F 49- F
30- V 50- F
31- V 51- V
32- V 52- V
33- F 53-V
34- F
a) as receitas tributárias.
c) as receitas de contribuição.
d) as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras entidades para atender despesas com pessoal.
Questão 48 MPU – Técnico Judiciário – Controle Interno (ESAF –2004) Entre as despesas de capital do setor público, não
se enquadram as despesas com
a) serviços de terceiros.
b) material permanente.
c) obras públicas.
d) aquisição de imóveis.
e) concessão de empréstimos.
Questão 50 Ministério da Cultura – Analista - Administrativo (FGV –2006) Uma determinada Unidade Orçamentária
realizou no exercício financeiro vigente uma despesa e, ao registrar o seu pagamento, utilizou o seguinte código: 3.3.90.35. De
acordo com a classificação da despesa utilizada atualmente no Orçamento Público, o primeiro dígito representado pelo algarismo
"3", o terceiro e o quarto dígitos formando o número "90" indicam, respectivamente:
a) a categoria econômica e o grupo da despesa.
b) o grupo da despesa e o elemento da despesa.
c) a modalidade de aplicação e o grupo da despesa.
d) o elemento da despesa e a modalidade de aplicação.
e) a categoria econômica e a modalidade de aplicação.
c) despesas de custeio.
b) 2º ou 3º d) 4º e 5º
c) 3º e 4º e) 5º e 6º
c) a receita orçamentária, por categoria econômica,
Questão AGER/MT - CONTADOR (NCE/UFRJ 2005) subdivide-se em: receitas correntes e receita de
77 capital;
Com relação às receitas públicas, pode-se afirmar que: d) o princípio da unidade de tesouraria se verifica
a) as receitas que não constam do orçamento quando do lançamento da receita;
inicialmente aprovado são ditas extra- e) a receita arrecadada só é considerada disponível
orçamentárias; para a Fazenda Pública após homologação da
b) após lançamento de determinada receita, esta declaração.
deve ser inscrita em Dívida Ativa;
Segundo as categorias econômicas, as receitas de
Questão TRE RJ - ANALISTA JUDICIÁRIO – Contribuições e de Alienação de Bens classificam-se,
79 CONTADOR (NCE/UFRJ 2001) respectivamente, em:
orçamentária e extra-orçamentária; c) corrente e de capital;
a) d) de capital e não operacional;
b) corrente e extra-orçamentária; e) corrente e custeio.
das despesas:
Questão TRE RJ - ANALISTA JUDICIÁRIO – a) correntes;
80 CONTADOR (NCE/UFRJ 2001) b) de custeio;
Os gastos com a construção de rodovias integram o grupo c) de transferências correntes;
d) de investimentos;
e) de transferências de capital.
Questão TRE RJ - ANALISTA JUDICIÁRIO –
81 CONTADOR (NCE/UFRJ 2001)
As despesas classificadas de acordo com as categorias
econômicas podem ser:
a) corrente e de capital;
b) orçamentária e extra-orçamentária;
c) financeiras e não financeiras; (A) 2.500.
d) patrimoniais e extrapatrimoniais; (B) 8.500.
e) efetivas e por mutação patrimonial. (C) 4.000.
(D) 10.000.
(E) 8.000.
1. As receitas são classificadas quanto à afetação
5. O valor da Dívida Ativa a ser inscrita conforme as
patrimonial em efetivas e mutações. Assinale a
informações abaixo é:
alternativa que apresente, respectivamente, uma receita
efetiva e uma por mutação.
(A) aluguel ativo e empréstimo contraído
(B) pessoal ativo e aquisição de bens (A) 3.000.
(C) alienação de bens e ISS arrecadado (B) 2.000.
(D) IPTU arrecadado e multa arrecadada (C) 5.000.
(E) amortização de empréstimos contraídos e empréstimos (D) 8.000.
concedidos (E) 10.000.
2. Observe as informações a seguir: 6. As receitas que afetam o resultado econômico do
O valor das despesas correntes é: governo apurado na Demonstração das
Variações Patrimoniais são:
(A) todas as de mutação.
(B) todas as efetivas.
(C) todas as correntes.
(D) todas as de capital.
(E) todas as receitas, sejam correntes ou de capital.
7. O limite legal definido pela LC 101/00 para as despesas
(A) 25.000. com pessoal do Poder Executivo
(B) 50.000. Municipal é:
(C) 60.000. (A) 60% da receita corrente líquida.
(D) 45.000. (B) 25% de toda receita.
(E) 65.000. (C) 51,3% a receita corrente líquida.
3. De acordo com as informações abaixo, o valor a ser (D) 6% de toda receita.
inscrito em Restos a Pagar Não (E) 54% da receita corrente líquida.
Processados é: 8. A Classificação Funcional-programática definida na
Portaria 42, de 14/04/99, é dividida em:
(A) Função, Subfunção, Programa, Projeto, Atividade ou
(A) 5.000. Operações Especiais.
(B) 25.000. (B) Função, Programa, Subprograma, Projeto, Atividade ou
(C) 10.000. Operações Especiais.
(D) 15.000. (C) Função, Programa, Subprograma, Projeto ou Atividade,
(E) 30.000. Subprojetos ou Subatividade.
4. O valor das Receitas de Capital com base no quadro a (D) Função, Subfunção, Programa, Subprograma, Projeto
seguir é: ou Atividade, Subprojeto ou
Subatividade.
(E) Função, Programa, Projeto ou Atividade, Subprojeto ou
Subatividade.
9. De acordo com a classificação funcional-programática da ( ) Compõe a programação do orçamento na busca do
despesa, o item que envolve um equilíbrio da execução.
conjunto de operações limitadas no tempo, das quais ( ) Tem a finalidade principal de orientar a elaboração do
resulta um produto final que concorre para a expansão ou o orçamento.
aperfeiçoamento da ação do governo é: Assinale a alternativa que apresente a ordem correta, de
(A) atividade. cima para baixo.
(B) projeto. (A) 1, 3, 2, 5, 4
(C) programa. (B) 4, 1, 5, 3, 2
(D) função. (C) 2, 4, 5, 3, 1
(E) operações especiais. (D) 4, 3, 2, 1, 5
10. O orçamento dos municípios brasileiros envolve os (E) 2, 1, 4, 3, 5
Poderes Executivo e Legislativo. As etapas de elaboração, 14. O tipo de empenho a ser utilizado para um contrato
aprovação, execução e controle são de responsabilidade anual com pagamento parcelado é:
dos seguintes poderes, nesta ordem: (A) estimativo.
(A) Legislativo, Legislativo, Executivo e Executivo. (B) ordinário.
(B) Legislativo, Executivo, Executivo e Legislativo. (C) global.
(C) Executivo, Executivo, Legislativo e Legislativo. (D) geral.
(D) Executivo, Legislativo, Executivo e Legislativo. (E) subempenho.
(E) Executivo, Legislativo, Executivo e Executivo. 01-A práxis vigente permite que a despesa pública possa
11. O regime da contabilidade pública utilizado para as ser classificada de maneira funcional, institucional ou,
receitas, bem como o estágio em que a ainda, segundo a sua natureza. Do ponto de vista da
natureza, investimentos devem ser classificados como
Lei 4.320/64 considera a receita pública são,
a) modalidade de aplicação
respectivamente: b) categoria econômica
(A) caixa e arrecadação. c) elemento de despesa
(B) competência e recolhimento. d) subelemento de despesa
(C) competência e arrecadação. e) grupo de despesa
(D) caixa e recolhimento. 02. A respeito da classificação funcional-programática da
(E) competência e caixa. despesa pública, julgue os itens abaixo.
12. A peça orçamentária que compreende as metas e (1) Programas e subprogramas típicos são aqueles que se
prioridades da administração, além de apresentam classificados dentro da função governamental
estabelecer a política de aplicação das agências financeiras que melhor caracteriza suas ações.
oficiais de fomento é: (2) Programas exclusivos são aqueles que se caracterizam
(A) Lei de Créditos Adicionais. por ações que somente poderiam ser classificadas em uma
(B) Lei Orçamentária Anual. única ação governamental.
(C) Lei de Diretrizes Orçamentárias. (3) Alguns projetos, quando de seu término, podem ensejar
(D) Lei de Responsabilidade Fiscal. a criação de uma nova atividade no âmbito da
(E) Lei do Plano Plurianual de Investimentos. administração orçamentária.
13. Quanto ao orçamento, correlacione os conceitos com (4) A discriminação ordenada da despesa pública, na
suas definições correspondentes: classificação funcional-programática, visa conjugar as
(1) INICIATIVA VINCULADA funções do governo com os programas e subprogramas a
(2) LDO serem desenvolvidos.
(3) DUODÉCIMO (5) Se houver necessidade, podem-se conjugar programas
(4) PPA de diversas áreas com as funções que possibilitem a
(5) LOA identificação dos seus objetivos, mesmo que essa não
( ) É o plano de ação governamental de médio prazo. expresse a melhor caracterização de suas ações.
( ) O Poder Executivo está obrigado aos prazos da lei para
apresentação do projeto de lei orçamentária ao 03. Relativamente à classificação da despesa orçamentária
Legislativo. por natureza, constitui a síntese racional da discriminação
( ) Prevê receita e fixa despesa. mínima exigida para o orçamento, pela Lei no 4.320/64,
(A) a categoria econômica.
(B) o grupo. 08. Na codificação da classificação orçamentária “por
(C) o elemento. natureza da despesa” correspondem à “modalidade de
(D) a classificação institucional. aplicação” os dígitos
(E) o subelemento. (A) 1º ou 2º
(B) 2º ou 3º
04. A despesa orçamentária classifica-se em (C) 3º e 4º
(A) Categorias Econômicas, Grupos de Natureza de (D)4º e 5º
Despesa e Elementos de Despesa. (E) 5º e 6º
(B) Despesas Correntes e Despesas de Capital.
(C) Categorias Econômicas, Grupos de Natureza de 09. Indique, dentre as alternativas abaixo, a que contém o
principal elemento de distinção entre os conceitos de
Despesa e Despesa de Capital. Projeto e de Atividade.
(D) Despesas Correntes, Despesas de Capital e Elementos (A) Tempo de duração.
(B) Bem e/ou serviço associado.
de Despesa. (C) Objetivo a ser alcançado.
(E) Despesas Correntes, Despesas de Capital, Grupos de (D) Área beneficiada.
(E) Nível de agregação de despesa.
Natureza de Despesa e Categorias Econômicas.
05. De acordo com a legislação, quais das despesas abaixo 36. Na codificação da classificação orçamentária “por
são classificadas como Despesas Correntes? natureza da despesa” correspondem à “modalidade de
(A) Material de Consumo; Encargos Diversos; Material aplicação” os dígitos
Permanente. (A) 1º ou 2º
(B)Material de Consumo; Serviços de Terceiros; Encargos (B) 2º ou 3º
Diversos. (C) 3º e 4º
(C) Serviços de Terceiros; Equipamentos e Instalações; (D)4º e 5º
Subvenções Sociais. (E) 5º e 6º
(D) Subvenções Sociais; Subvenções Econômicas; Serviços 37. O regime orçamentário da receita é estabelecido
de Terceiros. (A) pela sua previsão.
(E) Encargos Diversos; Material de Consumo; Subvenções (B) pela sua arrecadação.
Econômicas. (C) pela sua inscrição como dívida ativa.
(D) pelo seu recolhimento.
06. A atual classificação funcional-programática segue a (E) pelo seu lançamento.
seguinte ordem: 38.Para efeito de classificação de despesa, considera-se
(A) função, programa, subprograma e projeto ou atividade material permanente o
ou operação especial. (A) que não seja consumido com o uso.
(B)função, subfunção, programa e projeto ou atividade ou (B) que não possa ser alienado.
(C) que tenha sido adquirido com recursos públicos.
operação especial.
(D) de caráter essencial para manutenção do serviço
(C) função, subprograma, programa e projeto ou atividade público.
ou operação especial. (E) de duração superior a dois anos.
(D) programa, função, subfunção e projeto e atividade. 39. Em matéria de despesas públicas considere as
(E) função, subfunção, programa, projeto e atividade. assertivas:
I. As despesas de capital, quanto a investimentos
abrangem, dentre outros, a aquisição de imóveis, a
07. Na codificação da receita orçamentária os dígitos que
constituição de fundos rotativos e a concessão de
correspondem à categoria econômica são os
empréstimos.
(A) primeiros. II. As despesas correntes, quanto as de custeio remuneram
(B) primeiros e os segundos. os serviços necessários ao desempenho do serviço público a
(C) segundos. teor do pagamento efetuado aos servidores públicos civis e
(D) segundos e os terceiros. militares.
(E) terceiros. III. As despesas de capital têm natureza econômica
produtiva, pois implicam mutações no patrimônio público.
Dentre outras, podem ser de aquisição de imóveis.
Está correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II. (E) II e III
(B) I e III.
(C) II.
(D) III.
Espero que juntamente das aulas ministradas e explicações apresentadas, este material lhe ajude a obter êxito nas provas.
Se você gostou das aulas e do material, elogie uma parte de meu trabalho. Obrigado!