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En sus apuntes sobre la historia de la corrupcin, el licenciado Juan Roberto Zavala escribe, pgina 4, que el inicio de este fenmeno se puede ubicar en los albores de la civilizacin; datos del organismo Transparency

Editorial
Directorio
Gobernador constitucional del Estado de nuevo Len Licenciado rodrigo Medina de la cruz Director General Doctor Luis Eugenio todd Subdirector Licenciado Juan roberto Zavala Director Editorial Flix ramos Gamio Educacin profesor ismael Vidales Delgado ciencias Bsicas y del ambiente Doctor Juan Lauro aguirre Desarrollo urbano y Social ingeniero Gabriel todd ciencias Mdicas Doctor David Gmez almaguer ciencias polticas y / o de administracin pblica contador pblico Jos crdenas cavazos ciencias de la comunicacin Doctora patricia Liliana cerda prez La ciencia es cultura Licenciado Jorge pedraza Educacin Fsica y Deporte Doctor scar Salas Fraire Las universidades y la ciencia Doctor Mario csar Salinas carmona Diseo Licenciada Lindsay Jimnez Espinosa Licenciado Javier Estrada ceja arte Grfico arquitecto rafael adame Doria circulacin profesor oliverio anaya rodrguez asistente Editorial Licenciada Edith Flores ceballos

International perciben, pgina 9, entre los pases menos corruptos en el mundo a Nueva Zelanda, Dinamarca

La Corrupcin somos todos

y Finlandia; para el organismo PricewaterhouseCoopers, pgina 18, los

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Breves apuntes sobre la historia de la corrupcin Licenciado Juan Roberto Zavala Los pases menos corruptos: Nueva Zelanda, Dinamarca y Finlandia Transparency International Los delitos econmicos, en aumento, revela encuesta global 2011 de PwC Compromisos derivados de la Convencin Interamericana contra la corrupcin Maestro Alfredo Esparza Jaime Corrupcin: de los ngeles a los ndices Licenciado Federico Reyes Heroles Impera en el pas la Quinteta de la muerte Doctor Jorge Carpizo Combate a la corrupcin en la administracin pblica Doctor Jorge Manjarrez Rivera Los costos de la corrupcin Doctora Bonnie Palifka Corrupcin en las alturas Gabriel Zaid La corrupcin, amenaza para la viabilidad nacional Doctor Fernando Prez Correa No lo podemos evitardijeron los banqueros en Wall Street est en nuestra naturaleza Maestro Rodrigo Soto Moral pblica, su campo de accin y su relatividad Doctor Jos Mara Infante tica para la sustentabilidad Maestra Beatriz Liliana de Ita Rubio

delitos econmicos van en aumento; entre ellos figuran soborno, corrupcin, robo, malversacin de activos y fraudes contables; Mxico, escribe el maestro Alfredo Esparza, pgina 21, ha suscrito y ratificado tres tratados internacionales anticorrupcin.

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En el caso de la corrupcin, el licenciado Federico Reyes Heroles seala, pgina 25, que bastara con forjar hombres de acero, incorruptibles, para que las cosas cambiaran. Pero el mundo est morado por hombres comunes. Un recetario sustentado en la vida de los ngeles no sirve; para el doctor Jorge Carpizo, pgina 29, la moral pblica en Mxico se encuen-

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tra enferma, y en el pas campea la Quinteta de la Muerte: poder arbitrario, dinero, corrupcin, impunidad y mentiras; el doctor Jorge Manjarrez, contralor del Estado, considera el plan anticorrupcin del gobierno de Nuevo Len, pgina 35, congruente con lo establecido en el

portada

Programa Nacional contra la Corrupcin.

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Aproximaciones desde la tica y la Educacin, para un Mxico sin Corrupcin Doctor Rafael M. de Gaspern Gaspern Maestro Enrique Ral Alans Dvila Maestro Jos Rodrigo Abud Madrid Propone la COPARMEX institucionalizar la figura del Zar Anticorrupcin Licenciado Gerardo Gutirrez Candiani tica y corrupcin en los funcionarios pblicos M. P. P. Manuel Vzquez Godina M. P. P. Vctor Nstor Aguirre Sotelo Corrupcin y Estado de Derecho Doctor Gerardo S. Palacios Economa y corrupcin Maestro Enrique Ral Alans Corrupcin y opacidad en compras Doctora Irma Erndira Sandoval Corrupcin: un mal que no respeta instituciones Maestro Rodrigo Plancarte de la Garza La corrupcin, como enemigo del Estado constitucional, y su tratamiento Doctor Michael Nez Torres Bases de las sociedades sin corrupcin M. C. Benigno Benavides La tica en la transparencia, para combatir la corrupcin Maestro Sergio A. Moncayo El Servicio civil de carrera, antdoto para la corrupcin Maestra Rina Aguilera La sociedad civil, como antdoto para la corrupcin Mariana Garca La corrupcin: un constructo de la dinmica del sistema social Doctor Juan Lauro Aguirre Villafaa La legitimidad, la representacin y el desempeo gubernamental Doctor Jos Alejandro Trevio Tern
La doctora Bonnie Palifka trae a colacin, pgina 39, estimaciones que sealan que los sobornos en el

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consejo Editorial
presidente del consejo de ciencia y tecnologa de nuevo Len ingeniero Juan antonio Gonzlez archiga Director del programa ciudad internacional del conocimiento ingeniero Jaime parada vila caintra ingeniero Enrique Espino Barros Lozano itESM M. c. Silvia patricia Mora castro uanL Doctor Mario csar Salinas carmona Doctora Diana resndez prez Doctor alan castillo rodrguez ingeniero Jorge Mercado Salas

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plano global bien pueden alcanzar la cifra anual de ms de un billn de dlares norteamericanos; Gabriel Zaid considera, pgina 42, que la corrupcin depende ms de los puestos que de las personas, los altos puestos se prestan para la corrupcin, y trae a la memoria un dicho cnico: No quiero que me den, sino que me pongan donde hay; para el doctor Fernando Prez Correa, pgina 44, Mxico es rehn de la corrupcin, y los secuestradores de la moral pblica estn no slo en el gobierno, sino tambin

ciEncia conociMiEnto tEcnoLoGia, revista mensual, con un tiraje de 10,000 ejemplares Editor responsable: Dr. Luis Eugenio todd prez. nmero de certificado de reserva otorgado por el instituto nacional del Derecho de autor: 04-2008052311205700-102. nmero de certificado de Licitud de ttulo: no. 14158 nmero de certificado de Licitud de contenido: no. 11731. Domicilio de la publicacin: andes no. 2722 col. Jardn obispado, Monterrey, nuevo Len. imprenta: Milenio Diario de Monterrey, S.a. de c.V., con domicilio en ave. avena no. 17 col. Granja Sanitaria ixtapalapa, Estado de Mxico. Distribuidor: Milenio Diario de Monterrey, S.a. de c.V. con domicilio en ave. Eugenio Garza Sada Sur no. 2245 Monterrey, nuevo Len.

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en el sector privado. El fenmeno constituye una seria amenaza para la viabilidad nacional.

NOTA DE LA DIRECCIN: Esta edicin de la revista CIENCIA. CONOCIMIENTO. TECNOLOGA, fue realizada gracias al apoyo de FOMIX.

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telfonos en la redaccin: 8346 7351 y 8346 7499 info@conocimientoenlinea.com Las opiniones expresadas en los artculos son responsabilidad exclusiva de sus autores.

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EDitoriaL

La corrupcin
somos todos E
sta revista tiene por obligacin consustancial a su objetivo el utilizar el mtodo cientfico en los diversos aspectos del conocimiento, su aplicacin y el marco cultural en que este ltimo se desarrolla. Por lo anterior, es imperativo reconocer la respuesta de Keith Raniere, uno de los hombres ms inteligentes del mundo actual, por su IQ, cuando, ante la pregunta de cul es el principal problema de nuestros tiempos, contest: desarrollo cientfico y tecnolgico, sin marco tico de comportamiento. Valga esta digresin para justificar por qu, en esta edicin, enfrentamos a la tica, valor supremo de la axiologa hecha norma moral en el fenmeno humano, con la corrupcin, que es una desviacin de la utopa que le da a la persona una bondad y una moral implcita desde su gnesis y su ingreso al cosmos de la vida existencial. Aqu se abre la pregunta y la primera dicotoma que Rousseau defini concretamente, al decir que el hombre es bueno al nacer y que la cultura le produce una actitud frecuente de maldad. Por supuesto que hay estudios cientficos experimentales que sealan que algunas personas tienen clulas en su cerebro que las predisponen a actos criminales o a enfermedades mentales que forman la sustancia de la violencia o del juicio moral incorrecto. En toda esta parafernalia de ideas que combinan la ciencia con la tica platnica o la mstica de todas las religiones, a lo largo de la historia han aparecido dos mundos bipolares en conflicto: el primero, el socrtico, en donde el alma y la metafsica son los altos objetivos del ser humano, y el segundo, el de la cruenta realidad histrica, en donde siempre han existido actos de corrupcin, criminalidad, violencia y sofisticacin de la maldad, aun en la llamada alta nobleza que ha dominado al mundo durante siglos. Despus de estas consideraciones, justificamos por qu decidimos estudiar el fenmeno de la corrupcin, que, en trminos cotidianos, afecta el servicio pblico y tambin las relaciones de la empresa privada, y que en su desarrollo incluye factores econmicos muy poderosos. Baste el ejemplo del fraude internacional bancario y factores sociolgicos, por la predisposicin de los pases pobres y mal educados a ser ms corruptos, o de los problemas culturales y, sobre todo, las enseanzas educativas y la infraestructura religiosa, pues todas las formas de pensar filosfico-msticas del mundo siempre reconocen la bondad como una virtud, y la maldad como una hermana del infierno encabezado por Mefistfeles o por el Satans de la filosofa cristiana. Esta revista incluye escritos de autores muy prestigiados en nuestro pas, y de organismos internacionales, as como de investigadores locales y tambin muestra los temas de las leyes y normas que el Estado ha utilizado para evitar los procesos de corrupcin; tambin muestra los datos numricos que le dan a nuestro pas un lugar muy poco honroso en el panorama mundial en cuanto a la corrupcin pblica-privada. Ojala que en esta libre discusin se pueda encontrar una frmula mucho ms reproducible que las actuales para tratar este grave problema, que, junto con la impunidad, la pobreza y la ignorancia, as como el primitivismo poltico que nos caracteriza, nos coloca en una posicin de subdesarrollo sociolgico y poltico en el orbe. Como innovacin original en Amrica Latina, iniciamos hoy la aplicacin de las nuevas tcnicas de informtica en tiempo real, para que algunos artculos puedan ser no slo ledos, sino tambin, en forma resumida, poderse ver y escuchar en un sistema audiovisual diseado por nuestros representantes brillantes de este mundo del Twitter y del Facebook, que son Rodrigo Soto y Javier Estrada, quienes, bajo la direccin de Juan Roberto Zavala, impulsaron este proceso. Como corolario de la falta de resultados en este tema, aceptamos con tristeza que, segn Juan Pablo Guerrero, fundador del Instituto de Acceso a la Informacin, esto ltimo no funciona en Mxico. Segn yo, slo nos ha hecho ms listos, pero no ms honestos.

Pienso, luego existo

DESCARTES
1596 a 1650

El hombre piensa, por lo tanto existe; y despus la cultura lo corrompe, y al final se arrepiente.

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CONOCIMIENTO

Breves apuntes sobre la historia de la corrupcin

Juan Roberto Zavala odemos situar el inicio de la corrupcin en los albores de la civilizacin, especialmente cuando el hombre se agrupa, inteligente y sistemticamente, para pasar de hordas nmadas a pueblos y ciudades, lo que da lugar a mltiples formas de organizacin social, poltica y econmica, como las naciones y la propiedad privada, Ello da lugar tambin a valores y conductas relativas a sus actividades comerciales, de gobierno y religiosas, lo que le permite no slo comer, vestir y subsistir, sino lograr tambin legtimas aspiraciones humanas, como el xito y la bonanza econmica. De estas naturales aspiraciones, difciles de alcanzar por todos, nace la competencia por recursos econmicos, poder y posicin social, que los propios grupos humanos reglamentan a travs de sus gobiernos, para evitar, mediante los mercados y la poltica, guerras y dominaciones, as como la discordia, que en ocasiones se genera entre individuos y grupos. Si bien los humanos compartimos muchos aspectos de nuestra vida en comn, y en nuestro interactuar en la sociedad nos encontramos con este fenmeno, no lo consideramos consustancial a nuestro ser, pues lo realizamos con conocimiento y voluntad; es decir que, habiendo tenido la capacidad de elegir, nos decidimos por no cumplir con una exigencia tica fundamental para el logro

del bien comn: la honestidad, lo que da paso a un fuerte individualismo, donde lo ms importante son las conveniencias econmicas y polticas; es decir, el predominio de nuestra satisfaccin personal, sin importar cmo, sobre los derechos de la colectividad. PRINCIPIOS Y VALORES Aunque en la historia de la civilizacin han evolucionado muchas condiciones y conceptos, existen principios y valores que no deben vulnerarse, pues constituyen elementos esenciales de las relaciones humanas, lo que nos lleva a la llamada responsabilidad social, y nos compromete a todos en una tica que le da sentido a lo pblico, para llegar al bien comn, independientemente de leyes y reglamentos que sancionan a quienes voluntariamente no cumplen con ellos. Los griegos, por ejemplo, utilizaban el trmino tica no slo como costumbre, como modo de ser, de actuar, sino como una predisposicin humana permanente para hacer lo bueno, la que se obtiene como evolucin natural, al reflexionar sobre los valores individuales y sociales y la licitud de los actos humanos. De ah las referencias a la mitologa griega y al castigo que Zeus impuso a Prometeo, por haber robado el fuego del cielo, para entregarlo a los hombres, y sobre todo el

Licenciado Juan Roberto Zavala Director de Cultura Cientfica COCYTE-NL zavat_2004@ yahoo.com.mx

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que impuso a la humanidad, al destapar la Caja de Pandora, para herirlos con defectos perniciosos: los vicios, las enfermedades, el deseo sin lmite y el amor a la riqueza. ABUSO DEL PODER EN BENEFICIO PROPIO Aunque gramaticalmente la corrupcin es todo acto tendiente a causar un dao, una alteracin o un vicio sobre una cosa determinada, en general se le considera como el aprovechamiento indebido de la administracin de un patrimonio comn y, en particular, de la gubernamental, como la desviacin de los fines de la funcin pblica. Por su parte, el Banco Mundial la define como el abuso del poder pblico en beneficio propio. Dado que la corrupcin no es un estado congnito del hombre, pues existen pases donde casi no existe, como Nueva Zelanda, Dinamarca y Finlandia, podemos decir que lo que la determina son los modos de vida; la organizacin poltica y social, especialmente el grado de libertades civiles con que cuentan los pases, como la de prensa (uno de los pilares de la denuncia), as como las actitudes y afanes de riqueza de sus polticos, burcratas y empresarios que, considerndose ms astutos que el resto de la poblacin, se ven favorecidos econmicamente al violar la ley. De una carta de San Pablo, Martn Lutero extrajo la siguiente cita: Raz de todos los males es la avidez del dinero. De esta forma, independientemente del talento, la eficiencia, la habilidad, el trabajo y la iniciativa individual, las decisiones sobre el reparto del poder y de la riqueza se han visto influidas, a travs de la historia, no por una competencia equitativa, no por un anhelo de bienestar general, sino por una forma de vida en que los propios intereses estn por encima del crecimiento y la prosperidad de todos. SU GNESIS Aunque para algunos catlicos, con base en La Biblia, el primer acto de corrupcin se produce cuando Eva, tentada por la serpiente, corrompe a Adn y lo convence de comer el fruto del rbol del bien y el mal, para otros se da en la Baja Mesopotamia, en Sumeria, que es considerada la civilizacin ms antigua del mundo (se le atribuye la invencin de la rueda y los jeroglficos pictricos, que ms tarde se convirtieron en escritura cuneiforme). Un ensayo sumerio dedicado a la vida de los estudiantes relata un acto de corrupcin cuando un estudiante, al regresar a su casa, les platica a sus padres que el maestro le haba reclamado y dado unos latigazos (sa era entonces la costumbre) por faltas, impuntualidad y mala escritura. Los padres lo invitaron a comer, y Cuando el maestro lleg, lo sentaron en un sitio de honor, le ofrecieron vino y, como regalo, lo vistieron con un traje nuevo y le colocaron un anillo de oro. El maestro, agradecido, se dirigi al alumno, dicindole: Puesto que no has desdeado mis palabras Te deseo mucho xito Has cumplido bien con tus obligaciones escolares y te has transformado en un hombre de bien. (1)

Para otros autores, el primer acto de corrupcin registrado se dio en el antiguo Egipto, durante el reinado de Ramss IX (1142-1123 a de C), pues un papiro relata las dificultades por las que atraves un funcionario del faran, por haber denunciado negocios sucios de otro funcionario que se haba asociado con profanadores de tumbas, para hacerse de la vista gorda en los robos a las tumbas, lo que le dejaba sustanciales ganancias.

SCRATES Uno de los casos ms sobresalientes de la historia es el de Scrates, filsofo que vivi en Grecia de 470 a 399 a. de C. Acusado de sofista y corruptor de la juventud, prefiri cumplir su sentencia de muerte, rechazando la posibilidad de eludirla con ayuda de algunos amigos. Por su parte, los filsofos Platn y Aristteles calificaban ya a los gobiernos como malos o buenos, como injustos o justos, segn si gobernaban en beneficio propio o de la sociedad. Platn, que naci en Atenas en el ao 427 a. de C. y que fue discpulo de Scrates, deca: Aquello que merece ms el hombre, de ser, son las ideas. Lo que se encuentra sometido al cambio y a la corrupcin est entre el ser y el no ser. Las ideas son nicas, intemporales, necesarias, universales, perfectas. Las ideas se hallan ordenadas entre s, jerrquicamente. En la cima se halla la idea de Bien. De ella participan todas las dems, y ella misma est ms all del ser El hombre es su alma, un alma racional El hombre debe lograr que sea el alma racional la que gobierne su vida En la medida en que lo logre, el hombre ser virtuoso.

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tro de la existencia humana, con lo que se redujo sustancialmente la corrupcin, pues se tomaba la vida de Cristo como modelo de imitacin. ALTA EDAD MEDIA Sin embargo, poco a poco se fue dando un terrible avasallamiento de parte de los poderosos seores que controlaban a la mayora de la poblacin, con lo que regresaron el despotismo, las injusticias y la corrupcin, lo que se acentu durante la llamada Alta Edad Media (1000-1500), ahora con el crecimiento del poder de las monarquas y el florecimiento del comercio a grandes distancias. Sin embargo, fue en la iglesia catlica donde se dieron los mayores excesos, como la venta del perdn de los pecados, a travs de la compra de indulgencias; el despotismo y la riqueza del Papado y del clero en general. Reyes, seores feudales y dignatarios eclesisticos disponan de los puestos de la iglesia, pues se ponan en venta los obispados y hasta los curatos. En la Divina Comedia, compuesta alrededor del ao 1300, el poeta florentino Dante Alighieri presenta al reino de ultratumba en tres cnticos, Infierno, Purgatorio y Paraso. Divide el Infierno en nueve crculos, donde purgan su castigo los condenados, de acuerdo a la gravedad de los pecados cometidos. En el octavo estn colocados quienes cometieron pecados como fraude o traicin y ah tambin estn inmersos, en brea hirviente, los polticos corruptos, pues saban el mal que haban causado. RENACIMIENTO Con el Renacimiento (inicia hacia 1400), poca en que el pensamiento filosfico griego renace, pues haba quedado olvidado durante la Edad Media, slo guardado en unos pocos conventos de la iglesia catlica, y la utilizacin tambin de la razn cientfica para dar orden al pensamiento, se logra una profunda transformacin en las artes, las ciencias y muy especialmente en el aspecto econmico, pues se separa el periodo econmico-social, como ms adelante lo llamara Marx, del feudalismo al capitalismo. Se rompe, entonces, la concepcin medieval del mundo, pues adems se dio el descubrimiento de Amrica, la invencin de la imprenta por J. Gutenberg, y se inici el movimiento filosfico denominado humanismo, en que el hombre pas a ser el centro de la atencin y surgieron los grandes pensadores y artistas, como Nicols Coprnico, Miguel ngel, Cervantes, Shakespeare, Galileo Galilei, Rembrandt, Isaac Newton y Goya. Aunque durante esta poca, con Utopa, Toms Moro es el precursor del naturalismo religioso y el socialismo, ya que presenta un estado ideal, donde no existe la propiedad, y en El Prncipe, Nicols Maquiavelo considera que slo el estado (orden estatal) garantiza una adecuada organizacin de la convivencia humana, pues el hombre poltico es por naturaleza egosta, ambicioso, vengativo e inconstante, la realidad es que los pensadores renacentistas lucharon por un principio de autoridad basado en la libertad, la autonoma y la investigacin. (3) Sin embargo, la corrupcin continu, muy especialmente en la iglesia catlica, particularmente en el alto

IMPERIO ROMANO En cuanto al imperio romano, considerado como el de mayor valor y permanencia en la historia de la humanidad, tambin se vio afectado por la corrupcin. Algunos autores sostienen que su cada se debi, entre otros factores, a la prdida de las tradicionales virtudes cvicas romanas. As, es de mencionar que, con la expansin territorial de Roma, se estableci la figura del procnsul, que era general, administrador y juez supremo en su provincia, y se recuerda a Catn, que administr la provincia de Hispania Citerior con honestidad y celo ahorrativo, pues recorra a pie la provincia, sin ejrcito y con un solo servidor. Sin embargo, la realidad es que la corrupcin caracteriz la administracin provincial, hasta que, 23 aos antes de Cristo, Octavio recibi el ttulo de emperador e intent restaurar las tradiciones morales del pueblo romano, combatiendo la corrupcin y las costumbres licenciosas de la poca. A partir de ah, se sucedieron emperadores llamados buenos, como Trajano, Adriano y Marco Aurelio, y otros sanguinarios, corruptos y licenciosos, como Caracalla (211-217) y Eliogbalo (218-222). Vale la pena mencionar que cuando el emperador Cmodo, (hijo de Marco Aurelio) fue asesinado, en el ao 192, el Senado eligi a Pertinax, pero la guardia pretoriana lo asesin, y desde su cuartel en Roma, declar que el trono estaba en venta y que lo ocupara el que ms dinero les ofreciera. Ms adelante, con la cada del Imperio Romano de Occidente, all por el ao 476, cuando fue depuesto el ltimo emperador romano de Occidente, Rmulo Augusto, dio inicio la Edad Media, caracterizada por ser una sociedad predominantemente rural, con un modo de produccin feudal, surgimiento de pequeas ciudades-estado y monarquas feudales basadas en relaciones personales de vasallaje. A partir de los edictos de Constantino (313) y Teodosio I (380), se implant el cristianismo como nueva religin oficial, con un impulso tal, que la espiritualidad era el cen-

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clero, pues si bien hubo excelentes papas, como Nicols V, fundador de la Biblioteca Vaticana, una buena parte de ellos mostraba una clara relajacin moral y poltica, como Alejandro VI (Rodrigo Borgia), quien soborn a los miembros del Colegio Cardenalicio para llegar al poder y concedi poder, ttulos y riqueza a sus hijos y a sus numerosas amantes. Asimismo, y como la venta de indulgencias continuaba, ahora con la excusa de construir la Baslica de San Pedro, en Roma, se provoc la divisin del cristianismo en catlicos y protestantes, y se desencadenaron numerosas guerras. Aunque no estamos de acuerdo, Mario Puzo, en su obra Los Borgia. La primera gran familia del crimen, afirma que esta poderosa familia veneciana fue la primera en crear un imperio basado en el asesinato y la corrupcin. REVOLUCIN INDUSTRIAL Al llegar la revolucin industrial, que se inicia en Inglaterra, en la segunda mitad del siglo XVIII, entre otras cosas con la construccin y utilizacin de la Spinning - Jenny (1763), que reproduca mecnicamente los movimientos del hilador y trabajaba con varios husos para obtener hilo, no slo se cambi la forma de produccin, pues hasta entonces el hombre slo haba utilizado herramientas, sino tambin el consumo, pues con la mquina de vapor se crearon la locomotora y el barco de vapor, que pudieron transportar productos con ms rapidez y a mayores distancias. Asimismo, se dio una transformacin profunda de la sociedad, pues se pas del trabajo manual a la mquina, del taller a la fbrica; los campesinos abandonaron los campos y se trasladaron a trabajar en las ciudades (migracin masiva), con lo que aparece el proletariado, que trabaja con mquinas que no son suyas. (4) En esa poca, por todo el mundo, pero especialmente en Latinoamrica, con el orden colonial, se impusieron formas de gobierno que, con administraciones deficientes y abuso de poder, propiciaban abiertamente la corrupcin. Gustavo Coronel menciona que, en 1813, Simn Bolvar, mientras luchaba en la guerra de independencia contra Espaa, firm un decreto en el que estipulaba la pena de muerte para quienes fueran hallados culpables de corrupcin en la primera Repblica de Venezuela, y en 1826 firm otro que defina la corrupcin como la violacin del inters pblico y estableca la pena de muerte para todo funcionario pblico culpable de robar diez pesos o ms, debiendo ser ajusticiados tambin los jueces que no cumplan con el decreto. (5) SEGUNDA FASE Se considera como la segunda fase de la revolucin industrial el periodo de 1870 a 1914, con nuevas tcnicas de produccin, la utilizacin de diferentes formas de energa, como gas o petrleo; con el invento del motor de combustin interna, que desarrolla la industria automovilstica y de aviacin, y se comercializan masivamente muchos otros productos, como el telfono, el radio y la refrigeracin. (6) Al expandirse los mercados, hubo una acelerada urbanizacin y se oper un cambio en las finanzas, con lo que

aparecieron las grandes empresas y los monopolios que concentraron el capital, y emergieron los grandes bancos internacionales. Como todo se dio con una economa basada en el libre juego de la oferta y la demanda, y la burguesa impuso sus costumbres y valores, que giraban en torno a la riqueza, el ahorro y el trabajo (7), la corrupcin continu como fuerza histrica, ahora inmersa, no ya en la iglesia, sino en una inmensa maraa de gobernantes, polticos, burcratas, banqueros, industriales y comerciantes. Muy pronto, las grandes compaas internacionales empezaron a pagar sobornos en el exterior de sus pases, para lograr millonarios contratos de instancias gubernamentales, con lo que la corrupcin, mediante las licitaciones y asignaciones de contratos, lleg a representar, en algunos pases, ms del 20 por ciento del dinero pblico, poniendo en entredicho el principio de igualdad entre las personas y, en ocasiones, la misma democracia. DE LA MANUFACTURA A LA MENTEFACTURA A partir de la conclusin de la Segunda Guerra Mundial, se ha dado un mayor crecimiento poblacional, lo que ha originado una ms acelerada urbanizacin y degradacin del medio ambiente; el encarecimiento de las materias pri-

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mas y los recursos energticos, aunque, con el avance de la ciencia y las nuevas tecnologas, se han dado cambios importantes en los ingresos de la poblacin y en la forma del trabajo, pues se inicia el paso de la llamada manufactura a la mentefactura, lo que repercute en beneficio del individuo y de la sociedad. Sin embargo, a medida que el mercado y la economa crecen y se universalizan, en la misma medida ha crecido y se ha universalizado el afn de riqueza, considerada errneamente como un valor en s misma, sin tomar en cuenta que el dinero debe ser slo un medio para satisfacer necesidades. En esta forma, la corrupcin ha crecido, ahora de manera ms inteligente, para corresponder a los adelantos cientficos y tecnolgicos y al crecimiento de los niveles de educacin. Ejemplo de esto es el caso de la poderosa empresa Enron Corporation, que con sede en Houston, Texas, y cerca de 21 mil empleados, originalmente se dedicaba a la trasmisin y distribucin de electricidad y gas, y al desarrollo, construccin y operacin de plantas de energa y oleoductos por todo el mundo. Sin embargo, abiertamente pagaba sobornos y trfico de influencias para obtener contratos en pases de Amrica, frica y Asia. A decir de Wikipedia, en la poca se corrieron rumores sobre la utilizacin de esta prctica en un contrato de 30 mil millones de dlares, con la empresa de energa Maharashtra State Electricity Bord. En 2001, Enron colaps y solicit proteccin por bancarrota. MIL CARAS DE LA CORRUPCIN La corrupcin adopta ahora diversas formas, como soborno, malversacin de bienes pblicos, trfico de influencias, nepotismo, formulacin de leyes en beneficio propio y otras, y es tan fuerte que, segn el Banco Mundial, cuesta anualmente un billn de dlares ($1.000.000.000.000). As, este cncer reduce la riqueza de los pases y acenta la diferencia entre pobres y ricos. Ejemplo de esto es la reduccin de la cantidad de dinero de que dispone el gobierno para pagar a los trabajadores y comprar suministros, como libros y medicinas. Dado el obstculo que este fenmeno significa para el desarrollo de las naciones y el bienestar general, pues de acuerdo a la Encuesta Global de Delitos Econmicos 2011 de PWC, la corrupcin es tambin responsable del 24 por ciento de ellos, en las ltimas dcadas se han tomado importantes medidas de carcter internacional, como las de impulsar el escrutinio general, las acciones ciudadanas de vigilancia de la autoridad en los sectores ms vulnerables y el fomento de la denuncia, pues la impunidad es el ms importante factor que la propicia TRANSPARENCIA INTERNACIONAL Entre ellas mencionamos la fundacin, en 1993, por Peter Eigen, que haba sido funcionario del Banco Mundial, de la organizacin civil Transparencia Internacional, con la idea de que, por ser la corrupcin un fenmeno internacional, para ser detenido debe ser medido, evaluado y expuesto sistemticamente, sin consideraciones polticas o diplomticas. As, se dio a la tarea, mediante encuestas y

evaluaciones de entidades externas, de elaborar y difundir el ndice de Percepcin de la Corrupcin, cuyo primer ejercicio se dio en 1996. Asimismo, son importantes las acciones del Banco Mundial para crear conciencia, entre los gobiernos de los pases, de que la corrupcin afecta la economa; y otras encuestas, como la de Delitos Econmicos, arriba citada, y el ndice de Fuentes de Soborno, de la misma Transparencia Internacional. Por cierto, segn el ndice de 2011, las compaas y empresas de Rusia, China y Mxico son las ms dadas al soborno de funcionarios, cuando trabajan en el exterior. El ndice comprende a las 28 principales naciones exportadoras. Igualmente, y con la idea de lograr una economa ms justa y abierta, creando condiciones para la estabilidad del crecimiento futuro, el grupo de las principales economas (G20) se comprometi, en fecha reciente, a combatir el soborno en el exterior, y lanz un plan anticorrupcin. Es de mencionar que, recientemente, Mxico asumi la presidencia de este organismo sobre cooperacin econmica y financiera, que agrupa a los ms importantes pases industrializados y emergentes. Concluimos este breve trabajo con el siguiente texto, tomado del Cuaderno de Transparencia Corrupcin. De los ngeles a los ndices, de Federico Reyes Heroles: Si bien es cierto que el fenmeno sigue ah, tambin lo es que contamos con muchos y mejores instrumentos, producto de la ciencia y la razn para encarar esta pandemia. Se trata de un logro mayor. Soy optimista: aplicando medidas racionales, en un tiempo razonable empezaremos a notar los cambios.

rEFErEnciaS
(1) Abreu, Santiago. La corrupcin, publicado en Monografas.com. (2) Historia de la corrupcin. Revista Conozca Ms, publicada en ndice de Historia. (3) Cronologa del Renacimiento. Renacimiento III. G. Papini. (4) Meli_tre.Monografas.com (5) Corrupcin, administracin deficiente y abuso de poder en la Venezuela de Hugo Chavez. Publicado en Cato. org. Gustavo Coronel (6 ) Segunda Revolucin Industrial. Finales del siglo XIX. Wikipedia. (7) Revolucin Industrial. Profesor en Lnea.

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l organismo denominado Transparency International, the global coalition against corruption, public, en los primeros das de diciembre los resultados del ndice de Percepcin de la Corrupcin. Entre los datos contenidos en el estudio, destaca el hecho de que los pases en que es menor el ndice de corrupcin son Nueva Zelanda (1), Dinamarca (2), Finlandia (2) y Suecia (4), y los pases con mayores niveles de corrupcin son Somalia (182), Corea del Norte (182) y Myanmar (180). Mxico est en el lugar 100, a la par con Argentina, Benin, Burkina Faso, Djibouti, Gabn, Indonesia, Madagascar, Malawi, Santo Tom y Prncipe, Surinam y Tanzania. En otro apartado de los documentos elaborados por Transparency International, que por cierto tiene oficinas en nuestro pas, se analizan los casos de los 28 pases que son los principales exportadores de carcter regional e internacional, y se seala que las empresas de China y Rusia se perciben como las ms propensas a participar en sobornos en el extranjero. Por su parte, las empresas de los Pases Bajos y Suiza se consideran las menos propensas a pagar sobornos.

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CONOCIMIENTO

(Transparencia Mexicana, Dulce Olivia 73, Colonia Villa Coyoacn, Coyoacn, Ciudad de Mxico. C.P. 04000 Tels. :(+52 55) 5659 4714 5659 4095 5659 9991 5659 9996. Sitio web: www.tm.org.mx. Contacto para los medios: Vanessa Silveyra, Coordinadora de Proyectos Especiales. Transparencia Mexicana, Captulo Nacional de Transparencia Internacional). En las pginas siguientes se reproduce informacin de los documentos elaborados por Transparency International sobre este tema.

ndice de percepcin de la corrupcin 2011

Berln.- La corrupcin contina afectando de manera profunda a muchos pases en todo el mundo, segn los resultados del ndice de Percepcin de la Corrupcin 2011 de Transparencia Internacional. El ndice muestra que algunos gobiernos no protegen de forma adecuada a sus ciudadanos frente a la corrupcin, tanto en el abuso de los recursos pblicos, como en la presencia de sobornos o en el hermetismo en la toma de decisiones. El ndice evala a 183 pases y territorios, con una puntuacin entre 0 (percibido como sumamente corrupto) y 10 (percibido con menores niveles de corrupcin) segn los niveles de percepcin de corrupcin de los pases. Utiliza datos de 17 encuestas que analizan factores como aplicacin de leyes contra la corrupcin, acceso a la informacin y conflictos de inters. Dos tercios de los pases clasificados obtuvieron una puntuacin inferior a 5. En la primera posicin se encuentra Nueva Zelanda, seguida por Finlandia y Dinamarca. Los ltimos lugares los obtienen Somalia y Corea del Norte (incluida por primera vez en el ndice). Transparencia Internacional es la organizacin de la sociedad civil que lidera la lucha contra la corrupcin en el mundo. Para consultar el ranking completo y los cuadros regionales, visite: www.transparency.org/cpi ASPECTOS RELEVANTES PARA MXICO El ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) ubica a Mxico en la posicin 100 entre 183 pases, con una calificacin de 3.0 en una escala donde 0 es la mayor percepcin de corrupcin y 10 la menor percepcin de corrupcin. Mxico presenta una mayor percepcin de corrupcin con un cambio nominal de una dcima, lo que de acuerdo con Transparencia Internacional no representa un cambio estadsticamente significativo. En comparacin con otros pases del continente americano, Mxico se ubica en la posicin 20, entre 32 pases evaluados por el ndice. Si se compara con los pases que integran el grupo de los 20 (G20), Mxico se ubica en la posicin 16, entre 19 pases evaluados (la Unin Europea no es considerada en bloque para el IPC), con resultados similares a los de Indonesia y Argentina. Por debajo de estos pases, slo Rusia presenta mayor percepcin de corrupcin en el G20. Si se le compara con Brasil, India, China y Rusia, el llamado grupo BRIC, Mxico ocupara la cuarta posicin, slo seguido de Rusia. En Amrica Latina, el pas mejor ubicado en el IPC es Chile, en la posicin global 22, y una calificacin de 7.2, lo que le ubica casi 80 lugares por encima de Mxico. Entre los pases OCDE, Mxico ocupa la posicin 34, entre 34 pases evaluados.

Mximos y mnimos por regin del mundo

Regin Pas con puntuacin ms alta
Canad Puntuacin: 8,7 Posicin: 10 Nueva Zelanda Puntuacin: 9,5 Posicin: 1 Dinamarca / Finlandia Puntuacin: 9,4 Posicin: 2 Qatar Puntuacin: 7,2 Posicin: 22 Botswana Puntuacin: 6,1 Posicin: 32

Pas con puntuacin ms baja

Hait Puntuacin: 1,8 Posicin: 175 Corea (Norte) Puntuacin: 1,0 Posicin: 182 Uzbekistn Puntuacin: 1,6 Posicin: 177 Irak Puntuacin: 1,8 Posicin: 175 Somalia Puntuacin: 1,0 Posicin: 182

Amrica

Asia Pacfico

Europa y Asia Central

Medio Oriente y frica del Norte

frica subsahariana

Bloque

Pas con puntuacin ms alta

Australia Puntuacin: 8,8 Posicin: 8 Nueva Zelanda Puntuacin: 9,5 Posicin: 1 Dinamarca / Finlandia Puntuacin: 9,4 Posicin: 2

Pas con puntuacin ms baja

Rusia Puntuacin: 2,4 Posicin: 143 Mxico Puntuacin: 3,0 Posicin: 100 Bulgaria Puntuacin: 3,3 Posicin: 86

G20

OCDE

UE

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tica y corrupcin

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ranKinG GLoBaL DE corrupcin

Posicin 1 2 2 4 5 6 7 8 8 10 11 12 13 14 14 16 16 16 19 19 21 22 22 24 25 25 25 28 29 30 31 32 32 32 35 36 36 38 39 39 41 41 43 Pas/Territorio Nueva Zelanda Dinamarca Finlandia Suecia Singapur Noruega Pases Bajos Australia Suiza Canad Luxemburgo Hong Kong Islandia Alemania Japn Austria Barbados Reino Unido Blgica Irlanda Bahamas Chile Qatar Estados Unidos Francia Santa Luca Uruguay Emiratos rabes Unidos Estonia Chipre Espaa Botswana Portugal Taiwn Eslovenia Israel San Vicente y las Granadinas Bhutn Malta Puerto Rico Cabo Verde Polonia Corea (Sur) Puntuacin del IPC 2011 9.5 9.4 9.4 9.3 9.2 9.0 8.9 8.8 8.8 8.7 8.5 8.4 8.3 8.0 8.0 7.8 7.8 7.8 7.5 7.5 7.3 7.2 7.2 7.1 7.0 7.0 7.0 6.8 6.4 6.3 6.2 6.1 6.1 6.1 5.9 5.8 5.8 5.7 5.6 5.6 5.5 5.5 5.4 Posicin 1 2 2 4 5 6 7 8 8 10 11 12 13 14 14 16 16 16 19 19 21 22 22 24 25 25 25 28 29 30 31 32 32 32 35 36 36 38 39 39 41 41 43 Encuestas utilizadas 9 8 8 9 12 9 9 11 8 9 8 11 8 10 12 10 4 10 9 8 3 11 7 12 10 3 6 8 10 5 9 7 8 10 8 7 3 4 5 4 5 12 13 Desviacin estndar 0.05 0.05 0.07 0.08 0.13 0.07 0.11 0.12 0.22 0.15 0.25 0.17 0.27 0.18 0.27 0.24 0.40 0.15 0.21 0.23 0.11 0.21 0.79 0.40 0.27 0.26 0.28 0.46 0.29 0.37 0.28 0.19 0.42 0.31 0.39 0.27 0.73 0.28 0.23 0.48 0.29 0.30 0.23 Rango MnimoMximo Mx. 9.7 9.5 9.8 9.7 9.5 9.3 9.3 9.4 9.4 9.3 9.1 9.1 9.5 9.1 9.1 8.9 9.1 8.3 8.9 8.7 7.5 8.7 9.3 9.2 8.2 7.5 8.3 9.0 8.5 7.3 7.3 7.1 7.5 8.3 7.5 6.5 7.5 6.5 6.5 7.1 6.5 7.5 7.3 Mn. 9.1 9.1 9.1 8.9 8.1 8.7 8.1 8.2 7.5 8.1 7.1 7.3 7.1 7.1 5.7 6.7 7.1 7.1 6.7 6.5 7.1 6.3 3.7 4.5 5.7 6.5 6.3 4.9 5.1 5.0 4.5 5.4 4.5 5.1 4.5 4.4 4.7 4.9 5.1 4.5 4.4 3.7 4.1 Intervalo de confianza del 90% Mnimo 9.4 9.3 9.3 9.2 8.9 8.9 8.7 8.6 8.4 8.4 8.1 8.1 7.8 7.8 7.6 7.4 7.2 7.5 7.2 7.2 7.1 6.9 5.8 6.5 6.6 6.7 6.6 6.1 5.9 5.6 5.7 5.8 5.4 5.7 5.2 5.3 4.8 5.3 5.2 4.8 5.1 5.0 5.0 Mximo 9.5 9.5 9.5 9.4 9.4 9.1 9.1 9.0 9.1 8.9 8.9 8.7 8.7 8.4 8.5 8.2 8.6 8.0 7.9 7.9 7.4 7.6 8.4 7.8 7.4 7.4 7.5 7.6 6.8 6.9 6.7 6.4 6.8 6.7 6.5 6.2 6.7 6.1 6.0 6.4 6.0 6.0 5.7

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tica y corrupcin

CONOCIMIENTO

Posicin 44 44 46 46 46 49 50 50 50 50 54 54 56 57 57 57 60 61 61 61 64 64 66 66 66 69 69 69 69 73 73 75 75 77 77 77 80 80 80 80 80 80 86

Pas/Territorio Brunei Dominica Bahrin Macao Mauricio Ruanda Costa Rica Lituania Omn Seychelles Hungra Kuwait Jordania Repblica Checa Namibia Arabia Saudita Malasia Cuba Letonia Turqua Georgia Sudfrica Croacia Montenegro Eslovaquia Ghana Italia Macedonia, Ex R. Y. de Samoa Brasil Tnez China Rumania Gambia Lesoto Vanuatu Colombia El Salvador Grecia Marruecos Per Tailandia Bulgaria

Puntuacin del IPC 2011 5.2 5.2 5.1 5.1 5.1 5.0 4.8 4.8 4.8 4.8 4.6 4.6 4.5 4.4 4.4 4.4 4.3 4.2 4.2 4.2 4.1 4.1 4.0 4.0 4.0 3.9 3.9 3.9 3.9 3.8 3.8 3.6 3.6 3.5 3.5 3.5 3.4 3.4 3.4 3.4 3.4 3.4 3.3

Posicin 44 44 46 46 46 49 50 50 50 50 54 54 56 57 57 57 60 61 61 61 64 64 66 66 66 69 69 69 69 73 73 75 75 77 77 77 80 80 80 80 80 80 86

Encuestas utilizadas 4 3 6 3 6 6 6 9 6 3 11 6 9 12 7 5 12 4 7 11 7 11 10 5 10 10 9 6 3 10 7 12 10 6 6 3 9 7 8 8 9 11 10

Desviacin estndar 0.59 0.26 0.67 0.74 0.37 0.72 0.59 0.44 0.82 0.97 0.41 0.66 0.29 0.29 0.30 0.86 0.31 0.49 0.30 0.22 0.43 0.21 0.21 0.50 0.36 0.28 0.19 0.21 0.35 0.24 0.67 0.26 0.17 0.65 0.44 0.92 0.29 0.10 0.26 0.37 0.16 0.15 0.27

Rango MnimoMximo Mx. 6.5 5.8 7.9 6.0 7.1 7.4 7.1 7.1 8.1 7.1 7.1 7.5 5.5 5.8 5.8 8.1 6.3 5.2 5.1 5.4 6.0 5.2 5.2 5.5 5.8 5.1 4.8 4.5 4.7 5.2 8.0 5.4 4.9 5.7 5.8 5.8 5.2 3.9 4.5 5.2 4.1 4.1 5.4 Mn. 3.7 4.7 3.1 3.3 4.4 3.4 2.6 2.6 2.6 3.0 2.3 2.6 3.1 2.3 3.2 2.6 2.7 3.1 2.6 3.2 2.6 3.2 3.4 2.6 1.9 2.3 3.2 3.2 3.3 2.8 2.2 2.2 2.8 1.8 2.3 2.1 2.5 3.0 2.6 2.2 2.4 2.6 2.3

Intervalo de confianza del 90% Mnimo 4.2 4.8 4.1 4.2 4.6 3.8 3.8 4.0 3.5 3.5 3.9 3.6 4.0 3.9 3.9 3.2 3.8 3.2 3.7 3.8 3.5 3.8 3.7 3.1 3.4 3.4 3.6 3.6 3.4 3.4 2.8 3.2 3.4 2.5 2.9 2.3 3.0 3.3 3.0 2.9 3.1 3.1 2.9 Mximo 6.3 5.5 6.3 6.0 5.8 6.2 5.8 5.5 6.2 6.2 5.2 5.7 4.9 4.8 4.9 6.0 4.8 5.1 4.6 4.6 4.9 4.4 4.4 4.8 4.6 4.3 4.2 4.3 4.3 4.2 5.1 4.1 3.9 4.6 4.3 4.7 3.9 3.6 3.8 4.1 3.6 3.6 3.8

CONOCIMIENTO

tica y corrupcin

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Posicin 86 86 86 86 91 91 91 91 95 95 95 95 95 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 112 112 112 112 112 112 118 118 120 120 120 120 120 120 120 120 120 129

Pas/Territorio Jamaica Panam Serbia Sri Lanka BosniaHerzegovina Liberia Trinidad y Tobago Zambia Albania India Kiribati Suazilandia Tonga Argentina Benn Burkina Faso Yibuti Gabn Indonesia Madagascar Malawi Mxico Santo Tom y Prncipe Surinam Tanzania Argelia Egipto Kosovo Moldavia Senegal Vietnam Bolivia Mali Bangladesh Ecuador Etiopa Guatemala Irn Kazajstn Mongolia Mozambique Islas Salomn Armenia

Puntuacin del IPC 2011 3.3 3.3 3.3 3.3 3.2 3.2 3.2 3.2 3.1 3.1 3.1 3.1 3.1 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 2.9 2.9 2.9 2.9 2.9 2.9 2.8 2.8 2.7 2.7 2.7 2.7 2.7 2.7 2.7 2.7 2.7 2.6

Posicin 86 86 86 86 91 91 91 91 95 95 95 95 95 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 112 112 112 112 112 112 118 118 120 120 120 120 120 120 120 120 120 129

Encuestas utilizadas 7 6 7 8 6 6 5 8 8 13 3 5 3 10 7 7 3 4 12 7 8 11 3 3 8 7 7 3 8 10 11 7 7 9 6 9 7 7 9 8 8 3 8

Desviacin estndar 0.18 0.23 0.20 0.23 0.12 0.34 0.32 0.31 0.18 0.12 0.56 0.08 0.17 0.21 0.18 0.31 0.59 0.29 0.27 0.40 0.18 0.13 0.19 0.37 0.18 0.16 0.21 0.10 0.13 0.15 0.17 0.18 0.20 0.34 0.22 0.18 0.19 0.35 0.37 0.13 0.16 0.28 0.16

Rango MnimoMximo Mx. 4.2 4.4 4.3 4.4 3.5 4.4 4.4 5.2 4.0 3.9 4.4 3.3 3.4 3.7 3.7 4.8 4.4 3.7 5.2 5.2 3.9 3.7 3.4 3.9 3.7 3.3 4.1 3.1 3.5 3.9 3.7 3.4 3.4 5.2 3.7 3.6 3.5 4.3 4.8 3.3 3.6 3.3 3.5 Mn. 2.6 2.6 2.6 2.1 2.7 1.9 2.4 2.2 2.3 2.6 2.1 2.8 2.7 1.6 2.3 2.0 2.2 2.1 1.9 1.8 2.1 2.3 2.6 2.6 2.1 2.0 2.4 2.7 2.5 2.1 1.9 2.0 1.9 1.9 1.9 2.0 2.1 1.9 1.5 2.1 2.0 2.1 2.0

Intervalo de confianza del 90% Mnimo 3.1 2.9 3.0 2.9 3.0 2.6 2.7 2.7 2.8 2.9 2.3 2.9 2.9 2.6 2.7 2.6 2.2 2.5 2.6 2.4 2.7 2.8 2.7 2.6 2.6 2.6 2.6 2.7 2.7 2.6 2.6 2.5 2.4 2.1 2.3 2.4 2.4 2.2 2.1 2.5 2.4 2.3 2.4 Mximo 3.6 3.7 3.6 3.7 3.4 3.8 3.7 3.8 3.4 3.3 3.8 3.2 3.4 3.3 3.3 3.6 3.7 3.4 3.5 3.7 3.3 3.2 3.3 3.5 3.2 3.1 3.2 3.0 3.1 3.1 3.1 3.1 3.1 3.3 3.0 3.0 3.1 3.3 3.3 2.9 3.0 3.1 2.9

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tica y corrupcin

CONOCIMIENTO

Posicin 129 129 129 129 134 134 134 134 134 134 134 134 134 143 143 143 143 143 143 143 143 143 152 152 154 154 154 154 154 154 154 154 154 154 164 164 164 164 168 168 168

Pas/Territorio Repblica Dominicana Honduras Filipinas Siria Camern Eritrea Guyana Lbano Maldivas Nicaragua Nger Pakistn Sierra Leona Azerbaiyn Bielorrusia Comoras Mauritania Nigeria Rusia Timor-Leste Togo Uganda Tayikistn Ucrania Repblica Centroafricana Congo, Repblica del Costa de Marfil Guinea-Bissau Kenia Laos Nepal Papua Nueva Guinea Paraguay Zimbabwe Camboya Guinea Kirguistn Yemen Angola Chad Repblica Democrtica del Congo

Puntuacin del IPC 2011 2.6 2.6 2.6 2.6 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.3 2.3 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.1 2.1 2.1 2.1 2.0 2.0 2.0

Posicin 129 129 129 129 134 134 134 134 134 134 134 134 134 143 143 143 143 143 143 143 143 143 152 152 154 154 154 154 154 154 154 154 154 154 164 164 164 164 168 168 168

Encuestas utilizadas 7 7 12 6 9 4 5 7 3 7 5 10 6 8 4 3 6 10 11 5 5 9 7 10 4 6 8 4 9 4 6 6 6 8 10 6 8 6 8 6 5

Desviacin estndar 0.19 0.19 0.19 0.16 0.19 0.56 0.10 0.15 0.15 0.21 0.17 0.13 0.15 0.19 0.10 0.37 0.18 0.14 0.22 0.26 0.08 0.13 0.28 0.10 0.05 0.10 0.15 0.10 0.12 0.16 0.10 0.16 0.17 0.37 0.15 0.11 0.09 0.12 0.10 0.05 0.09

Rango MnimoMximo Mx. 3.3 3.5 4.1 3.2 3.7 4.4 2.8 3.2 2.7 3.7 3.1 3.2 3.0 3.4 2.6 3.3 3.3 3.2 4.5 3.3 2.6 3.2 3.6 2.8 2.4 2.6 3.2 2.6 2.7 2.7 2.7 2.7 3.1 3.8 3.1 2.6 2.6 2.6 2.6 2.3 2.4 Mn. 1.8 1.9 1.8 1.9 1.9 1.8 2.2 2.0 2.1 1.9 2.0 1.9 1.9 1.9 2.1 1.8 2.0 1.9 1.9 1.5 2.2 2.1 1.5 1.8 2.1 1.9 1.8 2.0 1.5 1.9 2.0 1.5 1.9 0.9 1.5 1.8 1.7 1.6 1.5 1.8 1.8

Intervalo de confianza del 90% Mnimo 2.3 2.3 2.4 2.3 2.2 1.8 2.3 2.3 2.3 2.2 2.3 2.3 2.2 2.1 2.3 1.9 2.1 2.2 2.1 2.0 2.3 2.2 1.8 2.1 2.1 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.1 1.9 2.0 1.6 1.9 1.9 2.0 1.9 1.8 2.0 1.9 Mximo 2.9 2.9 3.0 2.8 2.8 3.2 2.7 2.7 2.7 2.9 2.8 2.7 2.7 2.7 2.6 2.9 2.7 2.7 2.8 2.8 2.5 2.7 2.8 2.5 2.3 2.3 2.5 2.4 2.4 2.5 2.4 2.4 2.5 2.9 2.4 2.3 2.3 2.3 2.2 2.1 2.2

CONOCIMIENTO

tica y corrupcin

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Posicin 168 172 172 172 175 175 177 177 177 180 180 182 182

Pas/Territorio Libia Burundi Guinea Ecuatorial Venezuela Hait Irak Sudn Turkmenistn Uzbekistn Afganistn Myanmar Corea (Norte) Somalia

Puntuacin del IPC 2011 2.0 1.9 1.9 1.9 1.8 1.8 1.6 1.6 1.6 1.5 1.5 1.0 1.0

Posicin 168 172 172 172 175 175 177 177 177 180 180 182 182

Encuestas utilizadas 6 6 3 9 5 4 6 3 6 4 4 3 4

Desviacin estndar 0.13 0.14 0.07 0.10 0.14 0.09 0.08 0.12 0.11 0.10 0.26 0.24 0.23

Rango MnimoMximo Mx. 2.6 2.5 2.1 2.3 2.2 2.0 1.9 1.9 2.1 1.8 2.0 1.4 1.5 Mn. 1.7 1.5 1.8 1.4 1.4 1.5 1.4 1.4 1.4 1.2 0.6 0.4 0.4

Intervalo de confianza del 90% Mnimo 1.8 1.7 1.8 1.7 1.6 1.7 1.4 1.4 1.5 1.4 1.0 0.7 0.6 Mximo 2.2 2.2 2.0 2.1 2.0 1.9 1.7 1.8 1.8 1.7 1.9 1.3 1.4

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tica y corrupcin

CONOCIMIENTO

Dos gigantes econmicos emergentes

Las empresas de china y rusia, las ms propensas a pagar sobornos en el extranjero

Londres/Berln.- El soborno de funcionarios pblicos durante el transcurso de actividades comerciales en el extranjero sera una prctica habitual, segn seala una encuesta efectuada a 3,000 ejecutivos de empresas de pases desarrollados y en desarrollo. El ndice de Fuentes de Soborno 2011 de Transparency International clasifica a 28 de los principales pases exportadores internacional y extranjero. Las empresas de China y Rusia, que durante 2010 invirtieron US$120.000 millones en el exterior, se perciben como las ms propensas a participar en sobornos en el extranjero. Por su parte, las empresas de los Pases Bajos y Suiza se consideran las menos propensas a pagar sobornos (ver anexos). Abordar el problema del soborno transnacional debe de ser una cuestin prioritaria para la comunidad internacional. Un ao atrs, el grupo que congrega a las 20 principales economas del mundo (G20) se comprometi a hacer frente al soborno transnacional mediante el lanzamiento de un plan de accin contra la corrupcin. El informe sobre avances elaborado por el grupo de trabajo que monitorea el plan de accin, reconoce las medidas adoptadas por China, Rusia, Indonesia e India todos los pases que integran este grupo- en materia de penalizacin del soborno transnacional. Transparency International considera positiva la elaboracin del informe e insta a una implementacin inmediata de las medidas adicionales contra la corrupcin que propone el documento. EL IMPACTO DEL SOBORNO En la encuesta, diversos lderes de empresas internacionales indicaron que existe una prctica generalizada de pago

de sobornos a funcionarios pblicos por parte de empresas con el fin de, por ejemplo, conseguir la adjudicacin de licitaciones pblicas, evitar el cumplimiento de reglamentaciones, agilizar procesos gubernamentales o influir en la determinacin de polticas. No obstante, las compaas son casi igualmente proclives a pagar sobornos a otras empresas, segn seala el informe, donde se analiza por primera vez el soborno entre empresas. Este hallazgo sugiere que la corrupcin no es nicamente un problema del sector pblico, sino tambin del sector empresarial, y esto trae aparejados importantes riesgos financieros y de reputacin para las empresas afectadas. Es claro que el soborno contina siendo una prctica empresarial habitual en muchsimas compaas, y se manifiesta en sus diversos acuerdos comerciales, no slo en aquellos celebrados con funcionarios pblicos. A su vez, las empresas que no toman medidas para prevenir el soborno en sus cadenas de suministro se exponen a la posibilidad de enfrentar acciones judiciales por la conducta de empleados y socios comerciales. El ndice de Fuentes de Soborno 2011 examina tambin la probabilidad de que empresas de 19 sectores especficos participen en sobornos y ejerzan influencia indebida sobre gobiernos: as empresas de obras pblicas y construccin L obtuvieron la puntuacin ms baja de la encuesta. Se trata de un sector donde la omisin de reglamentaciones y las deficiencias en el cumplimiento pueden tener efectos desastrosos para la seguridad pblica. l sector petrleo y gas tambin se percibe como par E

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ticularmente proclive al soborno. Desde hace tiempo las industrias extractivas se han mostrado propensas a riesgos de corrupcin. Compaas que realizan actividades comerciales en Nigeria, un pas con abundantes recursos petrolferos, han recibido multas de hasta US$3.200 millones entre 2010 y 2011 en relacin con casos de soborno de funcionarios pblicos.

percepciones del soborno transnacional por sector

Las puntuaciones se obtienen a partir de las respuestas ofrecidas por ejecutivos de empresas a la pregunta de con qu frecuencia las compaas de un determinado sector, con las cuales mantienen relaciones comerciales, participan en sobornos (0=siempre, 10=nunca) Posicin 1 1 3 3 5 5 7 8 8 10 10 12 13 Sector Agricultura Industria ligera Sector aeroespacial civil Tecnologa de la informacin Sector bancario y de finanzas Silvicultura Servicios para el consumidor Telecomunicaciones Transporte y almacenamiento Sector de armamento, defensa y militar Pesca Industria pesada Sector farmacutico y de atencin de la salud Generacin y transmisin de energa Minera Petrleo y gas Sector inmobiliario, de propiedades y servicios empresariales y jurdicos Servicios pblicos Contratos de obras pblicas y construccin Promedio Puntuacin del sector 7,1 7,1 7,0 7,0 6,9 6,9 6,8 6,7 6,7 6,6 6,6 6,5 6,4

13 15 16 17

6,4 6,3 6,2 6,1

17 19

6,1 5,3 6,6

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Los delitos econmicos, en aumento, revela encuesta global 2011 de pwc

El 34% de los encuestados ha sido vctima de uno o ms timos en los ltimos 12 meses, entre ellos soborno, corrupcin, robo o malversacin de activos y fraudes contables

egn la Encuesta Global de Delitos Econmicos 2011 de PricewaterhouseCoopers, ms de una tercera parte de las empresas y otras organizaciones alrededor del mundo han sido vctimas de algn delito econmico en los ltimos 12 meses. Aproximadamente la cuarta parte de las vctimas mencion haber sido objeto de ataques cibernticos, en los que el uso de la tecnologa ha sido el principal factor para este tipo de delitos. Los territorios que reportan los niveles ms altos en este rubro son: Kenya, 66 por ciento de los encuestados; Sudfrica, 60 por ciento; UK, 51 por ciento; Nueva Zelanda, 50 por ciento; Espaa y Australia, 47 por ciento; Argentina y Francia, 46 por ciento; Estados Unidos y Malasia, 45 por ciento, y Mxico, 40 por ciento. LOS CASOS MS FRECUENTES El 34 por ciento de los encuestados seal que sus organizaciones haban sido vctimas de algn delito econmico, lo que representa un aumento de 13 por ciento en comparacin con 2009. El robo o malversacin de activos (citado por el 72 por ciento) fue el tipo ms comn de delito econmico reportado, seguido por los fraudes contables, el soborno y la corrupcin (24 por ciento cada uno) y los delitos cibernticos (23 por ciento). Aunque puede ser difcil medir el costo directo de los delitos econmicos en una organizacin, cerca del 10 por ciento de las vctimas report prdidas por ms de cinco millones de dlares estadounidenses. Entre las empresas que han sido vctimas de soborno y corrupcin, 20 por ciento report haber perdido en promedio ms de cinco millones de dlares estadounidenses. Las vctimas de delitos econmicos tambin reportaron importantes daos secundarios, debido a los fraudes. El monitoreo de transacciones sospechosas se ha convertido en el mtodo ms eficaz para la deteccin de fraudes, mencionado por

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15 por ciento de los encuestados, lo que significa un aumento en comparacin con el cinco por ciento registrado en 2009. ESTUDIO COMPLETO La encuesta de tres mil 877 participantes de 78 pases diferentes constituye el estudio ms completo de su tipo. Dicha encuesta revel que los delitos econmicos siguen prevaleciendo en las organizaciones de todos los tamaos, en todos los pases y en todas las industrias. Los delitos econmicos siguen generalizndose, y afectan a empresas grandes y pequeas en todo el mundo, sin discriminacin alguna. Ninguna industria o empresa de ningn pas es inmune al impacto de un fraude, dijo Tony Parton, socio de la prctica forense de PwC en Londres. En un mundo en el que la mayora de las empresas depende de la tecnologa, stas estn expuestas al riesgo de ser vctimas de algn delito ciberntico desde cualquier parte del mundo en donde haya una computadora, un telfono inteligente o cualquier otro dispositivo con acceso a Internet. Parton coment: El creciente ndice de prdida y robo de informacin, virus, hacking y otros delitos cibernticos, demuestra la necesidad de contar con un mtodo ms eficaz para protegerse de este tipo de delitos y prevenir los fraudes. DELITOS CIBERNTICOS En la actualidad, los delitos cibernticos constituyen uno de los cuatro delitos econmicos ms importantes. La percepcin de los delitos cibernticos como una amenaza externa predominante est cambiando y las organizaciones ya reconocen el riesgo de que estos delitos tambin se lleven a cabo desde el interior de las mismas. Los participantes comentaron que las reas de Tecnologa de la Informacin son la fuente ms probable de delitos cibernticos internos. El rea de TI fue mencionada por 53 por ciento de los participantes, seguida de las reas de Operaciones, Ventas y Mercadotecnia, y Finanzas. A pesar de que la mitad de los encuestados notaron un incremento en el nivel de concientizacin sobre los delitos cibernticos, la mayora de los participantes dijo no tener un plan de respuesta a las crisis de delitos cibernticos o no estn enterados de que exista uno en sus empresas. Asimismo, 60 por ciento coment que su organizacin no monitorea los medios sociales. La encuesta revel que el perfil tpico de un defraudador ciberntico interno muestra las siguientes caractersticas: puede tener un nivel bajo o intermedio dentro de la organizacin, menos de 40 aos, y haber trabajado para la empresa menos de cinco aos. Quienes mencionaron que era ms probable que los delitos cibernticos provinieran de fuentes externas y fuera de su pas de origen, mencionaron a Hong Kong y China, India, Nigeria, Rusia y EE.UU. como las principales fuentes de amenazas cibernticas. OTROS RESULTADOS Los delitos econmicos predominan en las organizaciones grandes; 54 por ciento de los encuestados de organiza-

ciones que tienen ms de mil empleados report incidentes durante los 12 ltimos meses, en comparacin con 29 por ciento de las que tienen menos de mil, y 17 por ciento de las que tienen menos de 200. Los fraudes contables han disminuido significativamente desde 2009. El porcentaje de los encuestados que report este tipo de fraudes disminuy de 37 por ciento en 2009, y regres a los niveles de 2005. La mayora de los delitos econmicos de todo tipo 56 por ciento-- son cometidos por estafadores internos. Cuarenta por ciento de los encuestados report haber sido vctima de algn fraude externo. La eficacia en la deteccin de delitos econmicos se ha reducido desde 2007. Los sistemas de auditora interna y administracin de riesgos, as como los sistemas de denuncia ya no son los principales medios para descubrir fraudes. El nico mtodo de deteccin que mostr una mayor eficacia fue el monitoreo de transacciones sospechosas. Nota para los editores: Metodologa: la sexta Encuesta Global de Delitos Econmicos de PwC se llev a cabo de junio a noviembre de 2011. El cuestionario de la encuesta incluy tres secciones: una contena las preguntas del perfil general; otra, las preguntas comparativas para identificar qu tipo de delito econmico haban sufrido las organizaciones, y la tercera seccin trataba el tema especfico de este ao: los delitos cibernticos. La encuesta en lnea fue respondida por 3,877 personas de 78 pases. Se solicit a los participantes responder las preguntas sobre sus organizaciones y el pas donde llevan a cabo sus principales operaciones. Sobre PwC Las firmas de PwC ayudan a las organizaciones y a los individuos a crear el valor que necesitan. Somos una red de firmas con presencia en 158 pases y contamos aproximadamente con 169,000 personas comprometidas con ofrecer servicios de auditora, impuestos y consultora de la ms alta calidad. Dganos qu es importante para usted y obtenga ms informacin sobre nosotros en: www.pwc.com. PwC es la marca bajo la cual operan y prestan servicios las firmas miembro de PricewaterhouseCoopers International Limited (PwCIL). El conjunto de firmas miembro conforman la red de PwC. Cada firma de la red constituye una entidad legal independiente y no funge como agente de PwCIL o de ninguna otra firma miembro. PwCIL no presta ningn servicio al cliente. PwCIL no se hace responsable por las acciones u omisiones de cualquiera de sus firmas miembro ni tiene la capacidad de limitar la aplicacin de sus criterios profesionales ni controlarlas en forma alguna. 2011 PwC. Todos los derechos reservados.

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una agenda de poltica pblica

Maestro Alfredo Esparza Jaime Presidente del Comit de Expertos del Mecanismo de Seguimiento a la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (MESICIC) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). aesparzaj@gmail. com

compromisos derivados de la convencin 1 interamericana contra la corrupcin

Alfredo Esparza Jaime I. DERECHO INTERNACIONAL Y AGENDA GLOBAL ANTICORRUPCIN a Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales define como tratado aquel acuerdo internacional regido por el derecho internacional y celebrado por escrito, entre uno o varios estados y una o varias organizaciones internacionales; o entre organizaciones internacionales. A su vez, un tratado puede referirse tanto a una convencin, como a un convenio, pacto o acuerdo. La razn por la cual los estados suscriben y ratifican estos tratados puede derivarse de la necesidad de los gobiernos por construir e identificar soluciones verdaderamente globales a los problemas que se derivan del proceso de la globalizacin. La corrupcin, como problema no slo poltico, sino econmico, social, cultural e inclusive de seguridad nacional, es un claro ejemplo de una agenda de poltica pblica global, en la cual, tanto estados como organismos internacionales multilaterales han centrado su atencin en las ltimas dcadas. La corrupcin, como lo sealan diversos estudios e ndices internacionales en la materia, es un fenmeno que se presenta tanto en naciones desarrolladas, como en pases en vas de desarrollo, y que ha permeado tanto a organizaciones gubernamentales, como sociales y del sector privado2.

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INICIATIVAS GLOBALES ANTICORRUPCIN Hoy en da, podemos identificar un sinnmero de iniciativas globales anticorrupcin, que, aunque con distintas perspectivas, buscan impulsar una agenda global de prevencin y combate a la corrupcin. Posadas (2000) seala que en general pueden identificarse cuatro tendencias que orientan la agenda internacional anticorrupcin. stas son: 1) La criminalizacin del soborno a funcionarios pblicos extranjeros. 2) El combate a la corrupcin domstica. 3) La promocin de la transparencia e integridad de los procesos de contrataciones pblicas, 4) La promocin de un enfoque integral de combate a la corrupcin, a partir de la aplicacin de principios de buen gobierno y de la adopcin de sistemas de integridad nacional. A partir de la dcada de los aos 90, la comunidad internacional dio un giro muy importante a la orientacin y contenido de la agenda anticorrupcin, toda vez que sta dejo de verse como un asunto de poltica domstica, para concebirse como una verdadera agenda de poltica pblica internacional, con dos objetivos generales. Por un lado, fortalecer el marco jurdico, los sistemas e instituciones nacionales para prevenir y combatir la corrupcin; y por otro, fortalecer los mecanismos de asistencia legal y cooperacin tcnica entre los diversos Estados. Estos dos objetivos se han reflejado en los distintos instrumentos jurdicos internacionales. Al respecto, es necesario distinguir lo que comnmente se denominan instrumentos duros, de los llamados instrumentos blandos. Los primeros se refieren a los tratados y las convenciones internacionales, mientras que los segundos se refieren a las recomendaciones, resoluciones o declaraciones realizadas por los distintos foros y organismos internacionales. Esta distincin resulta de suma importancia, toda vez que los compromisos que se adquieren en el marco de los tratados o convenciones internacionales son de carcter vinculante y, por lo tanto, los estados estn obligados a su cumplimento. A diferencia de los compromisos establecidos con los instrumentos duros, las recomendaciones o declaraciones que se derivan de los instrumentos blandos no son necesariamente vinculantes y, por lo tanto, pueden ser considerados nicamente como elementos de referencia o buenas prcticas. II. LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES ANTICORRUPCIN De acuerdo con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito3, hoy existen diversos instrumentos jurdicos, tanto regionales como globales, destinados a orientar el proceso de diseo, instrumentacin y evaluacin de las polticas y estrategias nacionales de prevencin y combate a la corrupcin. Mxico ha suscrito y ratificado tres de estos tratados internacionales: 1. La Convencin Interamericana contra la Corrupcin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA),

firmada el 29 de marzo de 1996 en Caracas, Venezuela y ratificada por el Senado de la Repblica el 30 de octubre de 1996. 2.La Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), firmada el 17 de diciembre de 1997 y ratificada por el Senado de la Repblica el 22 de abril de 1999. 3.La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin o Convencin de Mrida, firmada el 9 de diciembre de 2003 y ratificada por el Senado de la Repblica el 29 de abril de 2004. De manera general, las tres convenciones son instrumentos de poltica pblica que apoyan los esfuerzos de los gobiernos nacionales y de sus autoridades para: 1) identificar prcticas exitosas en materia de prevencin y combate a la corrupcin; 2) impulsar cambios legislativos con la finalidad de armonizar la legislacin nacional con los ordenamientos internacionales; 3) coordinar e institucionalizar prcticas anticorrupcin; y 4) monitorear y evaluar el desempeo de los Estados en esta materia. CONVENCIN DE LA ONU CONTRA LA CORRUPCIN La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (CNUCC) o Convencin de Mrida, se firm durante la reunin de la Conferencia Poltica de Alto Nivel que se realiz en Mrida, Yucatn. Esta convencin es considerada como el primer instrumento global en materia de combate a la corrupcin, ya que a diferencia de otros instrumentos jurdicos regionales y de los instrumentos temticos especficos, integra una serie de aspectos y prcticas tendientes a prevenir y combatir de manera frontal y global la corrupcin. Dos son los elementos por los cuales la CNUCC es considerada un instrumento global: primero, por un lado, por la cobertura geogrfica de la convencin y, segundo, por la diversidad de temas que incluye, entre los que destacan: 1. Medidas preventivas. 2. Penalizacin de diversos actos de corrupcin, y aplicacin de la ley. 3. Mecanismos de cooperacin internacional. 4. Mecanismos para la recuperacin de activos. 5. Asistencia tcnica e intercambio de informacin.

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CONVENCIN PARA COMBATIR EL COHECHO Dado que la corrupcin es un problema complejo y dinmico, la estrategia anticorrupcin que promueve la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE, busca hacer frente a dicho fenmeno desde el lado de la oferta y de la demanda (Bertok, 2001). Por el lado de la demanda; es decir, desde la ptica del sector pblico, la OCDE promueve, entre otras acciones, la adopcin de principios ticos y de integridad en la gestin pblica, as como polticas para prevenir y sancionar el conflicto de inters en el servicio pblico. Por el lado de la oferta, se encuentran los compromisos establecidos en la Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos en Transacciones Comerciales Internacionales. El objetivo de esta convencin es que los gobiernos tomen las medidas necesarias para disuadir, prevenir y combatir el cohecho de servidores pblicos extranjeros, en relacin con las transacciones comerciales internacionales. Para ello, el artculo 1 de la Convencin de la OCDE establece que cada Estado parte tomar las medidas necesarias para tipificar que conforme a su jurisprudencia sea un delito penal que una persona deliberadamente ofrezca, prometa o conceda cualquier ventaja indebida pecuniaria o de otra ndole a un servidor pblico extranjero, ya sea que lo haga en forma directa o mediante intermediarios, para beneficio de ste o para un tercero, para que ese servidor acte o se abstenga de hacerlo en relacin con el cumplimiento de deberes oficiales, con el propsito de obtener o de quedarse con un negocio o de cualquier otra ventaja indebida en el manejo de negocios internacionales. CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN La Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC) de la Organizacin de Estados Americanos OEA, fue el primer instrumento jurdico internacional y de cooperacin creado especficamente con el objetivo de prevenir y sancionar actos de corrupcin. Los estados que integran la OEA adoptaron la Convencin en 1996, y cinco aos despus establecieron el mecanismo de evaluacin de la Convencin conocido como el MESICIC. Los propsitos de la CICC estn sealados en su artculo II, y son: 1. Promover y fortalecer el desarrollo de cada uno de los Estados Partes, de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin; y 2. Promover, facilitar y regular la cooperacin entre los Estados Partes a fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas y los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio. Derivado de la lectura del artculo II, se puede observar que la CICC busca establecer y fortalecer el marco institucional de los estados en materia de prevencin, control y sancin de la corrupcin, as como impulsar la cooperacin entre los estados. Es por ello que la convencin puede ser analizada a partir de dos perspectivas: la domstica y la internacional. Mientras que la primera atiende al contenido de los artculos III (Medidas Preventivas), IV (mbito de Aplicacin), VI (Actos de Corrupcin), VII (Legislacin Interna), VIII (Soborno transnacional), IX (Enriquecimiento ilcito), entre otros; la segunda est contenida en los artculos V (Jurisdiccin), XIII (Extradicin), XIV (Asistencia y cooperacin), entre otros. Como ya lo han sealado diversos autores, entre ellos Low y Gramont (2000), la CICC present en su momento un enfoque mucho ms integral que otros instrumentos jurdicos internacionales, en el combate a la corrupcin, ya que adicionalmente a la criminalizacin de diversas conductas, entre ellas, el soborno transnacional (artculo VIII) y el enriquecimiento ilcito (artculo IX), la CICC estableci diversas medidas orientadas a prevenir la corrupcin en el sector pblico. Al respecto, el artculo III de la CICC establece las medidas preventivas que los estados partes convienen en considerar, dentro de sus propios sistemas institucionales. Estas medidas son:

1. Normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones pblicas. Estas normas debern estar orientadas a prevenir conflictos de intereses y asegurar la preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones. Establecern tambin las medidas y sistemas que exijan a los funcionarios pblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcin en la funcin pblica de los que tengan conocimiento. Tales medidas ayudarn a preservar la confianza en la integridad de los funcionarios pblicos y en la gestin pblica. 2. Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas de conducta. 3. Instrucciones al personal de las entidades pblicas, que aseguren la adecuada comprensin de sus responsabilidades y las normas ticas que rigen sus actividades. 4. Sistemas para la declaracin de los ingresos, activos y pasivos por parte de las personas que desempean funciones pblicas en los cargos que establezca la ley y para la publicacin de tales declaraciones cuando corresponda. 5. Sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos y para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado, que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia de tales sistemas. 6. Sistemas adecuados para la recaudacin y el control de los ingresos del Estado, que impidan la corrupcin. 7. Leyes que eliminen los beneficios tributarios a cualquier persona o sociedad que efecte asignaciones en violacin de la legislacin contra la corrupcin de los Estados Partes. 8. Sistemas para proteger a los funcionarios pblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcin, incluyendo la proteccin de su identidad, de conformidad con su Constitucin y los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico interno. 9. rganos de control superior, con el fin de desarrollar mecanismos modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prcticas corruptas. 10. Medidas que impidan el soborno de funcionarios pblicos nacionales y extranjeros, tales como mecanismos para asegurar que las sociedades mercantiles y otros tipos de asociaciones mantengan registros que reflejen con exactitud y razonable detalle la adquisicin y enajenacin de activos, y que establezcan suficientes controles contables internos, que permitan a su personal detectar actos de corrupcin. 11. Mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin. Manfroni y Werskman (2003) sealan cuatro caractersticas que hacen que el artculo III de la CICC sea diferente al resto de los artculos de la convencin. Primero, el objetivo de las diferentes secciones contenidas en el artculo III es prevenir y no sancionar actos de corrupcin; segundo, el artculo III establece menos compromisos vinculantes a los estados partes; y tercero, el nfasis del artculo es en el mbito administrativo y no en el penal de la corrupcin.

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Con la finalidad de contar un mecanismo de seguimiento para la implementacin de la convencin, los estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos acordaron, en 2001, el establecimiento de un mecanismo de seguimiento para la implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (MESICIC). De acuerdo con el Documento de Buenos de Aires4, el mecanismo tiene como finalidad: 1) promover la implementacin de la CICC; 2) dar seguimiento a los compromisos asumidos por los Estados Parte de la Convencin y analizar la forma en que estn siendo implementados; y 3) facilitar la realizacin de actividades de cooperacin tcnica, el intercambio de informacin, experiencias y prcticas ptimas as como la armonizacin de las legislaciones de los Estados Parte. El MESICIC est integrado por tres rganos, que son: la Conferencia de los Estados Parte, el Comit de Expertos y la Secretara Tcnica. Dado que en este artculo se busca hacer referencia al componente tcnico y las recomendaciones de poltica pblica que se derivan de las convenciones, nicamente habr de referirme al Comit de Expertos del MESICIC, integrado por los expertos gubernamentales designados por cada uno de los estados parte miembros del mecanismo, y que es la instancia responsable de evaluar el de la convencin por parte de los estados parte y de elaborar recomendaciones para fortalecer su implementacin (ver cuadro 1).

cuadro 1 Funciones del comit de Expertos (MESicic)

El artculo 3 del reglamento y normas de procedimiento establece que el Comit cumplir, entre otras, con las siguientes funciones: -Adoptar su programa de trabajo anual. -Seleccionar las disposiciones incluidas en la Convencin, cuya implementacin por todos los Estados Parte ser objeto de anlisis, procurando incluir tanto medidas preventivas como otras disposiciones establecidas en la Convencin y decidir cul ser la duracin del periodo que dedicar a ese trabajo, el que se denominar ronda. -Adoptar una metodologa para el anlisis de la implementacin de las disposiciones de la Convencin escogidas para ser analizadas en cada ronda. -Adoptar el cuestionario sobre las disposiciones seleccionadas para ser analizadas en cada ronda. -Determinar la conformacin de los subgrupos, integrados por expertos de dos Estados Parte, que con el apoyo de la Secretara, se encargarn de analizar la informacin referida a cada Estado parte. -Adoptar los informes de anlisis en relacin con cada Estado parte y uno Hemisfrico al terminar cada ronda. -Promover y facilitar la cooperacin entre los Estados Parte, en el marco de lo dispuesto en la Convencin y de acuerdo con lo establecido en el Documento de Buenos Aires. RONDAS DE EVALUACIN Para verificar el cumplimiento del la Convencin, se establecieron las rondas de evaluacin. En cada ronda, el Comit de Expertos ha determinado el o los temas que han sido evaluados. A la fecha el comit ha llevado a cabo tres rondas de evaluacin, en donde se han analizado diversas disposiciones de la convencin. Para mayor informacin sobre las rondas y disposiciones de la convencin que se han analizado en cada una de ellas, referirse al anexo 1. Actualmente, se lleva a cabo la Cuarta Ronda, durante la cual el Comit de Expertos realizar un anlisis integral de los rganos de control superior, con el fin de desarrollar mecanismos modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prcticas de corrupcin (artculo III, prrafo 9 de la Convencin). Es importante sealar que por primera vez, y como parte del proceso de evaluacin, se llevarn a cabo visitas in-situ, con la finalidad de precisar, aclarar o complementar la informacin que sea suministrada por el Estado analizado. Como resultado de cada una de las rondas, el Comit de Expertos integra un informe al pas, en el cual se establecen las recomendaciones que el Comit de Expertos realiza a partir del anlisis de las disposiciones seleccionadas. Dicho anlisis se realiza con base en los siguientes criterios especficos: 1. Existencia y previsiones de un marco jurdico y/o de otras medidas. 2. Adecuacin del marco jurdico y/o de otras medidas. 3. Resultados del marco jurdico y/o de otras medidas. 4. Nivel de avance en la implementacin de la Convencin. Estos informes representan, sin lugar a dudas, un elemento de suma importancia para los actores pblicos, responsables del diseo, implementacin o evaluacin de las polticas y estrategias de prevencin y combate a la corrupcin, ya que en ellos se formulan a cada Estado recomendaciones concretas para solventar los vacos normativos detectados, las inadecuaciones encontradas, y se impulsa la adopcin de indicadores que permitan determinar objetivamente los resultados5.

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III. COMENTARIOS FINALES Primero: las Convenciones Internacionales Anticorrupcin deben entenderse como un referente para el diseo de una agenda de poltica pblica en materia de prevencin y combate a la corrupcin, toda vez que integran compromisos (vinculantes) para la tipificacin y criminalizacin de diversas conductas como delitos, as como una serie de recomendaciones y buenas prcticas para la prevencin de la corrupcin y el fortalecimiento de la integridad institucional. Segundo: los informes al pas que se derivan de la evaluacin de la aplicacin e implementacin de las Convenciones Internacionales Anticorrupcin, pueden orientar en el corto plazo la definicin de agendas legislativas para armonizar y fortalecer el marco jurdico nacional, as como impulsar procesos de fortalecimiento institucional y de mejora de la gestin en los instituciones responsables de prevenir y combatir la corrupcin. Tercero: es importante no perder de vista el hecho de que la agenda pblica en materia de prevencin y combate a la corrupcin es una agenda dinmica y compleja, que demanda de la corresponsabilidad y participacin de los actores e instituciones no slo gubernamentales, sino sociales y privados para una mayor efectividad. NOTA AL PIE DE PGINA
1

rEFErEnciaS
Bertok, Janos (2001) Construccin de una infraestructura de la tica: las experiencias recientes de los pases de la OCDE en Revista Gestin y Poltica Pblica, no. 24 del CIDE, Mxico. Low y Gramont (2000) Inter-American Convention Against Corruption: Overview and status at three years since its inception, en The Experts Roundtable: a Hemispheric Approach to Combating Corruption, published by Transparency International. Manfroni, C. y Werksman, R. (2003) The InterAmerican Convention Against Corruption, annotated with commentary, Lexington Books, Maryland, United States. Posadas, Alejandro (2000) Combating Corruption Under International Law, School of Law, Duke University.

La opinin expresada en el artculo corresponde a la del Se recomienda ver de manera especfica los resultados del

anexo i rondas de Evaluacin y disposiciones de la convencin que han sido evaluadas

Primera Ronda - Artculo III, normas de conducta: conflictos de intereses, preservacin de recursos pblicos, obligacin de denunciar, mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de las normas de conducta, declaraciones de ingresos, activos y pasivos, rganos de control superior y participacin de la sociedad civil. - Artculo XIV: asistencia y cooperacin. - Artculo XVIII, autoridades centrales. Segunda Ronda - Artculo III, contratacin de funcionarios pblicos y sistemas para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado y proteccin a denunciantes de actos de corrupcin. - Artculo VI, actos de corrupcin. Tercera Ronda - Artculo III, eliminacin de beneficios tributarios por pagos contra la ley anticorrupcin y prevencin del soborno de funcionarios pblicos nacionales y extranjeros. - Artculo VIII, soborno transnacional. - Artculo IX, enriquecimiento ilcito. - Artculo X, notificacin - Artculo XIII, extradicin.

autor y no refleja la posicin oficial de la Organizacin.

2

ndice de Percepcin de la Corrupcin y el ndice de Fuentes de Soborno, publicados por Transparencia Internacional.
3

De acuerdo con esta oficina existen ms de 18 instrumen-

tos legales internacionales en materia de combate a la corrupcin. Al respecto vase: The Compendium of International legal instruments on corruption de la United Nations Office on Drugs and Crime.
4

Ver documento AG/RES. 1784 (XXXI-O/01) sobre el Mecan-

ismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, aprobada en la tercera sesin plenaria, celebrada el 5 de junio de 2001 (www.oas.org/ juridico/spanish/mesicic_intro_sp.htm)
5

Para conocer los Informes por Pas, los Informes Hemis-

fricos y los Informes Nacionales de Avances, realizados por en el marco del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, referirse a www.oas.org/juridico/spanish/mesicic_informes.htm

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corrupcin: de los ngeles a los ndices

Federico reyes Heroles
Federico Reyes Heroles es una de las personalidades culturales ms activas en la vida pblica de Mxico. Escritor, catedrtico y analista politico, estudi Ciencias Polticas en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Es investigador en la Coordinacin de Humanidades de la UNAM, profesor de la Facultad de Filosofa y Letras y miembro del Patronato Universitario de la UNAM. Es fundador de la revista Este Pas y colabora en otras publicaciones regulares: en la Revista de la Universidad de Mxico Los Universitarios, Nexos y en el peridico Reforma. Actualmente es presidente del Consejo Rector de Transparencia Mexicana (captulo mexicano de Transparency International). Su participacin y sus constantes aportaciones lo han convertido en una de las voces ms autorizadas en los temas de transparencia, rendicin de cuentas y combate a la corrupcin. El presente texto de Reyes Heroles es una sntesis del nmero uno de los Cuadernos de Transparencia, editados por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI), que se pretende sean un instrumento del conocimiento, un vehculo para circular ideas y una herramienta consultada y utilizada por cualquiera.

Federico Reyes Heroles MORALES INDIVIDUALES e trata de una historia tan vieja como la misma humanidad. Ya en la Biblia encontramos un conocido pasaje. Treinta monedas sern suficientes para que Judas delate a Jess; todo ocurre en el huerto de Getseman. La seal es un beso en la mejilla. Al propio Scrates, ya condenado a tomar la cicuta, le ofrecen la posibilidad de fugarse con la ayuda de un guardia. Por supuesto, no accede a comprar su vida. En estas clebres ocasiones, es la moral de los individuos la que pareciera determinar los hechos: si Judas no hubiese sido un traidor, no habra entregado a Cristo; si Scrates no hubiese sido un extraordinario hombre de convicciones, se hubiera salvado. Pero la lectura de la moral individual es engaosa: nos hace creer que ella determina la existencia o no del fenmeno; no muestra las consecuencias sociales que nos afectan a todos, del acto de corromper a alguien. En esta lectura bastara con forjar hombres de acero, incorruptibles, para que las cosas cambiaran. Pero el mundo est morado por hombres comunes. Un recetario sustentado en la vida de los ngeles sirve de poco.

MORALES INDIVIDUALES Y ALGO MS La gran mayora de los ciudadanos han incidido, tarde o temprano, en algn acto de corrupcin. Si bien es deseable

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que las sociedades vayan consolidando tejidos ticos y morales que las alejen de cualquier tentacin corruptora, tambin lo es que hay otras coordenadas que deben ser exploradas con toda seriedad. Recordemos que, en general, los estudios sobre corrupcin son bastante recientes. Se podra afirmar hasta hace dcada y media, que el fenmeno de la corrupcin era visto como un asunto delicado y complejo que era mejor eludir. Incluso en algunas organizaciones internacionales, como el Banco Mundial, cuando se topaban con evidencias ineludibles de corrupcin, preferan referirse a ella como el factor C. ZONA VETADA Durante dcadas, el Banco Mundial y otras instituciones internacionales intentaron seguir un camino que abordara indirectamente el problema. En sta, llamada por algunos ruta institucionalista, la debilidad o fortaleza de las instituciones explicaba el fenmeno. Por ejemplo, si algn juez en algn pas pobre se corrompa, situacin casi impensable en un pas desarrollado, lo que haba que intentar era que ese juez tuviese las condiciones institucionales sueldo, prestaciones, estabilidad laboral, etc... como para no tener que resbalar en la corrupcin. Los apoyos se multiplicaron con la idea de inyectar recursos y vida a esas piezas clave de las distintas naciones. Los recursos eran acompaados de sugerencias de incrementar los presupuestos de las burocracias de los distintos poderes, para tener cuerpos de lite incorruptibles. Pero esta propuesta no avanz demasiado. Las brutales diferencias entre estados-nacin no brindaban muchas alternativas: cmo puede un pas pobre multiplicar los gastos de sus burocracias por quince o veinte o treinta veces, sin generar una verdadera revuelta interna? DE CABEZA En el fondo subyaca una tesis que con el tiempo ha resultado falaz. Tratar de explicarla. Si se toma el ndice de Desarrollo Humano de Naciones Unidas y se le sobrepone otro de niveles de corrupcin, encontraremos una primera lectura tan veraz como intil: los pases ms desarrollados son los menos corruptos o los pases ms corruptos son los menos desarrollados. La interpretacin ms comn de esta verdad estadstica era afirmar que la corrupcin tendera a desaparecer conforme los niveles generales de desarrollo se incrementasen. La tesis sonaba bien: para ser un pas sin problemas de corrupcin, hay que provocar el desarrollo. A principios de la dcada de los noventa, dos personajes muy destacados comenzaron a releer el asunto con otros ojos. Peter Eigen y James D. Wolfensohn. El primero, ciudadano alemn, funcionario durante varias dcadas del Banco Mundial, concluy que muchas polticas seguidas por esa institucin servan de poco frente a las consecuencias dramticas del llamado factor C. Eigen se separ del banco y emprendi, desde fuera, una lucha contra la corrupcin, con una perspectiva muy diferente. En 1993, fund una organizacin civil, Transparency International. Los principios rectores de la institucin fueron: La corrupcin no slo es un problema moral o tico, sino

un gran obstculo al desarrollo de las naciones. La corrupcin es un fenmeno internacional, que debe ser evaluado, medido y expuesto sistemticamente, sin consideraciones diplomticas o polticas. Slo as podran encontrar soluciones cientficas. La tesis desarrollista comenzaba a tambalearse. Quiz no es que sean menos corruptos por ser desarrollados, sino a la inversa: son desarrollados por ser menos corruptos. Por dcadas lemos el asunto de cabeza. MEDIR Eigen y un equipo decidieron lanzarse a la aventura de crear un ndice de corrupcin. Pero, cmo medir la corrupcin? La corrupcin se esconde, es velada, permanece en la oscuridad. Haba, sin embargo, una frmula. Se trataba de una va indirecta pero confiable: medir la percepcin de la gente alrededor del fenmeno. Si la corrupcin estaba all, deba dejar huellas y estas huellas tendran un registro en la opinin pblica. La propuesta de Transparency es totalmente irreverente desde el punto de vista diplomtico, pues el resultado final del ejercicio desemboc en un listado, en el cual podra compararse la corrupcin en las distintas naciones segn se la perciba. Una propuesta as slo podra salir de una institucin no gubernamental. Eigen y su equipo partieron de una tesis muy incmoda, desde el punto de vista poltico, contraria a cualquier consideracin de soberana y diplomacia: si queremos mejorarlo, hay que medirlo. As, en 1996 apareci el primer ndice de Percepcin de Corrupcin o IPC. Las crticas al instrumento no tardaron. Quines eran stos que pisaban territorios tan delicados? Cmo comparar descaradamente la corrupcin entre las naciones? Adems, eso de sustentarse en la percepcin era una frmula muy engaosa. Mltiples pases protestaron, pero el ndice ah qued. El ndice de Percepcin de Corrupcin de Transparency International o IPC, ratificaba que los pases ricos eran menos corruptos que los pases pobres. Sin embargo, el asunto no era tan sencillo. Los primeros pases de la tabla calificaban como los ms transparentes o menos corruptos, y eran naciones como Finlandia, Islandia, Dinamarca, Nueva Zelanda, Singapur, Suecia, etc... En el fondo de la lista, que abarc en 2003 a poco ms de 130 pases, aparecen bsicamente naciones del continente africano. Pero ms all de esa primera lectura, las preguntas que el ndice arrojaba merecan respuestas muy cautelosas. Por qu no aparecan en los primeros lugares las economas ms poderosas: Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia, Reino Unido, etc...? Las naciones menos corruptas, calificadas por arriba de 9 sobre 10 puntos, poco tenan que ver con las

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economas ms poderosas. La cuestin cuadraba un poco ms con el ingreso per cpita de los ciudadanos, pues en ese orden de ideas, los primeros lugares los ocupan Suiza, Noruega, Dinamarca, pero de inmediato aparecen las excepciones: Japn, EUA. Es decir, ni el tamao de la economa ni el ingreso de las personas muestran una relacin directa con la corrupcin. Cmo explicarla? Regresemos a nuestro segundo personaje, James D. Wolfensohn. Este hombre multifactico lleg a la Presidencia del Banco Mundial en junio de 1995, y comenz a invertir las tesis de interpretacin. El Banco Mundial se aboc de lleno a tratar de descifrar los cdigos del problema y a generar conciencia entre los distintos estados-nacin. La mancuerna Eigen-Wolfensohn empez a calar en la conciencia global de la ltima dcada del siglo XX. En los ltimos aos han aparecido algunos materiales relevantes. El impacto del IPC haba sido de tal magnitud que quiz habra que intentar otras mediciones. El ndice de Percepcin de Corrupcin es una encuesta de encuestas; es decir, es un ndice ponderado de estudios levantados en distintos pases por diferentes instituciones: la Universidad de Columbia, PriceWater-HouseCoopers, Gallup o el propio Banco Mundial. LIBERTADES Y CORRUPCIN Una de las pistas ms interesantes de los ltimos aos es la posible relacin o correlacin entre libertades civiles y corrupcin. Al contraponer los ndices de libertad de prensa de The Freedom House con el mapa mundial de la corrupcin, aparece una coincidencia geogrfica notable: los pases en los cuales la libertad de prensa no existe o slo es parcial son los mismos que presentan altos ndices de corrupcin. No se necesita una gran sabidura para reconocer que ah donde las libertades funcionan, la capacidad de denuncia de la sociedad es mayor, y por ende la corrupcin tiende a disminuir. El Instituto del Banco Mundial ha establecido que ah donde las libertades civiles se ven disminuidas, la corrupcin aumenta. Dramticos son los casos de algunos pases que se encontraban bajo la frula sovitica, en particular Rusia. En ellos, la corrupcin imperante es en verdad lacerante. En los estudios del Banco Mundial es clarsima la percepcin de que la inseguridad jurdica, el crimen organizado, la inestabilidad poltica y la corrupcin afectan directamente el nimo de los inversionistas. LEGALIDAD Y CORRUPCIN Uno de los objetivos de largo plazo de todo pas que se lanza a la lucha contra la corrupcin es arraigar una cultura ciudadana de respeto a las normas, que evite desviaciones y contubernios. Los pases que han logrado mayor institucionalizacin son tambin aqullos en los cuales existe una cultura ciudadana, que en la vida de todos los das apuntala a las instituciones. No es casual que sea en los pases con mayor arraigo ciudadano en el estado de derecho; es decir, aquellos pases con una vida institucional de mayor fortaleza, donde aparecen los ndices ms altos de bienestar. De nuevo surge la pregunta: ser que han alcanzado el bienestar generalizado y por eso son menos corruptos? O ser a la inversa: porque son menos corruptos gozan de mayor bienestar? Las cifras parecen indicar justamente eso: la corrupcin es un impuesto altamente regresivo, un impuesto que vuelve ms ricos a los ricos y ms pobres a los pobres. Pero, a diferencia de otros impuestos regresivos, que pasan por un amplio debate en la plaza pblica, la corrupcin se mantiene intocada en lo que a justicia se refiere. Adems de las condenas de tipo tico, moral, y de las consecuencias que de ah se deriven, la corrupcin debe ser insertada en la agenda de justicia. En Mxico, la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno demostr que la pequea corrupcin que afecta a los hogares supondra un impuesto dos veces mayor para las familias de bajos ingresos, en comparacin con las familias de ingresos medios y altos.

DEL ANECDOTARIO PERSONAL A LA TRAGEDIA NACIONAL En el caso mexicano, la corrupcin todava no es considerada un problema grave por la poblacin. Dos de cada tres mexicanos as lo manifiestan. No lo consideran grave; lo miran en las coordenadas de los actos individuales; es decir, entre personas, y por lo tanto afectan slo a personas. No hemos podido transmitir la profunda dimensin social del problema. Cuando un ser humano tima a otro, daa los intereses particulares, privados de esa persona, hecho este muy grave, que merece condena; es, sin embargo, radicalmente diferente de un acto de corrupcin. Tomemos el caso de una infraccin de trnsito que no se paga, porque encuentra solucin en una mordida. En este caso particular, los dineros que debieron ir a dar a las arcas del pas de que se trate, encontraron buen acomodo en el bolsillo de algn agente. Qu ocurre cuando una licitacin pblica es asignada con sobreprecio? La vctima es el ciudadano, la ciudadana en general, que tiene que pagar ms por un puente, por una planta de generacin de energa, por una presa, o que recibe una obra pblica de menor calidad. Todos pagamos el fenmeno. Otra contrahechura que debe ser desnudada y encarada es el alto porcentaje de la poblacin, alrededor del 25% en el caso mexicano, que considera las prcticas inmorales como algo natural: los seres humanos son todos iguales, y siempre inciden o incidirn en actos ilegales.

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LA GLOBALIZACIN All surge otra de las grandes incgnitas de los tiempos recientes: cul ha sido el impacto de la globalizacin sobre el fenmeno de la corrupcin. Un estudio de la Agencia A. T. Kearney agreg una coordenada ms a los estudios. La relacin entre libertades polticas y corrupcin est ya claramente establecida: a mayores libertades polticas, mayor denuncia, mayor delacin, mayor persecucin de los crmenes e ilcitos, mayor participacin social, ms acceso a la informacin pblica y, por ende, menos corrupcin. Pero, qu decir de la globalizacin? Muchas naciones poderosas estn amparadas en la no ratificacin de las convenciones antisoborno, para as defender sus intereses. Qu hay entonces de la globalizacin? A. T. Kearney desarroll una metodologa que incluye una estrategia para medir el grado de globalizacin de un pas. Se trata de cosas tan aparentemente triviales como las llamadas telefnicas al exterior, el uso del Internet, el nmero de empresas extranjeras aceptadas en un pas, etc... La agencia busca perfilar cmo actan los efectos de la llamada aldea global. La conclusin es muy alentadora: no es casual tampoco que exista una correlacin entre grado de apertura y corrupcin. A la inversa, los pases cerrados en s mismos, los pases que no aceptan que los ojos ajenos entren a fiscalizar distintos mbitos de la vida pblica, los pases que no aceptan la comparacin sistemtica de todo tipo de indicadores, tienden a ser pases con altos niveles de corrupcin. Qu tanto se ha avanzado en la lucha contra la corrupcin? Una forma de fijar una posicin sera rastrear los altos ndices de corrupcin que todava imperan en muchos pases. Recordemos que el ndice de Percepcin de Corrupcin de Transparency International slo cubre alrededor de 130 naciones de las doscientas que conforman la comunidad internacional. Lo mismo ocurre con otros ndices, como, por ejemplo, los de competitividad. El universo se ve an ms restringido, si vemos estudios como los de Price Water House Coopers. Sin embargo, esa forma de medir el avance en la lucha contra la corrupcin podra llevarnos a falsas conclusiones. Hay un notable cambio cualitativo en la discusin. Comenzamos con Scrates y la cicuta, con las treinta monedas, y casi terminamos el siglo XX con el imperio del factor C. Se trata de una larga historia en la cual la dimensin social del fenmeno estuvo oculta. Tratar los problemas de corrupcin exclusivamente como cuestiones de ndole penal o criminal delata una gran miopa. Hoy sabemos tambin que ese intangible que durante dcadas llamamos cultura puede perfectamente ser empatado con mediciones cientficas de actitudes hacia la legalidad, hacia el aspecto interpersonal, hacia las instituciones. En este principio de siglo XXI, estamos ciertos de que uno de los grandes obstculos para el desarrollo se llama corrupcin; por lo tanto, tenemos una nueva variable, slida, que explica la miseria arraigada en la mitad de la poblacin del orbe. Sabemos que la globalizacin bien entendida puede ayudar a que se multipliquen los vigas. As, mientras que la participacin interna

nos garantiza un seguimiento puntual de lo que acontece en un pas, la cada de barreras comerciales puede ayudar a multiplicar a los vigas internacionales. Recordemos que el estado-nacin, como un mbito del imperio de la ley, de los derechos individuales, surgi tambin, en parte, por la necesidad de los mercaderes de contar con garantas mnimas que les permitiesen la operacin de sus negocios. El comercio y el Estado de derecho tienen orgenes comunes. El comercio global y el avance del derecho pudieran ser una nueva fase de este mismo recorrido. Qu tanto se ha avanzado? Si bien es cierto que el fenmeno sigue ah, tambin lo es que contamos con muchos y mejores instrumentos, producto de la ciencia y la razn, para encarar esta pandemia. Se trata de un logro mayor. Soy optimista: aplicando medidas racionales, en un tiempo razonable empezaremos a notar los cambios.

rEFErEnciaS
BRIN, David Ph. D.; THE TRANSPARENT SOCIETY. Addison-Wesley, Reading, Massachusetts, 1998. ETZIONI, Amitai; THE LIMITS OF PRIVACY, Basic Books, EUA, 1999. FUKUYAMA, Francis; TRUST, (The social Virtues and the Creation of Prosperity) The Free Press, Simon and Schuster, 1995 HIMMELFARB, Gertrude; THE DE-MORALIZATION OF SOCIETY, Alfred A. Knopf, New York, 1995. PUTNAM, Robert; MAKING DEMOCRACY WORK, Princeton University Press, Princeton, New Jersey, 1993. REYES HEROLES, Federico; MEMORIAL DEL MAANA, Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S. A., Mxico, 1999.

CONOCIMIENTO La moral pblica en Mxico se encuentra enferma

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impera en el pas la quinteta de la muerte:

poder arbitrario, dinero, corrupcin, impunidad y mentiras
Jorge Carpizo

orge Carpizo es doctor en Derecho; investigador emrito de la UNAM, adscrito al Instituto de Investigaciones Jurdicas; investigador nivel 3 del Sistema Nacional de Investigadores y presidente del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional.

Fue rector de la UNAM, abogado general, coordinador de Humanidades, director del Instituto de Investigaciones Jurdicas y presidente de la Comisin Editorial. Desempe la presidencia del Consejo Ejecutivo de la Unin de Universidades de Amrica Latina. Ha desempeado los cargos de ministro numerario de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, presidente fundador de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, procurador general de la Repblica, secretario de Gobernacin y embajador de Mxico en Francia. Ha participado en 112 congresos jurdicos, en Mxico y en otros pases. Ha impartido 150 conferencias en instituciones acadmicas y judiciales de Mxico, Alemania, Argentina, Blgica, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Espaa, Estados Unidos de Norteamrica, Francia, Guatemala, Gran Bretaa, Honduras, Italia, Israel, Portugal, Suecia y Uruguay, y ha participado en la redaccin de treinta y un proyectos de reformas constitucionales y legislativas.

as instituciones las hacen funcionar y las actualizan las personas. Instituciones correctamente estructuradas no funcionan adecuadamente si en los cargos directivos no se encuentran las personas idneas. Cuando los servidores pblicos son incompetentes, irresponsables, no comprometidos con su labor o corruptos, o una combinacin de algunos o de todos estos aspectos, las mejores instituciones se encaminan ineluctablemente al fracaso. La situacin anterior resulta ms grave si se inscribe en un clima social de desprecio a la ley, de tolerancia a la corrupcin, de impunidad, de prdida de valores morales laicos y de mentiras. QUINTETA FATDICA En mayo del ao 2000 dibuj, a grandes trazos, algunos aspectos del sistema poltico mexicano y el panorama moral del pas, determinado por una quinteta de graves problemas: poder, dinero, corrupcin, impunidad y mentiras. Durante la Segunda Guerra Mundial y los tres decenios siguientes, Mxico vivi un trascendente crecimiento econmico -el desarrollo estabilizador- en el cual el aumento del producto nacional bruto alcanz porcentajes muy importantes; la inflacin estuvo bajo control; en algunas pocas; el salario de los trabajadores aument realmente; se cre y fortaleci una clase media, y la educacin

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pblica -principalmente la universitaria- propici la movilidad social. La esperanza de mejores niveles econmicos y sociales para gran parte de la poblacin conformaba un ambiente estable, tanto en lo poltico como en lo social, aunque surgieron algunas inconformidades, algunas de especial gravedad. La deuda externa de Mxico hasta 1970 -alrededor de tres mil millones de dlares- era aceptable, dado el tamao de la economa. El pas gozaba de prestigio mundial por su poltica internacional autnoma y su defensa del principio de no intervencin, que en diversas ocasiones lo alejaron de los intereses y motivaron presiones estadounidenses. El sistema poltico era examinado con curiosidad e inters por propios y extraos; un remanso de estabilidad, aunque ya contena los grmenes de su deterioro, en una Amrica Latina convulsionada por frecuentes golpes de Estado. Este sistema poltico giraba alrededor de dos ejes complementarios: un partido poltico hegemnico, cuyo jefe real era el presidente de la repblica, lo cual le permita designar a gobernadores, legisladores federales y principales presidentes municipales. En esta forma, tena en sus manos al Congreso de la Unin, en donde su partido, por dcadas, control en la Cmara de Diputados ms del noventa por ciento de las curules, y en la de Senadores, el cien por ciento. Al no tener ningn contrapeso en el Senado, el presidente nombraba a los ministros de la Suprema Corte de Justicia, y stos aceptaban la sugerencia presidencial acerca de quin los debera encabezar. LA PAZ DE LOS SEPULCROS El partido hegemnico se integraba -y se integra- por sectores, y las principales organizaciones laborales, campesinas y populares pertenecan a l; sus lderes eran parte de la lite poltica, en virtud de que se les premiaba primordialmente con gubernaturas, diputaciones, senaduras y magistraturas. Slo exista un partido de oposicin con alguna fuerza poltica; los otros, muy pequeos, eran satlites del hegemnico; postulaban como candidato a la Presidencia de la Repblica a la misma persona que el partido hegemnico. La vida poltica estaba cercana a la paz de los sepulcros, salvo cuando surgan fuertes disputas por el poder en el partido hegemnico, las cuales en varios sexenios pudieron casi diluirse. Fue un sistema que supo cooptar a los opositores y crticos valiosos, encauzar y canalizar las inquietudes sociales. El sistema poltico fue mayormente aceptado -con sus honrosas excepciones-, y las crticas en esos aos fueron muy escasas. Lderes intelectuales, religiosos, sociales; polticos de oposicin con prestigio y fuerza, constituyeron sus soportes; las crticas, cuando las haba, eran dbiles. Incluso, muchos de los polticos que posteriormente han sido importantes en el proceso de la democratizacin del pas, en esos aos formaban parte de este sistema. Empero, hubo elementos positivos, como la estabilidad poltica, el crecimiento econmico, un tinte social representado en aspectos como la educacin pblica gratuita, los derechos de los trabajadores, la reforma agraria, la seguridad social, la seguridad pblica y un buen margen

de libertades. Ese sistema no fue una dictadura ni un rgimen totalitario. No obstante, tena en s los elementos de su propia destruccin. La pobreza de amplios sectores no pudo ser superada; la economa comenz a perder su vigor y las crisis econmicas recurrentes asolaron al pas. La gran desigualdad social se profundiz cada da; los ricos fueron y son menos, pero ms ricos, y los pobres ms y ms pobres.

CORRUPCIN E IMPUNIDAD La permanencia en el poder de un solo partido y el hecho de que la alternancia poltica no era una posibilidad cercana, trajeron consigo corrupcin e impunidad, enfermedades que crecieron e invadieron todos los rincones del pas. Desde el presidente de un municipio pequeo hasta el de la repblica, saban que su sucesor -salvo pocas y no importantes excepciones- los protegera como salvaguarda del sistema del partido poltico hegemnico. La corrupcin tena un amplio margen de tolerancia social. Se robaba del presupuesto, pero ms comn era la realizacin de negocios aprovechndose del cargo; al dejar ste se tena una fortuna chica, mediana o inmensa, segn fuera el caso, pero no lcita; y quien lo haca segua siendo aceptado socialmente, incluso ms, con la adicin y prestigio que otorga el dinero. Hubo polticos honestos en el partido hegemnico; se les consideraba tontos, ya que no aprovechaban la oportunidad que se les presentaba. La corrupcin fue permeando otras capas sociales: los empresarios que hacan negocios con el gobierno; los dueos de los medios de comunicacin, que reciban prebendas y exencin de obligaciones fiscales; los comunicadores, que se beneficiaban con los conocidos chayotes; los ministros de iglesias, que reciban limosnas de origen dudoso, pero especialmente la no aplicacin de la ley. En otros niveles, lderes sindicales que aceptaban regalos de los patrones o que se convirtieron en grandes contratistas; ciudadanos que preferan dar una mordida

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al polica o al burcrata, que pagar una multa o realizar normalmente un trmite; jueces que fueron comprados por una de las partes en el juicio. La corrupcin y la impunidad se fueron extendiendo, y hacindose cada vez ms grandes. El partido hegemnico y su jefe -el presidente de la repblica- tenan un poder casi absoluto, sin el equilibrio real de los otros dos poderes del sistema federal ni la posibilidad de la alternancia en el poder. La corrupcin y la impunidad continuaron avanzando; invadieron algunos de los estratos ms altos de la poltica, del empresariado, de las finanzas, de los medios de comunicacin, e incluso de lderes religiosos. En cualquier pas en que un partido poltico permanece indefinidamente en el poder, se dan casos -ms o menos graves, generalmente muy graves- de corrupcin e impunidad. La situacin de Mxico no es como es porque sea Mxico especficamente, sino porque un poder que no posee contrapesos -y no tiene uno de los ms importantes: la posibilidad de la alternancia en el poder, derivada de la decisin de una eleccin libre- caer con ms facilidad en la corrupcin y la impunidad. Esa falta de contrapesos y la acumulacin de facultades en el presidente comenzaron a tener consecuencias en la economa, debido a decisiones errneas en este campo. Decisiones muy delicadas, que afectaran todo el marco econmico del pas, no fueron discutidas ni aprobadas en el Congreso ni encontraron mayor oposicin, pero la realidad hizo pagar costos muy elevados al pas y a su poblacin: desempleo, inflacin, crecimiento desorbitado de la deuda pblica interna y externa, bruscas devaluaciones, profundizacin de las desigualdades sociales, pauperizacin de la clase media y trabajadora. DINERO, PODER, IMPUNIDAD Los nios y jvenes nacieron y crecieron en este ambiente poltico y social, en el cual los dos valores ms importantes y relacionados entre s fueron y son: poder y dinero a como d lugar. Lo nico valioso es poseerlos, ya que ellos atraen todos los dems aspectos positivos de la existencia: felicidad, prestigio, reconocimiento. Poder y dinero fueron y son compaeros de un tercer factor: la impunidad. Se poda hacer casi de todo para adquirir poder y dinero, y las posibilidades de que nada adverso aconteciera eran muy altas; en lugar de castigos, se obtendran premios; peor ejemplo no poda existir para nios1 y jvenes. Para subir en la pirmide del poder, todo se vala, mucho ms la simulacin y el engao. Una de las bases del sistema era y es la frase: s, seor, la cual funcionaba desde la cspide -el presidente de la repblica- hacia abajo, pasando por todos los niveles del poder poltico. No se

saba y no se sabe quin es quin; alguien poda trabajar junto a otro durante muchos aos y, al llegar a un cargo muy importante, ste mostraba su verdadero rostro a los funcionarios que le estaban subordinados; para los de arriba, continuaba siendo el s, seor. En varias ocasiones, el presidente design a su sucesor, basado en una serie de cualidades que le haba demostrado durante los largos aos que haban trabajado juntos, pero durante la campaa presidencial, o a partir de que la banda presidencial cruzaba el pecho de su sucesor, vea con horror que se haba equivocado; que el delfn era completamente diferente de lo que se haba imaginado, y eso que se supona que l estaba vacunado contra la simulacin y el engao, porque fueron precisamente los instrumentos que l mismo haba empleado para escalar, y a l no lo iban a engaar. Estaba vacunado y alerta, pero Los nios y los jvenes vean y vivan en tal atmsfera social y poltica; eran temas en la conversacin cotidiana de los mayores: corrupcin, simulacin, mentiras, engaos e impunidad. Nunca ser acertado generalizar, pero la corrupcin perme y se apoder de gran parte del sistema. El sistema propici la compra de jueces y magistrados; lderes sindicales obtuvieron grandes fortunas por contratos de obras o por un porcentaje de ellas; empresas proveedoras del gobierno vendieron, a precios altos, productos de baja calidad, e incluso inservibles o echados a perder; lderes sociales y polticos de izquierda vivieron como millonarios norteamericanos. Se deca: piensan como Carlos Marx y viven como Carlos Trouyet, uno de los hombres ms ricos del pas en aquel entonces; funcionarios-empresarios hicieron negocios jugosos y, cuando se poda, daban mordidas al presupuesto. La impunidad era pura y absoluta, a menos que un funcionario o autoridad importante hubiera cado de la gracia del seor presidente; entonces s, todo el peso de la ley contra l, pero no como un acto de justicia, sino de venganza y de advertencia para los dems: se puede hacer todo lo que se quiera, menos molestar o disgustar al presidente, porque entonces s se demostrar cmo se aplica la ley en el pas. El dinero y el poder como valores supremos; la mentira, el engao, la simulacin, como sus parientes cercanos o instrumentos necesarios para su obtencin, y la impunidad como el manto protector de esos valores. El xito de quienes han obtenido poder y dinero sin importar los medios empleados; consideracin y prestigio sociales para quienes escalaron la pirmide social y poltica, y representan esas desvergenzas, sin importar sus biografas y sus ilcitos. IMPUNIDAD Y NARCOTRFICO Esta atmsfera moral se agrav por la impunidad, que hizo cada vez ms audaces a los delincuentes de cuello blanco, y por el narcotrfico, el cual implica que pasan ros de oro -decenas y cientos de millones

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de dlares- cerca o muy cerca de funcionarios pblicos, empresarios, banqueros, comunicadores, jueces, sacerdotes, policas, y ya la opinin pblica sabe -los casos aumentanque muchos no resisten la tentacin. El narcotrfico ha sido un factor multiplicador de la corrupcin en nuestro pas, porque los valores morales ya haban sido lesionados por el sistema descrito. As, por ejemplo, incluso en estados y ciudades conservadores, llegaban desconocidos y compraban grandes empresas, depositaban grandes cantidades en los bancos, adquiriran residencias lujosas, comenzaban a frecuentar a las mejores familias del lugar, las cuales aceptaban asistir a sus fiestas, e incluso a emparentar polticamente y a ser socios de los recin llegados. Quines eran? No se saba ni se quera saber, pero posean fortunas inmensas y entonces eran bienvenidos. Ellos daban grandes limosnas y tampoco nadie preguntaba quines eran; para qu, si con ellas se podan construir obras extraordinariamente lujosas, como lleg a ocurrir en el seminario de Tijuana, en el cual, posteriormente, dorman buscados narcotraficantes. La regla del narcotrfico: plata o plomo, lleg primero a policas y fue subiendo de nivel: jefes, polticos de rango mediano, agentes del ministerio pblico, comunicadores de poco prestigio, jueces federales, soldados; poco a poco los niveles fueron subiendo hasta alcanzar a algunos de los ms altos. La mentira y el disimulo -cinismo?- como parte del sistema. Todos somos inocentes!: polticos, empresarios, banqueros, comunicadores, sacerdotes, lderes sindicales y sociales. Todos lo pregonan y cada quien defiende su caso. Todos dicen que pueden justificar las mansiones en que viven; su coleccin de carros; sus casas de campo aqu y en el extranjero; su esposa e hijas adornadas con las alhajas ms caras; todo ese dinero proviene de fuentes lcitas, sostienen. Poder, dinero, corrupcin, impunidad y mentiras: la quinteta de la muerte para Mxico. UNA HIDRA DE UN MILLN DE CABEZAS Los escndalos florecen -porque ya es imposible ocultarlos-; la consolidacin de una sociedad ms crtica, alerta, cansada de tantos abusos, no ha podido detener el fenmeno de la corrupcin ni disminuirlo; probablemente en algunos sectores haya aumentado, como todo lo relacionado con el narcotrfico, los contratos pblicos y los rescates bancarios y de carreteras. La corrupcin, una hidra de un milln de cabezas. La sociedad mexicana de nuestros das tiene que infor-

marse, pensar y reflexionar: no creer a nadie, sino llegar a sus propias conclusiones. Pobre sociedad mexicana, tan engaada! Pobre sociedad mexicana a la que tanto se le ha mentido y se le sigue mintiendo! Si slo la engaaran algunos lderes polticos, la situacin sera preocupante, no alarmante; pero tambin se han acostumbrado a hacerlo algunos lderes empresariales, bancarios, sindicales, sociales, religiosos, de los medios de comunicacin, acadmicos, intelectuales y del ambiente artstico. Poder, dinero, corrupcin, impunidad y mentiras es el ambiente moral dentro del cual han crecido nuestros nios y jvenes; es el ejemplo que generaciones y generaciones de mexicanos les han dado, y stos -nios y jvenes- es lo que han querido y quieren alcanzar en su existencia: poder y dinero a como d lugar; adems, si es hbil, inteligente y bien relacionado, gozar de impunidad. Las desvergenzas de la quinteta de la muerte son vicios muy antiguos y arraigados en nuestra sociedad. Los conoci y sufri la sociedad colonial; perduraron en el siglo XIX y en las tres primeras dcadas del XX en nuestro pas. Mis reflexiones en relacin con el mencionado quinteto de la muerte, en mayo de 2000, versaron respecto a las dcadas del partido hegemnico, debido a que mi existencia transcurri en aqullas; esa atmsfera moral no fue un relato sino un espectculo vivo y cotidiano. Sin embargo, las pginas siguientes verifican que el peso que le asign a la existencia del partido hegemnico fue exagerado. La realidad, por desgracia, as me lo demuestra, en virtud de que el partido hegemnico desapareci, y la quinteta de la muerte: poder, dinero, corrupcin, impunidad y mentiras contina gozando de estupenda salud y energa.

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En julio del ao 2000, el Partido Accin Nacional gan las elecciones presidenciales. Las expectativas fueron enormes desde los ms diversos ngulos; la campaa del candidato presidencial ganador se haba basado, en gran parte, en un discurso sobre la honestidad y la lucha frontal contra la corrupcin y la impunidad. En ese momento, los entonces partidos polticos de oposicin ya gobernaban a casi la mitad de la poblacin de las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios. Es verdad que se escuchaban rumores de corrupcin en algunos de esos gobiernos, pero no se presentaban pruebas, lo cual se hizo pasados los aos. Adems, nos resistamos a admitir que los gobiernos locales y municipales de los partidos de oposicin, estuvieran incurriendo en los mismos vicios que el partido hegemnico, debido a que por decenios sus banderas haban sido la honestidad y la lucha contra la corrupcin. Pareca inconcebible que al

llegar al poder, incurrieran en los vicios que tanto haban criticado. Se pensaba que la situacin cambiara cuando el partido hegemnico perdiera la presidencia de la Repblica y, desde esa posicin de poder, se luchara por extirpar los cnceres que corroen la moral pblica del pas y que lo han conducido a crisis de proporciones mayores; una de las ltimas fue la devaluacin del peso en diciembre de 1994, la que se avis con anterioridad a importantes banqueros y empresarios, quienes sacaron miles de millones de dlares del pas -los extranjeros retiraron sus fondos hasta febrero de 1995. A fines de la dcada de los aos ochenta, se vislumbr el comienzo del fin del partido hegemnico y la conformacin de un sistema federal tripartito de partidos polticos2. Ese ao, el partido hegemnico, aunque conserv una pequea mayora en la Cmara de Diputados, ya no cont con el qurum necesario para realizar reformas constitucionales por s solo, y se gener un contexto en el

que le era necesario negociar dichos proyectos; adems, comenz a perder gubernaturas: Baja California, Guanajuato y Chihuahua. En 1997, no cont con mayora absoluta en la Cmara de Diputados y perdi las elecciones para jefe de gobierno en el Distrito Federal. El sistema tripartito de partidos polticos se consolidaba. No obstante, la quinteta apuntada: poder, dinero, corrupcin, impunidad y mentiras, continu. Los ejemplos sobran. Uno es ms que suficiente por paradigmtico: el FOBAPROA, que se cre para rescatar el sistema bancario del pas. El gobierno no poda permitir el colapso de dicho sistema. Si los mecanismos que se crearon fueron los apropiados o no, no es asunto inherente a mi planteamiento; s lo es la inmensa corrupcin que existi en el manejo del mencionado FOBAPROA, y de la cual existen testimonios fidedignos. Los bancos se vendieron a consorcios extranjeros. Diversas voces sealaron esa inmensa corrupcin; se aportaron pruebas, pero nada aconteci: continu la corrupcin y la impunidad, la mentira y el cinismo. Los beneficiados del FOBAPROA exhibieron su poder y su dinero sobre la pobreza y miseria de decenas de millones de mexicanos; algunos de ellos gozan de prestigio social y se les considera seores de respetabilidad. La atmsfera nacional cuajada de cinismo. En la ltima etapa del partido hegemnico, y cuando los partidos de oposicin gobernaban estados y municipios, la quinteta apuntada continuaba estableciendo sus fueros, como si la realidad poltica no hubiera cambiado. Las esperanzas de que al fin! la Presidencia de la Repblica la ganara un partido de oposicin se convirti en realidad. Adems, en 2000, en las dos cmaras legislativas federales, ninguno de los tres grandes partidos polticos obtuvo la mayora de los asientos*. El sistema tripartito de partidos polticos se haba consolidado en el pas, cuando menos para los aos venideros. Los pesos y contrapesos constitucionales, en un contexto como ste, podran funcionar y, ahora s, era posible comenzar a combatir la corrupcin, la impunidad, los desvos de poder y el ambiente lleno de mentiras en que el pas haba vivido. El gobierno federal 2000-2006 poco hizo al respecto, y en varios renglones se retrocedi en relacin a los efectos de la mencionada quinteta mortal. Unos cuantos ejemplos dan idea de lo acontecido: los casos de: Amigos de Fox, Pemexgate, los supuestos negocios ilcitos de los hijastros de Fox, el aumento del narcotrfico y la impunidad de que gozaron algunos de los carteles de ese flagelo; el contubernio de sectores del gobierno con algunos empresarios, para realizar inmensos negocios. A su vez, en el gobierno del Distrito Federal, la situacin no cambi: las mordidas crecieron en monto; la sociedad contempl videos en que funcionarios locales reciban miles de dlares en billetes, y obras cuyos costos nunca se transparentaron. Las ancdotas son interminables, pero reflejan bien el panorama del sexenio 20002006. Algunas de ellas: a un secretario del gabinete, muy cercano al presidente, le advirtieron lo peligroso de su reciente cercana con un personaje probablemente ligado

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al narcotrfico. Su contestacin fue: me gustara poseer la vigsima parte de su fortuna; continuar siendo mi amigo. Se presion a empresarios para que donaran fuertes cantidades de dinero a la fundacin de la seora Fox, o regalos a la pareja presidencial, a cambio de favores y prebendas gubernamentales. Mxico configura un sistema tripartito de partidos, pero la quinteta de la muerte contina tan fuerte y vigorosa como siempre. La primera conclusin que se deriva de la anterior afirmacin es preocupante: la raz de esa quinteta no responde slo o predominantemente a factores polticos. La enfermedad es ms profunda y extendida de lo que pareca, y de lo que yo mismo consideraba. En Mxico, el fin del partido hegemnico hasta ahora no ha afectado a la quinteta de la muerte, sino que en varios aspectos la ha fortalecido: el cinismo ha aumentado, las mentiras se han multiplicado y, por el hecho de que durante dcadas estuvieron en la oposicin poltica, muchos servidores pblicos, federales, locales y municipales, ven justificado hacer lo que antes criticaron: utilizar el poder para enriquecerse, para establecer alianzas de toda ndole en beneficio propio y para negociar impunidad. Los poderes pblicos y los poderes de hecho se encuentran en una connivencia de beneficios mutuos, vista en pocas ocasiones, aunque existen excepciones. TOLERANCIA SOCIAL Existe un alto grado de tolerancia social a la corrupcin y a la impunidad. Una oracin resume lo acontecido en esos seis aos -de 2000 a 2006-, que tienen dcadas de antecedentes, aunque no tan burdos ni cnicos. Ante la repentina y exhibida riqueza de los hijastros del presidente, el padre de stos declar: mal haran de no aprovechar la oportunidad que se les presenta. La reaccin social ante tal descaro fue mnima, ms bien se prest a bromas. No resisto la tentacin de asentar lo que expres uno de los jerarcas religiosos ms importantes de Mxico, en una cena, con una sonrisa parecida a la de la Mona Lisa: el dinero no es Dios, pero casi lo es. La moral pblica en Mxico se encuentra enferma, y es un estado difcil de superar, debido a que su saneamiento implica un cambio de mentalidad, y ello es lo ms difcil y prolongado de alcanzar, pero es posible y debe ser posible por el bien del pas. PARA COMBATIR A LA QUINTETA DE LA MUERTE Enuncio algunas acciones que seran efectivas para combatir la quinteta de la muerte: poder, dinero, corrupcin, impunidad y mentiras, que asuela y denigra a nuestra nacin: Lucha frontal y sin cuartel en contra de la corrupcin, por parte del gobierno. Tolerancia cero. No ms discursos, sino acciones y ms acciones. Simplificacin de trmites administrativos, para que el ciudadano cumpla en forma sencilla con sus obligaciones, y el margen discrecional del servidor pblico sea mnimo Campaas de concientizacin en los medios de comunicacin, para que la sociedad se involucre en la lucha contra la corrupcin, para ir desterrando la cultura de la mordida,

gratificaciones, pago de porcentajes, regalos a los servidores pblicos. La corrupcin aleja, entre otros factores, la inversin extranjera, lo que trae como consecuencia menor creacin de empleos, cuando tenemos un dficit de los mismos. Hacer efectivo el principio democrtico de que nadie se encuentra por encima de la ley, y nadie debe solicitar excepciones a su aplicacin. Es decir, impunidad cero. Se debe comenzar con la aplicacin de la ley en casos paradigmticos para que la sociedad comprenda que no es una campaa ms, que no son simples palabras; sino la manifestacin de real voluntad poltica de aplicar la ley. Hay que propiciar cambios en las actitudes mentales; que los nios y jvenes comprendan que los dos valores ms importantes no son el poder y el dinero. El poder no pertenece al servidor pblico sino a la comunidad, y debe estar al servicio de sta, y no del funcionario. Si no es as, a este ltimo hay que exigirle responsabilidades. Toda persona tiene derecho a disfrutar el producto de su trabajo, obtenido dentro de los marcos legales. El dinero debe provenir de fuentes lcitas. La sociedad tiene que estar alerta. No es posible que le guarde respeto a quien ostenta una riqueza inexplicable -que generalmente es muy explicable-; a quien tiene relaciones peligrosas, como puede ser con gente prxima al crimen organizado, o a quien le miente y le vuelve a mentir. Abrir, con toda seriedad, el debate social sobre la quinteta de la muerte que aflige a nuestra sociedad. Convertir a los rganos fiscalizadores, como la Auditora Superior de la Federacin y sus anlogas en las entidades federativas y en el Distrito Federal, en verdaderos rganos constitucionales autnomos; que no dependan de ninguno de los tres poderes, pero que s sean responsables de sus actos. Mejor funcionamiento del poder judicial, desligndolo del poder poltico. Reforzar su independencia, preparacin y remuneracin en las entidades federativas que todava presentan dficits en estos aspectos. Es necesario alcanzar la justicia rpida y expedita. En sectores sensibles a la corrupcin como son, entre otros, los ministerios pblicos, policas y servidores aduanales, as como, en las grandes empresas pblicas, fortalecer el sistema de responsabilidades, al mismo tiempo que se creen estmulos sociales y econmicos para los buenos servidores. O sea, aplicar la muy antigua ley de la zanahoria y el garrote, que s funciona y que, adems, es justa y legal.

notaS
1.- Me refiero a nios, dependiendo de su madurez intelectual, entre once y catorce aos. 2.- No significa que slo existan tres partidos polticos, sino que nicamente tres tienen la posibilidad de obtener el gobierno en las elecciones.

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combate a la corrupcin en la administracin pblica

Jorge Manjarrez Rivera ANTECEDENTES l Plan Anticorrupcin, del gobierno de Nuevo Len, presentado el 12 de octubre de 2011, es congruente con los postulados establecidos en el Programa Nacional Contra la Corrupcin. Entre los propsitos de este ltimo destacan: Recuperar el prestigio de la funcin pblica y de las instituciones del Estado, como una necesidad inaplazable para recuperar la confianza de los ciudadanos y promover su participacin activa en los asuntos pblicos, que son elementos fundamentales para desarrollar nuestras instituciones y fortalecer la democracia. Asimismo, Mxico se ha comprometido, en el mbito internacional, a tomar medidas para combatir la corrupcin, por lo que ha firmado y ratificado tres importantes convenciones anticorrupcin: a Convencin Interamericana contra la CorrupL cin, de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). a Convencin para Combatir el Cohecho de ServiL dores Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales, de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). a Convencin de las Naciones Unidas contra la L Corrupcin (ONU), tambin conocida como la Convencin de Mrida. Entre los avances logrados en esa materia se encuentra la rendicin de cuentas, la transparencia y la apertura activa de informacin, con lo que se busca cerrar espacios a la irregularidad y la corrupcin. Aunque hay avances significativos, an existen reglas de operacin y ejercicio del gasto de los programas federales, como los subsidios, donativos, fideicomisos y procesos de contrataciones pblicas, que representan un rea de oportunidad en trminos de transparencia. PAGOS EXTRAOFICIALES Con las acciones emprendidas por los gobiernos federal y estatal, se espera lograr efectos importantes, porque el impacto de la accin pblica en la actividad econmica del pas es considerable, ya que representa el 22 por ciento del presupuesto de egresos anual. Un estudio realizado por el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, seala que en Mxico, por cada contrato que se adjudica, existen pagos extraoficiales del 8.5 por ciento, al que se agrega un 5 por ciento por burocracia administrativa.

Doctor Jorge Manjarrez Rivera Contralor general del Estado de Nuevo Len

Escanea este cdigo

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Una cultura de la legalidad, plena y consolidada, implica que los integrantes de una sociedad aceptan el imperio de la ley en funcin de sus convicciones personales, de sus valores, principios y razonamientos. Aceptan y ejercitan su ciudadana y reconocen y respetan el valor de la ciudadana de los dems, los derechos del otro, la dignidad de los dems ciudadanos. En una cultura de legalidad, las personas aceptan y acatan las leyes, no porque exista la amenaza de un castigo, sino por convencimiento personal. De acuerdo con el estudio de Transparencia Internacional del ao 2011, nuestro pas se ubic en el lugar 100 en cuanto al ndice de Percepcin de la Corrupcin, aplicado a un total de 182 pases. Por otra parte, nuestro Estado se ubic en el vigsimo segundo lugar nacional en 2010. Por lo tanto, resulta de especial importancia para Nuevo Len reforzar una cultura de la legalidad y combatir la corrupcin, lo que implica: la participacin ciudadana, cumplir con la normatividad aplicable, detectar irregularidades y aplicar sanciones, y fortalecer los programas de control gubernamental orientados a inhibir la corrupcin. PLAN ANTICORRUPCIN DEL GOBIERNO DE NUEVO LEN Los principales retos en el mbito de control gubernamental son el fortalecimiento de las acciones preventivas, la modernizacin de las tareas de auditora y de verificacin, la ampliacin de los procesos de rendicin de cuentas y el combate a la corrupcin; reforzar los mecanismos existentes para prevenir la corrupcin, y fomentar la observancia de la tica de los funcionarios pblicos y de la transparencia en el ejercicio de sus funciones, as como promover entre la sociedad los valores que dan sustento a la cultura de la legalidad. Por ello, se establece el Plan Anticorrupcin del Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo Len, conocido como Plan Anticorrupcin, con el objeto de prevenir y combatir actos de corrupcin y opacidad de los servidores pblicos, a travs de acciones inmediatas enfocadas a detectar oportunamente conductas irregulares, establecer medidas correctivas e impulsar medidas de control interno y de tica pblica. Para el debido cumplimiento del Plan Anticorrupcin, as como para instrumentar las acciones especficas derivadas del mismo, la Contralora y Transparencia Gubernamental coordinar las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Central y Paraestatal del Estado, estableciendo y precisando las bases de colaboracin y compromisos concretos para la materializacin de las estrategias conjuntas que deban emprenderse. ESTRATEGIAS Las acciones y estrategias que integran el Plan Anticorrupcin son: Denuncia ciudadana y recompensas Transparencia en adquisiciones y uso de subasta electrnica inversa Transparencia en proceso de obra pblica

Programa de usuario simulado Participacin ciudadana en adjudicacin de obra pblica Transparencia presupuestal Auditoras permanentes e inmediatas en reas estratgicas Sistema nico de Control Interno Unidad Anticorrupcin Acciones complementarias de vigilancia y buen gobierno de las dependencias y entidades de la APE. Con el fin de promover la participacin ciudadana, se establecen montos de recompensa que van de $5,000.00 (cinco mil pesos 00/100 M.N.), hasta $20,000.00 (veinte mil pesos 00/100 M.N.), a favor de ciudadanos que denuncien actos de corrupcin, de conformidad con las condiciones referidas en el acuerdo publicado en el Peridico Oficial del Estado, el 2 de noviembre del ao anterior. UNIDAD ANTICORRUPCIN El Plan Anticorrupcin considera una Unidad Anticorrupcin, que es un rgano Administrativo Desconcentrado de la Contralora y Transparencia Gubernamental, con autonoma tcnica y operativa en el ejercicio de sus funciones. La Unidad Anticorrupcin tiene por objeto promover el desempeo honesto y tico de los servidores pblicos de la Administracin Pblica Estatal (APE), velar por la prevencin de conductas irregulares, as como conocer y

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a estimular la participacin de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin. Promover la celebracin de convenios de colaboracin con el mbito municipal y otras instancias del mbito estatal para sumar sus esfuerzos a las acciones del Plan Anticorrupcin. Proponer la realizacin de estudios socioeconmicos a servidores pblicos para verificar que su nivel de vida y patrimonio sean congruentes con sus ingresos lcitos. AVANCES DE LA APLICACIN DEL PLAN ANTICORRUPCIN A un mes y medio de la aplicacin del Plan Anticorrupcin, se han recibido 773 denuncias por medio de los mecanismos diseados por este Plan: Corruptel, Corrupnet, Presenciales y Pblicas. Las principales caractersticas de estas denuncias se presentan en el Cuadro 1. La mayora de las denuncias, 62 por ciento, son annimas. Esto es, del total de las 773 denuncias, en 482 no se identifica el denunciante. Sin embargo, conviene sealar que todas las denuncias recibidas son analizadas, atendidas y se les da seguimiento, ya que pueden proporcionar elementos importantes suficientes para su investigacin. Por otra parte, en 291 denuncias, 38 por ciento del total, el denunciante s se identifica. Las denuncias recibidas corresponden a los tres niveles de gobierno (municipal, estatal y federal). Esto es, el ciudadano considera relevante hacer su denuncia, independientemente del mbito de gobierno. Del total de denuncias recibidas (773), casi el 50 por ciento (366) corresponden a municipios. Gran parte de ellas (66 por ciento) son annimas (244), y 125 (34 por ciento), son identificadas. El proceso de clasificacin de las denuncias garantiza que en menos de tres das son turnadas a las contraloras municipales para su debido seguimiento. Ha habido reuniones de la Contralora del Estado con las contraloras municipales del rea metropolitana de Monterrey, y se har extensivo a los dems municipios, con la finalidad de establecer un Convenio de Coordinacin Anticorrupcin para todo el Estado. Adicionalmente a las denuncias de los municipios, tambin se recibieron 114 referentes a los poderes Legislativo y Judicial, as como al gobierno federal y sindicatos. Estas denuncias se canalizan a esas instancias y dependencias, para su atencin y debido seguimiento. Las denuncias restantes, 293, corresponden a la Administracin Pblica Estatal (APE); 174 son annimas, y 119, identificadas. A continuacin se analizan las caractersticas y detalles del proceso de revisin. EL Cuadro 2 muestra que, del total de las 293 denuncias de la APE, 174 (59 por ciento), son annimas y slo las 119 (41 por ciento) restantes son identificadas. Sin embargo, todas ellas son analizadas, y resulta que, del total de las 293 denuncias de la APE, 146 son quejas o sugerencias, y 147 corresponden a presuntos actos de corrupcin. De stas, 87 son annimas y slo en 60 casos se identifica el ciudadano que present la denuncia. Un resultado del anlisis de estas denuncias, tambin

dar seguimiento a las acciones y omisiones de los servidores pblicos, cuando incumplan con lo dispuesto en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y de los Municipios de Nuevo Len, y en cualquier otro ordenamiento aplicable. FUNCIONES RELACIONADAS Entre las funciones relacionadas con las acciones y estrategias del Plan Anticorrupcin, destacan: Coordinar y ejecutar los programas derivados del plan, relacionados con el operativo de usuario simulado y las denuncias ciudadanas, a travs de la va telefnica Corruptel (070), del sitio de internet en www.corrupnetnl. mx y dems mecanismos que se habiliten para tal efecto, as como llevar a cabo las acciones proactivas pertinentes para detectar actos de corrupcin. Fomentar y fortalecer los mecanismos que ayuden

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presentado en el Cuadro 2, muestra que de esas 147 denuncias de posibles actos de corrupcin, 65 casos corresponden a las reas de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia, y 82 casos corresponden a las dems reas del gobierno central y paraestatal. Es importante sealar que existe coordinacin con los titulares de Seguridad Pblica y Procuradura de Justicia, para el seguimiento de esas denuncias, de acuerdo a los procedimientos que llevan a cabo esas dependencias. El Cuadro 3 presenta las caractersticas de las 82 denuncias correspondientes a la Administracin Pblica Estatal. De los 82 casos de denuncias sobre supuestos actos de corrupcin, se realizaron diversos procedimientos para recabar informacin, como usuario simulado, retroalimentacin con el denunciante, informacin de internet, as como otras fuentes; 61 denuncias fueron annimas y no presentaron datos suficientes para su seguimiento. En 21 casos de denuncias (14 identificadas y 7 annimas), s se obtuvieron datos suficientes para su investigacin posterior; 9 estn en proceso, y 12 fueron concluidas. Los resultados de los 12 casos concluidos, en los cuales se llevaron a cabo revisiones o auditoras estratgicas, se muestran en el Cuadro 4. En dos casos, las revisiones resultaron en recomendaciones sobre procesos de control interno que, al aplicarlas, llevarn a mejoras en el servicio pblico. Por otra parte, ocho casos derivaron en 14 promociones de responsabilidades administrativas; cuatro apercibimientos, una multa, una suspensin, y ocho estn en proceso. Un caso deriv en sanciones, por no presentar manifestacin de bienes; sin embargo, en ste se mult a 54 servidores pblicos que no presentaron su declaracin patrimonial. Finalmente, el cuadro muestra que hubo una denuncia penal, la cual est en proceso. COMENTARIOS FINALES En la conformacin del Plan Anticorrupcin, existen muchos aspectos que destacar, como el fortalecimiento de la participacin ciudadana en el proceso de adjudicacin de la obra pblica, a travs del acuerdo publicado en el Peridico Oficial del Estado el 28 de octubre, donde se ampla la participacin del Consejo Ciudadano, no slo para la Obra Pblica relacionada con el Huracn Alex, sino para la Adjudicacin y Fallo de los Concursos de Obra Pblica previstos en la ley respectiva. Otro aspecto importante del Plan Anticorrupcin, es el avance en el fortalecimiento de la Transparencia, con el fin de mejorar y ampliar la informacin de las adquisiciones de bienes y servicios del sector central y paraestatal de la Administracin Pblica del Estado (APE). La trasmisin por internet en tiempo real del procedimiento de la subasta electrnica inversa que ser utilizado, de acuerdo a la ley, para las adquisiciones de bienes y servicios por concurso y licitacin, tambin representa un reforzamiento de la transparencia de la gestin pblica. El Plan Anticorrupcin tambin contempla mejorar y ampliar la rendicin de cuentas del ejercicio

del presupuesto de la Administracin Pblica Estatal, presentando informacin del presupuesto en forma accesible y didctica en la seccin de transparencia, que sea fcil de entender para el ciudadano. El Plan Anticorrupcin considera complementariamente establecer, ordenar y estandarizar los procesos e instrumentos de control interno de la APE, con base en estndares internacionales, para evitar actuaciones deshonestas y mejorar la eficiencia del servicio pblico. En resumen, el Plan Anticorrupcin comprende un conjunto de acciones que permiten la deteccin oportuna de irregularidades, y aplicar los procedimientos sancionatorios a que haya lugar, para inhibir y evitar la corrupcin. As, el Gobierno del Estado logra avances significativos para fortalecer la confianza ciudadana y conformar un buen gobierno en beneficio de la ciudadana.

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Los costos de la corrupcin

Bonnie Palifka Doctora Bonnie Palifka Maestra en la Ctedra de Desarrollo Econmico y Social Tecnolgico de Monterrey a corrupcin tiene muchos costos. En el mbito mundial hay varios estimados, pero todos coinciden en que los sobornos suman anualmente ms de un billn de dlares norteamericanos (esto es, un milln de millones, trillion en ingls), que es aproximadamente el tamao de la economa nacional de Mxico. En frica, la corrupcin absorbe en promedio el 25 por ciento del Producto Nacional Bruto. En Mxico, segn la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno, de Transparencia Mexicana, en 2010 se gastaron 32 mil millones de pesos en sobornos. En contraste, en el mismo ao, el gobierno federal gast menos de 30 mil millones de pesos en seguridad pblica; invirti menos de esta cifra en educacin y salud pblica, juntas.

http://www.vote29.com/newmyblog/archives/8069

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PRESTACIN INFORMAL Habr quienes dirn: Y qu? Por qu tanto alboroto por la corrupcin? A fin de cuentas, este dinero no desaparece, sino que cambia de manos, y las manos que lo reciben luego lo gastan. Para algunos, el soborno es una prestacin informal, que complementa el sueldo limitado que reciben, lo que permite que el Estado siga pagando sueldos bajos. Tiene sus beneficios, no? Y, en todo caso, hay otros problemas mucho ms severos que la corrupcin la pobreza, la inequidad, el cambio climtico, la trata de personas, etctera en qu concentrar nuestros esfuerzos. All es donde entran los costos colaterales, los que no se incluyen en la cifra de un billn de dlares. La corrupcin agrava todos los problemas arriba mencionados, entre otros. No hay espacio suficiente aqu para entrar en detalles sobre todas las reas afectadas, por lo que me limitar a mencionar algunas: REAS DE AFECTACIN La recaudacin. Cuando se paga un soborno para evitar el pago de impuestos, multas o trmites oficiales, el gobierno recauda menos fondos. (Esto es lo que Shleifer y Vishny1 llaman corrupcin con hurto). Por consecuencia, hay menos dinero disponible para destinar a los programas nacionales de inversin en infraestructura y combate a la pobreza, por ejemplo. Hay menos recursos para la educacin, la defensa nacional y la salud. El gobierno, entonces, se ve limitado en sus esfuerzos para que avancen la economa y la sociedad. La administracin de proyectos. Los proyectos gubernamentales reciben dinero del mismo gobierno o de organismos internacionales para llevar a cabo su misin. La corrupcin interfiere en el cumplimiento de estos proyectos a travs del proceso de adquisicin gubernamental, cuando el contrato se otorga al mayor sobornador, en vez de al mejor proveedor. (Transparencia Internacional estima que la corrupcin puede aumentar el costo de las adquisiciones en un 25 por ciento). Un resultado de esto es una infraestructura de mala calidad, que se manifiesta en calles que requieren mantenimiento casi inmediatamente, y en puentes y edificios que se debilitan rpidamente o se caen ante un temblor, como se ha observado en muchos pases incluso Mxico en variadas ocasiones. Otro es que los proyectos no se llevan a cabo o se realizan parcialmente, debido a la desviacin de fondos. Por ejemplo, Reinikka y Svensson revelan que en Uganda, entre 1991 y 1995, solamente el 13 por ciento de los fondos para la educacin llegaban a las escuelas y que la mayora de las escuelas no reciban nada2. Peor an, muchos proyectos potenciales de inversin, a travs de la asistencia extranjera, no se emprenden, porque se perciben como demasiado costosos para justificar el gasto. Los sueldos en el sector pblico. El hecho de tener un presupuesto limitado por la evasin de impuestos y la estafa, conduce al gobierno a pagar sueldos bajos, que atraen solamente a los ms desesperados o a los ms corruptos (o, en algunos casos, a personas con una vocacin muy fuerte). En Uganda, por ejemplo, la eliminacin de

nminas fantasmas permiti aumentar los sueldos de los maestros en 930 por ciento, y los de los policas y enfermeras en ms de 1000 por ciento3.

http:// gokrizellenatasha. blogspot. com/2010/11/ corruptionfor-price-ofenvironment.html

La pobreza. La corrupcin afecta desproporcionalmente a los pobres. stos, al depender ms de los servicios pblicos, estn ms expuestos a las prcticas de extorsin de algunos servidores pblicos para inscribir a sus hijos en las escuelas, para atenderse en los hospitales, para recibir los servicios de agua o electricidad. En Mxico, segn Transparencia Mexicana, el hogar tpico gast en 2010 el 14 por ciento de sus ingresos en sobornos, mientras que los hogares ms pobres destinan hasta el 33 por ciento de sus ingresos a lo mismo. (Estos porcentajes han aumentado en los aos recientes). La inequidad. As como la corrupcin contribuye a la persistencia de la pobreza, tambin aumenta la inequidad. Por lo general, los sobornos que pagan los pobres son costos por encima de lo que deben pagar legalmente, mientras que los ricos pagan sobornos para evitar los pagos legales, de tal forma que la corrupcin beneficia a los ricos a la vez que perjudica a los pobres. En A Comparative Study of Inequality and Corruption, Jong-SungYou y SanjeevKhagram muestran que existe un crculo vicioso entre la corrupcin y la inequidad. Una forma de reducir la inequidad, entonces, es combatir la corrupcin. El crecimiento y el desarrollo. Segn la ONU, la corrupcin es el mayor obstculo al desarrollo econmico y social.4 Varios acadmicos, empezando con Paolo Mauro5, han demostrado que la corrupcin impide o limita el crecimiento econmico. Hay varios mecanismos a travs de los cuales ocurre esto. Para empezar, en el gobierno se

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http://dinmerican.wordpress.com/2011/04/01/corruption-is-evil-say-malaysianpoliticians-yet/

favorecen los proyectos de construccin (por ejemplo, de autopistas), porque hay ms oportunidades de sobornos en este tipo de proyectos, al tiempo que se desfavorecen reas como la educacin, que contribuyen al crecimiento de largo plazo, pero no ofrecen tantas oportunidades corruptas. Como antes he mencionado, la misma corrupcin resulta en que estos proyectos de infraestructura sean de mala calidad, por lo que no contribuyen como deberan al crecimiento. A la vez, la corrupcin causa incertidumbre y puede aumentar los costos para los inversionistas, lo que disminuye la inversin, tanto nacional como extranjera directa, en el pas. Segn la Encuesta sobre Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial6, un 57 por ciento de las empresas grandes en Mxico estaran dispuestas a pagar un porcentaje (6.8 por ciento en promedio) de sus ingresos, para eliminar la corrupcin en el sector pblico, mientras que el 62 por ciento de otras empresas estaran dispuestas a pagar en promedio el 9.3 por ciento de sus ingresos para eliminarla; estas cifras sirven como un aproximado del costo de la corrupcin para los negocios. El cambio climtico. La corrupcin es el mejor aliado de la tala ilegal de madera y de la contaminacin ilcita del agua y el aire. En algunos casos, la corrupcin poltica inclusive mantiene un ambiente legal que no evita los daos ecolgicos. Antes de la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, varios polticos estadounidenses argumentaron que las empresas llevaran sus fbricas a Mxico, porque aqu no se aplicaban los mismos estndares ecolgicos que en Estados Unidos, lo que representa una ventaja desleal. La inseguridad vial. Si se puede deslindar fcilmente de las consecuencias legales de manejar a altas velocidades o bajo la influencia del alcohol, se reducen los incentivos para obedecer las leyes viales. Aunado a eso, la corrupcin permite que personas no preparadas consigan sus licencias de conducir. En la India, por ejemplo, un estudio encontr que los examinadores reprobaron a los solicitantes independientemente de sus habilidades; para conseguir la licencia, la forma ms segura era a travs de un agente, quien sobornaba al examinador7. Segn Publimetro, en Monterrey se ocupan coyotes para facilitar varios trmites de trnsito8. No debe sorprendernos la alta tasa de choques vehiculares, dado que hay conductores que nunca aprendieron el reglamento ni la necesidad de sealar y respetar los sealamientos de los dems. Cultura de la impunidad y la criminalidad. Cuando hay corrupcin, la criminalidad florece, mientras que la gente honesta y trabajadora sufre. La corrupcin del sistema poltico y de justicia ha permitido la ola de criminalidad y violencia que azota el pas, con todos los costos que sta implica, tanto materiales como de vidas humanas.

POLICA, PARTIDOS, JUSTICIA Cada vez que se paga un soborno en vez de pagar el impuesto, la multa o el trmite correspondiente, se refuerza la actitud de que no pasa nada; cada vez que se le niega a un derechohabiente un trmite por falta del pago del soborno, se propaga la actitud de que el que no transa, no avanza. En Mxico, segn el Barmetro Global de la Corrupcin, de Transparencia Internacional, la polica es el sector que se percibe como ms corrupto, junto con los partidos polticos y seguido por el de la justicia. De quienes tuvieron contacto con policas en el ao antes de la encuesta, el 50.4 por ciento pagaron un soborno, mientras que entre los que tuvieron alguna experiencia con el sector de justicia, el 48.4 por ciento pagaron un soborno. Cuando alguien se puede deslindar de la aplicacin de la ley con un pago de dinero, cuando la ley solamente se aplica a los que no pueden pagar, no hay orden. Sin orden, no hay garantas de que se respeten los derechos de propiedad ni los derechos humanos. El costo para la sociedad va mucho ms all del monto monetario involucrado en un soborno. La corrupcin es parte de un crculo vicioso. Por la corrupcin, la gente desconfa del gobierno, y es renuente a pagar los impuestos. Por falta de recaudacin, al gobierno le faltan fondos para pagar sueldos y para emprender programas de vigilancia de la corrupcin. Al percibir sueldos bajos y poca vigilancia, los servidores pblicos siguen las prcticas corruptas. Todo resulta en menor gasto gubernamental en programas sociales, menos inversin por parte de las empresas nacionales y extranjeras, menor crecimiento y desarrollo, mayor inseguridad, ms daos ecolgicos, ms pobreza y ms impunidad. El billn de dlares es slo el comienzo.

rEFErEnciaS
1 Shleifer, A. and R.W. Vishny. 1993. Corruption. Quarterly Journal of Economics108: 599-617. 2 RitvaReinikka y JakobSvensson, 2004, Local Capture: Evidence from a Central Government Transfer Program in Uganda. Quarterly Journal of Economics.119, 2, 679-705. 3 Rachel Flanary y David Watt, 1999, The State of Corruption: A case study of Uganda, Third World Quarterly 20:3, 515-536. 4

Organizacin de Naciones Unidas, The Global Compact, Compact Quarterly Vol. 2008, nmero 2, Julio 2008.

5 Paolo Mauro, 1995, Corruption and Growth, Quarterly Journal of Economics 110:3, 681-713. 6 Centro de Estudios Estratgicos, ITESM, Campus Monterrey, 2002. 7 Marianne Bertrand, Simeon Djankov, Rema Hanna y SenhilMullainathan, Does Corruption Produce Unsafe Drivers? NBER WorkingPaper 12274 (2006), http:// www.nber.org/papers/w12274 8 Erika Ostos, Acude el 20% a ayuda de coyotes, Publimetro 30 noviembre 2011, pg. 2.

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CONOCIMIENTO

corrupcin en las alturas

Gabriel Zaid
Gabriel Zaid, poeta y ensayista mexicano, naci en la ciudad de Monterrey, Nuevo Len en 1934. En el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey obtuvo el ttulo de ingeniero mecnico administrador, y aunque ejerci varios aos como consultor independiente, su pasin por la poesa lo llev a dedicarse de lleno a la literatura, y en 1958 public su primer poemario. Como miembro del grupo editorial Vuelta, ha sido uno de los promotores y comentaristas de obra de Octavio Paz, nuestro Premio Nobel de Literatura. Ha destacado, en el plano del ensayo, por abarcar tanto el mbito cultural, como el poltico y social, lo mismo que en la organizacin de las calles, colonias y zonas postales de la Ciudad de Mxico. De l se ha dicho que su poesa se ha depurado con el paso del tiempo, para que cuarenta aos ms tarde aparezca por su rigor y limpidez como uno de los avatares ms afortunados del clasicismo en la segunda mitad del siglo veinte mexicano. Desde 1989 es miembro de la Real Academia de Letras Mexicanas, y su obra le ha valido ser objeto de diferentes premios de carcter nacional e internacional.

Gabriel Zaid ace falta un mapa de la corrupcin en el poder, con todas las dependencias, ventanillas, actos corruptos tpicos y tarifas de los mismos. As saltara a la vista que la corrupcin se concentra en las zonas de contacto externo y, por lo tanto, depende de los puestos, ms que de las personas. Lo confirma un dicho cnico: No quiero que me den, sino que me pongan donde hay. Una persona dispuestsima a la corrupcin puede tener pocas oportunidades de ejercerla. En el extremo opuesto, una persona ntegra puede quedar en situaciones donde la disyuntiva es renunciar o ser destruido (moral o fsicamente, con plata o plomo). Los altos puestos se prestan para la corrupcin. Operan donde hay. Disponen de muchos recursos y facultades legales, con un buen margen de libertad. Y, a diferencia de la corrupcin visible, como las mordidas de trnsito, manejan operaciones invisibles: tan tcnicas que nadie las entiende, y de un tamao que nadie se imagina. Unas cuantas decisiones tcnicas, dentro de una conducta por lo dems intachable, pueden ser ms lucrativas que un milln de mordidas de trnsito. LA CALIDAD MORAL Los puestos subordinados no tienen tanta capacidad de decisin. De hecho, su moralidad depende en buena parte de la moralidad en los puestos superiores, donde el margen discrecional hace que la corrupcin sea posible, pero no necesaria; y donde la conducta (buena o mala) es un ejemplo que presiona a los subordinados. Por eso, la calidad moral de los altos funcionarios hace mucha diferencia en la calidad moral del gobierno. Y, sin embargo, hace ms diferencia todava la apertura a la vigilancia externa. Sin transparencia, sin rendicin de

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cuentas, sin escrutinio pblico y divisin de poderes, el poder corrompe. Un alto funcionario que autoriza operaciones irregulares de inmenso beneficio para el pas y ningn beneficio para s mismo debe ser castigado. Su actuacin es patrimonialista, no porque sea en beneficio de su patrimonio personal, sino porque dispone de los poderes pblicos como si fueran de su propiedad. Su robo no es de dinero, sino de poder. Y al robo hay que sumar la ocultacin y la mentira, porque no admitir pblicamente que rob con buenas intenciones. La buena conciencia por encima de la rendicin de cuentas es una forma del poder impune. Hay funcionarios ejemplares que no abusan porque no quieren, pero un gobierno cuya honestidad depende de esa buena suerte no es recomendable. Es mejor un gobierno en el cual nadie abusa porque no puede: porque ningn abuso se le va a perdonar. VIGILANCIA EXTERNA El buen reclutamiento y la buena suerte aumentan la proporcin de funcionarios competentes, diligentes y decentes, que se vigilan a s mismos y vigilan su dependencia. Pero, aunque todos fueran as, la vigilancia externa de los otros poderes, de la prensa y de la sociedad es imprescindible. Para esto, sera bueno:

1. Que todas las funciones de vigilancia de la Secretara de la Funcin Pblica salgan del poder ejecutivo y pasen a la Auditora Superior de la Federacin del poder legislativo. La secretara (inventada para la renovacin moral de la sociedad) lleva cinco sexenios de hacer el ridculo. 2. Que las declaraciones patrimoniales de todos los altos funcionarios (de director general para arriba) sean pblicas. 3. Que todos los grandes pagos del sector pblico sean pblicos. Se puede empezar por la publicacin (el mismo da, en internet) de todas las plizas de pago de ms de cien millones de pesos; bajar despus el umbral a diez mi-llones y, finalmente, a un milln. 4. Que las quejas y denuncias que llegan a la Secretara de la Funcin Pblica y a la Presidencia de la Repblica puedan ser conocidas y apadrinadas por gestores registrados (peridicos, asociaciones, despachos de abogados) para darles seguimiento y agrupar las que se refieren al mismo funcionario o el mismo procedimiento; hasta llegar, si es necesario, a tribunales. Y que los xitos (las quejas y denuncias que producen cambios de personas o de procedimientos) se publiquen, para animar a los que prefieren no quejarse ni denunciar, porque creen que es intil, cuando no peligroso; o porque no tienen tiempo, dinero o conocimientos para gestionar su propio caso. 5. Que las sentencias judiciales contra los abusos de las autoridades beneficien a todos los que estn en el mismo caso, no slo a quienes pagan abogados y ganan el juicio. Y que la ley est tan clara que los procuradores de justicia no puedan inventar pretextos para no ejercer la accin penal correspondiente contra las autoridades sentenciadas.

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CONOCIMIENTO

Fernando prez correa

Fernando Prez Correa es originario de la Ciudad de Mxico, donde naci el ao de 1942. Se gradu como licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en 1966, y en 1967 en Ciencias Polticas y Sociales. En la Universidad de Lovaina, se gradu en filosofa en el ao 1968, y ms tarde obtuvo el grado de doctor en la misma institucin. Es, pues, abogado, pero tambin politlogo y filsofo. En su Alma Mter la UNAM- se ha desempeado como profesor de Carrera desde 1969; coordinador del Colegio de Ciencias y Humanidades, de 1974 a 1977; secretario general, de 1977 a 1981; coordinador de Humanidades, de 1981 a 1983, y director de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, de 2000 a 2008. Ha sido investigador en la Universidad de Lovaina, y profesor en El Colegio de Mxico, y en las universidades de Harvard y Oxford, as como en diversas universidades mexicanas. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores; ha colaborado en las revistas Plural, Vuelta, Este Pas, Etctera, y ha publicado textos de investigacin en varias revistas acadmicas. En el sector pblico, fue subsecretario de Gobernacin, a cargo del Sector Paraestatal, y coordinador de Estudios y Proyectos, a cargo de la consulta sobre la Reforma Federal. Fue, asimismo, director general del INEA, y presidente del Instituto Nacional para el Desarrollo Equitativo y Democrtico.

La corrupcin, amenaza para la viabilidad nacional

Fernando Prez Correa xico es rehn de la corrupcin. Los secuestradores de la moral pblica no se ubican slo en el gobierno; tambin estn en la iniciativa privada (nacional y transnacional), los sindicatos, los medios de comunicacin, las escuelas y aun las iglesias. El tema no es reciente: desde la fundacin del orden colonial, cuando la metrpoli o sus representantes organizaron las primeras formas de gobierno, los conquistadores establecieron mecanismos que confundan los intereses pblicos con los privados, para premiar a los vencedores y repartir los despojos de los vencidos. Con el tiempo, esta corrupcin fundacional se generaliz dramticamente. En particular, los cambios de rgimen a lo largo de nuestra historia, hicieron ms visibles e inaceptables los extremos de la ilegalidad, inexorablemente contrastados con los principios normativos formales que hemos adoptado. Registro una paradoja de nuestra historia; al avance de nuestra democracia ha correspondido el incesante y apresurado despliegue simultneo de la corrupcin. Admitamos lo obvio: no es fcil liberarnos de tan aejas y complejas cadenas. Lograrlo reclamara grandes quiebres en el sistema poltico, que desnuden, revelen y sacudan complicidades entre los poderes, intereses y privilegios. Cierto: hemos presenciado golpes vistosos, aunque efmeros. Pero extirpar la corrupcin precisa de medidas aparentemente menos espectaculares, pero ms profundas y efectivas. De lo que se trata es de airear la gestin pblica, abrirla al escrutinio general, impulsar sin cesar la accin ciudadana de registro y defensa de los intereses de la sociedad y confiar a la contralora social la vigilancia de la autoridad. MAGISTRADOS DE LA LEGALIDAD En efecto, necesitamos que el ciudadano comn, los integrantes de la sociedad misma, instituyan gradualmente costumbres limpias y se constituyan en ma-

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gistrados de la legalidad. Para luchar contra la corrupcin no bastan los inspectores oficiales ni los sistemas de fiscalizacin institucionales; se requiere la participacin comprometida de todos. La tarea parece fcil, pero constituye una empresa titnica. La corrupcin implica una inmensa maraa de factores culturales, histricos, polticos, burocrticos y econmicos; sustentada, por si fuera poco, en una solida red de intereses y complicidades. En esas condiciones, encontrarle la punta a la hebra, establecer caminos apropiados para empezar y mantener la lucha, y combatir eficazmente a esta hidra maligna, reclama contar precisamente con lo que no tenemos an: una gran coalicin ciudadana inspirada y decidida a fundar un nuevo clima tico. La realidad omnipresente y porosa del fenmeno impide a muchos confrontarlo; otros ms contribuyen, como cosa natural, a su reproduccin; en fin, menudean quienes responden con desaliento ante una situacin que parece irremisible. Y, sin embargo, silenciosa y tenazmente, la conciencia ciudadana se ha movido en la direccin de una restauracin de la dignidad de los espacios pblicos. CAUSAS, RELACIONES Y CONSECUENCIAS Inspirados en el mtodo de Montesquieu, que aconsejaba descubrir y hacer visible el Espritu de las Leyes, es importante que analicemos el concepto de corrupcin, sus causas, relaciones y consecuencias, y que hagamos el diagnstico y la crtica de la situacin que hace posible escamotear la aplicacin de la ley e imponer impunemente su violacin. Lo que se intenta, al proponer esta lnea de accin, es explicar y comprender el calibre de un proceso social vicioso de gran envergadura, consistente en el establecimiento, la expansin y el afianzamiento de un sistema legal dual, formalmente impecable, aunque en la prctica sustituido por un orden informal, consagrado por la fuerza de los intereses y arraigado en una cultura de la simulacin. La corrupcin es un proceso que desborda lo que acreditan un acta, un video, o la sumatoria obtenida en el expediente por el funcionario que desahoga un proceso. Se trata de una cuestin de magnitudes, cuyo potencial pone al descubierto la fragilidad de los procesos sociales jurdicamente regulados Es importante reflexionar tambin sobre los antdotos eficaces contra la corrupcin, fundados en el conocimiento de las complejidades de la realidad, para desalojar esta prctica dominante y para erradicar, en particular, a cada una de sus diversas especies; en fin, para aportar propuestas prcticas que hagan posible la restauracin de la convivencia en el derecho y confieran a esta plaga un papel de desviaciones marginales sometidas por el imperio de la ley. Conviene evitar que, en el combate a la corrupcin, suceda algo anlogo a la suerte que corri la defensa de la ecologa: ambos son temas que concitan un apoyo retrico entre la ciudadana, tan unnime como vacio, y que convierten a las polticas pblicas y sus estrategias en lugares comunes, dispositivos ideolgicos, o pantallas para desviar la atencin e impedir el registro de la ausencia de

proyectos oficiales o, en el peor de los casos, el registro de simples instrumentos de venganza coyuntural entre la clase poltica. A no dudarlo, la corrupcin pudo haber servido funciones econmicas y sociales: acomodar la vigencia formal de la ley y el principio de igualdad entre las personas, con la palmaria profundidad de las brechas con que la desigualdad fragmenta a la sociedad. Sin embargo, el argumento cnico es pasmoso: si todos somos iguales para competir en el orden de los contratos, licencias, permisos, concesiones o subsidios, dejemos las cosas as!, y reconozcamos, tambin, que no todos somos iguales en el acceso a las redes, favores, acuerdos y distribucin de contraprestaciones. Al orden de la igualdad formal, se sobrepone entonces, sin ruidos ni aspavientos, la realidad concreta de la desigualdad de acceso a la atencin y a la complacencia de la autoridad. Quedan cubiertos as los requisitos formales de la ley y las restricciones impuestas por las desigualdades concretas. La corrupcin hace posible regular formalmente la produccin, el comercio y la promocin de bienes y servicios, sin detrimento de la puerta trasera, la que permite otorgar y recibir informalmente gracias y favores. La expansin y profundizacin de la desigualdad poseen una dinmica propia: sin ofender visiblemente al Estado de derecho, hacen posible que la corrupcin reconcilie la brecha entre norma y conducta. Pudiera incluso afirmarse que la corrupcin alienta la formacin de capitales y fortalece la inversin y el desarrollo, ambos resultados bienhechores y globalmente racionales para la expansin de mercados modernos.

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CORRUPCIN, LA PEOR ALTERNATIVA Pero el cinismo es interesado y falaz: no olvidemos que la corrupcin tiene lmites y desventajas de gestin, anlogas a la expansin sin control del sector pblico, sin contar con ninguna de sus ventajas; y, sobre todo, carece del contenido de justicia de ste: al contrario, ofrece la peor alternativa: las rigideces del crecimiento no competitivo y los abusos de la apropiacin privada del esfuerzo comn. Hoy lo sabemos: el resultado estructural de estas formas atpicas es desastroso: viola los principios del orden pblico y las reglas de los mercados; en cambio, es funcional para preservar las reliquias de las sociedades primitivas y es fatal para los principios de la democracia. Pero reconozcamos que el cielo no est cerrado, que es perceptible la gradual generacin de alternativas. Hoy, la transparencia en los espacios pblicos se ha franqueado un camino incontrovertido; los ciudadanos contamos con medios eficaces para tener acceso a la informacin pblica; ha cobrado fuerza el principio de rendicin de cuentas, pese a sus aplicaciones parciales e incompletas; en fin, la impunidad ha dejado de ser el principio inconmovible que conduce a nuestras administraciones pblicas.

HAY AVANCES, PERO SON INSUFICIENTES Cierto, se trata de avances aun insuficientes y, acaso, de pasos apenas balbuceantes Razn de ms para mantener sin concesiones la demanda en el mbito de la responsabilidad! Me parece igualmente cierto que estos avances en algunos casos han atropellado las atribuciones de los gobiernos locales y los municipios; que en el orden federal subsiste una prctica opaca y reticente a la rendicin de cuentas, y que la tarea est an en un estadio muy tentativo: el proceso es reversible y las resistencias ya se estructuran mejor. Ya conocemos una parte de la historia. Como seala un clsico del tema, Stephen D. Morris: La corrupcin concede al gobierno el lujo de no cambiar nada, mientras aparenta estar promoviendo el cambio. Ahora conviene agregar la otra parte: no hay ninguna resistencia sustantiva de la cultura mexicana a la tica pblica, al espacio abierto, a la transparencia; lo que ha habido, ha sido una coleccin de avances parciales y la lucha por mantener la batalla por una revolucin moral y estructural an inconclusa. De este tema, fundamental para Mxico, dependen tanto la viabilidad como la moral de la Nacin.

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no lo podemos evitar
dijeron los banqueros en Wall Street

est en nuestra naturaleza a

Rodrigo Soto m no me tocaron esas pocas, pero recuerdo cuando mi bisabuelo me deca que una de las cosas ms valiosas que tena un hombre era su palabra, y que sin ella no era nada. Recordando esas plticas, me llam la atencin la descripcin que hace Armando Fuentes Aguirre Catn, en su libro La otra historia de Mxico, Daz y Madero, La Espada y el Espritu, la que describo textualmente a continuacin: Los hijos del Heroico Colegio Militar han hecho siempre honor a su plantel, y como muestra es este relato. En el ao de 1892 muri don Carlos Fuero. Una calle en la ciudad de Saltillo lleva su nombre. Ese homenaje y ms merece por el hecho que ahora voy a narrar. A la cada de Quertaro, qued prisionero de los juaristas el general don Severo del Castillo, jefe del Estado Mayor de Maximiliano. Fue condenado a muerte, y su custodia se encomend al coronel Carlos Fuero. La vspera de la ejecucin dorma el coronel, cuando su asistente lo despert. El General Del Castillo, le dijo,

deseaba hablar con l. Se visti de prisa Fuero y acudi de inmediato a la celda del condenado a muerte. No olvidaba que don Severo haba sido amigo de su padre. Carlos le dijo el General, perdona que te haya hecho despertar. Como t sabes, me quedan unas cuantas horas de vida, y necesito que me hagas un favor. Quiero confesarme y hacer mi testamento. Por favor manda llamar al padre Montes y al licenciado Jos mara Vsquez. - Mi General respondi Fuero, no creo que sea necesario que vengan esos seores. -Cmo? se irrit el general Del Castillo. Te estoy diciendo que deseo arreglar las cosas de mi alma y de mi familia, y me dices que no es necesario que vengan el sacerdote y el notario? - En efecto, mi general repiti el coronel republicano. No hay necesidad de mandarlos llamar; usted ir personalmente a arreglar sus asuntos y yo me quedar en su lugar hasta que usted regrese. Don Severo se qued estupefacto. La muestra de con-

Maestro Rodrigo Soto Economa de las Ideas rsotomoreno@ yahoo.com

Escanea este cdigo

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fianza que le daba el joven coronel era extraordinaria. - Pero, Carlos le respondi emocionado Qu garanta tienes de que regresar para enfrentarme al pelotn de fusilamiento? - Su palabra de honor, mi General contest Fuero. - Ya la tienes dijo don Severo, abrazando al joven Coronel. Salieron los dos y dijo Fuero al encargado de la guardia: El seor general Del Castillo va a su casa a arreglar unos asuntos. Yo quedar en su lugar como prisionero. Cuando l regrese me manda usted despertar. A la maana siguiente, cuando lleg al cuartel el superior de Fuero, general Sstenes Rocha, el encargado de la guardia le inform lo sucedido. Corriendo fue Rocha a la celda en donde estaba Fuero y lo encontr durmiendo tranquilamente. Lo despert movindolo. - Qu hiciste Carlos? Por qu dejaste ir al general? - Ya volver le contest Fuero Si no, entonces me fusilas a m y asunto arreglado. En ese preciso momento se escucharon pasos en la acera. - Quin vive? grit el centinela. Mxico! respondi la vibrante voz del General del Castillo Y un prisionero de guerra. Cumpliendo su palabra de honor, volva don Severo, para ser fusilado. El final de esta historia es muy feliz. El general Del Castillo no fue pasado por las armas. Rocha le cont a don Mariano Escobedo lo que haba pasado, y ste a don Benito Jurez. El Benemrito, conmovido por la magnanimidad de los dos militares, indult al General y orden la suspensin de cualquier procedimiento contra Fuero. Ambos eran hijos del Colegio Militar; ambos hicieron honor a la gloriosa institucin. Pareciera como si lo anterior no tuviera nada que ver con el tema de esta revista, tica y corrupcin, pero para mi gusto tiene un alto grado de vala, pues si volviramos a tener e inculcar la palabra como un cdigo de honor que debe mantenerse, seguramente estaramos menos expuestos a sufrir los duros embates de la corrupcin que impera en el mundo y particularmente en nuestro pas. WALL STREET Y LA CRISIS DE 2008 Entrando en materia, me gustara hablar sobre lo que recientemente sucedi dentro de la crisis mundial, del 2008 en los Estados Unidos. Particularmente me voy a centrar en el comportamiento de Wall Street y de ciertas compaas nortemaericanas, donde podemos apreciar claramente que tanto los banqueros como los empresarios, saban que los valores de ciertas compaas iban a estar por los suelos en cualquier momento, y sin importales eso, vendieron a sus clientes acciones de esas mismas compaas, con pleno conocimiento de que, en cuestin de das u horas, esas acciones iban a caer en picada. Como seala el reciente documental Inside Job del director Charles Ferguson y narrada por el actor Matt Da-

mon, una de las causas de la crisis fue, aparte de malos manejos y la falta de regulacin en los mercados, la avaricia de los dirigentes de diversas empresas del corazn financiero de los Estados Unidos, adems de que contaban con informacin privilegiada, antes de colocar sus acciones, para engaar al consumidor, para sacar provecho de su posicin y salir no solamente libres de sus actos, sino con ganancias millonarias, todo a costa de sus propios clientes y del mercado en general. Este documental nos seala que la crisis de 2008 cost decenas de millones de dlares a numerosas personas, pues acab con sus ahorros, sus trabajos y tambin su patrimonio, reflejado en sus casas, debido a que los banqueros obtuvieron jugosas ganancias al especular con el dinero de estas personas para posteriormente destruir las empresas que dirigan y salir con indemnizaciones millonarias.

ENRIQUECIMIENTO ENFERMIZO Como dice el primer ministro de Singapur en el documental, Lee Hsien Loong: cuando creas algo de la nada, es muy difcil resistirte, en referencia a las burbujas que estos empresarios crean y que usan el dinero de los contribuyentes y del pueblo para enriquecerse de forma casi enfermiza y sin escrpulos. La pregunta que surge es por qu no se investiga a fondo el punto y se detiene a los culpables, a lo que responde Nouriel Roubini, profesor de NYU Business School: porque entonces encontraras a los culpables, aludiendo a que el gobierno americano no quiere actuar, ya que de cierta forma es cmplice de los malos manejos y de la falta de regulacin en este mercado. Para Eliot Spitzer, ex gobernador de Nueva York, los reguladores no hicieron su trabajo; es decir, dejaron que los especuladores financieros hicieran su trabajo maquiavlico, a sabiendas de que podan perder el dinero de

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muchas personas, debido a que en muchos casos se ha ventilado que los mismos reguladores financieros reciban dinero por las burbujas creadas. CRISIS GLOBAL El documental seala que, en septiembre de 2008, la quiebra del banco Lehman Brothers y de la aseguradora AIG produjo una crisis global, que result al final en una recesin global, que le cost al mundo miles de billones de dlares; dej alrededor de 30 millones de desempleados, y duplic adems la deuda del pas ms poderoso del mundo, los Estados Unidos. Para Nouriel Roubini, si vemos el panorama completo, tenemos una destruccin de la riqueza, de ingresos, de fuentes de trabajo, y 50 millones de personas ms que quedaron por debajo de la lnea de pobreza, lo que resulta ser una crisis demasiado cara.

El mismo documental, Inside Job, seala que la crisis no fue accidental, sino que fue creada por una industria fuera de control y nuevamente por la avaricia desmedida de ciertos seres humanos, a los que no les import dejar sin nada a millones de personas a costa de su riqueza enfermiza, misma que se transforma en adiccin. Como si estuviese en su naturaleza comportarse de forma no tica y corrupta. Para entender un poco lo que sucede con estos individuos, recientes estudios en neurociencia, mencionados por el profesor Andrew Lo, del laboratorio de Ingeniera Financiera del MIT, sealan que los cientficos han hecho experimentos con resonancia magntica, en donde ponen a individuos en un juego donde el premio es dinero, y sus resultados muestran que, cuando estos individuos obtienen el dinero, estimulan la misma parte del cerebro que estimula la cocana. PAGARON LOS CONTRIBUYENTES Otro punto que preocupa en demasa, es lo tambin sealado en la exposicin dirigida por Ferguson, en el sentido de que muchos de los rescates de las empresas salieron del bolsillo de los contribuyentes, y los responsables de las quiebras simuladas para enriquecerse, salieron sin rasguos de la crisis y no slo eso, sino con grandes sumas de dinero por su buen desempeo en bonos empresariales. Por ejemplo, se nos dice que los cinco ejecutivos ms altos de Lehman Brothers ganaron mil millones de dlares entre 2000 y 2007, y a pesar de que la firma quebr, a ellos no se les quit su dinero. Otros que se mencionan son Angelo Mozillo, CEO de Countrywide, quien gan 470 millones de dlares entre 2003 y 2008; Stan ONeal, gerente general de Merrill Lynch, quien recibi 90 millones de dlares entre 2006 y 2007; posteriormente, cuando hizo que su firma quebrara, la junta directiva le permiti quedarse con 161 millones de dlares de indemnizacin. INFORMACIN PRIVILEGIADA Lo que se puede concluir de lo anterior es que, tanto los banqueros, como los empresarios de diversas compaas, hicieron malos manejos, gracias a que tenan informacin privilegiada que no revelaron al pblico, a sus consumidores y que se apegaron al chapter 11 de la quiebra en sus pases, para salir por la puerta de atrs, con jugosas ganancias, en tanto que los contribuyentes tuvieron que pagar el rescate de empresas y sanear el declive econmico de sus bolsillos. Lo mismo sucedi con los banqueros y diversos corredores de bolsa, dentro de Wall Street, quienes se dedicaron a vender acciones y limpiar su cartera, como nos lo muestra la pelcula Margin Call, gracias a que obtuvieron informacin de sus corridas financieras, en donde saban claramente que los ttulos que les estaban vendiendo a sus clientes y a otros corredores de bolsa, de un momento a otro no iban a valer nada. Urge que exista un mecanismo internacional que audite y regule a las empresas transnacionales, as como verifique los bonos que se estn dando a los altos ejecutivos.

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No es justo que la avaricia lesione a millones de personas por el simple hecho adictivo de que una persona quiera ms dinero a costa de lo que sea. Adems, se deben revisar los sueldos de esas empresas transnacionales, para que no exista demasiada desigualdad entre lo que se percibe entre los diferentes puestos, desde el director general, hasta el obrero de lnea de produccin. PRIMATES SAMARITANOS Para comprender mejor lo que sucede en estos comportamientos no ticos, en ocasiones he hablado sobre la lucha, que parece eterna, entre la inteligencia maquiavlica versus los primates samaritanos, en donde tenemos que decidir entre utilizar nuestra mente de forma truculenta, con connivencia, o por otro lado trabajar en equipo, cooperar, mostrar empata y estar en simbiosis con otros seres humanos, as como el resto de las especies del planeta. Por inteligencia maquiavlica entendemos lo dicho por los primatlogos Richard W. Byrne y Andrew Whiten, de la Universidad Saint Andrews, en Escocia, que con base en sus estudios argumentan que la explosin de la inteligencia en los primates fue debido a la necesidad de formas ms sofisticadas de engao social y manipulacin, as como se sugiere que la complejidad social impuls a nuestros antepasados a ser cada vez ms inteligentes para negociar, fachendear (farolear), as como a la connivencia (confabulacin o engao). En tanto, por primates samaritanos nos apoyamos en lo que dice Frans de Waal, en relacin a la era de la empata, tomando la evolucin de la misma para la promocin de la cooperacin, trabajo en equipo, mediante la formacin de grupos altruistas que se centren en que cada uno de sus miembros obtenga el mayor beneficio posible, sin lesionar las aspiraciones o necesidades de otros. Retando de cierta forma a la supervivencia del ms apto, de Waal propone tomar la evolucin de la empata como el producto final de la seleccin natural, as como la promocin de grupos altruistas. Es una lucha entre la mente maquiavlica y la posicin del primate samaritano, pero al final nosotros debemos tomar la decisin, sobre cul vertiente cumple mejor con nuestras expectativas y cul de ellas nos har dar el siguiente paso evolutivo. Para m, est claro que debe ser esa cooperacin grupal, esa ayuda mutua, esa posicin samaritana, as como la estrategia de legalidad, para que el beneficio se riegue no slo a una comunidad, sino a todo un pas que es en el que supuestamente queremos incidir y transformar para que los mexicanos tengamos un mejor presente y un mejor futuro para los que vienen detrs de nosotros, as como para nuestros supuestos genes egostas. SUPERVIVENCIA DEL MS JUSTO Se propone, as, que para dar el siguiente paso evolutivo, es necesario cimentar la hiptesis de la supervivencia del ms justo dentro de nuestras comunidades, misma que debe estar sustentada por cinco pilares bsicos, que son: la empata, la cooperacin, la honestidad, el altruismo y

la simbiosis con nosotros y con el medio ambiente. Nuestra transicin ser entonces del homo hominis lupus (el hombre es el lobo del hombre), al homo hominem iuvans (el hombre en ayuda del hombre). Tal vez as tendremos verdadero progreso como especie, volviendo a ponerle el valor justo a dar la palabra y que nuestro honor dependa de ella. Puede costarnos Pero vale la pena intentarlo.

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Moral pblica, su campo de accin y su relatividad

Jos Mara Infante a expresin moral pblica puede ser un pleonasmo. Toda moral es siempre una construccin colectiva, social, y solamente el comportamiento de una persona o agente (social), cuando queda encerrado en un mbito socialmente invisible y no tiene consecuencias para un otro, no es de ningn inters para una moral. O sea que slo actos sin efectos o repercusiones para un otro escapan, en principio, a consideraciones morales. Tambin debe tenerse en cuenta que, en muchos casos, los trminos moral, tica y moral pblica son conceptuados o usados como sinnimos. Aqu se considerar moral pblica como aplicable a los juicios valorativos de aceptacin o condena de los comportamientos de los individuos en sociedad. Una discusin que no puede desarrollarse aqu, concierne a si es aplicable a instituciones; es decir, si las acciones de las instituciones sociales pueden ser enjuiciadas o esto slo cabe para individuos. Este enjuiciamiento se da en la misma prctica social, independientemente de la intervencin de organismos determinados por la legislacin positiva al respecto. Es decir, que puede haber y hay instituciones jurdicas capaces de sancionar las faltas a la moral social, pero la dinmica de sta supera la vigencia o autoridad de esas instituciones. LOS NIOS MEXICANOS Y EL TRABAJO Un ejemplo de cmo funciona la moral social se puede encontrar en la condicin de los nios mexicanos con relacin al trabajo: aun cuando nuestra Constitucin y la Convencin sobre los Derechos del Nio, de la ONU (ratificada por Mxico en 1990), sealan la necesidad de proteger a los nios, otorgndoles lo necesario para su desarrollo

integral, en especial alimentos, salud, educacin y esparcimiento, tenemos alrededor de tres millones de nias y nios en el pas que estn obligados socialmente (por imperativos del sistema social) a desempear alguna actividad econmica (por la que en algunos casos no reciben ninguna remuneracin) que les impide ese desarrollo integral del que hablan las propuestas ideales, ya sea que no pueden asistir a la escuela, o tener un esparcimiento adecuado a su edad y necesidades. Suele ocurrir que, en el entorno familiar y social de estos nios, se toma esa condicin como natural; es decir, que nadie en particular asume lo negativo que estas prcticas pueden tener ni las consecuencias inadecuadas de mediano y largo plazo para toda la sociedad mexicana. A quin deberamos sancionar por esto? POBREZA EXTREMA Lo mismo podramos decir de la condicin de pobreza extrema: ms de cinco millones de nios mexicanos estn en esa condicin, y tambin se trata de un caso de moral pblica. Algunos creern que eso est mal o no debe ocurrir, y se involucrarn en acciones tendientes a corregir esta deficiencia; otros ignorarn, consciente o inconscientemente, el hecho, y otros ms ensayarn algn tipo de justificacin o, como ocurre cuando a un nio se le sorprende en falta, tratarn de endilgarle la culpa a un otro (en ocasiones a esos mismos nios, calificndolos de deficientes o carentes de alguna habilidad), o expresar que no es algo de su responsabilidad (yo no fui). Lo que suele ocurrir es que no se encuentra, en el imaginario social, una clara conciencia de la transgresin o de la necesidad de respetar alguna norma. Cuando se

Doctor Jos Mara Infante Profesor e investigador Facultad de Filosofa y Letras / UANL Miembro de la International Society of Poltical Psychology, de la World Association for Public Opinion Research, y de la International Sociological Association jose.infante @uanl.mx

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participa en alguna accin de corrupcin, por ejemplo, suelen no aparecer las manifestaciones de una conciencia sobre las consecuencias de esos actos; se toma la accin como el resultado inevitable de las costumbres existentes (y no debe olvidarse que en la raz latina del trmino moral aparece el significado de costumbres). Suele tambin limitarse el problema de la moral social a la dimensin sexual del comportamiento. El Cdigo Penal Federal de Mxico establece como delitos contra la moral pblica la produccin y difusin de material grfico o impreso considerado obsceno, y tambin la invitacin, de un modo escandaloso, al comercio carnal. Es evidente que nuestros legisladores han tenido una concepcin muy limitada y estrecha de la moral pblica. El problema es, justamente, cules actos pueden y deben ser sancionados como tal. USOS Y COSTUMBRES En casi todos los pases democrticos occidentales, el municipio es la unidad territorial del dominio de lo que se conoce como usos y costumbres, lo que nos hace pensar en innumerables versiones de la moral pblica, tantas como nmero de municipios disponemos. En Barcelona (Espaa), por ejemplo, est permitido circular desnudo por la calle, pero tenemos pocas noticias de que haya otros municipios en el mundo que permitan una norma similar. En la misma lnea, hace poco tiempo se desat en Suiza una polmica por la prctica del senderismo nudista; esta forma de deporte parece ser relativamente comn entre ciudadanos alemanes, donde existen rutas y senderos habilitados legalmente para ello. Pero el Tribunal Supremo de Suiza ha determinado que los municipios de ese pas pueden aplicar multas a quienes lo hagan. El incidente demuestra la relatividad de lo que se puede entender por moral pblica, las variaciones culturales en este rubro y la superposicin de jurisdicciones en materia reglamentaria, por lo cual la moral pblica deja de ser una categora metafsica y se convierte en una condicin prctica. En particular, ha desatado prejuicios de ndole cultural entre suizos y alemanes. En Mxico, no slo podemos encontrar variaciones con relacin a otros pases, sino que encontramos esas variaciones en el mismo pas, variaciones que nos presentan contradicciones o discrepancias relacionadas con los juicios entre comportamientos de lugares dispares. MECANISMOS ELECTORALES Quiz los usos y costumbres que ms afectan a la moral pblica y suscitan polmica en Mxico estn vinculados a los mecanismos electorales con predominio de etnias indgenas. Si estudiramos a fondo esos usos y costumbres, encontraramos que no son rgidos, sino que han cambiado con el tiempo, de manera que apelar a la tradicin es contradictorio en s mismo; pero no se trata de la nica contradiccin, ya que el mecanismo es utilizado para la eleccin de autoridades polticas municipales, pero no se aplican para la eleccin de otros cargos polticos, como es el caso de los diputados estatales o federales.

Lo anterior nos obliga a relacionar la estructura de la moral pblica con las virtudes ciudadanas y, asociado a ello, con las responsabilidades en la transmisin de valores: quines deben estar encargados, quines autorizados y quines vetados en el proceso de la transmisin de los contenidos y las actitudes vlidas de la moral social? En la tradicin de los pases americanos sometidos al dominio espaol, fueron las iglesias -en especial la catlica- las que se instituyeron como dominantes en la construccin de los valores a utilizar. Pero esa hegemona, por razones que no pueden analizarse aqu, se ha visto disminuida, cuando no dejada a un lado, en casi todos los pases, aunque debe reconocerse que a diferentes ritmos y dinmicas. Es posible llegar a un consenso mnimo sobre los valores a impulsar y transmitir en una comunidad o sociedad, admitiendo de manera implcita que en las comunidades autnticamente democrticas no se debe ni se puede implantar un canon nico? Reemplazar una religin (cualquier religin) por un credo laico impuesto por el Estado puede ser ms peligroso que permitir el libre juego de las instituciones religiosas o solicitar a stas que se hagan cargo de la formacin oral de los ciudadanos. Debiera ser una tarea donde la comunidad asuma colectivamente esa responsabilidad, con arreglo a criterios racionales. CONVIVENCIA DEMOCRTICA Al mismo tiempo, toda sociedad debe aspirar a un compromiso cvico de sus integrantes, lo que supone, en s misma, la prctica de una moral. Este compromiso debe orientarse al logro de una sociedad de convivencia democrtica (en el sentido de considerar las posiciones de cada ciudadano iguales a las de cualquier otro), donde se d un absoluto respeto a la ley, donde cada ciudadano asuma su responsabilidad en la bsqueda de soluciones para los problemas comunes, donde aparezca la cooperacin y solidaridad con quienes se enfrenten a dificultades o manifiestan deficiencias, y donde se impulse, como poltica oficial, el desarrollo personal y la calidad de vida de todos y cada uno de sus miembros. Difcilmente la familia o una religin podrn encargarse de estas tareas, ya que ambas instituciones tienden a ser egostas por naturaleza propia, y tienden a favorecer y privilegiar a sus propios miembros por encima del resto de los habitantes o ciudadanos. Problema aparte es quin debe asumir la responsabilidad de la orientacin y coordinacin de esas tareas de transmisin de valores, ya que esto nunca podr encargarse a una instancia especfica del sistema social, aunque algunas de las instituciones, como es el caso de las escolares, deban asumir y hacer un esfuerzo especial. Y, por ltimo, su condicin prctica, porque todos los comportamientos ponen en juego valores que los ciudadanos concretos no estn en condiciones de controlar en ciertas ocasiones. Si cada ciudadano no incorpora en su estructura psicolgica un cdigo de la moral social necesaria, tendremos siempre dificultades en los procesos sociales.

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tica para la sustentabilidad

Beatriz Liliana De Ita Rubio ALGUNOS PROBLEMAS PRIORITARIOS xico afronta graves problemas que obstaculizan el desarrollo econmico y social, as como la construccin de una gobernabilidad democrtica, y ponen de manifiesto que la posibilidad de alcanzar la sustentabilidad est muy lejana. Al analizar los problemas sociales y econmicos ms importantes, es posible apreciar que tienen como factor comn la corrupcin, que por tal motivo se ha convertido en el problema ms grave para Mxico. Como se ha mencionado, la corrupcin es una de las principales causas de la gran mayora, si no es que de la totalidad, de los asuntos que afectan a nuestro pas y se hace presente en todos los mbitos y dimensiones de nuestra vida cotidiana, sin distincin de gnero, estrato social, ni edad, prcticamente, -con excepcin de los nios. Debido a que la corrupcin es un tema directamente vinculado con los valores, es, por esencia, una cuestin de ndole tica. Como su nombre lo indica, la corrupcin refiere una descomposicin social generalizada de los valores que se requieren para constituir lo que debiera ser

la virtud cvica y, como consecuencia, crea un ambiente propicio para la inseguridad, la violencia, la pobreza, as como obstculos a la sustentabilidad en sentido amplio. La corrupcin ocasiona otros elevados costos sociales y econmicos, que es importante valorar. Desafortunadamente, en el Mxico contemporneo se incrementan, la corrupcin, la pobreza, la inseguridad, la violencia, el desempleo y la falta de oportunidades educativas, y se afrontan graves carencias en trminos de equidad y bienestar social. MXICO, EN CONDICIN CRTICA Por lo anterior, resulta difcil sostener que nuestro pas experimente un proceso hacia la sustentabilidad, pues estos indicadores inciden en forma negativa en trminos econmicos y de poltica social e impiden el desarrollo de los seres humanos. La dimensin y la trascendencia de estas desfavorables circunstancias que presenta nuestro pas y que lo mantienen en una condicin crtica, pueden apreciarse en primera instancia, mediante el anlisis de algunos de los ms relevantes ndices e indicadores relativos

Maestra Beatriz Liliana De Ita Rubio Docente e investigadora Facultad de Filosofa y Letras / UANL Doctorante en Ciencias Sociales con Orientacin en Desarrollo Sustentable / UANL ldeitarubio@gmail. com

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a la corrupcin y a la pobreza en Mxico. Estos elementos permiten, adems, captar relaciones entre los diversos factores participantes y valorar sus efectos en la sociedad. ENCUESTA SOBRE CORRUPCIN Y BUEN GOBIERNO El organismo Transparencia Internacional realiza anualmente la Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Buen Gobierno y presenta el ndice de Percepcin de la Corrupcin. El anlisis de los datos para nuestro pas, comparando los resultados de los aos 2008 a 2011, muestra que se ha ido generando un incremento en tal indicador. Actualmente, Mxico ocupa el lugar 100 entre 183 pases y obtuvo una calificacin de sus propios habitantes, de 3.0 en una escala en la que el 0 es la mayor percepcin de corrupcin y 10 la menor, mientras que en el ao 2008 ocup el lugar 72 con puntuacin de 3.6. (Transparencia Mexicana, 2011) Tambin en materia de corrupcin, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE, 2011), ubica a Mxico en el ltimo lugar de los 34 pases evaluados en ese grupo. Con respecto a los resultados que nuestro pas obtiene cuando es comparado con los pases que forman el grupo de los 20 (G20), ocupa la posicin 16 de 19 pases evaluados, entre los cuales Rusia se ubica en el ltimo lugar. En el grupo BRIC (Brasil, India, China y Rusia), Mxico ocupara la cuarta posicin, seguido de Rusia. SITUACIN QUE SE AGRAVA De acuerdo con los datos anteriores, Mxico est considerado entre los pases ms corruptos en el mundo y, en lugar de mejorar, esta condicin se ha agravado con el transcurso de los aos. Es por ello que necesitamos iniciar en forma inmediata el proceso de formacin y transformacin tica y cvica, de las creencias y prcticas preponderantes. Aunado a lo anterior, los ltimos datos presentados por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL, 2010), muestran que la pobreza se ha incrementado en nuestro pas, en comparacin con los indicadores del ao 2008. De esta manera, 52 millones de habitantes (46.2 por ciento) se encuentran en situacin de pobreza, 11.7 millones de personas en pobreza extrema (10.4 por ciento) y 6.5 millones de personas (5.8 por ciento) en situacin de vulnerabilidad, debido a su ingreso. Si se suman las cifras antes indicadas, es posible afirmar que 70.2 millones de habitantes de nuestro pas sufren, en mayor o menor medida, esta grave condicin de pobreza. Si consideramos, que segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, nuestro pas cuenta con 112 millones 336 mil 538 habitantes, resulta que ms del 60 por ciento de la poblacin mexicana afronta esta condicin. Debemos preguntarnos seriamente por qu en Mxico y en Honduras se han incrementado la pobreza y la desigualdad, mientras que en el resto de pases de Amrica Latina han disminuido, sobre todo si tenemos en consideracin que nuestro pas es uno de los que posee mayor riqueza en recursos naturales, biodiversidad y cultura, y se sostiene que los aspectos macroeconmicos han

mostrado crecimiento. La respuesta a esta interrogante parece encontrarse en las grandes carencias que se presentan en las cuestiones ticas, de justicia social y de gobernabilidad democrtica. POR QU CONSIDERAR TICOS ESTOS PROBLEMAS Los datos son alarmantes por s mismos, y adquieren mayor trascendencia cuando se analizan las relaciones que mantienen entre s los diversos factores, lo que hace ms complejos los problemas que se presentan en el contexto. Es sumamente grave que dos terceras partes de la poblacin mexicana vivan en condiciones de pobreza y la situacin se vuelve inmoral ante la enorme desigualdad socioeconmica. Coexisten, en forma polarizada, los ms de 70 millones de mexicanos en situacin de pobreza, con los muy pocos que incrementan exorbitantemente su riqueza, considerados entre las personas ms ricas en el mundo, que no muestran ningn inters o preocupacin por participar activamente en la transformacin de tales asimetras hacia la equidad. Segn investigaciones llevadas a cabo por distintos economistas, citados por Bernardo Kliksberg (2005), existe una correlacin entre desigualdad y corrupcin, que forman un crculo perverso: mientras mayores son los niveles de inequidad, mayor corrupcin se genera y a su vez, sta es una de las principales vas para que se multiplique la desigualdad. Dichos estudios evidencian que en las sociedades que tienen mayor polarizacin, los grupos ms favorecidos econmicamente son los que tienen ms posibilidades e incentivos para prcticas corruptas, as como posibilidades de impunidad, pues, adems del poder, gozan de mayores niveles de organizacin y articulacin poltica, en contraste con los pobres, que son dbiles para defenderse de estas prcticas, que, no obstante, se presentan en la totalidad de los estratos socioeconmicos. MLTIPLES EFECTOS NEGATIVOS La corrupcin genera mayor desigualdad, afecta el crecimiento econmico, el gasto social, la inversin externa, el comercio, as como la vida democrtica. Los altos costos que genera la corrupcin repercuten en la disminucin de la inversin en gasto social. El Banco Mundial (2011) estima que la tasa de crecimiento del PIB es frenada entre un .5 y 1.5 anual, que el Estado pierde en sus ingresos,

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18 por ciento, en proporcin al nivel salarial, segn estimaciones de la misma fuente. La corrupcin ocasiona la prdida de la confianza de los ciudadanos entre s y hacia las autoridades e instituciones; por ello afecta las relaciones ticas de la sociedad y pone en riesgo los procesos democratizadores. Prcticas ilegales y acuerdos por encima de la ley, benefician tan slo a particulares y perjudican al resto de los sectores sociales, debido a que debilitan a las instituciones, propician la proliferacin del crimen organizado y diversas actividades ilcitas. CORRUPCIN E IMPUNIDAD En Mxico, la corrupcin est intrnsecamente asociada a la impunidad, ya que con gran frecuencia se transgreden las leyes sin que se aplique ninguna sancin por parte del Estado, lo que ha estimulado su incremento. Segn los resultados del citado estudio de la OCDE, algunos gobiernos no protegen de forma adecuada a sus ciudadanos ante la corrupcin, ya que permiten el abuso e incluso el desvo de los recursos pblicos, los sobornos y la toma de decisiones, sin informar a los ciudadanos, entre otros; ms an, revela la OCDE, que es en el mbito guber-

namental en donde se presenta mayor incidencia de actos de corrupcin y es ms alta en aquellas empresas con mayor presupuesto. Algunos investigadores consideran que la elevada incidencia con que se presenta la corrupcin, es estimulada por la falta de legislacin adecuada y suficiente, as como por la ausencia de supervisin y aplicacin de sanciones ante hechos de transgresin de las leyes; es decir, por la impunidad. Adems, debido a su frecuencia y a su permanencia en el tiempo, se ha convertido en un aspecto arraigado de nuestra cultura y de nuestras formas de vida, y permea todos los espacios de nuestra vida cotidiana, por lo que las generaciones de nios y jvenes aprenden que pueden recurrir a dichas prcticas, para satisfacer intereses o solucionar problemas personales. No pretendo afirmar que la corrupcin sea un rasgo de identidad de los mexicanos, sino que, diversos factores y circunstancias se han combinado, de manera que la poblacin de nuestro pas ha encontrado una forma de dar una aparente solucin inmediata a ciertos problemas, sin medir las consecuencias que ello acarrea y que son per-

judiciales tanto personal cono socialmente. Por su naturaleza, la corrupcin es un acto egosta. Cambiar este rasgo cultural requiere una transformacin profunda tanto en los valores, como en las formas de pensar y las prcticas. Una transformacin como la que se requiere supone un proceso largo, que debe surgir del interior de los seres humanos y generalizarse, lo que ser posible fundamentalmente, mediante la educacin. Es necesario que todos los poderes de la Unin, los niveles de gobierno, las instituciones y los miembros de la sociedad civil se organicen y participen activamente en la eliminacin de estos graves males. Considero que, adems del fortalecimiento de los aspectos jurdicos, se requiere la generacin de empleos, la creacin y consolidacin de instituciones democrticas y el diseo de propuestas de formacin cvica, tica y poltica, que son las que pueden incidir en forma directa para lograr el cambio. Se convoca a la sociedad civil a participar en el diseo y operacin de diversas propuestas orientadas a la transformacin, especialmente las pedaggicas.

rEFErEnciaS
1. Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL). Medicin de la pobreza. 2010. http://www.coneval.gob.mx/ cmsconeval/rw/pages/medicion/index.es.do 2. Kliksberg, Bernardo. Ms tica, ms desarrollo. (2005) Buenos Aires: Ed. Temas. 3. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Combate a la corrupcin 2011. http://www.oecd.org/document/29/0,3746,es_36288 966_36288607_42799837_1_1_1_1,00.html 4. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Informe sobre Desarrollo Humano. Mxico 2011. Julio 2011. Mxico. http://www.undp.org. mx/IMG/pdf/Informe_sobre_Desarrollo_Humano_ Mexico_2011.pdf 5. Ramales Osorio, Martn Carlos. Mxico: desigualdad social y pobreza. Saldos del <<gobierno del empleo>>. En Observatorio de la Economa Latinoamericana. No 132, 2010. Revista acadmica de economa. http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/ mx/2010/mcro2.htm 12 de diciembre de 2011. 6. Sen, Amartya. Qu impacto puede tener la tica? (2000) Conferencia Internacional sobre tica y Desarrollo. BID, gobierno de Noruega. Diciembre 7. Transparencia Mxico. Captulo de Transparencia Internacional. ndice de Percepcin de la Corrupcin 2011. http://www.transparenciamexicana.org.mx/ 8. Yikona, Stuart. Cmo la corrupcin y la evasin de impuestos alteran al desarrollo Banco Mundial. 9 diciembre de 2011. http://blogs.worldbank.org/ meetings/es/c-mo-la-corrupci-n-y-la-evasi-n-deimpuestos-alteran-al-desarrollo
Imagen tomada de la pgina: http://www.ejes.com.mx/2007/Feb07/Feb07Saco.htm

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aproximaciones desde la tica y la Educacin para un Mxico sin corrupcin

Doctor Rafael M. de Gaspern Gaspern Organizacin Mxico sin Corrupcin http://www. mexicosin corrupcion.com/ Departamento de Filosofa y tica http://www. mexicosin corrupcion.com/ index. Rafael M. de Gaspern Gaspern Enrique Ral Alans Dvila Jos Rodrigo Abud Madrid RESUMEN a organizacin de la sociedad civil Mxico sin corrupcin, junto con el Departamento de Filosofa y tica y la Ctedra de Investigacin en tica del Campus Monterrey, a travs del proyecto honors (http://www.mty. itesm.mx/HonorsProgram/) de la materia tica, persona y sociedad, lleva a cabo la elaboracin de una metodologa mediante la cual es posible promover la transparencia y la honestidad en los procesos ciudadanos, y con ello minimizar las formas de corrupcin. Mxico sin corrupcin es una organizacin ciudadana autnoma, que desarrolla herramientas que promuevan la cultura de la transparencia y honestidad en el sector pblico y privado, contribuyendo a un pas ms democrtico. Su misin se funda en la promocin de la cultura de la transparencia de los procesos pblicos y privados, pretendiendo con ello ser una organizacin que detone una nueva conciencia social de claridad y cultura cvica, que coadyuve a transformar las diversas formas y expresiones educativas mexicanas, en un motor de cambio.

La metodologa fue elaborada mediante un proceso de reflexin grupal, que parti del conocimiento y comprensin de las teoras ticas, pues, como menciona Jungen Habermas, slo pueden pretender validez aquellas normas que pudiesen contar con el asentimiento de todos los afectados, como participantes en un discurso prctico. Este proceso consigui -entre otros aspectos- la elaboracin de un declogo, basado tanto en la nocin de la virtud aristotlica, como en el principio de autonoma kantiana. Ambas lneas de pensamiento dan base y fundamento a la gestin de programas de desarrollo educativo y al ejercicio de la prctica ciudadana, tanto pblica como privada, que promueve la restauracin de los procesos rotos que son generadores de corrupcin y falta de transparencia. PALABRAS CLAVE Mxico, tica, ciudadana, transparencia, desarrollo, metodologa, proceso roto.

Maestro Enrique Ral Alans Dvila Organizacin Mxico sin Corrupcin http://www. mexicosin corrupcion.com/ Departamento de Filosofa y tica http://www. mexicosin corrupcion.com/ index.

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INTRODUCCIN Mxico es un pas honesto, de gente trabajadora y creativa, que da a da muestra con su esfuerzo y dedicacin el amor que profesa a su nacin. En la historia de nuestra cultura, la promocin de la integridad y las justas relaciones humanas son el motor que anima a cada ciudadano a entrar en relacin con el otro y convivir con l o ella. Nuestras formas culturales que delinean desde las tradiciones judeo-cristiana e ilustrado racional, y que se manifiestan en el comportamiento humano, tanto personal como colectivo, nos han enseado que es por medio de la virtud y/o el deber ser como se definen los derroteros del quehacer humano, ya que, tanto en lo singular como en lo plural, se exteriorizan desde su mayor o menor organizacin y desarrollo. MAL ENDMICO Culturalmente, la corrupcin es un mal endmico que enferma a las instituciones justas y daa las relaciones entre las personas; por ello, Mxico sin Corrupcin se ha dado a la tarea tica de construir -entre otros instrumentos- un declogo sustentado en las Virtudes y el Deber ser, y que constituye el marco de lo mnimos ticos y ciudadanos para una reflexin desde la accin, orientada al desarrollo de programas educativos y a la propuesta de nuevas polticas pblicas. Con la mentalidad fresca de una generacin cansada de malas formas sociales y con el apoyo de la experiencia terica de la Ctedra de tica, se presentan diez lneas que auspician y patrocinan la autora para futuros proyectos ticos y ciudadanos. DESARROLLO Aristteles menciona que todo arte y toda investigacin cientfica, lo mismo que toda accin y eleccin, parecen tender a algn bien; y por ello definieron con toda pulcritud el bien los que dijeron ser aquello a que todas las cosas aspiran (tica a Nicmaco p.3). En Mxico sin corrupcin se pretende buscar esta noble aspiracin a la que cada ser humano por su naturaleza- ha sido llamado, sin olvidar que la virtud moral es fruto de la costumbre de la cual ha tomado su nombrey que los actos semejantes nacen de los hbitos. Es preciso, por tanto, realizar determinados actos, ya que los hbitos se conformarn a su diferente condicin. (tica a Nicmaco p.18-19). Como primer paso, y por medio del trabajo colaborativo, los estudiantes del programa honors del curso de tica persona y sociedad (que en consecuente llamaremos EPS) realizaron la reflexin sobre la importancia de los hbitos como constructores de virtudes, y acord trabajar sobre cinco grandes lneas que se convertirn en los mnimos constructos que deben ser integrados en la formulacin de futuros programas educativos: DIGNIDAD IDENTIDAD RESPONSABILIDAD CAMBIO-CRECIMIENTO. El segundo paso consisti en la revisin del texto de la Fundamentacin de la metafsica de las costumbres, donde I. Kant ensea que existen imperativos categricos, a los

que define como aqullos que, sin poner como condicin ningn propsito a obtener por medio de cierta conducta, mandan esa conducta inmediatamente (Fundamentacin de la metafsica de las costumbres p.59). La tarea consisti ahora en elaborar las siguientes preguntas: Slo es posible que las cosas se hagan siempre de la misma forma? Las formas actuales convierten a la persona slo en un medio y no en un fin en s mismo? Si t fueras un legislador universal, aprobaras que las formas fueran las actuales? Con ello se acord trabajar sobre cinco grandes lneas que se convertirn en los mnimos constructos que deben ser integrados para la formulacin de futuras polticas pblicas: DIFERENCIA - PERTENENCIA - PROPUESTA - COMUNIDAD DESARROLLO. El resultado consensado fue la construccin de diez grandes lneas de pensamiento que, desde los fundamentos de la virtud aristotlica y los principios de autonoma kantiana, dan razn a la elaboracin de futuros programas de desarrollo educativo y/o polticas pblicas, para que, con ello, la transparencia, desde la dignidad con diferencia, la identidad con pertenencia, la responsabilidad con propuestas, el cambio en comunidad y el crecimiento con desarrollo promuevan, tanto desde la singularidad de la persona como desde la pluralidad social, nuevas formas de convivencia para la construccin de sociedades justas.

Maestro Jos Rodrigo Abud Madrid Organizacin Mxico sin Corrupcin http://www. mexicosin corrupcion.com/ Departamento de Filosofa y tica http://www. mexicosin corrupcion.com/ index

ARISTTELES

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El resultado final fue el siguiente: 1. Anteponer el valor de todo ser vivo, sin importar sus diferencias. 2. Reconocer y respetar la dignidad de las personas, animales y naturaleza. 3. Conocer las races de los problemas sociales y culturales que impiden la consolidacin de una identidad cultural nacional. 4. Buscar la identidad social y cultural de cada comunidad, para fomentar el sentido de pertenencia. 5. Reconocer como obligacin ciudadana que todas las acciones generen consecuencias que afecten tanto al individuo como a su entorno. 6. Proponer soluciones a aquellas situaciones con las que se difiera, siempre fundamentando las razones. 7. Ser agente de cambio en tu persona y promover el cambio en los dems. 8. Promover las acciones del individuo a favor de la comunidad. 9. Fomentar la educacin integral para impulsar altos estndares de crecimiento social. 10. Comprometerse con el desarrollo social por medio de la educacin integral y de la transparencia. LA FELICIDAD Aristteles llama justo a lo que produce y protege la felicidad y sus elementos en la comunidad poltica (tica a Nicmaco p.59). Kant llama dignidad a nunca utilizar al otro slo como un medio, sino siempre como un fin en s mismo. (Fundamentacin de la metafsica de las costumbres p.59). Bajo estas lneas de accin humana, se pretende que cualquier proceso individual o colectivo que violente los mnimos acordados por la mayora, y con ello la felicidad y dignidad de la misma, se considerar un proceso roto tanto para el ejercicio de la virtud como del deber pblico o privado. Un proceso roto consiste en una cadena de comportamientos humanos donde los hbitos y las normas daan la bsqueda intencionada del bien comn y personal, del justo medio; generan miedo o ignorancia e impiden el acuerdo y el dilogo. (De Gaspern 00) y por ende conducen a la creacin de crculos viciosos y vacios legales, generadores de corrupcin. CAPITALIZACIN Adems del aprendizaje de las grandes teoras ticas que han marcado el comportamiento de los habitantes de la cultura occidental, el curso de EPS logr la construccin consensada de los mnimos ticos para la elaboracin de programas educativos y propuestas de nuevas polticas pblicas.

rEFErEnciaS
Aristteles (2000) tica Nicomaquea. Versin Antonio Gmez Robledo. Mxico: Porra. Bilbeny, N. (1997) La revolucin en la tica. Hbitos y creencias en la sociedad digital. Barcelona: Anagrama. Kant (1921) Fundamentacin de la metafsica de las costumbres, traduccin Manual G. Morente. Madrid: Calpe

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Sera el inicio de una cruzada nacional

propone la coparMEX institucionalizar la figura del Zar anticorrupcin

CORRUPCIN E IMPUNIDAD Una parte importante del desencanto de muchos mexicanos respecto de la transicin democrtica se debe a que, como nacin, hemos fallado en la asignacin de dejar de ser un pas con tanta corrupcin, en el cual delincuentes de todo tipo operan con casi absoluta impunidad. Menos del dos por ciento de los delitos que se cometen son sancionados, y este porcentaje se ha mantenido prcticamente invariable a lo largo de los aos. En su reciente visita a nuestro pas, el filsofo espaol Fernando Savater dijo en la Feria Internacional del Libro de Guadalajara que corrupcin e impunidad son dos males intrnsecamente relacionados. Los mexicanos no tenemos una predisposicin gentica para ser corruptos, y nuestra cultura tampoco explica este fenmeno. La causa primordial es que no se hacen cumplir las leyes y, por tanto, los infractores tienen muchos incentivos para violarlas. PROGRAMA NACIONAL ANTICORRUPCIN Hace poco ms de diez aos se anunciaba que la corrupcin le costaba al pas casi el 10 por ciento del PIB, y que el Gobierno Federal pondra en marcha un Programa Nacional contra la Corrupcin. Se adverta que se aplicara todo el rigor de la ley contra los corruptos. Se cre el IFAI y la antigua Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo cambi de nombre a la actual Secretara de la Funcin Pblica. Sin embargo, hoy la corrupcin sigue costando aproximadamente el 9 por ciento de nuestro PIB. Se estima que entre las empresas, en Mxico, se destina hasta el 10 por ciento de los ingresos en sobornos, el doble que el promedio mundial. Siete de cada diez empresas ven mermada su competitividad por esta situacin. No recurrir al pago de sobornos, a menudo provoca lentitud en los trmites, multas injustificadas, prdida de contratos de forma arbitraria y aumento de los costos, sin contar los efectos de actividades como el contrabando, que vulneran a muchas industrias y miles de negocios formales. El gasto anual que hacen las familias mexicanas por concepto de corrupcin es slo 15 por ciento menor que el presupuesto federal aprobado para seguridad pblica en el ao 2011. VERGENZA PARA EL PAS Desde hace dcadas vemos escndalos de corrupcin que nunca se han esclarecido y que son una vergenza para el

Gerardo Gutirrez Candiani l combate a la corrupcin y a la impunidad sigue siendo uno de los grandes pendientes en nuestra agenda nacional y uno de los mayores lastres que enfrenta nuestra nacin en trminos de desarrollo econmico, justicia y convivencia social. No podemos soslayar este problema, tan enraizado en nuestra cultura e instituciones, y contra el cual, lejos de avanzar, todo indica que hemos empeorado. Desafortunadamente, el pasado 9 de diciembre llegamos con malas noticias al Da Internacional contra la Corrupcin, instituido por la ONU. Unos das antes, Transparencia Internacional present el ndice de Percepcin de la Corrupcin 2011, en el que Mxico qued en el lugar 100 de 182 pases, con una puntuacin de 3, donde cero es lo ms corrupto y 10 lo ms honesto. Si comparamos esa evaluacin con la de 10 aos atrs, vemos que estamos casi 19 por ciento por debajo de la calificacin que tenamos hace 10 aos, la ms alta que hemos tenido en la historia de esta medicin, de 3.7. Este retroceso debe servirnos para la reflexin y como un acicate para dejar de ser un pas conocido internacionalmente por una corrupcin e impunidad endmicas, algo que los mexicanos mismos reconocemos.

Licenciado Gerardo Gutirrez Candiani Presidente nacional de COPARMEX

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pas. Hoy vemos a gobiernos que endeudan a sus estados, comprometiendo su futuro a travs de prcticas opacas, y que inclusive lindan en el terreno de la ilegalidad, con total impunidad. Los mexicanos no queremos pasar de la omnipotencia y arbitrariedad en los poderes centrales de otros tiempos, a la omnipotencia y arbitrariedad en el mbito local. Ah radica la responsabilidad de combatir y castigar los delitos del fuero comn, que no siempre se asume, transfiriendo la obligacin a otros niveles de gobierno. Adems, se obstaculiza el acceso a la informacin y se evade o simula la rendicin de cuentas. Hace casi 20 aos, el gobierno en turno promova una renovacin moral de la sociedad. Como hace 10 aos, todo qued en gran medida en la retrica. La lucha contra la corrupcin y la impunidad tienen que figurar en los programas de gobierno de los candidatos y aspirantes a la Presidencia. Si hay un compromiso en impulsar el crecimiento econmico y abatir la inseguridad, estos temas necesariamente tienen que ser prioridad, con propuestas viables y compromisos. En 2012, Coparmex multiplicar esfuerzos para poner a la lucha contra la impunidad y la corrupcin en el centro de la agenda pblica, para lo cual sumar fuerzas con todas las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos que estn comprometidos con la transformacin en este gran pendiente nacional. CRUZADA CONTRA LA CORRUPCIN Coparmex tiene una propuesta concreta, sobre la que buscamos la postura especfica y compromisos de los candidatos: una cruzada contra la corrupcin, que vaya en serio y logre movilizar a la sociedad, con un Zar Anticorrupcin ciudadano para darle proyeccin nacional y amplitud transexenal. El Zar Anti-corrupcin sera el encargado de propiciar los acuerdos necesarios para echar a andar esta cruzada, darle continuidad, fungir como enlace institucional y del Estado con la sociedad civil. Sera representante y gestor de la ciudadana, con capacidad para recibir denuncias y propuestas, a fin de canalizarlas a las instituciones competentes y dar seguimiento hasta que se d una solucin definitiva. Entre las tareas de este ombudsman, estaran la clasificacin de los temas y casos ms relevantes: los que ms indignan a la sociedad, como la corrupcin en altas esferas. Articulara y coordinara programas nacionales y emitira recomendaciones con carcter vinculante, adems de servir como testigo en indagatorias y juicios. PARTICIPACIN CIUDADANA Coparmex propone iniciar un esfuerzo nacional, con el respaldo e involucramiento de la ciudadana; una cruzada que cuente con el compromiso institucional -no partidario- de los tres poderes de la Unin y todos los niveles de gobierno. Buscamos que el nuevo presidente de la repblica, sea del partido que sea, est dispuesto a asumir un liderazgo en este reto de la nacin.

Ser un gran logro unir a los mexicanos en esta causa; un problema que a la mayora nos indigna; que cuesta dinero y vidas, corroe nuestras instituciones, como un mal crnico y degenerativo. sta es una tarea de todos. Somos responsables, por comisin u omisin, al tolerar la corrupcin. Igualmente, la solucin est en cada uno de los ciudadanos. Como sociedad, tenemos que fijarnos el objetivo del cambio. Es un esfuerzo de largo plazo, pero es mejor empezar hoy que maana, con la determinacin de ir ms all de las buenas intenciones.

1.- Las propuestas de Coparmex: mprender una Cruzada Nacional contra la Corrupcin y la Impunidad E *Esfuerzo nacional con el respaldo y participacin de la ciudadana *Compromiso institucional de los tres poderes y tres niveles de gobierno *Liderazgo y compromiso de la Presidencia de la Repblica *Enfoque de largo plazo y de Estado (no partidario): planeacin transexenal nfoque multifactorial: E *Acciones en educacin, gobierno, piratera, corrupcin cotidiana, fraudes, altas esferas, rograma Nacional contra la Corrupcin y la Impunidad P ctivar un Pacto contra la Corrupcin y la Impunidad firmado por autoriA dades y sectores 2.- Zar anti-corrupcin onsejo y presidente (Zar) propuestos por el presidente de la repblica y C ratificados por el Senado ficina autnoma con recursos propios O ncargado de generar los acuerdos necesarios para echar a andar el E proyecto *Dar seguimiento y continuidad (perspectiva de largo plazo) *Ser el enlace institucional y del Estado con la sociedad civil *Representante y gestor de la ciudadana en la lucha contra la impunidad *Recibe denuncias y propuestas; las gestiona con las instituciones competentes; da seguimiento hasta su solucin definitiva e informa a la opinin pblica durante todo el proceso *Respaldado por un Consejo Ciudadano

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tica y corrupcin en los funcionarios pblicos

M.P.P. Jos Manuel Vzquez Godina Secretario Acadmico Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica / UANL

Jos Manuel Vzquez Godina Vctor Nstor Aguirre Sotelo CONCEPTO DE CORRUPCIN e acuerdo a la Organizacin Mxico sin Corrupcin (2009), la corrupcin es un mal endmico que enferma a las instituciones justas, y daa las relaciones entre las personas; el Diccionario de la Real Academia Espaola nos indica que una de las acepciones de corrupcin es en las organizaciones, especialmente en las pblicas, prctica consistente en la utilizacin de las funciones y medios de aqullas en provecho, econmico o de otra ndole, de sus gestores. Por otra parte, define tica como el conjunto de normas morales que rigen la conducta humana y finalmente se define moral como ciencia que trata del bien en general y de las acciones humanas en orden a su bondad o malicia. Kant ensea que existen imperativos categricos a los que define como aquellos que, sin poner condicin y ningn propsito a obtener por medio de cierta conducta, mandan esa conducta inmediatamente.

M.P.P. Vctor Nstor Aguirre Sotelo Catedrtico de la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica

Escanea este cdigo

MEXICO Y LA CORRUPCION Segn revela el informe de Transparencia sobre la corrupcin en el mundo, frica, Amrica Latina y Asia (en este orden) son los continentes con peor reputacin. El ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) mide la forma de cmo es percibida la corrupcin vigente entre los polticos y funcionarios pblicos, por medio de entrevistas que realizan diversas instituciones internacionales a

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hombres de negocios, acadmicos, analistas de riesgos y expertos nacionales. En el caso mexicano la legislacin designa a los partidos polticos como los nicos instrumentos para acceder al poder poltico, pero si tales instrumentos estn viciados, en poco o nada podrn contribuir a que se fortalezca la democracia de nuestra nacin, ya que la corrupcin encontr puertas abiertas en la administracin pblica. Esos problemas tienen su base en la falta de tica profesional por parte de algunos funcionarios pblicos. CORRUPCIN EN EL VIRREINATO Si tomamos la corrupcin como el caso de aqul que busca el beneficio propio desde un puesto pblico, nos encontramos con que en nuestro pas surge desde la misma poca de la colonia, cuando las leyes se acataban pero no se obedecan; los puestos pblicos se vendan al mejor postor, y una vez posicionado, haba que sacar lo que se haba invertido. Todo esto nos ha ido arrastrando a lo largo de nuestra historia independiente. Del rgimen de la revolucin surge un sistema de partido nico, en que los funcionarios pueden realizar los actos de corrupcin, siempre y cuando tengan el visto bueno de su superior. Los actos de corrupcin rayan en el cinismo. No hay consecuencias jurdicas, aunque haya pruebas y todo mundo lo sepa. nicamente cuando se deja de tener el favor del ejecutivo, ya sea federal, estatal o municipal, se empieza a investigar, y aparecen los actos de corrupcin a la luz pblica; se condena al funcionario corrupto, y tiene que renunciar. En muchas ocasiones, los actos de corrupcin eran ciertos, pero el resto de la poblacin saba que no se despidi al funcionario por corrupto, sino porque hizo algo que disgust al poderoso. En consecuencia, tanto pueblo como gobernante saben que eso es una prctica cotidiana. Gobernantes y gobernados se acostumbran a ella, y la ven como lo ms natural del mundo. POCA DEL NEOLIBERALISMO Prcticas de corrupcin flagrantes tambin las encontramos en la poca del neoliberalismo, cuando se privatiza todo lo que se puede privatizar. Sin embargo, las compaas prcticamente se entregan a aquellos afortunados amigos del titular del ejecutivo. Algunos consideran que es el presidente el que vende y compra para s, utilizando prestanombres. Cientos de compaas pblicas pasan por esta suerte, y aparecen ahora como entidades privadas. El estado queda sin compaas, sin dinero, y endeudado, todo producto de la corrupcin. Cmo exigirle por lo tanto a la poblacin comn que se porte bien, que respete el estado de derecho, si son las mismas lites polticas las que ponen el mal ejemplo? Los mayores actos de corrupcin saltan a la vista cuando suceden tragedias, como los nios nuestros en una guardera de Sonora, donde lo que menos importa es el bienestar de los pequeos; donde esposas de funcionarios pblicos reciben dicha concesin del IMSS; donde, por cada nio registrado, perciben cierta cantidad de dinero;

donde se acondiciona una bodega que no cumple con los requisitos exigidos por el mismo IMSS, para no pagar renta. En Mxico pueden morir nios en una guardera que no cumpla con las medidas que exige la misma autoridad; puede morir gente en un casino que no cumpla con las normas que establece Proteccin Civil; en una mina donde encontramos trabajadores que no contaban con seguro social, etctera; pero no pasa nada; ni un solo funcionario acepta su responsabilidad; ni un slo funcionario es cesado; nadie es inculpado; todo sigue igual. Se pueden cometer errores garrafales, puede morir gente, incluso nios, y a los gobernantes no les importa; a ellos no se les toca; hay como un pacto no escrito: la clase poltica no se hace dao a si misma por cuestiones de falta de honestidad. Cuando uno de esos errores afecta incluso la vida misma de otras personas, y sale a la luz pblica, los ciudadanos esperan aunque sea por milagro que haya justicia, mas sta no se da. Incluso cuando la autoridad pretende castigar a los corruptos, la gente no cree que los acusados sean los verdaderos culpables; los meros meros nunca caen; siguen impunes, cometiendo sus fechoras, sin recibir ningn castigo. PERCEPCIN DE LA GENTE La percepcin de la gente es que nos encontramos en un pas sin rumbo, lleno de corrupcin; las alternativas para salir de esto no estn a la vista. La corrupcin de nuestros altos funcionarios, la falta de tica en ellos, el fastidio de la gente hacia los asuntos del gobierno tal parece que estn llevando a nuestro pas hacia el caos y la anarqua; los delincuentes y el crimen organizado estn obteniendo la misma legitimidad que nuestros gobernantes; incluso algunos de ellos son mayormente respetados y admirados por la gente de las clases populares. La lucha, la guerra, la corrupcin estn acabando con nosotros.

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Pero, cmo podemos revertir todo esto? A travs de la rendicin de cuentas de todos los funcionarios pblicos; que la sociedad civil comience a utilizar las herramientas que otorga el Instituto de Transparencia; es necesario establecer un cdigo de tica para la funcin pblica, realizar una campaa permanente para llegar a una toma de conciencia, por parte de los funcionarios pblicos; que cuando se cometa un delito, el culpable renuncie al cargo para ser juzgado. Por fortuna, algunos avances han ocurrido en este pas, particularmente en los ltimos quince aos, que pueden sealarse como elementos valiosos para la erradicacin de la corrupcin; sobre todo la creacin de instituciones pblicas, leyes y entidades que proveen mejoras para combatir este fenmeno y defender a los particulares del carcter predatorio del gobierno. Es sorprendente observar cmo en los pases desarrollados los funcionarios pblicos se retiran al momento de cometer una falta administrativa, o bien cuando son juzgados por las autoridades competentes; sin embargo, en pases en desarrollo, los funcionarios se cansan de cometer faltas administrativas y es muy triste darse cuenta que no existen formas, ya que nunca van a renunciar a sus cargos y no van a ser juzgados en el futuro. Lo que la gente percibe es un Mxico en el cual frecuentemente existen actos de corrupcin, con la comercializacin de la va pblica por parte de los funcionarios; la financiacin de campaas electorales con fondos pblicos; la falta de claridad en los procesos de licitacin y, sobre todo, la incapacidad de sancionar este tipo de faltas. LA TICA EN LOS FUNCIONARIOS PBLICOS Por otra parte, nos encontramos con la falta de una tica gubernamental, la cual concierne a la rendicin de cuentas, con respecto a las promesas de campaa. Esto se relaciona directamente con la efectividad del gobierno en el mejoramiento del bienestar y la utilizacin honesta del poder una vez que ste se consolida. La condena social a la falta de tica y la sancin pblica a la ineficiencia del gobierno tiene mayor eficacia a travs de instrumentos de participacin directa del pueblo, como es la creacin de comits o bien a travs de los observatorios ciudadanos, que se encargan de una u otra manera de vigilar la acciones llevadas a cabo por el gobierno y su administracin. SED DE TICA EN AL De acuerdo con Kliksberg, hay una sed de tica en Amrica Latina. La opinin pblica reclama en las encuestas y por todos los canales posibles, comportamientos ticos de los lderes en todas las reas, y que temas cruciales como el diseo de las polticas econmicas y sociales, y la asignacin de recursos, sea orientada por criterios ticos. Lo que una sociedad hace respecto de los valores ticos puede tener importancia decisiva en su economa. En contra, tenemos los casos de Enron, Collor de Mello, Fujimori y la grave crisis de corrupcin en la Argentina en la dcada de los noventa. Pero, as como existen situaciones en contra, tambin existen a favor, como es el caso de Noruega, que es el nmero uno, donde la sociedad trata por todos los medios de mantener altos los estndares de tica. Stiglitz menciona que un cdigo de tica debera incluir, inicialmente, por lo menos tres principios; primero, no recomendar a los lderes pblicos de los pases en desarrollo teoras no probadas por la realidad; segundo, no decirles que hay una sola alternativa; y, tercero, ser sensible a los efectos de sus recomendaciones sobre los sectores desfavorecidos y transparentar los costos que van a pagar dichos sectores por ella. El mentir es uno de los problemas principales hoy en da de los polticos, y vemos los casos de Italia y Espaa, donde los candidatos oficiales han perdido por causa de que los gobiernos les han mentido a sus ciudadanos en torno a la crisis econmica que existe en Europa. Los valores ticos predominantes en una sociedad influyen a diario en el funcionamiento de su economa y de su poltica. Eludir esa relacin significara crear un terreno propicio para que ese vaco de discusin tica favorezca que

se desplieguen, sin sancin social, los valores antiticos que encabeza la corrupcin y continan con la falta de solidaridad y la insensibilidad frente al sufrimiento de tantos. De esta manera nos enfrentamos a gobiernos deshumanizados, a los que solamente les interesa el bienestar econmico de unos cuantos, sin importar el sufrimiento de otros. Al hablar de tica, tenemos que mencionar la importancia que tienen los valores positivos y cmo stos conducen en direcciones diferentes. As, por ejemplo, existen sociedades que han estimulado y cultivado valores favorables a al equidad, y los han reflejado en mltiples expresiones, desde sus sistemas fiscales, hasta la universalizacin de servicios de salud y educacin de buena calidad, ya que tienen actualmente buenos niveles en esos campos, y que al mismo tiempo facilitan el progreso de su economa, la tecnologa y su competitividad. Nos referimos a los pases nrdicos, as como a Canad, Japn e Israel entre otros (Kliksberg, 2005).

PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES Es necesario actuar a travs de las universidades, para que los principios ticos formen parte de una actividad profesional; que los hombres de Estado, quienes fueron formados por las universidades, se humanicen y piensen en la gran cantidad de seres humanos que se estn muriendo de hambre; que las polticas pblicas que implementen se descentralicen; que lleguen a todos y cada uno de los ciudadanos que lo necesitan; que otros actores del sistema poltico mexicano acten de acuerdo a su rol, como es el caso de los partidos polticos, los empresarios y los lideres de diferentes organizaciones no gubernamentales, para que pueda funcionar el modelo y que no se dejen llevar por decisiones antiticas.

rEFErEnciaS
Kant, Emmanuel. Fundamentos de la metafsica de las costumbres. Manuel G. Morente, Madrid, 1921: Calpe. Mazcorro, G. (2006), Corrupcin Poltica en Mxico: Integridad, tica y Control de Gestin Pblica. IPN. Organizacin Mxico sin Corrupcin (2009), www.mexicosincorrupcion.com KLIKSBERG, B.(2005), Ms tica ms desarrollo, temas, STIGLITZ, J.(2003) tica, Asesora econmica y poltica econmica. www.iadb.org/tica

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CONOCIMIENTO

Gerardo Sal Palacios Pmanes Doctor en Derecho, Summa Cum Laude / UANL Rector fundador de la Universidad de Ciencias de la Seguridad del Estado de Nuevo Len Profesor Investigador Facultad de Derecho y Criminologa, UANL Miembro del Sistema Nacional de Investigadores CONACyT

corrupcin y Estado de Derecho

Gerardo Sal Palacios Pmanes ROMPIMIENTO DE LA PRIMERA REGLA sted viaja a bordo de su vehculo por una calle del centro de la ciudad, a media noche. Detiene la marcha, para esperar que el semforo marque verde. Mira a su alrededor. No hay peatones; tampoco coches. Qu hace entonces? Avanza o aguarda al cambio de luz? Se pregunta: Para qu perder tiempo, si a nadie afecto?. Quiz busque una justificacin: Todos cruzaran en luz roja si estuvieran en mi situacin? En algunas ciudades de Estados Unidos de Amrica se han colocado cmaras de video en los semforos. El Departamento de Polica encontr en esta medida una buena alternativa para disminuir de manera significativa el

rompimiento de la regla alto total en luz roja. El conductor se siente observado. Se produce una suerte de efecto observador, que incide en la conducta del individuo. Tal estrategia podr funcionar para hacer cumplir la ley, pero no para construir una cultura de la legalidad. Esto explica por qu, en la poca de la sociedad del riesgo, las grandes ciudades se estn convirtiendo en ciudades panptico. El fracaso de la educacin para una cultura de la legalidad se sustituye con la omnipresencia del Gran Hermano. En Mxico no hay suficientes cmaras ni agentes de trnsito; tampoco policas para obligar a los ciudadanos, con su sola presencia, a cumplir las reglas. Adems, cuan

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do s existe presencia fsica de la autoridad, esto no siempre significa que el oficial haga cumplir la ley. Generalmente, ni los ciudadanos viven una cultura de la legalidad, ni los responsables de hacer cumplir la ley. ESTADO DE DERECHO. TODOS HABLAN DE L, PERO NADIE LO DEFINE Cuando en un pas, la mayora de las veces, la mayora de la gente respeta las reglas, con o sin vigilancia de la autoridad, entonces se puede decir que vive un Estado de Derecho. Es comn escuchar a actores polticos, en los medios de comunicacin, pronunciar frases como sta: Qu prevalezca el Estado de Derecho!. La usan mucho cuando algn caso de corrupcin se ventila ante la opinin pblica. Pero un Estado de Derecho va ms all de la sola existencia de leyes y de instituciones para hacerlas cumplir (policas, jueces, crceles). El concepto Estado de Derecho es una moneda de dos caras. Por un lado, representa una situacin en que la mayora de las veces, cuando se viola una norma, el infractor recibe el castigo. Por el otro, quiere decir que la mayora de las veces, la mayor parte de la gente respeta la norma por conviccin, no por presin de la autoridad. Lo primero corresponde al gobierno; lo segundo, al gobernado. Este artculo comenz con el caso hipottico en que usted pasaba por alto la luz roja del semforo. A este caso le llamar el dilema del semforo. En el dilema del semforo, a quin le corresponde cumplir con el Estado de Derecho, a usted o a la autoridad? Estado de Derecho no significa aplicar la ley sin miramientos; esto resulta imposible. Aun cuando a la diosa Temis se le representa con una venda en los ojos, el motivo no est del todo claro. JUSTICIA CIEGA El foro se divide en dos: los unos piensan que los ojos aparecen vendados, en efecto, para significar que la justicia es ciega. En otras palabras, que la ley se aplica por igual al indigente que al lugarteniente. sta es la opinin dominante. Los otros cuentan la historia que comienza con un abogado litigante, dolido debido a la sentencia injusta dictada por el juez contra su cliente. El postulante, dicen, sali del edificio de juzgados y prosigui su caminata hasta llegar al pie de la estatua de Temis, que, majestuosa, se ergua en la plazuela de aquel recinto judicial. All, de alguna manera, el abogado se las ingeni para trepar hasta quedar cara a cara con la hermossima deidad, a quien le cubri los ojos con una tela a guisa de venda, denunciando as la ceguera de la justicia. Como puede verse, en la primera versin, la frase la justicia es ciega, es una alabanza a la imparcialidad; en la segunda, una crtica a la imparcialidad. La primera denota capacidad; la segunda, incapacidad. Ambas versiones son incomprobables. En cambio, lo que se puede comprobar es que la ley no puede aplicarse sin miramientos, sin provocar injusticias de grandes proporciones. Si no se mirara a quin se ajusticia, sera

imposible saber si se est ante un delincuente adulto, o ante un menor infractor y, entonces, resolver la aplicacin de un cdigo penal para adultos, o una ley para menores. PRINCIPIO DE IGUALDAD Tambin estara fuera del alcance del juez hacer excepciones al principio de igualdad ante la ley, que a veces resultan, precisamente, la nica manera de adoptar una decisin justa. Tal sera el caso de superponer el derecho de un nio a recibir alimentos, al del padre a percibir ntegro su pago cada quincena, en los casos de embargo de nmina, para pago de pensin alimenticia; o valorar principios del derecho internacional con sentido de humanidad, como, por ejemplo, privilegiar la atencin mdica y alimentaria de nios y ancianos sobre la de los adultos. En cambio, el principio de igualdad s significa que la ley se aplique con el mismo rigor y sentido en contra o a favor del indigente que del lugarteniente. En otras palabras, que el estatus social, poder econmico y, sobre todo, nivel de influencias del ajusticiado no determinen el sentido de la sentencia. Estado de Derecho no es, entonces, que se aplique la ley sin distingos. Es, sobre todo, que todos cumplan la ley sin distingos. El Estado de Derecho no existe por el solo hecho de que haya leyes vigentes. Tampoco, porque existan policas, procuraduras, tribunales y crceles. El Estado de Derecho tiene dos caras: (1) Cumplir la ley. (2) Hacer cumplir la ley. Estado de Derecho, en su concepcin ms amplia, es una situacin donde la mayora de los habitantes de un pas cumplen la ley por decisin propia, ms que por presin de las autoridades. En un Estado de Derecho, un conductor no reanudara la marcha de su vehculo ante la luz roja del semforo, instado por la ausencia de policas y bajo el flaco argumento de que no viene nadie. No caben consideraciones como: A nadie le hago dao por pasarme una luz roja. En un Estado de Derecho, la persona que devuelve la cartera que encontr en la calle no es fustigada por sus amistades, ni considerada torpe; antes bien, se le felicita por hacer lo debido. CULTURA DE LA LEGALIDAD Como puede verse, el Estado de Derecho es resultado de un nivel bajo de co-

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rrupcin, y opera con cierta independencia del Derecho. Naturalmente, la ley se obedece, porque se considera que ella es fiel expresin de la moral del pueblo. La cultura de la legalidad en un Estado de Derecho no es producto del temor al tirano, pero tampoco de la adoracin fetiche al texto promulgado. A todos corresponde obedecer la ley. A las policas, procuraduras, tribunales y crceles concierne, adems, hacerlas cumplir. Si todos cumplimos la ley casi siempre, entonces las autoridades la harn cumplir subsidiariamente, en casos excepcionales. Si todos incumplimos la ley casi siempre, entonces las autoridades tendrn que hacerla cumplir casi siempre. Es decir, siempre que una persona viole la norma. Esto ltimo es imposible, en Finlandia o en Mxico, con o sin corrupcin gubernamental. Pensar que para tener un Estado de Derecho basta con que el gobierno siempre compela al ciudadano a cumplir la norma, aunque exista una arraigada cultura de la ilegalidad, es desear la instauracin de una sociedad como la que George Orwell rese en su apocalptica novela 1984. En otras palabras, opinar as es slo posible cuando se confunde Estado de Derecho con totalitarismo. La impunidad, entendida como la no aplicacin de la sancin al infractor de una norma, siempre existir. Lo importante es saber con qu frecuencia. El nivel de impunidad en Mxico es alto, debido a dos razones: (1) alto ndice de desobediencia ciudadana; y (2) baja capacidad gubernamental para imponer la sancin. Todo aquel que incumpla voluntariamente una ley es corrupto. En Mxico, nos reservamos esa palabra, de tan fuerte connotacin social y sonido fontico, para los burcratas, pero esta focalizacin del tema es parte del problema. QUIN CORROMPE? La autoridad slo debe intervenir cuando la norma ya se rompi. Este principio est previsto en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Federal, entre otros, y los correspondientes de las constituciones estatales. Alejndonos del lenguaje jurdico, lo llamaremos principio de no intervencin. Se traduce en un deber de la autoridad, que consiste en no molestar al ciudadano mientras ste no d motivo legal suficiente. Es un derecho humano de todos los habitantes del pas. Los derechos humanos son tambin una moneda de dos caras. La una es el derecho para el gobernado; la otra, una obligacin para el gobernante. Los derechos humanos imponen a la autoridad obligaciones de dar, hacer o no hacer. Ejemplo de una obligacin de dar sera brindar servicios de salud pblica; de hacer, legislar lo necesario para garantizar que los centros de salud reciban recursos pblicos para lograr su propsito; de no hacer, abstenerse de negar el acceso a la atencin mdica por discriminacin negativa (raza, sexo, religin, preferencia poltica, etctera). En el dilema del semforo, si usted rompiera la regla alto total en luz roja, qu habra sucedido primero: (1) desacato del deber ciudadano de respetar la regla, o (2) inobservancia, por parte del gobierno, de su deber de estar presente para hacer cumplir la ley? En este orden estrictamente cronolgico, la corrupcin empieza con la conducta del ciudadano. Naturalmente, ste sera un punto de vista miope si dejara de lado que, con independencia del orden cronolgico de las cosas, la moneda del Estado de Derecho sigue teniendo dos caras. En efecto, tan cierto es que el dilema del semforo empez en la mente del conductor, como tambin es verdadero que los automovilistas, muchas veces, violan la norma, porque saben que la autoridad aplica la sancin en pocas ocasiones. QU SE CORROMPE? Es corrupcin violar una regla de trnsito? Una persona es corrupta slo cuando rompe normas muy importantes o cuando la conducta implica obtener dinero o algn bien de manera ilegal? Para responder a estas preguntas, primero debemos conocer cul es el significado de la palabra corrupcin. El Diccionario de la Real Academia Espaola la define como: Accin y efecto de corromper. Corromper es alterar y trastocar algo.

Qu cosa es lo que se altera o trastoca? Opciones: a. Las leyes. b. Las autoridades. c. La sociedad. d. Los valores. e. Ninguna de las anteriores. En nuestra opinin, la respuesta correcta es la e: ninguna de las anteriores. Lo que se altera o trastoca es el Estado de Derecho. Si tenemos razn, corrupcin es la afectacin al Estado de Derecho. En consecuencia, no se puede estudiar el problema de la corrupcin sin tener en cuenta el objeto que se corrompe. ES CORRUPTO SLO QUIEN ROBA MUCHO? Nosotros, como subordinados de la ley, tenemos derecho a ponderar la regla antes de cumplirla; es decir, medir su importancia para, con base en esa evaluacin, optar por cumplirla o romperla? El habitante que participa de una cultura de ilegalidad, respondera: Romper la regla, pues sta tiene poca importancia. Un habitante inmerso en la cultura de la legalidad, replicara: Si no eres capaz de respetar las reglas menores, menos observars las mayores. ste es el enfoque adecuado de la cuestin. El Derecho (conjunto de leyes aplicables en un lugar y tiempo determinados), poco puede ayudar a la disminucin de la corrupcin. Por qu? Porque la ley no se aplica sola. Sin el acatamiento voluntario por parte del ciudadano y sin la imposicin por parte de la autoridad, la ley no es ms que simple literatura (con mal estilo literario, por lo general). La corrupcin es un problema que est fuera del alcance de la ley. En suma, la ley no se aplica precisamente por corrupcin. A pesar de esto, los legisladores reforman las leyes y crean otras con el propsito, dicen, de combatir el fenmeno. Se legisla al respecto, en efecto, como si estuviera en manos de la ley resolver el problema, y no en las de quienes sostienen la ley con sus manos. La ley, en una cultura de la ilegalidad, es como una medicina que no se aplica: se puede aumentar la dosis, pero si sta no se inyecta, el paciente seguir enfermo. Si queremos que Temis lleve vendados los ojos para que aplique la ley sin miramientos, todos los ciudadanos debemos comenzar por cumplir la ley sin miramientos.

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Economa y corrupcin
Enrique Ral Alans Dvila l referirse a la corrupcin, el Fondo Monetario Internacional establece que un ambiente con un sistema de gobierno dbil ofrece mayores incentivos y mayor oportunidad para la corrupcin. Muchas de las causas de la corrupcin son econmicas en principio, al igual que sus consecuenciasi. Transparencia Internacional menciona en su pgina principal de Internet: La corrupcin arruina vidas. Enfrntala. Haz algoii. Con estas declaraciones, ambos organismos internacionales refieren un grave efecto negativo de la corrupcin; el primer organismo -como parte de su funcin principal de estabilizador de mercados-, en el mbito macroeconmico del pas, y el segundo, en el social e individual. Vale la pena reconocer que la medicin de la corrupcin, por su naturaleza, es una tarea complicada, tanto en trminos monetarios como no monetarios. Cmo saber y medir algo que generalmente se encubre y no es pblico? Es decir, la magnitud econmica estimada de un hecho de corrupcin slo se conoce cuando se descubre; del resto se pueden tener estimaciones y percepciones.

Una de las mediciones ms reconocidas para estimar la corrupcin en los diferentes pases es el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC), de Transparencia Internacional, el cual se basa en percepciones de expertos y encuestas de opinin. Dicha medicin se realiza desde 1995, y ha servido como un estndar global para comparar el grado de corrupcin en los pases. Aun y cuando algunos puedan argumentar que el IPC no es un dato exacto, al analizarlo a travs de los aos, muestra coherencia, y se considera efectivo para tener un punto de comparacin. LA CORRUPCIN Y EL PIB En este artculo, se muestra brevemente la correlacin de la corrupcin con una de las variables macroeconmicas ms importantes: el Producto Interno Bruto (PIB)i. Se asume -como prctica frecuente de los modelos econmicos-, que el IPC del ao 2010iii es una estimacin vlida, con una variacin de error aceptable, lo cual permitir hacer algunas inferencias al compararlo con el PIB del ao 2010, segn el Banco Mundialiv.

Maestro Enrique Ral Alans Dvila Socio fundador de la Organizacin Mxico sin Corrupcin http://www. mexicosin corrupcion.com/

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CONOCIMIENTO
1 PIB: Valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una economa en un periodo determinado. PNB (Producto Nacional Bruto): Valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una economa en un periodo determinado, generado por los factores de propiedad de residentes dentro y fuera del pas en cuestin.

PIB (Producto Interno Bruto) en millones de dlares norteamericanos / Corrupcin 0 = Altamente Corrupto.

La grfica anterior permite identificar rpidamente que los pases ms desarrollados y ricos del mundo tienen bajos niveles de corrupcin (por cuestin de espacio, slo se muestran algunos pases representativos). Los gobiernos de los pases frecuentemente miden y utilizan una diversidad de variables para determinar los factores que se necesitan administrar y controlar para incentivar el crecimiento y desarrollo econmico. La correlacin de la grfica sugiere que la corrupcin es un problema macroeconmico serio, que afecta el desempeo y el desarrollo de una economa. Si el objetivo de un pas es incrementar su riqueza y desarrollo, no debera ser la corrupcin uno de los aspectos a medir y atender frecuentemente como parte de su agenda nacional? Acorde a la grfica, existe un impacto directo y significativo entre bajos niveles de corrupcin y mejores niveles del Producto Interno Bruto de un pas. CORRUPCIN Y COSTO DE OPORTUNIDAD Uno de los conceptos fundamentales de la teora econmica es el Costo de Oportunidad, el cual, definido de manera simple, es lo que se deja de hacer o ganar debido a la utilizacin de los limitados recursos en una actividad especfica; es decir, si existe la opcin A y B, y los recursos alcanzan para elegir una sola opcin, al elegir A, se dejar de obtener el beneficio de B. Cul es el costo de oportunidad generado por la corrupcin? La corrupcin distorsiona la utilizacin efectiva de los recursos destinados al beneficio de la sociedad. Por ejemplo, la corrupcin en forma de enriquecimiento ilcito generar un costo de oportunidad al menos igual a los beneficios y proyectos que dichos recursos econmicos podran haber generado. El cmo cuantificar la magnitud del costo de oportunidad sera una tarea difcil que re-

querira de mltiples supuestos y clculos. Para ilustrar de manera ms clara el concepto, la siguiente pregunta invita a la reflexin: cul es el costo para lo sociedad de una desviacin significativa de fondos para la educacin? Si se limitara a la inmediata medicin de los recursos econmicos, se podra decir que el costo de oportunidad sera igual a la cantidad de fondos desviada, que, en lugar de haber beneficiado a un grupo de alumnos, un solo individuo o grupo de individuos resultara beneficiado para utilizar los recursos con otro fin distinto al que se haba establecido. No obstante, se considera que los efectos de dicho acto son mltiples y de mayores dimensiones, por lo que es necesario tener una visin holstica de la medicin del costo de oportunidad cuando se trata de corrupcin. Dicha desviacin de fondos no slo dejar de brindar educacin a cierta cantidad de alumnos; eso sera el efecto inmediato, pero cules seran los efectos en el mediano y largo plazo si esos alumnos ya no pudieron recibir educacin? Las posibilidades son mltiples y no se limitaran al mbito de la educacin solamente. Una sociedad con bajos niveles de educacin en calidad y en cantidad- resiente la prdida de productividad y competitividad de la fuerza laboral del pas en el mediano y largo plazo, lo cual, sabemos, finalmente se traduce en resultados econmicos. Otra posibilidad es que los mismos alumnos que no fueron educados, debido a la desviacin de fondos, sean incapaces de generar los recursos necesarios para vivir dignamente, lo cual finalmente se traduce en un mayor costo para el gobierno y la sociedad, y en un incremento en las estadsticas de pobreza. Lo anterior requerir generar ms proyectos de asistencia y beneficencia social. Es decir, la sociedad y el mismo gobierno terminan asumien

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2 Brunetti, Kisunko, Weder; Gupta, Davoodi, Alonso; Lengwiler; Mauro; Myint; Orttung; Tanzi; entre otros.

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do el costo. Se podra continuar especulando en la multiplicidad de efectos en distintos mbitos. Las suposiciones anteriores son slo algunas posibles opciones, mas es de esperar que diversos mbitos (e.g. educativo, econmico, social) se vieran impactados por el acto de corrupcin. MLTIPLES EFECTOS COLATERALES Aun y cuando el ejemplo es hipottico, sabemos que es posible, y el objetivo con ello es mostrar que no es fcil determinar el costo de oportunidad econmico de un acto de corrupcin. Los efectos colaterales pueden ser mltiples en el corto, mediano y largo plazo. El enriquecimiento ilcito de un individuo puede provocar graves daos a la economa de una sociedad. Cuntos casos como ste ocurrirn en un pas con alto grado de corrupcin? Cul ser el costo de oportunidad? Para simplificar, podramos decir que seran todos aquellos beneficios en el corto, mediano, y largo plazo que la sociedad dejara de recibir en diversos mbitos (e.g. econmico, social, poltico, educativo). Adems, como parte del costo estaran una serie de efectos colaterales negativos, difciles de pronosticar; por ejemplo, el cambio de prioridades en la toma de decisiones de un gobierno al establecer su presupuesto, en el que, debido a la corrupcin, pudiera estar asignando recursos de manera improductiva y poco efectiva. De momento, no se considera que exista una metodologa simple para cuantificar el costo de oportunidad originado por los actos de corrupcin, mas el objetivo del artculo es crear conciencia de las mltiples dimensiones que puede tomar. CONCLUSIN A travs de evidencia emprica, diversos acadmicos2, en distintas geografas, han demostrado que la corrupcin provoca menores niveles de ingreso per cpita, y menores niveles de inversin y crecimiento, lo cual se traduce en finanzas pblicas dbiles para un pas. Debido a lo anterior, un gobierno recibe menos impuestos, lo cual lo lleva a asumir mayor deuda para mantener su burocracia y la provisin de servicios pblicos. En Mxico, un estudio estim que, en promedio, las empresas destinan diez por ciento de sus ingresos para el pago de sobornosv, mientras que en pases de Europa Central y del Este, se estima que los pagos no oficiales pueden llegar a representar hasta seis por ciento de los ingresos de las empresas. En Nigeria, estimaciones similares mencionan una prdida para las empresas de 100 billones de dlares en un periodo de 15 aosvi. Tomando en cuenta los argumentos previos de cmo la corrupcin afecta el Producto Interno Bruto de un pas, aunado a los mltiples y altos costos de oportunidad que genera, podemos concluir que la corrupcin deteriora la economa de un pas, e impide su sano crecimiento y desarrollo. Los gobiernos deberan tomar ms en serio la medicin y combate a la corrupcin. As como los altos niveles de corrupcin se traducen en mltiples externalidades negativas, los bajos niveles de corrupcin podran generar ml-

tiples ciclos virtuosos para las economas. La decisin de los gobiernos de cmo enfocar sus esfuerzos para cumplir con sus objetivos siempre estar limitada a los recursos disponibles, mas quiz el combate a la corrupcin debiera tomar mayor importancia y relevancia en las estrategias del proyecto pas.
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International Monetary Fund, http://www.imf.org/ external/np/exr/facts/gov.htm Transparency International http://www.transparency.org

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Transparency International http://www.transparency. org World Bank http://www.worldbank.org/

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El Norte (www.elnorte.com), Abril 12, 2010

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Department of Public Service and Administration, South Africa (2002). Public Service Anticorruption Strategy

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corrupcin y opacidad en compras, adquisiciones y asociaciones pblico-privadas

Irma Erndira Sandoval Ballesteros odas las evaluaciones nacionales e internacionales demuestran que la alternancia en el poder no ha tenido gran impacto en el combate a la corrupcin. Mientras en 2001 los mexicanos tuvimos que pagar mordidas en 10.6 de cada 100 trmites gubernamentales, en 2005 este indicador se ubic en 10.1; para 2007, la cifra qued en 10.0 y para 2010 el ndice volvi a caer tres dcimas, registrando 10.3 por ciento. En otras palabras, durante esta larga dcada, las polticas en materia de combate a la corrupcin no han tenido absolutamente ningn impacto1. Anualmente, las familias mexicanas gastan millones de pesos en mordidas, coimas y sobornos menores. Transparencia Mexicana ha calculado que el ocho por ciento de los ingresos de las familias pobres y hasta el 18 por ciento de los ingresos de las familias ms empobrecidas, se desembolsan para este tipo de gasto. Pero si los ciudadanos en general emplean tanto dinero para agilizar la conexin de la luz, sacar su coche del corraln o inscribir a sus hijos en la escuela, ya podemos imaginar la cantidad de recursos que los empresarios estn dispuestos a ofrecer para lograr jugosos contratos con el gobierno. SOBORNOS DEDUCIBLES DE IMPUESTOS Clculos recientes han estimado que la corrupcin involucrada en las licitaciones y asignaciones de contratos gubernamentales llega a representar ms del 30 por ciento del

Doctora Irma Erndira Sandoval Ballesteros Investigadora y Directora del Laboratorio de Documentacin y Anlisis de la Corrupcin y la Transparencia Instituto de Investigaciones Sociales (IIS) Universidad Nacional Autnoma de Mxico http://www.unam. mx/iisunam http://www. corrupcion.unam. mx http://www. irmaerendira. blogspot.com/

dinero pblico invertido en este tipo de procesos. Incluso, de forma cnica, muchos gobiernos de pases desarrollados cmodamente permiten a sus empresarios locales la deduccin de impuestos de los montos dedicados a los sobornos en el exterior. No es gratuito, a este respecto, el incremento de las comisiones que se pagan a los representantes locales de empresas multinacionales que tienen asignada la tarea de lograr los millonarios contratos de las instancias gubernamentales, para lo cual reciben por adelantado generosos recursos a fin de afinar los detalles de la operacin. La encuesta de Fraude y Corrupcin en Mxico 2008, elaborada por la consultora KPGM, dio a conocer los niveles de fraude y corrupcin en las empresas del sector privado que operan en Mxico. De acuerdo con este estudio, el 77 por ciento de las empresas que operan en Mxico han tenido cuando menos un fraude en el ltimo ao. Los pases con alta incidencia de fraudes son: Malasia, Mxico y Estados Unidos, con un 83, 77 y 74 por ciento de incidencia, respectivamente. En el mbito internacional, se presenta una tendencia hacia la disminucin de los fraudes y las corruptelas; sin embargo, en Mxico esta tendencia es contraria. Las incidencias de fraudes en el mundo son del 30 por ciento en promedio, y en Mxico son del 51 por ciento, como se observa en la grfica siguiente:

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FUENTE: Pricewaterhouse Coopers, Encuesta Global sobre Delitos Econmicos, Suplemento Mxico (en lnea), Noviembre de 2009. Pgina 3. (Fecha de consulta: 7 de mayo de 2010). Disponible en: http://www.pwc.com/mx/es/publicaciones/archivo/crimesurveymx.pdf

TRFICO DE INTERESES Los escndalos que involucran corruptelas empresariales y corporativas se repiten constantemente en todos los pases del orbe, mostrando que, hoy por hoy, el sistema econmico y la competencia internacional funcionan a partir de un continuo trfico de intereses empresariales y lobbies polticos, que continuamente son desvirtuados por prcticas ilcitas. Enron, World Com, el caso del estafador estadounidense Bernard Madoff, el FOBAPROA mexicano, empresarios como Carlos Cabal Peniche, Roberto Hernndez, ngel Isidoro Rodrguez El Divino, el actual escndalo de Mexicana de Aviacin, etctera, estn ah, a la vista de todos. CDIGOS DE BUENAS PRCTICAS La reaccin inicial a la creciente condena pblica de la corrupcin empresarial y corporativa se ha centrado en la redaccin de cdigos de buenas prcticas, gobiernos corporativos y firmas de pactos de integridad, que, si bien son acciones dignas de encomio, en realidad constituyen estrategias gradualistas y a la postre ineficaces para el combate de la corrupcin, especialmente en contextos en que este fenmeno se encuentra arraigado de manera tan estructural, como ocurre en Mxico. Las investigaciones auspiciadas desde el Laboratorio de Documentacin y Anlisis de la Corrupcin y la Transparencia, de la UNAM, han demostrado que hay un gran desaseo en materia de compras gubernamentales en Mxico. La mayora de las dependencias hacen todo lo posible por evitar la realizacin de licitaciones pblicas, y dan preferencia a las adjudicaciones directas o a las invitaciones restringidas, donde tienen mayor margen de maniobra y discrecionalidad. Asimismo, cuando se realizan licitaciones pblicas, las empresas proveedoras frecuentemente buscan influir de manera ilegal en los funcionarios a cargo de los concursos, o coludirse entre s, para inflar los precios. Esta situacin ha llegado a extremos sumamente peligrosos, en instituciones como Petrleos Mexicanos (Pemex). RGIMEN DE EXCEPCIN La gravedad del diagnstico exige soluciones de fondo. Desafortunadamente, las reformas recientes slo han empeorado las cosas. La actual Ley de Petrleos Mexicanos estableci un rgimen de excepcin para las com-

pras de bienes y servicios en todas las reas sustantivas de la empresa, removindolas del control del Congreso de la Unin. Para cualquier producto relacionado con la exploracin, la produccin y la refinacin, simplemente ya no es necesario aplicar la Ley de Adquisiciones, sino las disposiciones propias que hoy elabora el Consejo de Administracin de la empresa a su leal saber y entender. Asimismo, el artculo 57 de la Ley de Petrleos Mexicanos incluye ya una larga lista de reas donde Pemex puede simplemente optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica y celebrar contratos a travs de los procedimientos de invitacin restringida y adjudicacin directa, independientemente del monto del contrato respectivo y de que se trate de las actividades sustantivas de carcter productivo a que se refieren los artculos 3o. y 4o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo. Estas reas o actividades sustantivas incluyen asuntos tan sensibles como los servicios financieros, el desarrollo de innovaciones tecnolgicas, la instalacin, mantenimiento o conservacin de equipos industriales, y cualquier servicio de consultora, estudios, asesoras, investigaciones y capacitacin. Ello, como es evidente, en lugar de reducir el margen de discrecionalidad, promete hundir an ms a la empresa en el pantano de la corrupcin. Para las compras en las reas no sustantivas de Pemex, as como para todas las licitaciones de las dependencias del gobierno federal, se continan aplicando las disposiciones de la nueva Ley de Adquisiciones, que hoy ya incluye la figura de las subastas pblicas por Internet. En teora, esta nueva modalidad obliga a las empresas proveedoras a competir entre s de manera pblica y en tiempo real, para ofrecer los mejores precios al gobierno. En la prctica, sin embargo, cuando una docena de empresas controlan la economa nacional, lo ms seguro es que esas poderosas empresas utilizarn las nuevas subastas electrnicas no para reducir sus precios sino para aumentar sus ganancias. LEY DE ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS La urgencia por hacer de los concesionarios y corporaciones sujetos obligados de las leyes de trasparencia, y por debatir los supuestos poderes purificadores de mercado en contextos de alta concentracin econmica, se redobla, debido a la entrada en vigor de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas, cuya aprobacin por el pleno del Senado de la Repblica ocurri el 17 de octubre de 2010, y que actualmente se encuentra en revisin en las comisiones de Economa y de la Funcin Pblica, en la Cmara de Diputados. Las Asociaciones Pblico Privadas permitirn el establecimiento de contratos de largo plazo, hasta por 50 aos o ms cuando la ley que rija la autorizacin establezca un plazo inicial mayor (Artculo 81, Fraccin II inciso b), con empresas privadas nacionales e internacionales, para que stas controlen y operen la infraestructura bsica del pas, para la prestacin de uno o varios servicios al sector pblico. Bajo el discurso de buscar equilibrar riesgos entre Estado y los agentes econmicos privados, la LAPP busca liquidar la rectora del Estado en reas neurlgicas para el desarrollo, como educacin, salud, seguridad pblica, comunicaciones,

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1 Ver ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno 2011. Transparencia Mexicana, disponible en: http://www. transparencia mexicana.org. mx/documentos/ INCBG/2010/4_ Comunicado_ ENCBG2010.pdf

e infraestructura, entre otros, para entregarlo en charola de plata a las grandes corporaciones, sin las regulaciones aplicables al sector pblico. De hecho, los antecedentes directos de este nuevo instrumento econmico y jurdico fueron los llamados Proyectos para la Prestacin de Servicios (PPS), a travs de los cuales la Secretaria de Hacienda, aprovechando subterfugios y recovecos legales, empez a privatizar de forma ilegal, desde 2003, amplios sectores de la infraestructura hidrulica, autopistas, puentes, hospitales, centros educativos y hasta penitenciarios, en diversos estados de la repblica. Sin embargo, aun con todos los beneficios que los PPS ya generaban de por s a los empresarios e inversores privados, este tipo de proyectos se tenan que seguir gestionando a travs de licencias, permisos, autorizaciones, que hoy por hoy, los empresarios ya no estn dispuestos a seguir tolerando. No se tratar ms de concesiones, sino de coinversiones, que, de acuerdo a los redactores de esta ley, exigen un marco jurdico ms completo y con mayores garantas para el capital; es decir, menores controles, obligaciones y compromisos con el inters pblico. ADIS A CONTROLES Y TRANSPARENCIA La minuta de LAPP establece que a los proyectos de asociaciones pblico-privadas no les sern aplicables ni la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, ni la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas, ni tampoco los reglamentos y disposiciones que de ellas emanen, y que, bien que mal, incluan controles y clusulas orientadas a fomentar niveles de transparencia y a impedir conflictos de inters, incompatibilidades accionarias, parlamentarias, o incluso polticas. Hoy todo eso quedar en el pasado. De acuerdo con la LAPP, cualquier dependencia, organismo descentralizado o fideicomiso federal o estatal tendr manga ancha para el establecimiento de este tipo de contratos. Hasta ahora, por regla general, el sector pblico determinaba la necesidad de llevar a cabo los proyectos, mediante acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federacin o a travs de los portales de Internet de las dependencias pblicas. Sin embargo, a partir de ahora, se permitir que el sector privado sea el que detecte las necesidades y presente motu propio las propuestas a la dependencia o entidad federal competente, para la realizacin de los proyectos de coinversin. Lo anterior constituye, a todas luces, una vulneracin de la rectora del Estado en materia econmica, dado que el tipo y alcance de los proyectos financiados con los recursos pblicos se establecern sobre la base de incentivos financiero-mercantiles ms que con base en las prioridades establecidas por los gobiernos en instrumentos como el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales respectivos. Para los proyectos pblico-privados, los bienes necesarios podrn ser adquiridos en su totalidad por la dependencia o entidad convocante, por el desarrollador o ambos, segn se establezca en las bases del contrato respectivo. Dicha adquisicin podr realizarse ya sea por

negociacin con los titulares de los derechos o mediante la expropiacin. En otras palabras, la ley permitir que, de ahora en adelante, el Estado financie las inversiones econmicas de privados hasta en un cien por ciento, y que ahora sea posible tambin decretar expropiaciones a favor de empresas privadas nacionales e internacionales. Todo ello, como es evidente, implicar reformas regresivas a las leyes de Expropiacin, la Ley General de Bienes Nacionales y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, entre otras. Otra innovacin procedimental muy preocupante, que presenta la nueva ley, es la relativa al proceso de los avalos. En el pasado, para los procesos de adquisicin o expropiacin de los bienes necesarios para la realizacin de los proyectos de desarrollo, el Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales (INDAABIN) era el nico autorizado a emitir avalos de tal importancia. Con la nueva LAPP, las instituciones de crdito que operen en el pas (es decir, los bancos extranjeros, que tampoco cuentan necesariamente con las mejores credenciales de probidad y legitimidad, ni en Mxico ni en el mundo) quedan posibilitadas e inclusive incentivadas a realizar los nuevos avalos, que evidentemente favorecern el inters privado, al considerar el valor comercial sobre el valor social de los bienes, o al determinar una plusvala futura mucho mayor, quizs incluso inflada, para los bienes o inmuebles que el proyecto genere, todo

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con objeto de producir mayores ganancias privadas. Es tambin sumamente preocupante que los derechos de los contratos de APP podrn cederse (total o parcialmente), darse en garanta a favor de terceros o afectarse de cualquier manera, siempre y cuando se cuente con la autorizacin previa de la autoridad o dependencia contratante. En otras palabras, reas neurlgicas para el desarrollo de nuestro pas, como la educacin, la salud, la seguridad pblica, las comunicaciones, y todo tipo de recursos e infraestructura, podrn darse en garanta o cederse totalmente a favor de nuevas apuestas financieras o especuladoras de los inversionistas privados. La nueva ley tambin auspiciara el esquema de endeudamiento encubierto y anticonstitucional de los famosos Proyectos de Infraestructura Diferidos en el Gasto (Pidiregas). La LAPP, en su artculo 21, seala que en la presupuestacin de cada ejercicio, las dependencias y entidades contratantes darn prioridad a las obligaciones contradas en los contratos de asociacin pblico-privada que hayan celebrado. Esta priorizacin de las obligaciones con las grandes empresas ser un pesado fardo en los presupuestos anuales de las dependencias federales, estatales y municipales. Esta disposicin es tambin anticonstitucional, ya que viola flagrantemente el artculo 73, que requiere el aval del Congreso para cualquier endeudamiento pblico. Finalmente, la eventual aprobacin de la LAPP tambin tendr un impacto desastroso en materia de transparencia. De acuerdo con la Ley Federal de Transparencia, nicamente las dependencias gubernamentales deben entregar informacin sobre su funcionamiento a los ciudadanos. Pero, una vez que el dinero pblico pase a manos de un particular, la obligacin se esfuma. SEVERO REVS A LA RENDICIN DE CUENTAS As, de nada servir a los ciudadanos tener acceso a los

contratos que celebre el Estado con las corporaciones responsables de administrar nuestros hospitales, escuelas y carreteras, si no podremos conseguir mayor informacin sobre el funcionamiento cotidiano de tan importantes servicios pblicos, dado que dicha informacin seguramente ser protegida con el famoso secreto industrial o comercial. La rendicin de cuentas sufrir un grave revs. Por ello, habra que considerar una modificacin a la fraccin VI del artculo sexto de la Carta Magna, que prevenga la opacidad en el futuro. Ms que nicamente transparentar los recursos pblicos entregados a personas fsicas y morales, como lo estipula hoy la norma, habra que convertir a estas personas en sujetos obligados de la ley de transparencia. De igual manera, las personas morales obligadas no tendran que ser nicamente las que reciban recursos pblicos, sino tambin aqullas que ejerzan una funcin pblica de primer orden, presten algn servicio a nombre del Estado o exploten algn bien nacional. Por todo lo anterior, aqu sostenemos que la nica forma de empezar a combatir la corrupcin privada presente en los intercambios mercantiles y en particular en los procesos de compras, adquisiciones y contrataciones en el sector pblico, depender de que los actores privados, empresarios, concesionarios y corporaciones se conviertan de una vez por todas en sujetos obligados de las leyes de trasparencia. En lugar de repetir la fallida frmula neoliberal de ms ganancias privadas con mayores costos pblicos, que nos atrapar en un laberinto de intereses econmicos, polticos de grandes proporciones, habra que reafirmar la rectora del Estado para asegurar un desarrollo econmico, dentro de un renovado marco de democracia, transparencia y bienestar comn.

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El ngulo empresarial

corrupcin:

un mal que no respeta instituciones

Maestro Rodrigo Plancarte de la Garza Licenciado en Administracin de empresas; con maestras en Recursos Humanos y en Ciencias en Desarrollo Organizacional plancarte.rodrigo@ gmail.com

Rodrigo Plancarte de la Garza INTRODUCCIN a corrupcin es una condicin que ha existido desde hace muchsimos aos en el mundo. Curiosamente, la corrupcin no la tienen las personas en el ADN; esto es, no se puede decir que los latinos por nacimiento son mas corruptos que los europeos, africanos o asiticos. Es importante reconocer que la corrupcin est en los sistemas, en las estructuras y en las instituciones que conforman las culturas y las sociedades en las que co-habitamos, y todos sabemos que hay pueblos ms corruptos que otros, por el diseo de sus normas y leyes que lo permiten. Si aceptamos lo anterior, entonces tenemos que la corrupcin es resultado de un mal arreglo institucional y de la no existencia de incentivos que busquen prevenirla.

L
El peor impuesto de los pobres es la corrupcin
Doctor Andrs Pastrana Arango, ex presidente de Colombia

Escanea este cdigo

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Los pases con menos corrupcin, segn el ndice 2010 de Transparencia Internacional, son, en los tres primeros lugares, Dinamarca, Nueva Zelanda y Singapur; en cuarto y quinto lugares siguen Finlandia y Suecia, y en sexto est Canad. En contraparte, los ms corruptos son Somalia (ltimo lugar, el 180); Myanmar, Afganistan, Irak y Uzbekistn. Entre 180 pases, Mxico se encuentra en el lugar 98.

7. La impunidad, como factor fundamental y un buen caldo de cultivo para que la corrupcin florezca y se mantenga presente. Es de todos sabido que slo dos de cada diez delitos se castigan en Mxico. Por lo tanto, podemos afirmar que ser delincuente en Mxico es un gran negocio. La imperante impunidad y el no poder hacer las cosas por DERECHO, sino tener que hacerlas con permiso, es la clave de la corrupcin. TENDENCIA A LA CORRUPCIN Tal parece que el ser humano tiende a la corrupcin, a fin de lograr sus metas y satisfacer necesidades por vas no apropiadas. Permtanme mostrarles, mediante un ejemplo muy sencillo, cmo inculcamos ciertas conductas sin querer hacerlo as. En ocasiones promovemos la corrupcin, y lo curioso de esto es que sin pensar o estar conscientes, lo enseamos desde la escuela, como puede ser el llevarles regalitos a los maestros, para quedar bien. Inconscientemente, estamos buscando la aprobacin de la autoridad, y con estos actos, por mnimos que sean, de paso les estamos modelando conductas inapropiadas a nuestros hijos. Expertos en el tema, como el doctor Miguel Carbonel, de la UNAM, mencionan que existen ciertos actos de corrupcin que dominan en el tema. stos son: 1. Soborno. 2. Extorsin. 3. Arreglos entre las partes. 4. Alteraciones del mercado, que propician que se muevan variables econmicas, en beneficio de alguna de las partes (controles de precios, etctera). 5. Malversaciones de fondos. 6. Especulacin financiera con fondos pblicos. 7. Parcialidad, al brindar ciertos beneficios o canonjas a alguna de las partes. 8. Colusin privada. 9. Uso de informacin privilegiada, como puede ser, por ejemplo, el tener con antelacin los planes de Desarrollo Urbano en una determinada zona. Muchos de estos actos de corrupcin tambin se dan en las empresas privadas, por lo cual stas, adems de tener que enfrentar las realidades con el sector pblico, deben ver hacia adentro, en sus propias organizaciones, para poder manejar el problema.

La corrupcin en los pases implica menos ingreso, menos empleo, menos inversin y menos oportunidades de desarrollo. La corrupcin distorsiona el mercado y ahuyenta el comercio.

Cules son algunas de las fuentes de corrupcin? Entre las principales se encuentran: 1. Excesivas regulaciones y controles 2. Gobiernos estatistas 3. Sistema econmico y/o economas estatistas, ms proclives a ser corruptas, que las economas donde se promueve la libertad de emprender sin restricciones ni coercin del gobierno. 4. Los bajos niveles educativos. 5. El relajamiento de controles, la ausencia de polticas apropiadas, y la no presencia de cdigos de tica. 6. La oportunidad de los funcionarios de tomar decisiones discrecionales, que afectan los intereses de la gente.

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ACCIONES ANTICORRUPCIN Qu tipo de acciones se realizan comnmente en el sector privado para contrarrestar los actos de corrupcin? 1. Filtros de la Seleccin en sus procesos de reclutamiento. En la iniciativa privada, cada vez son ms importantes sus fuentes de reclutamiento, al igual que los procesos en si mismos. Y smele usted ahora el fenmeno de las redes sociales, en las que, por ejemplo en EUA, ms del 50 por ciento de las empresas revisan las redes sociales para sus decisiones de contratacin. Para los jvenes, es muy claro que deben estar conscientes del tipo de informacin de texto y grfica que suben a la red, ya que no se imaginan cuntas personas podrn estar viendo, en un futuro, su informacin, y lo delicado que este tema puede ser en su vida profesional. 2. Establecimiento de un juego de valores, soportado con una misin y visin del negocio. En los valores se plasman de manera implcita las conductas observables que las compaas desean que tengan sus empleados. Don Eugenio Garza Sada, ilustre regiomontano, plasm en 17 Mximas lo que el deseaba que sus colaboradores hicieran en el da con da. Comparto slo dos de esos 17 mensajes, que ilustran en mucho el sentir, para evitar actos de corrupcin. *No alterar la verdad Lo que uno afirme, debe hacerlo reflexionando; y lo que prometa, debe cumplirlo. Las verdades a medias pueden ocultar errores, pero por poco tiempo. La mentira opera como un bmerang. *Pensar en el inters del negocio ms que en el propio Es buena tctica. La fidelidad a la empresa promueve el propio beneficio. 3. La palabra tica proviene del griego ethikos (carcter). Se trata del estudio de la moral y del accionar humano para promover los comportamientos deseables. Una sentencia tica supone la elaboracin de un juicio moral y una norma que seala cmo deberan actuar los integrantes de una sociedad. La tica sugiere aquello que es deseable, y condena lo que no debe hacerse. La tica, entonces, est vinculada a la moral, y establece lo que es bueno, lo que es malo, y/o lo permitido o deseado respecto de una accin o una decisin. Aun cuando existen la Misin, la Visin y los Valores, stos son reforzados con lo que hoy se denominan los Cdigos de tica, que no todas las organizaciones implementan en nuestro pas. Generalmente los vemos en las medianas y grandes empresas, y es raro verlos en las pequeas empresas. Un cdigo de tica, por lo tanto, fija normas que regulan los comportamientos de las personas dentro de una empresa u organizacin. Aunque la tica no es coactiva (no impone castigos legales), el cdigo de tica supone una normativa interna de cumplimiento obligatorio. Algunos enunciados que suelen estar incluidos en los cdigos de tica pueden ser: No divulgar informacin confidencial, no discriminar a los clientes o los compaeros de trabajo por motivos de raza, nacionalidad o religin y no aceptar sobornos.

Las normas mencionadas en los cdigos de tica pueden estar vinculadas con las normas legales (por ejemplo, discriminar es un delito penado por la ley). El principal objetivo de estos cdigos es mantener una lnea de comportamiento uniforme entre todos los integrantes de una empresa. Al incluir instrucciones por escrito, no resulta necesario que un directivo explique a cada momento cules son las obligaciones que tiene un empleado. 4. Otro aspecto fundamental que estn haciendo las empresas en su lucha incesante contra los actos de corrupcin son los procesos de capacitacin y desarrollo, mediante los cuales buscan hacer conscientes a los empleados de tener una tica constante en su actuar diario. Tales procesos de desarrollo se llevan tambin en la cadena productiva, hacia Adelante y hacia atrs de la misma; esto es, con clientes y proveedores, respectivamente. En Mxico, el 57 por ciento de las empresas considera que la corrupcin es el mayor obstculo para el ambiente de los negocios. El porcentaje ms alto lo manifiestan los pases de Latinoamrica .

En opinin de expertos, como John Ackerman, del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y Lorenzo Meyer del Colegio de Mxico, el actual sistema jurdico, as como el gobierno, no son un medio representativo de los intereses de la sociedad. Y un servidor agregara que no suman en la gran mayora de los casos por una mayor y mejor cultura ciudadana anti corrupcin. Los expertos marcan claramente que la corrupcin es parte de la agenda gubernamental de conflictos a eliminar; sin embargo, no se ha tomado en cuenta con el peso y la preocupacin que se debiera. Apunto lo que con gran atingencia mencionan el filsofo Samuel Ramos y Octavio Paz: el mexicano es desconfiado por cultura. PARA RECUPERAR LA CONFIANZA Ackerman y Meyer afirman que, para recuperar la confianza, hay que: 1. Hacer cumplir la ley. Una ley sin sancin es una hipocresa.

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2. Fortalecer las instituciones. 3. Mejorar la capacidad de eficiencia y eficacia del estado. 4. Impulsar la congruencia. 5. Tener un gobierno abierto y decisiones horizontales. 6. Impulsar la gobernanza. 7. Reforzar la ley de transparencia. 8. Impulsar la cultura de la legalidad y transparencia. La transparencia es sinnimo de una gobernanza impecable, y todo avance en transparencia es igual a un mejor gobierno. La transparencia es: Revelar o transparentar la gestin pblica, mediante la difusin de la informacin que genere cualquier autoridad, dependencia, unidades administrativas, entidad, rgano u organismo de la federacin, estado o municipios. Formar una cultura de Transparencia es que las autoridades rindan cuentas a los gobernados de las decisiones que realizan en la funcin pblica, y crear una cultura ciudadana de participacin, respeto y ejercicio del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica. Si queremos que exista un nivel de confianza en todos los niveles y rdenes de gobierno, al igual que en el resto de los sectores en el pas, debemos empezar por construir un buen gobierno, que inspire credibilidad y confianza. La tica pblica es un compromiso del estado, de la sociedad civil y de los polticos y servidores pblicos. RETOS PARA LA TICA La tica, tanto en el sector pblico, como en el sector privado, tiene que ver con corrupcin, conflicto de intereses, abandono de valores y liderazgos autnticos y congruentes. Los retos son enormes para la tica en general, independientemente del sector, ya sea pblico o privado. stos consisten en: ontar con un orden econmico justo. C plicar un Sistema de Justicia confiable. A onsiderar el impacto de la globalizacin. C omar en cuenta la complejidad de la Diversidad CulT tural. etomar la Educacin Cvica desde la educacin bsica R y hacerla presente en todos los niveles. onsiderar el orden y la complejidad mundial, con C todas sus variables sociales, macroeconmicas y polticas. onsiderar la Informacin y su manejo, as como la C transparencia a travs de la tecnologa, para evitar cada vez ms los actos de corrupcin. Finalizar mencionando que aspirar a tener cada da menores niveles de corrupcin implica necesariamente contar con sociedades educadas y desarrolladas, las cuales son sinnimo de pases desarrollados, con buenos y aceptables niveles de crecimiento. Transparencia = Confianza = Gobernanza Gobernanza es una nueva forma de gobernar; es una gestin pblica transparente, flexible y creativa. El 80 por ciento de los condenados en Mxico, no habl ni vio al juez que lo conden, y ste no vio a quin conden. La confianza en la justicia no ha mejorado por la oralidad; la participacin, s (esto en Argentina). A mayor corrupcin, menor inversin y menor crecimiento econmico: DOING BUSINESS. AL tiene los peores ndices, segn el Banco Mundial. a nocin de gobernanza es a la vez polismica L y polmica. Se confunde muy a menudo con el trmino gobernabilidad. Aunque estos dos conceptos no son sinnimos, hay debate sobre los criterios que permiten distinguirlos. Ambos traducen la nocin anglosajona de governance, aunque slo gobernabilidad traduce governability, que se usa de manera ms restringida. os trminos gobernanza y gobernabilidad son L muy utilizados en los mbitos del management privado, de las organizaciones internacionales, de las ciencias sociales y de las instituciones polticas, tanto nacionales como regionales (por ejemplo, la Unin Europea). a gobernanza es una nocin que busca -antes que L imponer un modelo- describir una transformacin sistmica compleja, que se produce a distintos niveles -de lo local a lo mundial- y en distintos sectores -pblico, privado y civil-. Tipos de gobernanza: Gobernanza global rtculo principal: Gobernanza global A n contraste, con el significado expuesto hasta ahora, E algunos autores, como James Rosenau, han usado este trmino para denotar la regulacin de relaciones interdependientes, en ausencia de una autoridad poltica global. El mejor ejemplo de ello es el sistema internacional; o sea, las relaciones entre estados independientes. El trmino puede aplicarse tambin a un grupo formado por agentes libres e iguales que necesitan formar una relacin regular. Gobernanza corporativa 5. El conjunto de procesos, costumbres, polticas, leyes e instituciones que afectan a cmo se dirige, administra o controla una empresa (corporacin). Tambin incluye las relaciones entre los muchos agentes implicados en ellas (desde la propiedad a la direccin, los controladores externos, acreedores, inversores, clientes, suministradores, empleados y el entorno y la sociedad entera).

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a partir de un estudio interdisciplinario

La corrupcin, como enemigo del Estado constitucional, y su tratamiento

Michael Nez Torres INTRODUCCIN l Estado Constitucional es un complejo institucional de naturaleza jurdico-poltica, que constituye la forma ms avanzada de comunidad poltica en la actualidad. Ciertamente, el Estado es una construccin moderna, que arranca en el siglo XVI, y que se ha venido desarrollando del Estado absolutista al Estado liberal burgus, pasando por las versiones totalitarias de principios del siglo XX (el Estado fascista y el Estado comunista)1, y que al final llega al establecimiento del Estado social y democrtico de derecho. Este ltimo refleja las clusulas institucionales que determinan la estructura, el funcionamiento y los fines que persiguen los poderes pblicos del Estado Constitucional. En primer lugar, es un Estado Democrtico, en el sentido de que sus instituciones se encuentran legitimadas por el pueblo; en segundo lugar, es un Estado Social, con lo cual desaparece esa oposicin Sociedad-Estado, tpica del liberalismo decimonnico, y se reconoce al Estado como el mejor vehculo institucional para el desarrollo de esa sociedad; y, por ltimo, se trata de un Estado de Derecho, en tanto que todos los poderes estn sometidos a los valores, principios y reglas del ordenamiento jurdico, cuya expresin principal es la Constitucin. Dicho en breve, as funciona el Estado Constitucional a la luz de la teora. Sin embargo, un profesor de medicina, que imparta la asignatura de fisiologa, me explicaba hace ya un par de dcadas, de manera muy simple, que en su ctedra enseaba a los futuros mdicos cmo funciona el cuerpo humano cuando no padece ninguna enfermedad. Justamente, la teora constitucional puede ser objeto de una explicacin anloga, si pensamos que su principal objeto de estudio es definir el funcionamiento de los poderes pblicos dentro de situaciones de normalidad; es decir, si el Estado no se encuentra enfermo. El problema es que el Estado siempre est enfermo, lo cual obliga a situaciones de excepcin, que buscan salvaguardar su estabilidad. Son muchas las enfermedades que ha tenido el Estado en general, pero quisiera llamar la

atencin sobre el problema que implica uno de los peores padecimientos que exhibe el Estado Constitucional: la corrupcin. La preocupacin se agrava cuando ponemos nuestra atencin en Amrica Latina, donde el Estado se ve sobrepasado por una cultura de la ilegalidad, la impunidad y una crisis de valores. Es as como la teora constitucional, con el auxilio de un estudio interdisciplinario, debera dar explicacin al fenmeno, para luego ser capaz de ofrecer soluciones dentro del ordenamiento jurdico. TAN ANTIGUA COMO EL ESTADO La corrupcin, como fenmeno social, se remonta a la antigedad, y se encuentra en la Edad Media, tanto en el reino como en el imperio, con lo cual podemos decir que es anterior al propio Estado; sin embargo, no se puede hablar con seriedad de la corrupcin como fenmeno socio-poltico sino hasta la llegada del Estado y su administracin pblica. En el caso de Amrica Latina, la clusula de Estado Social nos habla de un Poder Ejecutivo muy complicado; especficamente, de la administracin pblica, como de un elemento que alcanza un grado de complejidad que se intensifica en proporcin a la actividad administrativa en especial, los servicios pblicos- que lleva a cabo el Estado en la actualidad, con el consiguiente crecimiento desorbitado de la burocracia. Esto ha supuesto un problema estructural, en tanto que la cantidad de dinero que se maneja es un caldo de cultivo propicio para la corrupcin, de tal suerte que la pesadilla webberiana termina por ser un agente que conspira en contra de la propia legitimidad del Estado Constitucional, por dems dbil en Amrica Latina. ENEMIGO DE LA DEMOCRACIA Habra que explicar este fenmeno atendiendo a los mtodos y categoras propias de cada ciencia o disciplina del conocimiento, para poder as disear las instituciones adecuadas capaces de combatir este enemigo de la democracia. Esta operacin es propia de la ingeniera constitucional, la cual debe partir de la teora, para in-

Doctor Michael Nez Torres Subdirector de Investigacin Centro de Investigacin Tcnico Jurdica y Criminolgica Facultad de Derecho y Criminologa / UANL michael.nunez@ uanl.com

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cidir en la realidad de las instituciones del Estado Constitucional latinoamericano. De esta manera, la historia del Derecho debera dar cuenta de la aparicin y evolucin de este fenmeno en las instituciones indianas. No obstante, los datos que nos ofrecen la historia y la antropologa, deben ser capaces de darnos pistas que sirvan de indicios explicativos, pero en ningn caso de conclusiones deterministas, que en ocasiones llegan a ser racistas. En otras palabras, la corrupcin no puede ser un estigma en razn de nuestra cultura hispano-catlica; como la leyenda negra, primero, y el positivismo sociolgico pesimista, despus, pretendieron hacer creer. De ser as, no se podran explicar los avances positivos en la actividad administrativa espaola, o el hecho de que Chile, al momento de medir la percepcin de la corrupcin, se encuentre muy bien ubicado en comparacin con pases industrializados como Italia, Portugal o Grecia2. PROBLEMAS DEL SISTEMA POLTICO LATINOAMERICANO Ahora bien, es un hecho que la corrupcin ataca el sistema institucional de los pases menos desarrollados. Por ello, la ciencia poltica nos debera ofrecer herramientas para poder comprender el fenmeno de la corrupcin como variable explicativa de los problemas que enfrenta el sistema poltico latinoamericano; por ejemplo, el clientelismo o la utilizacin ilegal de recursos econmicos en las campaas electorales. Del mismo modo, el derecho penal y la criminologa nos deberan dar herramientas para explicar la corrupcin a partir de la tipificacin de delitos en contra del patrimonio pblico, en razn del bien jurdico tutelado. En este punto, llama la atencin cmo, en la legislacin penal, la jurisprudencia y en la doctrina, se apela a la tesis de Jakobs sobre el derecho penal del enemigo3, al momento de hacer referencia a los delitos de la delincuencia organizada, pero no se tiene la misma consideracin cuando se trata de delitos que tienen que ver con corrupcin. Quizs la criminologa debera aportar datos que expliquen los factores sociales, biolgicos, psicolgicos, que rodean a la corrupcin en su relacin con el individuo que la realiza y con la sociedad que aparentemente la acepta; en otras palabras, determinar por qu esta conducta se convierte en lo que Sosa Chacn denomina anormalidades normales4. FENMENO GLOBAL Asimismo, es claro que la corrupcin no escapa a la globalizacin. Es por eso que el derecho internacional pblico debe ofrecer herramientas que nos permitan darle a este fenmeno un tratamiento supranacional, especficamente en el sistema de fuentes del derecho internacional pblico. No es casualidad el hecho de que haya sido Latinoamrica la primera en comprender la gravedad que supone para las democracias en el continente el flagelo de la corrupcin; en efecto, el primer Tratado que desarroll este tema fue la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, de la Organizacin de Estados Americanos firmada en Caracas el 29 de marzo de 1996, siete aos

antes de la Convencin de la Organizacin de Naciones Unidas contra la corrupcin. La revisin de los mecanismos de seguimientos es importante al momento de evaluar la idoneidad de las instituciones del sistema interamericano y de la ONU, para llevar a cabo los fines de estas convenciones. Sin embargo, slo el Estado Constitucional puede enfrentar a sus enemigos a travs de sus instituciones polticas, en tanto que se encuentran claramente legitimadas por el ordenamiento jurdico que integra la Constitucin. En este sentido, son los valores y los principios los que deben ser manejados al momento de explicar la problemtica. Por ejemplo, el principio de responsabilidad de los servidores pblicos es un imperativo del Estado social y democrtico de primer orden. En el caso de Mxico, la bsqueda de la transparencia, a travs de la legislacin respectiva, en las administraciones de los tres rdenes de gobierno, es muy significativa de la comprensin del problema. La jurisprudencia de la Corte Constitucional Colombiana nos da un ejemplo muy interesante, con el desarrollo del concepto de moralidad administrativa como derecho colectivo, como principio que inspira la actividad administrativa, y que llega a imponer lmites al principio de buena fe, cuando sirve de excusa en las contrataciones pblicas, en razn de que el inters general y el bien comn hacen constitucionalmente vlidos dichos lmites5. No es ste el espacio para desarrollar un trabajo de investigacin que movilice todas estas disciplinas, pero s constituye una oportunidad de oro para reclamar que los investigadores lo hagan. Regresando a las analogas mdicas, no debemos olvidar que la corrupcin constituy un cncer para el Estado comunista, al igual que ha puesto en jaque al sistema financiero, e incidido de manera negativa en las instituciones de la Unin Europea, lo que significa un retroceso en su unificacin. El Estado Constitucional no puede pasar por alto los peligros que enfrenta, y los investigadores de la ciencia del derecho tenemos una responsabilidad muy grande, si queremos coadyuvar en hacer del derecho una herramienta de cambio positiva para el ser humano.

NOTAS AL PIE DE PGINA

1 Para este tema, donde la bibliografa es sumamente abundante, slo citaremos a R.H.S. Crossman, Biografa del Estado Moderno, trad. J.A. Fernndez de Castro, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2003. 2 Vase la Evolucin del ndice de Percepcin de la Corrupcin, documento de Trabajo N 6, abril, 2009, p. 12. 3 G. Jakobs, Derecho penal del ciudadano y derecho penal del enemigo, trad. Canci Meli en G. Jakobs y M. Polaino Navarrete, El derecho penal ante las sociedades modernas, Flores editor, Mxico, 2006. 4 J. Sosa Chacn, El hombre y el crimen, U.C.V., U.C.A.B., Fundacin Vollmer, Caracas, 1986, p. 710. 5

Sentencia C-088 del 2000 de la Sala Plena de la Corte Constitucional de Colombia.

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Bases de las sociedades sin corrupcin

Benigno Benavides Martnez

MC Benigno Benavides Martnez Facultad De Filosofa y Letras Divisin de Posgrado UANL benignobenavides @yahoo.es

n problemas como la corrupcin, lo primero que sorprende es la prolongada historia que tiene, adems de que parece ser algo inherente a la propia humanidad, presente en todas las sociedades, a pesar de los controles legales, religiosos o morales que se han establecido, incluso en aqullas que se consideran sociedades ejemplares, modelo para las dems. Lo que a continuacin apreciamos es un panorama de generalizacin del fenmeno de la corrupcin en las sociedades, en cada una de las cuales la diferencia estriba en el grado o nivel con el que se hace presente. La historia y la generalizacin de este fenmeno nos hacen pensar consecuentemente en que la corrupcin es algo casi imposible de erradicar; no obstante lo anterior, la presencia de sociedades con niveles nfimos de corrupcin nos hacen reconsiderar que socialmente se puede reducir su presencia hasta mnimos manejables que no contrapongan las aspiraciones de desarrollo humano de las sociedades. BASES SOCIALES La interrogante consiste en identificar los factores o bases sociales que hacen que la corrupcin prolifere o que se inhiba, por lo que en este artculo anteponemos las instituciones como los factores que principalmente se relacionan con el fenmeno mencionado. El anlisis del fenmeno establece como un punto pre-

vio la presentacin de datos referentes a la corrupcin y un manejo conceptual operativo; para ello, la organizacin llamada Transparencia Internacional ofrece los elementos necesarios para el cumplimiento de esta tarea. La organizacin mencionada es de carcter civil, global y no gubernamental; tampoco se encuentra comprometida con ningn gobierno o empresa privada o partido poltico. Para cumplir con sus fines ofrece un concepto que abarca todo abuso de poder o de confianza para lograr ciertos beneficios, lo cual perjudica o pone en riesgo el bienestar de las personas. La idea que rige la actuacin de esta organizacin es, como su nombre lo establece, la transparencia, como acceso a la informacin, como lo contrario a la corrupcin, lo cual obliga, sobre todo a los gobiernos y a sus dependencias, a difundir la informacin concerniente a sus asuntos; pero, adems, la idea abarca tambin a los individuos y a las organizaciones privadas, para que denuncien los hechos de corrupcin, pblicos o privados, en los que se hayan visto inmiscuidos. Aunque la corrupcin se realiza en actuaciones individuales, el ambiente en el que se genera es eminentemente social, lo mismo que sus efectos, por lo que se considera un fenmeno social, y su anlisis debe realizarse igualmente en este nivel. En este sentido, las estimaciones se hacen como comparaciones entre pases, a los que se les otorga una calificacin de entre 1 y10 puntos, con base

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en diferentes criterios para asignar las puntuaciones correspondientes, conforme a las percepciones que se hacen de cada pas. En las estimaciones hechas para el ao 2008, los pases con menos corrupcin fueron Dinamarca, Suecia y Nueva Zelanda, mientras que los percibidos como ms corruptos fueron Somalia, Myanmar, Irak y Hait. Nuestro pas obtuvo una calificacin de 3.6, por lo que ocup el lugar 72 entre los 180 pases evaluados. POBREZA Y CORRUPCIN Una mirada inicial sobre estos resultados nos induce a pensar en la existencia de una relacin entre pobreza y corrupcin, si atendemos a que los pases ms corruptos son pobres, con escaso desarrollo social y humano, ubicados principalmente en frica, Asia y Centroamrica. A su vez, la poblacin de los pases menos corruptos goza de bienestar; se trata de estados democrticos que se ubican principalmente en el norte de Europa y en Oceana, en el caso de Nueva Zelanda. Si atendemos a los resultados, un factor que favorece que se presente la corrupcin es la pobreza. Como consecuencia de ello, si se quiere acabar con la corrupcin, se debe acabar con la pobreza, lo cual complica el problema de la corrupcin, al hacerla depender de una situacin social. Al tratar de interpretar los resultados, podemos explicar la corrupcin como una alternativa a las severas condiciones en las que tiene que sobrevivir la persona, por lo que la corrupcin sera explicable y hasta cierto punto justificable, debido a que el individuo se ve prcticamente obligado a realizar estas prcticas o a poner en riesgo su vida, salud y acceso a los satisfactores elementales. Como causa de pobreza se encuentran los bajos salarios, el desempleo, la falta de educacin y la falta de medios de produccin, entre otros. Las soluciones, por lo tanto, estaran condicionadas a mejorar el nivel de vida de las poblaciones. Sin embargo, nos encontramos con que el problema de la corrupcin se presenta no slo en sociedades pobres, sino tambin en sociedades reconocidas por su bienestar econmico. En estos casos, la corrupcin no se puede explicar por la urgencia de satisfacer necesidades elementales, ni se puede decir que los individuos se vean obligados a conductas de corrupcin. La pobreza y los fenmenos asociados ya no aparecen en estas sociedades, y, sin embargo, la corrupcin sigue presente, aunque no en la misma medida que en las sociedades pobres. Probablemente la definicin de la corrupcin no sea aplicable a ambos casos, ya que en uno de ellos estamos hablando de corrupcin como alternativa a la pobreza, mientras que, en el otro caso, nos referimos a un deseo desmedido de lucro. CALIFICACIONES DESALENTADORAS En el caso de nuestro pas, las calificaciones son desalentadoras, si consideramos que, segn Transparencia Mexicana, en el ao 2010 se cometieron 200 millones de actos de corrupcin, tan slo en el uso de servicios pblicos de los diversos niveles de gobierno, y el costo de las llamadas

mordidas fue de 32 mil millones de pesos. Los costos y las dimensiones de la corrupcin son de por s apabullantes para una sociedad que pretende el desarrollo. Como posibles causas de esta situacin, podemos pensar en la pobreza, los bajos salarios y la complejidad de los trmites burocrticos, a diferencia de las mencionadas sociedades que presentan elevadas calificaciones. En general, podemos considerar que la corrupcin tiene causas sociales que pueden ser identificadas al analizar los elementos que intervienen en las diferentes sociedades. Para el propsito mencionado, es necesario apuntar que la accin de los individuos se manifiesta a travs de instituciones, por lo que es de suponer que las instituciones sociales de los pases de baja corrupcin sern diferentes a las instituciones de los pases en los que la corrupcin presenta elevadas frecuencias. Como una de las instituciones fundamentales en la sociedad moderna, se encuentra el Estado, el cual es diferente en cada caso, pues mientras que en los pases de baja corrupcin se practica la poltica del Estado mnimo, reducido slo a lo necesario, en los pases de alta corrupcin, el Estado pretende estar presente en todos los mbitos de la vida, a travs del ordenamiento de las actividades de los particulares y con un verdadero ejrcito de burcratas. Adems, el Estado es el principal contratante de empleados y proveedor de muchos servicios. La relacin individuo familia constituye tambin una condicionante para la corrupcin, desde el momento en que, en las familias numerosas y de corte tradicional, en las que slo el jefe de familia trabaja, las necesidades econmicas son apremiantes y se tienen que valer de todos los medios para aprovechar los escasos recursos. En las sociedades de alta calificacin, el individuo ocupa un lugar preeminente, por lo que cada quien se tiene que valer por s mismo, sin tener que depender de otros, aun de sus familiares. Respecto a la institucin educativa, los niveles de estudio son muy diferentes, lo cual incide a su vez, en el acceso al empleo, tanto de hombre como de mujeres. Con base en los datos y los razonamientos anteriores, podemos estimar que la alternativa ms conveniente para el combate a la corrupcin inicia en las instituciones, en este caso en la principal de ellas, que es el Estado, desde luego que manteniendo la relacin con las dems instituciones, como la educacin y las polticas de empleo, para tratar de llegar finalmente a instituciones privadas, como la familia y la religin.

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La tica en la transparencia, para combatir la corrupcin

Sergio A. Moncayo Gonzlez I. SINERGIA ENTRE TICA-VALORES Y TRANSPARENCIA iertamente, la corrupcin ha existido desde tiempos antiguos, desde la creacin del hombre; por tal razn, no es posible erradicarla por completo,1 pero lo que s podemos hacer es disminuirla mediante la creacin de dispositivos institucionales que tiendan a obstaculizarla, a hacerla ms difcil de realizar o llevarla a cabo; para lograrlo, se hace necesario contar con mecanismos especializados para ello, como lo es, sin duda alguna, la transparencia de los actos gubernamentales.2 As pues, la ticavalores y la transparencia se entrecruzan y se entrelazan como un cordn de tres dobleces, que no puede romperse pronto.3 Desde el punto de vista etimolgico, las expresiones tica y moral significan lo mismo. El vocablo ethiktica procede del griego ethos, que significa hbito, carcter o costumbre; igual que el trmino latino mosmoris, del que procede moral que significa costumbre o que tiene buenas costumbres.4 La axiologa, como estudio de los valores, deviene a ser una fundamentacin principal de la tica. Recordemos que los valores pueden ser positivos o negativos, objetivos o subjetivos, fijos o dinmicos; incluso se habla de una jerarqua de valores, todo ello, dependiendo de la mayor o menor importancia que les demos a las cosas; en fin, el punto central es cmo queremos llegar a ser en el futuro, en un estado mejor. En tal virtud, estamos totalmente de acuerdo en que la mayor solucin contra la corrupcin es la educacin y la difusin de valores que fortalezcan la moralidad, la honradez y la responsabilidad de ciudadanos y funcionarios.5 II. BUENAS PRCTICAS GUBERNAMENTALES Y RENDICIN DE CUENTAS El Estado tiene a su disposicin una serie de instrumentos o mecanismos que pueden ser utilizados en contra de la corrupcin; as, Gonzlez Llaca nos lo indica de la siguiente forma: Para prevenir este tipo de corrupcin, el Estado cuenta con varios instrumentos: el control, la rendicin de cuentas y las sanciones; instrumentos que deben ser apoyados por las siguientes polticas: el amplio acceso a la informacin, la transparencia y la participacin ciudadana. Es una lucha en la que todos los antdotos estn correlacionados, todos se necesitan, todos deben apoyarse para cerrar el cerco al trinquetero, (sic) siempre escurridizo y jabonoso.6 III. TIPOS O MODALIDADES DE LA CORRUPCIN Para poder proceder contra el indeseable fenmeno que abordamos en este artculo, el tratadista Miguel Carbonell menciona que una tipologa mnima o bsica de la corrupcin comprendera al menos los siguientes nueve subtipos:7 Soborno.- Recompensa irregular para influir en la conducta de un agente o servidor pblico, en una decisin que debe ser gratuita e imparcial. Extorsin.- Amenaza de un agente o servidor pblico hacia un particular, para obligarlo a realizar una contraprestacin irregular en beneficio del primero.

Maestro Sergio A. Moncayo Gonzlez Comisionado Presidente Comisin de Transparencia y Acceso a la Informacin del Estado de Nuevo Len seramongon@ hotmail.com

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rEFErEnciaS
Carbonell, Miguel. Transparencia, tica pblica y combate a la corrupcin. Una mirada constitucional. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico UNAM, 2009. Eclesiasts. Sagradas Escrituras, versin Reina-Valera 1960. Gonzlez Llaca, Edmundo. Corrupcin. Patologa colectiva, Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico, 2005. Huerta Trevio, Graciela. Gobierno transparente - La administracin pblica y la participacin ciudadana. Texto de la conferencia impartida el da 07 de octubre de 2011, dentro del Seminario tica y transparencia en el Sector Pblico. Zagrebelsky, Gustavo y Martini, Carlo Mara. La exigencia de justicia, traduccin de Miguel Carbonell, mnima Trotta, Madrid, 2003.

Arreglos.- Pacto de beneficios recprocos entre el agente o servidor pblico y un particular, en perjuicio del bien pblico. Alteraciones del mercado.- Regulacin o manipulacin del mercado por parte del agente o servidor pblico, para favorecer a un particular o a s mismo (autocorrupcin), o bien, para perjudicar a un tercero. Malversaciones y fraudes.- Utilizacin de recursos pblicos para fines u objetivos distintos a los previstos por las normas aplicables a su funcionamiento. Especulacin financiera con fondos pblicos.- Obtencin de beneficios irregulares mediante la realizacin de inversiones de fondos pblicos en el mercado financiero (cuentas clandestinas, fondos no contabilizables). Parcialidad.- Favorecimiento a una determinada persona o agente, mediante la discriminacin en la toma de decisiones. Colusin privada.- Elevacin artificial de precios de productos o servicios, por parte del acuerdo de dos o ms empresas del sector privado, perjudicando a la administracin pblica. Uso de informacin privilegiada.- Toma de decisiones econmicas, sociales o polticas, con informacin obtenida ilegalmente, en beneficio de una persona o agente, siempre en perjuicio del inters general de la poblacin. IV. PROPUESTA DE INCLUSIN DE LA TICA EN LA TRANSPARENCIA En la Comisin de Transparencia y Acceso a la Informacin del Estado de Nuevo Len, hemos conjuntado, como una forma para prevenir la corrupcin y transparentar los actos gubernamentales o de gobierno, la creacin del primer seminario denominado tica y Transparencia en el Sector Pblico,8 en coordinacin con el Gobierno del Estado (Secretara de la Contralora y Transparencia Gubernamental), y la Universidad Autnoma de Nuevo Len, en donde hemos privilegiado precisamente la tica, los Valores y la Transparencia, como formas o mecanismos para disminuir la corrupcin en los actos de Gobierno de los funcionarios de nuestro Estado. Termino con las palabras de Martini: No existe un sistema legal o jurdico, por ms perfecto que sea, que pueda funcionar si el corazn permanece enfermo.9 Esperamos en un futuro corto, poder ver los resultados.

NOTAS AL PIE DE PGINA

1 Como acertadamente nos lo menciona Gonzlez Llaca que no erradicarla, pues eso es imposible-, en Gonzlez Llaca, Edmundo. Corrupcin. Patologa colectiva, Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico, 2005, p. 24. 2 Carbonell, Miguel. Transparencia, tica pblica y combate a la corrupcin. Una mirada constitucional. Universidad Autnoma de Mxico, Mxico 2009, p. 4. 3 Tomado de las Sagradas Escrituras, vase Eclesiasts 4: 9-12: Mejores son dos que uno; porque tienen mejor paga de su trabajo. Porque si cayeren, el uno levantar a su compaero; pero ay del solo! que cuando cayere, no habr segundo que lo levante. Tambin si dos durmieren juntos, se calentarn mutuamente; ms cmo se calentar uno solo? Y si alguno prevaleciere contra uno, dos le resistirn; y cordn de tres dobleces no se rompe pronto. 4 Conferencia impartida el da 07 de octubre de 2011, por la Lic. Graciela Huerta Trevio, dentro del Seminario tica y transparencia en el Sector Pblico, denominada Gobierno transparente - La administracin pblica y la participacin ciudadana. 5 6 7

Gonzlez Llaca, Edmundo. Op. Cit., p. 153.

Idem, p. 113. Carbonell, Miguel. Op. Cit., pp. 5 8.

8 Consecuencia del convenio especfico de colaboracin firmado entre la CTAINL y el Gobierno del Estado, as como del diverso firmado entre la UANL y el Gobierno del Estado. Realizado en distintas instalaciones del Gobierno del Estado, desde el 05 de agosto al 28 de octubre de 2011, (diferida su ltima sesin del 28 de octubre para el mes de noviembre). Dicho seminario estuvo integrado por los siguientes mdulos: I. tica pblica (enfoques y paradigmas). II. Rendicin de cuentas (responsabilidad administrativa). III. tica, valores y transparencia (en la administracin pblica). IV. Buenas prcticas gubernamentales. Entre los ponentes nacionales y extranjeros, tenemos a los siguientes: Dr. Alfredo Chirino (Poder Judicial de Costa Rica), Dr. Rafael Aguilera Portales (investigador, Espaa), Dr. John Wilson (Organizacin de Estados Americanos), MEI. Benjamn Fuentes Castro (Auditora Superior de la Federacin), Lic. Roberto Garca Ramrez (Contralora y Transparencia Gubernamental de Nuevo Len), Lic. Francisco Javier Gutirrez Villarreal (consejero del Consejo de la Judicatura), Lic. Isaas Rodrguez Arizpe (Iniciativa privada), Lic. Patricia C. Villarreal Martnez (conferencista internacional), Lic. Graciela Huerta Trevio (directora de Estudios e Investigaciones de la CTAINL), Dr. Miguel Carbonell (investigador de la UNAM), Lic. Pedro Quezada Bautista (Secretara General de Gobierno), y Dr. Jorge Manjarrez Rivera (Contralora y Transparencia Gubernamental de Nuevo Len). 9

Zagrebelsky, Gustavo y Martini, Carlo Mara. La exigencia de justicia, traduccin de Miguel Carbonell, mnima Trotta, Madrid, 2003, p. 60. En donde cita a Mc 7, 21-22: Porque de dentro, del corazn del hombre, salen las malas ideas: inmoralidades, robos, homicidios, adulterios, codicias, perversidades, fraudes, desenfreno, envidias, calumnias, arrogancia, desatino.

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El Servicio civil de carrera, antdoto para la corrupcin

Rina Aguilera CONTEXTO a tarea de los gobiernos es cada vez ms comprometida, debido a los contextos hipercomplejos que han de encarar para institucionalizar las demandas y problemas sociales. Tienen a su cargo la responsabilidad de articular intereses, satisfacer demandas y encauzar las presiones que tienen su gestacin y desarrollo en los diversos espacios de la vida pblica. La tarea de gobernar con la orientacin de las reformas institucionales no es sencilla ni admite que el conocimiento ordinario se convierta en una alternativa para institucionalizar los conflictos y las expectativas de los ciudadanos. La tarea de gobernar implica la utilizacin del conocimiento profesional1, el cual permite el anlisis y la explicacin que se vinculan con los contextos de la vida pblica y social. En este sentido, el servicio pblico no es nicamente una idea de trmites de oficina, sino ms bien se requiere una mayor profesionalizacin en los asuntos del gobierno,

por lo que es imprescindible contar con capacidades para enfrentar los retos de un mundo de grandes complejidades; por lo tanto la profesionalizacin del servicio civil2 pblico implica capacitar a los responsables y ejecutores de las decisiones de la accin de gobierno. AMORIGUADOR DE EFECTOS DE LA CORRUPCIN Sin embargo, podemos sealar que El Servicio Civil de Carrera es parte del mundo de las instituciones que Mxico requiere para fortalecer su insercin en la complejidad de lo pblico nacional y lo pblico internacional, que se encuentra vigente en las dependencias gubernamentales de la Administracin Pblica Federal; con este servicio profesional se han podido amortiguar efectos que se provocan con la corrupcin, al proclamar que el mrito, la competencia y la evaluacin sean el modo de ingresar a sus reglas de operacin. No obstante el desprestigio del Estado administra-dor3 en el sentido de que no es eficiente ni competitivo, la

Maestra Rina Aguilera Profesora / Taller de Iniciacin a la Investigacin Social Facultad de Ciencias Polticas / UNAM rina.aguilera@ gmail.com

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Podramos poner en prctica lo que a la letra seala la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado de Chile, en su artculo 11 bis.- Los funcionarios de la Administracin del Estado debern observar el principio de probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan. La funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella. Pareciera que conceptos como probidad, honradez, tica y rectitud no tendran que ver con la corrupcin, lo cual es mentira porque justo stos son los que deben estar presentes en la mente de los funcionarios pblicos y los ciudadanos y ponerse en prctica todos los das en cada una de las dependencias de gobierno y en las acciones de la sociedad. Es necesario que el servicio pblico no incurra en rendimientos medios, decrecientes o irregulares, ya que es factible, tal y como est sucediendo, que los ciudadanos se decepcionen de la administracin pblica, debido a la baja calidad de su desempeo. Para el Estado, la decepcin de los ciudadanos en lo que realiza, va el trabajo de los administradores pblicos, lo expone a situaciones que conllevan la prdida de confianza en las autoridades electas y a la reprobacin de lo que realiza como institucin al servicio de la sociedad. En esta perspectiva, el servicio profesional de carrera est comprometido con los objetivos del bien comn, y tiene un ngulo poltico que se vislumbra por su contribucin a la vigencia de la democracia, de acuerdo con el mejoramiento constante de los niveles de vida de las personas y los grupos sociales.

administracin pblica tiene en la era de la globalidad la oportunidad de desenvolverse como una institucin til y necesaria para la vida en comn. Por lo tanto, la claridad en el desempeo de las actividades de los funcionarios pblicos debe ser una estrategia pblica para favorecer que las oficinas administrativas y gubernamentales sean ms visibles a los ojos de los ciudadanos, las empresas, los organismos y dems formas de organizacin social, que esperan que los asuntos pblicos no slo estn en manos de profesionales, sino que sean objeto de una gestin honrada, que generen ambientes de confianza y aceptacin, para que el gobierno no sea calificado como una entidad que funciona de forma corrupta, distante de los valores de la rectitud y la eficiencia4. LA TRANSPARENCIA GENERA CONFIANZA Por tanto, se debe entender la transparencia como el deber de la administracin pblica de exponer y someter al escrutinio de la ciudadana la informacin relativa a la gestin pblica, al manejo de los recursos que la sociedad le confa, a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los servidores pblicos5; debe ser uno de los controles democrticos sobre la administracin pblica, que tiene su origen en la presin de los ciudadanos, para que no sea una institucin ajena a los mismos. Lo anterior significa que si la transparencia se adopta como una poltica que acerca a los ciudadanos con la administracin pblica, se propicia un clima institucional ms legtimo y, en consecuencia, aumenta la confianza6 en el orden establecido.

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CONCLUSIN Se puede concluir que, en Mxico, el Servicio Profesional de Carrera ha perdido su esencia de profesionalizar a los servidores pblicos e ingresar por mrito a la Administracin Pblica Federal, ya que se ha convertido en una simple herramienta de trmite, donde el abuso del Artculo 34 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal, en todos los niveles, ha sido una constante y ha servido para favorecer a los candidatos que imponen los altos mandos. Otro aspecto que destacar es que la parte de capacitacin y certificacin no opera como tal; se siguen dando cursos sin que estn alineados directamente a las capacidades de los servidores pblicos o bien a cubrir el perfil del puesto; en muy pocos casos se hace una verdadera identificacin de necesidades de capacitacin. En general, tampoco en los dems subsistemas opera la evaluacin del desempeo, ya que funciona a travs del establecimiento de metas individuales poco retadoras y de poco impacto, que no necesariamente estn alineadas con los aspectos estratgicos de las instituciones Por lo dicho, se requiere que, en Mxico, las distintas comunidades que integran la burocracia gubernamental tiendan ms a la lealtad personal, no a la lealtad institucional; ste es un requisito fundamental de todo gobierno democrtico. Implica, tambin, la lealtad institucional, la preservacin de los intereses primordiales del gobierno y la administracin pblica, no los valores partidistas del cuerpo burocrtico que luego se formalizan como intereses pblicos, cuando en sentido estricto no lo son. Si la creacin del servicio profesional de carrera tiene como objetivo evitar que la administracin pblica sea motivo de prcticas partidistas, repartos corporativos de poder y la recompensa generosa a la lealtad personal, se ha comprobado que esto no se ha cumplido. El camino todava es largo; la tarea es conjunta; tanto autoridades como ciudadanos, tenemos que trabajar conjuntamente, de manera coordinada, para que lo que se plasma en las leyes se cumpla. Las instituciones estn ah, pero las personas son las que no las obedecen; por lo que, si exigimos, debemos iniciar con nuestro granito de arena y no prestarnos para actos de corrupcin de ningn tipo. En el momento en que se tenga la cultura de la no corrupcin, en ese momento, sabiendo que se castigar cualquier acto ilcito, tendremos cuidado para no caer en la tentacin de corrompernos; es tarea de todos, no slo de nuestros gobernantes. Que ellos respeten la parte que les toca cumplir.

NOTAS DE PIE DE PGINA

1

Es aceptado que un servicio pblico profesionalizado

combate el clientelismo en el desempeo gubernamental; por la seguridad de empleo y la capacitacin, el servicio civil disminuye el patrimonialismo y la corrupcin, mejora el desempeo administrativo, y por lo tanto, la eficacia y la eficiencia del gobierno. Todo lo anterior favorece, supuestamente, la recaudacin de impuestos, la prestacin de servicios, la promocin econmica, la honestidad, la respuesta al pblico y la continuidad de los programas Juan Pablo Guerrero Amparn, Trabas y oportunidades para el Servicio Civil en un Mxico Democratizado, en Visin Muldimensional
2

La funcin ms importante de un Servicio Civil en una

democracia es reducir la discrecionalidad de los polticos en el manejo de la administracin pblica. Evitar el sistema de botn, en que cada partido poltico, al llegar al poder, define y recrea la estructura de la administracin pblica, es fundamental para evitar politizar la administracin pblicaDavid Arellano Gault. P. 60 Por qu un Servicio Profesional de Carrera es importante para una democracia? Los retos del Servicio Civil en Mxico. en Revista Servicio Profesional de Carrera Vol. 1 nm. 1 Mxico, primer semestre de 2004.
3

El Estado aparece como el servidor, rigurosamente con-

trolado, de la sociedad; queda sometido a un sistema de normas jurdicas o, sencillamente identificado con ese sistema de normas, as se convierte en solo una norma o procedimiento Carlos Schmitt. Teora de la Constitucin, 1981 p. 145.
4

Una institucin es eficiente en la medida en que genera

condiciones econmicas estables y propicia la coordinacin de decisiones colectivas Jos Ayala Espino,
5

Instituciones y economa. Una intro-

duccin al neoinstitucionalismo econmico, 1999, p 74. De acuerdo al artculo 1 numeral 13 de la Ley que Dicta Normas para la Transparencia en la Gestin Pblica, establece el Hbeas Data y Dicta otras Disposiciones, de 22-1-02. Gaceta Oficial de la Repblica de Panam no. 24.476.
6

La confianza constituye una forma ms efectiva de re-

rEFErEnciaS
Arellano Gault, David. (2004) Por qu un Servicio Profesional de Carrera es importante para una democracia? Los retos del Servicio Civil en Mxico, en Revista Servicio Profesional de Carrera Vol. 1 nm. 1 Mxico, primer semestre. Ayala Espino, Jos. (1999) Instituciones y economa. Una introduccin al neoinstitucionalismo econmico. Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Dror Yehezkel (1997), El profesionalismo en el arte de gobernar, en Revista de Administracin Pblica Nm. 91, Mxico, Instituto Nacional de Administracin Pblica. Guerrero Amparn, Juan Pablo. (1999) Trabas y oportunidades para el servicio civil en un Mxico democratizado en Visin Multidimensional del Servicio Pblico Profesionalizado (Coordinadores) Ricardo Uvalle Berrones y Marcela Bravo Ahuja Ruiz. Mxico, coedicin Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Editorial Plaza y Valds Editores. Luhmann, Niklas. 1996 (1973) Confianza. Mxico, Antrhopos/UIA, Schmitt, Carlos. (1981) Teora de la Constitucin, Mxico, Editora Nacional.

duccin de la complejidad en Niklas Luhmann. Confianza. Mxico, Antrhopos/UIA, 1996 (1973) p. 14.

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La sociedad civil
como antdoto para la corrupcin
Mariana Garca

n el presente artculo se expone la corrupcin como un problema pblico que afecta el desarrollo y el crecimiento de las naciones. En primer lugar, con datos de la Encuesta Nacional de Valores 2010 (ENVUD), se documenta la percepcin de los mexicanos en torno al fracaso que representa la corrupcin para el Mxico independiente, y se dimensiona su presencia en cada entidad federativa. Posteriormente, se hace referencia al tejido social y a la participacin ciudadana, como las principales alternativas para frenar la corrupcin y la ilegalidad. Sin embargo, datos de la misma encuesta revelan la ausencia de confianza entre los mexicanos y la casi nula participacin en grupos organizados. Lo anterior abre espacio para que sean las organizaciones civiles en Mxico las que desarrollen, principalmente, la labor de monitoreo y contralora social hacia el gobierno, en un afn de promover una mayor eficiencia en el uso de los recursos pblicos. Finalmente, se presenta el papel de Mxico Evala en el monitoreo de la gestin pblica, y su intencin de contribuir desde su mbito de accin como un antdoto adicional para controlar la corrupcin imperante en el pas. LA CORRUPCIN COMO PROBLEMA PBLICO La corrupcin, como un fenmeno que tiene efectos considerables sobre la economa, el crecimiento econmico, la competitividad, la inversin extranjera y la imagen de un

pas, ha sido ampliamente documentada por estudios acadmicos de carcter nacional e internacional, que buscan explicar su vnculo cercano con el desarrollo y la prosperidad de las naciones. Si bien no existe una definicin universalmente aceptada de corrupcin, ni tampoco una causalidad definida en la relacin de la corrupcin con el desarrollo1 (mayor desarrollo igual a menos corrupcin o menor corrupcin favorece mayor desarrollo), se pueden establecer consensos generales en torno al fenmeno: En primer lugar, la corrupcin (en la definicin del Banco Mundial) se refiere, generalmente, al abuso del poder pblico en beneficio propio, lo cual implica que existe una afectacin al bien comn. En segundo lugar, la corrupcin es un fenmeno que, en definitiva, tiene costos importantes en la ruta hacia el desarrollo de las naciones. Es fundamental, por ello, cuantificar la dimensin del fenmeno y su impacto sobre la economa, la legalidad, la fortaleza de las instituciones y la democracia (aunque esto ha generado enormes desafos, dada la clandestinidad en que opera). En tercer lugar, existe naturalmente un inters por prevenir y controlar la corrupcin en todas sus manifestaciones, tanto desde algunas instancias del gobierno (por ejemplo, la Secretara de la Funcin Pblica), como desde organismos autnomos (IFAI) e instituciones indepen

Mariana Garca Investigadora en temas de transparencia, rendicin de cuentas y gasto pblico en Mxico Evala, A.C. Centro de Anlisis de Polticas Pblicas www.mexicoevalua. org

Escanea este cdigo

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dientes y ciudadanas (organizaciones de la sociedad civil). Exploremos, para empezar, el sentir ciudadano en torno a la corrupcin. LOS MEXICANOS ANTE LA CORRUPCIN En un esfuerzo por enriquecer el argumento presentado en este artculo, har uso de la Encuesta Nacional de Valores 2010: Lo que Une y Divide a los Mexicanos (ENVUD)2, coordinada por la Fundacin Este Pas y Banamex, para documentar la naturaleza de las creencias de los mexicanos en torno a la corrupcin, as como los valores que podran contribuir a contenerla o bien a exacerbarla. En una pregunta de la encuesta, se cuestiona a los mexicanos3 sobre los fracasos de Mxico como nacin independiente; las menciones de la corrupcin en los primeros lugares apuntan a la relevancia del fenmeno en el imaginario colectivo. Al preguntar sobre el principal fracaso del Mxico independiente, la corrupcin aparece como la segunda mencin despus de la violencia que azota al pas. Al cuestionarlos sobre el segundo fracaso, la corrupcin se lleva el primer lugar, incluso por encima de la pobreza, que se erige tambin como uno de los enormes desafos que Mxico, en sus 200 aos de vida independiente, no ha logrado remontar. Lo anterior es el primer botn de muestra de cmo, a la par de los efectos reales que tiene la corrupcin sobre los indicadores econmicos, los cuales son generalmente muy complicados de medir, existe la percepcin social de que sigue siendo una materia pendiente en la que el gobierno mexicano ha fracasado a lo largo de los aos. Una gran ventaja de la ENVUD es que permite observar las percepciones de los mexicanos en cuanto al nivel de corrupcin presente en su Estado4: entre el 80 y el 90 ciento de los encuestados aseguran que en su Estado hay mucha corrupcin, lo cual nuevamente seala la enorme penetracin del fenmeno en la conciencia de los mexicanos. Aunque, desde luego, existen particularidades socioeconmicas y culturales en cada Estado, que permitiran entender la percepcin de la corrupcin entre los habitantes, la principal leccin que nos dejan los datos es que, para los mexicanos de todo el pas, la corrupcin es concebida como uno de los grandes fracasos de la poltica gubernamental y como un fenmeno presente, invariablemente, en su entorno y en su vida cotidiana. En esta contribucin no se analizarn las manifestaciones y costos del fenmeno5, los cuales, como ya se mencion, son complicados de medir; aqu se presentarn propuestas para prevenir y combatir la corrupcin, con dos simples antdotos: participacin e informacin.

LA PARTICIPACIN CIUDADANA, COMO ALTERNATIVA Los argumentos que vinculaban el involucramiento ciudadano y el papel de la participacin social con el desarrollo democrtico cobran relevancia a partir de los trabajos de Francis Fukuyama y Robert Putnam a finales de los aos noventa6. Por un lado, Fukuyama aseguraba que la cantidad de confianza desplegada por las sociedades en las relaciones no familiares (conocidas como asociaciones voluntarias) son la clave para el desarrollo econmico de una nacin. En este sentido, el bienestar de un pas y su capacidad para competir en el mercado global estn altamente condicionadas por una caracterstica cultural inherente a las sociedades: la confianza. Por otro lado, Putnam enfatiza la importancia de una sociedad civil activa y vibrante para la consolidacin democrtica. Ms all de las nociones de capital fsico y capital humano, Putnam desarroll el concepto de capital social, para referirse a organizaciones y redes sociales que fomentan el compromiso cvico y permiten la emergencia de la confianza social. La esencia de ambas tesis es: sociedades con un gran capital social, redes de asociacin voluntaria y compromiso cvico generan confianza, que se traduce en mayor desarrollo econmico, fortaleza institucional y democracias funcionales. COMPROMISO CVICO Cul es la relacin de la confianza y el capital social con el combate a la corrupcin? Existe evidencia emprica importante que demuestra el impacto positivo que tienen las redes de compromiso cvico sobre la calidad de la vida pblica y el funcionamiento de las instituciones. Los resultados exitosos en trminos de educacin, pobreza urbana, desempleo, control del crimen, abuso de drogas e incluso salud pblica son ms frecuentes en comunidades con compromiso cvico.

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Para nuestros fines, vale destacar simplemente que ah donde el capital social se quiebra, la evasin fiscal aumenta, los litigios tambin crecen, y el uso del aparato legal, con costo sobre los ciudadanos y la productividad, tambin asciende. Sin ser una medicin precisa sobre la corrupcin, s queda clara una mayor incidencia en la violacin de la ley a partir de una cada del capital social7. Lamentablemente, el estado de la confianza y el capital social en Mxico es desalentador. La ENVUD 2010 nuevamente arroja luz a este respecto: 81 por ciento de los mexicanos encuestados creen que no se debe ser tan confiado al tratar con la gente, mientras que slo 18 por ciento asegura que se puede confiar en la mayora de las personas. Asimismo, slo entre el 2 y el 5 por ciento de los encuestados aseguraron pertenecer a una asociacin voluntaria de carcter vecinal, profesional, gremial o comercial8. El escaso capital social en Mxico, nuestro poco compromiso cvico y la ausencia de confianza entre los mexicanos no han permitido que los ciudadanos puedan erigirse como un control efectivo contra la corrupcin en nuestro pas. La apata social, la poca confianza interpersonal y la baja participacin ciudadana son ingredientes esenciales del caldo de cultivo que ha permitido a la corrupcin insertarse con tanta profundidad en nuestra sociedad. Sirva como corolario a esta seccin, mencionar que la escasa cultura de la legalidad que prevalece entre la sociedad mexicana es tambin uno de los mayores obstculos para el desarrollo y una gran promotora de la corrupcin. Ms del 60 por ciento de los mexicanos cree que los gobernantes rara vez o nunca respetan las leyes; al mismo tiempo, los propios ciudadanos confiesan que la mitad de ellos tampoco suele hacerlo (ENVUD 2010). En un pas urgido de una ciudadana participativa y vibrante y de una cultura de mayor respeto a la legalidad, el papel de organizaciones de la sociedad civil y su labor han sido quizs el antdoto ms eficaz para controlar y combatir la corrupcin que aqueja al pas. LAS OSCS COMO ANTDOTO Si bien la corrupcin se atribuy en un tiempo a las prcticas autoritarias del rgimen prista, la transicin democrtica del ao 2000 no cumpli con las expectativas de la poblacin de combatir con mayor severidad ese flagelo. Pero si algo es digno de celebracin en los aos que antecedieron a la transicin electoral del ao 2000 y los que han transcurrido en el rgimen post-prista, es el surgimiento de una serie de actores e instituciones que han actuado como contrapesos para

evitar los abusos desde el poder pblico. En ese nuevo espacio de derechos y libertades se erigieron importantes controles a los posibles excesos de la accin gubernamental, entre ellos: el Poder Legislativo y Judicial, como contrapesos efectivos al Ejecutivo; instituciones como el IFAI, el IFE y la CNDH, como instancias autnomas de proteccin de derechos fundamentales; emergieron medios de comunicacin ms vigilantes, y se consolidaron organizaciones ciudadanas independientes con vocacin de evaluar la calidad y el desempeo del gobierno. Son estas ltimas las que este artculo considera como uno de los antdotos ms eficaces contra la corrupcin. Desde la dcada de los 90 surgieron en Mxico instituciones independientes del gobierno dedicadas al anlisis de temas pblicos9. Existieron dos fuerzas motoras que impulsaron la proliferacin de las mismas: la primera, la existencia de temas alrededor de los cuales se organizaron individuos con diversos objetivos, como expresar ideas, avanzar intereses particulares o contribuir al debate pblico. La segunda fuerza fue la disponibilidad de fondos no gubernamentales que dotaron de independencia, viabilidad y permanencia a esas instituciones. Muchas de esas organizaciones civiles se han dedicado a temas relacionados con los derechos humanos o civiles; otras estn a favor de la competencia, la productividad y el desarrollo econmico; algunas ms enarbolan ideales democrticos y de eficacia gubernamental. El elemento unificador entre todas ellas, a pesar de sus objetivos dismiles, es la misin de avanzar una agenda destinada a cambiar la forma de operar del gobierno en beneficio de la sociedad. La principal labor de estas organizaciones ha estado enfocada en evaluar el quehacer gubernamental a travs de anlisis e investigaciones que permitan mejorar la cali

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dad de los servicios que provee el gobierno y el funcionamiento de las instancias pblicas. Ha sido a travs de esta ardua labor de monitoreo desde la sociedad civil como se ha logrado sealar al gobierno mexicano las reas susceptibles de mejora para disear e implementar polticas pblicas ms eficaces. La mayor contribucin de las OSCs (organizaciones de la sociedad civil) ha sido precisamente hacer saber al gobierno que su actuar y sus decisiones estn bajo el escrutinio pblico, para con ello generar incentivos a la transparencia y la eficiencia gubernamental. A continuacin, se presentar brevemente la forma en que Mxico Evala, como organizacin de la sociedad civil, contribuye con esa misin. MXICO EVALA, EN EL MONITOREO DE LA GESTIN GUBERNAMENTAL10 Mxico Evala nace en 2009, como un centro independiente dedicado el monitoreo y evaluacin de la gestin gubernamental a travs de la elaboracin de estudios especializados y el desarrollo de indicadores que permitan transparentar y monitorear las acciones y los resultados del gobierno. Los temas principales en los que Mxico Evala ha destinado sus esfuerzos de evaluacin son: la seguridad y el gasto pblico, dos de los temas que ms inciden en la vida de los mexicanos, pues se relacionan directamente con su bienestar personal y econmico, e influyen en las expectativas futuras de mejores condiciones de vida. La labor de monitorear la gestin gubernamental para la institucin es fundamental, pues no slo facilita la rendicin de cuentas y la transparencia; ayuda a mejorar la calidad de los bienes y servicios pblicos otorgados por el gobierno y, an ms, empodera al ciudadano con informacin valiosa para combatir y denunciar la corrupcin. La institucin tiene la firme conviccin de que la informacin generada por el monitoreo y las evaluaciones al gobierno son un bien pblico. Aqu, uno de los antdotos ms poderosos contra la corrupcin: la informacin, como bien pblico que fluye desde las organizaciones de la sociedad civil hacia los tomadores de decisin y hacia los ciudadanos, esperando eficientar la labor de los primeros e incentivar la participacin de los segundos. Uno de los principales objetivos de Mxico Evala, en estos tres aos de trabajo, ha sido que los estudios, los indicadores y la informacin generados por la institucin sirvan como puente de comunicacin entre el gobierno y los ciudadanos. Si logramos comunicar al gobierno el funcionamiento de los programas pblicos y a los ciudadanos las acciones y decisiones detrs de la accin pblica, estamos generando el ambiente propicio para que surjan y se implementen mejores polticas pblicas en Mxico. No obstante, para monitorear la gestin gubernamental y controlar la corrupcin de manera eficaz, es necesario contar, en lo nacional y local, con estadsticas y datos ms confiables, as como promover una mayor cultura de la rendicin de cuentas desde la funcin pblica, en todos los niveles de gobierno. La falta de informacin oportuna

para evaluar el desempeo gubernamental, y una escasa cultura de la rendicin de cuentas hacia el ciudadano siguen siendo dos de los grandes retos por superar en los aos que han sucedido a la transicin electoral del ao 2000. Si el monitoreo de las acciones de gobierno y la participacin activa de las organizaciones independientes y los ciudadanos desatan el potencial transformador de la sociedad civil en Mxico, tal vez no slo logremos alentar al gobierno a trabajar con mayor transparencia y efectividad; podramos controlar y reducir la corrupcin que tanto afecta al desarrollo econmico, social e institucional del pas. Y, sin duda, estaramos ms cerca de lograr mejores y ms eficaces polticas pblicas que permitan una mayor calidad de vida para los mexicanos.

notaS aL piE
1.- Ver Reyes Heroles, Federico (2003). Corrupcin: de los ngeles a los ndices. Cuadernos de Transparencia: IFAI. , pg. 12-14 En un inicio la tesis conocida como desarrollista aseguraba que la corrupcin se reduca conforme los niveles de desarrollo incrementaban. No obstante, a finales de la dcada de los 90 con el surgimiento de Transparencia Internacional esa tesis comenz a tambalearse, pues la relacin poda leerse a la inversa: los pases son ms desarrollados por ser menos corruptos. Las excepciones encontradas en la clasificacin del ndice de Percepcin de la Corrupcin con pases ricos y corruptos, por un lado, y pobres pero menos corruptos, por el otro, exigieron un anlisis ms profundo de esta causalidad. 2.- Para revisar los datos y la nota metodolgica de la Encuesta Nacional de Valores 2010: lo que Une y Divide a los Mexicanos ir a la siguiente liga: http://www.banamex.com/envud/ 3.- Es importante destacar la alta representatividad de la ENVUD: 16 mil entrevistas con desagregacin a nivel estatal. 4.- Se recodific la variable de la ENVUD 2010: En su estado, cunta corrupcin hay?, para dejarla en slo dos categoras: No hay nada (valores 1-5) y Hay Mucha (valores 6-10). 5.- Para mayor informacin sobre mediciones e indicadores de corrupcin disponibles ver: UNDP (2008). A Users Guide to Measuring Corruption. UNDP-Global Integrity. 6.- Para mayor referencia y detalle revisar: Fukuyama, Francis (1995). Trust: the Social Virtues and the Creation of Prosperity. The Free Press: Simon and Schuster,y; Putnam. Robert (1995). Bowling Alone: Americas Declining Social Capital. Journal of Democracy 6:1. 7.- Reyes Heroles (2003), p. 19. 8.- Slo las organizaciones religiosas alcanzan una mencin del 11% de los encuestados declarados miembros activos. 9.- Para un anlisis ms detallado del surgimiento y fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil en Mxico, ver: Rubio, Luis (1994). Democracy and Institution Building in Mexico: A Case Study en Citizen Strengthening Global Civil Society. Duke: Civicus. 10.- Algunas de estas ideas ya han sido expuestas en: Jaime, Edna; Garca, Mariana (2011). La evaluacin del bienestar en Mxico. Una perspectiva desde las organizaciones de la sociedad civil. Realidad, Datos y Espacio. Revista Internacional de Estadstica y Geografa. Vol. 2. Num. 2. MayoAgosto-2011. Mxico: INEGI.

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La corrupcin:
un constructo de la dinmica del sistema social
Juan Lauro Aguirre Villafaa DINMICA DEL SISTEMA CONYUGAL as parejas que tenemos veinte o ms aos de matrimonio algunas veces nos ponemos a analizar: de dnde vienen nuestra armona conyugal o nuestras desavenencias? Existen respuestas prefabricadas, tales como: tenemos una magnfica comunicacin, me sali con muy buenos sentimientos, proviene de una familia muy educada, etctera En todas ellas, considero yo, puede haber una parte de razn, pero la respuesta que a m ms me gusta es que la armona conyugal se construye en pareja; es un capital intangible en cuya cuenta la pareja realiz ms depsitos que retiros. Los buenos sentimientos y la educacin familiar son como la pequea inversin con la que la pareja abre su cuenta, para generar, a la larga, un gran capital de armona conyugal. Lo contrario, o sea un mal ambiente familiar, en donde abundan los malos ejemplos, es como abrir la cuenta con una inversin negativa, que primeramente se tiene que remontar, para despus empezar la verdadera acumulacin de capital. Algo muy cercano al concepto anterior se lo o a Stephen Covey, autor del libro Los 7 hbitos de las personas altamente efectivas, en una conferencia en Monterrey. l se refiri al balance de la cuenta emocional. Volviendo a la cuenta de ahorro de capital de armona conyugal, en ella no siempre se realizan depsitos; sera lo ideal, pero muchas veces no se logra. En ocasiones se reali-

zan retiros, y el balance de la cuenta disminuye, segn sea la gravedad del retiro; incluso podra ser un retiro mayor que el ahorro disponible. Lo importante es arreglar pronto las cosas, para cubrir el desfalco y volver a nmeros negros. Es fcil imaginar qu cosas son los retiros de la cuenta en mencin: llegadas tarde sin avisar, gastar dinero en forma indebida, faltar a la palabra comprometida, hacer algo impropio, etctera, pero por ahora nos interesa analizar cmo se hacen los depsitos, cmo se hacen los grandes depsitos. LOS GRANDES DEPSITOS Mencionamos anteriormente la necesidad de mantener la comunicacin. Para qu? No como un fin en s mismo, sino como un medio para planear los depsitos en forma conjunta; porque la mayora de los retiros no se hacen en forma conjunta, sino personal. Los depsitos provienen de las cosas que realizan los dos miembros de la pareja; un viaje que se planea y se realiza con la participacin y el inters pleno de ambos, es un depsito. Una nueva casa, cuando se planea y se disfruta con la participacin y el inters de ambos, es otro depsito. Un nuevo automvil, cuando lo deciden y lo disfrutan ambos, es otro depsito. Pero no slo los casos anteriores son depsitos, que por supuesto no se pueden repetir todos los das. Hacer y compartir el desayuno, despus de tender entre ambos la cama; preguntarse mutuamente los planes para el da

Doctor Juan Lauro Aguirre Villafaa Director de Prospectiva Cientfica y Tecnolgica COCYTENL juanlauroaguirre@ gmail.com

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y para la semana, para brindarse unas palabras de apoyo emocional, tambin son depsitos pequeos, que se pueden realizar con gran frecuencia. Lo que estoy analizando un poco es la dinmica de la pareja conyugal, que extender un poco a la dinmica familiar, para llegar posteriormente a la dinmica social. Hay un dicho, atribuido a Albert Einstein, que dice que si siempre hacemos lo mismo, siempre obtendremos lo mismo. En un sistema dinmico, cualquiera que ste sea, existe un cierto grado de complejidad que lo hace difcil de manejar. Mientras ms complejo sea un sistema, ms difcil ser anticipar que pasar si el sistema se ve perturbado. En una pareja, esas perturbaciones son los depsitos y los retiros anteriormente mencionados. Sin embargo, si apoyndonos en la frase de Einstein, hacemos cosas enteramente nuevas, como inscribirnos ambos cnyuges, junto con los hijos, en clases de canto, o de baile, o de pintura, o en un crculo de lectura, podramos generar otro gran depsito en la cuenta de armona familiar que estaramos disfrutando siempre y que les permitir a los hijos aportar ms a sus futuras familias. En un sistema complejo, cuando se cambian las reglas de interaccin entre los miembros del sistema, o entre ellos y el exterior, pueden emerger nuevos capitales. DINMICA DEL SISTEMA QUMICO Antes de pasar al caso social, har una pequea introduccin cientfica, basada en la dinmica de los sistemas qumicos reactivos. Pensemos en una reaccin qumica en

la cual una molcula A se combina con una molcula B, para generar una molcula C, o sea: A + B -> C. Esa abreviatura significa, o debe significar, que el choque de una molcula del compuesto A con otra molcula del compuesto B genera una molcula del compuesto C. Si una molcula choca con otra idntica, esa interaccin no genera ningn cambio, pero si choca una A con una B, y viceversa, esa interaccin genera tres cambios; desaparece una molcula de A, desaparece una molcula de B y aparece una molcula de C. Desde hace ms de cien aos se construy una teora de la dinmica o cintica qumica, llamada teora de la accin de las masas, que dice que en un recipiente en donde existe una cierta concentracin de A, otra de B, y una tercera de C, las razones de cambio con el tiempo de esas tres concentraciones estn determinadas por las ecuaciones: A / t = - k (A) (B); B / t = - k (A) (B); C / t = k (A) (B). La lectura de ellas es muy simple: la primera dice que el cambio de la concentracin de A durante un tiempecito t es igual a una constante k, llamado la constante de velocidad de reaccin, por la concentracin de A multiplicada por la concentracin de B; la segunda dice que el cambio de la concentracin de B es idntico al cambio de la concentracin de A, porque por cada molcula de A que desaparece, desaparece tambin una de B, y la tercera dice que el cambio de la concentracin de C es igual a cualquiera de los cambios anteriores, pero con signo positivo, porque cada reaccin genera una molcula de C. Querido lector, si consideras que lo anterior es muy difcil de entender, por favor, vuelve a leer con ms cuidado los ltimos cuatro parrafitos, porque los necesitaremos para justificar el ttulo de este artculo; la corrupcin: un constructo de la dinmica del sistema social. DINMICA DEL SISTEMA SOCIAL Para empezar, pensemos que en un sistema social; por ejemplo, la ciudad de Monterrey y su rea conurbada, en donde vivimos cerca de cuatro millones de habitantes, existen diversos tipos de agentes sociales, cada uno con una cierta funcin. En un matrimonio, existen dos agentes: la esposa y el esposo; en una familia existe un tercer tipo de agente, los hijos. Aun cuando cada uno de los agentes posee una funcin especfica, el capital de armona conyugal o familiar, como ya lo explicamos, proviene de las interacciones de los diferentes agentes. Sin tratar de ser exhaustivo, podemos enumerar los siguientes agentes, cada uno con su funcin caracterstica (trate el lector de definir cada una de ellas): Maestros Estudiantes Obreros Empleados Empresarios Mdicos Enfermeros Funcionarios pblicos Polticos

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Lderes sociales (culturales, deportivos, artsticos, etc.) Amas de casa Jubilados Desempleados, etc. A travs de la actuacin de esos agentes, y de la interaccin de varios tipos de ellos, la sociedad construye en forma constante un Sistema de Capitales, entre los cuales podemos ubicar a los siguientes (trate el lector de definir cada uno de ellos): Educativo Laboral Sanitario Legislativo Econmico Vivienda familiar Infraestructura Institucional Infraestructura de Telecomunicaciones Infraestructura de Carreteras, etc. Pero tambin de la actuacin de esos agentes, y en algunos casos de la interaccin de varios tipos de ellos, la sociedad construye en forma constante un Sistema de Pobrezas, entre las cuales podemos ubicar (trate el lector de definir cada una de ellas): Moral y tica (corrupcin) Material (pobreza usual) Educativa (ignorancia) Delictiva (crimen) Sanitaria (enfermedad), etc. El punto fundamental de este artculo es que tenemos el Sistema de Capitales y de Pobrezas que nos merecemos, en gran parte por no imaginar e implementar nuevos mecanismos de interacciones de diversos tipos de agentes, para realizar ms depsitos a las cuentas de los diferentes capitales sociales y simultneamente realizar ms retiros a las cuentas de las diferentes pobrezas sociales, empezando por la corrupcin que ahora y aqu nos interesa. En la primera parte mencion que la mayora de las pobrezas conyugales, que impiden la creacin del capital conyugal, provienen de acciones individuales, o indivi-dualistas, que se realizan sin una planeacin conjunta. De igual manera, si nos ponemos a analizarlo, la mayora de las pobrezas sociales, empezando por la corrupcin, provienen de acciones acordadas entre un mismo tipo de agente o bien con la accin encubierta de miembros de otros tipos de agentes.

AMPLIA GAMA DE POSIBILIDADES En lo que estoy pensando es en muchas nuevas ecuaciones de dinmica social, dirigidas especficamente a denunciar, desde dentro de otros tipos de agentes, la corrupcin observada en otro cierto tipo de agentes. Existe una gran gama de posibilidades: alumnos que delatan la corrupcin de sus maestros y viceversa; amas de casa que delatan la corrupcin de los polticos; enfermos que delatan la corrupcin de los mdicos y enfermeros, etctera, etctera. En cada caso tendremos una ecuacin del tipo: (Pobreza por Corrupcin) / t = disminuye por la interaccin ptima de dos tipos de agentes = - k (Un tipo de agente) (Otro tipo de agentes) Naturalmente, para lograr la disminucin de la pobreza por corrupcin, por unidad de tiempo, digamos cada mes, se requieren tres cosas: 1.- Buscar la forma de operar con el valor ms alto posible de k 2.- Buscar involucrar a la mayor cantidad de delatores, de uno o ms tipos 3.- Buscar que la interaccin llegue al mayor nmero posible de agentes corruptos, para que modifiquen su comportamiento y al menos ya no hagan ms depsitos en la cuenta de corrupcin. Hace poco tiempo ocurri que una chica texana delat a su padre, un juez civil, de haberla golpeada sin piedad, utilizando un video de YouTube. El efecto no solamente fue el despido inmediato del juez, sino que muchos agentes corruptos dejaron de serlo por miedo a ser delatados de la misma forma quizs hasta encontrar una nueva forma de protegerse, para lo cual es preciso que la dinmica social encuentre una nueva forma de delatar. CONCLUSIN Para concluir: No es cierto que la sociedad se construye mediante la participacin ciudadana. A ese trmino le falta estructura. Cuando ya tiene la estructura ptima, estamos hablando de imaginar e implementar nuevas formas de interaccin social; por ahora, se requiere subirle a la denuncia de los diversos tipos de corrupcin y bajarle al elogio (autoelogio?) y a la construccin artificial de personajes.

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La legitimidad, la representacin y el desempeo gubernamental

Jos Alejandro Trevio Tern no de los grandes retos para los arquitectos de los sistemas polticos contemporneos con tendencia democrtica estriba no slo en fortalecer el grado de representacin social en la seleccin de los lderes polticos, sino tambin en la efectividad y atencin misma de la problemtica que aqueja a la sociedad que dirigen. Por lo tanto, resulta pertinente retomar los conceptos de legitimidad y representacin que pueden ayudar a identificar de manera sustancial el grado de aceptacin social, desde el perodo eleccionario, hasta el desempeo poltico-gubernamental de un representante determinado. LEGITIMIDAD Y REPRESENTACIN Para Deutsch , la legitimidad es un concepto relativo, antes que absoluto... Es la promesa que se hace a todo actor poltico de una configuracin viable (es decir, un conjunto organizado) de sus propios valores. Mientras exista acuerdo sobre lo que es legtimo, la poltica y el gobierno funcionarn ms suavemente. A su vez, este autor menciona tres tipos especficos de legitimidad: a) por procedimiento; b) por representacin; y c) por resultados. Al observar la legitimidad por procedimiento, desde la ptica de un representante popular, hablaramos de cmo ste lleg a tomar posesin de dicho cargo; es decir, si el representante en anlisis se condujo por el camino correcto estipulado previamente por el sistema poltico y aceptado por la sociedad que representa, entonces hablaramos de un representante legtimo.

Doctor Jos Alejandro Trevio Tern Doctor en filosofa con acentuacin en Ciencia poltica. Catedrticoinvestigador en la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica / UANL. Imparte la unidad de aprendizaje de Ciencia Poltica, Historia del pensamiento poltico y Partidos polticos en Licenciatura, y Sistemas Polticos y Estructuras de Poder en posgrado. alejandro. trevinotr@uanl. edu.mx

La legitimidad por representacin observa la bsqueda y compenetracin de intereses con ciertos grupos o con la sociedad en su totalidad; es decir, un representante popular es considerado como legtimo en tanto que se encargue de atender y satisfacer los intereses de las personas, grupos u organizaciones que representa en ese momento. Finalmente, tenemos la legitimidad por resultados, que abarca todas las acciones y decisiones que realizan los representantes en la bsqueda de la atencin de las demandas sociales; es decir, el grado de legitimidad con el que cuente un representante poltico-gubernamental depende, en gran medida, de su preocupacin por atender las problemticas sociales, y a su vez, de alcanzar beneficios positivos. Cuando se crean las condiciones necesarias para alcanzar resultados deseables en estos tres tipos de legitimidad, seguramente se conseguir un respeto y fortalecimiento de las instituciones polticas que establecen los mecanismos de la representacin y, por otro lado, tendremos una mayor concientizacin e inters por parte de la ciudadana en participar de diferentes maneras en la esfera pblica. LEGITIMIDAD POR PROCEDIMIENTO Las elecciones son el claro ejemplo de la integracin de los tres tipos de legitimidad antes mencionados. Podemos ubicar la legitimidad por procedimiento en todo el desarrollo o proceso que requiere llevar a cabo el candidato a representante popular para la obtencin de dicho cargo,

Escanea este cdigo

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desde el cumplimiento de los requisitos para su registro ante las autoridades electorales pertinentes, pasando por el cumplimento de las normatividades y observancia de las mismas durante su campaa, hasta la finalizacin de la contienda electoral, con la entrega de los resultados obtenidos el da de la jornada electoral y la resolucin de las impugnaciones por los Tribunales competentes. Por lo tanto, un candidato que haya cumplido con todos los parmetros que regulan el proceso electoral y haya alcanzado la posesin del cargo en disputa, es un representante legtimo por procedimiento; es decir, es un representante considerado legtimo por la sociedad al cumplir desde su perspectiva, con los parmetros establecidos previamente por las diversas autoridades durante el proceso de su seleccin. LEGITIMIDAD POR REPRESENTACIN Si bien es cierto que en el caso de la legitimidad por representacin tendramos que observar los grupos e intereses que representa un candidato, tambin lo es que debemos tener especial consideracin en el sistema electoral en el que se manifiesta tal contienda, ya que como sucede en todo el territorio nacional, ste puede estar constituido no slo por el principio de mayora relativa, donde se entrega la posesin del puesto de representacin a aqul que logre obtener la mayor cantidad de votos posible, sino que, como es el caso de las diputaciones federales, una cantidad considerable de escaos se entregan en teora para el fortalecimiento del trmino representatividad en aquellas minoras que no logran alcanzar el apoyo necesario en las elecciones, pero que, sin embargo, constituyen una organizacin importante en una delimitacin geogrfica, bajo la tutela de un partido poltico determinado. Esta observacin nos permite entender la complejidad del fenmeno en cuestin, donde la representacin poltica no solamente se muestra condicionada por la legitimidad, sino que la primera abarca un espectro mayor, que termina por ser la esencia y la razn de la existencia de esa garanta o promesa de la compatibilidad de valores entre diversos actores polticos, denominada legitimidad. En otras palabras, la legitimidad puede considerarse como un indicador que mide el grado de representacin que se viene gestando en tres aspectos diferentes, para la manifestacin de la representacin, donde ciertos individuos: 1) logran posesionarse a travs de un proceso; 2) para velar por las demandas sociales y; 3) actuar efectivamente en la atencin de las mismas. Es necesario mencionar que el respaldo electoral, el cual es sinnimo de apoyo y simpata de ciertos grupos, organizaciones y ciudadanos hacia un candidato o partido poltico determinado, no debe condicionar en teora la accin poltica-gubernamental, una vez obtenido el cargo de representacin, ya que el ahora representante debe atender no solamente los intereses de aqullos que lo respaldaron, sino de toda la comunidad o constructo social del que se encuentra a cargo, a menos que en el trmino de representatividad imperen, entre otras delimitaciones, las socioeconmicas, culturales, tnicas, que condicionen la conducta de los representantes. LEGITIMIDAD POR RESULTADOS En cuanto a la legitimidad por resultados, poco podemos agregar en el mbito electoral, ya que las posibles evidencias para evaluar la trayectoria laboral en los sectores pblico y privado de los candidatos, termina por verse cuestionada o beneficiada por los diversas estrategias de marketing poltico que ellos mismos proponen, con la finalidad de crear una imagen positiva o negativa para manipular la opinin del ciudadano, y que ste a su vez, decida entregar su voto a alguien en especfico. Sin embargo, podramos cuestionarnos el grado de legitimidad que tienen los representantes una vez elegidos, en funcin de los resultados obtenidos, con respecto a los intereses de aqullos que participaron en el proceso electoral, con la finalidad de observar la opinin sobre aqul candidato que fue elegido y que actualmente toma decisiones poltico-gubernamentales en representacin de su comunidad. Tal anlisis requiere concentrarnos en tres teoras especficas que menciona Sartori , que podran considerarse como dimensiones: 1) representacin como idem sentire; 2) representacin y responsabilidad y; 3) representacin consensual; donde podemos incluir fcilmente y de nueva manera si as conviniera, la legitimidad por procedimiento y la legitimidad por representacin. Es importante destacar que, vistas desde la legitimidad, la primer teora nos permite sentar las bases para hacer uso de las otras dos, con la finalidad de evaluar el desempeo poltico-gubernamental del representante en cuestin, con respecto a la atencin de las principales problemticas percibidas por la ciudadana. LA RELACIN REPRESENTATIVA Al hablar de la relacin representativa en el desempeo gubernamental, necesariamente se debe hacer alusin a tres grandes teoras de la representacin que podran ayudarnos a evaluar el quehacer gubernamental de nuestros representantes, desde la ptica ciudadana: a)Representacin como idem sentire; b) Representacin como responsabilidad; y c) Representacin consensual. La teora de la Representacin como idem sentire, nos permite conceptualizar el grado de identificacin fundamentalmente ideolgica entre representantes y representados. Es observar a un representante preocupado por identificar las problemticas que aquejan a la sociedad, y llevar a cabo acciones encaminadas a atenderlas. Ms an, es observar a un representante y a un representado que caminan por el mismo rumbo, donde el segundo identifica y consiente la direccin que llevan ambos, la cual ha sido marcada u orientada por el primero; es decir, se encuentran en sintona uno y otro actor. En el momento en que la ciudadana percibe y construye un criterio con respecto a que el desempeo poltico-gubernamental no incursiona en la misma direccin para lograr la satisfaccin de las demandas o la mejora social misma, como lo asegura Yannunzzi, sta cuenta con la posibilidad de buscar una nueva

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opcin en los prximos comicios, para intentar enderezar el rumbo que se debe seguir para mantenerse en sintona y caminar en coparticipacin para la bsqueda de intereses determinados. En cuanto a la representacin como responsabilidad, Bobbio menciona que en las democracias representativas, el representante, en cuanto goza de la confianza del cuerpo electoral, una vez elegido, ya no es responsable frente a sus electores, y en consecuencia no es revocable; y no es responsable directamente frente a sus electores, precisamente porque l est llamado a tutelar los intereses generales de la sociedad civil y no los intereses particulares de sta o aquella profesin. Tambin destaca que, en la democracia representativa, las deliberaciones colectivas; es decir, las deliberaciones que involucran a toda la colectividad, no son tomadas directamente por quienes forman parte de ella, sino por personas que son elegidas para ste fin . Sin embargo, Sartori menciona que en la representacin existen dos tipos de responsabilidad: a) personal; y b) funcional. En cada una, el representante busca intereses diferentes, aunque la primera sacrifica los intereses colectivos, para beneficiar intereses parciales o particulares; mientras que la segunda busca anteponer por sobre cualquier inters el colectivo, lo cual generara una conducta responsable. Con una responsabilidad funcional, se dara paso a un gobierno responsable, que contara con dos caractersticas principales. En primer lugar, sera un gobierno receptivo, que es aqul que responde por lo que hace. Y, en segundo lugar, sera un gobierno eficiente, que es aqul que se comporta responsablemente, y acta con eficiencia y competencia. A su vez, el autor nos advierte que un gobierno responsable puede ser altamente irresponsable, afirmando que cuanto ms receptivo sea, menos se encuentra en condiciones de actuar responsablemente. Por esto, representatividadsensibilidad y responsabilidad-eficiencia no pueden eludirse . SELECCIN DE REPRESENTANTES Con referencia a este punto, debemos recordar que la seleccin de representantes versa en elegir a personas especializadas para atender los asuntos poltico-gubernamentales. En el momento en que el representante condiciona gran parte de sus decisiones a intereses y/o percepciones de individuos, grupos o de la sociedad misma, se corre el riesgo de orientar el rumbo poltico de manera imprecisa, carente de especializacin alguna. Sin dejar a un lado y caer en el absurdo de la aplicacin de tal afirmacin, es necesario entender que el tema de la representacin no queda aislado slo a la seleccin de los representantes por los gobernados, sino que trasciende en el mejor de los casos a otra perspectiva que va estrechamente ligada a regular y responsabilizar al gobernante, as como satisfacer los intereses colectivos; cumplir sensiblemente con las demandas sociales, y llevar a cabo acciones eficientes y competitivas. Por el contrario, en caso de que el ciudadano percibiera que el gobierno no ha llevado a cabo acciones para atender las principales problemticas de la sociedad, ni ha buscado alcanzar los intereses colectivos, podemos dar por hecho que su percepcin est encaminada a observar el desempeo gubernamental egosta y llevar a cabo acciones para satisfacer intereses personales. Por lo tanto, estaramos hablando, en el mbito de la representacin poltica, de una responsabilidad personal e ilegtima en la representacin de los intereses de su comunidad. Finalmente, en la Representacin consensual se requiere, desde nuestra perspectiva, distinguir dos acepciones que proponemos para determinar rumbos diferentes: consenso partidista y consenso fctico. En el primero, si hablamos de un sistema poltico democrtico que se caracteriza por desarrollarse dentro de un sistema de partidos, desde la perspectiva de Lijphart , nos permite observar un sistema con un imperativo de inclusin, donde no slo los partidos polticos vencedores en los diferentes procesos electorales toman las decisiones polticogubernamentales, sino que aquellos partidos que no alcanzaron la victoria electoral tambin participan en tales decisiones.

En la segunda acepcin, aunque tambin puede desarrollarse en las democracias que cuentan con un sistema de partidos, consideramos que los partidos polticos pueden ser uno de tantos actores, para alcanzar el consenso. Bajo este supuesto, observamos la representacin consensual como fctica, porque sta puede realizarse con diversos actores, siempre y cuando exista una postura permisible del representante o autoridad en cuestin; es decir, al observar a una representacin consensual de facto, se toma como punto de partida la ausencia de un imperativo que estipule o presione a un representante para buscar el consenso. MAYORAS Y MINORAS Slo su buena voluntad permitira la participacin de diversos actores, quienes no poseen atribucin alguna para decidir de manera directa en los asuntos poltico-gubernamentales. La razn por la que el representante llevara a cabo tal accin, sera para incluir tanto a las mayoras como a las minoras en tales decisiones. Sin embargo, aunque sea inexistente esta flexibilidad o reconocimiento consensual, puede observarse el grado de aceptacin o efectividad de las acciones poltico-gubernamentales del representante o autoridad donde no existe un imperativo para desarrollar actos consensuales desde la percepcin de la sociedad, ciudadana o de alguna otra clasificacin que determine sujetos o grupos especficos, por lo que estaramos observando un sondeo de la relacin representativa consensual entre stos, sobre tales acciones o decisiones; es decir, observaramos el grado de aceptacin o efectividad que percibe el sujeto que estemos estudiando sobre el desempeo de las decisiones y acciones poltico gubernamentales del representante o autoridad en cuestin. La conclusin de dicha evaluacin recae en dos resultados especficos: un buen o mal desempeo gubernamental. Con ello, podramos tambin conocer el grado de su legitimidad basado en sus resultados. Al considerar a los tres tipos de legitimidad y de representacin anteriormente mencionados como transparentes y constantes indicadores para la evaluacin del desempeo poltico-gubernamental, seguramente tendramos representantes preocupados por contar con mayor sensibilidad y responsabilidad ante sus representados.

rEFErEnciaS
BOBBIO, Norberto, El futuro de la democracia. FCE. Mxico. 2008. DEUTSCH, Karl, W. Poltica y Gobierno. FCE. Mxico. 1993. SARTORI, Giovanni. Elementos de teora poltica. Alianza Editorial. Madrid. 2007. YANNUZZI, Mara de los ngeles. En PRIETO, Osvaldo, E. Representacin poltica y participacin: un debate permanente. Universidad Nacional de Ro Cuarto. Argentina. 2004. LIJPHART, Arend, Modelos de democracia. Formas de gobierno y resultados en treinta y seis pases. Ariel Ciencia Poltica. Barcelona. 2004.

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El canje
por Keith Raniere ay manzanas de muchas formas, colores, tamaos y linajes. Las manzanas Golden Delicious todas descienden de un rbol que al parecer creci aparte de los dems rboles de manzanasurgi de la nada. Un cuidadoso joven decidi cortar alrededor del brote intruso de 50 cm en vez de arrasar con l. As empez el linaje que a fin de cuentas habra de convertirse en la fruta estatal del estado de West Virginia. Era este misterioso rbol alguna clase de reversin o retoo de una mucho ms ancestral, mtica semilla aquella hecha famosa por la autora de la tentacin original, Eva? Bueno, no todas las manzanasincluso las perfeccionadas Golden Delicious son malvadas o malasslo unas cuantas.

Si una manzana fuera perfecta, probablemente no la reconocera: me gusta tirar mis manzanas sobre la mesa, magullndolas para endulzarlas, o a veces simplemente con rapidez las corto en trozos o las muerdopara m, las manzanas son meramente herramientas para alejar a los doctores y elevar la glucosa sangunea. Me gusta especialmente la dulzura de las Golden Delicious. La mayora de las manzanas parecen podrirse de afuera hacia adentro; en algunos casos, se pudren completamente. No s si sea de hecho posible que una manzana se pudra desde el centro, pero sospecho que s. Eventualmente, si sigo cortando a mi presa por la mitad, puede que me encuentre una que slo est podrida del centro. Hasta la fecha no me ha tocado ser testigo de esto. Por supuesto, no podemos rebanar a la gente para saber si tienen podrido el centroes cierto que la mayora de nosotros tenemos magulladuras, partes podridas o incluso reas malas en la superficie, pero muy adentro, la mayora de nosotros creemos que todas las personas son frutas similarmente buenas. Esto no es verdad. Y no hay nada que podamos hacer al respecto. El humano Golden Delicious de fruto dulce, si se le mide de cierta forma, es de hecho un modelo inferior en cuanto a evolucin. Ver Ud., parece ser que algunas personas nacen sin la capacidad de sentir empata; para todos los miembros de esta especie diferente, todas las dems personas son como objetos. Si la empata es el dulce fruto de la humanidad, estos individuos podran ser vistos como podridos hasta el corazn, o desde, el corazn. Resulta que en muchos modelos de civilizacin, toma de decisiones y teora de juegos, la empata no es tan buena como pareciera. De hecho es un impedimento. Slo en situaciones interdependientes, donde el honor, y el sacrificio compasivo por un principio son virtudes ventajosas, triunfan los individuos empticos.

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Este es el problema: a la mayora de nosotros nos gustara que el mundo fuera de esta forma, pero actualmente no lo es. Por lo tanto, el pequeo porcentaje de gente desprovista de esta capacidad emocional, tiene una decidida ventaja en la jungla poltica que es nuestro mundo. La escalera sociopoltica es mucho ms fcil de escalar para el socipata. No todos los lderes son socipatas, y a veces, en situaciones ms pequeas y controladas la gente de conciencia prevalece.

El anarquista con conviccin

Haba un profesor de filosofa en mi universidad que era controversial. Era un anarquista auto-proclamado; se pona sandalias para dar clase y traa una larga y extendida barba canosa que le llegaba hasta la panza. La nica cosa que le colgaba an ms abajo que este notoriamente presente y lanudo vello facial era el cabello que a veces portaba en una cola de caballo. En una universidad tecnolgicallena de nerds incipientes insensibles a la modasobresala ms que un poco. Muchas de sus ideas sobre educacin y conducta socialincluso las discusiones en sus claseseran subversivas. Retaba a la gente a escupir copiosamente en un vaso de agua y bebrselopor qu no? Incluso propuso la idea de

acercarse a la gente en el supermercado, y sin decir una palabra empezar a examinar sus comestibles una clara violacin de las normas de decencia social. Despus de todo, tales clientes no eran an propietarios de la comida en sus carritos; a estos artculos candidatos de potencial propiedad no necesariamente aplicaban los derechos de propiedad convencionales. Para los estudiantes de camisa de botones, lentes con armazn de carey y pantalones de polister, l era a veces temido, con frecuencia querido pero considerado muy diferente.

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Un semestre, su enfoque poco tradicional por poco le cuesta su trabajoo as pareca. La historia dice que fue llamado a la oficina del Decano de Estudiantes porque las calificaciones de su clase de tica eran demasiado bajas. En nuestra escuela de ingeniera, los cursos de humanidades eran considerados fciles y se les daba un menor pesono queramos que nuestros premiados ingenieros bajaran sus valiosos promedios al obtener una mala calificacin en un curso de filosofa. No slo eran abismalmente bajas estas calificaciones, si no que representaban que algunos de los mejores estudiantes recibieron sietes, seises e incluso cincos. Esto era claramente inaceptable. Pero supuestamente este astuto profesor fue exonerado de mala gana cuando revel que el curso en deontologa era auto-calificado. Los estudiantes de hecho intencionalmente perjudicaron sus expedientes acadmicos por lo que les pareca una causa justa. No todas las manzanas estn podridasla mayora de ellas son dulces si se les cultiva apropiadamente.

imposible perderlo de vista desde casi cualquier parte de la feriaactu como recordatorio mvil de que haba oro al final de la escalera inclinada de cuerda.

El juego de la cuerda
Nuestro sentido del olfato no es muy bueno en realidad. Aunque es difcil recrear un aroma en nuestra mente (es mucho ms fcil recrear una imagen), nuestro aparato olfativo est diseado para que los olores puedan detonar fuertes memorias y asociaciones. El olor del azcaren particular el del algodn de azcarhace esto para mi. El olor o sabor del algodn de azcar siempre me recuerda una feria en particular donde aprend una interesante leccin de tica, marketing, fsica y atletismo; todava recuerdo al nio con el oso grande. Haba un juego que involucraba trepar por una escalera de cuerda inclinada 45 grados y amarrada en ambos extremos a un solo punto giratorio. Slo era necesario viajar como 6 metros y sonar una campana; se ganaba uno entonces el oso grande. Persona tras persona de toda clase intent esta proeza. El operador del juego les ayudaba a subirse a la escalera mantenindola firme. Suban una corta distancia, perdan estabilidad y giraban hasta caer en un colchn de aire que estaba abajo. Sin importar lo atlticos, rpidos o inteligentes que fueran los concursantes, se encontraban con la misma suerte: un tembloroso e incierto ascenso inicial; un momento de dificultad para mantener el equilibrio como a la mitad del camino; una creciente vaivn oscilante rotativo; seguido de un rpido giro hacia el colchn. Esta prueba de habilidad no era fcilexcepto para el operador del juego; l suba sin dificultades hasta la campana y la haca sonar repetidamente para atraer una multitud. Trabajar por muchas temporadas en esta actividad seguro debe haberle brindado la simple habilidad necesaria para conquistar el juego. Sospech que l podra ser el nico hombre en el mundo con esta rara destreza. Pero justo cuando la multitud estaba dispersndose debido a la imposibilidad de la tarea, un niito pele hasta llegar al objetivo y ganarse el oso grande. Por el resto del da, el osotan grande que era Llegu a entender la habilidad necesaria para ganar el premio; no era lo que Ud. se imaginara. Como dije, al subirse a las cuerdas el participante, el operador de ayudaba a estabilizar la escaleraslo el niito que gan no recibi esta ayuda. Al aplicar peso extra a un lado del aparato, el participante senta un falso sentido de equilibrio. Una vez que esta mano era removida, el cambio resultaba en la perdicin del posible ganador. Tenga cuidado con la mano que ayuda aplicando peso: tenga cuidado con la gente que ayuda que tiene intereses de peso invisibles.

Descripciones de puesto
La fortaleza del carcter de una persona es la fuerza que ejercen para luchar contra la tentacin; el carcter de una persona es desconocido hasta que ha sido probado. La tentacin puede ser impulsada por el miedo o motivada por el placer. Es fcil confundir estos casos a veces lo que parece ser simplemente impulsado por el placer, es en realidad impulsado por el placer de evitar el miedo. Ambas condiciones pueden ser resistidas si se desarrolla la conciencia apropiada en torno a la cuestin. Para aquellas manzanas que contienen el fruto interior de la dulce empata, la conciencia es con frecuencia una cuestin de visinver cmo el sucumbir a la tentacin afecta a otras personas. Para aquellos pocos no tan dulces de corazn podrido, la conciencia slo se logra a travs del miedo directo e ineludible o un placer futuro an mayor a travs de la abstinencialas consecuencias para los dems no tienen peso. Los puestos de poder son herramientas para la sociedad cuando los detentan aquellos con carcter, y armas

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contra la misma en manos de un socipata o una persona con mala motivacin y carcter dbil. Todos los dems individuos, gente bien intencionada con carcter dbil, se vuelven gasolina para el arma. En las organizaciones, grupos o gobierno, cada persona involucrada tiene el deber de seguir las responsabilidades de su posicin. Con frecuencia estos imperativos van contra el inters personal. Por ejemplo, un empleado de gobierno que se levanta temprano en la maana, contra intensas sensaciones de cansancio, para ir a trabajar y desempearse est demostrando carcter. Ms que slo una descripcin de puesto, cada posicin en la sociedad necesita tener una descripcin de carcter. Esto sera una explicacin de las tentaciones ofrecidas por el puesto y las fortalezas y tipos de carcter necesarios para cumplir con las responsabilidades requeridas. La delineacin del carcter correspondiente a cada puesto parece simple al principio, pero rara vez se lleva a cabo. Por ejemplo, se podra describir el puesto de un director de una institucin financiera diciendo que est en posicin de desviar ms de $10 millones de dlares para beneficiarse personalmente. Entonces la cuestin se vuelve, creera Ud. que el candidato para esta oportunidad de trabajo tiene el carcter necesario para resistir esta tentacin?

A muchos de nosotros nos gustara pensar que s sabemos estas cosas, pero como ejemplo tome al presidente de un pas. Cul es la cantidad mxima de dao que puede hacer debido a la tentacin (miedo o placer)? Muchas personas slo pueden contestar mucho, sin ser capaces de cuantificar. Si el actual presidente de su pas viera la posibilidad de enriquecerse por ms de $100 millones de dlares con simplemente ignorar una responsabilidad, cree Ud. que tenga el carcter para hacer lo correcto? La eleccin de funcionarios, la evaluacin de solicitantes para un puesto, y los juicios sobre individuos que ya ocupan puestos debe hacerse con las preguntas sobre carcter: primero, cul es el valor del puesto que ostenta

(lo fuerte de la tentacin)? Segundo, ha demostrado el carcter para mantenerse firme frente a esta tentacin? Un jardinero que trabaja en una colonia modesta no tiene mucha tentacin en su puestosu labor y su vida son ms valiosas que el puesto mismo. Es ms probable que se sintiera tentado a no trabajar para hacer cosas menos nobles. Mantenerse en su puesto es de hecho una demostracin de carcter si existe la tentacin del dinero fcil mediante el crimen. Los menos afortunados en la sociedad con frecuencia tienen mayor carcter demostrado que aquellos de nosotros que hemos vivido una vida afortunada y sin pruebas. La buena fortuna no construye carcter. No se cura al ladrn de corazn con dinero en la mano.

CONOCIMIENTO La colisin
Por qu las personas de carcter dbil son gasolina para lo innoble y soldados contra lo noble? Si una persona es del carcter apropiado para una responsabilidad, entonces dentro del alcance de esa responsabilidad, ser capaz de tomar las decisiones necesarias ticamente. Cuando alguien est abusando de una posicin de poderusndola como arma para el beneficio personal inapropiadomientras ms poder pueda subvertir, mientras mayor sea su capacidad de intimidar, mayor ser su ganancia personal. El miedo intimida a aquellos de carcter dbil reclutndolos como conductos y participantes en el mal. El miedo es la herramienta de reclutamiento ms efectiva con la gente de carcter subdesarrollado. En este caso, el silencio es consentimiento, la inaccin es participacin, y as nace un ejrcito. As que la ecuacin es: mayor poder da la habilidad de generar ms miedo, lo cual permite mayor enrolamiento y participacin de los dbiles, resultando en an ms poder. Eventualmente, es nuestra esperanza, esta escalada se topa con la persona de carcter mayor y ms fuerte que la ola de miedo. Cuando esto sucede empieza la guerra, pero la paz finalmente tiene un baluarte. Cundo la ola de creciente poder ilegtimo, acumulado a travs del miedo, alimentado por el carcter dbil, encontrar a su oponente en Mxico? Quin ser la persona, o personas, que dejarn la tentacin por la civilizacin? Quin se atrever a boicotear todo lo que haya sido tocado por el miedoincluso a los bien intencionados dbiles de carctery levantarse humanamente contra la creciente corrupcin? Quin se mantendr puro contra las tentaciones del poder, la riqueza, el estatus, la posicin y el bienestar para ser leal a esta tierra? Es hora de que aquellos con carcter, sin importar su quehacer o clase social, se pongan de pie contra el miedo por un nuevo Mxico. Es necesario que ninguna violencia, injusticia, o indignidad los desvi de su tarea.

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Su tarea es proteger lo que queda de un bello pueblo, sin importar el costo, hasta la muerte de ser necesario ya que esta es la mxima amenaza. El carcter debe construirse. Es ms probable encontrarle entre la gente modesta y simple. Pero para toda la gente bien intencionada, por favor no canjeen su responsabilidad como humanos por confort o para aliviar el miedo. El acto primario de maldad es intercambiar la responsabilidad del amor para aliviar el miedo a un opresor. Todos los individuos deben estar conscientes de estas decisiones, y todos los individuas deben luchar contra la tentacin. No necesitamos comernos la manzana: esa fatdica, original, metfora de las malas decisiones bien intencionadas. An si Adn se involucr por amor a Eva, posiblemente para evitar perderla para siempre, tal vez para saciar su curiosidad, o cediendo al ejemplo primordial de presin social, se uni con ella en asociacin con un principio malvolo. Sin importar cuan amoroso o inocente, toda inocencia es perdida por esta participacin. As que ahora a cada persona, en algn momento oscuro, o tal vez slo en un momento de apatala cual es una maldad mucho mayorse le ofrece la ancestral y sagrada eleccin entre lo que es correcto y ms difcil, y un dulce confort motivado por el miedo. Este confort promete aliviar el dolor causado por el miedo; pero en el proceso, ataca al amor, embotndolo, destruyndolo, matndolo, adormecindonos, lenta e irrevocablemente, hacia un lugar muy oscuro. Jams ingiera este tipo de confort. Las manzanas podridas no caen bien al estmago. Jams lo han hecho.

Traduccin del ingls por Farouk Rojas

Acerca de Executive Success Programs, Inc. Executive Success Programs, Inc.MR (ESP) ofrece programas de entrenamiento enfocados en crear consistencia en todas las reas y ayudar a desarrollar las habilidades prcticas, emocionales e intelectuales que la gente necesita para alcanzar su mximo potencial. Todos los programas de ESP utilizan una tecnologa punta con patente en trmite llamada Cuestionamiento Racional MR, una ciencia basada en la creencia que entre ms consistentes sean las creencias y patrones de conducta de un individuo, ms exitoso ser en todo lo que haga. El Cuestionamiento RacionalMR permite a las personas volver a examinar e incorporar percepciones que pueden ser la base de limitaciones autoimpuestas. Mayores informes: info@nxivm.com

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CONOCIMIENTO

Este ao hubo rcord de asistentes y de proyectos evaluados

premia gobierno del Estado a los ganadores del certamen internacional tecnos 2011.
Reciben participantes de Nuevo Len y el resto del pas incentivos por cinco mil dlares para el desarrollo de nuevas tecnologas l gobierno de Nuevo Len otorg preseas, reconocimientos e incentivos econmicos por cinco mil dlares, a cada uno de los nueve ganadores del premio internacional Tecnos 2011. En el evento realizado el 22 de noviembre en el Centro Internacional de Negocios de Monterrey, el secretario de Desarrollo Econmico, Jorge Arrambide Garza, fue el encargado de entregar los premios, en representacin del gobernador Rodrigo Medina de la Cruz. Este ao, la convocatoria del certamen sent precedentes nacionales, al participar 26 estados de la Repblica, el mayor nmero de asistentes en sus 19 aos de trayectoria, por lo que al mismo tiempo se impuso un rcord de 302 proyectos de desarrollo tecnolgico evaluados, lo que representa un 10 por ciento ms que el ao anterior. El Premio Tecnos se instaur en 1992, con la finalidad de impulsar la actividad tecnolgica, como una estrategia de competitividad. Los reconocimientos y apoyos financieros se otorgan a los desarrollos tecnolgicos ms creativos, tiles y modernos, y en esta edicin, cuatro nuevoleoneses recibieron el premio en los sectores de Industria, de Tecnologa de la Informacin, y Biotecnologa . El funcionario exhort a una mayor participacin en este rubro, a fin de posicionar a Nuevo Len en los nuevos mercados mundiales, bajo el modelo de la triple hlice, donde coparticipan los sectores pblico, privado y acadmico, para impulsar las actividades econmicas basadas en el conocimiento y las nuevas tecnologas. Arrambide Garza detall que estas acciones allanarn el camino para que Nuevo Len acceda en el mediano y largo plazo a ser una de las 25 regiones ms competitivas del mundo. Es un verdadero privilegio para el gobierno del Estado el atestiguar el creciente dinamismo que muestra este certamen, ya que cada ao es mayor el nme-

ro de participantes en el mismo. Como ejemplo, podemos mencionar que de 2004 a la fecha, en los ltimos siete aos, ha aumentado el nmero de proyectos presentados de 96 a 302, y de estados participantes, de 7 a 26. En Nuevo Len dijo Arrambide Garza- estamos convencidos de que el desarrollo tecnolgico es el responsable hasta en un 80 por ciento del crecimiento econmico de las regiones y los pases, y, por lo tanto, el inters de todos ustedes en la innovacin y en la competitividad nos da fundadas esperanzas de lograr un futuro de mayor desarrollo y prosperidad para las regiones aqu representadas. En la entrega del premio Tecnos 2011, estuvieron presentes Jaime Parada vila, director general del Instituto de Innovacin y Transferencia de Tecnologa; Federico Vargas Rodrguez, subsecretario de Industria, Comercio y Servicios de la Secretara de Desarrollo Econmico, y Luis Eugenio Todd Prez, director general del Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Nuevo Len (CECyTENL). Por parte del sector acadmico, acudieron David Garza Salazar, rector del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) en la zona Metropolitana; Antonio Dieck Assad, rector de la Universidad de Monterrey (UDEM); Rodrigo Guerra Botello, rector de la Universidad Regiomontana (UR), y Ricardo Viramontes Brown, director regional del CONACYT.

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tica y corrupcin

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Para una sociedad productiva, justa y democrtica

impulsa la uanL el proyecto: cambiar Mxico con participacin Social

Presentan en el Aula Magna libro sobre el mismo tema

n Mxico, la pobreza de un creciente y enorme segmento de su poblacin; los profundos abismos existentes entre una pequea lite y la mayora de los habitantes; la devastacin del medio ambiente y de los recursos naturales caracteriza nuestro panorama social. En los tiempos recientes, se ha sumado a estas realidades un proceso de creciente destructividad social, impulsado por la delincuencia, organizada o dispersa, que golpea a la poblacin y pone en jaque a las instituciones. La actual situacin de crisis aguda por la que transitamos hizo urgente impulsar la reflexin sistemtica sobre el proyecto de nacin que aspiramos a desarrollar en el siglo XXI, para poder lograr que la Repblica recupere sus niveles deseados de crecimiento moral y material, integrndose de manera provechosa para los mexicanos en las estructuras y las polticas mundiales. Con una posicin responsable y comprometida, la Universidad Autnoma de Nuevo Len, a travs de la Secretara de Desarrollo Sustentable, gener un nuevo espacio de reflexin en ambientes universitarios y sociales para la construccin de alternativas para el proyecto de nacin. Fue as como, en el marco de la celebracin del Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolucin, se invit a prestigiosos especialistas de diferentes disciplinas culturales a participar en el Foro Nacional: participacin ciudadana en el proyecto de nacin, con el fin de analizar el estudio de los problemas nacionales. A travs de la realizacin de 16 conferencias magistrales, llevadas a cabo de septiembre de 2010 a junio de 2011, se recorri un trayecto que condujo a la formulacin de un proyecto nacional, entendido como el trazado de un camino hacia la reconstruccin de un Mxico productivo, seguro y justo. La elaboracin de nuevas estrategias nacionales sobre pobreza y desempleo, violencia y delincuencia, la destruccin del medio ambiente, la falta de oportunidades para los jvenes, la vulnerabilidad nacional frente al cambio climtico, el incumplimiento de la ley y prdida de la legitimidad y credibilidad de las instituciones, la prdida de la identidad nacional y crisis cultural,

la participacin ciudadana y reforma del Estado, el atraso cientfico y tecnolgico ante la sociedad del conocimiento, entre otros temas, estn contenidos en el libro Cambiar Mxico con participacin social, el cual fue presentado el mircoles 23 de noviembre en el Aula Magna de Colegio Civil Centro Cultural Universitario de la UANL, en acto presidido por el doctor Jess ncer Rodguez, rector de la mxima casa de estudios. En el evento participaron, adems, el ingeniero Fernando Gutirrez Moreno, secretario de Desarrollo Sustentable del Gobierno del Estado de Nuevo Len; el Senador Eugenio Govea Arcos, presidente de la Comisin de Participacin Ciudadana, del Senado de la Repblica; el licenciado Ren Delgado Ballesteros, director editorial del Grupo Reforma, y comentarista del libro; la doctora Esthela Gutirrez Garza, secretaria de Desarrollo Sustentable de la UANL, y destacados miembros de la comunidad universitaria, instituciones pblicas y privadas y representantes de la sociedad civil. Cambiar Mxico con participacin social constituye una obra en la cual se ha otorgado preeminencia a lo poltico, porque el momento actual reclama definiciones. Sus anlisis se encuentran vinculados y abarcan todos los espacios de la realidad mexicana. Constituye una convocatoria para Cambiar Mxico, que parte de una conviccin: la conciencia nutrida de conocimiento y transformada en compromiso colectivo, a favor de un proyecto de nacin incluyente, que sentar las bases para la construccin de una sociedad sustentable, productiva, justa y democrtica.

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CONOCIMIENTO

Exposicin individual de rubn Gonzlez Garza

presenta la pinacoteca aoranzas

Durante la inauguracin de la exposicin Aoranzas, en la Pinacoteca de Nuevo Len, aparecen, de izquierda a derecha: licenciado Jorge Garca Murillo, licenciado Rogelio Villarreal Elizondo, licenciada Carmen Junco, presidenta del Consejo para la Cultura y las Artes de Nuevo Len; el expositor, Rubn Gonzlez Garza; seora Elvira Lozano de Todd, directora del espacio cultural, y maestro Armando Fuentes Aguirre Catn. (Foto: Isabel Gonzlez Avitia, Pinacoteca de Nuevo Len).

l pasado mircoles 30 de noviembre 2011, la Pinacoteca de Nuevo Len inaugur la Exposicin Individual Aoranzas, de Rubn Gonzlez Garza. La seora Elvira Lozano de Todd, directora del recinto cultural calific al decano del teatro nuevoleons, como una figura destacada del medio cultural de la entidad, por su labor de ms de 60 aos en los escenarios, como actor, director, dramaturgo, escengrafo y maestro de diversas generaciones. La pintura ha sido para l una disciplina paralela que ha desarrollado a travs de los aos. Por su parte, durante la ceremonia de inauguracin, la licenciada Carmen Junco, presidenta del Consejo para la Cultura y las Artes de Nuevo Len, hizo entrega de un reconocimiento a Rubn Gonzlez Garza, por su destacada trayectoria artstica de ms de 60 aos en el teatro y en la plstica, con lo que ha contribuido al enriquecimiento cultural de Nuevo Len. La exposicin Aoranzas presenta una seleccin de 45 pinturas de pequeo y mediano formato, realizadas desde 1950 a la fecha, y en dichas obras podemos apreciar cmo el maestro Gonzlez Garza plasma, a travs de su pintura, escenas plenas de colorido y placidez, con

paisajes, naturalezas muertas, retratos y autorretratos, cuyo eje central es la contemplacin del transcurrir del tiempo. La seleccin de las obras y la museografa fueron realizadas por el crtico de arte Jorge Garca Murillo. La exposicin se encuentra ubicada en la Sala Temporal de la planta baja de la Pinacoteca de Nuevo Len y permanecer abierta al pblico hasta finales de marzo del ao en curso.