Plano Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Habitao

DEZEMBRO 2009

Luis Incio Lula da Silva - Presidente da Repblica marcio Fortes de Almeida - Ministro de Estado das Cidades

PLAno nACIonAL DE HAbItAo

mInIStrIo DAS CIDADES
SECrEtArIA nACIonAL DE HAbItAo Ins magalhes Secretria Nacional de Habitao Jnia Santa rosa Diretora do Departamento de Desenvolvimento Institucional e Cooperao tcnica da Secretaria Nacional de Habitao mirna quinder belmino Chaves Diretora do Departamento de Urbanizao de assentamentos Precrios marta Garske Diretora-substituta do Departamento de Produo Habitacional Equipe tcnica da Secretaria nacional de Habitao flvio Henrique Ghilardi, Jlia Lins Bittencourt, Marcos Silva Monteiro, Marina amorim Cavalcanti de Oliveira, Miguel Lodi Carvalho, Roberta Pereira da Silva, Sandro Eli Malcher de alencar, Silvana tamiazi, Cid Blanco, Nelson teixeira, Rogrio da Veiga, Elane Oliveira, Marcos Chagas e Maria do Carmo avezani, Renata da Rocha Gonalves, aline albuquerque, Sidney Carvalho, Rodrigo Delgado, Rodrigo fvero, Neyla Machado, Camila Silva, Roberta Moreira Consultores da Secretaria nacional de Habitao anaclaudia Rossbach, ana Lucia ancona e rika amorim Fundao Joo Pinheiro/mG Srgio azevedo, Bernadette arajo e Laura Maria Irene de Michelis Mendona Centro de Desenvolvimento de Planejamento regional da universidade Federal de minas Gerias Cedeplar/mG Eduardo Rios Neto, Elzira Lcia de Oliveira, Gustavo Givisiez e Cintia agostinho. Centro de Estudos da mtropole do Centro brasileiro de Anlise e Planejamento - CEm / CEbrAP Eduardo Marques, Marta arretche e Sandra Gomes. Caixa Econmica Federal Jorge Fontes Hereda Vice-Presidncia de Governo Bernadete Maria Pinheiro Cury, teotnio Rezende, fernando Majesty Silveira, Janice Mendona fernandes e ana Paula Cunha Wellington moreira Franco Vice-Presidncia de fundos de Governo e Loterias Joaquim Lima de Oliveira, alfeu Garbin e Sergio antnio Gomes Banco Mundial Sameh Wahba e Mila freire

ConSrCIo VIA PbLICA / FuPAm-LAbHAb / LoGoS EnGEnHArIA

CONtRatO N 47-3921/REf. BID NR:4000007130, BRa/00/19 Habitar Brasil/BID

Coordenao Geral: Instituto Via Pblica: Pedro Paulo Martoni Branco Coordenao Geral Adjunta: Instituto Via Pblica: Luiz Henrique Proena Soares Logos Engenharia: Mrcia Paterno Joppert FuPAm / LabHab / FAuuSP: Nabil Bonduki Coordenao Executiva: Rossella Rossetto EquIPE tCnICA Coordenao tcnica e Consultor Geral: Nabil Bonduki Coordenao tcnica Adjunta: Rossella Rossetto Assistentes da Coordenao tcnica: Danielle Klintowitz, Renata da Rocha Gonalves, ana Cristina ferreira, Joyce Reis e Luanda Vannuchi Apoio tcnico: alexandre Piero e Janaina Rangel

Arranjos Institucionais Equipe: Mrcia Paterno Joppert e Maria alice Bueno accorsi Consultora: Ceres Prates metodologia e Processo Participativo Equipe: Kazuo Nakano Colaborao: Rosangela Paz Cadeia Produtiva da Construo Civil Equipe: Luiz Henrique Proena Soares e Mrcia Paterno Joppert Colaborao: abelardo Campoy, Celso Petrucci, Miguel Matteo, Khaled Ghoubar, Leonardo Pessina, adriano Constantino e Ricardo Gaboni Finanas Pblica e Aspectos macroeconmicos Equipe: alexandre Guerra Consultores: Gustavo Zimmerman e Rinaldo Barcia Apoio tcnico: Mateus Costa e Rodrigo Orair

Estratgias urbano-fundirias Equipe: Kazuo Nakano, Danielle Klintowitz, andra Villela e Giselle tanaka Consultores: Ermnia Maricato, Maria Lucia Refinetti Martins, Raquel Rolnik, Ndia Somekh e Nelson Saule Jr. Colaborao: Paula Santoro e Renato Cymbalista modelo de Financiamento e Subsdio Equipe: Claudia Magalhes Eloy Consultores: Vera Vianna, fernanda Costa, alexandre Guazzelli e Celso Petrucci Colaborao: fernando Magesty e Marcos Cintra Apoio tcnico: Luanda Vanucchi Demografia e Dados Estatsticos Equipe: Kazuo Nakano, Renata da Rocha Gonalves e Camila Saraiva Consultores: Suzana Pasternak e adauto Lucio Cardoso

GruPo DE AComPAnHAmEnto Do PLAnHAb ConSELHo DAS CIDADES

movimento Popular (t) nio Nonato de Oliveira, Miguel Lobato Silva, Marcos Cosmo da Silva e Benedito Roberto Barbosa, (S) Gerson Brito da Silva, Silvio Jos Gonalves, Marli aparecida Carrara Verzegnassi e antonia de Pdua Entidades Profissionais, Acadmicas e de Pesquisa (t) Haroldo Pinheiro Villar de Queiroz, (S) Eleonora Lisboa Mascia, trabalhadores (t) ngelo Marcos Vieira de arruda, (S) Jair Pedro ferreira Empresrios (t) Miguel da Silva Sastre, (S) Mario William Esper onGs (t) Leonardo Roque Pessina Bernini, (S) Ricardo de Gouva Corra

(t) titular (S) Suplente Poder Pblico Estadual (t) Carlos Eduardo Xavier Marun e afonso Bandeira florence (S) Rosa de ftima Soares de Souza e alexandro Lacerda Gonalves Poder Pblico municipal (t) Luiz antonio Grechi Gueller e Edison Bastos Gasparyni Junior (S) Jeconias Rosendo da Silva Jnior e fernando Guilherme Bruno filho

CrDItoS DA PubLICAo
Diretrizes Editoriais: Ins Magalhes e Jnia Santa Rosa Coordenao de Edio e Contedo: Nabil Bonduki Colaborao na Edio: Rossella Rossetto Assistente de edio: Danielle Klintowitz textos Finais dos Captulos 1 a 7: Nabil Bonduki e Rossella Rossetto, a partir dos textos originados nos relatrios produzidos pelo Consrcio Via Pblica / fUPaM-LabHab / Logos Engenharia. reviso dos Captulos de 1 a 7: aderval Borges Projeto Grfico e Diagramao: Silvana Panzoldo Capa e Colaborao na Diagramao Final: Sidney Carvalho reviso do contedo dos Captulos 1 a 7: Nabil Bonduki, Rossella Rossetto, flvio Henrique Ghilardi, Danielle Klintowitz, Cludia Eloy Magalhes, Vera Vianna, Rodrigo fvero, Renata da Rocha Gonalves e aline albuquerque Fotos: MCidades, Consrcio Via Pblica/ fUPaM-LabHab/ Logos Engenharia e Nabil Bonduki Reviso do contedo do Captulo 8 Ins Magalhes, Secretria Nacional de Habitao Jnia Santa Rosa, Diretora do Depto de Desenvolvimento Institucional e Cooperao tcnica Coordenao Tcnica: Renata da Rocha Gonalves Equipe Tcnica da Secretaria Nacional de Habitao: Marcos Chagas, Rodrigo fvero e aline albuquerque Consultores: Vera Vianna e Cludia Eloy Magalhes Colaboradores: Nabil Bonduki, Rossella Rossetto, anaclaudia Rossbach, Danielle Klintowitz e Srgio Leusin

FICHA CAtALoGrFICA
Plano Nacional de Habitao. Verso para debates Braslia: Ministrio das Cidades/ Secretaria Nacional de Habitao Primeira impresso: Maio de 2010 212 p. 1.Habitao Brasil. 2. Poltica habitacional Brasil. 3.Planejamento habitacional Brasil. I. ttulo. II. Ministrio das Cidades. ISBN: 978-85-7958-002-4 CDU: 333.32 (81)

Apresentao
Marcio Fortes de Almeida Ministro das Cidades

com imensa satisfao, que o Ministrio das Cidades publica o Plano Nacional de Habitao PlanHab, Pacto Nacional pela Moradia Digna, elaborado por meio de debates e contando com a participao dos diversos segmentos sociais envolvidos com a questo habitacional. O PlanHab apresenta e convida a sociedade brasileira a debater suas principais propostas e metas de forma a agregar esforos, balizando as aes do governo federal no setor nos prximos anos. Certamente temos um imenso desafio frente ao dficit habitacional acumulado e demanda futura por novas moradias que sero necessrias para atender s novas famlias que se formaro no pas at 2023, horizonte temporal do PlanHab. a partir de cenrios e projees realistas e da construo de metas de atendimento crescentes, o PlanHab apresenta instrumentos capazes de apresentar resultados positivos para o enfrentamento das necessidades habitacionais presentes e futuras, j no curto prazo. Prova disso so os dois principais programas habitacionais em curso no pas, que j demonstram resultados positivos no enfrentamento da grande dvida social com a questo da moradia digna em nosso pas. O Programa de acelerao do Crescimento - PaC e o Programa Minha Casa Minha VIda - PMCMV representam, no presente momento, a efetivao e o acerto de trabalharmos a partir das premissas e metas desenhadas e consolidadas no PlanHab, dentro de uma perspectiva de planejamento de longo prazo, necessria para perenidade e sustentabilidade dos resultados que j comeam a ser alcanados pelo setor habitacional. assim, o PlanHab se prope a mostrar que possvel transformar as condies de moradia deste pas., com a participao ativa dos setores pblicos estaduais e municipais, do setor privado e dos agentes e movimentos sociais. Nossa tarefa no ser fcil. Mas, agregando esforos, temos a absoluta confiana de que as propostas aqui apresentadas so viveis e necessrias. Contamos com a adeso de todos!

Apresentao
Ins Magalhes Secretria Nacional de Habitao

Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades apresenta sociedade uma sntese dos principais eixos de atuao do Plano Nacional de Habitao. O plano representa a retomada do planejamento do setor habitacional, por meio de uma estratgia de longo prazo que busca enfrentar as necessidades habitacionais do pas, presentes e futuras, visando universalizar o acesso moradia digna para todo cidado brasileiro. ao longo da elaborao do PlanHab, a Secretaria Nacional de Habitao buscou consolidar um amplo pacto nacional para a garantia do direito a moradia digna. foram organizados diversos debates regionais e setoriais, envolvendo especialmente o acompanhamento direto dos representantes do Conselho das Cidades e do Conselho Gestor do fundo Nacional de Habitao de Interesse Social CGfNHIS. Essas diversas instncias de participao foram importantes espaos de interlocuo poltica, proposio e deliberao para do plano. Historicamente, a falta de alternativas habitacionais, gerada por fatores como o intenso processo de urbanizao, baixa renda das famlias, apropriao especulativa de terra urbanizada e inadequao das polticas de habitao, levou um contingente significativo da populao a viver em assentamentos precrios. O dficit habitacional, acumulado ao longo de dcadas e a demanda habitacional futura representam um desafio de cerca de 31 milhes de novos atendimentos habitacionais at 2023. Diante da complexidade e da escala dos desafios postos nesse setor, preciso garantir a continuidade dos recursos e dos principais programas habitacionais. Programas de urbanizao de assentamentos precrios e de produo habitacional demandam modelos mais efetivos e sustentveis de recursos e subsdios para as famlias de baixa renda que ainda no conseguem acessar financiamento pelos meios tradicionais do mercado. as mudanas estruturais observadas no cenrio macroeconmico brasileiro, como a melhoria de renda da populao, as recentes aes implementadas pelo Governo federal para mitigar os efeitos da crise financeira internacional na economia domstica e a elevao expressiva do volume de crdito e dos investimentos no setor habitacional acabaram por desenhar um cenrio propcio para garantir o sucesso de uma poltica habitacional de longo prazo, especialmente voltada para a baixa renda. O lanamento, em abril de 2009, do Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV colocou em curso um conjunto de diretrizes e aes previstas no PlanHab, representado pelos novos patamares de investimentos pblicos no setor habitacional (R$34 bilhes at o final do PPa 2008-2011), com impacto direto na alavancagem do setor da construo civil.

Somam-se, ainda, os investimentos previstos no Programa de acelerao do Crescimento PaC que, desde janeiro de 2007 esto sendo direcionados para o setor de infraestrutura social e urbana (R$239 bilhes no PPa 2008-2011). Lanada em maro de 2010, a segunda fase do programa PaC 2 refora ainda mais o papel estratgico do setor habitacional e da construo civil como vetores de incluso social e desenvolvimento econmico do pas. O PaC 2 amplia as aes e as previses de investimentos em habitao e infraestrutura social e urbana para os prximos anos ( a previso preliminar do PaC MCMV destina R$278 bilhes para produo e financiamento habitacional, urbanizao de assentamentos precrios no perodo 2011-2014). alm destes novos programas federais para o setor habitacional que buscam consolidar um novo modelo de financiamento e um novo patamar de subsdio para garantir e ampliar o acesso moradia ao conjunto da populao brasileira, o PlanHab prope estratgias e aes relacionadas poltica urbana e fundiria. O entendimento aqui compartilhado de que o acesso moradia digna est diretamente relacionado a trs fatores bsicos: a) capacidade de ampliao e disponibilizao de terra urbanizada bem localizada para a proviso de habitao de interesse social; b) estratgias de estmulo cadeia produtiva da construo civil e; c) fomento ao desenvolvimento institucional dos agentes envolvidos no setor habitacional, especialmente os setores pblicos municipal e estadual. O PlanHab se insere, portanto, num ciclo virtuoso de retomada do planejamento do setor habitacional, somando-se aos avanos institucionais iniciados desde a criao do Ministrio das Cidades, do Conselho das Cidades, de uma nova Poltica Nacional de Habitao e do Sistema e do fundo Nacional de Habitao de Interesse Social. articulado a este processo de consolidao poltico-institucional do setor, o volume de investimentos pblicos destinados aos dois principais programas federais PaC e PMCMV criou a confiana necessria para que os demais atores pblicos, privados e sociais voltassem a investir e a se capacitar para elaborao de projetos, disponibilizao de recursos tcnicos e financeiros. a agenda urbana das cidades brasileiras e o setor habitacional no podem mais prescindir destes instrumentos de planejamento e pactuao federativa e dos programas estruturantes que vm sendo implementados. O PlanHab um importante instrumento que consolida estes avanos, ao mesmo tempo em que apresenta um conjunto de desafios, conclamando a sociedade brasileira para ratificar e reavaliar, sempre que necessrio, os compromissos da agenda pblica com as propostas aqui apresentadas para o enfrentamento das necessidades habitacionais presentes e futuras. Como resultado deste amplo pacto esperamos, nos prximos anos, poder vislumbrar a universalizao do acesso moradia digna no pas.

O que o PlanHab

Como o PlanHab foi elaborado

Contextualizao

Projees e cenrios

Objetivos e estratgias

Linhas programticas

Metas

Etapas e aes de implementao

1 2 3 4 5 6 7 8

18

34

64

82

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165

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O que o PlanHab
Uma estratgia de desenvolvimento econmico e incluso social

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Plano Nacional de Habitao PlanHab um dos mais importantes instrumentos para a implementao da nova Poltica Nacional de Habitao. Previsto na Lei 11.124/05, que estruturou o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, ele foi elaborado, sob a coordenao da Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades, pela consultoria do Consrcio PlanHab, formado pelo Instituto Via Pblica, fupam-LabHab-faUUSP e Logos Engenharia, por meio de um intenso processo participativo, que contou com a presena de todos os segmentos sociais relacionados com o setor habitacional.

O principal objetivo do PlanHab formular uma estratgia de longo prazo para equacionar as necessidades habitacionais do pas, direcionando da melhor maneira possvel, os recursos existentes e a serem mobilizados, e apresentando uma estratgia nos quatro eixos estruturadores da poltica habitacional: modelo de financiamento e subsdio; poltica urbana e fundiria; arranjos institucionais e cadeia produtiva da construo civil. Com ele se pretende implementar um conjunto de aes capazes de construir um caminho que permita avanar no sentido de atingir o principal objetivo da PNH: universalizar o acesso moradia digna para todo cidado brasileiro.

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Com o PlanHab, pretende-se introduzir o planejamento habitacional no pas, contribuindo para firmar a habitao como poltica social e de Estado a partir de princpios comuns a todos os agentes, recursos compatveis com os problemas e aes articuladas e ordenadas a partir do Sistema Nacional de Habitao. Planejar a execuo da poltica habitacional no uma tarefa fcil, pois o Brasil no tem uma tradio de planejamento deste setor, to sujeito a aes imediatistas, de cunho clientelista e/ou assistencialista. a falta de tradio e a descontinuidade das estruturas governamentais encarregadas da gesto do setor nas dcadas de 80 e 90 levaram a uma carncia de um sistema de informaes adequado para monitorar, avaliar e planejar a poltica habitacional, lacuna que vem sendo suprida nos ltimos anos, mas que ainda permanece em muitos aspectos importantes. Vrios estudos foram contratados pela SNH/MCidades com o objetivo de conhecer melhor os problemas e os desafios da questo da moradia no pas, entre eles sobre o dficit habitacional, elaborado pela fundao Joo Pinheiro (fJP:2005); sobre assentamentos precrios do CEM/CEBRaP (2007), e sobre as estimativas acerca da demanda futura por novas moradias, elaborado pelo Cedeplar (2007). Estes so trabalhos importantes que subsidiaram a elaborao do PlanHab; mas, contudo, ainda no se dispe de um estudo consistente sobre a produo pblica e privada no pas, com quantificao, tipologias adotadas, apropriao de custos (terra, edificao, infraestrutura, entre outros aspectos), localizao, demanda atendida etc. Muitas vezes s se dispe de informa-

es resultantes de estudos de caso, que nem sempre permitem generalizaes. De qualquer maneira, a elaborao do PlanHab permitiu identificar as lacunas e organizar as informaes existentes, indicando novos estudos necessrios para implementar de maneira permanente o processo de planejamento habitacional no pas.

PlanHab: uma estratgia de incluso social com desenvolvimento econmico

O PlanHab tem como objetivo estruturar uma estratgia para enfrentar a questo habitacional e urbana, um dos mais dramticos problemas sociais, buscando articular uma poltica de incluso com o desenvolvimento econmico do pas. as necessidades de habitao nos prximos 15 anos, horizonte temporal do PlanHab, atingem cerca de 35 milhes de unidades habitacionais, uma dimenso significativa, que agrega o dficit acumulado e a demanda futura, gerada pela formao de novas famlias. a este universo soma-se a premncia em se urbanizar milhares de assentamentos precrios, onde a carncia de infraestrutura e a falta de insero urbana tornam precrias as condies de vida de mais de 15 milhes de pessoas. a extraordinria tarefa de enfrentar estes problemas priorizando as famlias de baixa renda, de forma contnua e articulada pelos trs nveis de governo, setor privado e terceito setor, um desafio para garantir o direito moradia, que est inscrito na Constituio Brasileira. Se, por um lado, equacionar esta questo

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uma obrigao do Estado, ela pode tambm se transformar num elemento chave no processo de desenvolvimento econmico brasileiro. O setor da construo civil, em todos os seus segmentos, tem uma participao expressiva na economia brasileira, alcanando cerca de 11,3% do PIB, o que garante mais de 8,2 milhes de empregos. trata-se de um setor que tem forte capacidade indutora da economia. tudo isto no novidade, e em vrios momentos este setor desempenhou um papel relevante na ativao ou na manuteno da atividade econmica e do nvel de emprego. O que pode ser novo a possibilidade de se articular este papel anticclico da construo civil com uma poltica social, estruturada de forma consistente numa estratgia de longo prazo. O PlanHab, embora seja um plano estratgico de longo prazo, no uma pea retrica, de escasso efeito prtico, vcio que muitas vezes tem acompanhado o planejamento setorial e urbano no pas. Sua elaborao buscou articular estratgias estruturadoras com aes concretas, que podem e devem ser tomadas imediatamente para que seus efeitos possam ser sentidos no curto prazo, como parte de uma poltica mais duradoura e no como medidas imediatistas e superficiais, que tendem a beneficiar os setores sociais que tradicionalmente so favorecidos pelas aes pblicas neste e em outros segmentos. Neste sentido, fundamental garantir que o foco do PlanHab, voltado para a criao das condies de acesso moradia digna pela populao de baixa renda, onde se concentra o dficit habitacional, possa ser o eixo estruturador das polticas voltadas

a estimular a construo civil e a manter o nvel de emprego na economia. O PlanHab estruturou um conjunto de estratgias para superar os obstculos que tm impedido o acesso moradia pelos mais pobres, dentre os quais a ausncia de recursos no-onerosos e as restries ao crdito. Coloc-las imediatamente em vigor poder gerar um efeito duplamente positivo: incluso social e desenvolvimento econmico. o que se espera com a implementao do Plano Nacional de Habitao.

O PlanHab como instrumento da nova Poltica Nacional de Habitao

Com a extino do Banco Nacional de Habitao (BNH), em 1986, o setor habitacional passou por uma desarticulao e fragmentao institucional, com a consequente perda de capacidade decisria e reduo dos recursos disponveis para investimento. apenas recentemente o setor passou a ter maior representao institucional na esfera federal, com a criao do Ministrio das Cidades, em 2003, a aprovao da nova Poltica Nacional de Habitao (PNH) e a implementao da Lei federal 11.124/05, que criou o fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (fNHIS) e o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS). a Poltica Nacional de Habitao, aprovada em 2004 pelo Conselho das Cidades (ConCidades) rgo colegiado de natureza deliberativa e consultiva do Ministrio das Cidades, constitui-se no principal instrumento de orientao das estratgias e das aes a serem implementadas pelo Governo federal. Um dos principais objetivos da PNH

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retomar o processo de planejamento do setor habitacional e garantir as condies para atingir sua principal meta: promover as condies de acesso moradia digna urbanizada e integrada cidade a todos os segmentos da populao, em especial para a populao de baixa renda. Em sntese, a PNH estabelece o arcabouo conceitual, estrutura institucionalmente as aes no campo da habitao a partir do Sistema Nacional de Habitao (SNH), identifica os agentes que atuaro na implementao da poltica, estabelece os componentes e as linhas de ao que direcionam os recursos e financiamentos habitacionais. Dentre os instrumentos para viabilizar a implementao da PNH destacam-se: o Sistema Nacional de Habitao, o Plano de Capacitao e Desenvolvimento Institucional, o Sistema de Informao, avaliao e Monitoramento da Habitao e o Plano Nacional de Habitao. O PlanHab , portanto, um instrumento da PNH por meio do qual se estabelece a retomada do processo de planejamento habitacional no pas, a partir da formulao de estratgias para o enfrentamento das necessidades habitacionais. Norteiam o PlanHab, assim como as demais aes pblicas, os princpios estabelecidos pela PNH, para os quais a moradia entendida como um direito individual e coletivo a ser alcanado pela universalizao do acesso a unidades com padro digno, de modo que sejam garantidas condies de habitabilidade em reas com infraestrutura, saneamento ambiental, mobilidade, transporte coletivo, equipamentos, servios urbanos e sociais. a questo habitacional entendida como

uma poltica de Estado, uma vez que o poder pblico agente indispensvel para a regulao urbana e do mercado imobilirio, e para a proviso da moradia e a regularizao de assentamentos precrios. Deve, portanto, ser uma poltica pactuada com a sociedade e que extrapole as gestes governamentais. Entende-se, ainda, que a poltica de habitao deve contar com a participao dos diferentes segmentos da sociedade, possibilitando controle social e transparncia nas decises e procedimentos. Dada a complexidade e as mltiplas relaes que se irradiam a partir da habitao e que, por outro lado, a condicionam, a PNH tambm adota como princpio a articulao com a poltica urbana e a integrao com as aes das demais polticas sociais e ambientais. Por fim, como a terra parte estrutural da poltica de habitao, assume como princpio a implementao dos instrumentos de reforma urbana que possibilitam melhor ordenamento e maior controle do uso do solo, de forma a combater a reteno especulativa e garantir acesso terra urbanizada, fazendo com que a propriedade urbana cumpra sua funo social. a partir desses princpios, a elaborao do Plano Nacional de Habitao visa alcanar os seguintes objetivos especficos:

Identificar fontes de recursos perenes e estveis para alimentar a poltica de habitao, incluindo recursos onerosos para o financiamento habitacional e recursos no-onerosos para subsdio; Estabelecer a forma de articulao dos recursos dos trs nveis de governo na implementao dos programas e proje-

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tos habitacionais, a partir da atuao dos agentes que aderirem ao Sistema Nacional de Habitao de Interresse Social;

quais devem ser consideradas as diversas fontes de recursos a serem utilizadas;

Definir as diretrizes para priorizar o atendimento populao de baixa renda, segmentando a demanda que necessita de subsdios e focalizando os segmentos nos quais se concentra o dficit; Estabelecer metas fsicas para a resoluo dos problemas identificados. tais metas devem ser definidas com base nas prioridades e nas caractersticas em comum em torno das quais os municpios so agrupados. tambm devem espelhar o perfil do dficit e da demanda futura por habitao; Desenvolver outros critrios, alm da renda familiar, para definir a faixa prioritria de atendimento e a indicao de grupos conforme sua capacidade de pagamento, com base nos custos de financiamento das diferentes fontes de recursos; Estabelecer metas financeiras com o objetivo de direcionar recursos para as prioridades de atendimento, considerando as caractersticas das fontes de recursos (onerosas e no-onerosas), os custos de produtos habitacionais e a capacidade de pagamento da populao; Formular mecanismos de fomento produo e de apoio cadeia produtiva da construo civil, tendo como meta a reduo do custo da moradia sem perda de qualidade e a ampliao da produo; Articular os programas de carter nacional e as linhas de financiamento nas

Propor a articulao institucional do conjunto de atores pblicos, privados e demais agentes sociais afetos ao setor habitacional, a partir do Sistema Nacional de Habitao, de forma a garantir que possam cumprir seus papis na implementao do PlanHab; Propor medidas de poltica urbana e fundiria capazes de facilitar e baratear o acesso terra urbanizada para Habitao de Interesse Social (HIS); Criar as bases para a montagem de um sistema de monitoramento e avaliao que oriente revises peridicas a cada quatrinio, junto com os Planos Plurianuais (PPas); orientar a elaborao dos planos habitacionais de mbitos estadual e municipal. A implementao da PNH estruturase em quatro eixos:

modelo de financiamento e subsdios poltica urbana e fundiria desenho institucional cadeia produtiva da construo civil voltada habitao de interesse social

Cabe ao PlanHab formular uma estratgia e definir um plano de ao em torno destes eixos que garantam o equacionamento da questo da habitao no horizonte temporal estabelecido.

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Horizonte temporal e revises peridicas do PlanHab

a formulao do Plano Nacional de Habitao no deve ser entendida como uma tarefa isolada, que se encerra com a apresentao deste documento final, mas como o ponto inicial de um processo de planejamento habitacional no Brasil. Neste sentido, ele deve estar articulado aos instrumentos de planejamento oramentrio-financeiro do Governo federal, como os planos plurianuais, permitindo que suas metas de produo fsica e de avanos institucionais possam estar associadas ao planejamento dos recursos necessrios para sua cobertura. Neste sentido, ao contrrio de se estabelecer datas decenais (2020, 2030 etc.) ou de perodos associados administrao governamental, o horizonte temporal para o PlanHab foi estabelecido a partir da sincronia com os quatro Planos Plurianuais (PPas), tendo o ano de 2023 como horizonte final para a elaborao de estratgias e de propostas. trata-se de um horizonte temporal suficiente para que suas propostas possam gerar os efeitos pretendidos, ao mesmo tempo em que permite revises e ajustes peridicos. assim, so propostas revises do PlanHab no primeiro ano de cada ciclo governamental (2011, 2015 e 2019), simultaneamente elaborao dos PPas. Estes passam a ser momentos de referncia para a avaliao dos resultados alcanados, reviso dos cenrios definidos e das metas estabelecidas e eventuais correes de rumo. importante salientar que o PlanHab no entendido como uma proposio fechada, que deve ser seguida, a longo prazo,

sem alteraes. Buscou-se articular propostas e estratgias coerentes, construdas a partir de cenrios factveis. No entanto, sua implementao depende de uma gama variada de atores polticos e sociais, como agentes pblicos de diferentes ministrios, instncias subnacionais, instncias institucionais de controle e participao social, inmeros agentes privados e pblicos no estatais que atuam no setor e que, ao longo do perodo de vigncia do PlanHab, devero interagir com seu processo de implementao. trata-se, portanto, de introduzir um processo de planejamento participativo na poltica habitacional, que se articula com a criao de um sistema de informaes habitacionais e de monitoramento e avaliao da poltica e dos programas habitacionais. 2023: horizonte temporal do PlanHab 2011, 2015 e 2019: revises peridicas nos anos de elaborao dos PPAs

Diversidade regional como um princpio na elaborao do PlanHab

a formulao do PlanHab buscou levar em conta a enorme diversidade regional presente no pas. a leitura participativa da questo da habitao foi realizada a partir de seminrios regionais, realizados nas cinco regies do pas. Contudo, tanto a diviso administrativa em estados como a de regies nem sempre so as mais adequadas para a anlise da questo da moradia, por agregarem, sob um mesmo agrupamento, situaes urbanas e habitacionais muito diversas. Por essa razo, o PlanHab buscou introduzir outras leituras regionalizadas, baseadas

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na construo de uma tipologia de cidades, que foi utilizada nas anlises, propostas e simulaes. as tipologias de municpios adotadas foram adaptadas do estudo tipologia das Cidades Brasileiras, elaborado pelo Observatrio das Metrpoles para o Ministrio das Cidades, em 2005, que serviu de base, tambm, para a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR). as caractersticas urbanas das diferentes categorias de municpios trazem elementos essenciais para a leitura do dficit habitacional, do dficit por urbanizao e das necessidades habitacionais futuras, assim como para a definio do tipo de produto habitacional mais adequado, seu processo de pro-

duo, custo da terra, entre outros aspectos. Essa tipologia consiste na anlise e classificao dos municpios brasileiros a partir do nmero de habitantes, importncia metropolitana, polarizao regional, variveis socioeconmicas, nveis de pobreza etc. Estes indicadores so considerados fundamentais para a definio de programas habitacionais especficos para cada grupo de cidades. assim, a rede urbana brasileira foi dividida em 11 tipos de municpios, sintetizados no Quadro 1, que foram reagrupados (no estudo original eram 19) segundo os aspectos mais relevantes para a questo habitacional, dentre eles o tipo de atendimento habitacional planejado.

Quadro 1 - Sntese da tipologia de municpios adotada no PlanHab

regies metropolitanas do rio de Janeiro e de So Paulo Metrpoles situadas em regies de alta renda, com alta desigualdade social. So denominadas metrpoles globais pela concentrao de atividades e fluxos econmicos e financeiros. regies metropolitanas e principais aglomeraes e capitais do Centro-Sul Metrpoles, aglomeraes urbanas e capitais situadas em regies de alto estoque de riqueza e grande importncia funcional na rede de cidades. So consideradas cidades plo em suas respectivas regies. regies metropolitanas e principais aglomeraes e capitais prsperas do norte e nordeste Principais centros polarizadores do Norte e Nordeste, com estoque de riqueza inferior aos tipos A e B, com maior concentrao de pobreza e alta desigualdade. Aglomerados e centros regionais do Centro-Sul Municpios situados em regies com alto estoque de riqueza, com importncia como centros polarizadores em sua microrregio. Aglomerados e centros regionais do norte e nordeste Municpios com baixo estoque de riqueza, porm com grande importncia regional. Cidades plo situadas em microrregies de menor dinamismo. Centros urbanos em espaos rurais prsperos Municpios que esto crescendo moderadamente, situados nas microrregies mais ricas do pas. Tm mais condies de enfrentar o dficit com recursos prprios. Centros urbanos em espaos rurais consolidados, com algum grau de dinamismo Municpios situados em microrregies historicamente de maior pobreza e relativa estagnao, mas apresentam situao mais positiva em comparao aos demais tipos subsequentes. Centros urbanos em espaos rurais com elevada desigualdade e pobreza Municpios que se destacam pelos nveis mais elevados de pobreza, maior nmero de domiclios sem banheiro e alto dficit habitacional relativo. Pequenas cidades em espaos rurais prsperos Pequenas cidades em espaos rurais consolidados, mas de frgil dinamismo recente Pequenas cidades em espaos rurais de pouca densidade econmica

b
municpios integrantes de regies metropolitanas e municpios com mais de 100 mil habitantes

F
municpios com populao entre 20 e 100 mil habitantes

H I J K

municpios com populao com menos de 20 mil habitantes

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fUPaM, Logos Engenharia, a partir de dados do BItOUN, Jean et alli: Observatrio das Metrpoles/MCidades, 2005.

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Mapa 1 Tipologia de municpios PlanHab

tipologias de municpios
A B C D E F G H I J K sem informao 57 186 63 214 57 250 274 586 976 1437 1406 55

Estratificao da demanda a partir da definio de grupos de atendimento

a Poltica Nacional de Habitao define, em linhas gerais, a necessidade de aperfeioar os critrios para a definio de grupos de beneficirios distintos, estabelecidos de acordo com a sua capacidade de pagamen-

to e com os custos dos financiamentos das diferentes fontes. Seguindo estas diretrizes, o PlanHab definiu Grupos de atendimento buscando superar a utilizao da renda familiar como nico referencial e parmetro de corte para o acesso das famlias ao financiamento habitacional. Com este procedimento,

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objetivou-se organizar melhor a demanda e dimensionar as necessidades de financiamento e subsdios. assim, o PlanHab definiu e utilizou cinco faixas de Grupos de atendimento, de acordo com sua capacidade de acessar um financiamento, considerando-se a renda familiar e per capita, anlise da cesta de consumo e tipologia de municpios, relacionada com o funding adequado a cada situao e em funo das simulaes elaboradas para a montagem do modelo de financiamento e subsdios. Os Grupos de atendimento utilizados so os seguintes:

Grupo 4 famlias com capacidade de pagamento regular e estruturada, com plenas condies de assumirem compromisso de pagamento mensal relativo ao financiamento imobilirio, em valor suficiente para obter uma moradia adequada desde que em condies acessveis, pois possuem empregos e rendas estveis e so capazes de oferecer garantias reais para os financiamentos contrados; Grupo 5 famlias com plena capacidade de acesso a um imvel adequado s suas necessidades, por meio de esquemas de financiamento de mercado.
Divulgao e amplo debate do PlanHab

Grupo 1 famlias sem renda ou com renda lquida abaixo da mnima necessria capacidade de assumir um compromisso de retorno regular e estruturado (abaixo da linha de financiamento); Grupo 2 famlias com renda mensal que permite assumir algum compromisso de pagamento (mensal) regular e estruturado e acessar financiamento imobilirio, mas em valor insuficiente para obter uma moradia adequada e, ainda, com alto risco de crdito para os agentes financeiros (e por eles tm sido evitadas), em decorrncia de suas rendas informais e reduzidas e das precrias garantias oferecidas para o financiamento; Grupo 3 - famlias com renda mensal que permite assumir compromisso de pagamento mensal, mediante acesso a financiamento imobilirio, mas nem sempre suficiente para obter uma moradia adequada, e com moderado risco de crdito para os agentes financeiros;

Esta publicao uma sntese que busca apresentar de forma mais didtica e resumida os objetivos, o processo de elaborao, a contextualizao, os cenrios, as estratgias, as linhas programticas, as metas e o processo de implementao do Plano Nacional de Habitao. Seu objetivo principal divulgar o PlanHab e servir como instrumento para ampliar o processo de discusso sobre o plano, j amplamente debatido nas instncias de controle social e participao, como pode ser visto no Captulo 2. a verso completa do PlanHab, com os anexos e simulaes tcnicas, pode ser acessada no site do Ministrio das Cidades, onde esto disponveis ainda a publicao dos resultados dos Seminrios Regionais e os sete relatrios intermedirios, ambos elaborados pelo Consrcio PlanHab, assim como os estudos elaborados por outras instituies que serviram de base para a sua elaborao.

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Como o PlanHab foi elaborado

A participao da sociedade na construo do Plano Nacional de Habitao

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elaborao de um plano nacional participativa num pas com a dimenso e complexidade como o Brasil foi e um grande desafio metodolgico. O Plano Nacional de Habitao PlanHab enfrentou esta questo, buscando garantir que um instrumento estratgico de planejamento nacional tradicionalmente formulado de maneira tecnoburocrtica, para no dizer autoritria pudesse incorporar todas as vises presentes da sociedade brasileira sobre a questo habitacional: a diversidade regional, a viso diferenciada de todos os segmentos sociais e os variados

olhares tcnicos que o tema permite. ao mesmo tempo, reservou papel destacado para as instncias institucionais de controle social e participao: o Conselho das Cidades - ConCidades, o Conselho Curador do fundo de Garantia do tempo de Servio fGtS e o Conselho Gestor do fundo Nacional de Habitao de Interesse Social fNHIS. trata-se de colocar em prtica o novo paradigma que passou a reger a formulao de polticas pblicas aps a Constituio de 1988. a participao e o controle social passaram a ser elementos centrais na gesto democrtica, criando condies
para o estabelecimento de um novo padro

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de relao entre Estado e sociedade e possibilitando que os diversos grupos e segmentos sociais deem suas contribuies com o fortalecimento das prticas democrticas. O Estatuto da Cidade (Lei federal 10.257/01) define, em seu captulo sobre a Gesto Democrtica (inciso II do artigo 2), que a poltica urbana deve ser exercida com gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. a partir dessa definio, o Ministrio das Cidades instituiu instrumentos e mecanismos de gesto democrtica das cidades, como o Conselho das Cidades e as Conferncias das Cidades, realizadas na esfera federal, em estados e municpios. ao lado dos con-

selhos gestores ou curadores dos fundos pblicos que financiam a produo habitacional, estes so espaos de debates, interlocuo poltica e deliberao, nos quais ocorre a participao dos diversos sujeitos coletivos presentes nas cidades, tendo a populao como protagonista por meio de suas organizaes e movimentos sociais. as Conferncias das Cidades discutiram diversas propostas para o desenvolvimento urbano segundo diferentes perspectivas regionais que levaram em conta aspectos socioambientais, culturais e socioeconmicos dentre as quais as diretrizes para a implementao da Poltica Nacional de Habitao, de modo a incorporar as potencialidades econmicas da produo habitacional e a enfrentar o crescente dficit de moradias e as precrias condies de habitabilidade

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que geram a excluso territorial e limitam o desenvolvimento humano nos setores populares das cidades brasileiras. O PlanHab incorporou essas diretrizes, amplamente debatidas, como ponto de partida e garantiu lugar privilegiado para o ConCidades, o CCfGtS e o CGfNHIS. Entretanto, observando que as instncias institucionalizadas de participao no substituem as organizaes da sociedade civil como associaes, movimentos sociais, fruns, redes, sindicatos, federaes, entidades empresariais, ONGs, Oscips, universidades e entidades profissionais e que so diversas entre si e, s vezes, conflitantes e com interesses antagnicos, a metodologia participativa do PlanHab abriu outros fruns de debate pblico, para incluir atividades em todas as regies, segmentos sociais e grupos de interesses, de modo a explicitar conflitos, compreendidos e mediados na perspectiva do interesse pblico. a complexidade e a gravidade dos problemas habitacionais impem a necessidade de incorporar uma pluralidade de avaliaes, pontos de vista, perspectivas analticas e capacidades propositivas. Para o processo de elaborao do PlanHab foi muito importante consolidar propostas pactuadas com os segmentos sociais, pois, assim, foram criados espaos de compartilhamento de decises em torno de assuntos de interesses pblicos e coletivos, ganhando-se, inclusive, maior apoio para a defesa das propostas oriundas deste processo. a participao e o controle social tiveram, ainda, um carter emancipatrio ao capacitar atores sociais importantes e promover a apropriao de novos saberes

polticos, tcnicos e populares na elaborao das polticas pblicas, superando uma perspectiva exclusivamente tcnica. Esse processo objetivo contribuiu para a consolidao de uma nova cultura de polticas pblicas no pas, fundada na democracia e nos direitos sociais. a metodologia participativa implementada garantiu uma troca de saberes entre os diferentes sujeitos polticos envolvidos na construo de diretrizes e propostas, potencializadas pela realizao de discusses e atividades de sensibilizao logo nas primeiras etapas do processo participativo, quando realizou-se uma leitura sobre os diferentes aspectos da questo habitacional brasileira e foram reunidas vrias contribuies que subsidiaram a formulao do PlanHab. assim, o Plano Nacional de Habitao tambm no deve ser entendido como um documento tcnico, elaborado em gabinetes, restrito ao envolvimento de tcnicos e especialistas, mas sim como uma construo coletiva baseada em correlaes de foras polticas e em diferentes interesses e objetivos, muitas vezes conflitantes, representados por diversos agentes e atores, pblicos e privados. todos os segmentos envolvidos contriburam direta ou indiretamente para o desenho final do PlanHab, trazendo alternativas e propostas, corrigindo encaminhamentos e colaborando para aperfeioar o prprio processo participativo. a construo coletiva do PlanHab envolveu divulgao, transparncia, sensibilizao, escuta, dilogo, respeito s posies divergentes, negociao, pactuao e participao nas definies da poltica pblica.

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Por isso, o PlanHab um resultado coletivo, que garantiu a interlocuo privilegiada com os entes federativos, os agentes operadores da poltica habitacional e os representantes dos diversos segmentos organizados da sociedade civil. a estratgia proposta, com seus objetivos, diretrizes, eixos, linhas programticas, aes e metas, foi baseada em estudos e cenrios econmicos, financeiros, demogrficos, urbanos, socioambientais, fundirios, jurdicos e institucionais, elaborados por especialistas, mas discutidos com atores sociais, polticos e institucionais organizados nas regies e entidades, segundo a hierarquia federativa do pas. ademais, o processo de elaborao do PlanHab transformou-se num espao de capacitao dos entes federativos e agentes operadores da poltica habitacional, contribuindo para a implementao e consolidao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social e servindo como referncia nacional para a elaborao

dos Planos Estaduais e Municipais de Habitao, que j esto sendo elaborados, de forma participativa, por estados e municpios, conforme exigncia da Lei federal 11.124/2005. Concebido com este carter, o processo de elaborao do PlanHab envolveu um grande conjunto de reunies e debates, em diferentes fruns e instncias de participao, sistematizado na tabela 1. Os principais fruns de participao da sociedade do PlanHab foram os seguintes:

Grupo de acompanhamento do PlanHab Instncias institucionais de controle social e participao Seminrios Regionais Debates com segmentos especficos da sociedade civil organizada Oficinas tcnicas com especialistas apresentaes e debates com pblico interessado

Quadro 2 Atividades participativas

agosto 2007 a novembro 2008

apresentaes para Conselhos ConCidades/ Cmara tcnica de Habitao/CGfNHIS / CCfGtS Oficinas com o Grupo de acompanhamento do PlanHab Seminrios Regionais apresentaes pblicas e discusses com segmentos da sociedade civil organizada Oficinas tcnicas e mesas com especialistas Reunies na etapa nacional da Conferncia das Cidades
Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab - fUPaM, Logos Engenharia

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11 5 21 10 2

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Grupo de Acompanhamento

O Grupo de acompanhamento (Ga) do PlanHab foi formado por representantes da Cmara tcnica de Habitao do Conselho Nacional das Cidades, que em nome deste acompanharam todo o processo de elaborao do PlanHab, participando das atividades, seminrios, oficinas, debates e reunies.

O Ga foi integrado por 12 membros titulares e 12 suplentes, representando todos os segmentos presentes no ConCidades, e contribuiu significativamente em todas as etapas, tanto do ponto de vista do contedo do PlanHab como na organizao das atividades participativas.

Instncias institucionais
Conselho das Cidades, CCFGTS e CGFNHIS
O Plano Nacional de Habitao foi intensamente debatido nos trs conselhos vinculados habitao. a cada etapa de seu processo de elaborao, buscou-se levar aos conselhos o andamento do trabalho e, sobretudo, colocar em discusso, os assuntos e propostas mais diretamente relacionados com os temas de competncia de cada uma destas instncias, considerando que estas devero aprovar medidas propostas pelo PlanHab.

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Seminrios Regionais
Com o objetivo de incorporar a diversidade regional no PlanHab, foram realizados, em todas as regies do Brasil, cinco seminrios, sediados em: Goinia, So Paulo, foz do Iguau, Recife e Belm, entre outubro e dezembro de 2007. Realizados na etapa da leitura tcnica e participativa, esses seminrios regionais reuniram representantes de quase todos os estados brasileiros, contemplando ainda os segmentos sociais. Seu papel foi essencial para identificar a diversidade das questes habitacionais, dos arranjos institucionais e das propostas presentes em cada regio. Estes seminrios serviram, ainda, como importante elemento de divulgao do plano, alm de estimularem as esferas subnacionais a iniciarem o processo de elaborao dos planos estaduais e locais de habitao. Os resultados dos cinco seminrios foram sistematizados na publicao: Caderno I PlanHab. Contribuies dos Seminrios regionais. Plano nacional de Habitao, maro de 2008, que encontra-se disponvel no endereo eletrnico: http://www.cidades.gov.br/secretariasnacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/caderno-i-2013-planhab/contribuicoes-dos-seminarios-regionais

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Seminrios Regionais das regies Norte (fotos 1 e 2), Sudeste (foto 3), Nordeste (foto 4), Sul (foto 5), Centro-Oeste (foto 6).

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Debates com segmentos sociais

Durante o ms de fevereiro de 2008, na etapa de elaborao dos cenrios e tendncias, foram organizados, em Braslia, cinco debates especficos com os segmentos sociais representados no Conselho das Cidades: movimentos sociais; entidades empresariais; entidades sindicais; poder pblico estadual e municipal; entidades profissionais, tcnicas, acadmicas e ONGs. foi o momento de apresentar e debater os cenrios que estavam sendo elaborados e de receber as propostas dos diferentes setores para o PlanHab. Estas propostas foram analisadas e muitas acabaram incorporadas na sua verso final.

ao lado, debate com entidades empresariais; acima, com sindicatos de trabalhadores. No alto, setor pblico estadual e municipal.

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Quatro momentos dos debates com os segmentos sociais, em fevereiro de 2008, em Braslia: acima, com movimentos socias; abaixo, com entidades profissionais e acadmicas; e, no p da pgina, com poder pblico estadual e municipal.

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Oficinas tcnicas
ao longo de todo o desenvolvimento do PlanHab, foram realizadas inmeras oficinas tcnicas, envolvendo consultores e especialistas, para aprofundar temas relevantes, como metodologia de custos da produo de moradia e de urbanizao de assentamentos precrios, clculo do dficit e das necessidades habitacionais futuras, cadeia da construo civil, poltica fundiria e urbana, arranjos institucionais. Dessa forma, buscou-se incorporar ao PlanHab todas as contribuies relevantes que vm sendo desenvolvidas pela rea tcnica no pas.

acima esquerda, oficina sobre Questo Urbana e fundiria, em Braslia. ao lado, oficina sobre Cadeia Produtiva de Construo Civil no BNDES, no Rio de Janeiro. acima direita, oficina sobre urbanizao de assentamentos precrios, em So Paulo.

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Debates pblicos
O PlanHab foi apresentando e debatido em vrios fruns em todo o pas: universidades, seminrios de entidades profissionais e empresariais, encontro de organizaes sociais e movimentos de moradia, seminrios voltados para temas especficos relacionados com poltica habitacional. Nesses momentos, um pblico mais amplo, interessando na questo urbana e habitacional, teve a oportunidade de conhecer e discutir o Plano. Destaque especial merece a apresentao e discusso realizada na etapa nacional da Conferncia das Cidades, em novembro de 2007, que reuniu cerca de 2.500 delegados de todo pas.

acima, debate na Conferncia das Cidades. abaixo, Seminrio acadmico sobre o PlanHab na faU-USP.

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30 Oficina de planejamento do processo participativo de elaborao do Plano Nacional de Habitao, em julho de 2007, Braslia.

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P L a N H a CB M Of OOP I a N E a L aO B EO a R O a a DO O O L H B f I L B R D L I N H a D O t E M P O

2007
Agosto
CT de Habitao ConCidades

Conselho Curador do FGTS

Conselho Curador do FNHIS

Braslia
Associao Brasileira de Cohabs (ABC)

Frum dos Secretrios Estaduais de Habitao

Setembro
Oficina Tcnica CEM/Cebrap Assentamentos Precrios

Outubro

onal Seminrio Regi este do Centro-O

Goinia

So Paulo

Seminrio Reg ional do Sudeste

Seminrio Regional do Sul

Foz do Iguau

Belo Horizonte

Oficina Tcnica CEDEPLAR - Dficit e necessidades habitacionais

Novembro
Seminrio Regional do Nordeste

Recife

Seminrio ABECIP Financiamento Habitacional

Salvador
Encont ro Nacion al de Sindicat os de Ar quitetos e Urba nistas

3a. Conf erncia das Cidades

Dezembro
Seminrio Regional do Norte

Braslia

Rio de Janeiro

Associao de Engenheiros e Arquitetos do Estado do Rio de Janeiro

Belm

Reunio com Instncias de Controle Social e Participao Debates com Segmentos Sociais Especficos

Reunio com Grupo de Acompanhamento do PlanHab Reunio com outros rgos do Governo Federal

Apresentaes do PlanHab em Seminrios Abertos Reunio com poder pblico estadual e municipal

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Seminrios Regionais

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2008
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Braslia
Reunio com Grupo de Acompanhamento

Natal

Seminrio Regies Metropolitanas

Janeiro

Oficinas Tcnicas Financiamento Habitacional

Fevereiro
Porto Alegre
Conferncia Mundial do Desenvolvimento das Cidades

Encont ro Secret rios Es tadu

Debate com Segmento ONGs, Ent idades Tcnicas, Acadmicas e de Pesquisa
Debate com Segmento Movimentos Sociais
Debate com Segmento Poder Pblico Estadual e Municipal

ais

Debate com Segmento Ent idades Sindicais

Debate com Segmento Entidades Empresriais

Seminrio sobre Int egrao das Polticas Habit acionais em SP

Maro
Oficinas Tcnicas Custos de Produo de Unidades Novas

Reunio com Grupo de Acompanhamento Oficinas Tcnicas Polt ica Urbana e Fundiria

So Paulo

Reunio de trabalho ABECIP

Goinia

Oficina Tcnica Custo de urbanizao de assentamentos precrios

Oficinas Tcnicas Arranjos Institucionais

Seminrio Nacional de Ha bit ao Social

Oficina Tcnica BNDES Cadeia Produtiva da Construo Civil

Abril

Reunio com Tesouro ia Nacional do Secret ar

Reunio com GAP Conselho Curador FGTS XI Marcha dos Prefeitos

16a. Reunio ConCidades

Rio de Janeiro

Reunio Mcidades e Caixa

Macei

Reunio Frum Nacional de Secretrios de Habitao

Maio

Seminrio Segmento USP Acadmico e Pesquisa FAU

Of icina Tcnica Metodologia de dimensionament o das metas

So Paulo

Oficina tcnica FAU-USP Assistncia Tcnica

Reunio de trabalho ABECIP Oficina Tcnica COHABs

Belo Horizonte

Junho

Reunio com Grupo de Acompanhamento

Reunio com a Caixa Econmica Federal

Reunio com Secret aria de Poltica Econmica

Oficina Tcnica Habitao Rural

Reunio com CG FNHIS

Reunio com diretorias da SNH

Goinia

Encont ro da Unio Nacio nal dos Moviment os de Morad ia

Reunio com o Grupo de Acompanhament

Lanamento da PEC Moradia Digna

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Salvador
EXPO Construo Bahia

Julho

Braslia

Plenria Frum da Compet itividade da Cadeia Construtiva

Reunio Conselho Nacional das Cidades

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Reunio com GAP Conselho Curador FGTS

Oficina Tcnica Planos Locais de HIS

Reunio de Trabalho Set or Imobilirio

So Paulo

Agosto

Colquio sobre a PEC - Moradia Digna

Reunio com Grupo de Apoio Permanente do Conselho Curador FGTS

Reunio com o Conselho Curador FGTS

Reunio com amento Grupo de Acompanh

Setembro Outubro
So Paulo
Seminrio da Unio Nacional de Movimentos de Moradia

Reunio com Ministrio da Fazenda

Reunio com Presidncia da CAIXA

Conselho FNHIS

Novembro
Reunio com Grupo de Apoio Permanente GAP do CC - FGTS

Rio de Janeiro

Seminrio Instituto de Arquitetos do Brasil - RJ

Reunio com Grupo de Acompanhamento

Curitiba
Frum dos Secret rios de nto Urbano Habit ao e Desenvolvime

Dezembro
Seminrio Locao Social

Rio de Janeiro

Seminrio Programa Produo Social da Moradia

Reunio da Cmara Tcnic a de Habit ao do ConCidade s

Reunio Conselho Nacional das Cidades

2009
Implementao do PlanHab

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Contextualizao
Como est o problema da habitao

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contextualizao do setor habitacional, nos seus diferentes aspectos demogrfico, urbano, institucional, financeiro e construtivo fundamental para se compreender os desafios que esto colocados para o Plano Nacional de Habitao, fornecendo as bases para a elaborao dos cenrios e das estratgias que foram formulados para enfrentar as enormes necessidades habitacionais do pas. Universalizar o acesso moradia digna para todo cidado, como prope a nova Poltica Nacional de Habitao, no objetivo fcil nem mesmo nos pases mais ricos. Muito menos no

Brasil, que se caracteriza pelo patrimonialismo, quadro de profunda desigualdade social e econmica so cerca de 13 milhes de famlias em estado de pobreza absoluta, que dependem dos programas sociais do governo de complementao de renda para se alimentar e por uma dramtica herana resultante do intenso processo de urbanizao que ocorreu a partir dos anos 1940 e gerou uma enorme quantidade de assentamentos precrios, onde existem mais de 3,2 milhes de domiclios (CEM/CEBRaP, 2007) e um dficit habitacional estimado em cerca de 7,9 milhes de unidades habitacionais (fJP, 2006).

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a maior parte deste dficit urbano (6,6 milhes de domiclios), fortemente concentrado nas famlias que auferem renda de at R$1.200,00 (92%), sendo que o dficit rural tambm expressivo (1,4 milho) e est concentrado nas regies Norte e Nordeste. Sua distribuio, segundo as regies e a tipologia de municpios adotada pelo PlanHab, pode ser observada na tabela 1 e, segundo faixa de renda e tipologia de municpios, na tabela 2.

Assentamentos precrios: caracterizao e dimensionamento

a falta de alternativas habitacionais, gerada pelo intenso processo de urbanizao, baixa renda das famlias, apropriao especulativa de terra urbanizada e inadequao das polticas de habitao, levou um contigente significativo da populao a viver em assentamentos precrios e informais. Estes se caracterizam pela informalidade na posse da terra, ausncia ou insuficincia de infraestrutura, irregularidade no processo de ordenamento urbano, falta de acesso a servios e moradias com graves problemas de habitabilidade, construdas pelos prprios moradores sem apoio tcnico e institucional. De qualquer maneira, este intenso processo de produo informal de moradia garantiu abrigo para as mais de 120 milhes de pessoas, que passaram a viver nas cidades brasileiras no perodo de 1940 a 2000 e que, bem ou

O estudo do dficit habitacional j foi atualizado para os anos de 2007 e 2008. atualmente, o dficit habitacional no pas corresponde a 5,8 milhes de domiclios (fJP, 2008).

Tabela 1 Dficit habitacional 2006, por regies

tipologia de municpios A B C D E URBANO F G H I J K SUBTOTAL URBANO SUBTOTAL RURAL totAL nortE % 0 0 43.524 0 175.120 1.296 86.590 87.583 3.739 86.734 138.651 623.236 208.467 831.703 5,2 21,1 0,2 10,4 10,5 0,4 10,4 16,7 74,93 25,07 100,00 0 0 582.746 0 345.027 0 74.261 263.423 6.133 208.219 366.028 1.845.837 838.699 2.684.536 norDEStE % 21,7 12,9 2,8 9,8 0,2 7,8 13,6 68,76 31,24 100,00 1.141.323 448.530 0 425.073 24.459 247.835 119.831 27.610 166.748 153.706 48.889 2.804.004 131.262 2.935.266 SuDEStE % 38,9 15,3 14,5 0,8 8,4 4,1 0,9 5,7 5,2 1,7 95,53 4,47 100,00 0 250.351 0 232.586 0 57.606 83.016 0 88.946 73.633 23.388 809.527 133.141 942.668 SuL % 26,6 24,7 6,1 8,8 9,4 7,8 2,5 85,88 14,12 100,00 0 158.050 0 159.122 0 20.975 37.881 7.708 23.304 43.495 33.891 484.426 56.120 540.546 CEntro-oEStE % 29,2 29,4 3,9 7,0 1,4 4,3 8,0 6,3 89,62 10,38 100,00 1.141.323 856.931 626.270 816.782 544.606 327.712 401.581 386.324 288.870 565.786 610.846 6.567.030 1.367.689 7.934.719 totAL % 14,4 10,8 7,9 10,3 6,9 4,1 5,1 4,9 3,6 7,1 7,7 82,76 17,24 100,00

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia a partir de dados da fJP, 2006.

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mal, no moram nas ruas. a cidade informal cresce at os dias de hoje a taxas muito superiores s da cidade formal, evidenciando incapacidade do mercado e do setor pblico de viabilizarem alternativas mais adequadas. Loteamentos irregulares e ocupaes espontneas foram abertos em reas perifricas ou com restrio urbanizao (como reas de risco e de proteo ambiental), dando origem a tecidos urbanos com pouca urbanidade, onde esto presentes loteamentos irregulares, clandestinos ou favelas, que ganham denominaes prprias em cada regio do pas, como alagados, palafitas, vilas, invases e, mais recentemente, comunidades. Este modelo, baseado no trinmio assentamento precrio, autoconstruo e moradia prpria, que caracterizou o forte processo de urbanizao da 2 metade do sculo XX, continua presente inclusive em regies que apresentam expanso mais recente, como cidades

do Norte e Centro-Oeste, onde se verifica a abertura de muitos novos loteamentos clandestinos e irregulares. Nas reas de urbanizao mais antiga, este modelo evoluiu para um superadensamento, com a reproduo de outros tipos de alternativas habitacionais, como a locao informal de barracos, a subdiviso dos lotes e a venda ou cesso de lajes para a produo de novas unidades, agravando as condies de habitabilidade. Independentemente da significativa heterogeneidade e das diferentes condies de precariedade presentes nestes assentamentos, nota-se que, quanto mais antigos, mais densos so, o que se explica pela necessidade de ampliao da moradia e pela possibilidade de obter uma renda extra com aluguel ou venda. Geralmente, os assentamentos mais consolidados apresentam melhores condies de infraestrutura, re-

Tabela 2 Dficit habitacional, por faixas de renda

tipologias de municpios A B C D E URBANO F G H I J K SUBTOTAL URBANO SUBTOTAL RURAL Faixas de renda (em r$) at 600 631.765 500.646 500.372 467.926 425.783 179.815 264.775 298.052 161.716 396.785 459.838 4.287.472 1.014.303 55% 58% 80% 57% 78% 55% 66% 77% 56% 70% 75% 65% 74% 600 a 1.200 402.107 269.055 100.551 261.660 89.836 113.236 103.248 68.406 95.592 129.343 115.562 1.748.598 269.218 35% 31% 16% 32% 16% 35% 26% 18% 33% 23% 19% 27% 20% 1.200 a 2.000 65.231 54.512 14.530 54.918 16.810 22.092 20.748 11.465 20.338 24.492 20.579 325.715 50.076 6% 6% 2% 7% 3% 7% 5% 3% 7% 4% 3% 5% 4% mais de 2.000 42.219 32.718 10.817 32.277 12.177 12.569 12.810 8.400 11.224 15.166 14.868 205.245 34.091 4% 4% 2% 4% 2% 4% 3% 2% 4% 3% 2% 3% 2% totAL
Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia a partir de dados da fJP, 2006.

totAL 2006 1.141.323 856.931 626.270 816.782 544.606 327.712 401.581 386.324 288.870 565.786 610.846 6.567.030 1.367.689 7.934.719

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sultante de intervenes do poder pblico e de um crescente processo de verticalizao. Uma parcela das famlias que integram o dficit habitacional, tanto no que se refere inadequao da unidade como coabitao, vive nestes assentamentos, que continuam se adensando cotidianamente devido falta de alternativas mais adequadas. Independentemente do tipo de assentamento, a forma de produo da unidade habitacional quase sempre a mesma: o autoempreendimento da moradia. Com recursos prprios e num processo que pode durar vrios anos, consumindo horas de lazer e descanso, a autopromoo da casa prpria a realidade da maior parte dos brasileiros. Obtendo, com facilidade, crdito para a compra dos materiais de construo, o autoempreendimento teve grande impulso, incluindo construes informais ou mesmo formais, posto que o modo de produo varia desde a autoconstruo, o mutiro, a ajuda ou contratao informal de vizinhos, at a contratao legal de profissionais da construo, que fortemente minoritria. Este processo no conta com profissionais especializados ou assistncia tcnica, o que compromete sua qualidade e segurana construtiva e encarece o custo das edificaes. O financiamento do material , muitas vezes, realizado por depsitos de bairro ou financeiras, a juros extorsivos mesmo para os padres brasileiros, ainda que a participao do fGtS tenha crescido significativamente a partir da segunda metade dos anos 90. apesar de construda com materiais permanentes, a maioria destas moradias no tem condies urbansticas e de habitabilidade adequadas, que se agravam pelo adensamento gerado pelas novas construes para aluguel ou venda, processo que criou um mercado

popular nesses assentamentos, um segmento com regras e procedimentos especficos. O nmero de famlias morando em locais com carncias de ao menos um item de infraestrutura, em reas urbanas, alcana cerca de 12 milhes (fJP, 2006). Destas, cerca de 3,2 milhes de famlias vivem em assentamentos precrios. Este nmero foi adotado pelo PlanHab como o universo de domiclios em assentamentos precrios objeto de aes de urbanizao a partir das estimativas elaboradas pelo Centro de Estudos da Metrpole CEM/CEBRaP (2007), que estimou os domiclios com caractersticas socioeconmicas, demogrficas e urbansticas semelhantes s verificadas nos setores censitrios do tipo aglomerado subnormal do IBGE. Estes assentamentos necessitam de aes mais estruturais de urbanizao aes pblicas voltadas qualificao urbanstica e regularizao fundiria. Destes 3,2 milhes de domiclios, 2,7 milhes, ou 84% do total, localizam-se em reas metropolitanas. ainda como soluo informal, necessrio citar os cortios e outras formas de habitao coletiva presentes sobretudo nas reas centrais e consolidadas das grandes cidades. Embora quantitativamente tenham menor expresso que as moradias precrias perifricas, constituem uma questo habitacional e urbana relevante, que exige polticas pblicas especficas.

A questo urbana e fundiria

O problema da habitao resultado, entre outros fatores, da incompatibilidade entre a capacidade de pagamento das famlias de baixa renda e o custo da habitao. a moradia , certamente, o bem de necessi-

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dade bsica e essencial mais caro a que uma famlia precisa necessariamente ter acesso para sobreviver nas cidades, o que tem inviabilizado a aquisio de uma habitao adequada pronta. O custo de produo da unidade habitacional est fortemente relacionado com o valor de terra, que formado a partir de um mercado especulativo, posto que o mercado fundirio est baseado na escassez. a lgica atual das polticas fundirias municipais no favorece a produo de habitao de interesse social. Na maior parte dos municpios brasileiros, as leis de uso e ocupao do solo, zoneamento e demais regulaes urbansticas destinam um grande percentual do territrio urbano para as tipologias habitacionais correspondentes aos produtos imobilirios de alta e mdia renda e, em relao s tipologias praticadas pelos mercados de baixa renda, a regulao urbanstica omissa ou, quando explcita, destina parcelas muito inferiores dimenso das necessidades deste segmento nas cidades. Raros so os municpios que reservam, nos seus planos diretores, um percentual de terra para habitao de interesse social ou de mercado popular equivalente participao das famlias de baixa renda no conjunto da populao. Em geral, os percentuais so mnimos, o que explica a pequena importncia dada ao tema e, ainda, revela a extrema dificuldade dos poderes executivo e legislativo locais de estabelecerem uma legislao compatvel com a habitao de interesse social. O mercado imobilirio, por sua vez, sempre

produziu habitao para as faixas de renda mais altas ou edificaes para usos com interesse comercial, o que provoca uma expectativa geral de valorizao fundiria e dificulta a incluso urbana dos mais pobres. Soma-se a esse processo a poltica de investimentos das cidades brasileiras, que prioriza as reas mais valorizadas, reproduzindo a histrica escassez e impedindo a oferta de terra urbana numa espiral de sobrevalorizao fundiria. a Constituio federal e o Estatuto da Cidade constituram um esforo de regulao fundiria, mas os planos diretores deles decorrentes ainda no conseguiram, na imensa maioria das cidades brasileiras, implantar efetivamente instrumentos urbansticos capazes de baratear o preo da terra.

A periferizao da habitao social e o esvaziamento das reas consolidadas

Desde a criao do Sistema financeiro da Habitao, em 1964, a disponibilidade de crdito a juros subsidiados para a produo de imveis novos criou as condies para que o mercado imobilirio pudesse constituir novos bairros e centralidades nas grandes cidades, destinado classe mdia e alta. Para os setores de menor renda, a alternativa do loteamento ou conjunto habitacional, ambos localizados na periferia, consagrouse como o modelo hegemnico, justificado pelo impacto dos preos dos terrenos serem mais baixos na franja externa das cidades, processo que fora a localizao centrfuga da populao de baixa renda. Uma avaliao qualitativa da insero urbana da produo habitacional, realizada no mbito do prprio BNH em 1985, revelou que me-

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nos de 10% dos terrenos adquiridos para a construo de conjuntos estavam situados dentro da malha urbana ou imediatamente contguos a ela e eram dotados de acesso a transporte e servidos de abastecimento de gua e energia eltrica (SERPa: 1988, 99). Os projetos, de iniciativa pblica ou privada, realizados aps a extino do BNH, salvo excees pontuais, seguiram essa mesma lgica. trata-se de um modelo de urbanizao baseado na expanso horizontal e na ampliao permanente das fronteiras, na subutilizao da infraestrutura e da urbanidade j instaladas e na mobilidade centrada na lgica do automvel particular. De um lado, a cidade expande, avanando sobre as reas rurais e os permetros urbanos, definidos em lei municipal, acomodando de forma arbitrria as reas que j foram ocupadas e aquelas que sero ocupadas no futuro; de outro lado, os vazios urbanos e imveis vagos permanecem ociosos por vrios anos, provocando uma desintegrao socioterritorial entre os bairros e as reas centrais da cidade, dificultando as ligaes entre bairros e elevando os custos de implantao da infraestrutura urbana.
Tabela 3 Evoluo dos domiclios vagos (em milhes) (1991-2000)
1991 Total de domiclios urbanos Total de domiclios rurais Estoque Total Domiclios urbanos vagos Domiclios rurais vagos Total de domiclios vagos 27,1 7,5 34,6 2,9 1,4 4,3 2000 37,3 7,5 44,8 4,5 1,5 6,0 % de crescimento entre 1991/2000 37,6 0,0 29,5 55,2 7,1 39,5

Localizados em tecidos urbanos onde a urbanidade valorizada, os territrios centrais ocupam, em geral, reas dotadas de infraestrutura bsica e com ampla acessibilidade por transporte coletivo. O esvaziamento destas reas consequncia de um conjunto de fatores, que se relacionam com o crescente fenmeno da vacncia dos domiclios, que atingiu, em 2000, cerca seis milhes de imveis residenciais em todo o pas, dos quais 75% na zona urbana. Em Recife e no Rio de Janeiro, os imveis vagos chegam a 18% do total de domiclios da rea urbana, e s na cidade de So Paulo so 400 mil os domiclios vagos, a maioria situada em reas consolidadas e centrais.

fonte: IBGE Censo Demogrfico de 1991 e 2000.

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a tabela 3 mostra a evoluo do nmero de imveis vagos no pas entre 1991 e 2000, mostrando que o nmero de imveis vacantes urbanos cresceu 55,2%, enquanto que o total de domiclios aumentou 37,6%. No resta dvida de que esta questo vem se agravando e ser de grande relevncia nas prximas dcadas, considerando que o parque habitacional brasileiro, edificado majoritariamente a partir dos anos 50, est envelhecendo rapidamente. Por outro lado, em diferentes cidades, as regies que esto se verticalizando a partir de empreendimentos destinados s classes mdias elevam as taxas de densidade construtiva, com forte impacto em bairros que eram tradicionalmente horizontais, mas no chegam a causar grandes modificaes em termos populacionais e, ainda, sofrem com o esgotamento de infraestrutura viria em geral j sobrecarregada. as densidades mais elevadas tm se concentrado, sobretudo, nos assentamentos precrios e irregulares. Um crculo vicioso ocorre quando o preo da terra tem a maior incidncia no custo final da habitao; o alto valor dos terrenos em reas urbanas centrais gera a ocupao da periferia, espalhando a malha urbana, criando vazios e inviabilizando a cidade equipada para a populao de baixa renda.

nam com pagamentos mensais, que buscam se aproximar do custo da moradia. No Brasil, em funo da baixa capacidade de pagamento da maioria das famlias, das altas taxas de juros e da baixa oferta de financiamento de longo prazo pelo mercado, a interveno do Estado no mercado habitacional passou a ter um papel cada vez mais importante, demandando sua presena no processo de regulao, captao de recursos, financiamento, promoo e produo da moradia. Isto no significa, entretanto, que a responsabilidade nica pela resoluo do problema habitacional caiba ao poder pblico. Historicamente, no Brasil, a interveno do Estado na questo habitacional nunca foi capaz de garantir o direito universal moradia, realizando sempre atendimentos parciais e fragmentados, programas que se caracterizaram por privilegiar uma pequena parcela da demanda, deixando a maioria sujeita a buscar solues de moradia num mercado especulativo ou a recorrer a solues totalmente informais, frequentemente caracterizadas pela precariedade. Mesmo no perodo do BNH que foi um importante marco de referncia na poltica habitacional, por ser a nica de abrangncia nacional implementada durante vrias dcadas, quando os recursos para financiamento foram fartos e a produo conseguiu atingir uma dimenso massiva , no se logrou viabilizar formas para atender a maioria da populao. Com a extino do BNH, em 1986, perdeuse uma estrutura de carter nacional e, no perodo da redemocratizao, ocorreu um esvaziamento da poltica federal. at a criao do Ministrio das Cidades, em 2003, o setor do Governo federal responsvel pela

As polticas pblicas de habitao social

Em decorrncia do alto custo da unidade habitacional, a forma de acesso formal moradia por uma famlia de baixa ou mdia renda se d por meio do aluguel ou do financiamento de longo prazo, alternativas que se relacio-

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gesto da poltica habitacional caracterizou-se pela descontinuidade e ausncia de estratgias nacionais para enfrentar o problema que, de certo modo, foi enfrentado de forma fragmentada por municpios e estados. Como j mencionado, uma parcela significativa da populao urbana acabou resolvendo o problema atravs de processos informais, adquirindo lotes clandestinos, precariamente urbanizados, num mercado de terra especulativo ou ocupando terras em assentamentos precrios e autoconstruindo suas moradias com materiais adquiridos a juros exorbitantes. Dado o esgotamento da poltica habitacional implantada pelo BNH, que deixou de atender parcelas significativas da populao de contar com os recursos expressivos originados na captao de poupana voluntria e compulsria, intensificou-se a necessidade de uma interveno governamental com recursos oriundos de outras fontes. Vrios municpios e estados, alm da prpria Unio, para fazer frente situao, lanaram programas habitacionais financiados com fontes alternativas em particular com recursos oramentrios que, at ento, eram pouco utilizados na proviso habitacional. No mbito federal, com recursos do fGtS, foram includos novos programas que, ao menos em sua concepo, deixavam de privilegiar unicamente o financiamento produo. Dentre os programas criados no governo do Presidente fernando Henrique Cardoso e que tiveram continuidade (com adaptaes) no governo do Presidente Lus Incio Lula da Silva, inclui-se a criao de programas de financiamento voltados ao

beneficirio final (Carta de Crdito, Individual e associativa), que passaram a absorver a maior parte dos recursos do fGtS. Dentre as modalidades de utilizao da Carta de Crdito, se destacaram o financiamento de material de construo e aquisio de imveis usados, alm da Carta de Crdito associativa, que se tornou uma espcie de vlvula de escape para o setor privado captar recursos do fGtS para a produo de moradias prontas. alm destes, criou-se um programa voltado para o poder pblico, focado na urbanizao de reas precrias (Pr-Moradia), que foi paralisado em 1998, quando se contingenciou o financiamento para o setor pblico, e um programa voltado para o setor privado (apoio Produo), que teve, ao longo do perodo, um desempenho pfio. Em 1999, foi criado o inovador Programa de arrendamento Residencial (PaR), voltado produo de unidades novas para arrendamento, que utiliza um mix de recursos formado principalmente pelo fGtS, alm de recursos de origem fiscal. No entanto, a implementao desses programas no significou interferir positivamente no combate ao dficit habitacional, em particular nos segmentos de baixa renda. De maneira geral, pode-se dizer que se manteve, ou mesmo se acentuou, uma caracterstica tradicional das polticas habitacionais no Brasil, de atendimento privilegiado para as camadas de renda mdia. O quadro de inobservncia das efetivas necessidades habitacionais completa-se com as restries de ordem macroeconmica que limitaram o financiamento ao setor pblico, em particular ao Pr-Moradia.

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O impasse e as limitaes presentes na ao habitacional do governo fHC so extremamente importantes, visto que continuaram presentes no incio do governo Lula, transformando-se em desafios difceis de serem superados para se colocar em prtica a poltica habitacional preconizada pelo novo governo, com o objetivo de focar o atendimento nas famlias de baixa renda. a partir de 2003, o Ministrio das Cidades tornou-se o rgo coordenador, gestor e formulador da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, que inclui a nova Poltica Nacional de Habitao (PNH), aprovada em novembro de 2004, a qual estabeleceu um novo modelo de organizao institucional, baseado no Sistema Nacional de Habitao (SNH). Dentre os principais avanos deste perodo est a Lei federal n 11.124, de junho de 2005, que regulamentou o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e o fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (fNHIS), nascida de um projeto de lei de iniciativa popular, promovido pelo movimento de moradia. O fNHIS expressa a prioridade para a populao de baixa renda e objetiva centralizar e gerenciar recursos oramentrios para os programas estruturados no mbito do SNHIS, destinados a

implementar programas habitacionais baseados em fontes no-onerosas e que no requerem retorno. No mbito federal, a Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades responsvel pela gesto de vrios programas habitacionais relacionados diretamente moradia, que podem ser agrupados em dois grandes grupos: produo e aquisio de unidades habitacionais novas e urbanizao de assentamentos precrios. Os programas voltados produo e aquisio de unidades novas buscam enfrentar o dficit quantitativo por meio das modalidades de: construo de novas habitaes; aquisio de novas habitaes; aquisio de habitaes usadas; aquisio de material de construo (no caso de construo integral da unidade); aquisio de lotes urbanizados; e produo de lotes urbanizados. Esse primeiro conjunto composto pelos seguintes programas: Carta de Crdito Individual; Carta de Crdito associativo; apoio Produo; Pr-Moradia Subprograma construo de conjuntos habitacionais, todos esses operados com recursos do fGtS; Programa de arrendamento Residencial (PaR), operado com recursos do fundo de arrendamento Residencial, formado por um mix entre o fGtS

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e vrios fundos pblicos no-onerosos; e o Programa de apoio ao poder pblico para construo habitacional para famlias de baixa renda, com recursos do fNHIS/ OGU. Destaque especial merecem os programas destinados demanda organizada em cooperativas e associaes em rea urbana e rural: o Programa de Crdito Solidrio, que financia com subsdio (sem juros) a aquisio de material de construo, aquisio de terreno, construo em terreno prprio e concluso, ampliao e reforma de unidades habitacionais, com recursos do fundo de Desenvolvimento Social (fDS); e o Programa Produo Social da Moradia que, para o mesmo objetivo, utiliza recursos do fNHIS, a fundo perdido. a criao de programas com recursos noonerosos permitiu o direcionamento dos recursos para subsdios habitacionais, garantindo o atendimento s famlias de baixa renda. O Programa de Subsdio Habitao (PSH), criado em 2002, complementa, sob a forma de subsdio (com recursos do OGU), os recursos de qualquer origem destinados produo de unidades habitacionais. Embora a sua operacionalizao apresente entraves e requeira alteraes, ele foi uma experincia relevante, proporcionando a democratizao do acesso dos agentes financeiros a uma fonte de recursos pblicos. J a Resoluo 460 do Conselho Curador do fGtS, proposta pelo Ministrio das Cidades no final de 2004, e as Resolues CCfGtS 518 e 520, de 2006, permitiram utilizar recursos de receita financeira do fGtS para viabilizar o subsdio para famlias nas faixas de renda situadas abaixo dos 3 salrios mnimos. Vale lembrar que, alm dessas resolues, os pro-

gramas financiados com recursos do fGtS j embutem subsdio implcito, em funo da baixa remunerao dos depsitos do fundo, a qual permite financiar a taxas de juros menores que as praticadas pelo mercado. J os programas que respondem tanto inadequao do ponto de vista urbanstico e fundirio quanto do ponto de vista da melhoria e adequao das unidades residenciais so dirigidos a: aquisio de material de construo; regularizao fundiria e urbanstica de assentamentos precrios existentes; urbanizao de assentamentos precrios; ampliao e melhoria da unidade habitacional; requalificao de imveis e construo de unidades sanitrias. Os programas existentes diferem nas especificidades operacionais e na origem de seus recursos, se onerosos ou no: apoio melhoria das condies de habitabilidade de assentamentos precrios, operando com recursos do fNHIS/OGU; Habitar Brasil/BID, que utiliza recursos do OGU e financiamento do BID, voltado ao Subprograma de urbanizao de assentamentos subnormais; Crdito Solidrio, nas modalidades de aquisio de material de construo e concluso, reforma e ampliao das unidades, com recursos do fDS; Carta de Crdito Individual, nas modalidades de aquisio de material de construo e concluso, reforma e ampliao das unidades, financiando com recursos do fGtS; PrMoradia, que utiliza os recursos do fGtS, na urbanizao e regularizao de assentamentos precrios e cesta de material. a linha destinada urbanizao de assentamentos precrios teve um expressivo incremento com o Programa de acelerao

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do Crescimento (PaC), que destinou cerca de R$ 11 bilhes no perodo de 2007 a 2010. a prioridade do PaC so as regies metropolitanas, aglomerados urbanos e cidades com mais de 150 mil habitantes onde se concentram os assentamentos precrios. O volume de investimento de tal ordem que pode gerar um impacto muito significativo nas necessidades de urbanizao presentes no pas.

materiais necessrios para a produo de uma unidade habitacional bsica.

Grfico 1 Subsdios para poltica habitacional
Recursos do OGU e FGTS (2002 a 2009)
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
OGU Subsdio FGTS

Nota: Recursos do OGU de 2007 a 2009, mdia do perodo de acordo com o PPa. Valor do Subsdio do fGtS de 2009 de acordo com o oramento aprovado. Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia a partir de dados do MCidades e fGtS.

a enorme alterao no volume dos recursos no-onerosos destinados habitao, que partiu, em 2002, de patamares muito baixos e teve elevaes muito significativas a partir de 2005, uma consequncia direta da implementao da nova Poltica Nacional de Habitao e da prioridade para a populao de baixa renda. Esse incremento pode ser observado no grfico 1, onde esto representados os recursos do OGU e do fGtS destinados ao subsdio. Na direo dessas iniciativas federais mais recentes de grande relevncia na rea de habitao e que contribuem para a implementao da estratgia traada pela nova Poltica Nacional de Habitao, pode-se ainda destacar a desonerao fiscal sobre Produtos Industrializados (IPI) em diversos produtos da cesta bsica de material para a construo civil, que representam 80% dos

Desenho institucional do Sistema Nacional de Habitao

O desenho institucional atual do Sistema Nacional de Habitao (SNH) composto por uma instncia central de planejamento, coordenao, gesto e controle, representada pelo MCidades o gestor do Sistema Nacional de Habitao (SNH) e pelo Conselho das Cidades (ConCidades), vinculado estrutura do MCidades, ao qual cabe acompanhar e avaliar a implementao do Sistema e de seus instrumentos. O ConCidades representa ainda uma instncia de negociao da sociedade em que os atores sociais participam do processo de tomada de deciso sobre as polticas executadas pelo Ministrio nas reas de habitao, saneamento ambiental, transporte e mobilidade urbana e planejamento territorial.

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O SNH est subdividido em dois sistemas que, de forma complementar, estabelecem mecanismos para o atendimento habitacional em todos os segmentos sociais. So eles: o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e o Sistema Nacional de Habitao de Mercado, sendo o primeiro voltado exclusivamente para a faixa de interesse social. O que os diferencia so as fontes de recursos e as formas e condies de financiamento. Os subsdios se direcionam para o SNHIS e, dentro deste, para as faixas de demanda que mais necessitam moradia.

cedimentos operacionais para a implantao das aes;

realizar a gesto, a coordenao geral, a gerncia, o acompanhamento e a avaliao da execuo e dos resultados das aes.

Com relao ao SNHIS, a SNH/MCidades responsvel tambm por:

estabelecer os instrumentos de implementao e programas de HIS, ouvido o ConCidades; incentivar estados, Df, regies e municpios adeso ao SNHIS (em especial, criao de conselhos); acompanhar e avaliar as atividades das entidades e rgos integrantes do SNHIS, visando assegurar o cumprimento da legislao, das normas e das diretrizes em vigor; gerir o fNHIS, avaliando seus resultados e apresentando-os ao CGfNHIS; celebrar termos de adeso junto aos estados, Df e municpios; estabelecer critrios para a seleo de propostas formuladas por estados, municpios e Df; fornecer meios necessrios para que o Conselho Gestor do fNHIS e o Conselho Curador do fDS exeram suas competncias; consignar recursos ao fNHIS para execuo de programas voltados habitao de interesse social; realizar o processo de seleo das propostas apresentadas pelos proponentes/ agentes executores;

O papel do Governo Federal

as funes e papis dos diversos agentes do SNHIS foram estabelecidos na Lei n. 11.124/2005, da qual se destaca o papel estratgico do Ministrio das Cidades e de sua Secretaria Nacional de Habitao, responsvel por:

formular a PNH e estabelecer suas diretrizes, prioridades e estratgias; compatibilizar a PNH com as demais polticas setoriais; elaborar o marco legal da PNH e do SNH; definir critrios e regras para aplicao de recursos do SNH (incluindo a poltica de subsdios); elaborar oramentos, planos de aplicao e metas anuais e plurianuais dos recursos a serem aplicados em habitao; instituir e manter um sistema de informaes para subsidiar a formulao, implementao, acompanhamento e controle do Sistema Nacional de Habitao; estabelecer as diretrizes gerais e os pro-

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descentralizar para a CaIXa os crditos oramentrios e financeiros do fNHIS; manter o Conselho Gestor do fNHIS informado da execuo e acompanhamento das aes.

Para o Subsistema de Habitao de Mercado, a SNH/MCidades responsvel tambm por:

o so instrumentos essenciais para que o SNHIS opere. Por meio desses, deve-se dar a articulao das aes e programas entre os trs entes federativos e a focalizao e otimizao dos recursos que circularo no mbito do SNHIS. at novembro de 2008, houve a adeso de todos os estados e de mais de 90% dos municpios do pas, totalizando 5.068 municpios. Num primeiro momento, bastou formalizar a adeso e comprometer-se, nos prazos estipulados pelo Conselho Gestor do fNHIS, a criar fundo e Conselho Gestor do fundo Local de Habitao e elaborar Plano Municipal de Habitao. No entanto ao fim dos tais prazos, o cumprimento das obrigaes pactuadas no termo de adeso passa a ser condio de acesso aos recursos do fNHIS. at 2008, cerca de 1.100 municpios enviaram ao Ministrio cpia da lei de criao do fLHIS e de CGfLHIS Conselho, e apenas cerca de 20 concluram o PLHIS. Este modelo estabelece o papel central dos agentes pblicos governamentais na coordenao e direo do SNHIS. tambm define a nova funo atribuda aos estados na articulao das aes habitacionais em seu territrio, promovendo a integrao dos planos habitacionais dos municpios aos planos de desenvolvimento regional, coordenando atuaes integradas que exijam intervenes intermunicipais, em especial nas reas complementares habitao, e dando apoio aos municpios para a implantao dos seus programas habitacionais e polticas de subsdios. trata-se, portanto, de ampliar o papel dos estados na construo e no fortalecimento do SNHIS, como forma de estruturar o processo de descentraliza-

propor mecanismos que contribuam para dinamizar o mercado secundrio de ttulos lastreados em recebveis imobilirios e, por conseguinte, o Sistema financeiro Imobilirio (SfI); acompanhar e participar das deliberaes do Conselho Monetrio Nacional (CMN) acerca da regulao do Sistema financeiro de Habitao (SfH); criar estrutura prpria para exercer, em carter complementar ao CMN e Banco Central, as atribuies de credenciamento, auditoria e fiscalizao de agentes voltados ao desenvolvimento urbano, que englobam os agentes de natureza no financeira do SfH.

A adeso de estados e municpios ao SNHIS

No modelo institucional do SNHIS, definido pela Lei n. 11.124/2005, a partir da adeso ao Sistema, por meio de celebrao de termo de adeso, estados e municpios devem constituir fundo Local de Habitao de Interesse Social (fLHIS), Conselho Gestor do fundo (CGfLHIS) e Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS), conforme modelo e diretrizes nacionais. fundo, Conselho gestor e Plano de Habita-

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o da execuo da PNH. O Sistema tambm tem encontrado, gradativamente, caminhos que possibilitam dar maior participao s entidades pblicas no-governamentais na promoo habitacional, por meio de cooperativas, associaes comunitrias e instituies com finalidade semelhante. Esses agentes que no so novos, mas que tero funes ampliadas so estratgicos para o atendimento em maior escala e para a organizao de grupos de famlias de baixa renda. O desenho institucional atual continua em processo de aprimoramento e organizao; o foco, at agora, estava em um modelo organizado a partir de iniciativas de financiamento, estratgias de atendimento, originadas, na maior parte das vezes, no plano federal, e de repasses para intervenes a fundo perdido baseadas em programas federais. Entretanto, a comparao da magnitude do dficit habitacional brasileiro e dos cenrios delineados para a demanda habitacional futura em relao estrutura institucional hoje existente aponta para a falta de capacidade do Sistema de suprir as necessidades habitacionais diagnosticadas, caso as estruturas e qualificaes tcnicas e institucionais no deem um salto qualitativo. O aporte de recursos financeiros, por mais satisfatrio que venha a ser, no assegurar a reduo dos nmeros estimados caso no haja:

assistncia tcnica populao; fortalecimento e maior coordenao das instncias de participao e de controle social; articulao da poltica habitacional com as demais polticas que tenham interface com o setor, especialmente a poltica urbana; articulao do setor pblico nas trs esferas governamentais para operacionalizar planos e estratgias; Reformulao e consolidao do arcabouo legal e normativo do setor, visando maior orientao aos agentes e clareza das regras; Monitoramento e avaliao permanente da PNH e dos resultados alcanados com a implementao do PlanHab para reorientar as estratgias.

alguns aspectos levantados merecem especial comentrio neste tpico, que busca apontar as principais situaes crticas e necessidades de fortalecimento e alterao das estruturas para o sucesso do processo de implementao do PlanHab. Entre os que precisam se fortalecer institucionalmente esto os coordenadores do SNHIS, ou seja, os rgos governamentais do setor habitacional dos trs mbitos federativos, responsveis pela poltica, pelo planejamento, pela gesto e promoo habitacional. O fortalecimento deve prever aes de ampliao da capacidade tcnica, operacional e gerencial, alm da estrutura fsica e tecnolgica para permitir que esses agentes, em especial a SNH/MCidades,

Reformulao, reestruturao e qualificao de partes das estruturas institucionais; Entrada de outros agentes, principalmente na promoo habitacional e na

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possam atender s funes crescentes que lhes so atribudas para a coordenao e a gesto do SNHIS. Vale lembrar que o Ministrio das Cidades um rgo novo, e sua consolidao, por meio de seu fortalecimento institucional, indispensvel para se alcanar os objetivos definidos na PNH.

aes no complementares e, em certos casos, conflitantes, na promoo habitacional realizada por estados e municpios; ausncia de instncia regional que articule a ao de estados e municpios nas aglomeraes urbanas e regies metropolitanas; falta de cultura tcnica e gerencial nos rgos gestores subnacionais tanto para as aes de carter executivo quanto de planejamento; a interveno habitacional se d sem a preocupao de que esta esteja associada ao processo de planejamento territorial e urbano, questo fundiria e a uma poltica habitacional previamente definida e pactuada com a sociedade civil organizada.

Estrutura institucional dos estados e municpios

Quanto aos rgos estaduais e municipais, o diagnstico elaborado pelo CEM/CEBRaP (2007) sobre as capacidades administrativas dos municpios brasileiros e as avaliaes realizadas pelos participantes dos Seminrios Regionais do PlanHab, ocorridos entre os meses de outubro e dezembro de 2007, mostram um quadro bastante heterogneo em relao s condies de planejamento e implementao da poltica habitacional e identificam vrios obstculos para a implementao do SNHIS. So eles:

frgil institucionalidade do setor habitacional, com ausncia de rgos responsveis pela formulao e gesto de polticas habitacionais ou, quando existentes, com baixa capacidade institucional; Modelos institucionais inadequados para o processo de planejamento e promoo habitacional realizada de forma descoordenada por mais de um setor na mesma esfera governamental; Estruturas institucionais em contnuo processo de mudana, sem que seja dada a devida importncia aos aspectos da governana do setor;

O quadro atual das instncias subnacionais denota o despreparo da maior parte dos municpios e de boa parte dos estados para assumir suas funes de coordenao local e regional do SNHIS. a institucionalizao e estruturao destas instncias, sua qualificao tcnica, a pactuao de agendas e metas gerenciais e operacionais entre as trs esferas governamentais, a coordenao entre as aes de mais de um agente governamental nas reas metropolitanas e nas aglomeraes urbanas e o aumento do controle social so os principais desafios para a adoo de um Sistema que tem por objetivo integrar e privilegiar o papel do setor pblico em sua implementao. Neste sentido, destaca-se o esforo de capacitao empreendido pelo MCidades, na forma de cursos, presenciais e a distncia,

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seminrios, publicaes e orientaes.

cumprimento das metas do PlanHab.

Assistncia Tcnica
a qualificao dos agentes pblicos nogovernamentais que hoje atuam no setor habitacional e de outros que vierem a se habilitar tarefa tambm desafiadora, dada a necessidade de que estes agentes assumam a linha de frente na promoo habitacional e na urbanizao de assentamentos precrios e que possam vir a ser efetivos parceiros do setor governamental. O fortalecimento desses agentes nas reas de gesto de projetos e empreendimentos, assim como de arquitetura e engenharia, poder aportar melhores resultados para a escala de atuao reclamada pelas necessidades habitacionais brasileiras de hoje e no horizonte temporal do PlanHab. a assistncia tcnica uma estratgia fundamental para a viabilizao de uma parte da produo habitacional, em especial para o desenvolvimento de cooperativas e associaes promotoras de habitao e para os autoconstrutores, uma vez que boa parte de prefeituras e estados no possui quadros tcnicos de apoio para suprir esta orientao. Esse um dos principais recursos que podem ser utilizados para ampliar qualificadamente o atendimento das necessidades habitacionais das populaes de baixa renda. Neste sentido, importante destacar a recente aprovao e sano da Lei 11.888/08, que institui os servios de assistncia tcnica gratuitos para a populao de baixa renda, cuja implementao um desafio de grande envergadura, mas essencial para o

A Caixa Econmica Federal

a Caixa, agente operador e principal agente financeiro do SNHIS, tem visto ampliadas suas funes nos ltimos anos, o que a tem levado a promover alteraes em sua estrutura e a diversificar seus quadros, considerando as especificidades setoriais e demandas governamentais. alm de agente operador e financeiro, a Caixa, por delegao do MCidades, atua como agente tcnico dos programas financiados com recursos federais, realizando todas as atividades relativas ao acompanhamento tcnico na contratao de obras e aes: anlise das propostas, verificao de condies e pr-requisitos tcnicos, acompanhamento de processos licitatrios, medies, prestaes de contas etc. Um dos principais atributos da Caixa para a operao do SNHIS sua capilaridade, isto , a existncia de agncias e unidades tcnicas em todo o territrio nacional, que podem atuar como representantes do Ministrio das Cidades. as mais recentes iniciativas da Caixa, cujo papel tem sido fundamental e efetivo no atendimento ao pblico de baixa renda, qualificaro ainda mais a sua ao para operar o fNHIS e, principalmente, apoiar o rgo central na gesto do Sistema. Dentre essas iniciativas esto a criao de uma unidade direcionada prestao de assistncia tcnica a municpios e a outros agentes pblicos no-governamentais (Superintendncia Nacional de assistncia tcnica e Desenvolvimento Sustentvel SUDES) e o desenvolvimento de estudos para conhecer melhor as realidades locais e implantar um sistema

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multifinalitrio de informaes sobre a capacidade de gesto municipal que oriente suas prioridades e suas aes junto aos governos locais. No entanto, a ampliao do atendimento necessria para atingir as metas do PlanHab requerer alteraes na dinmica financeira para despertar o interesse de outros agentes que operem com HIS.

controlada pela sociedade. Por fim, a introduo dos fundos e dos planos habitacionais como instrumentos de consolidao, articulao e coordenao das polticas nas trs esferas governamentais um dos principais avanos da PNH. at o momento, os fundos esto sendo constitudos nos estados e municpios sob a tica de que condio para o acesso aos recursos do fNHIS. Os planos locais (PLHIS) esto, por sua vez, em fase inicial de elaborao. Percebe-se, no entanto, grandes dificuldades em sua formulao devido falta de prtica em planejar e formular polticas sociais por parte dos governos locais, dos tcnicos e consultores contratados, obrigando a SNH a promover cursos, atividades e documentos de capacitao. No entanto, os resultados que sero alcanados em curto prazo so ainda uma incgnita, mostrando mais uma vez a importncia da mobilizao de movimentos populares e de demais segmentos sociais para fazer com que tais instrumentos atinjam o objetivo para os quais foram concebidos: constiturem-se uma ferramenta de construo de pactos, de planejamento de aes e de construo de metas.

Instncia de controle social e participao

todo o processo decisrio no mbito federal do SNHIS envolve a participao de conselhos (ConCidades, Conselho Gestor do fNHIS, Conselho Curador do fGtS etc.), e este um dos grandes avanos no amadurecimento e na segurana da permanncia da poltica habitacional brasileira. Entretanto, a coordenao de suas diversas deliberaes e diretrizes e a gesto da execuo do que deliberado nos conselhos outro desafio para a institucionalizao do SNHIS. Com a instituio de conselhos em cada cidade brasileira, haver a necessidade de aprimoramento e de mais clara regulamentao sobre as funes e atribuies dessas instituies, tanto nas relaes entre as decises tomadas nos conselhos de mbito federal, estadual e municipal quanto nas relaes entre os conselhos gestores dos fundos e os conselhos definidores de outras polticas setoriais. a implementao dos conselhos de habitao, sua qualificao e empoderamento so condies essenciais para fazer cumprir um dos mais importantes princpios da PNH: que a poltica habitacional seja resultado de um processo de negociao e pactuao entre o Estado e a sociedade civil organizada e que sua implementao seja

Crdito habitacional e fontes de recursos para o financiamento

a participao do crdito habitacional no PIB brasileiro modesta, mesmo quando comparada a outros pases em desenvolvimento. O investimento per capita em habitao no se alterou significativamente entre 1975 e 2005, permanecendo em torno de U$ 300,00, patamar muito aqum dos verificados em pases onde se enfrentou de forma mais efetiva o dficit habitacional.

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Desde o regime militar, o financiamento habitacional encontra-se associado ao Sistema financeiro da Habitao (SfH), cuja estruturao data de 1964 e centrou-se na criao do Banco Nacional da Habitao (BNH) e de duas fontes que at hoje so as mais expressivas o fundo de Garantia do tempo de Servio (fGtS Lei n. 5.107/1966) e o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE / 1967). Em 1997, foi criado o Sistema financeiro Imobilirio (SfI), visando estimular a criao de um mercado secundrio, cujos resultados foram decepcionantes. Na gesto do presidente Lula, o Governo federal deu incio a alteraes importantes para reestruturar o sistema de financiamento com a criao do Ministrio das Cidades (2003) e a instituio da PNH, como j foi mencionado. Do ponto de vista macroeconmico, a estabilidade econmica, conquistada a partir do Plano Real e consolidada nos ltimos anos, a reduo das taxas de juros, o crescimento da renda real e a melhoria nos indicadores de emprego tm promovido a capitalizao da poupana (SBPE) e do fGtS, aumentando o acesso ao crdito imobilirio. Em paralelo, importantes avanos no marco regulatrio vm ocorrendo, impulsionando o crescimento do crdito imobilirio no pas, embora o volume de recursos para financiamento seja apenas uma das importantes variveis a serem equacionadas no SNH. a escala, representada pela enorme quantidade de unidades a serem produzidas ou melhoradas; a complexidade, inerente ao financiamento em longo prazo; a falta de cultura de pla-

nejamento, tanto dos agentes quanto dos muturios; e, principalmente, a baixa capacidade de grande parte das famlias de contrarem crdito em volumes compatveis ao alto custo do bem habitao. a formulao da estratgia para equacionar, a mdio e longo prazo, essas necessidades habitacionais requer, do ponto de vista do Sistema de financiamento, um esforo orquestrado de articulao das fontes de recursos onerosos e no-onerosos e de adequao do prprio Sistema demanda.

Recursos pblicos: OGU/FNHIS, estados e municpios

Embora seja reconhecido como uma grande conquista dos movimentos por moradia e um passo efetivo rumo ao enfrentamento da questo habitacional brasileira, compondo, junto com o fGtS, os pilares do SNHIS, o fNHIS ainda precisa passar por uma srie de aprimoramentos para que possa exercer papel vital no SNHIS. apesar de apresentarem forte crescimento no perodo recente, os recursos monetrios da Unio destinados habitao, incluindo subsdio para o acesso a unidades novas, fundamental para garantir acesso direto moradia digna pelos Grupos de atendimento G1 e G2, e intervenes de urbanizao e regularizao de assentamentos precrios, no so suficientes frente ao elevado dficit habitacional. Por outro lado, a no canalizao de uma srie de recursos destinados habitao para o fNHIS, a natureza meramente contbil do fundo e variaes nas dotaes anuais, impossibilitando um planejamento e estabele-

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cimento de uma poltica de mdio e longo prazo, enfraquecem o papel do fNHIS na estratgia de equacionamento das necessidades habitacionais do pas. Outros entraves para o fNHIS so a falta de mecanismos capazes de agilizar a utilizao de recursos nele alocados, superando as dificuldades atuais que tm retardado sua transferncia para os beneficirios finais; a no participao de modo complementar ao fGtS na poltica de subsdio, vinculada concesso de financiamentos; e a prtica de programas pontuais de subsdio, no integrados a uma poltica nica, harmonizada. Este diagnstico evidencia restries para que o fNHIS possa funcionar com efetividade como novo pilar do SNHIS.
Tabela 4 Investimento em habitao e urbanizao de assentamentos precrios previstos no PPA 2008-2011
Aes Valor previsto (em milhes)
R$ 4.000 R$ 900 R$ 7313 R$ 3.799 R$ 16.012 R$ 4.003

rios em programas especficos. a ausncia de um sistema de informao sobre as reais despesas em habitao gera dificuldades at para se estimar o quanto cada ente federativo tem aplicado efetivamente em habitao, inclusive porque envolvem, frequentemente, contrapartidas em terrenos, servios ou aportes, que tm origem em isenes fiscais ou em aplicaes da administrao indireta.

Fundo de Garantia do Tempo de Servio

Desde a sua criao, em 1966, o fGtS constitui-se um fundo financeiro de natureza privada, sob gesto pblica, com duas funes bsicas: estabelecer uma poupana compulsria para o trabalhador com carteira assinada e contratao pela Consolidao das Leis do trabalho (CLt) e fomentar polticas pblicas por meio do financiamento de programas de habitao popular, de saneamento bsico e de infraestrutura urbana, gerando funding para o Sistema financeiro da Habitao. ainda hoje, o fGtS constituise na principal fonte de financiamento para a consecuo dos objetivos estratgicos da Poltica Nacional de Habitao. a observao do fGtS permite formar um quadro bastante favorvel da sua situao. trata-se do funding oneroso de menor custo de captao, subsidiado pelo trabalhador, que deve aplicar suas disponibilidades na promoo da habitao social e saneamento. uma fonte estvel e sustentvel de recursos para financiamento, capaz ainda de produzir recursos no-onerosos, gozando de tima sade financeira e robustez. Em

FNHIS Subsdio habitacional Urbanizao de Assentamentos Precrios Saneamento Integrado Total Mdia anual 2008 - 2011
fonte: IBGE Censo Demogrfico de 1991 e 2000.

Estados e municpios, por sua vez, so fontes complementares de recursos noonerosos investidos na habitao, funcionando sobretudo por meio da concesso de contrapartidas para os investimentos com recursos do OGU. No entanto, poucos so aqueles que aplicam recursos orament-

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funo destas condies favorveis, o fGtS passou a ser alvo da cobia de outras polticas pblicas e dos prprios cotistas. a anlise realizada para o PlanHab demonstra, contudo, que o fGtS precisa passar por aprimoramentos para cumprir seu papel no SNHIS, entre os quais: a recuperao do foco, voltado promoo das polticas de habitao e saneamento; a melhoria da performance nas aplicaes em habitao, que tem, nos ltimos anos, estado bem abaixo do real potencial do fundo; e a reduo dos custos praticados nos repasses os custos de emprstimo (agente Operador agente financeiro) que so altos, em relao ao custo de captao (tR + 3%), provocando uma demanda maior por subsdios e excluindo considervel parcela das famlias que demandariam financiamentos do fGtS. Os valores efetivamente aplicados pelo fGtS em habitao tm ficado muito abaixo das reais potencialidades do funding. alm de os oramentos serem tmidos, os emprstimos realizados entre o agente Operador e os agentes financeiros situamse sempre abaixo das metas oramentrias em mdia 71% dos valores orados e autorizados pelo CCfGtS, entre 2002 e 2006. Por outro lado, foram dadas CaIXa condies privilegiadas na utilizao do fGtS, sendo pouco significativa a participao de outros agentes na concesso de financiamentos com este funding. as instituies financeiras alegam excesso de burocracia, custos elevados de administrao, avaliao dos agentes realizada pela prpria CaIXa e cobrana de taxa de risco de crdito, reduzindo o spread e diferenciando os custos entre os agentes, como obstculos

para sua participao no fGtS. Mas deve ser considerado que a concentrao das operaes na CaIXa limita a expanso dos atendimentos e o potencial de realizao de financiamentos com recursos do fGtS. apesar da crescente robustez do fundo, resultante do incremento das receitas, a anlise dos seus fluxos financeiros demonstra que os oramentos vm prevendo, em mdia, apenas a reaplicao do prprio retorno da carteira existente em novos emprstimos para habitao e saneamento, no sendo adicionados novos recursos. assim, entre 2002 e 2007, as receitas totalizaram R$134 bilhes (R$32,7 bilhes de arrecadao lquida; R$50,2 bilhes de receitas financeiras brutas e R$51 bilhes de retorno dos emprstimos j concedidos), enquanto que os oramentos aprovados para aplicaes em habitao, saneamento e infraestrutura somaram R$50,1 bilhes , dos quais apenas R$36,4 bilhes foram efetivamente contratados. Os oramentos para habitao e saneamento definidos pelo CCfGtS no perodo corresponderam a 37% das receitas contabilizadas e totalizaram R$50,1 bilhes volume equivalente ao retorno dos emprstimos concedidos (R$50,2 bilhes). Ou seja, o fGtS vem se limitando a girar a prpria carteira de emprstimos, sem prever, mesmo em carter oramentrio, novos recursos para investimento nas reas de habitao e saneamento, mesmo experimentando um significativo crescimento de todas as suas demais receitas. as efetivas contrataes de emprstimo aos agentes financeiros somaram apenas 27% das receitas do fGtS e 72%, em mdia, do

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que retorna da carteira de emprstimos existente. a performance dos emprstimos traz implicaes para a evoluo da prpria carteira, no mdio prazo. Marcos Cintra (2007:42 e 45) identifica uma queda de 53% na carteira de operaes de crdito entre 1994 e 2006, de R$168 bilhes para R$79 bilhes, em valores de 2006. Por todas essas razes, verifica-se um comportamento bastante aqum da capacidade do fundo de contribuir para as polticas de habitao e saneamento. O conjunto de receitas do fundo e sua trajetria ascendente apontam para um potencial de incremento das aplicaes nestes setores. No ano de 2007, o oramento da carteira de emprstimos em habitao e saneamento foi de apenas R$10,65 bilhes, e os emprstimos efetivamente contratados de R$9,35 bilhes. Isso evidencia a priorizao dos investimentos financeiros em detrimento dos investimentos em habitao e saneamento na gesto do fundo. Esse estilo de gesto proporcionou um crescimento real de 53% do Patrimnio Lquido (PL) do fundo entre 2001 e 2007 (de R$13,7 bilhes para quase R$23 bilhes). Contudo, pela natureza do fGtS a rentabilidade auferida pelos seus cotistas definida legalmente , o atual patamar de patrimnio lquido no tem justificativa, especialmente considerando que ele est sendo constitudo por uma gesto de vis fortemente financeiro, em prejuzo do cumprimento de um dos objetivos sociais do fundo. Por outro lado, o recm criado fundo de Investimento (fIfGtS), que sequer destina-se aplicao nas reas de habitao e saneamento, est sendo composto por meio de aportes retirados do Patrimnio Liquido do fGtS.

ainda, o custo do fGtS, representado pela taxa de repasse do agente Operador, excessivamente alto. a importncia da reduo dos custos de financiamento bastante bvia para a viabilizao da equao composta, de um lado, pela baixa renda/ capacidade de pagamento das famlias e, de outro, o alto custo do bem moradia. O custo estabelecido para o fGtS, tR+ 6%, vem sendo mantido no mesmo patamar desde 1991 (Resoluo 45/91), apesar de todas as mudanas ocorridas no perodo que possibilitariam a sua reduo avanos na tecnologia da informao e instrumentos de gesto financeira, estabilidade econmica e ganhos de escala do fundo, entre outros. a manuteno deste alto patamar de custo, relativo ao custo de captao (tR+ 3%), tem impacto no custo de financiamento para o muturio final quanto maior o custo do fGtS, maior o custo de emprstimo e de financiamento e, portanto, menor a capacidade da famlia de alavancar financiamento e acessar uma moradia, promovendo uma maior excluso de famlias de baixa renda. Na aferio das receitas financeiras lquidas e, por consequncia, no volume de recursos destinados a descontos/subsdios, quanto maior o custo, menor a receita lquida apurada e menor a dotao para descontos; e no volume de subsdio concedido para viabilizar cada financiamento, pois quanto maior o custo do fGtS maior o custo do financiamento e maior a necessidade de subsdio por famlia. Enquanto o custo contabilizado se mantm em tR + 6%, o custo real calculado pela CaIXa em dez/06 foi de tR + 4,08% e, em dez/07, ainda menor, de tR + 3,75%, declinante nos trs anos seguintes, chegando a tR+ 3,61%

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em 2011, segundo o Voto no 03/2007/MCd/ CEf e fGtS Oramento de 2008. a taxa de repasse aplicada aos emprstimos nas reas de habitao e saneamento para os agentes financeiros tem como base o custo do fundo, acrescido de uma margem. Essa margem operacional definida por regulamentao em no mnimo 1%, a ser obtida no conjunto das operaes. Ou seja, na anlise da questo da margem, preciso considerar o conjunto de aplicaes realizadas pelo fundo, no sendo necessrio que as aplicaes em habitao e saneamento embutam uma margem de 1% se outras aplicaes puderem compens-la. Essa questo de suma importncia, j que o custo do emprstimo, no qual se insere essa margem, define a demanda solvvel quais rendas conseguiro se financiar atravs do Sistema e o volume de subsdios requeridos por famlia. salutar, a ttulo de resguardar a sade financeira do fundo, garantir uma margem mnima de 1%, mas no h qualquer justificativa, conforme analisado, para margens mais elevadas. alm de o fGtS no visar lucro ou distribuir dividendos entre os seus cotistas, a carteira de operaes tem como objetivo a promoo de polticas pblicas sociais. Considerando as constataes acima, nas aplicaes consideradas prioritrias os emprstimos habitacionais para as famlias de baixa renda , a margem poderia ser reduzida a ZERO, sem comprometer o fGtS.

a Resoluo N 460/2004 estabeleceu que at 50% das receitas financeiras lquidas poderiam ser destinadas concesso de descontos/subsdios acoplados a financiamentos habitacionais para aquisio e construo de imveis novos (renda familiar limitada a R$1.875,00). Esses recursos so originados nas receitas financeiras brutas produzidas pelas aplicaes financeiras, descontado o custo do fundo, constituindo excedente no apropriado pelo cotista e, por este motivo, passvel de ser aplicado de forma no-onerosa como subsdio. as receitas financeiras lquidas apuradas pelo fGtS entre 2004 e 2006 somam R$11,8 bilhes (em reais de 2006), enquanto os recursos destinados a descontos (2005-2007) somaram cerca de R$4 bilhes, cerca de 33% do total. a tabela 4 a seguir explicita o percentual das receitas financeiras lquidas apuradas e os volumes efetivamente destinados aplicao em descontos:
Tabela 4 Receitas apuradas x descontos concedidos (R$ milhes de 2006)
Receita financeira Lquida ano apurao 2004 2005 2006 R$ 3.358 4.635 3.816 aplicao em Descontos ano 2005 2006 2007 R$ 776 1.851 1.407 % 23% 40% 37%

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia a

partir de Demonstraes financeiras fGtS/CaIXa.

Recursos no-onerosos produzidos pelo FGTS descontos/subsdios

Como se v, os descontos concedidos no tm ultrapassado a marca dos 40% das receitas financeiras lquidas. importante ainda lembrar que as receitas so contabilizadas considerando o custo do fundo em 6% +tR. O reconhecimento do custo efetivo, inferior a 6% +tR, evidenciaria receitas

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financeiras lquidas maiores, ampliando o percentual de recursos efetivamente destinados aos subsdios. Desta forma, possvel se concluir que a concesso de descontos/ subsdios tambm se situa abaixo do potencial do fundo e vem limitando, por sua vez, uma maior aplicao de recursos onerosos/ financiamentos. Os descontos concedidos pelo fGtS so de dois tipos:

n 460, n 518 e 520, de 07.11.2006, estabeleceram um mnimo de 50% dos recursos alocados rea de Habitao Popular e destinados a operaes de crdito vinculadas produo ou aquisio de imveis novos, para os exerccios de 2007 e 2008. apesar dos esforos recentes no sentido de ampliar o atendimento s faixas mais populares, possvel afirmar que o fGtS vem sendo subutilizado na promoo da habitao e saneamento em funo do custo do financiamento e escassez dos subsdios, resultando em baixas aplicaes em novos financiamentos. De todos os financiamentos para aquisio de unidades prontas realizados pela CaIXa, entre maio de 2005 e dezembro de 2007, o Grupo 2 representou apenas 8,5% do total. O Grupo 1 apresenta uma performance melhor em funo das operaes caucionadas, resultantes da Resoluo 460. Embora possa ser apresentado como uma medida de justia ao cotista do fGtS, o Programa Pr-Cotista aparece como um desvio do enfoque do fundo em HIS. De fato, para o cotista, o fGtS cumpre sua misso ao garantir o seu peclio por tempo de servio. a atuao do fGtS na rea de habitao est relacionada com o seu papel estratgico de funding da Poltica Nacional de Habitao e do SNHIS. O cotista com renda acima de R$4 mil pode captar recursos de financiamento habitacional no SBPE e, portanto, est plenamente atendido pelo SfH. a limitao (no nmero e diversidade) dos agentes financeiros que operam com o fGtS pode estar contribuindo para a limitao da sua produtividade nas reas de

equilbrio: para subsidiar o spread de 2,16% do agente financeiro e a taxa de administrao, ambos cobrados pelo agente financeiro e ambos pagos vista e antecipadamente pelo fGtS/agente Operador; complemento: para complementar a diferena entre o valor obtido pela famlia por meio do financiamento e o valor da unidade a ser adquirida.

Os subsdios aplicados sobre a taxa de administrao valem a pena, pois o impacto no aumento da capacidade de financiamento do muturio maior que o valor pago. J no caso do spread, a concluso a inversa os valores pagos a ttulo de subsdio para o agente no so compensados pela diferena na alavancagem de financiamento. Isso porque, no caso da ta, aplicada pela CaIXa uma taxa de desconto de 12%, o que no ocorre na cobertura do spread.

Financiamento Habitao de Interesse Social

O CCfGtS vem, desde o ano de 2003, buscando ampliar a dotao oramentria destinada especificamente para o financiamento da habitao popular. as Resolues

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habitao e saneamento, causada pelos seguintes aspectos:

mas responde por apenas 15% do dficit e da demanda futura;

Volumes de emprstimo sempre abaixo das metas oramentrias; Restrio da capilaridade, das alternativas de acesso e da competio dentro do Sistema; alto nvel de burocracia e exigncias; O modelo de atendimento formatado dentro do estilo bancrio, mais adequado s rendas mdias (horrios de funcionamento, linguagem utilizada etc.) pouco adequado para a maior parte da populao que compe o dficit; a ausncia das Cohabs, que, apesar da sua expertise acumulada no atendimento ao pblico prioritrio da PNH, esto impedidas de atuar como agente financeiro no mbito do fGtS.

O Nordeste participa com percentual mdio de 17,67%, enquanto a Regio Norte fica com cerca de 3% do total do pas. Contudo, em termos de dficit e demanda projetada, ambas respondem por 29% e 10%, respectivamente; Na Regio Centro-Oeste, em geral, as aplicaes efetivas correspondem ao previsto em oramento, ficando com cerca de 8,49%, enquanto corresponde a 8% do dficit e da demanda projetada; Individualmente, So Paulo o estado que mais capta, tendo ficado, nos ltimos quatro anos, com uma mdia de 30,88% do total dos recursos aplicados pelo fGtS em todo o pas, seguido por Minas (12,04%), Rio Grande do Sul (8,11%), Rio de Janeiro (7,30%) e Paran (6,96%); Dentre os recursos aplicados no mbito do Programa Carta de Crdito, nas diversas modalidades, a participao do Sudeste no total do pas ainda maior, ficando com 58,57%. So Paulo tambm sobe sua participao, ficando com 35,35% do total aplicado nessas linhas.

Distribuio regional dos recursos do FGTS

a anlise da distribuio regional dos recursos do fGtS no perodo de 2003-2006 demonstrou as seguintes concluses:

Regio Sudeste tem sido destinado, em mdia, 52,16% do total do oramento nacional, contudo, sua trajetria de captao vem apresentando tendncia decrescente, de 56,93% em 2003 para ainda bastante significativos 48,27% em 2006, bem acima dos seus 38% de participao no dficit e na demanda projetada para os prximos 15 anos; a Regio Sul tem captao crescente, saindo de 19% em 2003 para 22,16% do total das aplicaes no pas em 2006,

Seja para emprstimos ou para concesso de descontos, em geral se observa que o Sul sempre supera, em captao efetiva, o que foi, a princpio, atribudo em oramento, enquanto o Norte e, principalmente, o Nordeste perdem nos remanejamentos. a anlise acima expe que a distribuio dos recursos no corresponde, em termos percentuais, distribuio das necessidades impostas pelo dficit e pela demanda futura

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nas diversas regies, excetuando a CentroOeste. a questo da distribuio , contudo, complexa, pois envolve uma srie de aspectos que escapam ao controle do agente financeiro, como a capacidade de endividamento dos estados, a oferta da produo privada, o poder aquisitivo/capacidade de pagamento das famlias e a demanda organizada por recursos. Contudo, preciso atentar para a questo, especialmente para os casos das regies Norte e Nordeste.

ainda em termos da regulamentao, o direcionamento tem, historicamente, acompanhado a tendncia de reduo da exigncia de aplicao no financiamento de unidades habitacionais, compensado, recente e parcialmente, pelo fator multiplicador que incentiva o financiamento de unidades de valor abaixo de R$150mil e a taxas reduzidas. Nos atuais limites permitidos pelo SfH o fator multiplicador insuficiente para atingir a focalizao e a produtividade desejadas. No entanto, o fator multiplicador uma inovao importante para o Sistema por incentivar, de forma progressiva, financiamentos de imveis de menor valor. Contudo, sua extenso, como pela regra atual, a aplicaes em Certificado de Recebveis Imobilirios CRIs e fundos de Investimento Imobilirio, polmica, posto que estimula aplicaes que deveriam ser estritamente de mercado, e que, portanto, no constituem foco de priorizao com recursos do SBPE, invalidando assim a prerrogativa do incentivo via fator multiplicador ou outro qualquer. Historicamente, observa-se uma certa manuteno da atratividade da poupana, mesmo em perodo de baixa rentabilidade relativa, que pode ser explicada, em parte, pela no tributao sobre os rendimentos compensao parcial pela menor rentabilidade mas tambm por questes de segurana, questes culturais e, ainda, as relativas facilidade de acesso (aplicao e saque) especialmente para os menores poupadores. De uma maneira geral, assim poderiam ser sintetizadas as principais concluses do SBPE:

Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE)

O Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE), embora formado com recursos privados, apresenta um subsdio implcito: a iseno tributria sobre os rendimentos auferidos pelos poupadores, que pode ser estimada em uma renncia fiscal da ordem de R$2,2 bilhes/ano em 2007. trata-se de um valor significativo, se comparado, por exemplo, s dotaes do fNHIS, que tm atingido desde a sua criao cerca de R$1 bilho anuais. Os atuais limites estabelecidos pelo SfH/ SBPE so elevados (Valor de avaliao - Va de at R$350 mil e Valor de financiamento - Vf de at R$245 mil) e esto em desacordo com a realidade da questo habitacional a ser enfrentada no limite esto sendo atendidas as famlias do decil mais alto na escala de distribuio de renda. Os atuais limites indicam uma tendncia de distanciamento do equacionamento da questo habitacional, reduzindo a capacidade do SfH de induo do SBPE para o atendimento que se busca equacionar.

as taxas de juros praticadas vm se situando abaixo do limite de 12% +tR e

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apresentam tendncia declinante;

O fator multiplicador aplicvel para a reduo das taxas seria mais interessante se incentivasse a reduo das taxas mdias dos contratos de financiamento e no apenas a reduo das taxas por 36 meses; a regra de direcionamento razoavelmente complexa, dificultando sobremaneira o controle social sobre a aplicao desses recursos; a expectativa de atendimento s faixas de renda mais baixas e imveis de menor valor deve ser reforada e consolidada atravs de regulamentao, alinhando assim o SBPE com as estratgias da Poltica Nacional de Habitao; a coleta e sistematizao de informaes pelo Banco Central so insuficientes e no permitem analisar de modo mais aprofundado o desempenho do Sistema vis--vis os objetivos da poltica; O maior crescimento relativo das aplicaes do SBPE, entre 2006 e 2007, deu-se nos imveis financiados a taxas de mercado 245,82% nos recursos alocados e de 248,03% na quantidade de unidades. importante lembrar que o impulso a imveis maiores e de maior valor aumenta a demanda por terra urbanizada e pelos demais insumos da construo, podendo gerar efeitos negativos, encarecendo e inviabilizando a produo de habitao social, se no forem tomadas medidas capazes de regular o mercado fundirio e ampliar a produo de materiais e componentes necessrios para a produo massiva de moradia;

a distribuio das aplicaes dos depsitos de poupana por saldo demonstra que a maior parcela do saldo aplicado em poupana concentra-se nos grandes poupadores contas com saldos de at R$1 mil contabilizam 78% das contas de poupana existentes no pas, porm apenas 3,4% do saldo total de aplicaes, enquanto as contas com saldo superior a R$20 mil somam 2,7% das contas e 60% do total dos depsitos; No cenrio recm-instalado, de inverso da tendncia de queda com retomada de crescimento das taxas de juros, a poupana tende a reduzir seu ritmo de captao.

Estas concluses mostram que o SBPE deve ser aprimorado para contribuir de modo mais efetivo para a consecuo dos objetivos da Poltica Nacional de Habitao.

Mercado formal de Habitao

Com relao produo imobiliria formal, desde 2000 a participao do segmento da construo civil na formao do PIB nacional vem se situando na faixa dos 5%; e as edificaes residenciais representam cerca de 50% do segmento, correspondendo a pouco menos de 20% do conjunto de todas as atividades da indstria de construo. Se somarmos os demais segmentos a elas vinculados 50% de trabalhos prvios da construo, obras e/ou instalaes, acabamento, aluguel de equipamentos, administrao de obras, entre outros servios , tem-se 32% do conjunto; ou seja, a soma das atividades relacionadas s edificaes residenciais responde por quase um tero de todo o setor da construo, o que, por si,

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representa quase 2% do PIB do pas. a maior parte desta produo est concentrada na Regio Sudeste do pas, preponderantemente nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro; contudo, j se observa o movimento de grandes construtoras, antes focadas no eixo RioSo Paulo, em direo a outros estados/mercados, seja atravs de atuao direta, parcerias ou aquisies. Essa produo composta, na sua maioria, por empreendimentos verticais, em funo sobretudo do preo e da escassez do solo urbano. a produo formal de loteamentos aparece em menor quantidade, localizada nas regies perifricas das grandes cidades litorneas ou nas cidades pequenas e mdias. No entanto, verifica-se uma forte tendncia que retoma a produo de loteamentos fechados para classes de renda mais elevada, localizados ao longo das principais rodovias, em distncias acessveis aos principais centros urbanos. O setor formado por 109,1 mil empresas formais de construo, sendo que as de grande porte constituem a minoria numrica, mas respondem pela maior parte da produo do setor, enquanto as empresas de pequeno porte, com at quatro pessoas ocupadas, representam 73% do total, embora ocupem apenas 16,4% da mo-de-obra e sejam responsveis por menos de 11% do valor das obras e servios. as cooperativas habitacionais tm sido tambm importantes agentes de produo formal da moradia, por representarem uma forma de adquirir um imvel a preos inferiores aos do mercado, com reduo estimada entre 30 e 40%, ampliando o acesso

moradia. Por ser uma forma mais barata de proviso, embora tambm mais arriscada (administrao da carteira e impacto da inadimplncia), tem atendido s faixas de renda mdia e mdia baixa. O acesso a financiamentos no mbito do SfH-fGtS pode se dar por intermdio do Programa de Crdito Solidrio, que atende famlias organizadas sob forma associativa e cujas tipologias incluem unidades prontas verticais ou horizontais. Enquanto o Sudeste concentra, em termos regionais, o maior nmero de construes por cooperativas no Brasil, a Unidade da federao que, individualmente, exibe a maior concentrao do pas o Df onde a produo por cooperativas domina a forma de construo em alguns bairros e cidades-satlites, a exemplo de guas Claras, quase inteiramente planejada e construda por cooperativas habitacionais e onde se encontra o maior complexo de habitaes do ramo no Brasil. Em relao ao mercado privado de produo habitacional, aps ter amargado um longo perodo de retrao ou baixo crescimento de atividades, verifica-se, nos ltimos anos, uma forte tendncia de crescimento da produo, que se evidencia na evoluo do volume de negcios, no aumento dos lanamentos de imveis, no faturamento das empresas e nos lucros. Muitos so os fatores que tm contribudo para a retomada e expanso da construo no pas o cenrio de estabilidade econmica, a maior oferta de crdito, a reduo das taxas de juros, o aumento dos prazos de financiamento, as parcerias de bancos e construtoras para o financiamento direto na planta, a liberao para que os bancos privados tambm

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operem os recursos do fGtS, a melhoria nos nveis de renda e empregabilidade e as mudanas do marco regulatrio. as iniciativas especficas do Governo federal foram fundamentais para essa retomada do crescimento. a desonerao tributria sobre insumos da construo foi fator de estmulo, alm de outras medidas governamentais recentes, como a liberao dos financiamentos a taxas prefixadas e a possibilidade de utilizao de crdito consignado para financiamentos habitacionais. a Lei 10.391/2004 teve grande importncia, pois ampliou os direitos dos credores e a segurana dos adquirentes, imprimindo, portanto, maior segurana jurdica ao sistema de produo imobiliria. Resoluo do Conselho Monetrio Nacional exigindo o direcionamento dos recursos do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE) para o financiamento habitacional teve um impacto significativo, que se expressa no aumento do investimento privado na produo habitacional, sobretudo a partir de 2006. O Grfico 2 mostra este incremento, de cerca de mil por cento entre 2002 e 2007. No entanto, importante ressaltar que o mercado, apesar dos esforos recentes, continua focado nos segmentos mdios e altos. a mudana de foco do mercado imobilirio, voltando-se para os segmentos de renda mais baixos, comea a ser observada. O volume expressivo da demanda das classes de renda mais baixa, a renda real em crescimento, refletida na migrao de elevado nmero de famlias das classes D e E do consumo para a classe C, alm da maior acessibilidade ao crdito podem ser elementos estratgicos para esta alterao. Em decorrncia de todos

Grfico 2 Investimento em habitao pelo mercado privado

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Valor financiado SBPE (inclui Caixa Poupana)

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia a partir de dados BaCEN, aBECIP, Caixa

estes fatores, os segmentos mais populares ampliaram suas condies para aquisio de imveis e passaram a atrair a ateno das empresas, o que, contudo, pode ser alterado pela crise financeira internacional. O segmento de habitao popular pode, assim, se constituir num vetor de expanso do mercado imobilirio. Grandes construtoras, tradicionalmente focadas em segmentos de alta renda, tm criado estratgias com o intuito de abarcar esse novo mercado, verificando-se a busca de novos posicionamentos competitivos para atuao nesse mercado por meio da criao de subsidirias por empresas tradicionalmente focadas nas classes mdia e alta e no surgimento de empresas especializadas no nicho das classes populares. Esse movimento, j iniciado, vem alcanando famlias com renda a partir de 5 salrios mminos; contudo, a incorporao dos extratos abaixo de 5 SM, vasta maioria do dficit/demanda, pelo setor formal privado de produo constitui ainda um desafio a ser enfrentado.

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Por outro lado, o impacto deste aquecimento do mercado imobilirio foi sentido na elevao dos preos em 2007, quando apareceram gargalos na oferta de insumos materiais e equipamentos e mo de obra. Os investimentos em andamento na indstria tendem a expandir a capacidade de produo e suprir demandas mais altas, mas a questo da mo de obra qualificada considerada mais delicada. Essa carncia vem inflando os salrios e os servios especializados, como o de elaborao de projetos, que j esto consumindo prazos mais longos. Problema semelhante ocorreu na questo da terra, esta com grande impacto tambm no setor popular. a forte demanda do setor imobilirio num setor fortemente especulativo gerou uma elevao nos valores dos terrenos. a carga tributria incidente tambm considerada um fator de entrave pelo setor formal a maior parte (63%) do valor adicionado no setor da construo vem de empresas informais, cuja contribuio tributria de apenas 15,5%, enquanto que a do setor formal de 45,7%. algumas mudanas recentes vm promovendo desoneraes, contudo, a questo da carga tributria permanece sendo alvo de questionamentos pelo setor, em especial no que tange produo de habitaes de interesse social. Estudo realizado pelo SINDUSCON e fGV Projetos (nov/2006) para estimar a carga tributria incidente sobre a produo da habitao popular demonstra que os encargos sobre a mo de obra somam 123,6%; a carga tributria incidente sobre os custos diretos de produo de uma unidade residencial de 26,8%; e a carga tributria sobre todo o empreendimento, incluindo obras de infraestrutura e pavimentao, despesas de legalizao,

custos indiretos e BDI de 27,99%. a construo civil , ainda, uma indstria atrasada em relao aos demais ramos industriais, mesmo considerando aumentos de produtividade resultantes da informatizao e introduo de novas mquinas e equipamentos. Continua apresentando alta no desperdcio de materiais, baixa qualificao de mo de obra, altos nveis de rotatividade, de informalidade nas relaes de trabalho e de desgaste e mutilao do trabalhador, constituindo-se como porta de entrada para o mercado de trabalho, especialmente para segmentos de pouca qualificao. alguns avanos nesta rea incluem o desenvolvimento de sistemas construtivos industrializados testados e validados para aplicao em maior escala e a elaborao das normas brasileiras de desempenho das edificaes, a cargo da aBNt, estabelecendo referncias para o desenvolvimento de novas tecnologias e sistemas construtivos. Os processos de aprovao de projeto pelos rgos municipais e os processos de licenciamento ambiental so caracterizados pela grande exigncia de documentao e tramitao burocrtica fracionada em diversas etapas: anlise; licena e aprovao; execuo de loteamentos; construo e averbao da construo; instituio e especificao de condomnio; licenas ambientais RaP e RIMa; e registro de incorporao imobiliria e so, de modo geral, dispendiosos, lentos e pouco transparentes. H ainda uma carncia de interlocuo e articulao entre setores, agncias, conselhos e nveis da federao, dificultando o aprimoramento dessa questo.

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Projees e cenrios
Os horizontes da questo habitacional nos prximos 15 anos

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elaborao de um plano de longo prazo exige a formulao de cenrios e projees sobre as principais variveis que interferem na questo em estudo no horizonte temporal previsto, com objetivo de estabelecer as referncias que possam orientar a estratgia proposta. No caso do PlanHab, so inmeros os aspectos que poderiam ser objeto de projees e cenrios, pois a questo da moradia tem interfaces com uma enorme quantidade de fatores e variveis. No entanto, dada a complexidade de se construir cenrios e, ainda, ao carter embrionrio do planejamento habitacional no Brasil, optou-se por restringir aos aspectos indispensveis

formulao do plano, considerando que estudos posteriores podero aperfeioar a metodologia desenvolvida com base nas revises que devero ocorrer a cada quatro anos. assim, foram elaborados cenrios sobre trs aspectos absolutamente fundamentais para o PlanHab: cenrios macroeconmicos, necessidades habitacionais e projees das fontes de receitas para habitao. Estes trs aspectos, embora centrais para a formulao da estratgia do Plano, dependem ou de variveis relativamente independentes de decises polticas, como a demanda demogrfica futura por moradias, ou de decises que fogem do controle dos gestores da poltica habitacional, como macroeconomia.

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Cenrios macroeconmicos
aps mais de duas dcadas de estagnao econmica, ocorreram, nos ltimos anos, mudanas significativas no cenrio econmico brasileiro. Os anos 80 e 90 foram marcados por um ambiente instvel, com crescente financeirizao da riqueza e elevadas taxas de juros, que resultaram, por um lado, em um dos menores crescimentos entre todas as economias do mundo capitalista e, por outro, num enfraquecimento do mercado de trabalho, falta de crdito e aumento da pobreza, processos que levaram deteriorao das condies de moradia para parcela significativa da populao brasileira. Na ltima dcada, entretanto, o ambiente macroeconmico se alterou substancialmente e passou a ser muito mais favorvel se comparado ao perodo de estagnao dos anos 90. Levando em conta a trajetria de estabilizao da economia brasileira, com reduo do dficit pblico, da inflao e das taxas de juros, especialmente nos ltimos cinco anos, assim como as perspectivas futuras, pode-se dizer que o momento oportuno para o pas enfrentar o dficit habitacional, um dos maiores problemas sociais e, simultaneamente, dinamizar a atividade econmica e o nvel de emprego. as projees macroeconmicas indicam uma estimativa de crescimento mdio do PIB mais elevada dos que tivemos nas duas ltimas dcadas, taxas de juros com tendncia declinante, relativo aquecimento do mercado de trabalho, reduo da pobreza e da desigualdade social.

Projeo do economia

crescimento

da

O PlanHab, com a responsabilidade de pensar o futuro e propor estratgias para solucionar os problemas habitacionais brasileiros, realizou estimativas de longo prazo a respeito dos principais indicadores macroeconmicos. Entre as projees futuras, estudou-se o comportamento do Produto Interno Bruto (PIB) e, aps a anlise de vrios estudos e alternativas e considerao de dois cenrios, optou-se por adotar uma taxa de crescimento mdio anual de 4% para o horizonte temporal do Plano, ou seja, entre 2008 e 2023 taxa definida e adotada antes da crise do final de 2008. a opo se baseou na avaliao de que as condies macroeconmicas da economia brasileira so e devero continuar sendo nos prximos anos muito mais favorveis do que nas chamadas dcadas perdidas. ao se definir uma taxa mdia de 4%, levouse em conta que, certamente, existiriam flutuaes em funo do ambiente econmico, com anos de crescimento mais alto, como foram 2007 e 2008, e anos de crescimento mais baixo ou at mesmo de estagnao, como dever ser 2009, em decorrncia da crise econmica internacional. Por esta razo, a taxa de 4% estaria prxima de uma mdia provvel para os prximos 15 anos. De qualquer forma, as revises do PlanHab, a serem realizadas a cada quatro anos, podem reavaliar este cenrio, incorporando novas condies. O plano considerou, ainda, uma projeo mais pessimista, baseada em um cenrio de

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crescimento mdio anual do PIB de 2,5%, equivalente mdia das duas dcadas de estagnao que antecederam a recente expanso da economia.

bilizando-se em 10,23% a partir de 2012. J a projeo para o comportamento futuro da tR aponta para um declnio gradual de 1,44% para 1,25% ao longo do perodo 2008-2023.

Taxa Selic e Taxa Referencial (TR)

a taxa Selic e a taxa Referencial (tR), outras duas importantes variveis econmicas para o setor habitacional, tiveram redues significativas nos ltimos anos. Segundo o Banco Central do Brasil, a taxa Selic passou de 17,43% para 11,88% entre 2000 e 2007, enquanto, a tR passou de 2,10% para 1,45% em igual perodo. alm de influenciar diretamente na capacidade de financiamento habitacional, a taxa Selic possui relevncia para o PlanHab, entre outros aspectos, por determinar as receitas financeiras auferidas na carteira de investimentos do fGtS (aplicaes em ttulos pblicos federais), que, por sua vez, produzem os recursos utilizados na aplicao de descontos em financiamentos habitacionais. J a tR determina a taxa de correo das contas do fundo e das contas de poupana, bem como a correo monetria dos contratos de financiamento no mbito do SfH (fGtS e SBPE). Dada a importncia dessas duas variveis, no momento de sua elaborao, o PlanHab tambm as considerou em suas projees. Levando em conta o horizonte temporal abordado pelo Plano, as projees da taxa Selic e da tR apontam continuidade de queda num cenrio futuro. Desta maneira, projetou-se que a taxa Selic ter uma forte tendncia de queda, acelerada pela crise, que dever reduzir a presso inflacionria. assim, o PlanHab considerou que a taxa Selic deve seguir uma rota declinante, esta-

Emprego e Renda
O mercado de trabalho brasileiro, que passou por um processo de desestruturao nos anos 1990, voltou a se aquecer nesta dcada, apresentando melhora de seus indicadores, tais como reduo das taxas de desemprego, aumento do emprego formal e queda da informalidade. Outro aspecto observado foi a reduo, ainda que moderada, da pobreza e da desigualdade social, consequncia, entre outros aspectos, do crescimento econmico, da valorizao do salrio mnimo e da expanso dos programas de transferncia de renda. O Plano Nacional de Habitao analisou estas tendncias e buscou elaborar um cenrio para a evoluo da renda da populao para seu horizonte temporal, tarefa de grande dificuldade, mas indispensvel para o dimensionamento dos grupos de atendimento e a quantificao dos subsdios necessrios. as informaes analisadas, a partir da Pesquisa Nacional por amostra de Domiclios (PNaD/IBGE), apontam para uma reduo do nmero de famlias situadas nas faixas de renda mais baixas (menos de R$400,00), que tiveram sua participao no total das famlias diminuda de 24,9% para 18,5%, entre 2001 e 2006. Enquanto as faixas intermedirias (situadas entre R$600,00 e R$2.000,00) tiveram aumento de 39,2% para 48,1%, a faixa mais alta, compreendida

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pela renda acima de R$2.000,00, mantevese praticamente estvel na casa dos 22% durante os dois extremos do perodo abordado (tabelas 5 e 6). Essa reduo da proporo de famlias situadas na faixa de renda mais baixa, ao longo do perodo em questo, pode ser observada tanto no meio urbano (que passou de 21,3% para 16,0% entre 2001 e 2006) quanto no meio rural (de 47,9% para 32,9% em igual perodo) e em todas as regies geogrficas brasileiras. Isso vem possibilitando que uma parcela menor de famlias necessite de uma interveno pblica em grau mais elevado, tais como subsdio habitacional integral, uma vez que se ampliou a parcela de famlias com capacidade de aderir a um financiamento habitacional (tabela 6). Como podemos ver, de forma sinttica, os diagnsticos e projees realizados ao longo da elaborao do PlanHab mostram rela-

tiva melhora dos principais indicadores econmicos. a tabela 5, uma sntese dos dados j apresentados, mostra que o segmento situado entre R$600,00 e R$2.000,00, que corresponde aproximadamente aos Grupos 2 e 3, vem aumentando fortemente sua participao no conjunto da populao e, por isto, fundamental centrar neste segmento as estratgias mais estruturais para se enfrentar o problema da moradia. tratase de grupos de atendimento que requerem subsdios parciais e que podem assumir um compromisso de pagamento de longo prazo, desde que sejam criados mecanismos que facilitem o acesso ao crdito habitacional. a melhoria de renda destes grupos tende a reduzir os valores de subsdio necessrios, ampliando o atendimento e viabilizando a estratgia proposta pelo PlanHab, que ser apresentada no Captulo 5.

Tabela 5 Distribuio da quantidade de famlias por faixas de renda familiar. Resumo. Brasil: 2001 e 2006 (em %)*
At 600 2001 2006 38,6 29,2 600 a 1.200 23,7 29,3 1.200 a 2.000 15,5 18,8 mais de 2.000 22,2 22,8 total 100 100

* faixas de renda em reais de 2007. Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab - fUPaM, Logos Engenharia a partir de dados da PNaD/IBGE

Tabela 6 Distribuio da quantidade de famlias por faixas de renda familiar. Brasil: 2001-2006 (em %)*
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 At 400 24,9 22,9 25,3 22,3 21,5 18,5 400 a 500 5,9 6,2 6,7 6,8 6,8 6,7 500 a 600 7,3 9,4 7,2 8,5 5,2 5,7 600 a 700 4,4 4,3 4,9 5,4 5,6 4,9 700 a 800 6,3 6,2 7,0 7,8 8,1 7,1 800 a 1.000 8,5 8,4 8,9 9,5 10,1 9,7 1.000 a 1.200 6,1 7,5 6,0 6,7 6,5 8,3 1.200 a 1.400 5,5 4,7 5,5 5,6 5,9 6,1 1.400 a 1.600 4,9 4,8 4,6 3,5 4,2 3,9 1.600 a 2.000 5,7 5,6 6,0 5,9 6,7 7,3 2.000 Acima de a 4.000 4.000 12,4 12,2 11,2 11,2 12,3 13,5 8,0 8,0 6,9 6,8 7,2 8,1 total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

* faixas de renda em reais de 2007. Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia a partir de dados da PNaD/IBGE

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Do cenrio macroeconmico ao dimensionamento das necessidades habitacionais futuras

frente a este cenrio macroeconmico, considera-se que o pas se encontra numa situao favorvel para enfrentar o problema habitacional de maneira estruturada e planejada. ao contrrio do que ocorreu desde o incio dos anos 80, quando o problema habitacional agravou-se consideravelmente com a crise econmica, poltica e social que marcou a transio democrtica, pela primeira vez o pas conta com um conjunto de fatores positivos para enfrentar de forma consistente o problema habitacional.

da para acesso a moradia muito baixa ou inexistente, necessitando, na maioria dos casos, de subsdio integral por parte do Estado. Estima-se para igual perodo, a elevao gradual da participao dos domiclios pertencentes a famlias com renda entre R$400,00 e R$500,00 e a reduo da participao dos domiclios com renda entre R$500,00 e R$600,00. Prev-se, de uma maneira geral, crescimento do peso dos domiclios situados entre as faixas de R$600,00 a R$4.000,00. Quanto ao peso da demanda por novos domiclios na faixa acima de R$4.000,00, projeta-se pouca alterao ao longo do perodo abordado. Com base nesta projeo, estima-se que as famlias com renda familiar de at R$400,00 correspondam a 14,1% da totalidade da necessidade por novos domiclios entre 20072023. a faixa de renda familiar situada entre R$400,00 e R$700,00 possui uma projeo correspondente a 17,4% da totalidade dos novos domiclios. Enquanto, para igual perodo, as faixas de renda familiar entre R$700,00 e R$2.000,00 e entre R$2.000,00 e R$4.000,00, possuem estimativa de representar 48,9% e 13,0% do total de novos domiclios, respectivamente. finalmente, a faixa de renda familiar acima de R$4.000,00 tem sua correspondncia estimada em 6,6% da demanda por novos domiclios durante 2007-2023. Conforme possvel notar nas tabelas 7 e 10, a distribuio das famlias situadas nas faixas de renda mais baixas no ocorre da mesma forma em todas as regies brasileiras. Estima-se que, entre 2007-2023, a Regio Norte ter 2,7 milhes de novos domiclios (16,2% deles situados na faixa de renda familiar de at R$400,00), a Regio Nordeste ter 7,3 milhes de novos domiclios (23,1%

Evoluo da renda da populao brasileira

Com base na evoluo da renda da populao brasileira verificada entre 2001 e 2006, foram projetadas tendncias para o perodo seguinte, isto , at 2012, e, a partir da, repetiu-se at 2023 o mesmo percentual de participao de cada faixa apurada (ver tabela 9), baseada na melhoria da renda das camadas mais pobres, considerando-se que as polticas de carter social praticadas nos ltimos seis anos, programas sociais de transferncia de renda, alm da valorizao do salrio mnimo, tero continuidade, assim como o crescimento econmico e a ampliao do mercado de trabalho. Levou-se em conta, ainda, a evoluo diferenciada para as unidades da federao, posto que este processo apresenta disparidades regionais. a tendncia geral da projeo da renda da populao para o Brasil aponta para uma reduo da participao dos domiclios pertencentes a famlias com renda de at R$400,00 entre 2007 e 2023, faixa na qual a possibilidade de comprometimento da ren-

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deles situados na faixa de renda familiar de at R$400,00) e a Regio Centro-Oeste ter 2,3 milhes de novos domiclios (11,4% deles estaro situados na faixa de renda familiar de at R$400,00). J o eixo Sul/ Sudeste apresenta uma proporo menor de famlias na faixa de renda mais baixa, se comparadas s demais regies brasileiras. Para o perodo 2007-2023, estima-se cerca de 4,2 milhes de novos domiclios (10,1% deles situados na faixa de renda familiar de at R$400,00) na Regio Sul e, na Regio Sudeste, 10,4 milhes de novos domiclios (9,4% deles situados na faixa de renda familiar de at R$400,00). a projeo da populao por faixas de renda foi tambm elaborada por tipologia de muni-

cpio (tabela 8). trata-se de um exerccio de grande dificuldade metodolgica e emprica, mas que necessrio para dimensionar as necessidades habitacionais futuras e simular a quantidade de recursos necessrios para financiamento e subsdio. as projees apresentadas neste captulo foram elaboradas entre o final de 2007 e o primeiro semestre de 2008, quando o quadro macroeconmico do pas era muito positivo. Considera-se que, para cenrios de longo prazo, as projees realizadas so consistentes, embora os efeitos da crise mundial ainda no possam ser totalmente previstos, gerando incertezas que, eventualmente, possam estar em desacordo com as perspectivas

Tabela 7 Projeo de demanda habitacional por faixas de renda familiar e regies do pas - 2007-2023
regies rEGIo CEntro-oEStE rEGIo norDEStE rEGIo nortE rEGIo SuDEStE rEGIo SuL brASIL At 400 400 a 500 500 a 600 600 a 700 700 a 800 800 a 1.000 1.000 a 1.200 1.200 a 1.400 1.400 a 1.600 1.600 a 2.000 2.000 a 4.000 Acima de 4.000 total

268.096 1.687.349 443.618 974.192 428.513

169.128 782.729 271.305 630.137 264.208

91.443 185.211 104.492 307.843 99.604

148.672 558.715 213.907 609.468 254.008

207.065 911.987 307.235 844.146 370.440 2.640.873

302.491 861.305 376.296 1.235.259 491.954 3.267.305 12,1

200.689 600.312 241.473 1.009.921 362.778 2.415.172 8,9

190.476 360.717 198.516 852.898 295.288 1.897.895 7,0

51.343 181.648 74.799 281.760 129.809 719.359 2,7

212.618 393.387 159.422 1.079.649 423.585 2.268.661 8,4

315.231 524.335 234.859 1.673.764 755.031 3.503.219 13,0

184.481 255.165 106.332

2.341.732 7.302.860 2.732.254

885.381 10.384.419 351.870 4.227.089

3.801.769 2.117.508

788.592 1.784.770

1.783.229 26.988.353 6,6 100,0

Elaborao: Consrcio Instituto14,1 Pblica, 7,8 Via LabHab-fupam, Logos6,6 Engenharia 9,8 % 2,9

Tabela 8 Projeo de demanda habitacional por faixas de renda familiar e tipologias de municpios 2007-2023
At 400 400 a 500 500 a 600 600 a 700 700 a 800 800 a 1.000 1.000 a 1.200 1.200 a 1.400 1.400 a 1.600 1.600 a 2.000 2.000 a 4.000 Acima de 4.000 total

tIPo A tIPo b tIPo C tIPo D tIPo E tIPo F tIPo G tIPo H tIPo I tIPo J tIPo K mEIo urbAno mEIo rurAL totAL

306.485 167.076 251.023 202.475 240.222 108.629 183.631 573.663 89.636 260.101 323.185

155.779 156.367 173.316 163.301 162.273 80.068 138.146 258.860 67.506 156.835 151.215

109.351 61.922 40.379 84.691 54.375 50.632 60.792 81.572 39.864 66.024 52.079

176.030 141.044 123.879 170.349 127.067 84.020 108.055 143.219 61.453 96.821 82.681

235.256 188.131 195.644 226.715 185.239 112.092 147.956 216.290 81.968 135.357 122.072 1.846.719 794.155

380.186 283.661 171.554 351.254 204.945 176.552 196.613 217.267 127.057 172.288 131.457 2.412.834 854.471

319.229 240.304 132.851 290.474 150.391 145.001 139.000 132.094 91.551 108.668 76.292 1.825.855 589.317

323.385 227.432 99.411 272.278 121.616 123.991 109.706 85.761 74.549 74.400 49.700 1.562.228 335.667

75.805 92.624 45.152 95.889 57.854 39.469 44.094 40.163 24.268 30.288 22.228 567.834 151.525

424.174 329.050 127.086 386.139 133.999 165.689 130.593 90.493 94.145 87.552 58.023 2.026.944 241.717

744.701 631.430 225.146 627.893 201.492 209.648 185.300 95.345 111.538 103.436 58.225 3.194.153 309.066

410.307 3.683.993 362.440 2.755.317 127.918 1.524.349 320.864 3.080.542 114.609 1.590.730 106.054 1.372.115 96.464 1.560.499 54.517 2.200.464 55.922 931.006

53.308 1.509.652 32.724 1.349.119 1.735.125 21.557.786 48.104 5.430.567

2.706.126 1.663.668 1.095.642 453.840

701.680 1.314.619 86.912 470.151

3.801.769 2.117.508 788.592 1.784.770 2.640.873 3.267.305 2.415.172 1.897.895

719.359 2.268.661 3.503.219 1.783.229 26.988.353

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

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prospectadas. No curto prazo, a crise impacta o ritmo do crescimento econmico e a melhoria da renda da populao. No entanto, do ponto de vista estrutural e no horizonte de longo prazo, os cenrios previstos podem

ser mantidos, inclusive porque a prpria estratgia proposta no PlanHab e seus desdobramentos podem contribuir para evitar que os efeitos conjunturais da crise sejam fortes na economia do pas.

Tabela 9 Projeo de demanda habitacional por faixas de renda familiar

Brasil 2007-2023 (urbano e rural) (em %)
At 400 400 a 500 500 a 600 600 a 700 700 a 800 800 a 1.000 1.000 a 1.200 1.200 a 1.400 1.400 a 1.600 1.600 a 2.000 2.000 a 4.000 Acima de 4.000 totAL

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Mdia 2007-2023

20% 18% 17% 16% 14% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 14%

7% 7% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 8%

5% 5% 4% 4% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 3%

6% 6% 6% 6% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7%

8% 9% 9% 9% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10%

10% 11% 11% 12% 12% 12% 12% 12% 12% 12% 12% 12% 12% 12% 12% 12% 12% 12%

8% 8% 8% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9%

6% 6% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7%

3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 3%

7% 7% 8% 8% 8% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 8%

12% 12% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 13%

7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia a partir dos da PNaD (IBGE 2001, 2006), Projeo populacional (Cedeplar, 2007), Projeo das taxas de chefia ICaM e Cedeplar 2007.

Tabela 10 Projeo de demanda habitacional por faixas de renda familiar e regies do pas. 2007-2023 (em % do nmero de unidades)
regies rEGIo CEntro-oEStE rEGIo norDEStE rEGIo nortE rEGIo SuDEStE rEGIo SuL brASIL % At 400 400 a 500 500 a 600 600 a 700 700 a 800 800 a 1.000 1.000 a 1.200 1.200 a 1.400 1.400 a 1.600 1.600 a 2.000 2.000 a 4.000 Acima de 4.000 total

11,4 23,1 16,2 9,4 10,1 14,1 14,1

7,2 10,7 9,9 6,1 6,3 7,8 7,8

3,9 2,5 3,8 3,0 2,4 2,9 2,9

6,3 7,7 7,8 5,9 6,0 6,6 6,6

8,8 12,5 11,2 8,1 8,8 9,8 9,8

12,9 11,8 13,8 11,9 11,6 12,1 12,1

8,6 8,2 8,8 9,7 8,6 8,9 8,9

8,1 4,9 7,3 8,2 7,0 7,0 7,0

2,2 2,5 2,7 2,7 3,1 2,7 2,7

9,1 5,4 5,8 10,4 10,0 8,4 8,4

13,5 7,2 8,6 16,1 17,9 13,0 13,0

7,9 3,5 3,9 8,5 8,3 6,6 6,6

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia a partir dos da PNaD (IBGE 2001, 2006), Projeo populacional (Cedeplar, 2007), Projeo das taxas de chefia ICaM e Cedeplar 2007.

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Projeo das necessidades habitacionais (2007-2023)

O dimensionamento das necessidades habitacionais do pas, no horizonte temporal considerado, absolutamente essencial para a formulao do PlanHab. com base nesta projeo que possvel avaliar as metas e quantificar os recursos financeiros, urbanos, fundirios e institucionais necessrios para enfrentar o problema habitacional. Normalmente, enfatiza-se muito o dficit habitacional acumulado como o desafio a ser enfrentado pela poltica habitacional. Num plano de longo prazo, entretanto, indispensvel trabalhar-se numa perspectiva mais ampla, dimensionando a formao de novos ncleos familiares no horizonte temporal estabelecido, que serve de base para a construo da projeo futura da demanda por moradias. Nesta perspectiva, o PlanHab dimensionou as necessidades habitacionais considerando, por um lado, o dficit acumulado e a inadequao urbana e, por outro, a demanda demogrfica gerada pela formao de novas famlias previstas no perodo de 2007 a 2023. Na medida em que se estabeleceu como conceitos fundamentais na montagem da estratgia e nas simulaes que servem de base para a construo das metas uma tipologia de municpios e uma segmentao da demanda por grupos de atendimento, tornou-se essencial dimensionar as necessidades habitacionais considerando estas variveis, sendo que a projeo de distribuio da populao por faixas de renda, apresentada no item anterior, uma das va72 riveis importantes neste dimensionamento. De acordo com as estimativas elaboradas pela fundao Joo Pinheiro, com base nas informaes da PNaD/ IBGE 2006 (dados disponveis poca da elaborao do PlanHab), o dficit total acumulado de unidades novas no Brasil alcanava 7,9 milhes em 2006, conforme foi apresentado no Captulo 3. a este dficit acumulado deve ser acrescida a demanda demogrfica futura, que, segundo projees realizadas pelo CEDEPLaR (2007) e adotadas pelo PlanHab, soma cerca de 27 milhes de unidades no horizonte temporal at 2023, considerando como premissa que a cada famlia que se formar no perodo corresponde a formao de um domiclio. assim, o PlanHab adotou uma projeo de necessidade global de cerca de 35 milhes de unidades no perodo de 15 anos. Esta estimativa considera que todas as famlias do pas j formadas ou as que devero se formar nos prximos 15 anos requerem e devem ter acesso a uma unidade habitacional unifamiliar. Este conceito, que orienta o prprio dimensionamento do dficit, tem sido recentemente questionado por vrios pesquisadores, posto que a coabitao, em muitas situaes, tem sido uma espcie de expediente de sobrevivncia conveniente para muitas famlias que, portanto, no seriam demandantes de novas unidades. acresce-se, ainda, o fato de que o tamanho das famlias vem se reduzindo, o que, em tese, torna mais aceitvel a coabitao, se

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ela no implica adensamento excessivo da moradia. Estes argumentos, eventualmente, poderiam servir de base para se reduzir a quantidade de unidades habitacionais necessrias para enfrentar o dficit habitacional e a demanda futura. No entanto, julgou-se que isto no poderia ser feito antes de se consolidar novos conceitos de dficit habitacional, sob risco de parecer um artifcio para se reduzir as necessidades habitacionais. De qualquer maneira, na avaliao das metas propostas, razovel supor que sempre existir, num pas com as caractersticas do Brasil, um porcentual de famlias que devero coabitar a mesma moradia por razes de ordem pessoal e que, portanto, as metas no precisariam alcanar 100% das necessidades consideradas. Por outro lado, importante ressaltar que o perfil socioeconmico da populao prevista na demanda futura difere significativamente daquela que forma o dficit acumulado, conforme se pode verificar nos grficos 3 e 4 (elaborados em forma de pirmide), que subdivide a necessidade habitacional pelos Grupos de atendimento, conforme conceiGrfico 3 Dficit acumulado por grupo de atendimento. Brasil (2006)
7,9 milhes de domiclios

tuao apresentada no captulo 1. a pirmide do dficit acumulado, estimado em 7,9 milhes de domiclios (fJP, 2006), expressa a ausncia de solues habitacionais adequadas para o Grupo 1 e, em menor escala, no Grupo 2, que juntos concentram 93% da demanda, sendo residual a porcentagem nos demais grupos. J a pirmide da demanda futura, estimada em cerca de 27 milhes de domiclios (CEDEPLaR, 2007), apresenta uma distribuio equivalente ao peso de cada grupo na populao, sendo significativa a presena dos Grupos 4 e 5, que atingem a 20% do total, enquanto que os Grupos 1 e 2 somam 63%. Se no houver uma estratgia adequada que garanta acesso moradia para os grupos de renda mais baixa, a tendncia esta parcela da demanda futura engrossar o dficit acumulado ou formar novos assentamentos precrios no prximo perodo. a projeo das necessidades habitacionais por Grupo de atendimento fundamental para se dimensionar as metas financeiras por fonte de recursos, particularmente no que se refere aos valores de subsdio.
Grfico 4 Projeo da demanda futura por novas unidades, por grupos de atendimento
Brasil (2007-2023)
27 milhes de domiclios

G1 (70%)

G2 (23%)

G3 (4%)

G4 e G5 (3%)

G1 (27%)

G2 (36%)

G3 (17%)

G4 e G5 (20%)

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

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Tabela 11 Projeo da demanda futura por novas unidades, quadrinio

Brasil 2007-2023

ano 2007-2011 2012-2015 2016-2019 2020-2023 2007-2023

Nmero de unidades 8.743.874 5.205.857 5.858.258 7.180.364 26.988.353

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

Grfico 5 Distribuio do dficit habitacional por tipologia de municpios (2006)

1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 A B C D E F G H I J K
Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia a partir de dados da fJP, 2006.

Na tabela 11, as necessidades futuras de moradias esto apresentadas por quadrinios (2007/11, 2012/15, 2016/19 e 2020/23). Nota-se que, em decorrncia de processos demogrficos, existe uma forte tendncia de queda no crescimento das necessidades habitacionais no perodo de 2012 a 2019, tanto em termos absolutos como principalmente em termos relativos (ou seja, em relao ao nmero total de domiclios), abrindo-se neste momento uma oportunidade para uma reduo significativa do dficit, evidentemente se as estratgias propostas forem adotadas. O Grfico 5 e a tabela 12 mostram o dficit e a demanda futura por tipo de municpio, o que revela uma forte concentrao nas regies metropolitanas (tipos a, B, C), mas tambm uma forte presena nos pequenos municpios (tipos G, H, I, J, K). a segmentao das necessidades por tipo de municpio foi fundamental nas simulaes para dimensionar os recursos necessrios, pois as solues habitacionais adotadas como referncias, com seus respectivos custos, variam de acordo com o tipo de municpio, basicamente em funo do adensamento,

Tabela 12 Necessidades futuras por novos domiclios, por tipologia de municpios e perodos. Brasil - 2007-2023
tipologias de municpios A B C D URBANO E F G H I J K RURAL totAL Domiclios a serem acrescidos 2007-2011 1.235.178 945.998 617.374 1.066.716 631.529 453.464 535.381 577.029 240.127 346.961 324.031 1.757.171 8.730.960 32,4% 2012-2015 714.974 545.023 363.949 647.237 394.835 270.167 323.977 344.543 144.579 211.118 192.796 1.056.528 5.209.726 19,3% 2016-2019 815.067 613.798 402.550 738.116 438.514 306.664 364.458 383.070 163.823 236.347 215.272 1.184.785 5.862.462 21,7% 2020-2023 1.044.013 757.517 500.603 897.491 524.028 380.763 438.356 466.415 201.015 283.204 259.717 1.432.083 7.185.205 26,6% 3.809.231 2.862.335 1.884.476 3.349.560 1.988.907 1.411.059 1.662.172 1.771.057 749.544 1.077.630 991.815 5.430.567 26.988.353 100,0% totAL 14,1% 10,6% 7,0% 12,4% 7,4% 5,2% 6,2% 6,6% 2,8% 4,0% 3,7% 20,1% 100,0%

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

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da disponibilidade e custo da terra, alm dos preos locais dos insumos de mo de obra. Na tabela 13, foi elaborada uma sntese cruzando todas as variveis empregadas nestas projees, ou seja, necessidades globais (dficit acumulado e demanda futura), Grupos de atendimento e categorias agrupadas de municpios. Na tabela 14, finalmente, est sintetizado o cenrio das necessidades habitacionais totais, incluindo unidades habitacionais novas, a urbanizao de assentamentos precrios e a complementao da infraestrutura. Para efeito da construo dos cenrios, no se estimou o crescimento dos assentamentos precrios, dimensionando-se os recursos necessrios para urbanizar os existentes, que, como foi mostrado no Captulo 3, abrigam 3,25 milhes de famlias. Esta opo no significa que o PlanHab trabalhe com a perspectiva de que novos assentamentos precrios e informais, assim como o adensamento dos existentes, no devero ocorrer. Mesmo que as ambi-

ciosas metas do PlanHab sejam cumpridas, no cenrio de recursos mais favorvel, um nmero significativo de famlias do Grupo 1 deixar de ser atendido. No entanto, como se dimensionou como necessidade de novas unidades, todo o dficit acumulado e a demanda futura, quantific-las como eventuais moradores de assentamentos precrios, que ainda no existem, seria dupla contagem, admitindo, por antecipao, que os novos assentamentos que se formarem no perodo seriam urbanizados imediatamente. a meta definida no PlanHab em relao a esta modalidade do dficit urbanizar a totalidade dos assentamentos, buscando desestimular que novos se formem. Os nmeros apresentados neste item em relao s necessidades habitacionais constituem a base para a elaborao das simulaes realizadas para efeito de dimensionamento das metas fsicas e financeiras, apresentadas no Captulo 7.

Tabela 13 Distribuio da necessidade total de novas unidades por grupo de atendimento e tipologia de municpios (% por agrupamento de tipos de municpios)
tipologia A B+C D+E+F G+H+I+J+K RURAL GI 37,3 36,1 27,6 44,4 39,0 G2 28,3 24,8 33,5 33,7 43,8 G3 9,4 16,3 18,5 12,1 11,5 G4 16,1 14,5 13,4 6,4 5,0 G5 8,9 8,3 7 3,4 0,7 totAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fUPaM, Logos Engenharia.

Tabela 14 Sntese do cenrio das necessidades habitacionais totais 2007-2023

Brasil em milhes de unidades
Dficit Acumulado 7,90 3,26 9,83 Demanda futura 2007-2011 2012-2015 2015-2019 2020-2023 total 2007-2023 8,73 5,20 5,86 7,19 26,98 necessidades totais 34,9

Especificao Necessidade de Unidades Novas Domiclios em assentamentos precrios Domiclios com necessidade de complementao de infraestrutura

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fUPaM, Logos Engenharia a partir de dados da fundao Joo Pinheiro, 2006 / CEDEPLaR

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Projees e cenrios das fontes de recursos para habitao

a projeo das fontes de recursos para habitao deriva das estratgias traadas no mbito do prprio PlanHab, considerandose suas interfaces com a economia e as necessidades habitacionais no pas. assim, os cenrios em relao s fontes de recursos destinadas habitao esto sujeitos a decises polticas e opes relativas a estratgias e prioridades traadas no mbito da prpria poltica habitacional. Nesta perspectiva, foram construdos vrios cenrios relativos s fontes de receitas, considerando as propostas e estratgias definidas pelo PlanHab, de modo a utilizar essas projees para orientar suas metas financeiras e fsicas. Destes cenrios, sero apresentados os dois principais, um que se mantm os percentuais de recursos previstos no PPa 2009-2012, j incorporando os investimentos realizados no mbito do Plano de acelerao do Crescimento (PaC) e traando uma previso mais conservadora dos oramentos do fGtS, e outro que aponta para a criao de um patamar mais elevado de investimentos, tanto em relao aos recursos oramentrios, de modo a compatibiliz-los com o Projeto de Emenda Constitucional (PEC) da Moradia Digna, em tramitao no Congresso Nacional, quanto em relao aos recursos do fGtS. a construo dos cenrios relativos aos recursos oramentrios dos trs nveis de governo partiu das seguintes premissas, definidas a partir do cenrio macroeconmico adotado: Crescimento mdio do PIB no perodo de 2008 a 2023 em 4%; Manuteno da atual carga tributria, estimada em torno de 35,9% do PIB; Manuteno da distribuio atual da carga tributria entre Unio, estados e municpios, estimada, respectivamente em 56%, 27% e 17%. frente a essas premissas, sero apresentados dois cenrios para as aplicaes dos oramentos da Unio, estados e municpios, que podem ser assim sintetizados:

Cenrio 1: mantendo o avano do PAC

Cenrios em relao aos recursos oramentrios: OGU/FNHIS, estados e municpios

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No Cenrio 1, mantm-se a porcentagem do Oramento Geral da Unio (OGU) que foi destinada habitao no PPa 20082011 e que equivale, na mdia deste perodo, a 0,685% do OGU para todos os anos do horizonte temporal do PlanHab, ou seja at 2023. Este percentual significa uma elevao substancial em relao ao que historicamente foi aplicado em habitao pelo Governo federal, sendo resultado do Programa de acelerao do Crescimeto PaC. Embora o percentual em relao ao OGU se mantenha, na medida em que o PIB

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cresce 4%, a arrecadao se eleva na mesma proporo e, assim, os recursos oramentrios destinados habitao, em valor real, tambm so crescentes ao longo do perodo. Em relao aos esdados e municpios, manteve-se o percentual que, em mdia, estes entes federativos informam ter aplicado em habitao nos ltimos anos. Sabe-se que boa parte destes investimentos informados pelos estados e municpios no corresponde exatamente a investimento em habitao, mas, de qualquer forma, a nica referncia que perminte traar um cenrio que garanta uma aproximao com as aplicaes que vm sendo feitas por estados e municpios. assim neste cenrio, estima-se que a Unio
Tabela 15 Recursos dos oramentos pblicos para habitao.
Unio, Estados e Municpios - 2008-2023 (em R$ mil valores de dez 2007) Cenrio 1 - Mantendo o avano do PAC
totAL DE rECurSoS PbLICoS 26.715.716 31.582.678 36.977.398 43.249.278

cional (PEC) da Moradia Digna, que estabelece em 2% a percentagem destinada habitao no oramento da Unio e de 1% de demais entes federativos (estados e municpios), elevando significativamente os recursos no-onerosos destinados produo de unidades novas, subsdios e aes de urbanizao. Este cenrio foi baseado na mobilizao de vrios segmentos da sociedade no sentido de criar uma vinculao de receita dos oramentos pblicos para habitao. Nesse sentido, entidades empresariais e movimentos de moradia firmaram, no inicio de 2008, um protocolo de intenes no sentido de elaborar uma Proposta de Emenda Constitucional (PEC) para vincular 2% dos oramentos da Unio, estados e municpios para habitao. Movimento semelhante foi encetado pelo setor pblico estadual e municipal, atravs do frum Nacional de Secretrios de Habitao e Desenvolvimento Urbano, que, em seminrio do PlanHab, apresentou proposta de vinculao de 2% do oramento da Unio e 1% dos oramentos dos estados e municpios para habitao. Em junho de 2008, inmeros deputados apresentaram uma Emenda Constitucional com esta proposta. Embora a vinculao de receitas seja polmica e, por esta razo, o PlanHab no a adote enquanto preceito constitucional, destaca-se o reconhecimento de que impossvel formular um plano de investimentos de longo prazo, num setor onde as necessidades so permanentes, sem que haja uma estabilidade na alocao de recursos. Nesta perspectiva, frente ao movimento existente na sociedade para ampliar os re-

PEroDo (PPA) 2008/2011 2012/2015 2016/2019 2020/2023 totAL

(2008-2023)

oGu 16.400.000 19.514.705 22.859.577 26.733.425

Estados 5.330.411 6.236.182 7.295.451 8.534.645

municpios 4.985.305 5.831.791 6.822.370 7.981.208

85.507.708 27.396.690 25.620.674 138.525.072

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

investiria R$85,5 bilhes e estados municipios R$53,2 bilhes nos prximos 15 anos abarcados pelo PlanHab.

Cenrio 2 Adotando a percentagem proposta na PEC moradia Digna

O Cenrio 2 trabalha com o horizonte proposto na Proposta de Emenda Constitu-

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cursos para habitao e s evidncias de que este patamar necessrio para enfrentar as necessidades presentes e futuras, o PlanHab apresenta um cenrio baseado na referncia definida na PEC, respaldado em premissas tecnicamente justificveis. De fato, como ser mostrado nas previses de metas (Captulo 7), este o nico cenrio em que a populao de renda mais baixa consegue um nvel satisfatrio de atendimento. Por esta razo, essa proposta tem um forte apoio dos diferentes segmentos que atuam na rea da habitao e oferece condies de ser sustentada politicamente, mesmo sem vinculao constitucional. Estima-se que os recursos destinados habitao, considerando o Cenrio 2, iro se elevar gradualmente at atingir 2% da receita da Unio e 1% da receita dos estados e municpios, totalizando, at 2023, R$252,8 bi, sendo R$174,8 bi da Unio, R$ 45,3 bi dos estados e R$32,7 bilhes dos municpios.
Tabela 16 Recursos dos oramentos pblicos para habitao.
Unio, Estados e Municpios - 2008-2023. (em R$ mil valores de dez 2007) Cenrio 3 - Adotando a % proposta no PEC Moradia Digna
PEroDo (PPA) 2008/2011 2012/2015 2016/2019 2020/2023 totAL
(2008-2023)

financeira do fundo, aumento da presso para aplicao de seus recursos em outras reas alm da habitao e saneamento, comprometendo os oramentos disponveis sendo a principal delas, j concretizada, a constituio do fI-fGtS , alm de outras propostas em trmite no legislativo, presso para elevao da remunerao das contas, tendncia de queda da taxa Selic e tR, eventual aumento dos saques em funo da reduo do nvel de emprego no curto prazo, em decorrncia da crise econmica. as projees para o fGtS foram elaboradas considerando a aplicao da estratgia prevista para o PlanHab, que est apresentada e justificada no Captulo 5, sobre o Modelo de financiamento e Subsdios Estratgia 1 (referente ao subsdio) e Estratgia 3 (referente ao oramento e ao custo do funding, agente Operador). Em sntese, a Estratgia 1 prope que os recursos para subsdio sejam baseados em 80% da receita financeira liquida. Esta receita foi calculada considerando o custo do funding (tR + 4%), que faz parte da Estratgia 3. Esta estabelece, ainda, um critrio de referncia para a elaborao do oramento do fGtS, baseado em 100% da receita de retorno dos emprstimos + 100% da arrecadao lquida + 20% do resultado lquido apurado das receitas financeiras + 50% do Resultado Operacional do fundo. finalmente, foram utilizadas as previses da evoluo da taxa Selic e tR adotadas no item Cenrios Macroeconmicos, apresentado neste captulo.

oGu 19.400.000 28.302.169 49.664.303 77.466.945

Estados 6.348.772 9.127.526 12.666.647 17.144.717

municpios 5.478.343 7.023.348 8.935.536 11.294.694

totAL DE rECurSoS PbLICoS 31.227.115 44.453.043 71.266.486 105.906.356

174.833.417 45.287.662 32.731.921 252.853.000

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

Cenrio 1 FGtS

Projees para o FGTS

as principais tendncias observadas e esperadas para o fGtS, como j apontadas no Captulo 2, so a manuteno da sade

Como j foi dito, em todos os cenrios de disponibilidade financeira projetados no mbito do PlanHab, os recursos no-onerosos do fGtS so baseados em 80% da sua

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receita financeira lquida, calculada a partir da taxa Selic decrescente, utilizando os valores de referncia definidos pela Caixa Econmica federal. Considerou-se que a disponibilidade de recursos no-onerosos do fGtS deve permanecer estvel nos prximos 15 anos e, por este motivo, os dois cenrios projetados no PlanHab coincidem

em relao a este aspecto, sendo tal disponibilidade estimada em R$45 bilhes. Nos cenrios propostos, os recursos onerosos do fGtS para habitao so baseados em 60% do oramento de investimento do fundo. No Cenrio 1, este oramento foi calculado de acordo com as seguintes premissas: 100% Retorno dos Emprstimos

Tabela 17 Projees de recursos onerosos e no-onerosos do FGTS para habitao.

Brasil 2008-2023 (em R$ mil valores de dez 2007). Cenrio 1 FGTS Carteira de operaes Perodo de Apurao (PPA) 2007 - 2011 2012 - 2015 2016 - 2020 2020 - 2023 total do perodo oramento Global novos Finan. 70.691.159 69.962.491 87.785.498 75.000.000 303.439.148 oramento Habitao (60%) 42.414.695 41.977.494 52.671.299 45.000.000 182.063.489 Subsdios/Descontos 80% resultado Financeiro 10.251.980 11.602.640 11.602.640 11.602.640 45.059.902 Subsdio total 13.152.640 11.602.640 11.602.640 8.701.980 45.059.902

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

+ 20% Resultado apurado das Receitas financeiras + 50% do Resultado Operacional do fundo + arrecadao Lquida prxima a zero, utilizando os valores de referncia definidos pela CaIXa. Com estas premissas, propostas no Cenrio 1, a soma total dos recursos onerosos do fGtS disponveis para habitao nos 15 anos seria de R$182 bilhes.

resultado operacional do fundo + 100% da arrecadao lquida, utilizando os valores de referncia definidos pela CaIXa, totalizando, em 15 anos, o valor de R$301,7 bilhes.

Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE)

O SBPE, que apresentou um desempenho bastante comprometido durante a dcada de 90, vem movimentando, nos anos recentes, recursos expressivos. Essa recuperao se deve principalmente estabilidade da moeda, queda da taxa Selic, ao aumento da renda dos brasileiros e maior segurana jurdica, que vm levando ao crescimento da captao e a uma maior flexibilizao do crdito imobilirio. Em um cenrio macroeconmico de taxas de juros declinantes, a poupana vem ganhando maior atratividade, e os depsitos atingiram a marca de R$162 bilhes em julho de 2007.

Cenrio 2 FGtS

O Cenrio 2 mantm a mesma disponibilidade de recursos no-onerosos prevista no Cenrio 1, ou seja, 80% do resultado das receitas financeiras lquidas aplicadas em descontos/subsdios, equivalentes a R$45 bilhes. Em relao aos recursos onerosos, as premissas para o clculo do oramento do fGtS foram as seguintes: 100% retorno dos emprstimos + 20% do resultado apurado das receitas financeiras + 50% do

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Tabela 18 Projees de recursos onerosos e no-onerosos do FGTS para habitao.

Brasil 2008-2023 (em R$ mil valores de dez 2007). Cenrio 3 FGTS Carteira de operaes Ano Apurao 2007 - 2011 2012 - 2015 2016 - 2020 2020 - 2023 total do perodo oramento Global novos Finan. 109.593.765 117.450.164 144.082.568 128.940.259 500.066.756 oramento Habitao (60%) 67.376.260 70.470.099 86.449.540 77.364.156 301.660.054 Subsdios/Descontos 80% resultado Financeiro 10.251.980 11.602.640 11.602.640 11.602.640 45.059.902 Subsdio total 13.152.640 11.602.640 11.602.640 8.701.980 45.059.902

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

O SBPE (SfH e carteira imobiliria a taxas livres) aplicou R$2,7 bilhes em 2003 e, cinco anos mais tarde, em 2008, alcanou a marca de R$30 bilhes, totalizando aplicaes de R$69 bilhes em todo o perodo. O crescimento do SBPE vem se acentuando a cada ano entre jan/07 e dez/07, haviam sido aplicados R$ 17,6 bilhes, um salto de 92% em relao aos R$ 9,2 bilhes em 2006 e, em 2008, os R$ 30 bilhes aplicados representam um acrscimo de 61% em relao ao ano anterior. Em consequncia, o nmero de unidades habitacionais financiadas com recursos da poupana tambm vem crescendo, tendo somado mais de 760 mil unidades entre 2003 e 2008; em 200,7 foram aproximadamente 196 mil financiamentos e, em 2008, este nmero cresceu para 299,7 mil unidades. alguns fatores permitem que se trabalhe com uma perspectiva de continuidade da expanso do SBPE em largo prazo:

em conta como variveis fundamentais o crescimento da renda e as taxas de juros;

maior segurana jurdica: avanos no campo regulatrio, atravs da edio da Lei n 10.931 de 2004, permitiram maior segurana das operaes instituio do patrimnio de afetao, que consiste na segregao do patrimnio de um empreendimento imobilirio, do patrimnio do incorporador ou construtor; disciplinado o valor do incontroverso, exigindo que os devedores depositem o principal se quiserem discutir o acessrio das prestaes, visando o retorno dos recursos que foram emprestados, mesmo de forma parcial; e alienao fiduciria. no campo tributrio: a criao do Regime Especial de tributao (REt) para o patrimnio de afetao, reduzido para 6%, com alquota especial de 1% para imveis de at R$60mil. reduo de tributao: atravs da Lei n 11.196 de 2005, permitiu a eliminao do imposto de renda sobre o lucro imobilirio nos casos de reaplicao do recurso na compra de outro imvel em at

Ambiente macroeconmico favorvel: a expanso do crdito imobilirio est relacionada a um ambiente de estabilidade econmica, principalmente por trabalhar em operaes de longo prazo, que levam

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seis meses. a lei tambm possibilitou destinar os montantes depositados em entidades de previdncia privada como garantia de financiamentos imobilirios contratados com agentes financeiros.

tada na tabela 19, que aponta para o valor de R$590,1 bilhes, resultando, a princpio, em um funding capaz de financiar um total de 6,3 milhes de unidades, desde que haja capacidade de produo e mercado. Essa expectativa de evoluo dos recursos do SBPE indica que ele poder exercer um papel estratgico no enfrentamento do problema habitacional, desde que possa financiar, gradativamente, faixas de renda mais baixas que as atuais. Embora tenha um custo de captao (e, por consequncia, repasse) mais elevado que o fGtS, o SBPE pode atender, alm do Grupo 5, tambm o Grupo 4, aliviando, no mdio prazo, a presso sobre o fGtS. Para tanto, contudo, precisa estar mais calibrado e focado, tanto em termos de limites quanto de direcionamento.

Financiamentos imobilirios a juros fixos: a Resoluo 3.410, de 2006, do Conselho Monetrio Nacional, possibilitou aos agentes financeiros contratar financiamentos imobilirios a juros fixos, sem correo pela tR. Segundo estudo realizado pela aBECIP (2007), essa modalidade de operao possui demanda crescente em momentos de estabilidade monetria.

a projeo de disponibilidade de recursos que, potencialmente, podem ser aplicados pelo SBPE, entre 2008 e 2023, est apresen-

Tabela 19 Projeo da disponibilidade de recursos do SBPE para aplicao em habitao. Brasil 2008-2023
PPA 2008 -2011 2012-2015 2016 -2019 2020 -2023 totAL
Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

Evol. Finan (em mil r$) 103.888.559 131.659.044 160.032.390 194.520.371 590.100.363

Tabela 20 Sntese dos cenrios das fontes de recursos

Fontes OGU FNHIS Municpio/Estados FGTS Desconto total Subsdio FTGS SBPE total geral
Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

Cenrio 1 85,5 53,2 45,0 183,7 182,1 590,1 955,9

Cenrio 2 174,8 78,0 45,0 297,8 301,6 590,1 1.189,6

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Objetivos e estratgias
Como equacionar as necessidades habitacionais at 2023

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quacionar as necessidades habitacionais no Brasil no perodo de 15 anos exige a estruturao de estratgias capazes de interferir nos vrios aspectos presentes no processo de produo da moradia. Como superar a incompatibilidade entre o custo e a capacidade de pagamento das famlias de baixa renda, viabilizando solues habitacionais de qualidade, inseridas na malha urbana e servidas por redes de infraestrutura urbana o principal desafio. Se, por um lado, necessrio garantir recursos, inclusive para subsdio, tambm essencial interferir nas outras dimenses, como regular o mercado fundirio, para evitar que o subsdio seja desviado para a espe-

culao, e capacitar os agentes pblicos e privados para responder ao desafio de uma produo massiva. a estratgia do PlanHab considera que seria incuo atuar apenas em uma dimenso. a questo habitacional complexa e apenas pode ser enfrentada com sucesso se forem realizados esforos em vrias direes ao mesmo tempo. assim, a estratgia foi dividida em quatro eixos; que precisam ser atacados simultaneamente, com iniciativas claras e bem delimitadas, de modo a gerar resultados a curto, mdio e longo prazos. So eles:

financiamento e subsdio arranjos institucionais Estratgias urbanas e fundirias Cadeia Produtiva da Construo Civil

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Eixo Financiamento e Subsdio

a criao de um novo modelo de financiamento e subsdio essencial no equacionamento das necessidades habitacionais no Brasil e pedra angular da estratgia traada no PlanHab. Neste eixo, os principais desafios so a insuficincia de renda de parte significativa da populao para acessar uma soluo habitacional adequada, o alto custo do bem habitao, as dificuldades do financiamento a longo prazo, a reduzida capacidade de poupana e investimento presentes no pas e a necessidade de enfrentamento de um dficit habitacional e uma demanda futura de grande escala. frente ao quadro das fontes de recursos para habitao existentes no pas, ampliar os recursos no-onerosos e potencializar a utilizao dos recursos onerosos, sobretudo do fGtS, essencial. O fGtS um fundo saudvel, com grande disponibilidade de recursos e estruturado para apoiar o acesso moradia, mas encontra-se limitado devido renda insuficiente de parte significativa das famlias que necessitam de atendimento habitacional. as estratgias propostas buscam viabilizar a utilizao massiva deste funding, sem afetar a sua sustentabilidade, ao mesmo tempo em que se criam mecanismos para subsidiar as famlias que no tm condies de assumir o pagamento de um financiamento habitacional.

Objetivo geral
Criar um novo modelo de financiamento e subsdios, capaz de garantir recursos para a urbanizao de assentamentos precrios e para uma produo massiva de unidades novas, com foco nas faixas de baixa renda, onde se concentram as necessidades habitacionais.

Estratgias
1. ampliar os recursos no-onerosos destinados habitao de interesse social, garantindo estabilidade e previsibilidade; 2. Destinar recursos do fNHIS para a urbanizao e regularizao de assentamentos precrios e a produo de unidades novas a serem destinadas s famlias sem capacidade de tomar financiamento (G1); 3. Reduzir os custos e ampliar o oramento do fGtS para aumentar o volume de financiamento s famlias que necessitam de subsdio parcial (G2 e G3); 4. Criar Carta Subsdio para operacionalizar com agilidade a poltica de subsdios, com recursos do fGtS e do SNHIS; 5. Criar fundo Garantidor para reduzir o risco de crdito do agente financeiro e garantir o atendimento s faixas de baixa renda com alto risco de crdito (G2); 6. Estimular, por meio de direcionamento, a utilizao de recursos do SBPE para financiar imveis destinados ao G4.

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E S T R AT G I A 1

Ampliar os recursos no-onerosos destinados habitao de interesse social, garantindo estabilidade e previsibilidade
a ampliao dos recursos no-onerosos uma estratgia essencial para o sucesso das metas do Plano Nacional de Habitao. Como estabelece a Poltica Nacional de Habitao, a habitao uma questo de Estado, com foco nos setores de baixa renda, onde se concentra o dficit, que no tm capacidade de assumir parcial ou integralmente um financiamento, nem de pagar o aluguel de uma moradia digna, direito garantido constitucionalmente. De acordo com os dados do dficit e as projees sobre as necessidades futuras, at 2023, cerca de 12,7 milhes de famlias devero estar no Grupo 1 (sem capacidade de tomar um financiamento habitacional) e 12,5 milhes no G2 (com capacidade parcial de tomar financiamento, requerendo complementao para obter uma soluo adequada). tratase de um desafio de grande dimenso, cujo equacionamento exige alocao de recursos no-onerosos, evitando-se que se multiplique o dficit e se criem novas reas de precariedade urbana nas cidades brasileiras. a estes nmeros soma-se o investimento necessrio para a urbanizao e a regularizao fundiria dos assentamentos precrios j existentes, onde vivem cerca de 3,25 milhes de famlias. Esse investimento deve sair, sobretudo, dos oramentos pblicos, pois so fundamentalmente obras de infraestrutura urbana ou de produo de unidades habitacionais novas indispensveis para viabilizar as intervenes previstas nestas reas. O PlanHab considera que os oramentos pblicos da Unio, estados e municpios, integrados no SNHIS, tendem a ser a principal fonte destes recursos, complementada com os recursos do fGtS destinados ao desconto. Desde a aprovao da PNH, em 2004, esta diretriz j vem sendo aplicada pelo Governo federal, expressando-se no significativo acrscimo de recursos oramentrios destinados habitao, mostrado no captulo 3 deste plano. Igualmente, a Resoluo 460/2004 do Conselho Curador do fGtS elevou fortemente os recursos para descontos/subsdio.

Estabilidade e previsibilidade nas dotaes oramentrias destinadas ao FNHIS

a implementao do Plano Nacional de Habitao, com sua estratgia de longo prazo, nova modelagem de financiamento e subsdios e metas planejadas, exigir no apenas uma mudana de patamar na alocao de recursos no-onerosos em habitao, como, sobretudo, estabilidade e previsibilidade nas dotaes oramentrias, que devem ser prioritariamente alocadas no fNHIS. a estruturao consistente do setor habitacional voltado para a faixa de interesse social, os investimentos necessrios para a modernizao da cadeia produtiva da construo civil, o planejamento territorial e fundirio e a estruturao institucional dos entes pblicos e agentes privados que atuam no setor apenas vo ocorrer se existir uma previsibilidade nas dotaes oramentrias que garantam uma estabilidade para

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o setor, cujos empreendimentos exigem um prazo longo de maturao. Isto no implica necessariamente vinculao de receita, como prope o Projeto de Emenda Constitucional (PEC) da Moradia Digna, mas pressupe um planejamento de mdio e longo prazos que d segurana aos agentes do SNHIS para investirem com uma previso de estabilidade das dotaes oramentrias. Conforme explicitado no captulo 4, o PlanHab elaborou possveis cenrios de alocao de recursos oramentrios da Unio (OGU) destinados habitao. No mais pessimista, considerou-se a manuteno da porcentagem do OGU prevista no Programa Plurianual (PPa) de 2008-2011, o que significa um crescimento moderado, equivalente ao incremento do PIB (4% anual, em mdia). Mesmo assim, trata-se de um patamar j elevado se for considerada a mdia histrica dos aportes oramentrios para habitao. No outro cenrio, o incremento bem mais significativo, considerando a possibilidade de a habitao alcanar o patamar de 2% do OGU, conforme prope a PEC da Moradia Digna. Em qualquer que venha a ser o cenrio adotado, a manuteno de nveis elevados de recursos oramentrios um pressuposto para viabilizar qualquer estratgia consistente a longo prazo para equacionar as necessidades habitacionais. O cenrio que pressupe uma elevao gradual nas dotaes para habitao, at alcanar 2% do OGU em 2023, o que permite chegar a uma produo prxima do nvel necessrio para atingir percentuais elevados de atendimento, no apenas do dficit acumulado como das demandas demogrficas futuras, particularmente dos Grupos de atendimento 1 e 2.

Contrapartida de estados e municpios

O modelo de financiamento e subsdio pressupe que estados e municpios contribuam de modo significativo no equacionamento das necessidades habitacionais. Considerase que, em mdia, estados e municpios aportem uma contrapartida de 30% nos investimentos realizados pelo Governo federal. Em decorrncia das disparidades regionais e da desigual distribuio das receitas tributrias entre os municpios, as contrapartidas reais seriam diferenciadas, mas obrigatrias para qualquer ente federativo que receber repasses do governo federal. Os entes subnacionais devem, segundo a estratgia adotada, alcanar em 2023 um investimento de cerca de 1% das suas receitas tributrias para os empreendimentos habitacionais, o que representa um substancial acrscimo em relao ao que tem sido aportado.

Dotaes para descontos/subsdios do FGTS

a elevao dos volumes de subsdio de todas as fontes indispensvel para possibilitar a ampliao da concesso de financiamentos para os Grupos de atendimento 2 e 3 foco proposto pelo PlanHab para o fGtS. apenas por meio da combinao do enxugamento dos custos de financiamento do fGtS, com a adoo dos subsdios de complemento, ser possvel promover uma contribuio mais efetiva do fGtS no equacionamento do grave dficit habitacional brasileiro. Neste sentido, os recursos no-onerosos provenientes dos oramentos pblicos so essenciais, sendo que seu progressivo acrscimo poder tornar, ao longo do perodo, a con-

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tribuio dos descontos/subsdios do fGtS menos relevante. No entanto, a curto prazo, a adio de recursos no retornveis oriundos do fGtS indispensvel e d condies para que a nova modelagem proposta para o subsdio produo e aquisio de unidades novas se consolide; inclusive porque, na 1 etapa do PlanHab, uma nfase maior ser dada destinao dos recursos oramentrios para a urbanizao dos assentamentos precrios, em decorrncia das prprias prioridades do PaC. Por outro lado, o fGtS tem uma significativa disponibilidade de recursos que permite elevar o volume de subsdios, obtida por meio da captao das receitas financeiras resultantes da aplicao rentvel, em ttulos da dvida pblica, das disponibilidades do prprio fundo. O PlanHab prope elevar de 50% para 80% as receitas financeiras lquidas (isto , descontando o custo do fGtS, que deve ser de 4% + tR, segundo a Estratgia 3 deste eixo), de acordo com a seguinte regra:
Dotao para subsdio do FGTS (ano X+1) = 80% das receitas financeiras lquidas ano X, apuradas com base no novo custo de TR+4%

lquida disponvel, gerando mais recursos para subsdio. Considera-se, ainda, que uma eventual reduo dos recursos do fGtS destinados aos descontos/subsdios (que poder ocorrer se a taxa Selic recuar fortemente) dever ser compensada ao longo do perodo por uma progressiva elevao dos recursos dos oramentos pblicos, conforme j explicitado. Os recursos para subsdio do fGtS devero ser utilizados para complemento do financiamento habitacional tomado pelas famlias do Grupo 2, no mbito da proposta de criao da Carta Subsdio (Estratgia 4 deste eixo), e para subsdio de equilbrio (Grupos 2 e 3). No que se refere ao subsdio de equilbrio, deve ser mantido apenas na cobertura da taxa de administrao (ta) de R$22,05/ ms, que deve permanecer subsidiada para o G3 para o pagamento do agente financeiro vista e antecipadamente. O volume de recursos financeiros aplicados para subsidiar esta taxa plenamente compensado pela diferena na alavancagem de financiamento, posto que a taxa de administrao incide diretamente no encargo mensal, reduzindo a parcela de amortizao para uma dada renda e comprometimento. a reduo dessa taxa deve ser, contudo, perseguida pelo gestor da Poltica Nacional de Habitao junto aos agentes financeiros, de forma a reduzir os recursos necessrios para os subsdios e ampliar o atendimento. O subsdio de equilbrio sobre o spread de 2,16% do agente financeiro deve ser eliminado. O PlanHab recomenda, como regra geral do Sistema, a suspenso deste subsdio ao spread, devendo o muturio dos grupos 2 e 3 assumir os juros totais de 6,16%; vale lembrar que o Grupo 2 ter

a longo prazo, com a tendncia esperada de queda da taxa Selic, as receitas financeiras tendem a se reduzir e com elas a gerao de recursos no-onerosos para os descontos/subsdios. O ritmo de reduo depende no s da queda da Selic, mas tambm do comportamento da tR, devendo depender fortemente dos cenrios macroeconmicos. Por outro lado, a reduo do custo do fGtS para 4%+tR, proposta pelo PlanHab (Estratgia 3 deste eixo) ter como consequncia imediata a elevao da receita financeira

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o risco de crdito minimizado pelo novo modelo de seguros e garantias, baseado no fundo Garantidor (Estratgia 5). Estas medidas expressam a prioridade que deve ser dada utilizao do subsdio de complemento, conforme valores estabelecidos na modelagem de subsdios proposta pelo PlanHab.

Manuteno do subsdio sobre a TA em valor mximo de R$22,05/ ms Suspenso do subsdio de equilbrio sobre o spread do Agente Financeiro Priorizao de subsdio de complemento Explicitao ao beneficirio final dos subsdios concedidos

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Destinar recursos do SNHIS para urbanizao e regularizao de assentamentos precrios e a produo de unidades novas para o G1
a natureza das aes de urbanizao de assentamentos precrios, assim como de produo de unidades novas para as famlias integrantes do Grupo 1, requer aes estruturadas pelo poder pblico e integradas a outras polticas sociais. Neste tipo de interveno, a principal fonte prevista o OGU/ fNHIS, por meio de repasses da Unio aos governos estaduais e municipais, a partir de projetos de interveno. a estes devem ser adicionadas contrapartidas de estados e municpios que, em mdia, devem somar 30%, de modo a complementar os recursos destinados a esse tipo de interveno. No se exclui, no entanto, a possibilidade de acesso aos recursos do fGtS por meio de programas especficos de financiamento ao setor pblico municipal ou estadual, como o Pr-Moradia. as aes em assentamentos precrios e a produo de unidades novas para as famlias do G1 no preveem retorno das famlias beneficiadas para a Unio, sendo conside-

rados investimentos a fundo perdido, integralmente subsidiados. Como se considera adequado, a princpio, que haja alguma contribuio dos beneficirios dessas operaes estruturadas quando houver a produo de unidades novas, cabe ao poder local, em conjunto com o conselho de habitao, definir as regras sociais de retorno por parte das famlias atendidas com unidades habitacionais ou outra forma de contribuio, como contrapartida em trabalho. No caso de se estabelecer algum mecanismo de retorno, este deveria ser destinado ao fundo Local de Habitao, que, assim, ampliaria sua capacidade de investimento para atender outras famlias. alm das aes estruturadas promovidas pelo poder pblico, deve ser ainda estimulada a possibilidade de famlias situadas nos assentamentos precrios objeto de interveno buscarem financiamentos e/ou subsdios habitacionais para qualificar suas moradias, por meio de aquisio de cesta

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de materiais de construo com assistncia tcnica. Neste caso, em operaes coletivas, promovidas pelo poder pblico, ou por iniciativa individual, seguiriam as regras do PlanHab estabelecidas para cada Grupo de atendimento. Para fins do dimensionamento de recursos necessrios, foram considerados diferentes tipos de interveno, que espelham graus de precariedade e complexidade diferenciados dos assentamentos precrios (MCidades/SNH: aNCONa, 2008):

remanejamento de famlias dentro do permetro do assentamento. tais intervenes fsicas pressupem, todas elas, integrao com os outros eixos da poltica, demandando as aes de regularizao jurdica e trabalho social voltado participao e incluso social ao longo de todo o processo de urbanizao. Para estas aes, os custos mdios de interveno por famlia foram adotados com base em experincias praticadas em diferentes regies do pas e serviram como referncia para o clculo global do volume de recursos necessrios para qualificao do conjunto de assentamentos precrios do pas. Em relao reconstruo de unidades habitacionais no local, foi considerado o custo de construo da unidade (com variao entre os estados), assumindo-se que as unidades fossem reconstrudas no permetro do assentamento). Contudo, nos casos de construo em outro local, imprescindvel que a necessidade e o custo da terra sejam considerados e que sejam quantificados nos planos locais de habitao, a partir da realidade de cada interveno.
Quadro 3 - Custos mdios por famlia, por tipo de interveno, adotados para fins de quantificao dos atendimentos
Tipologias de interveno Urbanizao Complexa Urbanizao Simples Reconstruo de Unidades * Regularizao Fundiria Trabalho Social R$ (em mdia) R$ 11.000,00 R$ 5.500,00 R$ 21.000,00 R$ 300,00 R$ 300,00

urbanizao complexa: necessria em assentamentos precrios com alta densidade de ocupao; bastante consolidados do ponto de vista de suas edificaes; terreno com condies morfolgicas complicadas; traado virio complexo, muitas vezes irregular, sem condies de trfego em todas as vias; com necessidade de implantao de infraestrutura bsica e grande necessidade de remoo para viabilizao das obras. urbanizao simples: necessria em assentamentos menos consolidados e menos adensados, onde preciso complementar itens de infraestrutura. reconstruo de unidades no local: consiste na construo de novas unidades habitacionais no local do assentamento precrio em processo de urbanizao, em substituio s unidades localizadas em reas de risco e em funo da necessidade de obras e de desadensamento, envolvendo, portanto, o

Valores de dez/2007. * No inclui o custo da terra por se tratar de unidades habitacionais no local do assentamento.

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Reduzir os custos e ampliar o oramento do FGTS

O fGtS a fonte mais expressiva que a poltica habitacional dispe para financiar a produo de moradias para os Grupos 2 e 3, que so segmentos da demanda prioritrios para atendimento pelo fGtS, de acordo com a estratgia geral definida pelo PlanHab. No entanto, o potencial de contribuio do fGtS para o equacionamento da questo habitacional de interesse social est subutilizado, uma vez que sua disponibilidade permitiria ampliar de modo expressivo os recursos investidos. a promoo da habitao e do saneamento constitui, junto com a formao do peclio do trabalhador, os objetivos do fGtS. Mas necessrio criar as condies para que o fGtS possa ampliar consideravelmente seu oramento de investimento destinado habitao, garantidas suas condies de sustentabilidade e equilbrio financeiro, bem como os direitos legais dos cotistas. Para recuperar o papel estratgico do fGtS, elevando-se substancialmente os volumes de recursos destinados a financiamentos e subsdios, necessrio no apenas estabelecer novas referncias para a definio do oramento do fGtS como criar condies para que o oramento possa ser executado. Com este objetivo, alm da reduo do custo do funding, previsto neste item, foram definidas duas estratgias especificas, indispensveis para a maximizao na utilizao dos recursos do fGtS:

do fGtS e do SNHIS (Estratgia 4);

Criao de um modelo de seguros e garantias para reduzir o risco de crdito do agente financeiro no financiamento destinado ao Grupo 2 (Estratgia 5).

a viabilizao da estratgia de reduo dos custos e de ampliao do oramento do fGtS criar condies para uma substancial elevao de seus investimentos, de modo a utilizar integralmente seu potencial. Desta forma, seria produzido um novo cenrio de financiamento, proporcionando no s uma significativa ampliao dos volumes globais de recursos a serem investidos em habitao e saneamento, como o crescimento da demanda solvvel, atravs de uma maior acessibilidade ao crdito pelas famlias de baixa renda. assim, seu oramento poderia passar a ser elaborado com base na real disponibilidade do funding para investimento e no limitado, como hoje ocorre, sua capacidade de aplicao.

Critrios para a aplicao do FGTS em habitao e saneamento

Na perspectiva de elevar o oramento de investimento do fGtS, garantindo uma distribuio tima das aplicaes do fundo financeiras e operacionais que compatibilize o seu papel na poltica habitacional com sustentabilidade, prope-se o estabelecimento de uma relao entre os oramentos para novas contrataes a cada ano e a composio de receitas do fundo apuradas no exerccio anterior, de modo a garantir que

Operacionalizar a poltica de subsdios, baseada na Carta Subsdio, com recursos

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os oramentos passem a acompanhar a evoluo do fundo, potencializando sua contribuio como funding do Sistema. Essa relao, que o PlanHab prope servir de parmetro para os oramentos a serem definidos pelo CCfGtS a partir de 2010, seria estabelecida na seguinte frmula:

custo do funding, Carta Subsdio e fundo Garantidor) contribuiro para a melhoria da execuo oramentria.

Reduo do custo do agente operador do FGTS para ampliar o financiamento habitacional

Para as operaes de emprstimo entre o fGtS/agente operador e os agentes financeiros, prope-se reduzir a taxa de tR + 6% para tR + 4%. a reduo proposta do custo de repasse na sada do recurso do fGtS vivel e promover uma significativa diminuio na demanda por subsdio por famlia, permitindo ao fGtS atender a um nmero muito maior de famlias. Pretende-se reduzir a taxa de emprstimo para o valor mais prximo possvel do custo real do fundo, iniciativa que fundamental para ampliar os financiamentos com recursos do fGtS, beneficiando particularmente as famlias dos Grupos 2 e 3. O PlanHab prope o reconhecimento do custo real apurado para 2008 de tR+4% com a revogao da Resoluo 45/1991. a partir de 2009, os custos reais devem ser apurados anualmente pelo agente operador e, com base neste custo real apurado, devero ser contabilizadas as receitas e rentabilidade do fGtS. Por outro lado, deve ser buscada uma reduo contnua do custo, a partir de ganhos de eficincia na gesto do fGtS, devendo ser estabelecidas metas em relao a esta questo a cada reviso do PlanHab. as simulaes no mbito do fGtS indicaram, ainda, que o ponto de corte a ser estabelecido para o pagamento de uma taxa de financiamento mais elevada, de 7,5%, uma renda familiar a partir de R$2.000,00,

Oramento para Emprstimos em Habitao e Saneamento (ano de referncia +1) = 100% da receita de retorno dos emprstimos (ano de referncia) + 100% da arrecadao lquida (ano de referncia) + 20% do resultado lquido apurado das receitas financeiras (ano de referncia) + 50% do Resultado Operacional do fundo (ano de referncia)

a incorporao de parte (50%) do resultado operacional nesta equao utilizada como balizador da aplicao de recursos vis-vis o desempenho positivo ou negativo do fundo. O estabelecimento dessa regra de direcionamento importante e salutar, em funo tanto da oscilao observada nas anlises das dotaes oramentrias anteriores quanto, principalmente, por permitir previsibilidade e planejamento de mdio e longo prazos. Essa regra no invalida a prerrogativa do CCfGtS de analisar a capacidade do fundo e aprovar as dotaes ano a ano, mas estabelece uma referncia, til para o prprio controle social dos oramentos do fGtS. Neste sentido, destaca-se que preciso melhorar a relao entre as contrataes efetivamente realizadas e os oramentos, que tem ficado abaixo do desejvel. Certamente, as propostas explicitadas na estratgia do PlanHab (reduo do

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definida como Grupo 4. O excedente, gerado pela diferena entre a taxa de 6,16% e o 7,5% cobrado, ser utilizado como contribuio ao fundo Garantidor ou ao subsdio para as famlias do G2. Com as novas regras propostas estabelecidas, uma famlia com renda de R$2.000,00, pagando uma taxa de financiamento ainda de 6,16%, acessa um financiamento de at R$57.013,71, em um prazo de 24 anos e comprometimento de 30%. Nessas mesmas condies, mas j pagando a taxa de 7,5%, uma famlia com renda de R$2.400,00 acessa um valor de financiamento em torno de R$69 mil. Rendas entre R$2.600,00 e R$4.000,00, pagando uma taxa de 7,5%, acessam financiamentos que vo de cerca de R$75 mil a R$120 mil e fornecem contribuies ao fundo Garantidor que vo de R$10 mil a R$17 mil por financiamento (valor presente da contribuio arrecadada ao longo do prazo de amortizao do contrato). Estes nmeros mostram que a modelagem proposta est coerente com as premissas estabelecidas, permitindo-se alcanar os objetivos do PlanHab. Para tanto, adicionalmente, recomenda-se que as demais aplicaes realizadas pelo fGtS com os recursos no destinados a emprstimos habitacionais devero buscar auferir a maior margem possvel, estabelecendo a taxa Selic como parmetro e produzindo, assim, margens que, no conjunto das operaes, garantiro, com folga, uma margem de 1% nas aplicaes do fGtS. O princpio proposto cobrar uma margem reduzida nos emprstimos para habitao de interesse social (G2 e G3) e saneamento objetivo estratgico do fGtS e com-

pens-la nos demais investimentos realizados. as demais aplicaes devem, portanto, priorizar o investimento em ttulos pblicos federais, evitando aplicaes com margens inferiores s obtidas nos ttulos pblicos e, sobretudo, os que oferecem maior nvel de risco. O objetivo estratgico do fGtS enquanto funding para saneamento e habitao para baixa renda deve ser preservado; contudo, podem ser estudadas outras alternativas para aplicao nestas mesmas reas, porm em produtos diferenciados, que permitam uma rentabilidade extraordinria a ser capturada para subsdios e/ou para o fundo Garantidor. Seriam exemplos de alternativas atual poltica de aplicao de recursos o apoio produo, bem como financiamento de produtos de habitao s famlias de maior renda, com taxas que possam compensar a reduo da taxa garantida s famlias do G2. ainda no que diz respeito aos custos de repasse entre o agente Operador e os agentes financeiros, prope-se a eliminao da taxa de Risco de Crdito. as avaliaes dos agentes rating devem impactar somente no volume de recursos a ser disponibilizado para cada agente.
Taxa de Juros nos Emprstimos em Habitao e Saneamento = TR + 4% Eliminao da Taxa de Risco de Crdito dos Agentes Financeiros

Pblico-alvo de atendimento, novas regras, limites e taxas de financiamento

O fGtS dever atender aos Grupos 2, 3 e 4, devendo obedecer s seguintes diretrizes:

Os grupos prioritrios para o fGtS so

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Tabela 21 Taxas de juros FGTS

taxa de Juros Final Financiamento ao muturio 6,16% 6,16% 7,5% Composio das taxas Spread do Agente Financeiro 2,16% 2,16% 2,16% taxa de retorno ao FGtS (Agente operador) 4% 4% 4% Destinado ao Fundo Garantidor 0 0 1,34%

Grupo de Atendimento 2 3 4

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, Lab-Hab-fupam, Logos Engenharia.

o G2 e o G3, que tm uma taxa de juros reduzida, sendo 4% + tR para o agente operador;

5 no devero ser atendidas pelo fGtS (apenas excepcionalmente em um perodo de transio). Na tabela 21 esto sintetizadas as taxas propostas para os financiamentos habitacionais a serem cobrados pelo fGtS. Para os Grupos 2 e 3, a taxa final de 6,16%. Para o Grupo 4, a taxa sobe para 7,5%, sendo que permanecem inalterados a taxa de retorno ao fundo (4%) e o spread do agente financeiro (2,16%), gerando 1,34%, a ser canalizado para o fundo Garantidor para as operaes destinadas ao Grupo 2, estabelecendo, assim, uma poltica de subsdio cruzado.

Nos financiamentos destinados ao Grupo 2, devero ser acoplados subsdios de equilbrio (ta apenas), subsdios de complemento e, em alguns municpios, subsdios de localizao, concedidos pelo fGtS (recursos para descontos) e pelo fNHIS. Os subsdios de complemento sero repassados por meio da Carta Subsdio, de acordo com a Estratgia 4; Os financiamentos destinados s famlias do Grupo 2 contaro com oferecimento de garantias acessrias e seguros, de acordo com o previsto no Modelo de Seguros e Garantias fundo Garantidor (Estratgia 5); Nos financiamentos destinados s famlias do Grupo 3 sero concedidos subsdios de equilbrio (ta apenas) e, em algumas localidades ou modalidades, podem incluir ainda subsdio de localizao (Estratgia 5 do Eixo Urbano-fundirio); Nos financiamentos destinados s famlias do Grupo 4 no existe subsdio acoplado, gerando-se recursos para alimentar o fundo Garantidor, resultado da cobrana de uma taxa diferenciada (acrscimo de 1,34%); as famlias integrantes dos Grupos 1 e

Taxa de Administrao de R$22,05 subsidiada, paga vista e antecipadamente, para os grupos 2 e 3 Spread do agente financeiro mximo de 2,16%, pago mensalmente pelo muturio (no subsidiado) Taxas de juros dos contratos de 6,16% para os Grupos 2 e 3 e de 7,5% para o Grupo 4 Utilizao de 1,34% nos financiamentos do Grupo 4 para compor o Fundo Garantidor Reduo da renda mxima de acesso aos recursos do FGTS para R$4 mil (Grupo 4) e de VA mximo para R$120 mil Pr-Cotista TR+8,16%

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Os limites atualmente estabelecidos para o fGtS devem ser revistos gradativamente, de modo a serem adequados s diretrizes do PlanHab, em particular os novos cortes de renda propostos pelo Plano. Os limites de valor de imveis devero tambm ser gradativamente reduzidos na medida em que o SBPE for assumindo o atendimento ao Grupo 4 e, ainda, de acordo com a evoluo dos preos de mercado. Como se v, para superar os obstculos ao atendimento ao Grupo 2 vulnerabilidade,

precariedade das garantias e incapacidade de financiar o custo total de uma soluo habitacional - foram propostos dois instrumentos fundamentais para o sucesso do PlanHab: a criao da Carta Subsdio (Estratgia 4) e a estruturao de um fundo Garantidor (Estratgia 5), alm do aumento do volume de recursos para subsdios no mbito do prprio fGtS a ser adicionado aos recursos do fNHIS (Estratgia 1). Com estes mecanismos, ser possvel viabilizar uma ampliao significativa dos financiamentos do fGtS.

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Criar a Carta Subsdio

a Carta Subsdio um instrumento proposto pelo PlanHab para permitir que recursos no-onerosos e onerosos, de duas fontes distintas (fGtS e fNHIS), alcancem os beneficirios finais das diferentes modalidades de atendimento previstas, do modo mais rpido, eficaz e transparente possvel. a proposta busca superar as dificuldades inerentes ao fato de que essas duas fontes se baseiam em normativas e controles diferenciados, viabilizando, ento, o atendimento nos moldes da proposta do PlanHab. O pblico-alvo prioritrio formado pelas famlias do Grupo 2, abrangendo as linhas programticas destinadas aquisio de imveis novos ou usados, bem como aquelas destinadas aquisio de lotes com cesta de materiais de construo e assistncia tcnica. foram previstas duas alternativas de proviso habitacional: a proviso direta pelo mercado imobilirio ou a proviso por intermdio de cooperativas habitacionais ou associaes de classe/comunitrias. Estas alternativas no eliminam a possibilidade de o subsdio ser utilizado diretamente pelo poder pblico, em operaes estruturadas, mas apenas criam um caminho mais gil e descentralizado, que permite ampliar de forma massiva a concesso deste benefcio. a Carta Subsdio pode ser operacionalizada por intermdio de instituies existentes, o que facilita sua implementao.

Objetivo da Carta Subsdio

Permitir que recursos no-onerosos e onerosos, de duas fontes distintas (fNHIS e fGtS), alcancem os beneficirios finais em diferentes modalidades de atendimento com rapidez, eficcia e transparncia. Por meio da Carta Subsdio, busca-se criar um instrumento gil para implementar um programa de subsdios habitacionais s famlias de bai-

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xa renda, complementando os financiamentos.

Justificativas para implementao da Carta Subsdio

as famlias do Grupo 2, em funo da baixa capacidade de pagamento, alta vulnerabilidade social e precariedade das garantias oferecidas, tm grande dificuldade de acesso ao SfH, inclusive no mbito do fGtS. Mesmo com os novos instrumentos que esto sendo criados, como o fundo Garantidor, este segmento ainda no consegue assumir um financiamento suficiente para adquirir uma soluo habitacional adequada. a Carta Subsdio seria um mecanismo gil que permitiria enfrentar este problema, complementando o financiamento. a Carta Subsdio teria ainda uma srie de vantagens, dentre as quais poderiam ser citadas:

instituies de mercado (construtoras, incorporadoras, bancos, companhias hipotecrias, entre outras), e o setor pblico concentrar esforos e recursos no atendimento do Grupo 1 (sem capacidade de pagamento). Participao efetiva da municipalidade. a Prefeitura poder alinhar o perfil da demanda a ser atendida aos objetivos da poltica municipal de habitao, alm de poder definir a melhor contrapartida para os projetos habitacionais. Agilidade. O atendimento s famlias se limita ao cadastramento na Prefeitura e anlise do crdito habitacional. aps a aprovao do crdito, o tempo de espera s depender da anlise do Ministrio das Cidades. alm disso, o processo dever ser todo informatizado.

transparncia. todos os critrios e procedimentos previstos para a seleo de beneficirios do fNHIS sero objetivos e de conhecimento pblico. Fluidez na execuo oramentria do FnHIS. O fluxo proposto tem por objetivo reduzir o problema da alocao de recursos pblicos (subsdios) para os programas habitacionais sem que ocorra a concluso da operao junto ao beneficirio final. Flexibilidade. O fluxo operacional flexvel e admite a possibilidade de concesso de carta de crdito para a aquisio de lote urbanizado e cesta de materiais de construo. Participao do setor privado. a demanda do Grupo 2 ser atendida pelas

Pblico-alvo
Os beneficirios da Carta Subsdio seriam as famlias integrantes do Grupo 2, que se caracterizam por ter alguma capacidade de pagamento do crdito habitacional, mas que necessitam de subsdio complementar para acessar uma moradia adequada.

Modalidades de atendimento

aquisio de imveis novos aquisio de imveis usados aquisio de lotes com cesta de materiais de construo e assistncia tcnica

Alternativas de proviso habitacional

proviso direta pelo mercado imobilirio proviso por intermdio de cooperativas habitacionais ou associaes de classe/ comunitrias.

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Etapas para acesso ao subsdio (FNHIS)

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Prefeitura cadastra e coleta a documentao da famlia (utilizao do Cadnico) Prefeitura insere as informaes no Banco de Dados da Habitao, que podero ser auditados pelo agente Operador a famlia dever procurar um agente financeiro credenciado ao fGtS para obteno de crdito O agente financeiro informa ao agente Operador o limite mximo de financiamento a ser concedido O agente Operador insere essas informaes no Banco de Dados da Habitao O Ministrio das Cidades validar a demanda cadastrada no Banco de Dados da Habitao, por meio de fontes de informao complementares (CaDMUt, RaIS, etc.) O MCIDaDES selecionar os beneficirios entre a demanda validada Inicialmente priorizar o montante de subsdio a ser distribudo entre os municpios Depois selecionar os beneficirios de cada municpio O agente Operador informa aos agentes financeiros os subsdios concedidos. Beneficirio poder emitir a carta de crdito do financiamento

Necessidade de estruturao das prefeituras para cadastro da demanda

O municpio tambm receber das construtoras e de incorporadoras projetos de HIS para analisar a necessidade de conceder contrapartidas (terreno, infraestrutura, etc.) a seleo do beneficirio uma importante rotina que dever ser estruturada pelo MCIDaDES MCIDaDES poder eleger diretamente os beneficirios e exigir contrapartidas dos municpios a serem priorizados Resultado: maior valor de financiamento para a famlia beneficiada com subsdio

A operacionalizao da Carta Subsdio

a operacionalizao da Carta Subsdio segue os seguintes passos:

o proponente cadastrado em sistema informatizado pela prefeitura do municpio onde reside; o crdito habitacional solicitado pelo proponente aprovado pelo agente financeiro; o proponente selecionado a receber a Carta Subsdio; o beneficirio efetua a compra do imvel utilizando a Carta Subsdio e o crdito.

Carta Subsdio para a proviso habitacional pelo mercado

a proviso habitacional pelo mercado imobilirio baseada na concesso de carta de crdito cujo valor deve ser a soma de dois componentes: o limite do financiamento a ser concedido (recurso oneroso) e o limite do subsdio (recurso no-oneroso). Esta carta possibilita ao seu detentor procurar e negociar o valor do imvel durante todo o prazo de validade do crdito. O financiamento determinado pela capacidade de pagamento da famlia beneficiria; o subsdio o complemento concedido para que a famlia possa adquirir uma habitao adequada. a carta de crdito informa um valor limite disponibilizado ao seu detentor, sendo que, no caso do valor da habitao ser inferior a esse limite, a prioridade seria utilizar o limite do financia-

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Concesso de subsdio e crdito

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O agente financeiro concede carta de crdito do fGtS ao beneficirio

Possibilidade de participao de beneficirios reunidos em cooperativas e associaes

O beneficirio procura o imvel de sua preferncia e negocia o valor com o proprietrio

Medidas de estmulo ao mercado para produo de HIS (reviso tributria, sistema normativo, inovao tecnolgica, etc.)

O beneficirio entrega ao agente financeiro a documentao referente ao imvel aps a aprovao jurdica, o contrato de financiamento assinado e o agente financeiro recebe do agente Operador do fGtS e do fNHIS o valor do subsdio e do crdito O beneficirio leva o contrato de financiamento para ser registrado em Cartrio de Registro de Imveis aps o retorno do beneficirio, o agente financeiro realiza o pagamento ao vendedor do imvel a concesso de subsdio dever ser um processo contnuo, rpido, objetivo e transparente para dar sustentabilidade ao sistema de aprovao de crdito

O sistema de garantias (fundo Garantidor) trar maior segurana para o financiamento dessa faixa de renda e permitir uma alavancagem no volume de financiamentos

mento previsto e, se necessrio, complementar a diferena com o subsdio. a concesso do subsdio ocorre no momento da efetiva concesso do crdito habitacional pelo agente financeiro, sendo um benefcio pessoal e intransfervel, com prazo para utilizao. a fonte de recursos para o financiamento o fGtS, nas condies previstas pelo Programa Carta de Crdito Individual, que podem ser operadas por qualquer agente financeiro credenciado e habilitado no fGtS. O Programa Carta de Crdito associativo tambm poder ser utilizado, com a diferena de que a contratao do financiamento, entre agente financeiro e beneficirio final, ocorre antes ou durante a fase de obras e requer a participao de uma entidade promotora,

responsvel pela execuo do empreendimento e pela organizao da demanda. Os financiamentos e os subsdios com recursos do fGtS so operados correntemente pelos agentes do fGtS, e a proposta do PlanHab incluir a possibilidade do Grupo 2 obter subsdio complementar, com recursos do fNHIS ou do fGtS, que lhe permita encontrar um imvel novo ou usado em condio de habitabilidade no mercado habitacional, alm da cesta de materiais de construo.

Carta Subsdio para a proviso habitacional por cooperativas ou associaes

a Carta Subsdio d liberdade para o beneficirio optar por um imvel oferecido pelo

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mercado imobilirio ou por cooperativa habitacional. a operacionalizao dessa alternativa semelhante anterior, embora com alguma especificidade. as cooperativas podem ofertar projetos habitacionais ao preo de custo e abrir a possibilidade de a demanda participar da definio do projeto e propor solues adequadas s necessidades do grupo. Mas, como as cooperativas e associaes tm restries de crdito junto aos agentes financeiros, devido a sua reduzida capacidade em oferecer garantias ao crdito, alm de representarem maior vulnerabilidade financeira na tica dos agentes financeiros, a Carta Subsdio pode representar um grande avano para a viabilizao desta alternativa de promoo habitacional. Neste caso, os valores da Carta Subsdio de cada beneficirio membro de cooperativa ou associao seriam direcionados ao agente financeiro para aplicao na obra. O montante total de subsdio seria mantido em conta segregada, em nome da entidade promotora, e os desembolsos de subsdios seriam destinados exclusivamente obra, de acordo com cronograma fsico-financeiro previamente acordado, cabendo ao agente financeiro a responsabilidade pelas medies da obra e posteriores pagamentos. O aporte de subsdios no agente financeiro com a finalidade de emprego na obra contribui para a reduo do crdito a ser concedido entidade promotora. Como parcela da obra pode ser viabilizada com os subsdios dos beneficirios finais, o agente financeiro atribui menor risco operao de crdito produo. aps a concluso da obra, o agente finan-

ceiro se responsabiliza pela concesso de crdito aos beneficirios que aportaram seus respectivos subsdios no empreendimento. Vale observar que o subsdio do beneficirio aplicado na construo pode ser visto como uma parcela de entrada a ser abatida do valor da unidade habitacional quando da assinatura do contrato de financiamento aquisio. O saldo devedor remanescente corresponde ao crdito com recursos do fGtS concedido ao beneficirio para a aquisio da moradia. Essa alternativa de proviso habitacional permite que a Carta Subsdio possa ser empregada durante a fase de construo da habitao ao invs de ser destinada compra de uma habitao pronta.

Papel do poder pblico estadual e municipal na operacionalizao

O poder pblico municipal tem um papel relevante na operacionalizao da Carta Subisidio, que ocorre de trs formas:

cadastramento da demanda via Cadnico, segundo regras definidas em mbito nacional; definio de atributos especficos a serem considerados no processo de escolha do beneficirio, que se somam aos atributos gerais definidos pelo Ministrio das Cidades e pelo Conselho Gestor do fNHIS; oferta de contrapartidas.

a concepo do cadastro est detalhada no Eixo arranjos Institucionais. Em sntese, a esfera municipal a responsvel pela tarefa de identificar, coletar as informaes da demanda e definir critrios adicionais para seleo dos beneficirios, pois est mais prxima ao pblico-alvo, cabendo ao Ministrio das Cidades controlar e auditar

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as informaes geradas pelos municpios. Os municpios, apoiados em decises aprovadas pelos Conselhos Municipais de Habitao, devem, ainda, definir os critrios adicionais de seleo da demanda, a serem considerados na escolha dos beneficirios. Esses atributos no devem conflitar com os critrios naionais de escolha estabelecidos pelo Ministrio das Cidades. aps o cadastramento da demanda no Cadnico, o proponente orientado a procurar um agente financeiro credenciado ao fGtS. Nessa fase do processo, o papel do agente financeiro realizar a anlise de crdito do proponente e, no caso de aprovao, informar ao agente operador do fGtS o valor mximo de financiamento disponibilizado. Cabe ao agente financeiro receber essas informaes e inseri-las no Banco de Dados da Habitao. A partir do momento em que o proponente foi cadastrado pelo municpio e teve o crdito aprovado pelo Agente Financeiro, ele se torna passvel de ser selecionado, como beneficirio de subsdios.

De posse da Carta de Crdito, que inclui a Carta Subsdio, os beneficirios tornam-se aptos a procurar e negociar o imvel.

municpios, alm daquelas provenientes dos agentes financeiros, ambas consolidadas no Sistema de Informaes da Habitao. Definidos os beneficirios, o Ministrio das Cidades informar ao agente financeiro o nome, CPf e valor do subsdio de cada beneficirio, bem como o prazo de validade. Os dados dos beneficirios selecionados so repassados pelo agente Operador aos agentes financeiros, de modo que os agentes financeiros podem conceder a Carta de Crdito, cujo valor a soma do financiamento e da Carta Subsdio. a documentao referente ao imvel escolhido deve ser disponibilizada pelo beneficirio ao agente financeiro para anlise e, aps a aprovao, este dever solicitar ao agente operador o repasse dos valores referentes ao crdito e ao subsdio. a operao concluda com a assinatura do contrato de financiamento, registro em cartrio e pagamento ao vendedor do imvel. O Ministrio das Cidades, por meio do agente operador do fNHIS, Caixa Econmica federal, responsvel pela gesto do banco de dados com as informaes provenientes dos agentes financeiros. Depois de processadas as informaes, o MCidades retorna aos agentes financeiros a relao final dos beneficirios com direito a subsdios. alm disso, o agente operador responsvel por manter procedimentos de verificao, por amostragem, das informaes dos beneficirios geradas pelos agentes financeiros.

O papel da Secretaria Nacional de Habitao MCidades na operacionalizao

O Ministrio das Cidades, no papel de gestor da Poltica Nacional de Habitao, o responsvel pela alocao e distribuio de recursos de subsdios para habitao entre as diversas regies e municpios do pas, alm da seleo dos beneficirios finais com base em critrios estritamente objetivos. Para tanto, o Ministrio contar com as informaes referentes demanda cadastrada pelos

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Criao do Fundo Garantidor

Para incluir as famlias do Grupo 2 nos financiamentos habitacionais, indispensvel instituir um Modelo de Garantias e Seguros, baseado num fundo Garantidor, de modo a mitigar o risco de crdito, tornar o atendimento destas famlias mais atrativo para os agentes financeiros e reduzir a necessidade de subsdio. No h como negar a favorvel relao custo-benefcio da criao do fundo Garantidor. Ele permite trocar a concesso de R$1,00 de subsdios a fundo perdido pelo aporte de R$0,10 ou R$0,20 num fundo especfico, para permitir (garantir) a concesso de R$1,00 de financiamento, retornvel, especialmente se considerarmos o perfil do dficit habitacional brasileiro, absolutamente concentrado nas populaes de mais baixa renda e totalmente dependente de subsdios para a sua erradicao. Esta soluo, alm de mais econmica, tem o condo educativo de permitir que nenhum valor seja concedido graciosamente pelo poder pblico, fazendo, at, com que se crie uma relao mais saudvel e responsvel entre o beneficirio dos recursos e o imvel (patrimnio) por ele acessado. Neste cenrio, a composio e a calibragem dos recursos ou receitas que sustentaro o fundo um dos mais delicados e complexos desafios a serem superados no que concerne sua estruturao, especialmente se considerarmos que parcela expressiva desses recursos deve ser aportada a fundo perdido ou com custos que permitam ao fundo

a gerao de receitas extras com a sua aplicao financeira em condies de mercado.

Justificativa
Mesmo na Caixa Econmica federal, agente operador da totalidade do oramento do fGtS e com atuao fortemente voltada para a baixa renda, pouco expressiva tanto a quantidade de operaes realizadas quanto o volume de recursos financiados para a faixa de renda familiar classificada como Grupo 2. O atendimento s famlias classificadas neste Grupo representa apenas 8,5% do total de mais de 526 mil financiamentos concedidos para aquisio de unidades prontas entre maio de 2005 e dezembro de 2007, excluindo as operaes 100% caucionadas para famlias de at 1 SM (Grupo I), que representam 119 mil unidades, e s operaes para a aquisio de material de construo , as quais somaram 391 mil unidades, especialmente em funo de sua maior aderncia baixa renda em virtude dos pequenos valores oferecidos e da no exigncia de garantia real, substituda por uma taxa de risco de 0,55% do financiamento. Para viabilizar a incluso deste Grupo nos financiamentos de longo prazo do fGtS, necessrio instituir um Modelo de Garantias e Seguros como instrumento de mitigao do risco de crdito dessas famlias, tornando o seu atendimento mais atrativo para os agentes financeiros. Este instrumento visa possibilitar, ainda, a manuteno ou at a reduo do spread hoje

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praticado nos financiamentos com recursos do fGtS 2,16% para a remunerao dos agentes financeiros, bem como dos demais custos includos nas operaes de financiamento taxas de administrao e avaliao de garantia. a manuteno ou reduo dessas taxas vital para a elevao deste Grupo condio de demanda solvvel. Sendo assim, o desenvolvimento de um instrumento de mitigao do risco de crdito fundo Garantidor desponta no nosso cenrio como uma medida fundamental para viabilizar a significativa ampliao dos financiamentos habitacionais para as famlias do Grupo 2, alargando as condies de equacionamento da questo habitacional e, inclusive, otimizando a utilizao dos recursos no-onerosos para subsdios.

dos, alm da Caixa Econmica federal, e de outros agentes financeiros neste segmento de baixa renda, expandindo a escala de atendimento e as opes de acesso para essas famlias;

agilizar o processo de concesso do crdito e torn-lo mais acessvel, inclusive do ponto de vista do custo financeiro, para este Grupo atualmente mais desassistido.

Populao beneficiria
O fundo Garantidor visa permitir que as famlias integrantes do Grupo 2 possam assumir um financiamento habitacional. as caractersticas bsicas destas famlias so:

integrantes do dficit habitacional acumulado e da demanda potencial futura; baixa renda (R$600,00 R$1.600,00); estabilidade relativa na atividade geradora de renda/emprego; podem apresentar eventualmente dificuldades financeiras temporrias; com capacidade de pagamento, mas consideradas de alto risco de crdito pelas instituies financeiras; em geral, no so clientes nem tm histrico junto aos bancos, exceo do crdito consignado; no tm poupana acumulada; parcialmente atendidas com recursos a fundo perdido ou retornvel; tomadoras de crdito de curto prazo como material de construo, fGtS ou varejo e bens de consumo; no possuem cultura de crdito, necessitando de estmulo adimplncia; contam com certo paternalismo do judicirio, nas execues de dvida.

Objetivos estratgicos do Fundo Garantidor

Criar mecanismos de mitigao para o risco de crdito que permitam incluir no mercado de financiamento imobilirio as famlias do Grupo 2, ou seja, famlias de baixa renda, mas que possuem alguma capacidade de pagamento para assumir compromissos mensais regulares; aproveitar as condies atrativas de crdito oferecidas pelo fGtS e pelos agentes financeiros, como maiores prazos de financiamento, menores taxas de juros e maior comprometimento de renda, estendendo-as, tambm, para as famlias nessa faixa de renda, como forma de aumentar a quantidade e valor dos financiamentos concedidos, reduzindo a demanda/presso por recursos a fundo perdido (subsdios); ampliar a participao de bancos priva-

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Constituio do Fundo Garantidor

O fundo Garantidor precisa funcionar a curto, mdio e longo prazos, possuindo meios para se tornar autosustentvel e autnomo, independendo de aportes sucessivos de recursos do governo, com exceo daqueles necessrios ao seu redimensionamento decorrente do crescimento das contrataes de financiamentos, na faixa de renda garantida. Para tanto, precisa:

ter sustentabilidade e autonomia financeira, no funcionando sob o lastro do Governo federal; Possibilitar o acesso ao financiamento formal pelo grupo alvo (Grupo 2), criando condies de retorno do dbito, que contemplem a vulnerabilidade financeira dessas famlias e, ao mesmo tempo, incentivem a adimplncia nos contratos firmados; Mitigar o risco do concessor de financiamento, oferecendo determinadas garantias.

tao de 24 anos (com garantia real) ou 10 anos (sem garantia real). O prazo mximo fechado em 24 anos foi definido levando em conta a possibilidade de utilizao de suspenso de pagamento no limite mximo permitido, ao longo de todo o prazo de financiamento, o que totalizaria 36 prestaes (3 prestaes a cada 2 anos, em 24 anos), necessitanto de uma prorrogao em torno de 6 anos no prazo de financiamento contratado. Este acrscimo resultaria num prazo total de financiamento prximo do mximo definido por lei para caducidade da hipoteca, que de 30 anos (na hiptese de suspenso do pagamento das prestaes no limite do prazo facultado). as demais premissas assumidas foram as seguintes:

Possibilidade de suspenso do pagamento de at 3 prestaes mensais a cada 2 anos (24 meses), em caso de comprovada incapacidade de pagamento, no sendo cumulativas; Concesso de Bnus de adimplncia, representado, por exemplo, pela 13 prestao, a cada doze pagas, nos casos em que houver pontualidade no pagamento (quitao em at 30 dias do vencimento), sendo cumulativo; Possibilidades de utilizao do Bnus adimplncia por meio da liquidao antecipada do contrato ou utilizao a qualquer tempo, mediante simples solicitao.

O desenho foi concebido para possibilitar ao agente financeiro a aprovao do crdito, levando em conta somente a situao cadastral atual do proponente e a existncia de renda compatvel com o financiamento pretendido. Com a participao do fundo, seu perfil de crdito, responsvel hoje pelos altos percentuais de indeferimento das operaes e pelos baixos volumes de crdito aprovados, deixaria de ser uma condio na aprovao do financiamento.

Garantias oferecidas ao Agente

Premissas de funcionamento
as premissas do fundo Garantidor consideram um prazo original mximo de contra-

assume at 50% da perda do agente financeiro (PLD), no encerramento do processo executrio, para os financiamentos com garantia real;

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Garante o pagamento antecipado de at 50% do saldo devedor, dos contratos inadimplentes a mais de 360 dias, nos financiamentos sem garantia real, desde que comprovada pelo agente financeiro a utilizao de todos os instrumentos de cobrana previstos, inclusive o cadastramento do muturio em todos os cadastros restritivos (SPC, SERaSa); Garante o fluxo financeiro mensal dos agentes financeiros (no perodo de suspenso dos pagamentos), assim entendido o encargo mensal contratado (amortizao, juros de 6.16% e seguros), excluda a ta, por ser subsidiada, sendo que o beneficirio retornar este valor ao fundo, rateado nas 12 prestaes subsequentes suspenso, sempre que houver renda disponvel (comprometimento aqum do permitido) ou no final do contrato, mediante a prorrogao do prazo de amortizao, preferencialmente, pelo mesmo perodo da suspenso utilizada; Institucionaliza e garante financeiramente os instrumentos de estmulo ou premiao da adimplncia, com vistas a restringir o uso do recurso da suspenso de pagamentos; Qualquer garantia ou faculdade oferecida pelo fundo no poder ser acionada antes de seis meses da contratao, sendo considerado como responsabilidade do beneficirio muturio ou do agente financiero o pagamento dos encargos vencidos at aquela data.

rios beneficirios dos crditos, como acontece hoje nos financiamentos habitacionais com ausncia de garantia real, que incluem algum tipo de seguro ou garantia contra inadimplncia, e, tambm, para preservar a autosustentabilidade do fundo, necessrio adotar mecanismos que equilibrem despesas e receitas e garantam a sua sustentabilidade e autonomia. Neste sentido, a sua constituio bsica deve contar, alm de contribuies dos muturios beneficirios, com um aporte inicial de recursos oramentrios do Governo, alm de contribuies permanentes oriundas de fontes diversas. Este aporte dever ser proporcional ao volume de contrataes realizadas na faixa de renda atendida (Grupo 2).

Dimensionamento do Fundo Garantidor

Segundo estimativas preliminares, o fundo Garantidor deve estar dimensionado em aproximadamente 15% do somatrio dos valores concedidos para as famlias do Grupo 2, com uma defasagem da ordem de 7% entre receitas e despesas, a qual representaria, a princpio, o valor a ser aportado pela Unio para garantir seu equilbrio e sustentabilidade. Este clculo considerou um conjunto de premissas e parmetros adotados para o comportamento de uma carteira fictcia, em cenrios otimistas e pessimistas, a partir de simulaes. O dimensionamento leva em conta o volume de crdito a ser garantido e os fatores mitigadores de risco presentes nestas operaes, muitos das quais dependem, inclusive, das definies e condies previstas pelo PlanHab. Por meio de simulaes, para uma

Constituio e sustentabilidade do Fundo

Para no onerar sobremaneira os mutu-

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carteira fictcia nas condies previstas para a faixa de renda do Grupo 2, foram consideradas as premissas e condies, estimadas em consonncia com a realidade experimentada atualmente nos financiamentos habitacionais com recursos do fGtS, com e sem garantia real, ajustadas aos cenrios traados e, quando possvel, realidade do plano. as premissas adotadas foram as seguintes:

Para os contratos com garantia foi considerada uma bonificao com prmio adimplncia para 35% dos contratos, uma perda de 10% da carteira e uma utilizao da carncia de 3 meses/ano para 15% dos contratos.

Carteira com 40% dos financiamentos sem garantia real, concedidos na modalidade material de construo e 60% dos financiamentos concedidos em outras modalidades, com garantia real; todos os contratos sem garantia real contribuindo para o fundo com uma tRC de 0,0025 sobre o valor financiado; 40% do volume de recursos da carteira garantida contratados na faixa de renda no subsidiada, com taxa de juros de 7,5% e com diferencial de juros (1,34%) alocados ao fundo como receita; Para as premissas e garantias foram adotados os seguintes parmetros: para todos os contratos foi considerado como subsdio de equilbrio somente ta; Para todos os contratos, com e sem garantia, foi considerada uma indenizao pela perda, em caso de inadimplemento, de 50% da PLD (com garantia) ou do saldo devedor (sem garantia); Para os contratos sem garantia foi considerada uma bonificao com prmio adimplncia para 30% dos contratos, uma perda de 30% da carteira e uma utilizao da carncia de 3 meses/ano para 20% dos contratos, ficando perdido, sem retorno ao fundo, 50% desse valor;

Com relao s premissas e pressupostos do modelo financeiro, ressalta-se que as simulaes efetuadas utilizaram para estimativa dos haveres e obrigaes do fundo e, consequentemente, para o seu dimensionamento os pressupostos assumidos pelo PlanHab, como tipos e valores de subsdios concedidos na faixa de renda do Grupo 2; o diferencial de juros, acima dos custos definidos, alocados como receita do fundo; o custo dos recursos para o agente operador de 4%, entre outros, os quais, caso sejam alterados ou no aprovados exigiro uma reviso das estimativas efetuadas. importante registrar que, quando o fundo for mais precisamente mensurado, o seu dimensionamento e o aporte por parte da Unio devero ser ajustados mediante uma reviso nas premissas e garantias oferecidas de forma a reduzir as obrigaes do fundo, como, por exemplo, espaar o perodo para aquisio do direito ao bnus adimplncia; reduzir o nmero de prestaes passveis de terem os pagamentos suspensos a cada ano, criar intervalos de tempo para a sua utilizao ou diminuir o percentual de ressarcimentos e indenizaes, entre outras. O cuidado necessrio, neste caso, com relao ao impacto de cada proposta ou premissa para a eficcia, sustentabilidade e credibilidade do fundo, a fim de que os agentes financeiros se sintam efetivamente atrados para o sistema e que se obtenha o resultado esperado em termos de financiamentos concedidos, para a faixa de renda pretendi-

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da. Ressalta-se, finalmente, o impacto positivo no dimensionamento do fundo de uma ao institucional, no sentido de permitir o cadastramento, nos servios de proteo ao crdito, do devedor inadimplente no crdito habitacional.

poderia ser criada a possibilidade de a instituio financeira penalizada contribuir/ doar recursos para o fundo;

Receitas do Fundo

aporte inicial originado de recursos oramentrios da Unio (proporcional ao volume de contrataes previstas para o Grupo 2); Contribuio dos beneficirios a ttulo de taxa de Risco de Crdito (tRC), cobrada em funo do risco da operao, 0,0025 sobre o valor do financiamento, em todos os contratos sem garantia real (uma reduo de mais de 50% em relao praticada atualmente no fGtS de 0,005543); Diferencial de 1,34% de juros dos contratos de financiamento habitacionais, com recursos do fGtS, para proponentes com renda familiar acima de R$2.000,00 (Grupo 4) e, tambm, para saneamento e infraestrutura subsdio cruzado; Eventualmente pode se considerar a cobrana de taxa aos muturios do SBPE.

Outra fonte de recursos a ser avaliada o fESa, que conta com um patrimnio de R$5,8 bilhes e possvel delinear uma expectativa de aporte do fESa na ordem de R$700 milhes, apurada de forma a assegurar reserva para a sustentao futura dos compromissos do fCVS; Instituio de uma tarifa nica ou mensal no valor de R$5,00 a ser cobrada nos financiamentos do SBPE, com valor de avaliao acima de R$130.000,00 (faixa incentivada) a ser carreada para o fundo como receita; Contribuio dos agentes financeiros, equivalente a parcela (ou parte dela) de amortizao da 13 prestao (bonificao do muturio); Doaes com iseno fiscal (nos moldes do fundo da Criana e adolescente) e outras contribuies e doaes possveis, a serem identificadas.

Despesas do Fundo

Receitas alternativas mentares

comple-

a indenizao de at 50% dos saldos devedores inadimplidos h mais de 360 dias nos contratos sem garantia real; a indenizao de at 50% da PLD, dos contratos com garantia real (que tende a ser reduzida em vista da baixa quota provocada pelo subsdio complemento); O fluxo dos agentes financeiros em caso de utilizao da carncia (suspenso de pagamento) pelo muturio; a responsabilidade financeira pelo bnus adimplncia.

Outras receitas alternativas possveis, dentro do prprio sistema, para garantir a sua sustentabilidade e reduzir a necessidade de aporte de recursos oramentrios:

O recolhimento compulsrio das importncias no aplicadas no SfH por descumprimento das exigibilidades. Esta possibilidade geraria uma receita adicional de R$424,12 milhes em 5 anos; alternativamente aplicao compulsria por 5 anos tratada no inciso anterior,

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Estimular, por meio de direcionamento, a utilizao de recursos do SBPE para financiar imveis destinados ao G4

as famlias integrantes dos grupos 4 e 5, que tm capacidade plena de tomar um financiamento habitacional, embora compaream de modo insignificante no dficit acumulado, representam cerca de 19,6% da demanda futura, devendo demandar no horizonte temporal do PlanHab recursos em financiamentos de mais de R$400 bilhes. Pelos conceitos adotados no PlanHab, o Grupo 4 enquadra-se nas condies de financiamento do fGtS, enquanto que as famlias integrantes do Grupo 5 obteriam financiamento nas condies do SBPE. as estimativas de recursos para o SBPE apontam, no perodo, para uma disponibilidade de cerca de R$590 bilhes, que excede em muito as necessidades do Grupo 5. Por outro lado, a estratgia do PlanHab (Carta Subsdio, fundo Garantidor, reduo do custo do funding etc.) est voltada para criar melhores condies para que as famlias dos grupos 2 e 3 possam acessar ao financiamento do fGtS. Se estes expedientes forem bem-sucedidos, o oramento do fGtS, mesmo que potencializado at o limite da sua sustentabilidade, poder ser insuficiente para atender demanda futura. Nesta perspectiva, onde o SBPE pode ter disponibilidades e o fGtS carncia de recursos, prope-se reforar os mecanismos de direcionamento de modo a estimular e viabilizar condies de financiamento para

o Grupo 4 com recursos do SBPE, de modo a desonerar parcialmente o fGtS do atendimento deste segmento. a proposta se justifica dado o fato de que o SBPE um sistema subsidiado, devendo estar submetido aos objetivos da Poltica Nacional de Habitao, atuando em complementaridade ao fGtS e ser monitorado para gerar os melhores resultados no conjunto do financiamento habitacional.

Direcionamento
Para alcanar os objetivos desejados, o direcionamento das aplicaes deve ser reforado de forma alinhada com as necessidades identificadas pelo PlanHab. Seja atravs da criao de uma subfaixa ou da reduo dos atuais limites do SfH, propese a manuteno da atual poltica de direcionamento, pelo menos a mdio prazo. adicionalmente, prope-se para esta faixa um teto de custo/taxa de financiamento ajustado para 10,5%. Deve buscar uma simplificao da regulamentao do direcionamento, facilitando o seu entendimento, acompanhamento e publicizao, permitindo o controle social sobre o SBPE. O fator multiplicador atualmente utilizado sobre o financiamento de unidades habitacionais deve ser mantido, porm tornado ainda mais progressivo de modo a incentivar mais fortemente o financiamento de unidades de valor abaixo de R$80 mil, obedecendo seguinte frmula:

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SBPE.
Mi = 1,6 ^[(R$130 mil Vi) / R$70 mil] para imveis VA < R$130 mil

O grfico 6 demonstra o efeito do novo fator aqui proposto. O fator multiplicador relativo reduo da taxa passa a ser calculado segundo a frmula abaixo e para cada 1pt% de reduo no custo do financiamento pela taxa mdia aplicada contratualmente ao longo de todo o prazo de amortizao:
Ai = 0,9 x [(R$130mil Vi) / R$70mil]

Por fim, ainda sobre os fatores de multiplicao, recomendamos que os aplicveis hoje que incidem sobre os CRIs e cotas de fundo de Investimento Imobilirio sejam, de imediato, revogados, com base no entendimento de que esses instrumentos de mercado devem funcionar sem incentivos governamentais subsidiados e tenham como objetivo, ainda, estimular o direcionamento do SBPE para o financiamento das solues habitacionais para as famlias integrantes do Grupo 4.

Prope-se que o fator no seja aplicado quando da reduo de taxas por um nmero determinado de meses (36 meses no mnimo), como estabelece a regra atual, mas sim pela taxa mdia ao longo da vida do contrato, garantindo uma acessibilidade maior e, principalmente, mais sustentvel para o grupo que venha a ser includo no
Grfico 6 Fator multiplicador SBPE
FATOR OBTIDO

Sistematizao, registro e publicizao das informaes do SBPE

Em relao ao SBPE, o PlanHab prope, ainda, que o Banco Central passe a coletar junto aos agentes financeiros atuantes no SBPE e a registrar, sistematizar e informar ao MCidades e ao Conselho das Cidades um conjunto de informaes fundamentais para o monitoramento da sua atuao e incluso no Sistema de Informaes da Habitao. Dentre as informaes a serem publicizadas, podem ser citadas: nmero de unidades habitacionais financiadas; novas (produo e aquisio) e usadas; por valor de imvel/avaliao, financiamento e renda da famlia; por localizao; por condies de financiamento (taxas, LtV, prazos); por instituio financeira; saldos do SBPE por faixa de renda por estado; financiamentos cadeia produtiva da construo civil e em materiais de construo para construtoras e incorporadoras; instituies financeiras e seus percentuais de cumprimento das exigibilidades e utilizao dos fatores de multiplicao.

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1,0

0,5

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R$ 120 mil R$ 100 mil

R$ 80 mil

R$ 60 mil

VALOR DO IMVEL FINANCIADO Fator multiplicador (Regra proposta) Fator Multiplicador (Regra atual) Elaborao: Consrcio Via Pblica, LabHab-fUPaM, Logos Engenharia

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Eixo Arranjos Institucionais

Para o sucesso do PlanHab e a consolidao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social essencial que as instituies pblicas e demais agentes privados operem sob uma mesma tica, em torno de conceitos e focos de atuao comuns, por meio de programas e aes articuladas a partir de diretrizes nacionais. imprescindvel que a poltica habitacional, mesmo sendo desenhada por instncias governamentais distintas, agregue capacidades e recursos das trs esferas e trabalhe de forma conjunta para potencializar o atendimento s necessidades habitacionais, visto que parte significativa das propostas do PlanHab, em relao ao modelo financeiro de atendimento habitacional e em matria de poltica urbana, depende fundamentalmente da iniciativa e da responsabilidade ativa dos agentes pblicos nas trs instncias de governo e da ao dos demais agentes para ganhar escala e qualidade. Em relao vertente da organizao institucional, o PlanHab apresenta estratgias que se desenham a partir da ao do Governo federal, para dinamizar o desempenho pblico, superar entraves identificados nos graus diversificados de organizao institucional de estados e municpios e cimentar as bases de um sistema nacional articulado e integrado.

Objetivo geral de arranjos e desenvolvimento institucional

Implementar o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e consolidar um modelo de poltica habitacional baseada na descentralizao, articulao intergovernamental e intersetorial, participao e controle social.

Estratgias
1. fortalecer o setor pblico e explicitar os papis e competncias de cada nvel de governo no SNHIS; 2. fortalecer os agentes no estatais para exercerem seu papel no SNHIS; 3. Garantir o controle social e participao da sociedade na implementao da poltica e dos planos nas trs esferas federativas; 4. Criar o ndice de Capacidade Institucional Habitacional e de Gesto Urbana para bonificar com maior acesso aos recursos federais os entes federativos que se qualificarem para gerir adequadamente o setor habitacional; 5. Capacitar os vrios agentes do SNHIS para garantir repertrio comum, agilidade e qualidade na implementao do PlanHab; 6. Instituir o Sistema de Informaes da Habitao a partir do cadastro nacional Cadnico, completado com informaes para a gesto e avaliao da poltica habitacional; 7. Criar um sistema de monitoramento e avaliao que permita o controle dos resultados e a reviso peridica do PlanHab.

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Fortalecer o setor pblico e explicitar os papis e competncias em cada nvel de governo

Para que o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social se consolide como sistema coordenado e articulado importante que os papis e as funes dos principais agentes sejam claramente explicitados. a gradual adeso ao sistema que se iniciou nos ltimos anos e o trabalho conjunto dos diversos agentes pblicos permitiro propor mecanismos para reforar ou modificar as estruturas que implementaro as propostas-fim do plano, isto , as propostas de atendimento populao consolidadas nas metas estabelecidas no PlanHab. a definio de papis e competncias se torna ainda mais importante porque pressuposto do SNHIS que haja intensa articulao entre as aes nas trs esferas de governo, sem a qual no haver mudanas de escala e qualidade no enfrentamento da questo habitacional no pas. tambm um dos desafios a ser colocado em prtica, considerando as diversidades institucionais existentes e os graus diversificados de desenvolvimento institucional de cada municpio e estado. com as demais polticas setoriais, acompanhar seus resultados e indicar caminhos de correo de rumos para o alcance dos objetivos estabelecidos;

com relao aos instrumentos da Poltica: formular, estruturar e institucionalizar os principais instrumentos da poltica habitacional (conselho, fundo e plano). Estimular a elaborao desses instrumentos no mbito local, sempre em consonncia com os planos diretores; com relao implementao da Poltica: dar incentivos aos estados e municpios que tiverem promovido a melhoria da gesto habitacional em seus territrios. Capacitar os agentes do SNHIS para exercerem seus papis e implantarem as propostas do PlanHab. ampliar a atuao de outros agentes, especialmente as entidades sem fins lucrativos voltadas promoo de empreendimentos realizados pelo sistema de autogesto; com relao a recursos financeiros: definir critrios e regras para sua aplicao, elaborar oramentos, planos de aplicao e definir metas anuais e plurianuais. o responsvel por induzir a ampliao do volume de recursos e de fontes para financiamento dos programas voltados para HIS, garantindo recursos no-onerosos como fonte propulsora dos programas locais; com relao execuo das aes: estabelecer as diretrizes gerais, formular programas e definir os procedimentos

Ministrio das Cidades

Como gestor do SNHIS, o Ministrio das Cidades tem o papel central de Direo e Coordenao do Sistema no mbito federal, exercendo funes de planejamento, coordenao, gesto e controle do SNHIS. Cabe a ele:

com relao Poltica Habitacional: formular, estabelecer as diretrizes, prioridades e estratgias, compatibiliz-la

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operacionais para a sua implantao, realizar a gesto, a coordenao geral, a gerncia, o acompanhamento e a avaliao da execuo e dos resultados, do ponto de vista fsico e financeiro;

taduais e de desenvolvimento regional, coordenando atuaes integradas que exijam intervenes intermunicipais, em especial nas reas complementares habitao;

com relao articulao intergovernamental: desenvolver e coordenar aes que estimulem os estados e municpios a promoverem a estruturao local do Sistema, a comear pelo processo de adeso ao SNHIS e tambm na efetiva implementao das aes previstas neste Plano; com relao informao: instituir e manter sistema de informaes para o cadastro dos beneficirios, a gesto da poltica e as avaliaes que levem s revises do PlanHab.

criar e/ou estruturar rgos com atribuio especfica de formular, implementar, gerir e executar a poltica habitacional; criar e estimular o bom funcionamento dos conselhos e do fundo estadual e promover o ingresso qualificado dos municpios de sua regio no SNHIS, apoiando as administraes locais na criao e estruturao de seus conselhos e fundos e na implantao dos seus programas habitacionais; articular os segmentos e os agentes locais envolvidos na questo habitacional, objetivando ampliar e tornar mais legtima a capacidade de interveno do poder pblico; credenciar, de forma complementar funo exercida pelos municpios, as entidades de assistncia tcnica cujos servios sejam financiados por recursos do fNHIS e formar, manter e disponibilizar cadastro das entidades credenciadas.

Em funo da coordenao e gesto do SNHIS, o MCidades tem interlocuo qualificada com o subsistema de habitao de mercado e seus agentes, considerando que outros organismos setoriais j exercem importantes funes, como o caso do Banco Central, que atua como agente fiscalizador das instituies financeiras, e do Conselho Monetrio Nacional, que atua como regulador dos aspectos financeiros.

Estados e Distrito Federal

Os governos estaduais e municipais so considerados responsveis pela gesto do SNHIS, em sua esfera correspondente, mediante o exerccio de funes de planejamento, coordenao, articulao, negociao, monitoramento e avaliao. Cabe aos estados e ao Df:

Municpios
Os municpios tm como papis:

a criao e/ou estruturao de rgos com atribuio especfica de formular, implementar, gerir e executar as polticas habitacionais locais; a articulao com outras polticas setoriais e com demais esferas de governo, uma vez que no municpio que as aes devem acontecer de forma articulada;

atuar como articuladores das aes do setor habitacional, promovendo a integrao entre os planos municipais, es-

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a criao e estmulo ao bom funcionamento dos conselhos e fundos locais, alimentando-os com recursos permanentes e crescentes, a partir de aes que melhorem a gesto da arrecadao local de recursos que possam ser aplicados em HIS; o estmulo ao ingresso e habilitao de novos agentes promotores (cooperativas e associaes locais), bem como o apoio sua atuao com capacitao e assistncia tcnica; o credenciamento de entidades de assistncia tcnica cujos servios sejam financiados por recursos do fNHIS e a formao, manuteno e disponibilizao de cadastro das entidades credenciadas. gerar recursos na forma de contrapartidas, complementando e garantindo, com aportes no-onerosos, a poltica de subsdios; promover a urbanizao e regularizao fundiria de assentamentos precrios existentes a partir de intervenes estruturadas e articuladas a outras polticas sociais e de integrao econmica; elaborar projetos e promover a construo de moradias, atendendo prioritariamente a populao de menor renda (G1); identificar beneficirios do programa nacional de subsdio e criar as condies para o cadastramento e para a alimentao da demanda de possveis beneficirios da concesso de subsdios habitacionais; ampliar a atuao dos agentes que promovem empreendimentos realizados pelo sistema de autogesto; estruturar e cadastrar escritrios de as-

sistncia tcnica, para o fornecimento de servios tcnicos financiados com recursos do fNHIS, porm no necessariamente vinculados aos programas habitacionais.

Caixa Econmica Federal outros agentes financeiros

Cabe ainda aos governos locais:

O agente operador do SNHIS a Caixa Econmica federal, atribuio que lhe foi conferida pela Lei n. 11.124/05, acumulando tambm o papel de agente financeiro exclusivo do fNHIS. ao mesmo tempo, a caixa tambm atua como agente operador e financeiro do fGtS e como agente financeiro do SBPE, principais fontes de financiamento do Sistema Nacional de Habitao, concomitante s substantivas responsabilidades que j recaem sobre aquela instituio, no apenas do setor habitacional, mas de outros tantos setores governamentais que tm na caixa seu principal operador. Considerando-se a introduo e incremento ao longo do tempo de novos agentes promotores no SNHIS, a fragilidade institucional dos agentes promotores pblicos e o substantivo aumento de recursos para financiamento em todas as fontes previstas para os prximos 15 anos, necessrio que se redimensione as atribuies da Caixa com a introduo de novos agentes financeiros para atuarem no SNHIS. Isto requerer adequaes legais, regulamentaes e a devida qualificao desses agentes pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN). fica claro, no entanto, que, na modelagem proposta de financiamento e subsdio, a Caixa tem experincia acumulada no atendimento s faixas de renda mais baixas e exerce papel especfico junto aos dois principais fundos

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financeiros do Sistema, o que a torna agente privilegiado no atendimento populao

integrante dos grupos de atendimento G2 e G3.

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Fortalecer os agentes no estatais para exercerem seu papel no SNHIS

alm dos agentes pblicos cujo comprometimento fundamental para alcanar as metas desenhadas neste plano ser necessrio ampliar significativamente a participao do mercado privado de produo e a atuao de outros agentes no estatais, tais como movimentos sociais, cooperativas, associaes de moradores, no atendimento das famlias de baixa renda. a atuao ser facilitada pelas medidas destinadas ao financiamento habitacional para a populao de menor renda e por medidas visando ao aumento da produo apresentadas no eixo relacionado cadeia produtiva da construo civil. garantir a qualidade dos produtos oferecidos e a adequao dos novos empreendimentos ao tecido urbano j existente. as propostas para dinamizar o setor esto apresentadas no item especfico deste Plano, sobre a cadeia produtiva da construo civil.

Entidades sem fins lucrativos vinculadas ao setor habitacional de interesse social

a ampliao da capacidade de atendimento do SNHIS tambm passa pelas entidades privadas sem fins lucrativos vinculadas ao setor habitacional de interesse social. uma forma inclusive de valorizar a demanda organizada a partir de processos que privilegiam a autogesto. Para tanto, o setor pblico dever passar a apoiar diretamente a disseminao desses agentes pblicos no estatais no SNHIS. Nesse sentido, importante construir uma regulamentao e uma normatizao complementares em que estejam definidos: os atributos que devem ter para fazer parte do Sistema; a quem devem dirigir suas propostas; a participao do setor pblico municipal nos empreendimentos promovidos por associaes e cooperativas, alm daqueles relativos gesto do territrio; condies para assinatura de contratos de repasse com a Caixa Econmica federal; orientaes para

Setor privado ligado produo habitacional de HIS

No PlanHab, o setor produtivo privado tem papel de destaque relacionado produo habitacional, pois a maior parte do atendimento habitacional passa por mecanismos de produo privada e aquisio no mercado imobilirio formal. Para ampliar a atuao como agente do sistema, cuja principal funo a produo habitacional, o segmento privado dever estruturar-se, reduzir seus custos e conceber produtos e estratgias mais adequadas ao perfil da demanda do mercado de mdia e baixa renda, de maneira a aumentar a escala de produo do setor,

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seleo de prestadores de servios e aquisio de bens financiados com recursos do fNHIS; orientaes para as prestaes de contas; consequncias legais de no conformidades qualitativas e relativas ao uso dos recursos. alm disso, importante promover uma adequao da lei que regulamenta a atuao de cooperativas para o caso especfico do provimento habitacional.

Entidades profissionais, de pesquisa e acadmicas

O setor tcnico, universidades e entidades profissionais cumprem funo importante no desenvolvimento de conhecimento sobre as diversas dimenses da questo habitacio-

nal, de tcnicas e de produtos apropriados para enfrentar as carncias e desafios de uma produo adequada ao perfil da populao. fundamental a interao do setor pblico com universidades e centros de pesquisa para suprir uma srie de informaes inexistentes no momento da formulao deste plano. Importante tambm a interao com o setor tcnico, junto ao qual dever ser articulada a criao de uma rede de instituies tecnolgicas, que contribuiro no Sistema, tanto para o estabelecimento de padres tcnicos para a utilizao dos diversos insumos da produo habitacional (mo de obra, projetos, materiais e mtodos construtivos) como para a assistncia tcnica gesto e produo.

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Garantir o controle social e participao da sociedade na implementao da poltica e dos planos de habitao
a funo de controle social e canais de participao da sociedade civil organizada em segmentos protagonizada no SNHIS pelo Conselho das Cidades, pelos conselhos que respondem pelas principais fontes de recursos nacionais (Conselho Curador do fGtS e Conselho Gestor do fNHIS) e pelos conselhos gestores dos fundos locais. tendo em vista as inmeras propostas ora apresentadas, que resultaro em uma srie de alteraes na dinmica atual da poltica habitacional e transmitiro seus efeitos na elaborao de novas estratgias a serem viabilizadas pela Secretaria Nacional de Habitao; repercutiro ainda nas aes de outros rgos pblicos afetos poltica de desenvolvimento urbano. Estratgica para a implementao das aes do PlanHab a estreita articulao do ConCidades com os conselhos das principais fontes de recursos do sistema, isto , CGfNHIS e CCfGtS. tanto as diretrizes da poltica, as propostas e metas do plano como o volume e foco de aplicao dos recursos passam por essas instncias colegiadas de aprovao e controle. Outra funo importante relacionada articulao intergovernamental passa pela instncia do ConCidades. fundamental que se

Conselho das Cidades

a possibilidade de negociao instituda no mbito do ConCidades ser crucial para a tomada de deciso sobre as polticas executadas pelo Ministrio das Cidades, tanto as que dizem respeito a este plano como para que acontea a necessria articulao com as polticas de saneamento ambiental, transporte e mobilidade urbana e planejamento territorial. O Plano Nacional de Habitao ser apreciado pelo ConCidades,

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constitua um novo ambiente que congregue os gestores governamentais e que no concorra com as atribuies do Conselho das Cidades, mas, ao contrrio, que se apoie nele, visando assegurar que haja canal de interlocuo e articulao entre as esferas de governo municipal, estadual e federal. trata-se de instituir fruns colegiados de negociao para viabilizar os propsitos integradores e harmonizadores da gesto das polticas e dos recursos por meio de negociao e pactuao de regras e normas que visem estabelecer metas, procedimentos, responsabilidades e competncias claras. Este ambiente pode ser estruturado a partir da representao do setor pblico no Conselho das Cidades e evoluir, na medida da necessidade diagnosticada pelo prprio ConCidades, para uma estrutura com maior capacidade de representar minimamente a diversidade da problemtica habitacional no territrio brasileiro e da capacidade institucional do setor pblico para enfrentar a questo. Cabe ainda ao Conselho das Cidades, como integrante da estrutura do Ministrio das Cidades, coordenar a articulao entre os Conselhos das demais esferas governamentais. Esta questo se tornar cada vez mais relevante na medida em que estados e a totalidade dos municpios cumpram os requisitos de adeso ao SNHIS e tenham seus conselhos locais em plena atividade deliberando sobre questes com repercusses nos trs mbitos de governo. tambm importante e recomendvel para a implementao deste plano a articulao entre o ConCidades e os conselhos definidores de outras polticas setoriais, tanto aquelas voltadas s questes sociais, que

tm por foco de ao a mesma parcela de populao do SNHIS, quanto as relacionadas s polticas que tm interface com a poltica habitacional, como a ambiental. Da mesma maneira, esse modelo dever ser reproduzido nos conselhos estaduais, nos quais os representantes dos governos dos estados e dos municpios devem articular-se em um ambiente de pactuao de compromissos, responsabilidades e metas, considerando-se o papel estratgico e insubstituvel desses agentes no atendimento populao de menor renda, congregada no Grupo 1 de atendimento, que, alm da precariedade habitacional, considerada de alta vulnerabilidade social e necessita de aes focadas que integrem todas as polticas sociais.

Conselho do FNHIS e FGTS

Os Conselhos do fNHIS e do fGtS so corresponsveis na implementao dos objetivos do PlanHab, pois deliberam sobre a alocao de recursos das principais fontes da poltica de HIS. fica evidente tambm a capacidade dos recursos do fNHIS em alavancar os do fGtS, permitindo o uso pleno dos seus recursos na habitao. Esse desenho promove, de modo gradual, alteraes nas prioridades atuais, necessitando, inclusive, de alteraes normativas.

Conselhos locais
a constituio dos conselhos locais e a implementao de suas atividades de forma regular representam importante elo para a concretizao e para a extenso do SNHIS. importante que o gestor nacional do sistema oriente os entes subnacionais sobre as funes dos membros dos conselhos locais e dos gestores de fundos e os capacite para

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exercer essas funes. Entre as atribuies, salientam-se: promover a efetiva participao dos segmentos sociais representados no Conselho; garantir sustentabilidade, constncia na disponibilizao e utilizao dos recursos e estabelecer diretrizes e critrios para a

distribuio dos recursos do fundo; aprovar as programaes financeiras e fiscalizar a aplicao dos recursos; pactuar metas com outros agentes (municpio, estado, governo federal, novos agentes promotores) e acompanhar a sua realizao com enfoque qualitativo e quantitativo.

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Criar o ndice de Capacidade Institucional Habitacional e de Gesto Urbana

O modelo operacional do fNHIS deve evoluir de tal maneira que permita a concretizao dos fundamentos da PNH, dentre os quais a descentralizao , do ponto de vista operacional, o mais relevante. Considera-se que o principal instrumento de descentralizao o repasse de recursos fundo a fundo, a ser alcanado em um processo de mdio e longo prazos, em que os agentes locais assumam a responsabilidade pelo uso dos recursos, nos moldes de outras polticas sociais, de forma menos burocrtica possvel. O ndice de Capacidade Institucional e de Gesto Urbana permite verificar a evoluo das condies institucionais e a aplicao de instrumentos da poltica habitacional, fundiria e urbana por parte dos agentes promotores pblicos, que poderiam conseguir maior acesso aos recursos federais na medida em que se qualificassem. a partir de sua implantao, os critrios de distribuio de recursos federais de subsdio estariam associados a este ndice e no mais a indicadores parciais como quantidade de populao e quantidade de dficit habitacional. Prope-se o seguinte procedimento: avaliao de capacitao institucional de agentes promotores/executores e da incluso de instrumentos de poltica urbana essenciais para a consecuo da poltica habitacional por meio do ndice de Capacidade Institucional e Gesto Urbana. Esse instrumento teria a funo inicial de pontuar e criar uma sistemtica para a alocao de recursos de subsdios. Em um segundo momento, medida que os estados e municpios aprimorem sua participao no SNHIS, ser um instrumento que permitir graduar a descentralizao de recursos e projetos; estabelecer, a partir da pontuao atribuda aos estados e municpios, patamares de desenvolvimento institucional, categorizando-os como de gesto bsica, semiplena e plena, que correspondero aos diferentes estgios de autonomia de gesto dos recursos do fNHIS; definir percentuais adicionais de distribuio de recursos em funo da evoluo pretendida; definir incentivos para os estados em funo dos resultados alcanados pelo conjunto dos municpios de seu territrio e de sua evoluo.

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ndice de Capacidade Institucional Habitacional e Gesto Urbana

tem como objetivo avaliar a capacidade institucional e eficincia na implementao da poltica pelos agentes executores locais do SNHIS. Inicialmente, tem a funo de pontuar e criar uma sistemtica para a alocao de recursos de subsdios. Em um segundo momento, permitir graduar a descentralizao de recursos e projetos. a pontuao resultado de um ndice composto por dois grupos de indicadores. Os que avaliam as condies de gesto do ente federado e os que avaliam a poltica habitacional, a existncia e aplicao de instrumentos voltados regularizao fundiria e destinados a ampliar a terra para habitao de interesse social. Indicadores que avaliam a institucionalizao do setor de habitao. Verifica-se a existncia de rgo responsvel pela formulao, gesto e coordenao da Poltica Habitacional Local. Existncia de programas, projetos ou aes especficas de HIS. Existncia de pessoal tcnico qualificado e infraestrutura tecnolgica do rgo responsvel pelo setor habitacional. Existncia de cadastro de beneficirios e qualidade da informao. Indicadores que aferem o campo de atuao dos conselhos locais gestores do fundo de HIS. avalia-se a composio do conselho; a frequncia de sua convocao, contedos de deliberao, tais como fixao de critrios para a priorizao de linhas de ao; alocao de recursos e atendimento dos beneficirios; aprovao de oramentos e planos de aplicao de recursos; entre outros. Indicadores que avaliam a poltica habitacional e gesto do plano local. avalia-se a existncia de diagnstico habitacional; estgio de implementao da poltica de habitao; existncia de contratos e convnios com MCidades; execuo e avaliao de projetos e articulao com as demais polticas sociais nas estratgias de atendimento aos grupos mais vulnerveis. Indicadores de Gesto de Poltica urbana e Fundiria. avalia-se no PLHIS os instrumentos de poltica urbana e fundiria, tais como ZEIS, dimensionamento da quantidade de terra para atender a demanda habitacional no PLHIS, instrumentos de regularizao fundiria. Indicadores que medem a capacidade de financiamento local. afere-se a existncia de recursos captados localmente: cobrana de IPtU; relao entre PIB e arrecadao prpria e execuo na despesa com habitao.

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Capacitar os vrios agentes do SNHIS

a implementao do Sistema Nacional de Habitao e a correspondente assuno das novas funes e papis pelo Estado e, ainda, a introduo de novos atores na promoo habitacional e na assistncia tcnica exigiro no apenas a alocao de maior quantidade de profissionais, como tambm de quadros com perfis especficos. Considerando que a capacitao e a assistncia tcnica dos agentes sero pontos crticos de sucesso para a melhoria da sua capacidade na produo de solues de moradias e para a efetividade do SNHIS, cabe ao MCidades/ SNH desenvolver estratgias e garantir recursos para apoiar:

SNHIS, permitindo que se estruture para gerir o sistema e para apoiar institucionalmente os demais agentes. atualmente, o MCidades atua alocando recursos para assessoria tcnica associada aos programas de urbanizao, regularizao fundiria e autogesto e, ao mesmo tempo, promove aes de desenvolvimento institucional e capacitao.
Este Plano prope:

Programa de capacitao e qualificao dos agentes promotores, de conselheiros e equipes tcnicas locais para atuao no SNHIS, abrangendo os seguintes temas: gesto do SNHIS, recursos, programa e projetos; produo habitacional (qualificao para a elaborao de projetos de interveno, execuo de obras e certificao de empresas); urbanizao de assentamentos precrios. Recursos para infraestrutura tecnolgica visando coleta de informaes referentes ao cadastro de beneficirios, gesto de projetos e informaes relacionadas ao monitoramento e avaliao; Programa de assessoria tcnica associada ao financiamento para material de construo e autopromoo da moradia. Escritrios locais que atendam escala de demanda prevista no PlanHab podem ser criados a partir de uma parceria com universidades, ONGs e poder pblico local, com apoio das entidades de classe.

atividades de autoconstruo dos grupos de renda mais baixa, aumentando seu acesso aos fatores de produo; Programas estruturados de proviso habitacional e urbanizao de assentamentos precrios; Estados e municpios na construo e implementao de suas polticas, planos, programas e projetos; Conselhos locais para ampliar a efetividade de participao e controle social; fortalecimento e estruturao de cooperativas e organizaes no-governamentais, voltadas promoo de projetos habitacionais para a populao de baixa renda em sua montagem, viabilizao e execuo e na organizao de grupos; fortalecimento da direo central do

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Instituir o Sistema de Informaes da Habitao

Um dos pontos nevrlgicos da implementao do SNHIS e da poltica de subsdios consiste na identificao e cadastramento da demanda com direito ao atendimento e ao benefcio do subsdio habitacional, ao que repercute na operao e na qualidade de gesto de todo o processo. No entanto, a necessidade de informaes para a gesto da poltica habitacional bastante abrangente e no se restringe apenas ao momento cadastral. Para atender a essas necessidades, apresenta-se uma proposta baseada na utilizao do Cadnico do Governo federal e na criao de um sistema informatizado unificado voltado s polticas habitacionais Sistema de Informaes da Habitao , sustentado por trs pontos:

Uma vez implementado, esse novo sistema se tornar uma ferramenta importante para a gesto das informaes da poltica habitacional, pois seu desenho permitir que venha a contemplar uma ampla gama de relacionamentos entre o cidado e o poder pblico, comunicando-se tambm com outros sistemas j existentes, a exemplo do Cadnico e do Cadastro Nacional de Muturios (CaDMUt). alm das informaes contidas no Cadnico, a serem migradas e acessadas a partir de rotinas de transferncia de dados, o Sistema de Informaes proporcionar a gesto de benefcios de interesse social provenientes das seguintes fontes de recursos: Oramento Geral da Unio (OGU), fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (fNHIS), fundo de Garantia do tempo de Servio (fGtS), fundo de arrendamento Residencial (faR), fundo de amparo ao trabalhador (fat), fundo de Desenvolvimento Social (fDS), entre outras. alm de tratar das polticas habitacionais de interesse social que recebem algum subsdio (atendimento aos grupos 1 e 2) e que, portanto, devero se cadastrar no Cadnico, o Sistema de Informaes tambm atuar junto aos grupos de atendimento 3, 4 e 5, ou seja, Sistema de Habitao de Interesse Social com financiamento e o Sistema de Habitao de Mercado. Neste caso, a entrada de dados no ser via Cadnico, mas realizada diretamente no Sistema de Informaes (e enquanto o novo cadastro no estiver operativo, no CaDMUt, como acontece atualmente). a alimentao dos

cadastro dos indivduos e famlias alvo das aes direcionadas ao acesso a moradia; gesto das polticas habitacionais coordenadas pelo Ministrio das Cidades; avaliao e monitoramento das polticas habitacionais implementadas.

O formato atual do Cadnico contemplaria a execuo da etapa inicial de insero de dados cadastrais dos beneficirios. Para a gesto dos benefcios concedidos, principalmente no que tange ao objetivo de evitar duplicidades de benefcios, manuteno dos dados cadastrados e demais informaes necessrias para a gesto, avaliao e monitoramento, prope-se a criao de um novo sistema informatizado Sistema de Informaes da Habitao alocado no Ministrio das Cidades.

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dados cadastrais e demais informaes necessrias dever ser feita pelos agentes executores do subsistema de habitao de mercado (instituies financeiras, COHaBs etc.). Desta maneira, o SISHaB possibilitar a gesto tanto do subsistema de habitao de interesse social como tambm do subsistema de habitao de mercado. a alimentao deste Sistema ser realizada pelos municpios via Cadnico, pelos agentes financeiros e gestores do Ministrio das
Habitao de interesse social com subsdio

Cidades. Uma vez dentro de um mesmo banco de dados ser possvel obter diversas informaes:

perfil do pblico atendido; recursos alocados e caractersticas do atendimento; tipos de empreendimento e obras financiadas; caracterizao das operaes financeiras; entre outras.
Habitao de interesse social com financiamento e Habitao de Mercado

G1 e G2

G3, G4 e G5

Prefeituras

CADNICO

Instituies Financeiras Outros

Cohabs

SISTEMA DE INFORMAES DA HABITAO Cadastro Gesto Monitoramento Avaliao

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Criar um sistema de monitoramento e avaliao

a montagem do Sistema de Informaes da Habitao permitir que se agregue em um s banco de dados as principais informaes necessrias ao desenvolvimento de uma poltica de habitao alimentada pelas aes nos trs mbitos de governo. Parte desses dados deve subsidiar indicadores para o acompanhamento das aes, para a avaliao de resultados e para suprir a necessidade de revises peridicas do PlanHab. No entanto, algumas rotinas de avaliao podem necessitar de instrumentais qualitativos que no fazem parte do tipo de informaes contidas em um banco de dados. Prope-se que a avaliao da implementao do PlanHab seja objeto de contratao de uma consultoria especfica e que se baseie na metodologia do Marco Lgico. a metodologia, em seu desenho, deve ensejar a transparncia e a preciso das informaes, contribuindo, assim, para uma melhor comunicao, para a gesto da poltica de habitao e para a correo de rumos do Plano.

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Eixo Estratgias Urbano-fundirias

a questo da habitao , fundamentalmente, um problema urbano. alm de no ser possvel produzir moradias sem uma base fundiria, o uso residencial ocupa a maior parte das cidades, com fortes relaes com as polticas de ordenamento territorial, mobilidade e saneamento. Dado o carter especulativo da apropriao privada, a escassez relativa da terra apta para a moradia e os impactos urbanos e ambientais da sua localizao, o equacionamento das necessidades habitacionais exige a estruturao de uma estratgia especfica para garantir o acesso a terra legalizada e urbanizada, assim como a regularizao fundiria de assentamentos informais, combatendo o patrimonialismo e estimulando os vrios agentes a adotarem polticas que alterem a maneira como as cidades brasileiras tm se desenvolvido. Em geral, as leis urbansticas destinam um grande percentual do territrio para os produtos imobilirios de alta e mdia renda, em detrimento da habitao popular. a regulao omissa ou destina parcelas nfimas do solo urbano aos mercados populares, dificultando e encarecendo o acesso a terra para HIS, o que gera assentamentos precrios. O equacionamento das necessidades habitacionais exige que este processo seja estancado, sob pena de ver os subsdios transferidos para a especulao imobiliria. Por isso, os aspectos urbanos e fundirios so estratgicos no PlanHab, cabendo aos municpios um papel essencial para o sucesso da proposta.

Objetivos gerais

Garantir acesso a terra urbanizada, legalizada e bem localizada para a proviso de HIS (unidades prontas ou lotes) na escala exigida pelas metas do PlanHab. Regularizar os assentamentos informais, garantindo a permanncia dos moradores de baixa renda .

Estratgias
1. Incorporar instrumentos de manejo do solo urbano e de regularizao fundiria de assentamentos precrios e informais no PL 3.057/2000; 2. Estimular os municpios a adotarem instrumentos para facilitar o acesso terra urbanizada, utilizando o ndice de Capacidade Institucional Habitacional e Gesto Urbana; 3. Dimensionar a terra necessria para a produo de HIS e integrar a regularizao fundiria nos Planos Locais de Habitao de Interesse Social; 4. Produzir e regularizar a habitao de interesse social nos imveis da Unio; 5. Criar o Subsdio Localizao para viabilizar a produo e a reabilitao de HIS em reas histricas, centrais e consolidadas; 6. aplicar os instrumentos de regularizao fundiria previstos no Estatuto da Cidade e na Medida Provisria 2.220/2001;

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Incorporar instrumentos de manejo do solo urbano e de regularizao fundiria de assentamentos precrios e informais no PL 3.057/2000
O Projeto de Lei 3.057/2000, que versa sobre a reviso da Lei de Parcelamento do Solo Urbano (Lei federal 6.766/79), estabelece normas gerais disciplinadoras do parcelamento do solo para fins urbanos e da regularizao fundiria sustentvel de reas urbanas. O PL deve passar por algumas alteraes para que possa conter instrumentos que garantam oferta quantitativamente maior e qualitativamente melhor de terra urbanizada para a implementao de habitao de interesse social adequada demanda existente no pas e garantir um adequado processo de regularizao fundiria. Embora o PL contenha um captulo especfico que dispe sobre a regularizao fundiria de interesse social e de interesse especfico, algumas modificaes em relao a este aspecto so necessrias. Considerando que a proviso de lotes urbanizados e legalizados um dos principiais produtos habitacionais destinados populao de baixa renda, sobretudo nos municpios de menor dimenso, a reviso da Lei de Parcelamento do Solo Urbano tem um carter estratgico, pois poder gerar uma impacto importante na produo de lotes urbanizados e na regularizao dos irregulares, aspecto de grande importncia, pois, assim, ela pode se tornar uma garantia real, viabilizando financiamentos para a melhoria da moradia popular. Os mais importante aspectos a serem considerados esto explicitados a seguir.

Obrigatoriedade de percentual de unidades para habitao de interesse social nos novos loteamentos urbanos associados ou no a edificaes
atualmente, a Lei 6.766/1979 determina que no mnimo 20% da gleba seja destinada ao sistema virio, 10% para uso institucional e 5% para reas verdes, sendo omissa em relao terra para HIS. Prope-se que todos os empreendimentos habitacionais destinados alta e mdia renda, incluindo condomnios urbansticos e empreendimentos destinados segunda moradia, devam obrigatoriamente destinar um percentual da gleba para a produo de Habitao de Interesse Social. Os tipos de empreendimentos e percentuais da gleba destinados para HIS devero ser definidos em lei federal. as partes da gleba destinadas para HIS podero ser doadas ao Poder Pblico ou permanecer como propriedade privada, porm vinculadas a empreendimentos de HIS realizados por agentes privados ou comunitrios. Esses empreendimentos de HIS, pblicos ou privados, podem ser feitos na mesma gleba ou em terreno urbano com localizao e condies de ocupao adequadas.

Plano de Expanso Urbana como condio para a extenso do permetro urbano

Deve constar na reviso da Lei federal 6.766/79 a obrigatoriedade de elaborao de Planos Urbansticos de Expanso Urbana

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(subordinados ou integrantes ao Plano Diretor) pelo Poder Pblico municipal em qualquer extenso legal de permetro urbano e antes da abertura de qualquer novo loteamento que se encontre em uma zona de expanso urbana. Estes planos devem definir, no mnimo, um sistema virio principal bsico, a localizao de equipamentos e as formas e usos permitidos, considerando as caractersticas ambientais da rea e o desenvolvimento econmico do municpio. Nesses planos de expanso pode-se determinar, entre os usos previstos, um percentual obrigatrio de reas definidas para HIS como parte das obrigaes urbansticas do loteador. Os planos urbansticos de expanso urbana devem dimensionar o repartimento dos custos e benefcios da urbanizao, incluindo no apenas os recursos e as terras para a implantao do sistema virio e equipamentos comunitrios, mas tambm para a produo de HIS. Municpios sede de projetos estratgicos, tais como hidroeltricas e outra infraestrutura para a produo, ou que recebam royalties por riquezas exploradas em seu territrio devem, obrigatoriamente, incluir o planejamento de sua expanso e a definio de reas para HIS. Pretende-se evitar processos de parcelamento do solo urbano gleba a gleba que geram tecidos urbanos fragmentados, com desperdcio de reas pblicas inadequadas para implantao de equipamentos comunitrios e dificuldades de proviso de infraestrutura adequada por parte da gesto municipal. a Lei 6.766/79, com sua viso privatista (gleba a gleba) e rentista (percentuais fixos de doao de terras, sem relao

com os diferentes stios urbanos e situaes municipais quanto necessidades de infraestrutura e equipamentos), tem incidido de forma negativa, tanto no processo de expanso das cidades quanto na disponibilizao de terras para HIS.

Integrao entre a legislao ambiental e urbanstica

O PL 3.057 precisa considerar a integrao entre as legislaes ambientais e urbansticas nos aspectos que dizem respeito produo de novos parcelamentos e regularizao de parcelamentos existentes, integrando, inclusive, os licenciamentos de empreendimentos de forma a agilizar os processos de aprovao. as gestes ambientais e urbansticas que incidem sobre os mesmos territrios so muitas vezes contraditrias. H regras que no dialogam entre si, agravadas pela existncia de esferas de controle e fiscalizao verticalizadas, correspondentes a cada um destes setores. tais esferas de controle exercem, por meio de suas gerncias e superintendncias regionais, muitas vezes conflitantes, o poder de gerir o mesmo espao urbano. Porm, continuam os ciclos de expanso perifrica e de ocupao das reas ambientalmente frgeis com efeitos perversos para o desenvolvimento urbano e a preservao ambiental. Prope-se estabelecer um novo marco regulatrio urbanstico e ambiental nico que trabalhe com toda a diversidade do territrio brasileiro e reflita sobre modelos de ocupao urbana do territrio que dialoguem com esta diversidade.

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A competncia preponderante do municpio para legislar sobre regularizao fundiria

O PL 3.057 deve dispor de forma clara que a competncia para o estabelecimento das normas de parcelamento, uso e ocupao do solo urbano e edificao para fins de regularizao fundiria do municpio, que dever ser respeitada pelos agentes e rgos pblicos dos demais entes federativos. O municpio o principal ente federativo para tratar da poltica urbana de acordo com o pacto federativo, o que foi reforado pelo Estatuto da Cidade, que atribui ao Plano Diretor tratar da poltica e dos instrumentos de regularizao fundiria, e a atual Lei do Parcelamento do Solo atribui Prefeitura Municipal ou Distrito federal a competncia para regularizar loteamento ou desmembramento no autorizado ou executado sem atender as determinaes do licenciamento do Poder Pblico.

e para a regularizao fundiria de interesse social de parcelamentos do solo consolidados. Por exemplo, no pode exigir o mesmo tamanho de lote mnimo, o mesmo percentual de rea destinada a uso pblico ou de uso comum como equipamentos pblicos e comunitrios, o mesmo percentual para as vias pblicas.

Adoo de regimes especiais de zoneamento de assentamentos urbanos de interesse social

O PL 3.057 deve adotar como diretriz da regularizao fundiria de interesse social a constituio pelos municpios de regimes normativos especiais de zoneamento de assentamentos urbanos de interesse social ou, quando for o caso, por meio dos planos de regularizao fundiria de interesse social, para as situaes no qual a localizao e caracterstica do assentamento urbano de interesse social, objeto da regularizao fundiria, apresente sobreposies ou conflitos entre legislaes urbanas, ou entre a legislao urbana e a legislao ambiental. as normas urbansticas e ambientais estabelecidas nestes regimes especiais devem prevalecer sobre as demais legislaes urbanas e ambientais como forma de eliminar os entraves e obstculos existentes, em especial para o licenciamento urbanstico e ambiental integrado para fins da regularizao fundiria dos assentamentos urbanos de interesse social. Os contedos bsicos a serem observados so os parmetros urbansticos e ambientais especficos para fins de regularizao do parcelamento; os padres de habitao e edificao e os percentuais e critrios especficos para a regu

Tratamento diferenciado para novos parcelamentos e para regularizao fundiria

O PL 3.057 precisa conter um tratamento diferenciado entre as normas que tratam dos critrios, exigncias, do processo e procedimento, dos instrumentos para a promoo de novos parcelamentos do solo urbano e as normas que tratam da regularizao fundiria de interesse social de assentamentos urbanos que se caracterizam como parcelamentos informais, irregulares ou clandestinos. a lei, para ter eficcia, no pode estabelecer os mesmos critrios e exigncias para a implantao de um novo parcelamento do solo

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larizao das vias de circulao, das reas destinadas a uso pblico ou de uso comum, e dos equipamentos urbanos e comunitrios. Esta medida necessria para eliminar um dos principais obstculos e entraves dos processos de regularizao fundiria de interesse social, que a existncia de diversas legislaes urbanas e ambientais da Unio, dos estados e dos municpios que estabelecem normas contraditrias de uso e ocupao do solo para uma mesma rea com assentamento urbano de interesse social. Estas legislaes ou normas conflituosas praticamente impedem o licenciamento urbanstico e ambiental destes assentamentos para fins de regularizao fundiria. O caso mais comum o conflito existente entre a legislao ambiental que considera reas urbanas consolidadas ocupadas por favelas, ou outros tipos de assentamentos de populao de baixa renda ou tradicional, como rea de preservao permanente.

no Diretor ou lei municipal para fins de regularizao fundiria de interesse social. No caso da regularizao fundiria de assentamento urbano de interesse social localizado em reas particulares, nos quais os posseiros tenham direitos reais constitudos atravs do usucapio urbano ou ordinrio, prever que o Poder Pblico tem a obrigao de prestar ou viabilizar servios de assistncia tcnica e jurdica e social para a populao de baixa renda.

Iniciativa de entidades civis para promover a regularizao fundiria de interesse social

O PL 3.057 deve prever o direito de iniciativa de solicitar, exigir ou, quando for o caso, de promover a regularizao fundiria de interesse social s pessoas ou suas organizaes criadas legalmente que tenham direitos reais constitudos nos assentamentos urbanos de interesse social, seja em razo de atenderem os requisitos legais de posse de rea urbana, para fins de reconhecimento do direito moradia ou da propriedade (no caso de rea urbana particular), ou por terem adquirido lotes urbanos ou unidades habitacionais. Essa reviso deve prever o direito de iniciativa para os beneficirios da regularizao fundiria de forma individual ou coletiva. Este direito deve ser reconhecido s associaes de moradores da comunidade ou de cooperativas habitacionais, regularmente constitudas, com personalidade jurdica, com autorizao expressa de seus representados, bem como para associaes civis sem fins lucrativos que tenham como atribuio estatutria prestar servios e promover me-

Obrigao da iniciativa do poder pblico de promover a regularizao fundiria de interesse social

O PL 3.057 deve prever as situaes nas quais o Poder Pblico tem a obrigao de tomar a iniciativa na regularizao fundiria de assentamentos urbanos irregulares de interesse social localizados em reas pblicas de domnio da Unio, estados, municpios e Distrito federal, vinculados a planos e programas coordenados por estas instncias de governo, considerados como consolidados, que tenham direitos reais constitudos, como, por exemplo, o direito concesso de uso especial para fins de moradia, ou definidas como Zonas Especiais de Interesse Social pelo Pla-

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didas administrativas, jurdicas e judiciais para fins de regularizao fundiria de assentamentos urbanos de interesse social.

Contrapartidas da regularizao fundiria de assentamentos urbanos de mdia e alta renda

O PL 3.057 deve tratar da regularizao fundiria de assentamentos urbanos de mdia e alta renda, que deve ser onerosa, com cobrana de contrapartidas urbanas. alm de ser prevista a aplicao da outorga onerosa de alterao do uso do solo, prevista no Estatuto da Cidade, para fins de regularizao fundiria destes assentamentos, os recursos financeiros, assim como as reas urbanas obtidas neste processo, devem ser destinados para a produo habitacional ou para a regularizao fundiria de assentamentos urbanos de interesse social.

urbanos de interesse social. a adoo dos institutos da demarcao urbanstica prevista na legislao federal que versa sobre a regularizao fundiria de imveis da Unio (artigo 6 da Lei federal n 11.481/2007) e da legitimao de posse atendem este objetivo. as principais alteraes so as seguintes: devem ser eliminados os entraves para a abertura da matrcula da rea urbana objeto da regularizao; reduzidas as exigncias de documentao para instruir o processo do registro do imvel e simplificado o registro dos ttulos jurdicos. a lei deve assegurar, ainda, a gratuidade, j prevista na legislao federal, dos registros de regularizao fundiria de interesse social, assim como da lavratura da escritura pblica e do primeiro registro de direito real constitudo em favor do beneficirio da regularizao fundiria de interesse social. Estas medidas devem ser aplicadas no tratamento da regularizao fundiria de interesse social de modo a reduzir os custos dos processos desta modalidade de regularizao fundiria, bem como para viabilizar a regularizao plena com o registro dos parcelamentos do solo e dos ttulos dos direitos reais nos Cartrios de Registros de Imveis.

Simplificao do registro da regularizao fundiria

O PL 3.057 deve estabelecer normas para simplificar as exigncias e os procedimentos para o registro pblico de imveis pblicos ou privados objeto de processos de regularizao fundiria de assentamentos

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Estimular os municpios a adotarem instrumentos para facilitar o acesso a terra urbanizada, utilizando o ndice de Capacidade Institucional Habitacional e Gesto Urbana
O Estatuto da Cidade contm vrios instrumentos urbansticos que podem contribuir para a disponibilizao de terra para produo de HIS nos municpios, tais como o estabelecimento de ZEIS, de parcelamento, edificao e utilizao compulsria, IPtU progressivo no tempo, entre outros. No se recomenda nenhuma modificao no

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Estuto da Cidade nesta fase crucial para a implementao dos planos diretores, mas a adoo de estmulos para que os municpios apliquem e implementem estes instrumentos no mbito municipal de forma articulada com a poltica habitacional e os Planos Locais de Habitao de Interesse Social. Na medida em que esta iniciativa depende fundamentalmente do poder local, o PlanHab prev que os municpios que utilizarem os instrumentos urbansticos adequados para ampliar o acesso a terra urbanizada sejam pontuados positivamente no ndice de Capacidade Institucional e Gesto Urbana (ver Eixo arranjos e Desenvolvimento Institucional), o que lhes dar condies privilegiadas para acessar recursos do fNHIS. Os principais indicadores urbanos que seriam utilizados na pontuao do municpio na aferio deste ndice, nos aspectos voltados para facilitar o acesso a terra urbanizada e bem localizada, seriam os seguintes:

como a adoo no zoneamento municipal de ZEIS em reas desocupadas; a definio de porcentagens mnimas para HIS em novos parcelamentos; estmulos fiscais para empreendimentos que gerassem unidades de HIS em localizaes consolidadas etc.; Intervenes de reparcelamento do solo em vazios urbanos ou de reocupao de imveis subutilizados localizados em reas consolidadas, como centros urbanos, ptios industriais, regies porturias e ferrovirias degradadas, particularmente nos municpios a, B, C, D, E, que contemplem a produo de HIS. Estas intervenes podem conter percentuais de obrigatoriedade de destinao para HIS, estimulando o uso destas reas privilegiadas pela populao de menor renda. O aproveitamento do terreno com altas densidades populacionais deve compensar os valores elevados destas reas; Incluso de vrias formas de propriedade como modalidades aceitas pelo SNHIS, tais como a concesso do direito real de uso, o direito de superfcie, locao social, entre outras; adoo de Planos de Expanso Urbana, com previso de reas para HIS, como condio para a extenso do permetro urbano: a fim de reverter a lgica usual de expanso dos permetros urbanos dos municpios sem planejamento; Localizao dos projetos de habitao de interesse social, sua proximidade com as regies bem dotadas de emprego, assim como sua qualidade arquitetnica e urbanstica.

Implementao de Instrumentos urbansticos para combater a especulao com imveis ociosos, como parcelamento, edificao e utilizao compulsria, IPtU progressivo no tempo e desapropriao com ttulo da dvida pblica; sano sobre imveis no utilizados e subutilizados localizados em reas bem servidas por infraestrutura; consrcio imobilirio etc; Criao de mecanismos e instrumentos capazes de gerar a constituio de reservas fundirias para HIS, compatvel com a demanda de terra para o mercado de habitao popular calculada nos PLHIS para o seu horizonte temporal,

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Dimensionar a terra necessria para a produo de HIS e integrar a regularizao fundiria nos Planos Locais de Habitao de Interesse Social
Os Planos Locais de Habitao de Interesse Social (PLHIS) so estratgicos para planejar as aes necessrias para garantir o acesso a terra urbanizada para HIS, assim como para implementar a regularizao fundiria e urbanstica. alm do contedo mnimo j definido em resoluo, outros aspectos so fundamentais na estratgia urbana e fundiria do PlanHab.

Quantificao da demanda habitacional por faixas de renda no municpio; Definio das tipologias habitacionais mais adequadas, dentro do elenco de produtos habitacionais compatveis com as tipologias de municpios; Dimensionamento da quantidade de terra necessria para habitao, considerando os Grupos de atendimento e as tipologias habitacionais; Quantificao da infraestrutura necessria para esta demanda.

Dimensionamento da quantidade de terra necessria para a produo de HIS

Para garantir uma oferta de terra compatvel com a demanda de HIS nos municpios brasileiros, no horizonte temporal definido pelo PlanHab e a custos compatveis com os previstos nas premissas das suas metas, os municpios precisam dimensionar a quantidade de terra que ser necessria para atender demanda habitacional, por faixa de renda. Esta quantificao deve ser calculada na elaborao dos PLHIS, especialmente nos municpios que apresentam expanso econmica e demogrfica, classificados, no mbito do PlanHab, na tipologia dos municpios como categorias a, B, C, D, E, f e I, onde o componente valor da terra urbana e sua disponibilidade tm maior incidncia sobre os custos finais. Esta quantificao deve ser feita a partir da seguinte matriz:

a partir desta quantificao, torna-se possvel definir polticas fundirias e leis de uso e ocupao do solo, como o estabelecimento de Zonas Especiais de Interesse Social que reservem os percentuais corretos de territrio para HIS, em situaes adequadas do ponto de vista urbanstico e de infraestrutura. Nas Regies Metropolitanas e aglomerados Urbanos, em se constatando a inexistncia de quantidade de terra necessria para atender s necessidades habitacionais de interesse social em cada municpio isoladamente, o dimensionamento dever ser feito de maneira articulada, se possvel em planos estaduais ou metropolitanos onde se possa ter uma viso do territrio regional como um todo e planejar o dimensionamento das terras necessrias na regio para HIS.

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Regularizao fundiria nos Planos Locais de Habitao de Interesse Social

Os PLHIS devem adotar um conjunto de aes que permitam ao municpio planejar e implementar o processo de regularizao fundiria. Dentre elas, uma das mais importantes elaborar um inventrio incluindo identificao, mapeamento e demarcao de assentamentos urbanos e rurais, pblicos e privados, de interesse social ou de mdia e alta renda passveis de regularizao fundiria, que deve conter:

social, particularmente os previstos no Estatuto das Cidades e na Medida Provisria 2.220/2001, pelos Estados e Municpios;

aes e medidas para o desenvolvimento da poltica de preveno e mediao dos conflitos fundirios urbanos com base na elaborao de um inventrio contendo um mapeamento dos conflitos fundirios urbanos existentes; aes de capacitao para equipes tcnicas, entidades da sociedade civil e comunidades para a aplicao dos instrumentos de regularizao fundiria; Prestao de servios de assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos, para fins de aplicao dos instrumentos de regularizao fundiria.

Definio das tipologias de assentamentos que devem ser objeto de regularizao fundiria; Quantificao e dimensionamento dos assentamentos que devem ser objeto de regularizao fundiria; Quantificao da infraestrutura necessria para promover a regularizao fundiria destes assentamentos; Identificao dos imveis urbanos que apresentem alguma situao de conflito fundirio urbano; Identificao dos imveis pblicos (municipais, estaduais e da Unio) que foram objeto de regularizao fundiria de interesse social e de seus beneficirios.

PLHIS como um dos indicadores do ndice de Capacidade Institucional e Gesto Urbana

Os Planos Locais de Habitao de Interesse Social, condio obrigatria para a adeso ao SNHIS, devem ser avaliados, particularmente nos aspectos abordados nesta estratgia, para constarem como um dos indicadores no ndice de Capacidade Institucional e Gesto Urbana, estimulando os municpios a adotarem e implementarem essas medidas e a elaborarem planos locais que efetivamente possam contribuir com a estratgia nacional para equacionar as necessidades de habitao no pas.

alm disso, essencial que os PLHIS estabeleam uma estratgia para garantir a regularizao fundiria no municpio, incluindo:

aes e medidas para o desenvolvimento da poltica e aplicao dos instrumentos de regularizao fundiria de interesse

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Utilizar terras e imveis da Unio para produo e regularizao da habitao de interesse social
a Constituio federal definiu quais so os bens imveis da Unio que contm um ordenamento legal especfico sobre o regime jurdico dos seus imveis. Para atender aos preceitos constitucionais e as diretrizes da poltica urbana, os imveis pblicos de domnio da Unio devem cumprir uma funo social com base nos princpios da funo social da propriedade pblica e das funes sociais da cidade. Para a Unio cumprir com esta obrigao, preciso que sejam tomadas as medidas necessrias para a utilizao dos imveis desocupados aptos para o uso habitacional de interesse social e para a regularizao fundiria dos assentamentos de baixa renda ou de populaes tradicionais existentes em seus imveis, que tenham constitudo legalmente direitos reais para estas populaes. a Lei federal 11.481/2007 significou uma medida fundamental para alterar a legislao sobre os imveis da Unio, criando as condies legais para a utilizao do patrimnio da Unio para a produo de HIS e para a regularizao dos assentamentos j existentes. Dentre os avanos obtidos, destacam-se os seguintes aspectos:

os Estados e Municpios e de parceria com a iniciativa privada, aes de regularizao fundiria de assentamentos informais de baixa renda (at 5 SM);

a autorizao para utilizao dos instrumentos de regularizao fundiria como garantia real em financiamentos habitacionais no mbito do Sistema financeiro da Habitao; a possibilidade de utilizao para regularizao dos instrumentos da cesso, da cesso gratuita dos direitos enfituticos, concesso de uso especial para fins de moradia, doao, concesso de direito real de uso; a alterao da lei de licitaes permitindo a dispensa de licitao, a alienao, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; a instituio do instrumento da Demarcao Urbanstica de terrenos para Regularizao fundiria de Interesse Social permitindo a legalizao da ocupao real; a alterao do Decreto-Lei 271/1967 e da Medida Provisria 2.220/2001 de modo a permitir Unio a aplicao da Conces

a possibilidade de doao de imveis da Unio para Programas de Habitao de Interesse Social e Regularizao fundiria; a autorizao para que a Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) possa executar, inclusive por meio de convnios com

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so de Direito Real de Uso (CDRU) para fins especficos de regularizao fundiria de interesse social;

a alterao da Lei 6.015/1973, de modo a assegurar a gratuidade do registro do direito real para os beneficirios da regularizao fundiria de interesse social.

a SPU estima que no esto demarcadas cerca de 60% das linhas de preamar mdias de 1831 que delimita os terrenos de marinha e 95% das linhas mdias de enchentes ordinrias que delimitam os terrenos marginais; Dos 575 mil imveis cadastrados (548 mil dominiais e 27 mil de uso especial), foram abertos processos de regularizao fundiria de interesse social em apenas 407 (0,07% do total); O cadastro de imveis dominiais da Unio (a maior parte do universo conhecido) no reflete a relao real, pois foi criado a partir de uma lgica arrecadatria, visando ao lanamento de cobranas, o que excluiu as ocupaes de baixa renda, visto que elas no gerariam receitas; a maior parte dos dados da base cadastral no esto atualizados, pois h imveis ocupados por populao de baixa renda que esto cadastrados sob outro status (como responsabilidade de um nico particular ou de rgo pblico quando esto ocupados por centenas ou milhares de famlias); Dos aproximadamente 52 mil imveis da extinta Rede ferroviria federal (RffSa), a serem incorporados ao patrimnio da Unio, apenas 154 so indicados como de interesse social (0,28%), parcela pequena que, provavelmente, no reflete a realidade.

Embora a Lei 11.481/2007 seja muito importante, ela ser insuficiente se no for implementado um conjunto de medidas estratgicas para a promoo de programas de produo habitacional e de regularizao fundiria dos assentamentos urbanos de interesse social situados em imveis da Unio. Essas aes devem ser implementadas, de maneira integrada e articulada, pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por meio da Secretaria de Patrimnio da Unio, e o Ministrio das Cidades, por intermdio de suas Secretarias Nacionais de Habitao e de Programas Urbanos.

Mapeamento e cadastramento dos imveis da Unio

O mapeamento e cadastramento dos imveis da Unio uma ao indispensvel para o sucesso desta estratgia. Os bens imveis da Unio esto definidos no artigo 20 da Constituio federal. Esse patrimnio, porm, depende de procedimentos administrativos que localizem esses imveis no territrio e declarem a propriedade pblica, ao delimit-la fisicamente. Os cadastros existentes so precrios, desatualizados e insuficientes para a promoo das aes necessrias para garantir a efetiva funo social das terras da Unio. alguns dados ilustram esta situao:

Para superar esta situao, prope-se um conjunto de medidas para a identificao, mapeamento e cadastramento atualizado dos imveis da Unio:

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Constituir um inventrio dos imveis da Unio, identificando os passveis de regularizao fundiria e os aptos para programas de habitao de interesse social; Estabelecer uma tipologia de assentamentos urbanos de interesse social existentes nos imveis da Unio com base nas informaes do Cadastro da SPU; Realizar a correo da base cadastral da SPU mediante a certificao dos imveis da Unio passveis de regularizao fundiria de forma que propicie a comparao entre ocupaes reconhecidas e ocupaes de interesse social individualizadas; Realizar um estudo contendo uma estimativa de recursos necessrios para realizar o inventrio dos assentamentos de interesse social com base no total de despesas previstas para o reconhecimento, incorporao, demarcao e cadastramento de imveis de todo o patrimnio da Unio, assim como de incorporao do patrimnio de rgos extintos, como a Rede ferroviria federal (RffSa); ampliar o nmero de acordos de Cooperao tcnica com os Estados e Municpios voltados cooperao e parcerias para a identificao de reas da Unio passveis de regularizao fundiria de interesse social, bem como para o desenvolvimento de aes conjuntas para regularizao fundiria e proviso habitacional de interesse social em reas da Unio; Constituir um cadastro nico dos imveis da Unio que foram objeto de regularizao fundiria de interesse social, incluindo os imveis que foram cedidos para os estados e municpios para esta

finalidade;

Constituir um cadastro nico das pessoas ou entidades civis beneficirias dos processos de regularizao fundiria, ou de projetos de habitao de interesse social (pessoas que tenham recebido algum tipo de titulao de imveis da Unio para fins de moradia), incluindo os beneficirios dos cadastros dos estados e municpios que obtiveram a cesso destes imveis para fins de regularizao fundiria de interesse social; Elaborar e aplicar uma metodologia de acompanhamento e avaliao ps-regularizao, com vistas a avaliar a efetividade da destinao de imveis da Unio para fins de incluso social; atribuir ao Grupo de trabalho institudo pela Portaria n 80 SPU/MP, formado por representantes da SPU, do Ministrio das Cidades, da Caixa Econmica federal e de todos os segmentos do Conselho das Cidades, o monitoramento das aes de regularizao fundiria de interesse social de imveis da Unio.

Embora fora da ao direta do Governo federal, deve tambm ser estimulado, apoiado e financiado o cadastramento das terras pblicas de estados e dos municpios, onde devem ser desenvolvidos programas semelhantes aos propostos na esfera federal.

Destinao dos imveis da Unio para produo de habitao de interesse social

a destinao de imveis da Unio para a proviso de habitao de interesse social

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deve ser promovida de forma articulada com as aes de regularizao fundiria de interesse social. a Lei 11.124/2005, que criou o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS e o fundo Nacional de Habitao de Interesse Social fNHIS, estabeleceu como uma das diretrizes a utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder Pblico para a implantao de projetos habitacionais de interesse social (artigo 4, II, c). Embora limitado para a dimenso das necessidades habitacionais do pas, os imveis do patrimnio da Unio podem ser considerados um ativo importante, sobretudo porque uma parte deles, como os remanescentes da extinta RffSa e edificios nas reas centrais, esto muito bem localizados nas malhas urbanas das principais cidades brasileiras. Por outro lado, o cadastramento dos imveis da Unio passam a revelar a existncia de um patrimnio imobilirio significativo nas reas de expanso urbana, sobretudo nos municpios menores e localizados no interior do pas, possibilitando o desenvolvimento de programas de proviso de lotes numa escala significativa. a disponibilizao de reas vazias ou subutilizadas da Unio para o desenvolvimento de projetos de proviso de moradia para a populao de baixa renda deve ser vista, ainda, como medida preventiva para impedir o aumento de ocupaes irregularidades em imveis pblicos e para evitar a existncia de conflitos fundirios urbanos. Outro mecanismo que pode ser utilizado a partir dos imveis da Unio (e tambm dos

estados e municpios) para viabilizar a produo de habitao de interesse social a concesso onerosa de terras pblicas para as reas ocupadas por particulares e no caracterizadas como aptas para programas de habitao de interesse social. Por meio deste instrumento, o poder pblico pode ampliar sua arrecadao de recursos, alm de captar a valorizao da terra, pois, cada vez que se renova a concesso, pode-se elevar o valor do contrato devido valorizao sofrida pela terra no tempo. Os recursos arrecadados atravs deste mecanismo podem ser revertidos para o fundo Municipal de Habitao e utilizados para aquisio de terra para a produo de HIS, instalao de equipamentos e infraestruturas urbanas.

Regulamentao da legislao de regularizao fundiria de imveis da Unio

as alteraes feitas pela Lei federal n 11.481, de 21 de maio de 2007, para fins da regularizao fundiria de interesse social de imveis da Unio necessitam de regulamentao para fins de harmonizao do entendimento jurdico e administrativo pelos rgos e instituies jurdicas da Unio sobre a aplicao dos procedimentos e instrumentos de regularizao fundiria. Neste sentido, prope-se a regulamentao desta lei para efetivar e simplificar o processo de regularizao fundiria dos imveis da Unio.

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Criar o subsdio localizao para viabilizar a produo e reabilitao de HIS em reas histricas, centrais e consolidadas
a criao de um subsdio adicional de localizao uma estratgia essencial para viabilizar a habitao de interesse social em reas histricas, centrais ou consolidadas, estimulando os agentes promotores pblicos e privados a buscarem localizaes que gerem impactos positivos para o desenvolvimento urbano. O Subsdio Localizao, que pode ser utilizado para a produo ou reabilitao de HIS, indispensvel para uma adequada articulao entre a poltica habitao e as demais polticas urbano-territoriais. alm de garantir uma necessria mistura de usos e classes sociais, aspecto relevante para impedir que as cidades brasileiras se transformem em glebas segregadas, a localizao da habitao em reas providas ou prximas s regies concentradoras de empregos estratgico para garantir as condies de mobilidade, um dos maiores problemas urbanos contemporneos, que se manifesta como crtico no perodo recente no Brasil. Dados demogrficos das principais regies metropolitanas do pas, como So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte, mostram que as reas centrais e consolidadas, inclusive as ocupadas pela populao de classe mdia, onde se concentra parte significativa dos empregos e que apresentam um elevado grau de qualificao urbana, vm apresentando, de forma crescente, ndices negativos de crescimento populacional, em detrimento das reas mais perifricas, que embora distantes, mal servidas de infraestrutura e carentes de emprego, crescem a ndices elevados. Nestas regies, acentua-se um grave problema presente nos municpios como um todo, que a existncia de uma quantidade significativa de imveis vagos e obsoletos, cujo aproveitamento necessrio tanto do ponto de vista do enfrentamento do dficit habitacional como na perspectiva de um desenvolvimento urbano baseado na funo social da propriedade. a questo do esvaziamento das reas centrais e consolidadas, assim como a forte presena de imveis vagos, precisa ser enfrentada como um conjunto de aes, no mbito do ordenamento territorial, dos planos diretores e das polticas de desenvolvimento econmico local. So iniciativas que extrapolam, em muito, a estratgia do Plano Nacional de Habitao que, no entanto, podem e devem contribuir para o enfrentamento deste que um dos mais graves problemas das cidades brasileiras. De uma maneira geral e salvo honrosas excees, a produo de habitao de interesse social tem se localizado nas franjas perifricas das manchas urbanas, em decorrncia do custo da terra, da ausncia de estratgias fundirias e de uma viso preconceituosa sobre a localizao da populao de baixa renda nas cidades. Esta opo tem criado conjuntos habitacionais segregados da malha urbana, distantes das reas concentradoras de empregos e das redes de equipamentos e de infraestrutura urbanas. Em consequncia, longos deslocamentos so requeridos, com altos custos de transportes coletivos, tanto para os usurios como para os municpios, que frequentemente precisam subsidiar as precrias linhas que fazem estes trajetos.

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Em funo da desarticulao das polticas setoriais, os limites de financiamento dos programas de HIS no tm considerado que o custo direto mais alto da terra de um empreendimento bem localizado fortemente compensado pelas vantagens geradas para a cidade, particularmente no que se refere mobilidade e a uma melhor distribuio dos usos residenciais e no residenciais. a famlia beneficiria, por sua vez, alm da melhoria da qualidade de vida, amplia suas opes de trabalho e tem reduzidos os custos de transporte, o que lhe permite comprometer uma parcela maior da sua renda com a habitao. Estes aspectos justificam plenamente a criao de um subsdio adicional vinculado localizao do empreendimento. Este subsdio, com recursos do fNHIS, se somaria Carta Subsdio, viabilizando a promoo

de empreendimentos de HIS em localizaes privilegiadas nos municpios a,B,C,D e E, onde esta questo relevante. Eventualmente, estados e municpios poderiam acrescentar um valor adicional, a depender das condies locais. Nos ncleos histricos, onde existem imveis com interesse patrimonial, ao Subsdio Localizao poderiam ser acrescidos, ainda, recursos oriundos do Ministrio da Cultura, atravs do Instituto do Patrimnio Histrico e artstico Nacional IPHaN, com objetivo de viabilizar a restaurao de edificaes de interesse histrico para fins habitacionais, aproveitando a experincia j adquirida no Programa Monumenta. Com essa estratgia, busca-se preservar a funo residencial nestas reas, elemento essencial para a sustentabilidade das polticas de reabilitao dos stios histricos.

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Aplicar os instrumentos de regularizao fundiria previstos no Estatuto da Cidade e Medida Provisria 2.220/2001
O Estatuto da Cidade elenca os instrumentos que podem ser utilizados para fins de regularizao fundiria de assentamentos urbanos, como, por exemplo, as zonas especiais de interesse social, a concesso de direito real de uso, a concesso de uso especial para fins de moradia, o usucapio especial de imvel urbano, a assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos. Existem outros instrumentos previstos no Estatuto da Cidade que tambm podem ser utilizados para fins de regularizao fundiria, como a desapropriao, o direito de preempo, o direito de superfcie, a transferncia do direito de construir, a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, a operao urbana consorciada e o consrcio imobilirio. O Estatuto da Cidade regulamenta o instituto do usucapio urbano, e a Medida Provisria n 2.220/2001 regulamentou o instituto da concesso de uso especial de imvel pblico para fins de moradia. Os entes federativos (Unio, Estados, Municpios, Distrito federal) devem implementar estes instrumentos para viabilizar a regularizao fundiria de assentamentos urbanos de interesse social, seja nas reas urbanas pblicas, seja nas privadas.

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No mbito da Unio
Com relao Medida Provisria n 2.220/2001, prope-se retirar dos requisitos para o reconhecimento do direito concesso de uso especial de imvel pblico para fins de moradia a data de 31 de julho de 2001 como data de validade da posse de cinco anos de um imvel pblico para fins de moradia. Esta medida necessria para assegurar o direito s pessoas que esto na posse de um imvel pblico h pelo menos 10 anos (desde o ano de 1998) e, devido a esta data prevista na medida provisria, no terem este direito reconhecido. trata-se de estabelecer uma medida isonmica entre os posseiros de rea urbana pblica. O objetivo da medida provisria reconhecer e proteger o direito moradia das pessoas e grupos sociais que vivem em assentamentos urbanos caracterizados como consolidados no aspecto dos direitos possessrios. Nas reas pblicas objeto de regularizao fundiria, o reconhecimento pelas instituies do sistema financeiro de habitao, em especial pela Caixa Econmica federal, dos contratos ou termos da concesso de direito real de uso, da concesso de uso especial para fins de moradia, do aforamento, do direito de superfcie como direitos reais sendo aceitos como garantias de contratos de financiamento habitacional, especialmente aqueles que tiverem a cobertura do fundo garantidor proposto por este Plano.

para fins de moradia, do aforamento, do direito de superfcie como direitos reais sendo aceitos obrigatoriamente como garantias de contratos de financiamento habitacional. Prope-se tambm a adoo de legislaes e normas estaduais de registros pblicos que simplifiquem os procedimentos e eliminem os custos do registro do imvel objeto da regularizao fundiria de interesse social, em especial do registro dos direitos reais das pessoas beneficirias consideradas de baixa renda ou pertencentes a comunidades tradicionais. Recomenda-se em especial a simplificao do processo judicial e registrrio do usucapio urbano individual e coletivo, bem como da concesso de uso especial para fins de moradia.

No mbito dos Municpios

Prope-se mapear, identificar e demarcar as reas urbanas pblicas e privadas como zonas especiais de interesse social em que devem ser aplicados os instrumentos de regularizao fundiria em assentamentos urbanos de interesse social. Incluir essas zonas no plano diretor (ou em lei municipal especfica, quando este no for obrigatrio) ou no PLHIS. No caso de remanescentes quilombolas, demarcar como zonas especiais de interesse social ou de proteo cultural. Considerar que a legislao municipal tributria tem que conferir um tratamento diferenciado quanto aos valores de cobrana e da planta genrica de valores para os imveis urbanos que forem objeto de regularizao fundiria de interesse social, no sentido de serem compatveis com as faixas de rendas das pessoas e grupos sociais beneficirios da regularizao. Conferir tratamento diferenciado quanto

No mbito dos Estados

Nas reas pblicas objeto de regularizao fundiria, prope-se o reconhecimento pelas instituies financeiras estaduais dos contratos ou termos da concesso de direito real de uso, da concesso de uso especial

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aos valores de cobrana dos demais impostos municipais, como o ISS e o ItBI, bem como de servios urbanos prestados, tais como: limpeza pblica, iluminao pblica, saneamento e esgoto, pavimentao, regularizao de edificao, nos assentamentos urbanos de interesse social que foram objeto de regularizao fundiria. Um dos critrios para este tratamento diferenciado aos imveis urbanos em funo do interesse social estes imveis estarem localizados em reas urbanas definidas legalmente como zonas especais de interesse social. Condicionar a regularizao fundiria de assentamentos urbanos, de mdia e alta renda, a contrapartidas urbanas, com a

aplicao ou no da outorga onerosa de alterao do uso do solo prevista no Estatuto da Cidade. Essas contrapartidas urbanas podem ser:

a destinao de recursos financeiros para a regularizao fundiria de assentamentos urbanos de interesse social; a destinao de reas urbanas para projetos de habitao de interesse social em reas urbanas com localizao adequada e boas condies de ocupao; a promoo de projetos de HIS.

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Eixo
Cadeia Produtiva da Construo Civil
a cadeia produtiva da construo civil um dos eixos estratgicos para a implementao do PlanHab, uma vez que, alm de recursos e capacidade institucional, ser necessrio que o setor produtivo tenha capacidade de resposta ampliao da demanda, com qualidade e competitividade. Interessa aos objetivos expressos no PlanHab que o segmento que se ocupa da produo de habitao de interesse social e de mercado popular tenha incentivos, capacitao, tratamento normativo e tributrio diferenciado em relao aos demais elos da cadeia produtiva, permitindo que a demanda prioritria a ser atendida encontre no mercado formal produtos especficos e adequados.

No mbito do Ministrio das Cidades, considera-se que as aes institucionais, em particular da SNH, devam ser confluentes com os projetos que se encontram em desenvolvimento sob gesto do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), no sentido de definir, no que lhe cabe, aes que impulsionem, complementem ou apoiem tais projetos, em especial aqueles que trazem resultados efetivos para a produo de habitao de interesse social. De modo geral, as aes no mbito da SNH demandam o fortalecimento de sua capacidade tcnica, de coordenao e acompanhamento junto a iniciativas que exigem sua presena e interveno.

Objetivo geral
ampliar a produo e estimular a modernizao da cadeia produtiva da construo civil voltada produo de HIS e habitao do mercado popular, buscando obter qualidade, menor custo, ganho de escala e agilidade.

Estratgias
1. Desonerar o processo de produo da habitao de interesse social, garantindo que os incentivos gerem efetivamente uma reduo no custo e aumente a oferta da moradia; 2. Dar agilidade aos procedimentos de aprovao de empreendimentos habitacionais, buscando simplificar o processo de licenciamento no mbito local e criando ambiente favorvel agilizao dos registros cartoriais; 3. Modernizar processos de produo a partir do incentivo utilizao de materiais, componentes, sistemas e tecnologias adaptadas s caractersticas regionais e adequadas s especificidades da HIS; 4. Estabelecer normas gerais aplicveis em todo o territrio que dem homogeneidade s exigncias para a habitao de interesses social; 5. Capacitao de mo-de-obra e de profissionais que trabalham no setor habitacional voltado HIS, buscando alcanar maior qualidade nos projetos e no processo de construo; 6. apoio ao autoempreendimento da casa prpria e aos processos com autogesto e cooperativados.

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Desonerar o processo de produo da habitao de interesse social

a desonerao do processo de produo passa pela reviso da carga tributria que incide sobre o produto final quando este se voltar para HIS. Cabe ao MCidades, dentro de suas atribuies, garantir que eventuais medidas nessa rea resultem em avanos para o setor e vantagens efetivas para os beneficirios de HIS. Uma das questes preliminares que este tema envolve refere-se definio precisa do contedo da terminologia Habitao de Interesse Social, de modo que sejam definidos com clareza os tipos de unidades habitacionais que fariam jus ao benefcio. Do ponto de vista do PlanHab, alm da ampliao da produo para o Grupo de atendimento G1, ressalta-se a importncia da ampliao da oferta de produtos adequados que correspondam ao poder aquisitivo das faixas de demanda classificadas como G2 e G3. Partindo desta premissa, estudam-se parmetros nacionais para a definio do que seria considerado Habitao de Interesse Social, dentre os quais estariam parmetros como o estabelecimento de tetos de financiamentos e a identificao de alguns atributos da moradia que permitissem, indiretamente, segregar o benefcio da reduo de impostos ao pblico-alvo. Do ponto de vista da aplicao da reduo de impostos federais, esto na pauta das discusses duas possibilidades, sem que estas sejam excludentes entre si. a primeira analisa a possibilidade de se zerar a alquota dos impostos federais das incorporaes imobilirias classificadas no mbito da Lei 10.931/04, que instituiu o Patrimnio de afetao, quando se tratar de incorporaes de Habitao de Interesse Social. Na segunda, estender a alquota zero s empresas que optarem por estabelecer, para cada incorporao, uma Sociedade de Propsito Especfico (SPE) e que estejam construindo unidades habitacionais de acordo com os parmetros de HIS. Qualquer que seja o formato jurdico adotado, necessrio alcanar uma frmula na qual a reduo de impostos implique custos menores da unidade e reverta em maior oferta de moradias nas faixas de atendimento prioritrio do PlanHab. Salienta-se a importncia do MCidades estimular os municpios a adotarem, em sua poltica fiscal, incentivos semelhantes em relao aos impostos municipais, taxas e emolumentos quando se tratar da aprovao e comercializao de HIS, como j acontece em vrios municpios do pas. Por fim, importante convergir esforos para que haja uma reduo da carga fiscal incidente em componentes com maior valor agregado, o que incentivaria o uso de componentes industrializados que, por sua vez, poderiam trazer maior agilidade e contribuir com o aumento da produtividade no setor.

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Dar agilidade aos procedimentos de aprovao de empreendimentos habitacionais

a definio clara de responsabilidades e competncias entre rgos federais, estaduais e municipais e a concentrao de atribuies em poucos agentes so fatores chave para agilizar os procedimentos de aprovao. Vige hoje a necessidade de aprovao do mesmo projeto (ou de aspectos deste) em vrios rgos pblicos, de diferentes instncias, gerando um infindvel tempo de tramitao at a obteno de todas as licenas necessrias para o incio da obra, entre as quais o licenciamento ambiental. Cabe ainda destacar as alteraes legais que o MCidades est apoiando, nos debates sobre o PL 3.057/00, em relao padronizao de rotinas de aprovao e licenciamento urbanstico e ambiental, alm do registro eletrnico e da concentrao das informaes na matrcula do imvel, por exemplo (ver propostas detalhadas relacionadas ao marco regulatrio federal no captulo de polticas urbanas e fundirias). as aes de disseminao de ferramentas e incentivo ao uso de tecnologia da informao (tI) demandam a previso de aes especificas, no mbito do Programa de Desenvolvimento Institucional do MCidades, que deem apoio e assistncia tcnica informatizao dos processos tcnicos e administrativos dos municpios e estados relacionados implementao dos Programas de HIS, em especial aqueles relativos elaborao de propostas para acessar recursos do fNHIS, anlise e aprovao de projetos elaborados por associaes e cooperativas, processos licitatrios e acompanhamento fsico-financeiro de obras. Deve-se estimular ainda que os rgos responsveis pela aprovao adotem normas claras, com interface informatizada (especialmente nas grandes cidades), que permita a orientao sobre os principais aspectos envolvidos na aprovao de projetos, especialmente no que se refere s restries e ndices urbansticos que devem ser atendidos no projeto e s interfaces com outros rgos de licenciamento.

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Modernizar os processos de produo

Para que as metas estabelecidas neste plano se concretizem, algumas medidas destinadas modernizao do setor da construo civil devem ser tomadas. No mbito de competncia do MCidades, necessrio que se identifiquem as inovaes tecnolgicas que impliquem a reduo de custos e aumento de produtividade na produo de HIS. Cabe, tambm, apoiar o MDIC e a Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC) tanto na avaliao quanto na disseminao de inovaes tecnolgicas e a modernizao dos processos construtivos. Em especial, deve ser priorizado pela SNH/

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MCidades o apoio ao uso de materiais, componentes, sistemas e tecnologias que privilegiem o uso de recursos disponveis nas regies onde atualmente os insumos precisam ser trazidos de outros estados, e o uso daqueles materiais, componentes, sistemas e tecnologias que induzam a uma utilizao de mo de obra local. avanos nessa rea que envolvem investimentos

privado e governamental (Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no Habitat PBQP-H e Habitare/finep) para desenvolvimento de novas tecnologias e processos visando ao aumento da produtividade, adaptao a materiais locais e desenvolvimento da mo de obra certamente contribuem para tornar a habitao mais acessvel, sem comprometer e at aprimorando sua qualidade final.

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Instituir normas gerais para HIS aplicveis em todo o territrio

a variedade e fragmentao das normativas edilcias e urbansticas pelos mais de 5 mil municpios brasileiros um dos entraves para a multiplicao de investimentos privados em processos construtivos que requeiram pr-fabricao e necessitem de escala de interveno para se tornarem viveis. proposta deste plano elaborar um marco regulatrio federal, cujo teor busca padronizar terminologias e requisitos mnimos para HIS, visando facilitar a aprovao de projetos e financiamentos, contribuindo para o aprimoramento dos cdigos de obras e/ou de legislao especfica para HIS junto aos coordenadores dos sistemas de HIS locais (Estados, Df e municpios) e introduzindo requisitos desejveis para a padronizao dos sistemas construtivos, aumento da escala de produo e reduo de custos sem o prejuzo de padres de durabilidade, conforto termoacstico e sustentabilidade ambiental, incorporando e reconhecendo a diversidade de padres e tcnicas construtivas regionais que forem legitimadas. tambm importante que, na atualizao do sistema normativo, o MCidades atue no sentido de identificar, dentre as normas que devero ser atualizadas no plano federal, aquelas que tero impactos diretos na produo de HIS. assim, deve articular-se com o MDIC e com a associao Brasileira de Normas tcnicas (aBNt) para apoiar tal atualizao normativa.

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Capacitar os profissionais que trabalham no setor habitacional voltado a HIS

a necessidade de se investir em aes de capacitao de Recursos Humanos no recente e parte do reconhecimento das deficincias na qualificao dos profissionais da construo civil como um dos principais fatores que impedem a melhoria da qualidade e produtividade do setor. alm da mo de obra para a produo habitacional, importante adotar aes que visem o profissional com formao de nvel superior e os gestores

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pblicos (no caso deste ltimo ver aes propostas no captulo dos arranjos institucionais). No mbito do PBQP-H, o sistema denominado Capacitao Profissional e assistncia tcnica Construo Civil prope investir na qualificao profissional dos trabalhadores da construo civil numa dimenso social, no se limitando aos aspectos tcnicos da construo, mas envolvendo tambm a formao bsica, o desenvolvimento de habilidades de gerenciamento e sensibilizao para mudana de comportamentos, com nfase no aumento da produtividade (dimenso ligada reduo de perdas e adequada utilizao dos materiais de construo e dos sistemas construtivos, que podem resultar em melhorias na concepo e execuo das unidades habitacionais) e da qualidade (dimenso relacionada melhoria dos padres de produo e de comercializao, tanto dos materiais de construo como do produto final do bem habitao). Ressalta-se que este projeto do PBQPH, como outros dessa natureza em vigor, est previsto para atuar atrelado a outras iniciativas institucionais (Escola do Menor aprendiz/SENaI; Programa Primeiro Emprego/MtE; Parceria Senai/aBCP; Parceria CaIXa/aNaMaCO; apoio autoconstruo assistida); no se limitando apenas fora de trabalho efetivamente contratada pelo setor, mas abrangendo ainda a qualificao profissional, desde engenheiros e arquitetos, at os mestres-de-obras, pedreiros, encanadores, eletricistas, e a capacitao de gestores e trabalhadores envolvidos na autogesto. Nota-se que possvel relacionar as medidas de capacitao profissional com ativi-

dades voltadas ao estmulo de emprego e renda em comunidades alvo da poltica habitacional. Exemplo nesse sentido o projeto desenvolvido pela CBIC, que tem por objetivo profissionalizar beneficirios do Programa Bolsa famlia para trabalhar nas obras do Programa de acelerao do Crescimento (PaC). No que diz respeito s aes de apoio capacitao de laboratrios, considera-se que a efetiva implantao do Sistema Nacional de avaliao tcnica (SINat), conduzido pela SNH/MCidades no mbito do PBQP-H, um instrumento de fundamental importncia para a inovao tecnolgica do setor. O SINat no se resume apenas a definir um procedimento para avaliar novos produtos de construo e, sim, deve definir um nico procedimento a ser adotado por todos os agentes da cadeia produtiva da construo civil e, em particular, da produo habitacional; com objetivo de estimular a inovao tecnolgica, por meio da estruturao de um sistema nacional que permita a avaliao tcnica de novas alternativas e tecnologias construtivas, contribuindo para aumentar o leque de possibilidades tcnicas disponveis para a produo habitacional sem aumentar, todavia, o risco de insucesso no processo de inovao. trata-se, portanto, de uma iniciativa de mobilizao da comunidade tcnica nacional que supre, provisoriamente, lacunas na normalizao tcnica. a avaliao de desempenho de sistemas inovadores imprime ainda segurana no s a usurios, mas aos agentes financeiros. assim, o apoio capacitao laboratorial para avaliao tcnica de produtos

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habitacionais, tambm inserido no PBQPH, prope estimular o desenvolvimento tcnico-cientfico de centros de pesquisa e universidades brasileiras, visando o desenvolvimento da estrutura laboratorial como fator determinante para a formao de profissionais no setor e ampliao da qualidade e produtividade da produo habitacional. tem por objetivo principal a cooperao tcnica para estruturao e ampliao dos servios laboratoriais, gerando instituies capacitadas para dar suporte aos processos de inovao tecnolgica no setor da construo. Prope-se, portanto, que o SINat e o apoio capacitao laboratorial sejam implemen-

tados em todos os seus termos, por meio do apoio tcnico a Instituies tcnicas avaliadoras, alm da criao de um grupo de trabalho conjunto para o desenvolvimento deste tema, contribuindo para que o MCidades e o MDIC trabalhem de forma articulada e sinrgica. Destaca-se, por fim, a necessidade de parceria com entidades de representao profissional para capacitar profissionais de nvel superior para que ampliem seu repertrio de solues habitacionais e de infraestrutura em comunidades e disseminem experincias de atuao cujo xito deve ser conhecido e pode ser incorporado em outros locais.

Estratgia 6 Apoiar o autoempreendimento da casa prpria e os processos com autogesto e cooperativados

Prope-se neste Plano a introduo de um programa especfico de assistncia tcnica voltado qualificao das unidades habitacionais autopromovidas, dando respaldo a solues de qualidade, sugerindo alternativas que melhorem a habitabilidade e oriente as ampliaes. Parte das unidades autopromovidas resultam em moradias com certo grau de precariedade, por serem construdas sem conhecimento tcnico, materiais de pouca qualidade e ao longo de muitos anos de construo. Propem-se, ainda, parcerias com universidades e centros de pesquisa para ampliar o conhecimento do universo da casa autopromovida quanto aos pontos nevrlgicos da construo, tcnicas e solues mais

adequadas a serem disseminadas. Os programas de autogesto e de cooperativas habitacionais incorporam o componente da assistncia tcnica; no entanto, para poderem atuar na gesto dos empreendimentos, h a necessidade de capacitao dos membros das associaes de moradores e dos cooperativados, tanto no que se refere s tcnicas construtivas, contbeis e outras dinmicas que permitam quanto a essas pessoas agregarem conhecimento prtico enquanto constroem sua prpria moradia. importante ainda o incentivo produo e a certificao de tcnicas e materiais que facilitem e agilizem o processo de construo, quer seja por mutiro ou por autoconstruo.

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Linhas programticas

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s linhas programticas e de atendimento definem estratgias para enfrentar os principais problemas habitacionais do pas e visam atender s diferentes necessidades de produo, adequao de moradias e regularizao de territrios urbanos e rurais. as linhas programticas e de atendimento definidas na Poltica Nacional de Habitao se estruturam em programas e subprogramas especficos que articulam agentes coordenadores, operadores, financeiros e promotores habitacionais pblicos e privados.

Cada linha possui objetivos especficos que norteiam a utilizao de fontes distintas de recursos destinados promoo, adequao e aquisio habitacional por parte dos grupos de atendimento, com distintas capacidades financeiras. Diante do quadro de programas atualmente existentes, cabe enfatizar a necessidade de se estabelecer padres de operacionalizao e sistemticas comuns aos vrios programas que cumprem as mesmas finalidades ou os mesmos objetivos de atendimento, objetivando-se simplificar e agilizar os procedimentos de anlise e aprovao.

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Linha Programtica para Integrao urbana de Assentamentos Precrios

urbanizao, regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios regularizao Fundiria Promoo pblica de unidades habitacionais Promoo de unidades habitacionais urbanas para arrendamento Promoo de novas unidades habitacionais urbanas Promoo pblica de locao social de unidades habitacionais em centros histricos e reas urbanas consolidadas Promoo de unidades habitacionais em reas urbanas centrais Promoo por autogesto de unidades habitacionais urbanas Promoo privada de unidades habitacionais urbanas

Linha Programtica para Produo e Aquisio da Habitao

Promoo pblica e privada de loteamentos urbanos associada oferta de materiais de construo e assistncia tcnica Aquisio de unidades habitacionais Promoo pblica ou por autogesto de unidades habitacionais rurais

Linha Programtica para melhoria Habitacional

Autopromoo habitacional assistida

Linha Programtica para Assistncia tcnica

Assistncia tcnica populao de baixa renda Assistncia tcnica cooperao e organizaes no-governamentais

Linha Programtica para Desenvolvimento Institucional

Desenvolvimento Institucional

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Linha Programtica para Integrao Urbana de Assentamentos Precrios

Os objetivos desta ao consistem em garantir a incluso territorial, condies de habitabilidade e a segurana da posse aos moradores de assentamentos precrios, localizados em terras pblicas ou privadas, assim como ampliar a disponibilidade de glebas e terrenos desocupados para a produo habitacional atravs da regularizao fundiria e urbanstica. assim, as intervenes fsicas devem ser integradas com o trabalho social e com a efetivao da regularizao fundiria, condio essencial para a sustentabilidade das intervenes de urbanizao dos assentamentos precrios, compreendendo a conservao das infraestruturas e equipamentos implantados, a permanncia das famlias nas reas beneficiadas e a incluso de tais reas nas rotinas de manuteno da cidade e de proviso dos servios pblicos. trata-se de efetivar a incluso territorial e assegurar melhorias nas condies de vida dos seus moradores, por meio da iniciativa pblica integrada, considerando-se quatro

Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios

O objetivo das intervenes de urbanizao de assentamentos precrios consiste no estabelecimento de padres mnimos de habitabilidade e a integrao do assentamento cidade, por meio da adaptao da configurao existente, de forma a viabilizar a implantao e funcionamento das redes de infraestrutura bsica, melhorar as condies de acesso e circulao e eliminar situaes de risco, de forma compatvel com a proteo e recuperao do meio ambiente. Essa ao abrange a integrao de aes de habitao, saneamento ambiental, incluso social, jurdicas e de registros imobilirios.

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componentes estruturantes, os quais requerem aes e procedimentos especficos:

Proviso de infraestrutura urbana e habitacional; Regularizao fundiria adequada; Regulao e gesto ambiental; e Participao e trabalho social.

Regularizao Fundiria
O objetivo assegurar a posse e a propriedade definitiva das moradias por parte dos seus ocupantes, de modo a evitar remoes arbitrrias e despejos forados. Uma de suas prioridades constituda pelos assentamentos com irregularidades fundirias ocupados pela populao de baixa renda, mas que no exigem intervenes integradas de urbanizao. a regularizao poder utilizar todos os instrumentos existentes no ordenamento jurdico nacional, a depender do domnio e regime de propriedade das reas onde esto localizados os assentamentos precrios. assim, a segurana da posse ou da propriedade definitiva da moradia dever ser alcanada por meio da combinao entre instrumentos de poltica urbana e titulao das terras em nome dos moradores segundo os requisitos exigidos nas legislaes pertinentes. Os documentos que asseguram a posse ou a propriedade definitiva das terras dos assentamentos devero ser devidamente registrados no cartrio de registro de imveis, que dever obedecer s determinaes da Lei federal 10.931/2004 em relao iseno de custas e emolumentos no registro na regularizao fundiria de interesse social promovida pela administrao pblica; e os imveis regularizados devero ser inseridos nos cadastros tcnicos de imveis utilizados na administrao pblica. Nos casos em que esses assentamentos estiverem em terras da Unio, deve-se envolver a Secretaria do Patrimnio da Unio, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
a segunda prioridade dessa ao de regularizao centra-se na regularizao fundiria de reas vazias ou subutilizadas, delimitadas como Zonas Especiais de Habitao de Interesse Social, com o objetivo de ampliar e baratear a oferta de terra urbanizada para a promoo de empreendimentos habitacionais. Embora a regularizao fundiria venha sendo implementada com foco exclusivamente na garantia da segurana jurdica e melhoria de condies de habitabilidade dos assentamentos precrios, destaca-se que a falta de documentao de glebas e terrenos aptos, do ponto de vista fsico e de insero urbana, tem sido um dos entraves para a ocupao de vazios urbanos, o que reduz, portanto, a oferta de terra para a implantao de projetos de

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habitao de interesse social. alm de ser um entrave para um adequado processo de ordenamento do territrio, a permanncia de reas urbanas desocupadas dificulta e encarece a promoo de empreendimentos voltados para a produo de novas unidades. assim, embora no se aplique a reas ocupadas por assentamentos precrios, essa ao deve contribuir para a viabilizao e ampliao da oferta de terra para produo de habitao de interesse social e, consequentemente, para a mitigao do adensamento ou da formao de novas reas de assentamentos precrios, sobretudo nas grandes e mdias cidades.
Agentes

taduais e Municipais das administraes Pblicas Diretas Responsveis pelas Polticas Habitacionais agentes Promotores;

Cartrios de Registros de Imveis; agentes de assistncia tcnica.

Fontes de Recursos

fundo Nacional de Habitao de Interesse Social fNHIS; Outros recursos do Oramento Geral da Unio OGU fundo de Garantia do tempo de Servio fGtS; Recursos habitacionais oramentrios dos governos estaduais; Recursos habitacionais oramentrios dos governos municipais.

Ministrio das Cidades (Secretaria Nacional de Habitao) agente Gestor; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (Secretaria do Patrimnio da Unio) agente Co-Gestor (nos casos de assentamentos informais em terras da Unio);

Formas de Financiamento

Repasse de recursos no-onerosos do fNHIS para fundos Estaduais e Municipais destinados elaborao e implementao de projetos de regularizao jurdica em assentamentos precrios, incluindo remunerao de agentes de assistncia tcnica envolvidos na elaborao e implementao de projetos arquitetnicos de reforma e ampliao habitacional e de regularizao fundiria em assentamentos informais;

Caixa Econmica federal (CEf) agente Operador e financeiro; Instituies financeiras Pblicas ou Privadas Habilitadas agente financeiro; Governos Estaduais e Municipais; rgos Es-

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Crditos, com recursos onerosos do fGtS, destinados aquisio de materiais de construo para reforma e ampliao habitacional em assentamentos informais regularizados ou em vias de regularizao.

sentamentos precrios, promoo de unidades habitacionais e para remunerao de agentes de assistncia tcnica. Crditos, com recursos onerosos do fGtS, destinados a beneficirios com capacidade de endividamento interessados em adquirir materiais de construo para reforma e ampliao das suas habitaes, em assentamentos regularizados ou em vias de regularizao.

Crditos, com recursos onerosos do fGtS, destinados a governos estaduais, municipais e do Distrito federal para financiar a implementao de projetos de regularizao urbanstica em as-

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Linha Programtica para Aquisio Habitacional

Promoo de Novas Unidades Habitacionais Urbanas
O objetivo ofertar novas unidades habitacionais para reduzir o dficit habitacional bsico (fJP) e para responder demanda habitacional futura calculada pelo CEDEPLaR/UfMG para o Ministrio das Cidades. Esse objetivo ser alcanado a partir da combinao de cinco aes.

Produo

Promoo Pblica de Unidades Habitacionais Urbanas

O objetivo desta ao viabilizar a promoo pblica de unidades habitacionais urbanas para os membros dos Grupos de atendimento 1 (preferencialmente) e 2 de forma compatvel com os valores de subsdios e crditos previstos para esses Grupos.
Agentes

Formas de Financiamento

Repasse de recursos no-onerosos do fNHIS para fundos estaduais e municipais destinados produo de empreendimentos habitacionais com unidades prontas para os Grupos de atendimento 1 e 2;

Ministrio das Cidades agente Gestor; Caixa Econmica federal (CEf) agente Operador e financeiro;

Subsdios parciais com recursos no-onerosos do fNHIS ou de descontos do fGtS para o Grupo de atendimento 2 adquirir unidades habitacionais promovidas pelo poder pblico;

Instituies financeiras Pblicas ou Privadas agente financeiro; Governos Estaduais e Municipais; rgos Estaduais e rgos Municipais das administraes Pblicas Diretas Responsveis pelas Polticas Habitacionais agentes Promotores.

Crdito com recursos onerosos do fGtS para o Grupo de atendimento 2 adquirir unidades habitacionais prontas promovidas pelo poder pblico.

Fontes de Recursos

fundo Nacional de Habitao de Interesse Social fNHIS fundo de Garantia do tempo de Servio fGtS Recursos habitacionais oramentrios dos governos estaduais e municipais;

Promoo de Unidades Habitacionais Urbanas para Arrendamento O objetivo desta ao promover unidades habitacionais urbanas prontas para aquisio por meio de arrendamento

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com opo de compra em consonncia com o Programa de arrendamento Residencial (PaR). Essas unidades destinam-se, principalmente, aos Grupos de atendimento 2 e 3 que vivem em metrpoles e centros regionais localizadas em municpios dos tipos a, B, C, D e E.
Agentes

Fontes de Recursos

fundo de arrendamento Residencial faR; fundo de Garantia do tempo de Servio fGtS.

Formas de Financiamento

Contratao, pela CEf, na qualidade de gestora do fundo de arrendamento residencial (faR), de emprstimo para suplementao de recursos junto ao fGtS nas condies estabelecidas pela Resoluo 437/2003 do Conselho Curador do fundo de Garantia do tempo de Servio (CCfGtS); Contratao de Entidades Privadas do Setor Habitacional pela CEf para aquisio de terreno, elaborao de projetos e execuo das obras dos empreendimentos habitacionais, inclusive realizao de trabalhos sociais; Contratao de Entidades Privadas de administrao Imobiliria e de Condomnios envolvidos nos empreendimentos habitacionais produzidos para arrendamento residencial com opo de compra;

Ministrio das Cidades agente Gestor; Caixa Econmica federal (CEf) agente Operador;

Governos Municipais e rgos Municipais das administraes Pblicas Diretas Responsveis pelas Polticas Habitacionais agentes Promotores;

Entidades Privadas que atuam no Setor Habitacional agentes Promotores;

Entidades Privadas que atuam na administrao Imobiliria e de Condomnios agentes administradores;

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arrendamento residencial com opo de compra das unidades habitacionais produzidas para esta finalidade.

Promoo de Unidades Habitacionais em reas Urbanas Centrais O objetivo desta ao viabilizar a promoo pblica e privada de moradias em reas urbanas centrais, principalmente para os Grupos de atendimento 2 e 3, de modo a repovoar bairros com grande quantidade de imveis ociosos, equilibrar a convivncia entre atividades residenciais e no residenciais, reduzir distncias e tempos de deslocamentos e otimizar o aproveitamento de locais com boa oferta de trabalho, emprego, comrcio, servios, equipamentos e infraestrutura urbana. as reas urbanas centrais, definidas no plano diretor, so de dois tipos:

Centros Histricos. Pores urbanas mais antigas que deram origem cidade, com caractersticas urbanas, arquitetnicas e paisagsticas especiais marcadas pela concentrao de legados histricos inseridos nos traados virios e patrimnios de interesse histrico e cultural representativos da memria social. reas urbanas consolidadas. Pores urbanas que compreendem um bairro ou um conjunto de bairros com alta densidade construda e urbanizao consolidada, articulados ou no ao ncleo original da cidade, com forte concentrao de atividades comerciais e servios pblicos e privados, dotados de infraestrutura e equipamentos, polarizando a oferta de trabalho e empregos na cidade. Geralmente, possuem grande vitalidade, abrigam vrios grupos sociais e ati-

vidades econmicas diversificadas com importncia local e regional. Possuem acessibilidade privilegiada por causa da convergncia do sistema virio e de transporte coletivo. Os empreendimentos habitacionais podem ser implantados em edifcios reciclados ou reabilitados e vazios urbanos centrais. Esses edifcios devem apresentar usos mistos, com trreos e sobrelojas comerciais ou de servio, que podem ser comercializados como unidades autnomas ou ficarem de posse do condomnio, gerando recursos para manuteno. Em funo dos altos custos dos imveis localizados em reas consolidadas e como meio de incentivar esse subprograma, os beneficirios do Grupo 1 e 2 tero direito a um subsdio adicional denominado de localizao.

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Agentes

Ministrio das Cidades agente Gestor; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (Secretaria do Patrimnio da Unio) agente Co-Gestor (nos casos de imveis da Unio); Ministrio da Previdncia Social. Imveis do INSS agente Co-Gestor (no caso dos imveis pertencentes ao INSS); Caixa Econmica federal (CEf) agente Operador e financeiro; Governos Municipais e rgos Municipais das administraes Pblicas Diretas Responsveis pelas Polticas Habitacionais agentes Promotores. Ministrio da Cultura IPHaN agentes CoPromotores; Entidades Privadas do Setor Habitacional agentes Promotores

Recursos oramentrios dos governos estaduais e municipais; Repasse de recursos no-onerosos do fNHIS e, se for o caso, do Ministrio da Cultura para os fundos Estaduais e Municipais para a produo de novas unidades habitacionais em edifcios reabilitados e reciclados e em vazios urbanos localizados nos centros histricos e reas urbanas consolidadas; Crditos com recursos onerosos do fGtS para agentes privados produzirem unidades habitacionais em centros histricos e reas urbanas consolidadas; Crditos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e de recursos internacionais para restaurao e preservao de imveis, associado a programas do Ministrio da Cultura para recuperao de imveis privados; Subsdios parciais com recursos no-onerosos do fNHIS ou de descontos do fGtS para o Grupo de atendimento 2 adquirir unidades habitacionais promovidas pelo poder publico e por agentes privados;

Formas de Financiamento

Fontes de Recursos

fundo Nacional de Habitao de Interesse Social fNHIS; fundo de Garantia do tempo de Servio fGtS;

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Subsdio de localizao adicional com recursos no-onerosos do fNHIS. Crdito com recursos onerosos do fGtS para os Grupos de atendimento 2 e 3 adquirir moradias em centros histricos e reas urbanas consolidadas promovidas pelo poder pblico e por agentes privados.

Promoo por Autogesto de Unidades Habitacionais Urbanas O objetivo aqui promover a oferta de unidades habitacionais urbanas destinadas aos Grupos de atendimento 1 e 2 por meio da autogesto realizada por entidades privadas sem fins lucrativos (fundaes, sociedades, sindicatos, associaes comunitrias, cooperativas habitacionais, entre outros tipos de entidades) articuladas com agentes de assistncia tcnica, cuja atuao est amparada pela Lei 11.124/05. a autogesto envolve a ajuda mtua dos beneficirios finais na produo, gesto e manuteno dos empreendimentos habitacionais que podem ser de propriedade cooperativa.
Agentes

Ministrio das Cidades agente Gestor Caixa Econmica federal (CEf) agente Operador e financeiro Governos Estaduais e rgos Estaduais das administraes Pblicas Diretas Responsveis pelas Polticas Habitacionais agentes CoPromotores; Governos Municipais e rgos Municipais das administraes Pblicas Diretas Responsveis pelas Polticas Habitacionais agentes CoPromotores; Entidades Privadas Sem fins Lucrativos vinculadas ao Setor Habitacional agente Promotor cial fNHIS;

fundo de Desenvolvimento Social fDS; Recursos oramentrios dos governos estaduais e governos municipais.

Formas de Financiamento

Fontes de Recursos

fundo de Garantia do tempo de Servio fGtS; fundo Nacional de Habitao de Interesse So-

Repasse de recursos no-onerosos dos fundos Municipais e Estaduais de Habitao e do fNHIS para promoo habitacional por autogesto realizada por entidades privadas sem fins lucrativos vinculadas ao setor habitacional e devidamente habilitadas, incluindo remunerao de agentes de assistncia tcnica.

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Crditos com recursos onerosos do fGtS para os Grupos de atendimento 2 e 3, reunidos por entidades privadas sem fins lucrativos vinculadas ao setor habitacional e devidamente habilitadas, promoverem unidades habitacionais por autogesto incluindo remunerao de agentes de assistncia tcnica

fGtS; Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SBPE.

Formas de Financiamento

Crditos com recursos onerosos do fGtS e SBPE para a produo de unidades habitacionais promovidas por agentes privados. Subsdios parciais com recursos no-onerosos do fNHIS ou de descontos do fGtS para o Grupo de atendimento 2 adquirir unidades habitacionais promovidas por agentes privados; Crditos com recursos onerosos do fGtS e SBPE para aquisio de unidades habitacionais promovidas por agentes privados

Promoo Privada de Unidades Habitacionais Urbanas

O objetivo viabilizar a promoo privada de unidades habitacionais de modo a ampliar o mercado residencial formal voltado aos Grupos de atendimento que acesso financiamento habitacional, que, desse modo, no iro capturar as alternativas de moradias orientadas para beneficirios do Grupo de atendimento 1.
Agentes

Promoo Pblica de Locao Social de Unidades Habitacionais em Centros Histricos e reas Urbanas Consolidadas
O objetivo desta ao subsidiar parte dos aluguis de unidades habitacionais para os Grupos de atendimento 1 e 2 em centros urbanos e reas urbanas consolidadas de metrpoles e centros regionais localizados nos municpios tipos a, B, C, D e E. Visa constituir-se numa alternativa de acesso moradia que permite mobilidade espacial dos beneficirios que necessitam mudar os locais de residncia ou que, por sua condio de vulnerabilidade social, no podem se responsabilizar pela propriedade de um imvel. Os valores mximos do repasse federal para aluguel social e percentuais mximos de comprometimento da renda do beneficirio sero calculados com base nos rendimentos daqueles Grupos. Os contratos de locao social sero firmados entre os proprietrios de imveis, e os beneficirios finais avaliados periodicamente para verificao dos requisitos necessrios para

Ministrio das Cidades agente Gestor Caixa Econmica federal (CEf) agente Operador e financeiro Instituies financeiras Privadas agentes financeiros Entidades Privadas do Setor Habitacional agentes Promotores

Fontes de Recursos

fundo de Garantia do tempo de Servio

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acesso aos aluguis subsidiados. as demais condies do subprograma, incluindo os prazos de concesso do benefcio e a gesto das unidades, sero definidas no programa local de atendimento.
Agentes

aos fundos Estaduais e Municipais para subsidiar aluguis sociais de moradias em centros histricos e reas urbanas consolidadas;

Crdito com recursos onerosos do fGtS para execuo de reformas e melhorias de unidades
habitacionais localizadas em centros histricos e reas urbanas consolidadas destinadas locao social.

Ministrio das Cidades agente Gestor Caixa Econmica federal (CEf) agente Operador e financeiro Governos Estaduais e Municipais; rgos Estaduais e Municipais das administraes Pblicas Diretas Responsveis pelas Polticas Habitacionais agentes Promotores

Promoo Pblica e Privada de Loteamentos Urbanos associada oferta de materiais de construo e assistncia tcnica
O objetivo desta ao viabilizar a promoo pblica e privada de lotes urbanizados, que pode estar associada oferta de materiais de construo e servios de assistncia tcnica para o Grupo de atendimento 1, que vive, principalmente, em cidades mdias e pequenas localizadas em municpios do tipo D, E, f, G, H, I, J e K. Destaca-se tambm a importncia de esta ao ser associada a

Fontes de Recursos

fundo Nacional de Habitao de Interesse Social fNHIS fundo de Garantia do tempo de Servio fGtS Recursos oramentrios dos governos estaduais e de governos municipais;

Formas de Financiamento

Repasse de recursos no-onerosos do fNHIS

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cidades situadas em reas de implantao de grandes empreendimentos e obras de infraestrutura, assim como em fronteiras de desenvolvimento, objetivando a mitigao de impactos e ocupaes desordenadas.
Agentes

aos fundos Estaduais e Municipais de Habitao para a produo de loteamentos urbanizados, oferta de materiais de construo e remunerao de agentes de assistncia tcnica subsidiados integralmente;

financiamentos com recursos onerosos do fGtS

Ministrio das Cidades agente Gestor; Caixa Econmica federal (CEf) agente Operador e financeiro; Instituies financeiras Pblicas ou Privadas agente financeiro; Governos Estaduais e Municipais; rgos Estaduais e Municipais das administraes Pblicas Diretas Responsveis pelas Polticas Habitacionais agentes Promotores; agentes de assistncia tcnica.

Aquisio de Unidades Habitacionais

O objetivo aqui viabilizar a aquisio de unidades habitacionais existentes movimentando o mercado imobilirio. O pblico alvo prioritrio so os Grupos de atendimento 2, 3, 4 e 5
Agentes

Fontes de Recursos

Ministrio das Cidades agente Gestor Caixa Econmica federal (CEf) agente Operador e financeiro Instituies financeiras Pblicas ou Privadas agentes financeiros Entidades Privadas do Setor Habitacional agentes Promotores

fundo Nacional de Habitao de Interesse Social fNHIS Recursos oramentrios dos governos estaduais e governos municipais.

Formas de Financiamento

Repasse de recursos no-onerosos do fNHIS

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Fontes de Recursos

fundo Nacional de Habitao de Interesse Social fNHIS; fundo de Garantia do tempo de Servio fGtS; Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SBPE.

Formas de Financiamento

Subsdios parciais com recursos no-onerosos do fNHIS para o Grupo de atendimento 2 e 3 adquirir unidades habitacionais usadas; Crditos com recursos onerosos do fGtS e SBPE para aquisio de unidades habitacionais usadas.

espaos compatveis com as atividades da economia rural baseada nas safras agrcolas e anlise da capacidade de pagamento do beneficirio segundo sua renda familiar anual. Os Grupos de atendimento Rurais I, II, e III, definidos com base nos beneficirios do PRONaf e de registros no cadastro de Declarao de aptido ao PRONaf (DaP), foram classificados de acordo com faixas de renda anuais. Posteriomente, devero ser ajustadas aos grupos de atendimento definidos pelo PlanHab espelhando a modelagem de financiamento e subsdios.
Agentes

Promoo Pblica ou por Autogesto de Unidades Habitacionais Rurais

O objetivo viabilizar a promoo pblica ou por autogesto de unidades habitacionais rurais que permitam futuras ampliaes, integrem as instalaes necessrias ao desenvolvimento da produo agrcola e possuam ligao para poo, cisterna e fossa sptica executados segundo padres adequados, visando melhoria da qualidade de vida no campo. Destina-se, em uma primeira modelagem, aos beneficirios do Programa Nacional de fortalecimento da agricultura familiar (PRONaf), beneficirios do Plano Nacional de Crdito fundirio (PNCf), assalariados rurais com registro na Carteira de trabalho e Previdncia Social (CtPS) ou com contrato de trabalho temporrio, trabalhadores rurais aposentados, pensionistas rurais e segurados especiais rurais. Essa iniciativa dever observar caractersticas sociais e econmicas dos moradores rurais, com a definio de uma tipologia de unidade habitacional de dimenses e

Ministrio das Cidades agente Gestor Ministrio do Desenvolvimento agrrio. INCRa Instituto Nacional de Colonizao e Reforma agrria agente Co-Gestor (nos casos de assentamentos para a reforma agrria); Caixa Econmica federal (CEf) agente operador e financeiro Governos Estaduais e Municipais; rgos estaduais e municipais das administraes pblicas diretas responsveis pelas polticas habitacionais agentes Co-Promotores; Entidades privadas sem fins lucrativos vinculadas ao setor habitacional agente Promotor agentes de assistncia tcnica

Fontes de Recursos

fundo de Garantia do tempo de Servio fGtS fundo Nacional de Habitao de Interesse Social fNHIS OGU Incra OGU PSH

Formas de Financiamento

Investimento com recursos no-onerosos para o Grupo de atendimento 1 do PlanHab destinado aquisio de materiais de construo, remunerao de mo de obra e remunerao de

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agentes de assistncia tcnica envolvidos em todas as fases de realizao da moradia rural. Crdito com recursos onerosos para os Grupos de atendimento 2 e 3 do PlanHab destinados

aquisio de materiais de construo, remunerao de mo de obra e remunerao de agentes de assistncia tcnica envolvidos em todas as fases de realizao da moradia rural.

Linha Programtica para Melhoria Habitacional

realizados pelos prprios moradores, resulta em unidades habitacionais com baixa qualidade tcnica e arquitetnica, e constantemente as construes apresentam-se inacabadas.
Agentes

Ministrio das Cidades agente Gestor; Caixa Econmica federal (CEf) agente Operador e financeiro; Instituies financeiras Pblicas ou Privadas agente financeiro; Governos Estaduais e Municipais; rgos Estaduais e Municipais das administraes Pblicas Diretas Responsveis pelas Polticas Habitacionais agentes Co-Promotores; agentes de assistncia tcnica.

Fontes de Recursos

Autopromoo Habitacional Assistida

O objetivo desta ao viabilizar o acesso aquisio de materiais de construo associados a servios de assistncia tcnica para a execuo, concluso, reforma e ampliao de unidades habitacionais por autopromoo, de modo a garantir boas condies de habitabilidade e salubridade, uso adequado dos materiais e tcnicas construtivas, valorizao arquitetnica e insero urbana adequada. Essa ao inclui, principalmente, os Grupos de atendimento 1 e 2, que vivem em moradias construdas informalmente. a construo dessas moradias ocorre com pouco ou nenhum acompanhamento tcnico e, apesar dos esforos e investimentos

fundo Nacional de Habitao de Interesse Social fNHIS fundo de Garantia do tempo de Servio fGtS Recursos oramentrios dos governos estaduais e de governos municipais.

Formas de Financiamento

Subsdios integrais com recursos no-onerosos do fNHIS para aquisio de materiais de construo para o Grupo de atendimento 1 incluindo remunerao de agentes de assistncia tcnica envolvidos na elaborao de projetos arquitetnicos e execuo das obras de reforma e ampliao das habitaes dos beneficirios; Subsdios parciais com recursos no-onerosos do fNHIS para aquisio de materiais de construo para o Grupo de atendimento 2 incluindo remunerao de agentes de assistncia tcnica envolvidos na elaborao de projetos arquitetnicos e execuo das obras

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de reforma e ampliao das habitaes dos beneficirios.

Crditos com recursos onerosos do fGtS para aquisio de materiais de construo.

Linha Programtica para Assistncia Tcnica

Os objetivos desta linha programtica consistem no apoio ao desenvolvimento e implementao de estratgias de capacitao e oferta de servios de assistncia tcnica, visando melhorar a capacidade dos agentes envolvidos na produo habitacional. Os servios de capacitao e oferta de assistncia tcnica podero ser ofertados diretamente pelo poder pblico ou a partir de convnios deste com entidades profissionais, entidades privadas sem fins lucrativos vinculadas ao setor habitacional, universidades e centros de ensino mdio profissionalizante. trata-se de aes a serem, ainda, desenhadas segundo as necessidades locais e de acordo com metas de atendimento. Essa linha divide-se em aes de acordo com o pblico-alvo que receber aes de capacitao ou servios de assistncia tcnica: populao de baixa renda, entes pblicos ou cooperativos e organizaes no- governamentais.

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Assistncia Tcnica populao de baixa renda

O objetivo desta ao apoiar a oferta de servios de assistncias tcnicas nas
Agentes

Ministrio das Cidades agente Gestor; Ministrio da Educao agente Conveniado;

reas de arquitetura, engenharia, juridica solcial, contabil e organizacional para grupos de baixa renda, tanto destinadas organizao e mobilizao da comunidade para fins de produo habitacional quanto para apoiar a construo de seus projetos habitacionais. assim, visa aumentar a qualidade das construes e o acesso da populao de baixa renda residente em assentamentos precrios, beneficiria de programas habitacionais ou crdito para aquisio de materiais de construo aos fatores de produo. a prestao de servios de assistncia tcnica poder ser feita diretamente pelo poder pblico municipal ou estadual ou por agentes de assistncia tcnica conveniados com o poder pblico municipal ou estadual (que devero ser credenciados por meio de edital pblico).

Caixa Econmica federal (CEf) agente Operador e financeiro ( entre outros);

rgos Estaduais da administrao Direta Responsvel pela Poltica Habitacional agente Promotor;

rgos Municipais da administrao Direta Responsvel pela Poltica Habitacional agente Promotor;

agentes de assistncia tcnica.

Fontes de Recursos

fundo Nacional de Habitao de Interesse Social fNHIS;

Outros recursos do Oramento Geral da Unio OGU;

Recursos oramentrios dos governos estaduais e municipais;

Assistncia Tcnica a cooperativas e organizaes no-governamentais

O objetivo desta ao o fortalecimento e a estruturao de cooperativas e orga-

Formas de Financiamento

Remunerao dos agentes de assistncia tcnica, credenciados pelo agente financeiro, com recursos do fNHIS e fundos Estaduais e Municipais.

nizaes no-governamentais voltadas promoo de projetos habitacionais para populao de baixa renda em sua montagem, viabilizao e execuo e na organizao de grupos.

Convnio entre o Ministrio das Cidades e o Ministrio da Educao para financiamento de atividades de assistncia tcnica desenvolvidas nos mbitos de universidades e centros de ensino mdio profissionalizante.

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Linha Programtica para o Desenvolvimento Institucional

Desenvolvimento Institucional
Para aumentar a eficincia dos investimentos e das demais linhas programticas, faz-se imprescindvel a promoo do desenvolvimento institucional dos agentes do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social. assim, abrange uma srie de aes de financiamento e capacitao de tais agentes para o exerccio de suas atribuies na formulao, implementao, monitoramento, avaliao e reviso das polticas habitacionais. Os beneficirios dessa ao de desenvolvimento institucional so: Governo federal e governos estaduais e municipais; participantes e delegados das conferncias das cidades; e membros de conselhos gestores relacionados com a poltica habitacional. Para o monitoramento e avaliao das aes de Desenvolvimento Institucional, tambm dever ser considerada a capacidade de gesto dos entes federados, a qual ser medida pelo ndice de Capacidade Institucional Habitacional e Gesto Urbana. Este ndice dever ser implementado para avaliar os agentes do poder pblico que integram o SNHIS (Estratgia 4 do Eixo arranjos Institucionais). Essa ao objetiva, a mdio e longo prazos, que todos os estados e municpios brasileiros tenham: rgos gestores da poltica habitacional estruturados; conselhos e fundos

implementados e qualificados; e polticas e planos de habitao aprovados nos conselhos habitacionais e institudos legalmente. Uma vez constitudos os conselhos de poltica e os conselhos gestores dos fundos das diferentes esferas governamentais, essa ao visa, ainda, apoiar a capacitao de seus membros para que exeram suas atribuies e competncias.
Agentes

Ministrio das Cidades agente Gestor Caixa Econmica federal (CEf) agente Operador e financeiro Ministrio das Cidades e Governos Estaduais e Municipais agentes Promotores

Fontes de Recursos

fundo Nacional de Habitao de Interesse Social fNHIS Outros recursos do Oramento Geral da Unio OGU Recursos oramentrios dos governos estaduais; Recursos oramentrios dos governos municipais; Recursos internacionais.

Formas de Financiamento

Repasse de recursos no-onerosos do fNHIS para o desenvolvimento institucional de governos estaduais e municipais.

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Metas

Comeando a equacionar o problema da habitao no Brasil

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estratgia definida pelo Plano Nacional de Habitao busca criar as condies para que as necessidades habitacionais do pas possam ser equacionadas a longo prazo. Os resultados a serem alcanados, como expresso desta estratgia, se consubstanciam nas metas fsicas de atendimento, que dimensionam o quanto se pode avanar em relao s necessidades previstas no horizonte temporal do plano. Evidentemente, para alm das metas quantitativas, cuja mensurao mais tangvel, fundamental tambm que se estabeleam metas qualitativas para evitar que os resultados alcanados possam

gerar impactos negativos em outros aspectos relevantes, como as dimenses urbanas e ambientais, cuja importncia central na estratgia adotada. a definio das metas, num tema to complexo como a habitao, que envolve aspectos macroeconmicos, institucionais, demogrficos, urbanos, construtivos e financeiros, requer que se estabeleam premissas, relacionadas com as estratgias definidas pelo PlanHab e que se trabalhe com vrias alternativas de atendimento, levando em conta os diferentes cenrios de disponibilidade de recursos das vrias fontes de financiamento e subsdio.

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Num perodo to longo, seria simplista trabalhar com um nico cenrio de metas, sobretudo em funo da complexidade das decises que envolvem a disponibilidade de recursos oramentrios e do fGtS, cuja aprovao depende, alm das prioridades do governo, de outros atores, como as instncias de controle social e participao, como o Conselho Curador do fGtS e o prprio Congresso Nacional. O PlanHab, ao definir uma estratgia tecnicamente vivel e politicamente amparada num amplo debate com representantes dos diferentes segmentos sociais, aponta um caminho para enfrentar as necessidades habitacionais. Este captulo, reservado para a apresentao das metas nos diferentes cenrios, mostra os resultados que se poder alcanar se este caminho for seguido, criando um instrumento fundamental para que as decises polticas possam ser tomadas no mbito do governo e do Congresso e, ainda, para que os diferentes segmentos sociais relacionados ao setor da habitao possam se posicionar de forma consistente. Como foi mostrado no Captulo 4, o PlanHab, aps analisar vrias alternativas, definiu, para apresentao nesta sntese, dois cenrios de previso das fontes de recursos para alimentar o Sistema Nacional de Habitao. Estes cenrios so a principal referncia para se estabelecer metas fsicas, que foram construdas a partir de um conjunto de premissas fortemente relacionadas com a estratgia desenhada pelo PlanHab para enfrentar as necessidades habitacionais do pas. O principal pressuposto na construo desses cenrios que o PlanHab deve considerar o conjunto das necessidades habitacionais, em-

bora isto no signifique que o poder pblico seja o responsvel nico por prover o atendimento do universo da demanda habitacional existente na sociedade brasileira. Como foi mostrado na contextualizao, apenas uma parte dos domiclios existentes no pas resultado da ao de agentes pblicos e do mercado privado; em termos quantitativos, a maior parte da populao vive em moradias que foram edificadas pelas prprias famlias, atravs do auto empreendimento, com autoconstruo ou contratao direta de servios, utilizando autofinanciamento, poupana pessoal e demais expedientes construtivos. Esta realidade, por ser relevante, foi observada, mas considerou-se que apenas com um maior apoio pblico esta alternativa pode apresentar resultados favorveis, combatendo-se a produo de moradias e ambientes urbanos precrios. as caractersticas do mercado habitacional, formal e informal, com seus vasos comunicantes em todos os segmentos sociais, justificam a estruturao de cenrios de atendimento que coloquem como possibilidade a hiptese de atendimento de 100% das necessidades. Sabe-se que, mesmo existindo alternativas de atendimento atravs de programas pblicos voltados para as diferentes formas de promoo e produo habitacional, parte dos futuros chefes de famlia podero no buscar crdito ou auxlio pblico para edificar sua moradia. No entanto, o objetivo de universalizar o acesso a moradia digna, respondendo ao direito constitucional de garantir o direito a habitao, exige que se trabalhe, sobretudo nos Grupo 1, 2 e 3, onde algum nvel de subsdio necessrio, com um horizonte de atendimento integral.

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assim, nos dois cenrios apresentados nesta sntese, a dimenso global das necessidades, incluindo o dficit acumulado e a demanda demogrfica futura, colocada como um parmetro, referenciando-se as metas ao total das necessidades, que evidentemente no podem ser respondidas apenas pelo poder pblico, mas pelo conjunto dos agentes que atuam no setor habitacional. as metas apresentadas no so genricas, mas fortemente baseadas em simulaes reais, considerando as estratgias, premissas, propostas e cenrios definidos no PlanHab. Este se caracteriza por ser um plano que apresenta metas fsicas que no expressam apenas desejos genricos, a partir dos quais se criam medidas para cumpri-las, mas metas que so resultado das aes propostas, justificados por cenrios possveis de alocao de recursos e, indispensavelmente, pela adoo das estratgias nos quatro eixos apresentadas no Captulo 5. assim, na definio das metas, foram considerados os constrangimentos do setor financeiro e produtivo para um atendimento ampliado a todos os segmentos da populao, a realidade social e econmica da demanda, as condies de acesso terra urbanizada, as vrias categorias de municpios brasileiros, as dificuldades para enfrentar o dficit acumulado e a fragilidade institucional dos agentes pblicos. Embora os cenrios de disponibilidade de recursos tenham sido decisivos no estabelecimento das metas, estas apenas podero ser alcanadas se todas as estratgias propostas, nos quatro eixos, forem implementadas. as metas fsicas foram quantificadas a partir

de um conjunto de premissas e se relacionam diretamente s metas financeiras, expressas nos dois cenrios. Expressam uma possibilidade concreta de atendimento, considerando as condies de financiamento e subsdio das vrias fontes de recursos e o nmero de atendimentos resultante, que comparado com as necessidades totais, que consideram o dficit acumulado e a demanda futura. O PlanHab apresenta metas para cada cenrio, relacionadas produo de unidades novas, urbanizao de assentamentos precrios e desenvolvimento institucional. as metas relativas urbanizao de assentamentos precrios consideram que uma parte das famlias atendidas seja beneficiada com uma unidade habitacional nova, nos casos em que uma constituio indispensvel para a urbanizao. Considerou-se, a princpio, que esta demanda est no Grupo 1, uma vez que seu atendimento deve, necessariamente, ser viabilizado com recursos no-onerosos. as metas de produo de unidades novas esto divididas pelos Grupos de atendimento, pois implicam porcentagens diferenciadas de subsdios, indicando ainda a fonte de recurso prevista. Uma das estratgias do PlanHab direcionar parte significativa de recursos de subsdio para alavancar a tomada de financiamento habitacional, sobretudo para a populao nas faixas de renda que atualmente no o acessa, em especial o G2. Esta opo gera maior presso sobre os recursos do fGtS e facilitada pela proposta de criao de um fundo garantidor, permitindo, assim, que os subsdios possam ser bem direcionados para quem efetivamente dele necessita, seja para complementar o financiamento, no caso

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do G2, seja para subsidiar integralmente a unidade habitacional, no caso do G1. Esta estratgia exige um grande esforo voltado para a criao de novos produtos, tanto para o sistema financeiro como para a produo habitacional. importante destacar que a questo habitacional tratada considerando todos os segmentos, posto que existem ligaes entre os mercados formal e informal da mo-

radia. Embora as premissas apresentadas a seguir foquem, sobretudo, nos grupos de atendimento G1, G2 e G3 por exigirem maior empenho e interveno do setor pblico , elas no deixam de considerar as outras faixas de atendimento (Grupos 4 e 5), que so o foco do mercado, para evitar que entraves na produo de mercado gerem presso sobre a habitao de interesse social.

Premissas para a construo de cenrios de atendimento

as metas foram construdas a partir de simulaes que consideram inmeros aspectos e premissas, definidas nos diferentes eixos tratados no PlanHab, sempre de forma coerente com a estratgia adotada. Para viabilizar as simulaes, as premissas definidas foram:

Estratificao dos Grupos de atendimento; Definio dos produtos habitacionais e seu custo, segundo as diferentes Unidades da federao e a tipologia de municpios Distribuio dos produtos habitacionais, por tipologia de municpios Distribuio dos produtos habitacionais de acordo com os Grupos de atendimento Prioridade de atendimento por Grupo de atendimento Contrapartidas dos beneficirios Modelo de financiamento e subsdio Cenrio das fontes de recursos

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PREMISSA 1

Estratificao dos Grupos de Atendimento

Para efeito de simulao das metas, os Grupos de atendimento, conceituados no Captulo 1, foram definidos por faixas de renda, considerando a diversidade regional e a tipologia de municpios, de modo a garantir maior aderncia entre o custo de uma soluo habitacional adequada e a capacidade de pagamento das famlias. Essa compatibilizao tem por objetivo oferecer o menor subsdio possvel, desde que possa garantir uma soluo habitacional adequada para o contexto urbano
Quadro 3 Grupos de atendimento.
Faixas de renda, quantificao dos domiclios e fonte de recurso prioritria. necessidade Capacidade Financeira Famlias com renda lquida abaixo da linha de financiamento G1
RM SP/RJ: at R$800,00 / Outras RM: at R$700,00 Demais situaes: at R$600,00
(em milhes de domiclios)

onde o domiclio estiver situado. assim, a estratificao dos Grupos de atendimento por renda se altera, dependendo de onde o domiclio estiver situado. a delimitao das faixas de renda de cada Grupo de atendimento essencial para a definio da quantidade de recursos necessrios para subsdio. O Quadro 3 mostra as faixas de renda adotadas em cada grupo, a quantificao do nmero de famlias a serem consideradas em cada grupo e a fonte de recurso a ser utilizada.

Fontes de recursos FNHIS FGTS e FNHIS Financiamento com subsdio de complemento e de equilbrio. FGTS Financiamento com subsdio de equilbrio FGTS e SBPE SBPE e mercado livre

12,9

G2

Famlias que acessam financiamento habitacional, mas requerem subsdio de complemento e equilbrio
RM SP/RJ: de R$800 a 1.600 / Outras RM: de R$700 a R$1.400 Demais situaes: de R$600 a R$1.200

11,6

G3

Famlias que podem acessar financiamento habitacional, com subsdio de equilibrio

RM SP/RJ: de R$1.600 a 2.000 / Outras RM: de R$1.600 a R$2.000 Demais situaes: de R$1.600 a R$2.000

4,8

G4

Famlias com capacidade de assumir financiamento habitacional

de R$2.000 a R$4.000

3,7

G5

Famlias com capacidade de acesso a um imvel atravs de financiamento de mercado

Acima de R$4.000

1,9

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

PREMISSA 2

Definio dos produtos habitacionais e custo, segundo as diferentes unidades da federao

O atendimento habitacional pode se dar por meio de inmeras solues e tipologias habitacionais promovidas tanto pela iniciativa pblica quanto pela privada. No objetivo do PlanHab definir qual produto habitacional o mais adequado para cada cida-

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de e contexto social e urbano especifico, tarefa que deve ser realizada pelos planos locais de habitao. O estudo de solues e tipologias habitacionais no PlanHab se restringiu a identificar as solues mais adequadas s diferentes caractersticas dos municpios, objetivando definir os valores de referncia a partir dos quais foram montadas as simulaes para a definio dos valores de financiamento e de subsdios necessrios e das metas. O PlanHab analisou diferentes solues e tipologias habitacionais consideradas como de padro popular, de modo que elas pudessem atender diversidade de
Quadro 4 Produtos habitacionais
unIDADE ProntA Em rEA ConSoLIDADA (tipo apartamento)

situaes urbanas, considerando o adensamento construtivo, e disponibilidade de terra. O ponto de partida para a definio do custo dos produtos foi a base Sinapi (Caixa), adotada como referncia por ser um banco de dados oficial e pela sua metodologia nica de coleta e abrangncia da informao, abarcando todo o territrio nacional. foram adotados, apenas como parmetro para as simulaes, seis produtos habitacionais urbanos e dois rurais, para os quais foram identificados custos para todos os estados da federao e para as 11 tipologias de municpios, alm da zona rural. Em um segundo momento,

adequada para regies urbanas mais adensadas e com escassa disponibilidade de terra localizado em rea urbana consolidada. adequada para regies urbanas mais adensadas e com escassa disponibilidade de terra. rea til: 45,82 m2. A estimativa de preo foi feita considerando a produo privada, mas no exclui a de mutiro ou a de auto-gesto . adequada para centros urbanos e pequenas cidades em espaos rurais, com maior disponibilidade de terra. rea construda: 40,65 m2 adequado para regies com maior disponibilidade de terra e frentes de expanso. Representa uma soluo mais acessvel em termos financeiros e que possibilita a produo de unidades maiores. Inclui custos de assessoria tcnica. adequado para regies de maior disponibilidade de terra. Lote situado em rea urbanizada, dotado de infraestrutura, representa uma soluo mais acessvel em termos financeiros rea de 125 m2. adequado para famlias que j dispem de lotes ou mesmo de unidades construdas, mas que precisam ser acabadas, ampliadas ou melhoradas. Precificao para rea construda de 32 m2 e incluso de custos de assessoria tcnica. as famlias rurais, em geral, necessitam apenas de cesta de material por j disporem de lotes ou de unidades construdas, mas que precisam ser acabadas, ampliadas ou melhoradas. Precificao para rea construda de 45,6 m2 e incluso de custos de assessoria tcnica. este produto assemelha-se ao produto anterior (rea construda de 45,6 m2, incluso de custos de assessoria tcnica), diferenciando somente pela utilizao de mo-de-obra contratada.

unIDADE ProntA (tipo apartamento)

rEA urbAnA rEA rurAL

unIDADE ProntA (tipo casa trrea) LotE DE 125 m2 + CEStA DE mAtErIAIS PArA ConStruo DE unIDADE DE 32 m2

LotE urbAnIzADo

CEStA DE mAtErIAIS

CEStA DE mAtErIAIS (sem mo-de-obra)

CEStA DE mAtErIAIS (com mo-de-obra contratada)

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fUPaM, Logos Engenharia a partir de dados Sinapi (Caixa).

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para simplificar as simulaes, os estados foram reunidos em trs grupos (alto, mdio e baixo custo), e as de municpios em cinco tipos. necessrio ressaltar que estas solues habitacionais servem apenas como referncia para a definio de custos, ou seja, no so modelos a serem

adotados. Cada plano local de habitao de interesse social deve desenvolver um leque diversificado de solues, tipologias e produtos habitacionais compatveis com as caractersticas do municpio, desde que sejam compatveis com os patamares de subsdio aportados pela Unio.

PREMISSA 3

Distribuio dos produtos habitacionais por tipologia de municpios

Mapa 2 Agrupamento de tipologia de municpios

a B, C D, E, f G, H, I, J, K sem informao

57 249 521 4.679 55

Regies do pas

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as caractersticas urbanas das diferentes categorias de municpios serviram de base para a definio do tipo de produto habitacional mais adequado. Por esta razo, o PlanHab adotou em suas anlises uma classificao dos municpios que os dividiu em 11 tipologias com caractersticas socioeconmicas e territoriais distintas. Para facilitar as anlises e operacionalizao das simulaes da modelagem de subsdios e financiamento, estas tipologias foram agregadas em quatro grupos, que congregam municpios com caractersticas semelhantes, como estrutura e adensamento urbano, disponibilidade da terra, perfil de renda da populao e custos de produo de uma unidade habitacional. alm destes quatro grupos de cidades, foram consideradas ainda, na proposta de distribuio dos produtos, as caractersticas das zonas rurais. O Mapa 2, que apresenta a agregao de municpios distribuda no territrio nacional, evidencia as situaes territoriais diferenciadas e mostra a necessidade de serem consideradas solues habitacionais distin-

80 tas em cada uma destas situaes.

Os produtos foram distribudos relacionan60 do as caractersticas especficas dos mu40 nicpios e as solues habitacionais mais 20 adequadas, levando em conta o custo-benefcio. Considerou-se que, nos municpios 0 G1 G3 G4 G5 de menor porte e G2 com maior disponibiliUnidade Pronta em rea consolidada dade de terra, o produto lote urbanizado, Unidade Pronta Lote Cesta de material + e assistncia com cesta+de material Assessoria Tcnica tcnica Lote ou Cesta de material (unidade nova) a opo de material (melhorias) e prioritria para Cesta de referncia as famlias dos Grupos de atendimento que requerem subsdio. J nas regies metropolitanas e municpios de maior porte, embora possam existir alternativas baseadas no lote, em funo do custo e da carncia de
Grfico7 Distribuio de produtos por tipos de municpios. SNHIS (G1 a G3)
60 40 20 0

A
Unidade Pronta

B, C

D, E, F

G, H, I, J, K

Unidade Pronta em rea consolidada Lote + Cesta de material + Assessoria Tcnica Lote ou Cesta de material (unidade nova) Cesta de material (melhorias)

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fUPaM, Logos Engenharia.

Quadro 6 Distribuio prioritria de produtos para atendimento em escala, por tipologia de municpio.
regies metropolitanas, capitais e municpios com + de 100 mil habitantes municpios com 20 a 100 mil habitantes municpios com at 20 mil habitantes

Produto habitacional
Lote Lote + Cesta de material (32m2) + Assessoria tcnica Cesta de material (32m ) + Assessoria tcnica
2

AbD

FGH n n

IJK n n n n

n
2

n n

n n

n n

unidade Pronta (auto-gesto / empreiteira) unidade em rea Consolidada e/ou central

Casa (40 m ) Apartamento (51 m2) Retrofit Vazios Urbanos n n n

n n n

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

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terra, a opo prioritria a unidade pronta, prevendo-se inclusive a possibilidade de unidade em reas centrais. Como mencionado, esta distribuio apenas uma referncia para fins de simulao, clculo dos recursos necessrios (de financiamento e

de subsdio e das mestas. Cabe aos planos locais uma definio mais precisa, mas as diretrizes estabelecidas pelo PlanHab permitem definir regras mais justas e orientar a definio dos tetos de financiamento e de subsdio.

PREMISSA 4

Distribuio dos produtos habitacionais de acordo com o Grupo de Atendimento

Esta premissa busca compatibilizar os produtos habitacionais com o enquadramento nos Grupos de atendimento. No se trata de limitar o leque de solues habitacionais possveis de serem implementadas, mas sim de estabelecer uma relao entre a capacidade de pagamento das famlias e o produto, buscando reduzir o subsdio por famlia desde que se permita o atendimento com uma moradia adequada. Essa racionalizao dos recursos proporciona acesso aos subsdios para o maior nmero possvel de famlias. De acordo com esta premissa, as famlias dos Grupos 1 e 2 devem ser atendidas com um produto de custo equivalente ao custo do lote urbanizado com cesta de materiais e assistncia tcnica, sempre que a realidade urbana permitir acesso a lote urbanizado e legalizado, de modo que estas famlias possam contribuir com a mo de obra nesta soluo habitacional. Nos locais onde esta soluo no vivel do ponto de vista urbano e social, como por exemplo nas regies metropolitanas, considera-se a unidade pronta como referncia para todos os Grupos de atendimento. assim, na medida em que a renda se eleva, aumenta a participao das unidades prontas e se reduz a alternativa lote urbanizado e cesta de materiais.
Grfico 8 Distribuio de produtos por grupos de atendimento (G1 a G5)
100 80 60 40 20 0

G1
Unidade Pronta

G2

G3

G4

G5

Unidade Pronta em rea consolidada Lote + Cesta de material + Assessoria Tcnica Lote ou Cesta de material (unidade nova) Cesta de material (melhorias)

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fUPaM, Logos Engenharia.

60 40 20

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PREMISSA 5

Introduo da estratgia prevista no Modelo de Financiamento e Subsdio

Nas simulaes destinadas definio das metas, foi adotada como premissa toda a estratgia definida no eixo Modelo de financiamento e Subsdio, com destaque para as seguintes propostas:

financiamento para o Grupo 2, considerando a criao do fundo Garantidor; adoo do direcionamento para estimular o financiamento do Grupo 4 pelo SBPE; ampliao dos recursos de origem oramentria, de acordo com os cenrios apresentados no Captulo 4 e adotados na Premissa 9, deste captulo.

Custo do fGtS (agente operador): tR + 4% Recursos para subsdio/desconto do fGtS baseado em 80% da receita financeira lquida;

PREMISSA 6

Prioridades de atendimento por fonte de recursos

O PlanHab estabeleceu critrios para a utilizao dos recursos das diferentes fontes, considerando as caractersticas do financiamento, o perfil das intervenes e a capacidade de retorno das famlias, de acordo com os grupos de atendimento. as premissas para utilizao dos recursos do Oramento Geral da Unio/fNHIS, que preveem uma contrapartida mdia de 30% dos entes federativos em todos os repasses a estados, Df e municpios, foram as seguintes:

Operaes pblicas estruturadas para produo de unidades novas destinadas ao Grupo 2; apoio ao desenvolvimento e capacitao institucional de estados e municpios;

as premissas utilizadas para o fGtS so as seguintes:

O foco o financiamento da produo ou aquisio de unidades habitacionais para os Grupos 2, 3 e 4; Os recursos no-onerosos so canalizados para subsidiar (complemento e equilbrio) a produo e aquisio de unidades habitacionais destinadas aos Grupos 2 e 3; O financiamento de unidades habitacionais para o G4 continua tendo um papel relevante;

Urbanizao dos assentamentos precrios; Produo de unidades novas destinadas ao Grupo 1; Carta Subsdio destinada ao subsdio de complemento para a produo ou aquisio de unidade nova destinada ao Grupo 2;

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Gradativamente, o financiamento de unidades habitacionais para o G5 deve desaparecer;

O financiamento a estados e municpios que tenham capacidade de endividamento voltados para a urbanizao dos assentamentos precrios e produo de unidades habitacionais para o Grupo 1;

O foco de atendimento o financiamento de unidades habitacionais para o Grupo 5. Parte dos recursos deve ser direcionada para o financiamento de unidades habitacionais para o Grupo 4, considerando imveis de menor valor; Residualmente (10%), foi considerada a possibilidade de financiamento de unidades habitacionais para o Grupo 3.

Em relao ao SBPE, foram consideradas as seguintes premissas:

PREMISSA 7

Contrapartidas dos beneficirios

as simulaes do modelo de financiamentos e subsdios que definiram as metas fsicas foram elaboradas levando-se em considerao que todo beneficirio que assume financiamento (a partir do G2) aportar alguma contrapartida, na forma de poupana prvia ou de trabalho, nas modalidades de mutiro e/ou autogesto. a dimenso, condio e forma do aporte destas contrapartidas devem ser definidas em cada programa, considerando a situao especfica da demanda.

PREMISSA 8

Estabelecimento de tetos de subsdios concedidos pela Unio

Para efeito do clculo dos subsdios, foram elaboradas simulaes que consideraram os vrios elementos que interferem no clculo do financiamento. Considerando o custo da soluo habitacional de referncia para o tipo de municpio e a capacidade do muturio em assumir o financiamento, foram estabelecidos tetos mximos de subsdio, a serem concedidos pela Unio, que permitam complementar o crdito para viabilizar o acesso a moradia. a este teto podem ser acrescidos subsdios adicionais, como o subsdio localizao para unidades em reas centrais (apartamento em rea consolidada) e aportes adicionais de estados e municpios, de acordo com suas prioridades locais, como, por exemplo, estmulo ao movimento organizado.

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Tabela 24 Tetos de subsdios (exemplo para o Grupo 2)

tipo tipologia de estado municipio a ALto CuSto Produto apartamento (45,8m2) apartamento em rea consolidada apartamento (45,8m2) apartamento em rea consolidada apartamento (45,8m2) Casa (40m2) apartamento (45,8m2) apartamento em rea consolidada apartamento (45,8m2) Casa (40m2) apartamento (45,8m2) apartamento em rea consolidada apartamento (45,8m2) Casa (40m2) Valor R$48.000 R$65.000 R$45.000 R$60.000 R$40.000 R$37.407 R$45.000 R$60.000 R$40.000 R$33.456 R$40.000 R$55.000 R$36.000 R$29.188 teto subsdio R$25.000 R$25.000 + R$8.000* = R$33.000 R$23.438 R$23.438 + R$6.000* = R$29.438 R$20.833 R$19.483 R$23.438 R$23.438 + R$6.000* = R$29.438 R$20.833 R$17.425 R$20.833 R$20.833 + R$4.000* = R$24.833 R$18.750 R$15.202 52,08% Percentual mdio
(subsdio por valor total)

B,C D,E,f G,H,I,J,K

mDIo CuSto bAIXo CuSto

B,C D,E,f G,H,I,J,K B,C D,E,f G,H,I,J,K

Nota: O apartamento em rea consolidada inclui valor adicional referente ao subsdio de localizao. * Valores referentes ao subsdio de localizao. Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

PREMISSA 9

Cenrios das fontes de recursos

Conforme apresentado no Captulo 4, foram estabelecidos dois cenrios referentes s fontes de receitas, que foram adotados para a definio das metas fsicas. Estes cenrios consideram as projees de volu

mes de recursos no-onerosos e onerosos, ou seja, os oramentos da Unio, estados e municpios e o fGtS. Sinteticamente, podemos assim resumir os cenrios adotados:

CEnrIo 1
Mantendo o avano do PaC

Neste cenrio, mantm-se a porcentagem do OGU destinada habitao que foi prevista no PPa 2008-2011, adota-se um investimento moderado de estados e municpios e se estabelece um volume conservador de aplicao do fGtS, considerando a arrecadao lquida prxima a zero;

CEnrIo 2
adotando a % proposta na PEC Moradia Digna

Neste cenrio, trabalha-se com o horizonte proposto na Proposta de Emenda

Constitucional (PEC) n 285 de 2008, que estabelece destinao mnima de 2% de oramento da Unio habitao e de 1% do oramento dos demais entes federativos (estados e municpios), elevando significativamente os recursos no-onerosos destinados produo de unidades novas. O cenrio estabelece ainda um forte crescimento nas aplicaes do fGtS para financiamento, o que pressupe que o nvel de emprego mantenha a trajetria ascendente recentemente observada, sem turbulncias no mercado de trabalho formal.

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Grfico 8 Projees de disponibilidades de recursos, 2008-2023

(R$ bilhes - valores de dez 2007)
1.200

Tabela 25 Sntese dos cenrios das fontes de recursos (R$ bilho)

Fontes de recursos OGU - FNHIS Estados / Municpios Cenrio 1 85,50 53,20 45,00 183,70 182,07 590,10 955,87 Cenrio 2 174,80 78,01 45,00 297,81 301,66 590,10 1.189,57

1.000

FGTS - desconto totAL SubSDIo FGTS financiamento

800

600

SBPE totAL GErAL

400

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fUPaM, Logos Engenharia 200

0 CENRIO 1
Total - subsdio FGTS - financiamento Total de recurso para HIS SBPE Total de recursos

CENRIO 2

CENRIO 3

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fUPaM, Logos Engenharia.

METAS DE ATENDIMENTO
a seguir so apresentadas as metas de atendimento considerando-se os dois cenrios de disponibilidade de recursos para o horizonte temporal do PlanHab (20082023) e a articulao as metas financeiras com as fsicas. as metas foram estabelecidas com base nas premissas de distribuio de recursos de subsdios e financiamento, nas projees de atendimento e em todos os outros aspectos que foram objeto de definio acima descritos. Esto divididas em produo ou aquisio de unidades habitacionais, urbanizao de assentamentos precrios e desenvolvimento institucional. No caso de estados e municpios, foram estimados recursos para custeio e para programas prprios, que possam complementar a ao desenvolvida de forma articulada com a Unio, como operaes estruturadas prprias, subsdios adicionais, constituio de reservas fundirias, atendimentos emergenciais etc. Os quadros apresentam a segmentao do atendimento de cada grupo por fontes de recursos e dentro destas os montantes de subsdio de complemento e subsdio de equilbrio (nos casos de G1, G2 e G3), assim como os percentuais de atendimento com novas unidades em relao ao total das necessidades habitacionais.

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Mantendo o avano do PAC

Este cenrio, embora seja mais tmido, representa um significativo avano em relao ao que tem sido executado nos programas ha200 bitacionais de interesse social no Brasil nas 200 ltimas dcadas. O resultado mais relevante conseguido neste cenrio o atendimento de 150 150 70% das necessidades de urbanizao dos assentamentos precrios hoje existentes, o que consequncia das prioridades que j esto em 100 100 curso com o PaC. No entanto, como os recursos no-onerosos de origem orament50 50 ria so relativamente escassos frente s necessidades, os atendimentos do G1 e G2 so limitados, alcanando 38% e 52%, respecti0 G1 G2 G3 G4 G5 0 G1 G3insuficincia de G4 G5 vamente. Nota-seG2 tambm a financiamento FGTS FNHIS FGTS financiamento FNHIS recursos para financiamento do fGtS, que SBPE Estados e Municpios SBPE Estados e Municpios FGTS desconto se traduz num atendimento limitado do G3 FGTS desconto (56%), problema minimizado nos G4 e G5, em decorrncia do forte aporte de recursos do SBPE. Em relao a este aspecto, importante destacar que os recursos do SBPE so fundamentais para garantir um significativo atendimento do G4 (73%), o que mostra a
Grfico 9 Comparao entre necessidades habitacionais e atendimentos (G1 a G5) (R$ bilhes)
Cenrio 1: mantendo o avano do PAC
15 15

importncia do direcionamento dos recursos deste funding para as famlias deste grupo. Caso isto no ocorra, a presso sobre o fGtS 200 por estas famlias tender a crescer, inviabi200 lizando at mesmo as metas baixas alcanadas pelos G2 e G3.
150 necessrio destacar, ainda, que o baixo atendimento dos G1 e G2 tende a reduzir 100 fortemente o impacto da meta alcanada 100 na urbanizao de assentamentos precrios, pois a tendncia pode ser de as famlias de 50 50 baixa renda no atendidas acabarem resolvendo seu problema de moradia, formando novos assentamentos precrios ou aden0 G1 G2 G3 Subtotal 0 6,06G2 milhes 2,69 milhes sando 4,92G1 j existentes. Em G3 os termosSubtotal quantimilhes SNHIS de atendimento de atendimento 6,06 milhes 2,69 milhes de atendimento 4,92 milhes SNHIS (52%) (56%) de atendimento de atendimento (38%) de atendimento tativos, (38%) milhes de famlias do G1 e 5,6 8 (52%) (56%) milhesSubsdioG2 deixariam de ser atendidas do Financiamento Subsdio Financiamento neste cenrio, o que certamente implicaria a retroalimentao de dficit habitacional. 150

Neste cenrio, a meta de produo de unidades novas atinge 17,9 milhes de unidades, correspondendo a 51% nas necessidades acumuladas e demanda futura.
Grfico 10 Distribuio entre financiamento e subsdio (G1 a G5) (R$ bilhes)
Cenrio 1: mantendo o avano do PAC
600 600

10 10

400 400

5 5

200 200

0 0 Assentamentos G1 Assentamentos (38%) G1 precrios (38%) (70%) precrios

(70%)

(52%) G2 (52%)

G2

(56%) G3 (56%)

G3

(73%) G4 (73%)

G4

(87%) G5 (87%)

G5

0 0

6,06G2 milhes 2,69G3 milhes 1,62G5 milhes TOTAL 4,92 G1 milhes milhes 2,69G4 de atendimento de atendimento de atendimento de atendimento de atendimento 6,06 milhes 2,69 milhes 2,69 milhes 1,62 milhes 4,92 milhes (52%) (73%) (87%) (38%) (56%) de atendimento de atendimento de atendimento de atendimento de atendimento (52%) (73%) (87%) (38%) (56%)

G1

G2

G3

G4

G5

TOTAL

Necessidades Necessidades

Atendimentos Atendimentos

Subsdio Subsdio

Financiamento Financiamento

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

178

M E t a S

Tabela 26 Cenrio de atendimento por fontes de recursos e grupos de atendimento (em R$ bilhes)
Cenrio 1: mantendo o avano do PAC
Financiamento necessidades
(em milhes) (Deficit quantitativo

Subsdio FGtS FGtS FnHIS Estados e municipios Domicilios Atendimento

com novas unidades
% %

SbPE
N de unidades Despesa (bilhes R$) (milhes)

Atendimento totAL
(novas unidades Atendimento melhorias + melhorias) %

Grupos

+ demanda)

Despesa (bilhes R$)

N de Atendidos unidades Complemento Equilibrilio Complemento Complemento totAL (milhes) (bilhes R$) (bilhes R$) (bilhes R$) (bilhes R$) (milhes)

G1 G2
ProDuo

12,9 11,6 4,8 3,7 1,9 34,9

Dficit qualitativo

11,51 180,86 178,64 371,01

0,39 2,26 1,62 4,27

77,83 65,74 35,00 178,57 3,50

0,25 6,06 2,30 1,12 9,73

3,90 29,76 33,66

7,44 3,90 11,34

49,78 13,72 63,50 19,60 2,40

21,33 21,33 8,40 1,00 5,30 16,98

4,92 6,06 2,69 2,68 1,62 17,97 2,24

33 46 50 73 87 47 70

5 6 6 0 0 5 70

38 52 56 73 87 51 70

G3 G4 G5 totAL

urbAnIzAo

G1

3,2

Capacitao / assessoria Custeio / Pessoal Subsdio adicional de Estados e Municpios

Total de recursos utilizados total de recursos disponivel

rECurSoS totAIS

outrAS AES

DI

371,01 590,10

182,07 182,07

45,00 45,00

85,50 85,50

36,04 53,02

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

Grfico 11 - Distribuio entre financiamento e subsdio no SNHIS (G1 a G3) R$ bilhes)

Cenrio 1: mantendo o avano do PAC

Grfico 12 Segmentao das fontes de recursos (R$ bilhes)

Cenrio 1: mantendo o avano do PAC

200

200

200

150

150

150

100

100

100

50

50

50

G4

G5

G1
4,92 milhes de atendimento (38%)

G2
6,06 milhes de atendimento (52%)

G3
2,69 milhes de atendimento (56%)

iamento

Subtotal SNHIS

G1
FNHIS

G2

G3

G4

G5

G1
4,92 milhes de atendimento (38%)

FGTS financiamento SBPE

6,06 de ate (5

Estados e Municpios Financiamento FGTS desconto

Subsdio

Subsdio

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

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D E

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M E TA S D E AT E N D I M E N TO D O C E N R I O 2

Adotando a proposta do PEC Moradia Digna

Neste cenrio, com o significativo crescimento, tanto do oramento do fGtS como dos recursos do OGU, que alcanam 2% 150 conforme a Proposta de Emenda Constituio n 285, de 2008, melhora sensivelmen100 te o atendimento aos grupos prioritrios, o atendimentos do G1, G2 e G3 alcana por50 centagens de atendimento muito razoveis, ou seja, 62%, 71% e 77%, respectivamente. Este cenrio apresenta um equilbrio ade0 G3 G4 G5 quado G1 entre as G2 fontes de financiamento, FGTS financiamento FNHIS entre subsdio e financiamento, sendo, inSBPE Estados e Municpios FGTS desconto o que mais se aproxima das discutivelmente, necessidades de recursos para equacionar o problema da habitao no Brasil.
200

vncia, pois se consegue vislumbrar a possibilidade, ainda distante, de eliminao deste dramtico problema. Isto porque, mesmo 150 neste cenrio otimista, mais de trs milhes de famlias do Grupo 1 deixam de ser aten100 didas, o que torna incerta a possibilidade de eliminar o dficit habitacional no Brasil no 50 horizonte temporal do PlanHab.
200

200

150

100

50

O atendimento dos Grupos 4 e 5 atinge nveis bastante satisfatrios (86% e 87%, respecti0 G3 Subtotal G1 G2 9,26 milhes 9,60 milhes SNHIS vamente), sendo relevantede4,17 milhesa mesma obaqui de atendimento atendimento de atendimento (71%) (86%) (62%) servao feita no cenrio anterior, quanto Subsdio Financiamento necessidade de direcionamento dos recursos do SBPE. Neste cenrio, a meta de produo de unidades novas atinge 24,8 milhes de unidades, correspondendo a 71% das necessidades acumuladas e demanda futura.
Grfico 18 Distribuio entre financiamento e subsdio (G1 a G5) (R$ bilhes)
Cenrio 3: adotando a proposta da PEC Moradia Digna

5, de a

Neste sentido, o atendimento integral das necessidades de urbanizao de assentamentos precrios (100%), ganha maior releGrfico 17 Comparao entre necessidades habitacionais e atendimentos (G1 a G5) (R$ bilhes)
Cenrio 3: adotando a proposta da PEC Moradia Digna

15

600

10

400

200

Assentamentos G1 (74%) precrios

(100%)

(80%)

G2

(86%)

G3

(86%)

G4

(87%)

G5

0 G1 G2 G3 G4 G5 TOTAL
7,29 milhes 3,79 milhes 3,13 milhes 1,62 milhes 5,74 milhes de atendimento de atendimento de atendimento de atendimento de atendimento (63%) (85%) (87%) (44%) (79%)

Necessidades

Atendimentos

Subsdio

Financiamento

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

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Tabela 28 Cenrio de atendimento por fontes de recursos e grupos de atendimento (em R$ bilhes)
Cenrio 3: adotando a proposta do PEC Moradia Digna
Financiamento necessidades
(em milhes) (Deficit quantitativo

Subsdio FGtS FGtS FnHIS Estados e municipios Domicilios Atendimento

com novas unidades
% %

SbPE
N de unidades Despesa (bilhes R$) (milhes)

Atendimento totAL
(novas unidades Atendimento melhorias + melhorias) %

Grupos

+ demanda)

Despesa (bilhes R$)

N de Atendidos unidades Complemento Equilibrilio Complemento Complemento totAL (milhes) (bilhes R$) (bilhes R$) (bilhes R$) (bilhes R$) (milhes)

G1 G2
ProDuo

12,9 11,6 4,8 3,7 1,9 34,9

Dficit qualitativo

11,51 180,86 178,64 371,01

0,34 2,26 1,62 4,22

119,40 112,59 64,67 -

0,22 9,26 3,83 0,82 -

3,40 27,88 31,28

6,97 6,75 13,72

99,90 43,40 143,30 28,00 3,50

42,80 42,80 12,00 1,50 7,80 13,91

9,60 9,26 4,17 3,15 1,62 27,80 3,20

62 71 77 86 87 71 100

10 9 9 0 0 8 100

74 80 86 86 87 80 100

G3 G4 G5 totAL

296,66 14,13 5,00

urbAnIzAo

G1

3,2

Capacitao / assessoria Custeio / Pessoal Subsdio adicional de Estados e Municpios

Total de recursos utilizados total de recursos disponivel

rECurSoS totAIS

outrAS AES

DI

371,01 590,10

301,66 301,66

45,00 45,00

174,80 174,80

64,10 78,01

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

Grfico 19 - Distribuio entre financiamento e subsdio no SNHIS (G1 a G3) R$ bilhes)

Cenrio 3: adotando a proposta da PEC Moradia Digna
200

Grfico 20 Segmentao das fontes de recursos (R$ bilhes)

Cenrio 3: adotando a proposta da PEC Moradia Digna

200

200

200

150

150

150

150

100

100

100

100

50

50

50

50

G4

G5

G1
9,60 milhes de atendimento (62%)

G2
9,26 milhes de atendimento (71%)

G3
4,17 milhes de atendimento (86%)

ciamento

Subtotal SNHIS

0 G1

G1

G2

G3
SBPE

G4

G5

G1
9,60 milhes de atendimento (62%)

5,74 milhes FNHIS de atendimento (44%)

FGTS financiamento

9,26 de ate (7

Estados e Municpios Subsdio Financiamento Subsdio FGTS desconto

Subsdio

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

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Metas relativas ao Desenvolvimento Institucional

Para que as metas de atendimento definidas pelo PlanHab possam ser realizadas com sucesso, indispensvel que se desenvolva o eixo dos arranjos Institucionais do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, incentivando os entes federativos a aprimorar e desenvolver melhor seu papel na gesto da poltica habitacional, a constituir equipes capacitadas, elaborar instrumentos de planejamento local e, por conseguinte, ampliar sua capacidade gerencial. Do ponto de vista do PlanHab, o desenvolvimento institucional um dos eixos estratgicos de investimentos sem o qual no se obter um bom desempenho no cumprimento das metas de produo de novas unidades habitacionais e de urbanizao de assentamentos precrios. Os investimentos em Desenvolvimento Institucional sero realizados por fontes de recursos no-onerosos do fNHIS e de contrapartidas obrigatrias dos entes federados (estados, Df e municpios), na ordem de 30%, em mdia. Para a projeo dos recursos necessrios foram consideradas as seguintes aes:

belecendo-se uma gradao de recursos para aes de desenvolvimento institucional.

recursos para aes de Desenvolvimento Institucional para municpios, Conferncias e Conselhos foram previstos recursos para o desenvolvimento de municpios, privilegiando aqueles que no possuam qualquer capacidade administrativa ou que possuam somente um cadastro da demanda. Preveem-se ainda recursos para capacitao de conselheiros para que possam exercer com maior eficcia suas funes. recursos de Desenvolvimento Institucional para Cooperativas e Associaes de moradores Como foi apontado no eixo dos arranjos Institucionais, deve-se investir na ampliao de novos agentes da poltica habitacional por meio de capacitao de membros de associaes e de cooperativas que venham a receber recursos federais. recursos de Desenvolvimento Institucional para a SnH/mCidades Com importante papel de coordenao e gesto do sistema, deve-se prever recursos a serem aplicados na contratao de servios complementares e consultorias para a implementao do PlanHab e para a ampliao da capacidade de interveno da SNH/MCidades.

recursos para aes de Desenvolvimento Institucional para Estados e o Distrito Federal De acordo com as condies institucionais de gesto da poltica habitacional e a capacidade administrativa instituda, esta ao leva em conta a existncia de funes de planejamento, levantamento de demanda e cadastramento, execuo, monitoramento e avaliao concentradas na administrao direta ou indireta, esta-

182

M E t a S

as tabelas a seguir resumem as necessidades de recursos financeiros no horizonte temporal do PlanHab (at

2023) para o Desenvolvimento Institucional dos principais agentes do SNHIS.

Tabela 29 Metas de utilizao dos recursos para DI, segundo as fontes, at 2023 (R$ bilhes) CENRIO 1 - Mantendo o avano do PAC
unio SNH UFs Municpios e Conselhos Cooperativas total (em r$) % de investimentos 0,12 0,02 2,17 0,09 2,40 70 uF 0,02 0,65 0,67 20 municpio 0,31 0,02 0,34 10 totAL 0,12 0,03 3,14 0,11 3,40 100

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

Tabela 30 Metas de utilizao dos recursos para DI, segundo as fontes, at 2023 (R$ bilhes) CENRIO 2 - Adotando a % proposta no PEC - Moradia Digna
unio SNH UFs Municpios e Conselhos Cooperativas total (em r$) % de investimentos 0,17 0,03 3,16 0,13 3,50 70 uF 0,02 0,97 0,99 20 municpio 0,48 0,03 0,51 10 totAL 0,17 0,05 4,62 0,16 5,00 100

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fupam, Logos Engenharia

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Cenrio adotado para alcanar os objetivos da Poltica Nacional de Habitao

a anlise das metas, considerando-se os dois cenrios propostos e sua capacidade de atender os Grupos 1 e 2, onde se concentra o dficit habitacional brasileiro, mostra que o Cenrio 2 - que adota as porcentagens definidas na Proposta de Emenda Constitucional da Moradia Digna - o nico que responde ao objetivo da Poltica Nacional de Habitao, de universalizar o acesso moradia digna. Por esta razo, e por apresentar um processo gradativo de acrscimo de recursos oramentrios destinados a habitao, compatvel com a evoluo registrada nos ltimos seis anos, o PlanHab adota este cenrio como referncia para suas metas. a avaliao das metas, apresentada a seguir, justifica esta opo. a tabela 32 e o Grfico 21 sintetizam as metas de produo e aquisio de unidades, enquanto que a tabela 33 apresenta as metas relativas urbanizao dos assentamentos precrios, considerando os aspectos fsicos e financeiros, nos dois cenrios.

Grfico 21 Sntese das metas fsicofinanceiras x necessidade habitacionais por grupo de atendimento
12 10 8 6 4 2 0 G1
Necessidades

G2

G3
Cenrio 1

G4
Cenrio 2

G5
Cenrio 3

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fUPaM, Logos Engenharia

Tabela 32 Sntese das metas fsico-financeiras por grupo de atendimento

Metas fsicas Grupos G1 necessidades 12,9 Cenrios CENRIO 1 CENRIO 2 CENRIO 1 CENRIO 2 CENRIO 1 CENRIO 2 CENRIO 1 CENRIO 2 CENRIO 1 CENRIO 2
n de domiclios % de atendimento

Metas de produo
mdia de produo de unidades ao ano

Metas financeiras
Subsdio (bilhes r$) Financiamento (bilhes r$)

4,92 9,61 6,03 9,26 2,63 4,17 2,69 3,15 1,64 1,64

38% 74% 52% 77% 56% 86% 73% 86% 87% 87%

307.234 600.718 377.276 578.793 164.447 262.689 168.640 197.233 101.500 197.233

R$75 R$146 R$51 R$78 R$4 R$7

R$78 R$119 R$77 R$124 R$216 R$246 R$179 R$179

G2

11,6

G3

4,8

G4

3,7

G5

1,9

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fUPaM, Logos Engenharia

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Sntese das metas de urbanizao de assentamentos precrios nos dois cenrios

Como visvel, o Cenrio 2 o que atende melhor s necessidades habitacionais do pas, permitindo enfrentar de maneira consistente o dficit acumulado e a demanda demogrfica por novas unidades habitacionais, inclusive no Grupo 1. Em consequncia do enorme esforo possibilitado pelo PaC, so garantidos, em todos os cenrios, porcentuais elevados na urbanizao de assentamentos precrios existentes cuja participao no custo geral no alta. No Cenrio 1, a tendncia a formao de novos assentamentos precrios, pois os grupos mais vulnerveis (G1 e G2) sero parcialmente atendidos no acesso a unidades novas. Embora a urbanizao seja uma estratgia correta para enfrentar o problema da inadequao urbanstica destes assentamentos, seu adensamento crescente torna cada vez mais necessria a construo de unidades novas para os Grupos 1 e 2, de forma a garantir as intervenes, o que tende a elevar substancialmente seu custo. apenas o Cenrio 2 atinge, razoavelmente, este objetivo. Os Grupos 4 e 5, em qualquer cenrio, esto atendidos suficientemente, enquanto o Grupo 3 apresenta nvel satisfatrio de atendimento no Cenrio 2, sobretudo em decorrncia da elevao dos investimentos do fGtS. importante ressaltar que as metas fsicas, em ambos os cenrios, so alcanadas porque se considerou uma porcentagem muito significativa da soluo habitacional baseada no lote urbanizado e/ou cesta de materiais com assistncia tcnica, que chega a atingir 60% nos municpios de menor porte e com pouco dinamismo econmico. Esta alternativa, muito mais barata que a produo de unidades novas, potencializa e d um apoio institucional e financeiro prtica do autoempreendimento da casa prpria, que j amplamente utilizada no pas. Mesmo assim, no Cenrio 1, apenas 33% das necessidades do G1 e 40% do G2 so atendidas. Considerando que, por meio de mecanismos de mercado, ou seja, sem apoio governamental, os Grupos 1 e 2 no tm condies de acessar uma soluo habitacional digna, em assentamentos urbanizados e legalizados, nesta opo o dficit habitacional no se equaciona. ademais, embora elevada, a urbanizao dos assentamentos precrios

Tabela 33 Sntese das metas de urbanizao de assentamentos precrios nos dois cenrios (R$ bilhes)
Situao Domicilios Atendidos com Urbanizao
n de % de domiclios atendimento 1.656,90 547,26 2.204,16 2.367,00 781,80 3.148,80 100% 100% 70% 100% 100% 100%

Construo de Novas Unidades Habitacionais

custo 12.259,92 3.584,61 15.844,52 17.027,66 4.978,62 22.006,28 % de atendimento 27% 54% 70% 27% 54% 100%

Urbanizao complexa
custo 11.812,54 0,00 11.812,54 16.875,05 0,00 16.875,05 % de atendimento 100% 100% 70% 100% 100% 100%

Urbanizao simples
custo 1.792,97 1.017,64 2.810,61 2.561,39 1.453,77 4.015,16 % de atendimento 0% 100% 70% 0% 100% 100%

Regularizao fundiria
custo 61,01 113,04 174,05 871,60 161,49 1.033,08 % de atendimento 100% 100% 70% 100% 100% 100%

Trabalho social
custo 610,12 161,49 771,60 871,60 161,49 1.033,08 % de atendimento 100% 100% 70% 100% 100% 100%

CUSTO TOTAL

CEnrIo 1

RM Fora de RM totAL RM Fora de RM totAL

26.536,56 4.876,77 31.413,33 38.207,30 6.755,36 44.962,67

Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-fUPaM, Logos Engenharia

CEnrIo 2

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existentes parcial (70%), o que significa que, mesmo aps 15 anos de intervenes, estes ainda estaro presentes com fora no espao urbano das cidades brasileiras. J no Cenrio 2, alm da urbanizao de 100% dos assentamentos precrios, podero ser atendidos 62% e 72% das necessidades habitacionais dos Grupos 1 e 2, o que permite alcanar nveis bastante satisfatrios. importante considerar ainda que parte das famlias destes grupos, conforme levantamento recente realizado pelo IBGE, optem pela coabitao como uma estratgia de sobrevivncia, o que torna menos grave o no atendimento global das necessidades. Neste cenrio, concretiza-se a possibilidade de um equacionamento do dficit, o que no significa sua eliminao, mas seu controle. De qualquer forma, indispensvel ressaltar que estas metas previstas esto dimensio-

nadas considerando-se que as estratgias urbanas, fundirias, institucionais e da cadeia produtiva da construo civil estejam implementadas. O acrscimo de recursos e uma elevao significativa da produo habitacional tende a gerar uma forte demanda por terra urbanizada e legalizada e por insumos da construo, questo que, se no for enfrentada com novas polticas, tender a gerar uma elevao real dos custos previstos, tornando as metas fsicas incompatveis com as financeiras. a escala de produo crescente que se pretende viabilizar, em qualquer dos cenrios propostos, exige uma reestruturao significativa da Cadeia Produtiva da Construo Civil, a adoo de instrumentos urbansticos e fundirios e um consistente fortalecimento institucional, conforme as estratgias definidas no Captulo 5.

186

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Neste sentido, a estratgia Urbano fundiria decisiva para o sucesso do PlanHab. Na medida em que as aes relacionadas com este eixo so tomadas, sobretudo no mbito dos municpios, exigindo aprovao em seus respectivos poderes legislativos, de se temer que, apesar dos estmulos propostos, no se consiga avanar significativamente, o que elevaria o preo da terra e inviabilizaria o cumprimento das metas. Da a absoluta necessidade de se avanar no sentido de priorizar, atravs do ndice de Capacidade Institucional Habitacional e de Gesto Urbana, os municpios que efetivamente adotem uma estratgia fundiria consistente. Se a questo urbana e fundiria, que se relaciona diretamente com os aspectos ambientais, no for enfrentada, o esforo financeiro realizado no ser suficiente para alcanar as metas propostas, transferindo-se para proprietrios de terra e especuladores

os recursos pblicos que forem alocados para o subsdio habitacional. Em concluso, pode-se afirmar que a viabilizao do Cenrio 2 possibilita o equacionamento das necessidades habitacionais brasileiras no que se refere ao aporte de recursos de subsdio e de financiamento. No entanto, ela precisa estar combinada com as demais estratgias do eixo financeiro, como a criao do fundo Garantidor, a reduo do custo do fGtS, o direcionamento do SBPE para o Grupo 4, assim como com as propostas dos eixos urbano/fundirio, institucional e produtivo. E, finalmente, contar com os planos locais de habitao, formulados em acordo com as diretrizes do PlanHab, e os planos diretores municipais, de modo a garantir o melhor aproveitamento dos recursos, em estratgias urbanas capazes de garantir, pelo menor custo, a melhor soluo habitacional, sem sacrificar as cidades e o meio ambiente.

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Etapas e aes de implementao

elaborao e o debate sobre o PlanHab um desdobramento da Poltica Nacional de Habitao, que vem sendo implementada pelo Governo federal desde 2004. O PlanHab constitui-se um importante instrumento de planejamento de longo prazo do setor habitacional. Suas diretrizes e aes so resultados de um processo de construo coletiva que contou com a efetiva participao dos diversos segmentos sociais, envolvidos direta ou indiretamente com a questo da habitao no pas. Este processo de debate e pactuao do PlanHab, coordenado pelo Ministrio das Cidades, por intermdio da Secretaria Nacional de Habitao (SNH), teve incio em 2007 e foi concludo em dezembro de 2008. a implementao das diretrizes definidas pelo Plano demanda a definio de aes de curto, de mdio e de longo prazos e o estabelecimento de etapas, com previso de revises sincronizadas com os Planos Pluria-

nuais (PPas). a 1 etapa se caracteriza como uma etapa de transio, propondo medidas de curto prazo capazes de gerar efeitos imediatos na direo proposta. Na 2 etapa, espera-se consolidar as propostas do Plano e, na 3 etapa espera-se que os avanos na universalizao da moradia digna sejam perceptveis, em direo ao equacionamento das necessidades abitacionais.

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Em sua elaborao, o PlanHab partiu de diretrizes consolidadas, considerou a conjuntura macroeconmica do perodo, projetou cenrios de recursos e atendimento, dialogou com as aes em curso e com os atores que atuam no setor e props estratgias articuladas a um conjunto de iniciativas. Propondo estratgias tcnica e politicamente viveis, o PlanHab, portanto, no se reduz a uma mera carta de intenes, mas constitui-se um instrumento que norteia as aes do setor habitacional do pas para a consecuo da Poltica Nacional de Habitao (PNH).

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Mudanas no contexto recente

Logo aps a finalizao do PlanHab, mudanas significativas promoveram alteraes em alguns dos parmetros e cenrios utilizados poca de sua elaborao, requerendo sua atualizao. Essas mudanas foram basicamente de ordem macroeconmica, deflagradas pela crise internacional, com rebatimentos no Brasil no nvel de emprego e crdito, inflao e taxa de juros, e compreenderam, ainda, os novos nmeros do dficit habitacional. Essas questes so explicitadas mais detalhadamente a seguir. Em dezembro de 2008, a economia foi impactada por uma crise econmica agravada no ltimo trimestre de 2008. Os desdobramentos dessa crise no Brasil, em fins de 2008 e incio de 2009, alteraram significativamente o cenrio econmico sob o qual o PlanHab foi concebido. Em funo da nova conjuntura macroeconmica, o Governo federal adotou medidas anticclicas, que tiveram por objetivo mitigar os efeitos da crise econmica que impactaram os vrios setores da economia nacional. No setor habitacional, as medidas foram estruturadas no Programa, Minha Casa Minha Vida (PMCMV), lanado em maro de 2009, contendo uma srie de incentivos para a produo habitacional, vi-

Pinheiro (fJP/MG) divulgou o novo Dficit Habitacional Brasileiro, com significativas diferenas que resultaram, especialmente, de um aprimoramento da metodologia de clculo desenvolvida pela fJP. assim, em funo das mudanas relacionadas diretamente ao setor habitacional no pas, a SNH considerou imprescindvel revisar e atualizar alguns dos elementos que subsidiaram a elaborao do PlanHab. Este captulo incorpora as consideraes e atualizaes, feitas no mbito da SNH, nos cenrios e metas inicialmente construdos. importante destacar que o PlanHab no deve ser entendido como uma proposio definitiva, posto que lida com uma questo dinmica. assim, ao longo de seu horizonte temporal, novas alteraes devero ser debatidas e incorporadas nos momentos de reviso. a primeira reviso do plano, prevista para 2011, ser uma oportunidade de se rever cenrios e metas mais detalhadamente, bem como de se avaliar os resultados do que fora inicialmente planejado e implementado.

Dficit Habitacional 2007

Para alm dos novos resultados do dficit habitacional o qual corresponde, nas estimativas baseadas na PNaD de 2007, a 6,27 milhes de domiclios no pas , fundamental destacar a recente alterao na metodologia empregada para quantific-lo. O novo dficit habitacional de 2007 considera as alteraes metodolgicas introduzidas

sando promover a gerao de empregos e o crescimento econmico. alm disso, em meados de 2009, a Secretaria Nacional de Habitao do Ministio das Cidades, em parceria com a fundao Joo

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em seu clculo, as quais possibilitaram detalhar melhor o problema da convivncia familiar ou coabitao. H tempos esse relevante componente do dficit habitacional vinha sendo questionado por especialistas da rea e apontado por estes como superestimado. a partir de um processo de discusso entre o Ministrio das Cidades, o IBGE e a fundao Joo Pinheiro, foram includas duas perguntas especficas sobre a convivncia familiar no questionrio da Pesquisa Nacional por amostra de Domiclios (PNaD) de 2007, fonte de dados para o clculo do dficit. a introduo no questionrio da PNaD 2007/ IBGE de duas perguntas especficas para qualificar as informaes sobre a coabitao familiar (inteno de constituir novo domiclio e motivo da convivncia) permitiu identificar e separar (1) as famlias que deveriam ser consideradas de fato no dficit habitacional; daquelas (2) famlias onde a convivncia poderia ser considerada opcional ou necessria por outros motivos que no a carncia de moradia. Essa alterao metodolgica resultou em uma significativa reduo dos nmeros do dficit habitacional a queda de 1,7 milho de domiclios nas estimativas consequncia, portanto, principalmente da considerao de apenas uma parcela das famlias conviventes como carente de moradias. Isso levou, indiscutivelmente, a um aprimoramento dos clculos sobre famlias conviventes ou coabitao. Segundo a PNaD 2007, 62,5% das famlias conviventes declararam que tinham inteno de constituir novo domiclio, o que corresponde s famlias includas no dficit habitacional. assim, do total de 3,6 milhes famlias conviventes no Brasil, 1,36 milho no devem ser includas no clculo do dficit habitacional de 2007

(1,14 e 0,22 milhes nas reas urbanas e rurais, respectivamente). Com este aprimoramento metodolgico, os resultados apresentados pela PNaD/IBGE 2007 se aproximaram mais da realidade.

Conjuntura internacional, crise econmica e seus efeitos no Brasil

Embora a economia brasileira viesse apresentando, at 2007, um vigoroso crescimento, em finais de 2008, a conjuntura internacional se agravou com o acirramento da crise. a falncia de relevantes instituies financeiras internacionais acarretou uma expressiva reduo do crdito, em especial o de longo prazo, afetando significativamente os investimentos das empresas privadas, notadamente do setor da construo. Diante do agravamento da crise financeira, desde o final de 2008, o Governo federal vem adotando uma srie de medidas com o objetivo de mitigar seu impacto nos vrios setores da economia nacional. Para alm das medidas adotadas com o objetivo de incentivar a liquidez na economia domstica (mudanas nas regras do recolhimento sobre depsitos compulsrios), e das polticas de estabilizao cambial (leiles de parte das reservas cambiais com objetivo de estabilizar a cotao do dlar), o governo implementou aes de estmulo direto atividade econmica.

Um conjunto dessas aes concentrou-se no setor da construo civil e infraestrutura. Essas medidas de estmulo justificam-se pelo relevante papel que o setor da construo civil desempenha, em toda sua cadeia produtiva, na economia brasileira. a adoo de medidas de estmulo indstria da construo justifica-se, ainda, pelo peso que o setor possui no PIB brasileiro e por sua enorme capacidade empregadora. O ano de

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2009 iniciou-se sob o signo do aprofundamento da crise financeira internacional, que se transformou em uma crise global sistmica, levando forte retrao da atividade econmica mundial. No Brasil, o movimento no foi distinto: a economia apresentou variao negativa, com o registro de uma desacelerao do PIB. a adoo por parte do Governo federal de polticas pblicas capazes, por suas caractersticas anticclicas, de mitigar os impactos do cenrio externo negativo vem mostrando seus efeitos na economia brasileira.

polticas anticclicas recentemente implementadas, somados a uma leve melhora da conjuntura internacional.

O Programa Minha Casa Minha Vida

Entre as medidas anticclicas adotadas para o setor, a principal foi o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), lanado pelo Governo Brasileiro, em maro de 2009. Com investimentos previstos da ordem de R$ 34 bilhes para a construo de 1 milho de moradias, a partir de insumos e projees apresentados pelo PlanHab, o PMCMV est fundamentado no potencial de gerao de emprego e oportunidades de negcio, e na expano de atendimento ao mercado popular no pas. De modo a viabilizar os resultados de produo e atendimento esperados, o Governo federal disponibilizou volumes elevados de subsdios para as famlias de baixa renda e melhores taxas de juros e custos associados (seguros e emolumentos) para financiamento para a classe mdia baixa e mdia emergente. alm disso, cria de forma enovadora o fundo Garantidor que oferece cobertura de at 36 prestaes mensais em casos de perda temporria de emprego ou renda. O objetivo principal do Programa criar um ambiente econmico confivel que estimule o crescimento do mercado formal de habitao e crdito, bem como a gerao de emprego.

O papel do setor da construo civil na criao de emprego e enfrentamento da crise

a aposta do Governo no papel central que o setor da construo civil desempenha na economia mostrou-se acertada: o setor da construo civil foi responsvel, em julho de 2009, pela criao de 32.100 postos de trabalho, o que significa notveis 23,20% do total de vagas criadas naquele ms. a ttulo de comparao, em julho de 2008, ano de forte expanso no setor, foram criadas 35 mil vagas de empregos formais. Os dados, divulgados pelo Cadastro Geral de Empregos e Desempregos (CaGED) do Ministrio do trabalho e Emprego, revelam ainda que, nos meses subsequentes, o setor manteve o ritmo de contratao. Em agosto de 2009, foram criados quase 45 mil empregos formais, recorde de contratao do setor e, em setembro, 36 mil novos postos de trabalho foram preenchidos.
as medidas adotadas pelo governo mostraram resultado tambm no comportamento do PIB: em comparao com o quarto trimestre de 2008, o PIB cresceu 4,3% no quarto trimestre 2009 indicando xito das

Premissas e Objetivos

Incluso Social - ampliar o acesso a moradia s famlias de baixa renda, reduzindo o dficit habitacional Funo anticclica - Gerar emprego e

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renda por meio do aumento do investimento na construo civil O PMCMV promove um aumento significativo nos subsdios direcionados aos beneficirios finais, bem como amplia o acesso a financiamento habitacional de longo prazo. Com o Programa, o Governo passa de um patamar de aproximadamente R$2 bilhes/ano de investimentos no setor at 2008, para R$9 bilhes/ano. O volume total de investimentos pblicos federais para subsdios de aproximadamente R$26 bilhes para a construo de 1 milho de moradias e de R$2 bilhes para compor o fundo Garantidor. Com relao fonte de recursos para subsdios, o programa inova tambm promovendo uma articulao entre os recursos do Oramento Geral da Unio e do fundo de Garantia do tempo de Servio - fGtS. O fGtS tem sido a principal fonte de recursos para financiamento habitacional baixa renda no pas e tambm vem se constituindo importante fonte de subsdios atrelados aos financiamentos em funo do excedente de receitas no apropriado pelos cotistas, proporcionado pelas aplicaes financeiras. Para atendimento s famlias com renda at 3 salrios mnimos, o pagamento do beneficirio est limitado a prestaes mensais equivalentes a 10% da renda por um perodo de 10 anos. O PMCMV utiliza o mesmo arcabouo jurdico e financeiro de um programa, j existente: o Programa de arrendamento Residencial (PaR). Com objetivo de garantir a viabilidade do PMCMV foram efetuados ajustes no PaR, buscando promover mais sinergia entre governos locais, empresas da construo civil e movimentos sociais urbanos e rurais

O PMCMV prev a realizao de operaes estruturadas em parceria com os governos locais e movimentos sociais organizados a partir de critrios gerais de hierarquizao de demanda definidos pelo Ministrio das Cidades, complementados por critrios especficos locais, de acordo com os diagnsticos de necessidades locais, regulamentaes municipais e diretrizes dos seus conselhos de habitao. J para atendimento das famlias com renda de at 6 salrios mnimos, o PMCMV aposta no incentivo ao crescimento do mercado imobilirio e na realizao de operaes por meio do SfH, com financiamentos por um perodo mximo de 30 anos e limitao de comprometimento de at 20% da renda familiar, complementados com subsdios. Essas famlias acessam financiamentos com recursos do fGtS e recebem subsdio de complemento e equilbrio, com reduo das taxas de juros, alm da reduo significativa dos custos dos seguros e emolumentos cartoriais e cobertura do fundo Garantidor.

as famlias com renda entre 6 e 10 salrios mnimos embora no tenham direito a subsdio direto, so igualmente beneficiadas com taxas reduzidas e descontos significativos nos custos complementares de seguros (danos fsicos ao imvel e morte e invalidez permanente). tambm foram anunciadas aplicaes de recursos em programas de crdito habitao rural, para municpios com menos de 50 mil habitantes e atendimento aos movimentos sociais organizados de habitao. as medidas adotadas vm contribuindo para a melhora geral das condies de acesso ao crdito e desenvolvimento de mercado: (i) reduo da taxa de juros final ao mutu-

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rio; (ii) reduo nos preos de seguros MIP (Morte e Invalidez Permanente) e DfI (Danos fsicos ao Imvel) acessrios aos contratos de financiamento habitacional e regulamentao para imprimir concorrncia no setor; (iii) reduo das custas cartoriais; e (iv) incentivos fiscais para a produo de imveis para a baixa renda (reduo da alquota do Regime Especial de tributao - REt - para 1%). alm disso, o Programa prev a reduo de impostos para materiais de construo e estabelece parmetros para uso de materiais ambientalmente sustentveis, licenas ambientais e procedimentos de regularizao fundiria. ao constituir-se em uma interveno que alia, a um s tempo, aes de incentivo econmico com mecanismos de distribuio de renda, o PMCMV segue o modelo de desenvolvimento implementado pelo Governo federal, segundo o qual o desenvolvimento econmico do pas alcanado conjuntamente com distribuio de renda e incluso social.
O PMCMV parte de conceitos e aes previstos no PlanHab, tais como: a diferencia-

o de tratamento dos grupos de famlias conforme a renda; a instituio do fundo Garantidor; a estruturao de um modelo de subsdios provenietes do Oramento Geral da Unio e do fGtS integrados a financiamento; a reduo das taxas de juros para financiamento habitacional; a articulao dos investimentos de fontes de recursos e esferas de governo; e a criao de estmulos expanso do mercado privado e da produo social para a populao de baixa renda. O PMCMV acabou por constituir-se em importante impulso implementao do PlanHab, na medida em que, entre outros aspectos, (i) prioriza o atendimento s famlias de mais baixa renda; (ii) estabelece um marco para a consolidao da poltica nacional de subsdios, confirmando a necessidade de subsdios pblicos como um componente estruturante para a poltica habitacional do pas; (iii) aumenta significativamente os recursos governamentais destinados rea habitacional; e (iv) regulamenta um conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao de assentamentos informais.

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Cenrio e metas de atendimento

Como mencionado, considerando as principais mudanas ocorridas no contexto recente, a SNH/MCidades elaborou um novo cenrio de necessidades habitacionais e previso das fontes de recursos direcionados poltica habitacional, que resultou em um novo quadro de metas de atendimento para equacionar o problema da habitao no pas. Estas novas metas vm para somar ao PlanHab mais um cenrio estratgico para o planejamento de longo prazo. O tema dos cenrios e das metas, assim como incorpora novos dados do contexto atual, tambm depende de um conjunto complexo de variveis e aes. por esse motivo que o PlanHab, enquanto instrumento que norteia as aes no setor habitacional, deve, quando necessrio, buscar reavaliar os cenrios projetados, buscando estratgias tecnicamente viveis e politicamente amparadas para alcanar o equacionamento do problema habitacional no pas. a seguir, apresentam-se as principais alteraes relacionadas ao cenrio e s premissas realizadas para efeito de simulao das novas metas de atendimento do PlanHab. miclios (CEDEPLaR, 2007) foram ajustados para o perodo compreendido entre os anos de 2008 e 2023 (para excluir o ano de 2007, agora includo no dficit) e correspondem a uma estimativa de 25 milhes de novos domiclios que se formaro nesse perodo. Em relao aos Grupos de atendimento, importante conceito apresentado pelo PlanHab, para este cenrio foram ajustados os limites de cada grupo, em decorrncia da redefinio dos custos da cesta de produtos habitacionais. Este ajuste resultou em um aumento significativo do Grupo 1, grupo predominante dentre as famlias que compoem o dficit habitacional, e que demanda maiores subsdios e investimentos de recursos a fundo perdido. No mbito deste cenrio, buscou-se ainda simplificar a diviso dos Grupos de atendimento, reunindo os Grupos 2 e 3 em um nico Grupo 2, j que, conceitualmente, so semelhantes famlias que tm capacidade de assumir algum financiamento, mas que precisam de subsdio parcial para adquirir sua moradia. Com esta mudana, os Grupos 4 e 5 originais do PlanHab passam a ser os novos Grupos 3 e 4. Os grficos a seguir apresentam a distribuio do dficit atualizado (2007) e da demanda futura por domiclios (20082023), por Grupo de atendimento, conforme o reagrupamento:

Dficit Habitacional, Demanda Futura e Grupos de Atendimento

foram considerados os resultados do Dficit Habitacional no Brasil 2007 (fJP/ MCidades, 2008), o qual corresponde a 6,3 milhes de domiclio. Consequentemente, os nmeros da Demanda futura por do-

(prxima pgina)

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Dficit G1 G2 G3

Demanda G1 G2 G3

O quadro a seguir demonstra como os Grupos de atendimento foram reagrupados:

40,0 35,0
1,00 0,80 0,60 0,40

GRUPO

Renda

Caracterstica
25,0 20,0

30,0

Fontes de recursos

Necessidades habitacionais: dficit (2007) + demanda (2008-2023) 16,9 milhes de domiclios

At R$ 797,00 (tipos G a K e rural) / At R$930,00 (tipos A a F)

Demanda

0,20

Recurso a fundo perdido

10,0

15,0

Recursos pblicos ou institucionais

2
40,0 35,0 30,0

G1 G2 G3 Mais de R$797,00 a R$2.790,00 / Mais de R$930,00 a R$2.790,00

Subsdio parcial 0,00 (complemento e/ou UP em rea consolidada equilbrio: financiamento com subsdio)
G1 G2

5,00

UP

UP (PMCMV) OGU/ FGTS

Lote + Cesta + AT

12,4 milhes de ou Lote Urbanizado Cesta domiclios + AT

G3

25,0 20,0 15,0 10,0 5,00 4 0,00

Mais de R$2.790,00 a R$4.900,00 e/ou imvel at R$130.000,00 e/ou Mais de R$4.900,00 e/ou imvel at R$500.000,00 Renda preponderantemente acima de R$4.900,00, financiamento acima de R$350mil e imvel acima de R$500.000,00 (PMCMV) UP em rea UP UP Lote + Cesta + AT
G2 G3

SFH

FGTS/ SBPE

1,8 milhes de domiclios

Mercado
Lote Urbanizado ou Cesta + AT

consolidada

SBPE faixa livre/ SFI, financiamento direto com construtoras e recursos prprios das famlias (aquisio sem financiamento)

0,2 milhes de domiclios

totAL

G1

31,3 milhes de domiclios

Cenrio de fontes de recursos: premissas adotadas

Receitas da Unio, estados e municpios
a implementao do PMCMV introduz no cenrio de disponibilidade de recursos oramentrios da Unio patamares significativamente maiores do que se previa como possvel para o curto prazo, na elaborao do PlanHab. assim, para o Oramento Geral da Unio, foram considerados os patamares de investimentos efetivamente realizados em 2008, consolidados no Balano Geral da Unio-StN/ SIafI e, para o trinio 2009, 2010 e 2011, os investimentos previstos na LOa, PLOa, e PPa, respectivamente. Para os demais exerccios, as receitas foram projetadas com base na manuteno desse percentual de investimento (2,63% da receita lquida corrente), seguindo um crescimento

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estimado do PIB de 4% ao ano e manuteno da carga tributria (conforme cenrio

classificado como otimista do PlanHab). Para a projeo das receitas dos estados e municpios, foram utilizadas as receitas realizadas de 2008, consolidadas no Balano Geral da Unio-StN/SIafI e, a partir de 2009, adotou-se: o percentual mnimo de 1% (do produto da arrecadao dos impostos, deduzidas, nos casos dos estados, as parcelas que forem transferidas aos respectivos municpios), conforme previsto na Proposta de Emenda Constituio (PEC-285/2008), que dispe sobre a vinculao de recursos oramentrios da Unio, dos Estados, do Df e dos Municpios aos respectivos fundos de Habitao de Interesse Social.

dies do SBPE; alm do financiamento de usados. Segue-se tambm a recomendao do PlanHab de estabelecimento de um direcionamento de recursos para habitao no mbito da gesto do fundo, permitindo o planejamento de longo prazo pelo setor da construo e pelas famlias, e a alavancagem dos subsdios disponveis do prprio fGtS e do OGU. Para a distribuio dos recursos globais entre habitao, saneamento e infraestrutura, manteve-se a atual proporo. Estipulou-se um percentual (12%) dos recursos para o financiamento de unidades usadas. Considerando que as premissas utilizadas sero validadas ao longo dos anos, percentuais superiores a esses devem requerer maiores disponibilidades do fundo para habitao, sob pena de no se conseguir atender integralmente o Grupo 2 grande demandante de recursos do fGtS neste perodo, ou de se ter limitada, ainda mais, a parcela do Grupo 3 que, permanecendo sem condies de acessar o SBPE, dever ser atendida pelo fGtS.

Projeo de recursos FGTS

a projeo de recursos do fGtS a serem destinados a descontos/subsdios considerou um cenrio de aplicao de 80% da Receita financeira Lquida, apurada no exerccio anterior, para definio de cada oramento como verba para subsdio. Essa definio ancora-se na proposta do PlanHab de criao de um direcionamento para as dotaes do fGtS e pode ser apurada de modo a definir o oramento do ano seguinte com base no realizado anterior. Em relao ao cenrio de recursos do fGtS a serem destinados para financiamentos habitacionais, buscou-se estabelecer, dentro das disponibilidades do fGtS, um volume de recursos que possibilite o atendimento de todo o Grupo 2 financiamentos atrelados a subsdios; e de uma parcela do Grupo 3 que ainda no consegue acessar financiamento nas con-

Projeo de recursos do SBPE

O volume disponvel para financiamentos pelo SBPE foi calculado a partir dos volumes realizados em 2008 (R$30 bilhes) e do esperado para 2009 com base no realizado at setembro e, de 2010 em diante, com crescimento constante de 4% ao ano premissa adotada pelo PlanHab de crescimento mdio do PIB no perodo compreendido at 2023. Esta projeo totaliza R$649 bilhes em financiamentos, desde que confirmadas as premissas de crescimento anual e mantido o direcionamento. J o volume de financiamentos no mbito do SfH, entre 2010 e 2023, foi calculado

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com base no percentual mdio de 86% do valor total financiado pelo SBPE, apresentado no perodo jan/07 a jun/09, produzindo um total de R$558 bilhes. Contudo, a ttulo de garantir os recursos necessrios estimados para financiamento de parcela significativa do Grupo 3, considerando um valor mdio unitrio de R$ 120 mil (atual ticket mdio), as projees estabeleceram um crescimento paulatino do percentual de financiamentos destinados a Pessoas fsicas e imveis novos, saindo do atual patamar de aproximadamente 15% (2009), chegando a 40% em 2023. Deste modo, sem prescindir do financiamento produo, fundamental para o alcance das metas, esta anlise sinaliza para a necessidade de incrementar o financiamento a imveis novos no mbito do SfH/SBPE, posto que, de outro modo, pode-se no atender integralmente o

Grupo 3 ou, ainda, pode-se vir a demandar maiores aportes do fGtS. Os financiamentos taxa de mercado foram calculados com base no percentual mdio de 11% sobre o valor total financiado (os outros 3% correspondem a financiamentos comerciais). assim como no SfH, dentre os financiamentos residenciais taxa de Mercado, uma parcela destinada produo e aquisio de usados. atualmente, aproximadamente 38% do total da taxa de Mercado Residencial financiam pessoas fsicas e imveis novos. Neste caso, contudo, as projees no fizeram tal detalhamento para avaliar a necessidade de incremento, em funo de o Grupo 4 contar com uma srie de outras fontes de financiamento, tais como SfI e recursos prprios dos bancos, incorporadoras e das prprias famlias.

Projeo de recursos disponveis por fonte (2008 - 2023) (em bilhes R$)
RECURSOS NO ONEROSOS PERODO (PPA) OGU 30,6 43,8 51,2 59,9 185,4 Estados 11,6 13,6 15,9 18,6 59,6 Municpios 5,2 6,1 7,1 8,3 26,7 FGTS Desconto/ Subsdio 14,8 19,3 19,3 19,3 72,7 Recursos no onerosos 62,1 82,7 93,5 106,1 344,4 RECURSOS ONEROSOS FGTS Financ. 84,9 115,9 115,9 115,9 432,8 SBPE 126,6 147,7 172,8 202,2 649,4 Recursos onerosos 192,6 241,5 262,9 287,8 984,8

2008-2011 2012-2015 2016-2019 2020-2023 TOTAL (2008-2023)

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Cenrio de disponibilidade projetada de recursos no onerosos (2008-2023), por fonte e Grupo de Atendimento (em bilhes R$)
OGU Urbanizao de Assentamentos Estados e Munic Total Estados e Munic G1 (2008-2011) OGU/ Estados/ Municipios OGU Total G2 OGU Total OGU DI Total OGU Total Estados Munic G1 (2008-2011) FGTS - Desconto/ Subsdio G2 Total FGTS Total de recursos disponveis no onerosos (OGU/ Estados/ Municpios/ FGTS) Estados e Munic Total 42,1 18,0 57,1 49,5 115,6 163,3 23,7 23,7 4,0 1,7 5,7 185,4 69,3 3,40 69,34 72,74 327,4

Cenrio de disponibilidade projetada de recursos onerosos (2008-2023), por fonte e Grupo de Atendimento (em bilhes R$)
Urbanizao de Assentamentos G2 FGTS - Financiamento G3 Total FGTS G3 (SFH) SBPE - Financiamento G4 (Tx Merc) Total unid. novas financiadas SBPE (SFH eTx Merc) Total Recursos onerosos FGTS/ SBPE 5,00 397,04 30,73 432,77 176,4 71,6 248,0 766,82

Premissas para definio das Metas de Atendimento

a definio de metas de atendimento no setor habitacional envolve aspectos macroeconmicos, institucionais, demogrficos, urbanos, construtivos e financeiros. O PlanHab considerou premissas relacionadas com as estratgias definidas e trabalhou com vrias alternativas de atendimento, levando em conta cenrios de disponibilidade das fontes de recursos para financiamento e subsdio. a dimenso total das necessidades habita-

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cionais estimadas at 2023 (dficit e demanda futura por novas moradias) foi um parmetro para a definio das metas do PlanHab. Contudo, evidentemente, no se espera que o poder pblico responda pelo total das necessidades habitacionais, mas especialmente pelo atendimento s famlias de baixas renda, alm do equacionamento do dficit habitacional acumulado. Considerou-se, alm do cenrio de disponibilidade de recursos e das necessidades habitacionais, aspectos como a tendncia de melhoria de renda da populao, as condies e capacidades do setor produtivo, os vrios tipos de municpios e a capacidade institucional dos agentes pblicos. Sinteticamente, as metas apontam para o atendimento do universo dos assentamentos precrios, da totalidade do dficit habitacional e, pelo menos, de 50% da demanda futura pertencente aos grupos que requerem subsdios para acessar uma moradia digna. Considera-se que o restante dos atendimentos necessrios poder ser realizado, de maneira adequada, pela sociedade e demais agentes que atuam no setor habitacional. as metas aqui apresentadas no so genricas, mas foram baseadas em simulaes, e consideram, alm de premissas, estratgias, cenrio de disponibilidade de
Metas de Atendimento do PlanHab (2008-2023)

recursos e diferentes modalidades de atendimento elaborados no mbito do PlanHab. as metas fsicas de proviso habitacional foram elaboradas com base nas seguintes premissas: - Estratificao das necessidades habitacionais nos Grupos de atendimento; - Definio de produtos habitacionais diversificados e de seus respectivos custos, segundo estados e tipologia de municpios; - Distribuio dos produtos habitacionais por tipologia de municpios e conforme a capacidade de pagamento dos Grupos de atendimento; - Existncia de contrapartidas dos beneficirios; - adoo de cenrio de previso de fontes de recursos; - Modelagem de financiamento e subsdio de acordo com as fontes de recursos. as metas relativas urbanizao de assentamentos precrios consideram que, alm das aes de urbanizao no universo dos assentamentos precrios, parte das famlias deve ser beneficiada com uma unidade nova, para fins de desadensamento e reassentamento de famlias de reas de risco, por exemplo

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Os valores variam de acordo com a regio do pas (tipologia de municpios), com a cesta de produtos ofertados e, no interior dos grupos, de acordo com a faixa de renda do beneficirio. Para todo o Grupo 1, o valor de subsdio acessado corresponde ao valor integral da cesta de produtos (valor que pode ser utilizado para subsidiar produo de unidades novas por empresas, nos moldes do PMCMV, no caso das cidades com mais de 100 mil habitantes, pelo poder pblico ou movimentos sociais , cesta de materiais de construo com assistncia tcnica e lote urbanizado com cesta de materiais de construo e assistncia tcnica). No caso de aquisio de unidades novas, pode-se prever retorno aos fundos municipais de habitao de, no mnimo, 10% da renda da famlia beneficiada do Grupo 1, cabendo ao municpio a possibilidade de definio dos percentuais de retorno. Considerou-se, ainda, que parte do atendimento com urbanizao de favelas, por envolver um percentual de construo de unidades novas, pode ser considerado como atendimento com produo a famlias do Grupo 1. Cabe ressaltar tambm a premissa de que os recursos do fGtS para desconto destinados ao Grupo 1 sejam suprimidos a partir de 2001, concentrando-se o subsdio dessa fonte na alavancagem de financiamento para as famlias do Grupo 2. Para o Grupo 2, o subsdio previsto parcial, para viabilizar o acesso ao financiamento habitacional s famlias deste grupo, que recebem subsdio de complemento e/ ou equilbrio, ou seja, valores de subsdio diferenciados pelas faixas de renda no interior do grupo, assim como conforme o produto acessado (valores, por exemplo, para acessar unidade pronta em rea consolidada, unida-

des novas, cesta de materiais de construo com assistncia tcnica ou lote urbanizado e lote urbanizado com cesta de materiais de construo e assistncia tcnica). J o Grupo 3 no recebe subsdio, mas acessa financiamento com condies especiais no mbito do SfH.

Metas de Atendimento
as metas de atendimento simuladas no novo cenrio demonstram que, se as premissas adotadas forem validadas recursos projetados e custos mdios de atendimento, alm da capacidade dos agentes financeiros e produtivos os Grupos 2 e 3 podem ser atendidos integralmente, resolvendo-se o dficit acumulado e atendendo a demanda futura desses grupos no horizonte temporal at 2023. No caso do Grupo 2, contudo, ser preciso garantir os montantes de subsdios previstos (fGtS e OGU), especialmente para garantir a alavancagem de financiamento. Para o Grupo 1, o desafio de atendimento enorme, tanto em termos de recursos necessrios - pblicos ou institucionais, a fundo perdido, - como em termos de capacidade operacional para prover quase 17 milhes de atendimentos nos prximos quinze anos. Considerando o cenrio de disponibilidade de recursos projetados e de capacidade operacional de atendimento, uma meta razovel de atendimento atinge 50% deste grupo nos prximos quinze anos. assim, fundamental que, para alm das metas do PlanHab, outras polticas sociais, como transferncia de renda e gerao de empregos, por exemplo, e aes que intensifiquem a melhoria das condies de renda da populao tenham continuidade, evitando-se o incremento do dficit habitacional no pas.

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J as disponibilidades de recursos do fGtS e do SBPE mostram-se superiores s necessidades, porque o quadro de metas de atendimento trata apenas das necessidades relativas ao incremento de novas unidades ao estoque de moradias permanentes, mas estas fontes do SfH tambm viabilizam o financiamento de imveis usados, reformas e ampliaes.

Com relao ao Grupo 4, conforme abordado anteriormente, as diversas fontes existentes no mercado SfI, consrcios, recursos prprios dos bancos, incorporadoras e recursos das famlias e, porventura no suficientes, o SBPE taxa de Mercado provm os recursos necessrios para atendimento de domiclios deste grupo.

Os eixos e as etapas de implementao do PlanHab

Cabe retomar brevemente os quatro eixos sobre os quais o PlanHab se estrutura, uma vez que a estratgia de implementao do plano passa necessariamente pelos quatro eixos. O primeiro eixo se sustenta na criao de um novo modelo de financiamento e subsdios, capaz de garantir recursos para a urbanizao de assentamentos precrios e para a produo massiva de unidades habitacionais novas, com foco nas faixas de baixa renda, onde se concentram as necessidades habitacionais. Para tal, prev a ampliao dos recursos no-onerosos destinados habitao de interesse social, garantindo estabilidade, previsibilidade e possibilitando o planejamento de mdio e longo prazos das famlias, do setor pblico e dos agentes econmicos financeiro e produtivo. Outras aes previstas neste eixo so: a destinao de recursos do fNHIS para urbanizao e regularizao de assentamentos precrios e para produo de unidades novas a serem destinadas s famlias sem capacidade de tomar financiamento; a criao de instrumento para operacionalizar com maior agilidade a poltica de subsdios, com recursos do fGtS e do SNHIS, alm da constituio do fundo Garantidor para reduzir o risco de crdito do agente financeiro e garantir o atendimento s faixas de baixa renda. O segundo eixo parte do pressuposto de que a questo da habitao est intrinsecamente relacionada ao problema urbano, no sendo possvel a produo de moradias sem uma base legal e fundiria bem-estruturada e em consonncia com a PNH. Nesse sentido, este eixo tem por objetivo justamente garantir acesso terra urbanizada, legalizada e bem localizada para a proviso de habitaes de interesse social. Destaca, ainda, a importncia da regularizao de assentamentos informais, garantindo-se a permanncia dos moradores de baixa renda. Uma vez que o setor da habitao passa por uma retomada de sua institucionalizao, importante que os setores governamentais atuem de forma coordenada, de modo que operem sob uma mesma

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tica, por meio de programas e aes articuladas a partir de diretrizes nacionais. O terceiro eixo pretende garantir essa unidade, a partir da efetiva implementao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), fortalecendo o setor pblico no que tange sua capacidade de organizar e regulamentar o setor da habitao e explicitando os papis e competncias de cada nvel de governo. tambm tem como meta consolidar um modelo de poltica habitacional baseado na descentralizao, articulao intergovernamental e intersetorial, participao e controle social. O quarto eixo est planejado de modo a ampliar a produo, estimular e fomentar a modernizao da cadeia produtiva da construo civil voltada produo de Habitao de Interesse Social e habitao do mercado popular, buscando obter qualidade, menor custo, ganho de escala e agilidade, desonerando o processo de produo e simplificando o processo de licenciamento habitacional. Esse eixo est proposto no PlanHab a partir do diagnstico de que, alm de recursos e capacidade institucional, ser necessrio que o setor produtivo tenha capacidade de resposta ampliao da demanda efetiva, com qualidade e competitividade, traduzida em custos reduzidos e escala. Considerando esses quatro eixos estruturais e tendo em vista seu horizonte temporal, o PlanHab tem sua implementao planejada em trs grandes etapas.

1 Etapa (2009-11) transio e implementao

2 Etapa (2012-15) Consolidao

3 Etapa (2016-23) Conquistas e Resultados

1 Etapa 2009-2011: Transio e implementao

a 1 etapa do PlanHab (que corresponde ao perodo restante do PPa 2008-2011) o momento de transio entre o modelo atual e o proposto, em que se busca implementar as medidas de curto prazo necessrias para que as estratgias previstas possam ser integralmente implementadas e comecem a gerar os efeitos e resultados almejados. Nesta fase, uma das prioridades, do ponto de vista de execuo fsica, a Linha Programtica de Urbanizao de assentamentos Precrios, implementada no mbito do Programa de acelerao do Crescimento PaC, previsto no atual PPa. alm da continuidade das aes de urbanizao de assentamentos precrios, outra prioridade o desenvolvimento de um programa de proviso habitacional de larga escala a partir de uma nova modelagem de financiamentos e subsdios em funo da capacidade de pagamento das famlias e das disponibilidades dos diversos fundings. Essas aes conjuntas pretendem viabilizar o atendimento s fam-

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lias que compem o dficit habitacional, bem como aos novos domiclios em formao, de modo a evitar ou, ao menos, limitar a formao de novos assentamentos precrios.

cria condies de acesso para as famlias, conforme sua necessidade, e estimula os investimentos privados e sociais em habitao para a populao de baixa renda.
preciso, portanto, fazer a transio do PMCMV para uma poltica de subsdios consolidada e sustentvel, com recursos assegurados no longo prazo, a fim de estimular um ambiente favorvel ao investimento privado no mercado habitacional popular e promover o alcance das metas aqui estabelecidas. Outra medida prevista no PlanHab e que subsidiou o PCMV a criao e regulamentao de um modelo de seguros e garantias, baseado no fundo Garantidor, importante mecanismo de mitigao do risco de crdito, aumentando o mercado de financiamento imobilirio s famlias de baixa renda que possuem alguma capacidade de pagamento para assumir compromissos mensais regulares, mas com vulnerabilidades que podem comprometer esta capacidade no longo prazo. a articulao das aes do PMCMV com as estratgias de longo prazo estabelecidas pelo PlanHab fundamental para potencializar os resultados das medidas emergenciais e contribuir para o alcance dos objetivos da PNH. Com isso, as aes implementadas no mbito do PMCMV ganham um nvel estratgico para a poltica pblica de habitao, e a evoluo do desempenho do PMCMV dever fornecer elementos bsicos para a consolidao de uma poltica de subsdios habitacionais a mdio e longo prazos.

a meta atender prioritariamente os grupos: famlias sem renda ou com renda lquida abaixo da mnima necessria capacidade de assumir um compromisso de retorno regular e estruturado de longo prazo (Grupo 1); famlias com renda que permitem assumir algum compromisso de pagamento (mensal) regular e estruturado de longo prazo, e, portanto, capazes de acessar financiamento imobilirio desde que a reduzidas taxas de juros e com subsdio para complementar a diferena entre o custo da moradia adequada e sua capacidade de crdito (Grupo 2). Uma das principais medidas planejadas no Eixo Modelo de financiamento e Subsdios j implementada foi a ampliao dos investimentos federais, a partir de 2009, para viabilizar a ampliao da produo de unidades novas, e o subsdio habitacional. O PMCMV estabeleceu os marcos fundamentais para a estruturao de uma poltica nacional de subsdios, anteriormente dispersa por meio de vrios programas habitacionais, cujas diretrizes eram estabelecidas a partir das normas especficas das diversas fontes de recursos disponveis para o setor. ao determinar a alocao de oramento especfico e estabelecer subsdios fixos proporcionais renda familiar dos beneficirios com alavancagem de recursos destinados ao crdito imobilirio, o Governo federal

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O Eixo Desenvolvimento Institucional um dos eixos estratgicos de investimento, fundamental para o cumprimento das metas quantitativas e qualitativas de produo e de urbanizao de assentamentos precrios. Nesse sentido, visando efetiva implementao do SNHIS, o Governo federal vem destinando recursos para apoiar estados e municpios na elaborao ou reviso de seus respectivos Planos Locais de Habitao de Interesse Social (PLHIS). Soma-se a esta ao de apoio ao desenvolvimento institucional a iniciativa do EaD-PLHIS, curso de ensino a distncia sobre Planos Locais de Habitao de Interesse Social. Ministrado, no segundo semestre de 2009, para mais de 4 mil alunos em duas edies consecutivas, tem como pblico-alvo tcnicos municipais e estaduais, empregados da CaIXa, movimentos sociais, consultorias e demais agentes sociais efetivamente envolvidos e comprometidos com a elaborao e o acompanhamento dos planos locais e estaduais de habitao. importante destacar, ainda, o investimento de recursos para uma nova ao de assistncia tcnica voltada para produo habitacional, destinado tanto a administraes pblicas municipais e estaduais como a entidades sem fins lucrativos cadastradas no Ministrio das Cidades. Outro aspecto que se tem mostrado relevante para subsidiar o planejamento habitacional diz respeito promoo de estudos e pesquisas como a srie de estudos sobre o Dficit Habitacional no Brasil; a pesquisa sobre a Demanda futura por Moradias; e o estudo sobre a Regulamen-

tao e Implementao de ZEIS em vazios urbanos. Nessa linha, cabe destacar ainda o desenvolvimento de estudos e metodologias que venham a preencher lacunas encontradas nessa rea, como para identificar e mapear o comportamento do Mercado Imobilirio Residencial formal. Outras aes que podem oferecer resultados positivos se implementadas ainda nesta 1 etapa so: a criao do ndice de Capacidade Institucional Habitacional e Gesto Urbana, como base para a pontuao dos municpios (bnus) que pleitearem recursos do fNHIS, e o desenvolvimento de indicadores para Monitoramento e avaliao da poltica habitacional. Dentre as aes relacionadas ao Eixo Estratgia Urbano-fundiria que j comeam a ganhar corpo nesta 1 etapa de implementao do PlanHab destaca-se a regulamentao do captulo 3 da Lei 11.977/09, que versa sobre a regularizao fundiria. a lei traz avanos com a regulamentao de instrumentos e procedimentos que agilizam e facilitam os processos de regularizao de assentamentos irregulares, possibilitando a garantia do direito social moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. alm da importncia da regularizao fundiria para continuidade das aes de urbanizao de assentamentos precrios, com o significativo aumento de investimentos em produo habitacional, cada vez mais se explicita a importncia do papel dos municpios na efetiva gesto

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do territrio: adotando medidas para aumentar a oferta e o acesso terra urbanizada, legalizada, bem localizada e a preo compatvel com a produo de habitao de interesse social; regulamentando e implementando instrumentos urbansticos (como as Zonas Especiais de Interesse Social) e tributrios (como o IPtU Progressivo); e incluindo em seus planos locais de habitao o dimensionamento e a definio de estratgias para obteno de terra necessria para atender poltica habitacional de interesse social. Em relao ao Eixo Cadeia Produtiva da Construo Civil, os objetivos de ampliao da produo e estmulo oferta de novas habitaes voltadas para as famlias de baixa renda passam por uma srie de medidas governamentais. alm da aprovao do Regime Especial de tributao REt, reduzindo a alquota para a produo, outras medidas pelo Governo federal j foram adotadas: em outubro de 2008, o governo anunciou a disponibilizao de uma linha de crdito de R$3 bilhes para empresas de construo civil, operacionalizada pela CaIXa. alm disso, permitiu que outros bancos direcionassem mais recursos da poupana para essas empresas. O plano do governo criar um fundo com base nos dividendos que seriam pagos pela CaIXa Unio at 2010. Outra medida de estmulo ao setor, anunciada em 2008, foi a ampliao do limite de financiamento para compra de material de construo de R$7.000 para R$25 mil (a linha de crdito Construcard/fGtS

prev prazo de financiamento em at 40 meses e permite incluir at 15% do valor do material para custos de mo de obra). ainda em janeiro de 2009, o Governo federal anunciou recursos adicionais para o BNDES no valor de R$100 bilhes para os anos de 2009 e 2010. Os recursos ficaro disposio do banco, que priorizar investimentos na rea de gs e energia, bens de capital e infraestrutura, alm de garantir os investimentos do PaC. Por fim, deve-se avanar em aes de fomento e ajuste da Cadeia Produtiva da Construo Civil, visando incentivar a produo habitacional em larga escala, a partir do impulso inicial proporcionado pelo PMCMV e em funo das necessidades habitacionais existentes no pas.

2 Etapa 2012-2015: Consolidao

a 2 etapa de implementao do PlanHab, que corresponde ao perodo do PPa 20112015, fundamental para a consolidao da estratgia proposta. a partir dos resultados j alcanados, do cenrio presente e perspectivas futuras, o Governo federal dever, a partir do 1 semestre de 2011, promover o processo de reviso participativa do Plano Nacional de Habitao. a continuidade da estratgia adotada depender dos ajustes indispensveis e das aes concretas a serem definidas na reviso e implementadas nesta 2 etapa. Somente em tal momento ser possvel definir com mais preciso os contornos do que dever ser esta nova etapa de implementao do PlanHab, garantindo a

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consolidao da Poltica Nacional de Habitao e do planejamento habitacional como um instrumento fundamental no equacionamento das necessidades habitacionais do pas. Em linhas mais gerais, nesta 2 etapa, a urbanizao de assentamentos precrios, em parceria com estados e municpios, deve continuar a ser uma prioridade, dado o enorme dficit acumulado nas cidades brasileiras. Simultaneamente ao em assentamentos precrios e dando continuidade aos investimentos em produo habitacional, tambm se mostra prioritria a produo de unidades novas visando atender demanda demogrfica e evitar que novas reas de precariedade se formem nas cidades. Com a implementao do PMCMV e das aes propostas pelo PlanHab na etapa anterior, as pr-condies para uma produo mais massiva devem estar pavimentadas. importante que sejam avaliadas as diversas formas de atendimento j implantadas, sempre se buscando atender s especificidades das necessidades familiares e da diversidade regional, assim como imprimir maior eficincia na utilizao dos recursos, em especial os no retornveis (subsdios), prioritariamente para o Grupo 1. a formulao, regulamentao e destinao de recursos para aes como promoo pblica de Locao Social de Unidades Habitacionais em centros urbanos e reas urbanas consolidadas e produo e financiamento de lotes urbanizados, com nfase nas cidades de mdio e pequeno porte, por exemplo, podem ser fundamentais para atender

significativa parte do dficit concentrado neste grupo. O Governo federal tambm dever continuar buscando implementar as medidas necessrias para agilizar a disponibilizao dos imveis da Unio aptos para a proviso habitacional, alm de ampliar e consolidar, como um servio pblico gratuito, o programa de assistncia tcnica em arquitetura, engenharia, assuntos jurdicos, servio social e contabilidade, voltado autoconstruo e associado aos financiamentos de cesta de materiais de construo, disseminando-o para os demais nveis de governo. No mbito do eixo Modelo de financiamento e Subsdio, implantadas as medidas previstas para a 1 etapa, ser de fundamental importncia a garantia dos patamares de recursos do OGU necessrios e dos recursos no onerosos do fGtS, assim como de sua disponibilidade de crdito, nos patamares estabelecidos pelos cenrios do PlanHab. Nesse sentido, fundamental debater e aprovar, no Conselho Curador do fGtS, a ampliao dos recursos destinados para descontos (subsdios) de at 50% para 80% da receita financeira lquida apurada no exerccio anterior e a reduo do custo do funding (sada de recursos do fundo), conforme demonstrado no PlanHab, nas operaes para as faixas de renda mais baixas do Grupo 2. a poltica de subsdios deve abranger, ainda, uma diversificao da cesta de produtos habitacionais e deve ser ampliada tambm para imveis usados, a fim de manter a integrao entre o mercado de novos e usados.

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Visando aumentar a capilaridade e o fortalecimento do SfH, ser necessrio ampliar a participao das instituies financeiras privadas na concesso de emprstimos com recursos do fGtS populao do Grupo 2. Neste sentido, o crdito imobilirio deve ser ampliado significativamente, passando a compor com maior peso o portflio de negcios nas instituies financeiras, e os produtos e formas de atendimento devero ser cada vez mais compatveis com o perfil socioeconmico da famlia brasileira. Em relao ao fundo Garantidor criado pelo PMCMV, importante que sejam incorporadas propostas para seu aprimoramento, tambm no sentido de ampliar o mercado de crdito, com a incorporao de novos agentes e a ampliao da oferta de crdito, especialmente para o Grupo 2. importante que o SBPE, funding que tambm oferece condies especiais no mbito do SfH, seja direcionado s famlias do Grupo 3, de modo a aliviar a presso sobre o fGtS, possibilitando que este atenda ao Grupo 2. Deste modo, seria possvel alcanar a complementaridade dos fundings no SfH. Mas importante destacar que o sucesso desta etapa tambm depender muito dos resultados alcanados nos demais eixos, pois o equacionamento da questo do financiamento e do subsdio permitir uma acelerao da promoo de HIS que encontrar pontos crticos na questo fundiria, institucional e da cadeia produtiva se as medidas propostas nestas reas no estiveram dando os resultados esperados. Neste sentido, pode-se dizer

que a consolidao da estratgia do PlanHab na 2 etapa depender, por um lado, da disponibilidade de recursos financeiros e, por outro, da capacidade dos diversos agentes para implementar polticas que garantam o acesso terra urbanizada, o barateamento e qualificao do processo produtivo e a articulao de capacidades institucionais para gerir uma produo numa escala massiva. Vale ressaltar que, no que diz respeito a estados e municpios, a adequada conduo dos PLHIS e sua articulao com o PlanHab sero estratgicas, assim como o atendimento aos indicadores do ndice de Capacidade Institucional Habitacional e de Gesto Urbana para que possam responder aos desafios desta etapa. O Governo federal dever continuar investindo tambm na capacitao dos estados e municpios visando consolidao dos fundos locais de habitao e de seus respectivos conselhos gestores. Ser importante, ainda, fomentar tanto o desenvolvimento de capacidades locais para estruturao de cadastros de seleo e priorizao de beneficirios, como o desenvolvimento de um Sistema Nacional de Informaes da Habitao integrado ao CaDNICO e ao CaDMUt. Neste perodo, tambm as prefeituras devero promover a reviso dos seus planos diretores, articulando-os com a poltica habitacional e, enfatizando-se, mais uma vez, que vital que tenham avanado na implementao dos instrumentos de gesto fundiria indispensveis para a proviso da moradia. Igualmente, o setor privado tem uma responsabilidade crucial

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na cadeia produtiva da construo civil, sendo que a estabilidade e previsibilidade nas alocaes de recursos para habitao previstas no PlanHab criam um horizonte fundamental para o planejamento empresarial, particularmente no que se refere modernizao dos processos da construo civil e aos investimentos para ampliao da produo, indispensveis para a consolidao da estratgia do PlanHab e a consecuo dos objetivos da PNH.

2020-2023 devero ser de avano muito significativo na produo habitacional. Para esse perodo futuro, a expectativa de que o programa de urbanizao de assentamentos precrios tenha apresentado resultados favorveis, podendo, nesta 3 etapa, receber uma prioridade menor, para que os esforos possam ser fortemente concentrados na produo de unidades novas. Se as condies urbanas, institucionais e produtivas tiverem passado pelas transformaes esperadas pela estratgia traada e, ainda, se os recursos flurem de acordo com os patamares planejados no novo cenrio, neste perodo poder se esperar que uma produo massiva de moradia venha atender s novas necessidades, eliminando-se o dficit habitacional e comeando-se a vislumbrar o horizonte em que todo cidado brasileiro possa ter acesso a uma moradia digna.

3 Etapa 2016-2023: Conquistas e Resultados

a 3 etapa do PlanHab est muito distante, o que dificulta precisar quais medidas devero ser as prioritrias naquele momento. Se as estratgias propostas forem efetivamente implementadas nas etapas anteriores, os perodos que correspondem aos PPas de 2016-2019 e

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