DOCUMENTO DE APOIO

DISCUSSO DO PROJETO DO MEC DE REVISO DA ESTRUTURA CURRICULAR

Esta proposta do MEC de Reviso da Estrutura Curricular, que o prprio ministro Crato considera cirrgica, destina-se unicamente a dar cumprimento meta oramental para 2012, consubstanciada numa reduo global de 1.500 milhes de euros, que prev concretamente o corte de 102 milhes de euros com a simplificao curricular. O Oramento e as concepes do ministro Crato A meta oramental de reduo de quase 1% do PIB, no sector da educao, para 2012 resulta de imposies concretas: - Da troika, que exige um fortssimo corte oramental na Educao, sucessivamente aumentado em cada nova reviso do acordo que fez com o governo portugus; - Do governo, cujo documento sobre estratgia oramental para o perodo 2011 2015 pretende ir alm do que imposto pela troika. Ambos exigem a reduo da contratao na Administrao Pblica, relegando-a para valores residuais, bem como uma significativa reduo nos efetivos. Relativamente Educao, tudo isto, para alm da Reviso Curricular, passa por alteraes da Rede Escolar (encerramentos e megaagrupamentos para conseguir poupar 54 milhes de euros) e outras medidas, como extino de projetos e aumento do nmero de alunos por turma, para poupar 101 milhes de euros. Convm ter em conta que o MEC j anunciou, e pretende avanar rapidamente, com outras medidas, como a reviso da gesto das escolas, a simplificao das carreiras docentes, a reviso das tabelas salariais na Administrao Pblica, a alterao do regime de concursos de professores. Toda esta situao est inscrita num Oramento do Estado para 2012 que agride o pas, os portugueses e pe em causa a prpria soberania. Dele resultam redues salariais, aumento de impostos, despedimentos, agravamento de horrios de trabalho, cortes nos apoios sociais devidos a desempregados e outros cidados econmica e socialmente fragilizados, privatizaes, aumento generalizado do custo de bens e servios, eliminao de servios pblicos, violando a lei e o esprito da Constituio da Repblica Portuguesa. Por outro lado, esta interveno, apesar de cirrgica e motivada por imperativos oramentais, no deixa de corresponder a uma primeira fase da imposio das teses neoliberais que enformam a cartilha do ministro Crato. Esta cartilha conhecida de todos, j foi desmontada no plano tcnico e ideolgico por muitos professores e investigadores, e baseiase em quatro premissas profusamente enunciadas e nunca demonstradas: 1

-- o sistema educativo portugus tem-se degradado nos ltimos anos, no apresenta resultados satisfatrios, inculca o desinvestimento na aprendizagem dos alunos, incentiva a preguia e a indisciplina e promove a incompetncia; -- os conhecimentos escolares que so inculcados nos jovens assentam numa cultura de entretenimento, que substitui os conhecimentos cientficos por contedos sem significado, em nome da motivao e das culturas de origem dos alunos, e por actividades de complemento curricular e promoo exagerada das tecnologias de informao; -- a preocupao pedaggica com o ritmo de desenvolvimento das aprendizagens leva ao nivelamento por baixo de todos os alunos e impede a promoo da excelncia; -- o Ministrio da Educao exerce um poder de controlo sobre todo o sistema, que impede uma cultura de rigor e avaliao. Com base nestas premissas, o ministro Crato pretende: -- impor uma cultura de exigncia, s susceptvel de ser realizada atravs da realizao de exames nacionais no final de cada ciclo de escolaridade, de um frreo reforo da disciplina nas escolas e, de uma forma geral, da promoo de modalidades exaustivas de avaliao do sistema, das polticas, das escolas, dos professores e dos alunos; -- proceder a uma reestruturao curricular, de objectivos, contedos e mtodos, que faam da escola um espao exclusivamente centrado na instruo dos alunos; -- impor uma diferenciao das vias e trajectos escolares, estabelecendo processos de estratificao e sequencializao da escolaridade em funo do mrito dos alunos; -- proceder imploso do Ministrio da Educao, liberalizando o sistema educativo, atravs da chamada liberdade de escolha que coloque em concorrncia as escolas pblicas e privadas atravs do financiamento das famlias (cheque-ensino). Assim, se verdade que esta reviso cirrgica da estrutura curricular tem como principal objectivo poupar 102 milhes de euros, no menos verdade que ela se constitui como mais um passo da estratgia de Nuno Crato de destruio da Escola Pblica. As medidas e as suas consequncias

O Projecto de Reviso da Estrutura Curricular apresenta-se como a etapa que se segue ao disposto no Decreto-Lei 94/2011, de 3 de agosto, que reorganiza o currculo dos 2 e 3 ciclos do EB. Anuncia para um futuro no determinado outras alteraes curriculares para melhorar o ensino de disciplinas fundamentais. Pretende contribuir para alcanar dois objetivos: melhorar os resultados escolares e racionalizar recursos. Anuncia a formulao de novas metas, a introduo de novos programas e apresentase como oposta disperso curricular, pretendendo privilegiar conhecimentos essenciais e disciplinas fundamentais. No essencial, prope dezasseis medidas: -- Manuteno do apoio ao estudo e de outras atividades de enriquecimento curricular no 1 ciclo; -- Obrigatoriedade de escolha do Ingls no 5 ano; -- Separao da EV da ET no 2 ciclo, lecionadas cada uma por um professor; -- Oferta de um apoio dirio ao estudo ao 2 ciclo (5 tempos semanais); -- Antecipao do estudo das TIC para o 2 ciclo; -- Manuteno do reforo a LP e a Matemtica; -- Eliminao do desdobramento a CN no 2 ciclo, por se considerar que a atividade experimental pode ser feita com a turma toda; -- Reforo da carga horria das cincias experimentais no 3 ciclo, como aposta no conhecimento cientfico (mais 2 tempos nos 7 e 8 anos e mais 1 tempo no 9 ano, no conjunto das duas disciplinas); -- Alterao do modelo de desdobramento das disciplinas de CN e de FQ no 3 ciclo, passando a ser em alternncia(?); -- Reforo da carga horria de Histria e de Geografia no 3 ciclo (mais 1 tempo no 7 ano e mais 1 tempo no 9 ano, no conjunto das duas disciplinas), como valorizao do conhecimento social e humano; -- Eliminao da FC e manuteno da relevncia dos seus contedos de modo transversal; -- Manuteno do reforo da carga horria de FQ e Biologia no ES; -- Atualizao do leque de opes tendo em conta o prosseguimento de estudos e as necessidades do mercado de trabalho: exemplo Programao Informtica; -- Focalizao do aluno no conhecimento fundamental no 3 ciclo, com a coordenao das disciplinas, proporcionando uma melhor gesto do tempo de estudo e reduo do nmero de opes no final do ES (?); -- Liberdade da escola para a distribuio da carga horria ao longo dos ciclos e anos de escolaridade; -- Maior rigor na avaliao: exames finais no 2 ciclo e regime de precedncias entre o EB e o ES. Como facilmente se compreende, trata-se de um conjunto de medidas avulsas, sem coerncia e dependentes de mecanismos que se desconhecem (metas, programas, referenciais para os exames). Os reforos de horrios escondem perdas (por vezes mais significativas que aqueles). No fundo, todos os grupos disciplinares acabam por perder carga horria, uns mais que os outros. 3

Por outro lado, no se vislumbra qualquer mecanismo de gesto do currculo e no h qualquer referncia s possveis consequncias das futuras medidas no percurso escolar dos alunos. Nos casos de dificuldades de ajustamento, que formas de apoio escolar, que condies de progresso, que formas de avaliao, que deveres e direitos de alunos e de encarregados de educao para uma implementao eficaz e participada, que alternativas de percurso curricular para os casos de insucesso, que currculos profissionais do ES esto pensados, sabendo-se que a escolaridade obrigatria passa para 12 anos? O desaparecimento da Formao Cvica e a consequente assuno por parte das restantes disciplinas dos seus contedos implica alargar os contedos destas ou relegar esta rea para uma interveno mnima de reforo junto dos alunos relativamente a atitudes bsicas de civismo, que esto longe do pretendido na formao de cidados. Mas, principalmente, torna claro o total desconhecimento por parte do MEC do que ela representa efetivamente na atividade quotidiana das escolas. O seu desaparecimento (a que se associa o desaparecimento do EA e da AP) torna muito mais difcil o apoio regular aos alunos e dificulta o trabalho do Diretor de Turma. As asseres sobre a necessidade de diviso da disciplina de EVT no 2 ciclo, bem com a gesto das atividades experimentais nas reas cientficas dos 2 e 3 ciclos, no so sustentadas por qualquer explicao credvel. Em ambos os casos, as alteraes propostas implicam modificaes metodolgicas que podem at adulterar o sentido da lecionao de alguns contedos e do desenvolvimento de competncias prticas de observao e de registo ou de expresso criativa dos alunos. No que diz respeito introduo das TIC no 2 ciclo, estranha-se a forma como consta na matriz, bem como a ausncia dessa prtica no 3 ciclo. Pressupor-se- que, aos 12 anos, os alunos dominaro as tcnicas necessrias concluso dos seus estudos bsicos e secundrios? Se verdade que as medidas so incoerentes, dispersas, sem lgica interna (se se exceptuar o facto de permitirem poupar 102 milhes de euros atravs do despedimento em massa de professores), no menos verdade que as suas consequncias so desastrosas! IMPLICAES DA PROPOSTA DO MEC NOS HORRIOS DOS DOCENTES DADOS A TER EM CONTA Agrupamentos de escolas: 794 Estabelecimentos integrados em agrupamentos: 7.628 Escolas Secundrias no agrupadas: 283 Escolas Secundrias agrupadas: 213 Total de escolas secundrias pblicas: 496 Nmero Nmero Nmero Nmero mdio de turmas em cada ano do 2. Ciclo: 6.000. de alunos/turma no 2. Ciclo (OCDE, Education at a glance): 20 mdio de turmas em cada ano do 3. Ciclo: 4.600 de alunos/turma no 3. Ciclo (OCDE, Education at a glance): 23 4

- Horrio letivo/mdio dos docentes dos ensinos bsico e secundrio: 20 ELIMINAO DE HORRIOS NO 2. CICLO 1. Extino da Formao Cvica e Estudo Acompanhado 5 horas semanais/turma [(5h X 6.000 turmas/ano) X 2 anos] : 20h/docente = 3.000 horrios 2. EVT EV e ET Agora: 4h X 2 professores = 8 horas Depois: 2h EV + 1 h ET (outra ser TIC) = 3 horas Reduo: 5 horas/turma [(5h X 6.000 turmas/ano) X 2 anos] : 20h/docente = 3.000 horrios 3. Cincias da Natureza Agora: 3 horas por turma, das quais 2 so desdobradas, o que equivale a 5h Depois: 3 horas por turma sem desdobramento Reduo: 2 horas/turma [(2h X 6.000 turmas/ano) X 2 anos] : 20h/docente = 1.200 horrios ELIMINAO DE HORRIOS NO 3. CICLO 4. Extino da Formao Cvica e Estudo Acompanhado 3 horas semanais/turma [(3h X 4.600 turmas/ano) X 3 anos] : 20h/docente = 2.070 horrios Nota: Mas as escolas-TEIP estavam autorizadas a ter par pedaggico em EA, o que significa uma perda de horrios ainda superior... 5. Alterao do modelo de desdobramento pelo de alternncia em Cincias Naturais e Fsico-Qumica HIPTESE 1 (Acabando qualquer desdobramento) Agora: 4 + 4 + 5, respetivamente para 7., 8. e 9. anos. So desdobradas as horas de 7. e 8. e 4 do 9.. Por isso, corresponde a 8 + 8 + 9 Depois: 6 + 6 + 6 Reduo: 2 + 2 + 3 horas/turma, respetivamente em 7., 8. e 9. anos Ento, - 7. ano: (4.600 turmas X 2 h) : 20h/docente = 460 horrios - 8. ano: (4.600 turmas X 2 h) : 20h/docente = 460 horrios - 9. ano: (4.600 turmas X 3 h) : 20h/docente = 690 horrios 460 + 460 + 690 = 1.610 horrios HIPTESE 2 (Mantendo desdobramento, mas apenas 2 horas, uma de CN e outra de FQ)

Agora: 4 + 4 + 5, respetivamente para 7., 8. e 9. anos. So desdobradas as horas de 7. e 8. e 4 do 9.. Por isso, corresponde a 8 + 8 + 9 Depois: 6 + 6 + 6. So desdobradas duas horas de 7. e 8. e 4 do 9., uma para CN e outra para FQ. Por isso, corresponde a 8 + 8 + 8. Reduo: 0 + 0 + 1 horas/turma, respetivamente em 7., 8. e 9. anos Ento, - 7. ano: - 8. ano: - 9. ano: (4.600 turmas X 1 h) : 20h/docente = 230 horrios ELIMINAO DE HORRIOS NO SECUNDRIO 6. Eliminaes no Secundrio sem considerao de trienal e Opo Anual 1 - Elimina 6 horas de Opo Anual 2 no 12. ano - Elimina 1 hora de Formao Cvica no 10. ano Total: 7 horas em 1 ano Nmero mdio de turmas, por ano, por escola: 4 Escolas: 496 [(7h X 4 turmas) X 496 turmas] : 20 horas/docente = 694 (700) horrios TOTAL GLOBAL FINAL: 1. 3.000 2. 3.000 3. 1.200 4. 2.070 5. 1.610 6. 700 TOTAL: 11.580 HORRIOS Se, no nmero 5, se verificar a hiptese 2, ento sero apenas 230 horrios, o que totalizar exatamente 10.200 horrios)

OUTRO DADO COMPARATIVO Se salrio mdio dos docentes a afastar for de 1.500 euros (ndice 151 da contratao corresponde a 1.373 euros), ento: 1.500 euros X 12 meses (2012) = 18.000 euros /ano

Tendo em conta, no entanto, que esta reduo s incide, em 2012, nos meses de setembro, outubro, novembro e dezembro, significa que: 1.500 euros X 4 meses = 6.000 euros Assim: 102.000.000 euros : 6.000 euros = 17.000 professores Como parte dos 102 Milhes (cerca de 40%) decorrer das medidas j tomadas em 2011, ento, dos 17.000, poderemos abater 6.800, sobrando os restantes que so os que, verdadeiramente, tero de ser afastados do sistema em setembro de 2012. Ou seja, sobram 10.200 HORRIOS para reduzir! Repare-se na quase coincidncia dos nmeros! Apreciao final Em suma, a FENPROF considera que a dimenso dos cortes de tal forma brutal que para alm das consequncias dramticas ao nvel do emprego dos professores, afectar inexoravelmente a qualidade do ensino, no se compreendendo como que estas medidas podem coexistir com um discurso oficial de aposta no alargamento da escolaridade obrigatria para 12 anos, na definio de metas mais exigentes de combate ao abandono e insucesso escolares para 2015 e numa maior qualificao dos portugueses. Como que se compaginam aspetos importantes desta reviso cirrgica da estrutura curricular (disciplinas essenciais, fim do desdobramento em disciplinas prticas, mais exames, resultados escolares vistos numa perspetiva restritiva) com os princpios consagrados na LBSE, que preconizam, entre outras coisas, a formao integral dos indivduos, nas suas dimenses humanstica, literria, artstica, fsica e desportiva, cientfica e tecnolgica, inter-relacionando o saber e o saber fazer, a teoria e a prtica, e promovendo a formao de cidados crticos, civicamente responsveis e democraticamente intervenientes na vida comunitria? A FENPROF no contesta a necessidade de uma reorganizao curricular. Pelo contrrio, considera-a urgente. Mas ter que ser uma verdadeira reviso curricular, que pense a organizao do sistema educativo no seu conjunto. Essa reviso ter que assentar num debate pblico alargado no tempo (no inferior a um ano letivo), de forma a permitir que os vrios parceiros educativos aprofundem a forma como a escola portuguesa se deve organizar para garantir a todos perspetivas de sucesso nas aprendizagens. Isso implica discutir a organizao curricular dos vrios ciclos e nveis de ensino e a definio e consecuo dos seus fins educativos, assim como o alcance e as condies de concretizao de uma escolaridade obrigatria de 12 anos, encontrando solues que possam superar os vrios dfices presentes no nosso sistema e tornar abrangente o objetivo de uma Escola Para Todos. Este debate levanta um conjunto alargado de questes, tais como:

- como deve ser estruturado o currculo nestes 12 anos para constituir um todo coerente pensado e dirigido ao sucesso escolar das crianas e jovens? Faz sentido manter-se a organizao que vigora, com um ensino bsico de 9 anos (4+2+3) e um ensino secundrio de 3? Que objetivos deve perseguir cada ciclo? Que reas curriculares/disciplinares contribuem para esses objetivos? Que carga horria necessria em cada uma delas? - a importncia de educao pr-escolar como primeira etapa da educao bsica obriga ou no a que se confira um carcter obrigatrio sua frequncia, pelo menos no grupo etrio dos 5 anos? - no 1. Ciclo do ensino bsico, dever manter-se a situao de professor nico, generalista, lecionando em regime de monodocncia, ou deve avanar-se para a constituio de equipas educativas, que permitam alguma especializao em reas especficas? - como se consegue o reforo da qualidade das aprendizagens de cada um dos ciclos de ensino, para que o seguinte no fique condicionado com a recuperao sistemtica de atrasos escolares? possvel fazer esse reforo sem mais (com muito menos) recursos?! - em que momento deste percurso poder ser introduzida alguma diversidade curricular (uma diferenciao que conduza a aprendizagens, a objetivos de aprendizagem e a certificados com valor equivalente e no a uma diversificao hierarquizante, com diversas vias de formao, vrias delas claramente subalternizadas)? - devem ou no estes 12 anos de escolaridade ter um carcter terminal, valendo por esse todo, sem estar refns das condies de acesso ao Ensino Superior? - qual o modelo de avaliao de alunos mais adequado aos objectivos a perseguir, tanto no ensino bsico, como no secundrio? Estas so apenas algumas das questes que carecem de resposta, sendo essa resposta que dar sentido a uma verdadeira reviso / reorganizao curricular. Como foi exaustivamente demostrado acima, no disso que trata o projeto do MEC. Este resume-se a um programa de ajustamento curricular, destinado a cortar no oramento da educao mais 102 milhes de euros. Como que Portugal pode sair da crise num contexto de crescente desinvestimento na Educao, no Ensino e na Investigao, quando estes so sectores estratgicos para o desenvolvimento de qualquer pas?