Revista de Economia Poltica, vol 30, n 2 (118), pp 219-232, abril-junho/2010

Desindustrializao: conceituao, causas, efeitos e o caso brasileiro*

Jos Luis oreiro** carMeM a. FeiJ***

De-Industrialization: concept, causes, effects and the Brazilian case. This article aims to do a theoretical discussion about the term de-industrialization and its relationship with other concepts as primarization of exports and Dutch disease. After that we will analyze the possible causes and effects of de-industrialization. Finally, we analyze the Brazilian case, with a special attention over the economic literature about this issue. Keywords: structural change; industry; real exchange rate. JEL Classification: L6; O14; O54.

INTRODUO Nos ltimos anos tem-se observado uma preocupao crescente entre os economistas e o pblico em geral a respeito de um possvel processo de desindustrializao da economia brasileira. Nesse contexto, podemos observar duas posies claramente definidas. De um lado, temos os assim chamados novo-desenvolvimentistas que defendem a tese de que a economia brasileira vem passando por um processo de desindustrializao nos ltimos 20 anos, causado pela combinao

Os autores agradecem a contribuio de Julio Srgio Gomes de Almeida (Unicamp/IEDI) para a elaborao deste artigo.

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Professor Adjunto do Departamento de Economia da Universidade de Braslia (UnB), Pesquisador Nvel I do CNPq e Diretor da Associao Keynesiana Brasileira. E-mail: joreiro@unb.br. Pgina pessoal: www.joseluisoreiro.ecn.br. Professora Associada do Departamento de Economia da Universidade Federal Fluminense, Pesquisadora Nvel I do CNPq e Secretria Executiva da Associao Nacional dos Centros de Ps-Graduao em Economia (2008-2010). E-mail: cfeijo@terra.com.br. 219

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perversa entre abertura financeira, valorizao dos termos de troca e cmbio apreciado (Loures, Oreiro e Passos, 2006; Bresser-Pereira e Marconi, 2009)1. Do outro lado, temos os assim chamados economistas ortodoxos que afirmam que as transformaes pelas quais a economia brasileira passou nas ltimas dcadas no tiveram um efeito negativo sobre a indstria e que a apreciao do cmbio real resultante dessas reformas favoreceu a indstria ao permitir a importao de mquinas e equipamentos tecnologicamente mais avanados, o que permitiu a modernizao do parque industrial brasileiro e, consequentemente, a expanso da prpria produo industrial (Schwartsman, 2009). Isso posto, esse pequeno artigo tem por objetivo aprofundar o debate sobre a questo da desindustrializao (ou no) da economia brasileira. Inicialmente, iremos definir de forma precisa o termo desindustrializao para isolar o debate em considerao de temas conexos como, por exemplo, re-primarizao da pauta de exportaes e doena holandesa. Na sequncia iremos nos debruar sobre as possveis causas do processo de desindustrializao e as suas possveis consequncias sobre o crescimento de longo prazo de uma economia capitalista. Iremos finalizar essa nota com algumas evidncias empricas a respeito da ocorrncia da desindustrializao na economia brasileira.

soBre o conceito De DesinDustriaLizao O conceito clssico de desindustrializao foi definido por Rowthorn e Ramaswany (1999) como sendo uma reduo persistente da participao do emprego industrial no emprego total de um pas ou regio. Com base nesse conceito, os assim chamados pases desenvolvidos ou do primeiro mundo teriam passado por um forte processo de desindustrializao a partir da dcada de 1970; ao passo que a Amrica Latina teria passado pelo mesmo processo na dcada de 1990, o que coincide com o perodo de implantao das polticas liberalizantes associadas ao consenso de Washington (ver Tabela I).

1 Sobre o novo-desenvolvimentismo e as suas diferenas com o velho-desenvolvimentismo, ver Bresser-Pereira (2006), Sics, Paula e Michel (2007), Oreiro e Paula (2009) e Bresser-Pereira e Gala (2010).

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Tabela I: Participao da Indstria no Emprego (% do total) regio: frica Subsaariana Amrica Latina e Caribe Cone Sul e Brasil sia Ocidental e Norte da frica Sul da sia Leste da sia (exceto China e Japo) 10.0 NIEs China Terceiro mundo Primeiro mundo
Fonte: Palma (2005, p. 5)2.

1960 4.4 15.4 17.4 7.9 8.7 10.0 10. 5 10.9 10.2 26.5

1970 4.8 16.3 17.2 10.7 9.2 10.4 12. g 11.5 10.8 26.8

1980 6.2 16.5 16.2 12.9 10.7 15.8 ]8. 5 10.3 11.5 24.1

1990 5.5 16.8 16.6 15.1 13.0 16.6 21 .0 13.5 13.6 20.1

1998 5.5 14.2 11.8 15.3 13.9 14.9 16 .1 12.3 12,5 17.3

Mais recentemente, Tregenna (2009) redefiniu de forma mais ampla o conceito clssico de desindustrializao como sendo uma situao na qual tanto o emprego industrial como o valor adicionado da indstria se reduzem como proporo do emprego total e do PIB, respectivamente. A primeira observao importante a respeito do conceito ampliado de desindustrializao que o mesmo compatvel com um crescimento (expressivo) da produo da indstria em termos fsicos. Em outras palavras, uma economia no se desindustrializa quando a produo industrial est estagnada ou em queda, mas quando o setor industrial perde importncia como fonte geradora de empregos e/ ou de valor adicionado para uma determinada economia. Dessa forma, a simples expanso da produo industrial (em termos de quantum) no pode ser utilizada como prova da inexistncia de desindustrializao.

Economias includas sob o ttulo Terceiro Mundo: frica Subsaariana: Benin, Botsuana, Burkina Faso, Camares, Repblica Central Africana, Chade, Repblica Democrtica do Congo, Costa do Marfim, Gabo, Gana, Qunia, Lesotho, Malawi, Mali, Mauritnia, Maurcio, Nigria, Repblica do Congo, Ruanda, Senegal, frica do Sul, Togo, Zmbia e Zimbbue. Amrica Latina e Caribe: Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru e Uruguai (dentro dessa categoria, a subcategoria Cone Sul inclui Argentina, Chile e Uruguai). sia Ocidental e Norte da frica: Arglia, Egito, Marrocos, Oman, Arbia Saudita, Tunsia e Turquia. Sul da sia: Bangladesh, ndia, Paquisto e Sri Lanka. Leste Asitico: Hong Kong SAR, Indonsia, Malsia, Filipinas, Repblica da Coreia, Cingapura, Tailndia e Taiwan Provncia da China (dentro dessa categoria, a subcategoria NIEs 1 inclui: Hong Kong SAR, Repblica da Coreia, Cingapura e Taiwan (Provncia da China). Economias includas sob o ttulo Primeiro Mundo: Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Dinamarca, Finlndia, Frana, Grcia, Itlia, Japo, Luxemburgo, Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Portugal, Espanha, Sucia, Reino Unido e Estados Unidos. Revista de Economia Poltica 30 (2), 2010 221

A segunda observao que a desindustrializao no est necessariamente associada a uma re-primarizao da pauta de exportao. Com efeito, a participao da indstria no emprego e no valor adicionado pode se reduzir em funo da transferncia para o exterior das atividades manufatureiras mais intensivas em trabalho e/ou com menor valor adicionado. Se assim for, a desindustrializao pode vir acompanhada por um aumento da participao de produtos com maior contedo tecnolgico e maior valor adicionado na pauta de exportaes. Nesse caso, a desindustrializao classificada como positiva. No entanto, se a desindustrializao vier acompanhada de uma re-primarizao da pauta de exportaes, ou seja, por um processo de reverso da pauta exportadora na direo de commodities, produtos primrios ou manufaturas com baixo valor adicionado e/ou baixo contedo tecnolgico; ento isso pode ser sintoma da ocorrncia de doena holandesa, ou seja, a desindustrializao causada pela apreciao da taxa real de cmbio resultante da descoberta de recursos naturais escassos num determinado pas ou regio. Nesse caso, a desindustrializao classificada como negativa, pois o resultado de uma falha de mercado na qual a existncia e/ ou a descoberta de recursos naturais escassos, para os quais o preo de mercado superior ao custo marginal social de produo, gera uma apreciao da taxa de cmbio real, produzindo assim uma externalidade negativa sobre o setor produtor de bens manufaturados (Bresser-Pereira, 2008).

soBre as causas Da DesinDustriaLizao Segundo Rowthorn e Ramaswany (1999), a desindustrializao pode ser causada por fatores internos e externos a uma determinada economia. Os fatores internos seriam basicamente dois, a saber: uma mudana na relao entre a elasticidade renda da demanda por produtos manufaturados e servios e o crescimento mais rpido da produtividade na indstria do que no setor de servios. Nesse contexto, o processo de desenvolvimento econmico levaria naturalmente todas as economias a se desindustrializar a partir de um certo nvel de renda per capita. Isso porque a elasticidade renda da demanda de servios tende a crescer com o desenvolvimento econmico, tornando-se maior do que a elasticidade renda da demanda por manufaturados. Dessa forma, a continuidade do desenvolvimento econmico levar a um aumento da participao dos servios no PIB e, a partir de um certo nvel de renda per capita, a uma queda da participao da indstria no PIB. Alm disso, como a produtividade do trabalho cresce mais rapidamente na indstria do que nos servios, a participao do emprego industrial dever iniciar seu processo de declnio antes da queda da participao da indstria no valor adicionado. Os fatores externos que induzem a desindustrializao esto relacionados ao grau de integrao comercial e produtiva das economias, ou seja, com o estgio
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alcanado pelo assim clamado processo de globalizao. Nesse contexto, os diferentes pases podem se especializar na produo de manufaturados (o caso da China e da Alemanha) ou na produo de servios (Estados Unidos e Reino Unido). Alm disso, alguns pases podem se especializar na produo de manufaturados intensivos em trabalho qualificado, ao passo que outros podem se especializar na produo de manufaturados intensivos em trabalho no qualificado. Esse padro de desenvolvimento gera uma reduo do emprego industrial (em termos relativos) no primeiro grupo e um aumento do emprego industrial no segundo grupo. Por fim, a relao entre a participao do emprego (e do valor adicionado) da indstria e a renda per capita pode ser afetada pela doena holandesa (Palma, 2005). Nesse contexto, a abundncia de recursos naturais pode induzir a uma reduo da participao da indstria no emprego e no valor adicionado por intermdio da apreciao cambial, a qual resulta em perda de competitividade da indstria e dficit comercial crescente da mesma. Em outras palavras, a desindustrializao causada pela doena holandesa est associada a dficits comerciais crescentes da indstria e supervits comerciais (crescentes) no setor no industrial. A desindustrializao causada pela doena holandesa tambm denominada de desindustrializao precoce; uma vez que a mesma se iniciaria a um nvel de renda per capita inferior ao observado nos pases desenvolvidos quando os mesmos iniciaram o seu processo de desindustrializao. Sendo assim, os pases afetados pela doena holandesa iniciam o seu processo de desindustrializao sem terem alcanado o ponto de maturidade de suas respectivas estruturas industriais e, portanto, sem ter esgotado todas as possibilidades de desenvolvimento econmico que so permitidas pelo processo de industrializao.

consequncias Da DesinDustriaLizao No contexto dos modelos neoclssicos de crescimento a ocorrncia ou no do fenmeno da desindustrializao irrelevante, haja vista o crescimento de longoprazo consequncia apenas da acumulao de fatores e do progresso tecnolgico, sendo independente da composio setorial da produo. Para esses modelos, uma unidade de valor adicionado tem o mesmo significado para o crescimento de longo prazo seja ela gerada na indstria, na agricultura e no setor de servios. As diversas correntes do pensamento heterodoxo, contudo, consideram que o processo de crescimento econmico setor-especfico. Mais precisamente, os economistas heterodoxos acreditam que a indstria o motor do crescimento de longo prazo das economias capitalistas (Thirwall, 2002; Tregenna, 2009), uma vez que: (i) Os efeitos de encadeamento para a frente e para trs na cadeia produtiva so mais fortes na indstria do que nos demais setores da economia. (ii) A indstria caracterizada pela presena de economias estticas e dinmiRevista de Economia Poltica 30 (2), 2010 223

cas de escala, de tal forma que a produtividade na indstria uma funo crescente da produo industrial. Esse fenmeno conhecido na literatura econmica como lei de Kaldor-Verdoorn3. (iii) A maior parte da mudana tecnolgica ocorre na indstria. Alm disso, boa parte do progresso tecnolgico que ocorre no resto da economia difundido a partir do setor manufatureiro. (iv) A elasticidade renda das importaes de manufaturas maior do que a elasticidade renda das importaes de commodities e produtos primrios. Dessa forma, a industrializao tida como necessria para aliviar a restrio de balano de pagamentos ao crescimento de longo prazo4. Em suma, a indstria vista como especial pelo pensamento heterodoxo, pois ela a fonte de retornos crescentes de escala (indispensvel para a sustentao do crescimento no longo-prazo), a fonte e/ou a principal difusora do progresso tecnolgico e permite o relaxamento da restrio externa ao crescimento de longoprazo. Nesse contexto, a desindustrializao um fenmeno que tem impacto negativo sobre o potencial de crescimento de longo-prazo, pois reduz a gerao de retornos crescentes, diminui o ritmo de progresso tcnico e aumenta a restrio externa ao crescimento.

o caso BrasiLeiro Um dos primeiros estudos a apontar para a desindustrializao da economia brasileira foi Marquetti (2002). Segundo dados apresentados por esse autor para a indstria de transformao (ver Tabela II), a economia brasileira teria passado por um processo de desindustrializao nas dcadas de 1980 e 1990 tanto em termos da participao do emprego como da participao no valor adicionado. Segundo Marquetti, a desindustrializao ocorrida nesse perodo teria sido consequncia do baixo investimento realizado na economia brasileira, particularmente na indstria. Ainda segundo esse autor, o processo de desindustrializao ocorrido nesse perodo seria essencialmente negativo sobre os prospectos de crescimento da economia brasileira, haja vista que estaria associado transferncia de recursos e de trabalho da indstria para setores com menor produtividade do trabalho, gerando assim um menor crescimento do produto potencial no longo prazo.

Evidncia empricas a respeito da lei de Kaldor-Verdoorn podem ser obtidas em McCombie e De Ridder (1984).

Sobre a restrio de balano de pagamentos ao crescimento de longo prazo e o papel desempenhado pela estrutura produtiva na determinao das elasticidades renda das importaes e das exportaes, ver McCombie e Roberts (2002). 224 Revista de Economia Poltica 30 (2), 2010

Tabela II: Participao Relativa da Indstria de Transformao no Valor Adicionado (VA) e no Pessoal Ocupado (PO) em % (1980-1998). 1980 VA PO 31,3 15,5 1985 31,6 14,6 1988 28,6 13,9 1990 25,7 13,9 1991 23,8 13,8 1992 22,7 13,5 1993 21,6 13,4 1994 21 12,9 1995 20,6 12,4 1996 20 1997 18,2 1998 19,1

Fonte: Marquetti (2002, p. 121).

Um outro estudo que aponta a ocorrncia inequvoca de desindustrializao no Brasil nas dcadas de 1980 e 1990 Bonelli (2005). Com base nas informaes fornecidas pelas contas nacionais do Brasil, a participao da indstria no PIB a custo de fatores teria se reduzido de 42,3% em 1985 para apenas 31,4% em 1995, ou seja, uma queda de cerca de 11 p.p. com respeito ao PIB em apenas dez anos (Ibid., p. 10). Essa queda foi basicamente o resultado da reduo da participao da indstria de transformao, cuja participao no PIB a custos de fatores se reduziu de 31,62% em 1985 para 20,60% em 1995. Esse processo de perda do peso relativo da indstria no PIB foi causado pelas mudanas pelas quais passou a economia brasileira no final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, a saber: aumento da competio interna e externa, causado pela abertura comercial e financeira, privatizao em diversos segmentos industriais, e sobre-valorizao da taxa real de cmbio no perodo 1995-1998 (Ibid., pp. 22-23). Feij, Carvalho e Almeida (2005) tambm apresentam evidncias contundentes de desindustrializao na economia brasileira durante as dcadas de 1980 e 1990. Segundo esses autores o peso da indstria de transformao cai de 32,1% do PIB em 1986 para 19,7% do PIB em 1998, queda de 12 pontos percentuais, muito alta sob qualquer critrio de avaliao (p. 1). O estudo em considerao, no entanto, questiona o carter negativo dessa desindustrializao, uma vez que os resultados mostram que a indstria brasileira preserva representatividade de todos os segmentos bsicos segundo a classificao tecnolgica (p. 20). Na mesma linha dos trabalhos anteriores, Almeida (2006) mostra que a participao da indstria de transformao no PIB apresentou uma ntida tendncia a queda no perodo compreendido entre 1985 e 1998 (Figura 1). Essa tendncia teria sido, no entanto, parcialmente revertida a partir de 1999, com a mudana do regime cambial brasileiro, o que possibilitou, pelo menos at 2005, a reduo ou eliminao da sobrevalorizao cambial ocorrida no perodo 19951998.

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Figura 1: Brasil - Participao da Indstria de Transformao no PIB - %

34 32 30 28 26 24 22
20 23

32

32

20 18 16 14 12 10

19

Fonte: Almeida (2006).

Argumentos contrrios tese de desindustrializao foram apresentados por Nassif (2008). Segundo esse autor, No se pode falar que o Brasil tenha passado 19.5 por um processo de desindustrializao porque no se assistiu a um processo generalizado de19.0 mudana na realocao de recursos produtivos e no padro de especializao dos setores com tecnologias intensivas em escala, diferenciada e science-based 18.5 para as indstrias baseadas em recursos naturais e em trabalho (p. 89). A sua afirmao est18.0 apoiada numa anlise pormenorizada da composio do valor adicionado na indstria brasileira, por tipo de tecnologia, para o perodo 1996-2004. 17.5 De acordo com os dados apresentados por Nassif, a participao no valor 17.0 adicionado da indstria dos setores intensivos em recursos naturais e em trabalho 16.5 teria passado de 46,26% em 1996 para 49,79% em 2004; ao passo que a participao conjunta dos setores intensivo em escala, diferenciada e baseado em cincia 16.0 passou de 53,72% em 1996 para 50,15% em 2004. Dessa forma, se observa uma 15.5 relativa estabilidade da estrutura industrial brasileira no perodo em considerao, 15.0 o que descartaria, portanto, a ocorrncia de um processo de desindustrializao. 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Deve-se ressaltar, contudo, que o autor em considerao parece confundir os conParticipao a preos de holandesa. Com a preos correntes Nassif, a Participao efeito, para ceitos de desindustrializao e doena1995 desindustrializao no seria um processo de perda de importncia da indstria (no emprego e no valor adicionado), mas de mudana na estrutura interna da prpria indstria em direo a setores intensivos em recursos naturais e trabalho5. Definido

Nassif reconhece, no entanto, a ocorrncia de uma reduo significativa da participao da indstria de transformao no PIB brasileiro a partir da segunda metade da dcada de 1980. Nas suas palavras: 226 Revista de Economia Poltica 30 (2), 2010

1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Indstria de Transformao / PIB - %

Tendncia

dessa forma, o conceito de desindustrializao torna-se indistinguvel do conceito de doena holandesa. Contudo, a literatura sobre desindustrializao deixa claro que a mesma pode ocorrer mesmo na ausncia de doena holandesa. Com base na literatura brasileira sobre o tema parece impossvel negar que a economia brasileira tenha passado por um processo de desindustrializao no perodo 1986-1998. De fato, os estudos de Marquetti (2002), Bonelli (2005), Feij et al (2005), Almeida (2006) e, at mesmo, Nassif (2008) apontam nessa direo. Contudo, a controvrsia recente sobre o tema, principalmente o debate travado nos jornais de grande circulao diria e em outros veculos de comunicao, parece se limitar ao comportamento da indstria brasileira no perodo posterior a mudana do regime cambial, notadamente o perodo 2004-2008, no qual se verificou uma acelerao da taxa de crescimento do valor adicionado da indstria de transformao relativamente ao perodo 1995-19996. Os economistas ortodoxos insistem na tese de que, para esse perodo, no existem dados que comprovem a continuidade do processo de desindustrializao da economia brasileiro. Pelo contrrio, as mudanas macroeconmicas pelas quais o Brasil passou ps-1999, com a implementao do trip metas de inflao-supervit primrio-cmbio flutuante, teria permitido um crescimento bastante robusto da produo industrial, eliminando assim o fantasma da desindustrializao. A grande dificuldade para se avaliar a continuidade ou no do processo de desindustrializao no perodo posterior mudana do regime cambial brasileiro se encontra na mudana da metodologia de clculo do PIB implementada pelo IBGE no primeiro trimestre de 2007. Conforme se explica pormenorizadamente na nota tcnica 01 em anexo, a mudana metodolgica implementada pelo IBGE inviabiliza a comparao entre as sries da participao do valor adicionado na indstria no PIB nos perodos anterior e posterior a 1995. Essa dificuldade tcnica tem permitido que alguns economistas ortodoxos simplesmente neguem a ocorrncia de desindustrializao na economia brasileira, alegando a ausncia de dados que permitam inferir a ocorrncia da mesma7. Soma-se a isso o fato de que a par-

Na segunda metade dos anos 1980, no entanto, observa-se uma significativa mudana na evoluo da estrutura produtiva brasileira. Com efeito, aps preservar, de forma relativamente estvel, uma participao mdia anual de 30,7% no PIB entre 1973 e 1985 e de alcanar participao recorde de 32% no PIB em 1986, a indstria de transformao comea a perder, de forma sustentada, significativa participao relativa no fluxo global de riqueza do pas. No incio do processo de liberalizao comercial, em 1990, essa participao j havia sido reduzida para 22,7% (2008, p. 83).
6 Nas palavras de Schwartsman (2009): No a primeira vez que ouvimos esta conversinha [...] O curioso ouvi-la de novo, logo aps a previso ter se mostrado completamente errada pelo desenvolvimento do pas nos ltimos anos at a ecloso da crise (grifo nosso). De fato, o crescimento, no s da produo industrial, mas do PIB, acelerou-se consideravelmente at setembro de 2008. No que se refere primeira, a taxa mdia de expanso em quatro anos atingiu algo como 4,5% ao ano (grifo nosso), quase trs vezes superior registrada em perodos anteriores. Alm disto, como j destacado aqui, o crescimento foi liderado pelos setores de maior intensidade exportadora, fenmeno difcil de conciliar com a afirmao acerca da influncia negativa do cmbio sobre a atividade industrial. 7

Conforme foi visto exausto nos pargrafos anteriores, a literatura brasileira sobre o tema, apoian227

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ticipao da indstria de transformao no PIB a preos correntes no perodo 1999-2004 ter apresentado uma notvel recuperao (ver Figura 3), ensejando assim alguns economistas ortodoxos a mencionar a ocorrncia de uma possvel re-industrializao da economia brasileira. Nesse contexto, para analisar a perda de importncia relativa da indstria, notadamente a indstria de transformao, no PIB, a comparao ao longo das dcadas de 1990 e 2000 deve lanar mo de evidncias indiretas que contornem a dificuldade de se comparar diretamente a evoluo da participao percentual do valor adicionado a preos correntes dos setores no total da economia. Conforme se observa na Figura 2, onde so apresentadas as taxas de crescimento da indstria e do PIB, bem como a taxa real efetiva de cmbio, no perodo 1996-2008, apenas em trs anos a taxa de crescimento da indstria superou a da economia, a saber: 2000, 2003 e 2004. Nos demais anos, o PIB cresceu frente do valor adicionado da indstria de transformao, revelando assim continuidade da perda de dinamismo da indstria no perodo posterior a 1995. Verificamos tambm que a forte apreciao da taxa real efetiva de cmbio no perodo 2004-2008 foi acompanhada pela perda de dinamismo da indstria de transformao com respeito ao resto da economia brasileira. De fato, entre 2005 e 2008 a taxa de crescimento do valor adicionado da indstria de transformao ficou sistematicamente abaixo da taxa de crescimento do PIB. Esse movimento foi acompanhado por uma forte apreciao do cmbio real.
Figura 2: Taxa de crescimento do PIB e da Indstria de Transformao (%) e Taxa Real Efetiva de Cmbio (1996-2008)
10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 -2,00 -4,00 -6,00
PIB PIB - Valor Adicionado - Indstria de Transformao Taxa real Efetiva de Cmbio

160 140 120 100 80

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

60 40 20 0

Fonte: IBGE, Contas Nacionais Trimestrais; IPEADATA.

do-se nos dados das contas nacionais anteriores mudana metodolgica do IBGE no primeiro trimestre de 2007, aponta claramente para a ocorrncia de desindustrializao no perodo 1986-1998. 228 Revista de Economia Poltica 30 (2), 2010

24 22
20

23

20

19

18 A Figura 3 permite qualificar melhor o sentido da perda de importncia da indstria na medida em que compara o valor adicionado da indstria de transfor16 mao com o PIB a preos de 1995, ou seja, isola o efeito da variao dos preos 14 na evoluo da participao da indstria no total. O ponto de destaque que sem o 12 efeito da variao dos preos, a queda na participao da indstria de transformao no PIB mais ntida. A maior participao registrada na srie a preos 10 constantes foi em 1996 (18,3%), e mesmo o maior dinamismo relativo da indstria no binio 2003-2004 no recuperou o peso da indstria na segunda metade dos Indstria de Transformao / PIB - % Tendncia anos 1990. Esta uma indicao que refora o efeito negativo da tendncia valorizao do cmbio sobre o setor manufatureiro.
1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Figura 3: Participao do Valor Adicionado da Indstria de Transformao a preos de 1995 (1996 a 2008)
19.5 19.0 18.5 18.0 17.5 17.0 16.5 16.0 15.5 15.0

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Participao a preos de 1995

Participao a preos correntes

Fonte: IBGE, Contas Nacionais Trimestrais

A partir do que foi exposto nos pargrafos anteriores, parece haver pouca margem para a dvida a respeito da ocorrncia de um processo de desindustrializao da economia brasileira, mesmo aps a mudana do regime cambial em 1999. Nesse contexto, o ponto que ainda pode ser objeto de divergncia refere-se s causas desse processo. Mais precisamente, trata-se de debater se esse fenmeno um resultado natural do estgio de desenvolvimento da economia brasileira ou se a consequncia das polticas macroeconmicas adotadas nos ltimos 20 anos. Um ponto particularmente importante avaliar se o processo de desindustrializao da economia brasileira resulta da ocorrncia de doena holandesa. No que se refere relao entre desindustrializao e doena holandesa, um estudo recente divulgado pelo IEDI (Valor Econmico, 22/12/2009) mostra que no

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perodo 2004-2009 o saldo comercial da indstria (acumulado de janeiro a setembro) passou de 17,09 bilhes de dlares em 2004 para -4,83 bilhes de dlares em 2009. Ao desagregar esse saldo por intensidade tecnolgica verificamos que os setores de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica no so apenas deficitrios, como ainda presenciaram um crescimento expressivo do dficit comercial no perodo em considerao. Com efeito, o dficit do setor de mdia-alta intensidade passou de 2,07 bilhes de dlares em 2004 para 19,19 bilhes de dlares em 2009, ao passo que o dficit do setor de alta intensidade passou de 5,58 bilhes de dlares em 2004 para 12,65 bilhes de dlares em 2009. O crescimento do dficit comercial da indstria, principalmente nos setores de maior intensidade tecnolgica, no perodo 2004-2009 coincide com a reduo da participao do valor adicionado da indstria de transformao no PIB, conforme podemos constatar na Figura 3. A ocorrncia simultnea de perda da importncia da indstria no PIB e aumento do dficit comercial da indstria um sintoma claro de ocorrncia de doena holandesa, segundo a definio de Palma (2005). Um argumento similar a esse desenvolvido por Bresser-Pereira e Marconi (2008). Segundo esses autores, a desindustrializao da economia brasileira seria o resultado da doena holandesa, uma vez que, no perodo 1992-2007, o saldo da balana comercial de commodities apresentou um supervit crescente passando de US$ 11 bilhes em 1992 para US$ 46,8 bilhes em 2007 ao passo que o saldo da balana comercial de manufaturados passou de um supervit de US$ 4 bilhes em 1992 para um dficit de US$ 9,8 bilhes em 2007. No caso dos manufaturados de mdia-alta e alta tecnologia a deteriorao do saldo comercial foi ainda mais dramtica: o dficit nessa categoria passou de US$ 0,7 bilhes em 1992 para US$ 20,2 bilhes em 2007. Esses dados apontam, portanto, para um aumento da participao das commodities e uma reduo da participao dos manufaturados (que passaram a ter contribuio negativa) no saldo da balana comercial no perodo 1992-2007. Como nesse perodo ocorreu simultaneamente uma perda relativa de importncia da indstria na economia brasileira, segue-se que a desindustrializao foi o resultado da doena holandesa. Mesmo se considerarmos a estrutura da indstria brasileira com base na composio do valor adicionado da mesma, tal como Nassif (2008), iremos constatar a existncia de inquietantes sinais de doena holandesa. Com efeito, os setores da indstria brasileira mais sofisticados do ponto de vista tecnolgico, ou seja, os setores intensivo em escala, diferenciado e baseado em cincia, tiveram a sua participao no valor adicionado da indstria reduzida de 53,72% em 1996 para 50,15% em 2004. Trata-se de uma queda no desprezvel de mais de 3 p.p. no espao de menos de uma dcada. Daqui se segue que existem sinais no desprezveis de mudana no padro de especializao da estrutura produtiva da economia brasileira na direo de atividades intensivas em recursos naturais e de baixo contedo tecnolgico.

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CONCLUSO O presente artigo teve por objetivo inicial fazer uma discusso terico-conceitual a respeito do termo desindustrializao e a relao do mesmo com os conceitos de re-primarizao da pauta de exportaes e doena holandesa. Na sequncia foram analisadas as possveis causas e consequncias do processo de desindustrializao. Por fim, analisou-se o caso brasileiro, com nfase na literatura nacional existente sobre o tema. No que se refere a esse ponto, a literatura brasileira dos ltimos dez anos apresenta evidncias conclusivas a respeito da ocorrncia de desindustrializao na economia brasileira para o perodo 1986-1998. Para o perodo posterior mudana do regime cambial, a continuidade do processo de desindustrializao no pode ser estabelecida de forma to conclusiva, em funo da mudana na metodologia de apurao das Contas Nacionais pelo IBGE em 2007. Contudo, os dados a respeito da taxa de crescimento da indstria de transformao apontam para a continuidade da perda de importncia relativa da indstria brasileira nos ltimos 15 anos. Por fim, estudos recentes a respeito da composio do saldo comercial brasileiro e da composio do valor adicionado da indstria brasileira mostram sinais inquietantes da ocorrncia de doena holandesa, ou seja, de desindustrializao causada pela apreciao da taxa real de cmbio que resulta da valorizao dos preos das commodities e dos recursos naturais no mercado internacional.

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Segundo IBGE (Nota metodolgica n. 9, p. 2): Esta nova srie caracteriza-se, principalmente, por um trabalho de atualizao dos conceitos adotados, incorporao de novas fontes de dados e de resultados de pesquisas realizadas especificamente para o ano de referncia, e o estabelecimento de marcos estruturais que sero referncias para os anos subsequentes.

Vale lembrar que em 1997 o IBGE lanou o Novo Sistema de Contas Nacionais, seguindo as recomendaes internacionais compiladas no System of National Accounts de 1993, com dados desde 1990. 232 Revista de Economia Poltica 30 (2), 2010