UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA MAESTRIA EN ASUNTOS INTERNACIONALES SEMINARIO: GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA EN AMERICA LATINA Profesor: Luis Carlos Valencia

Sarria FORMATO DE PRESENTACION PROTOCOLO DE EXPOSICIONES

Universidad Externado de Colombia, Maestra en Asuntos Internacionales, Seminario: Gobernabilidad Democrtica en Amrica Latina. Nombres: Laura Basili y Gustavo Andrs Vargas Restrepo
1. IDENTIFICACION DEL PROTOCOLO:

OSZLAK, Oscar, El Estado democrtico en Amrica Latina, Revista Nueva Sociedad No. 210, Buenos Aires, Julio-Agosto 2007, p: 42-63
2. BREVE REFERENCIA BIBLIOGRAFICA DEL AUTOR:

Oscar Oszlak naci en Buenos Aires, Argentina, el cinco de mayo de 1936. Es contador pblico (1954-1958) y economista (19591963) de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Curs el Programa Internacional de Tributacin de la Escuela de Derecho de la Universidad de Harvard, Estados Unidos (1964-1965). Tiene una maestra en Administracin Pblica de la Universidad de California, Berkeley (1967-1968). Realiz un Ph. D. en Ciencias Polticas de la Universidad de California, Berkeley. Es doctor en Ciencias Econmicas de la UBA (1992). Influenciado por las dictaduras de Argentina y su retorno a la democracia, actualmente se desempea como Director de la Maestra en Administracin Pblica de la UBA, investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) y del Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES). Sin embargo, no tiene conocimientos jurdicos que le permitan profundizar, no slo el concepto de la democracia, sino el proceso de democratizacin y cmo hacer de la democracia una realidad a travs de instituciones del derecho (el ejercicio democrtico a travs de la construccin de una constitucin).
3. TESIS PRINCIPAL DEL TEXTO:

Debido a su historia compleja y turbulenta, la creacin de Nacin y de Estado en America Latina y el Caribe, ha tenido unos rasgos que no han favorecido la creacin de una democracia completa. Aunque los procesos de creacin del Estado nacin

empezaron en el mismo periodo histrico, ni la independencia form una Nacin, ni los Estados tuvieron una misma experiencia de democratizacin. En el articulo El Estado democrtico en America Latina hacia el desarrollo de lneas de investigacin, Oscar Oszlak analiza la relacin entre el Estado y cuatro instancias claves los Estados subnacionales, las instituciones de la sociedad civil, los actores del mercado y los del mbito supranacional- con el objetivo de plantear algunas lneas de debate acerca de las posibilidades y los limites para la construccin de un Estado autnticamente democrtico en Amrica Latina (42). En ese sentido, las condiciones dispares, como variable determinante del proceso de creacin del Estado, llevan a Oscar Oszlak a preguntarse por la existencia, en la actualidad, de un Estado democrtico en Amrica Latina.
4. DEVENIR ARGUMENTATIVO:

Oscar Oszlak aborda su anlisis a travs de la postulacin de tres lneas de anlisis que identifican procesos inherentes a la construccin de un Estado nacin latinoamericano y al nuevo orden social que devendra producto de los modos de organizacin social que caracteriz las complejas relaciones entre Estado-sociedad y sus instituciones (Pg. 45). Los planteamientos de Oszlak sirven para abrir un debate sobre la autenticidad de la democracia latinoamericana. La primera lnea de anlisis es la perspectiva histrica que analiza el establecimiento del Estado, expropiador de funciones sociales y creador de nuevos roles (Pg. 46) y la creacin de una sociedad desde el pasado colonial. La segunda, hace referencia a la construccin de la agenda de Estado, donde la razn de Estado (o los fines del Estado) adquiere un rol preponderante en el proceso de toma de decisiones gubernamentales y, por su lado, las asociaciones civiles desempaan un rol preponderante en el momento de ejercer presin sobre la agenda estatal, por medio de la expresin de sus necesidades y demandas. Finalmente, la tercera presenta las posibles fracturas que hay entre el Estado y el nuevo orden social, compuesto por las cuatro instancias claves, que cuestionan la real existencia de un Estado democrtico en America Latina (A.L.) La historia de la creacin del Estado nacin en A.L. est marcada por la lenta ruptura con el pasado e influencia colonial, la carencia de territorios poblados, la escasez de instituciones bsicas para conformar relaciones sociales y la incipiente y tmida insercin al mercado internacional. El Estado latinoamericano se gest en un momento histrico en el que las naciones que lo conformaron, estaban iniciando un proceso de evolucin y desarrollo de las condiciones que las deberan proyectar como unidades

sociales con instituciones relativamente sociales que les permitiera interactuar con el resto de naciones. Empero, la independencia origin escenarios socialmente problemticos que evitaron que el surgimiento de los Estados fuera un suceso estructural y compacto, soportado por un andamiaje institucional y social que permitiera erigir relaciones productivas y una articulacin social incluyente. En ese sentido, los factores geopolticos, el entendimiento de los intereses intra-burgueses, el impacto sociocultural de las inmigraciones, la lenta ruptura con el pasado colonial y posteriormente el surgimiento de movimientos como generadores de tensin social (Pg. 44), generaron la construccin de una agenda gubernamental que abogaba por el Orden y Progreso, que por lo general terminaron en gobiernos autoritarios y opresores y en muchos casos, militares. El concepto de modo de organizacin social (Pg. 50), denota la postura de Oscar Oszlak frente al sesgo conceptual que le significan los trminos democracias, sistemas democrticos y Estados democrticos, al no incluir componentes como desarrollo econmico, gobernabilidad democrtica y equidad distributiva. En esa medida, el Estado debe estar en la capacidad de estimular los cambios en la estructura social y poltica, hacia una consolidacin de una institucionalidad que realmente hable de su carcter democrtico, en continua bsqueda de la disminucin en las desigualdades sociales y de las crecientes areas no democrticas o marrones. El vnculo del Estado con los Estados subnacionales contina planteando una disyuntiva en el juego de poder que confronta los intereses de los actores, presiona el control poltico y administrativo y cuestiona la gobernabilidad del Estado. Esto es, los Estados subnacionales, que en muchos casos conservan cualidades patrimonialistas, tienen el control poltico y administrativo de sus regiones, por ello, la divisin social del trabajo y la determinacin sobre polticas fiscales y macroeconmicas originan un desequilibrio de poderes jurisdiccionales (Pg. 53) que influyen en la adopcin de estrategias polticas dirigidas hacia la consecucin de nuevas alianzas o pactos polticos con dichas regiones, que, segn Oscar Oszlak, generan organizaciones que funcionan en red, producto de pactos distributivos con la sociedad. Es decir que el Estado adquiere nuevas modalidades de organizacin estatal, destinadas a cohesionar naciones, que en muchos casos son estructuralmente diferentes, como ocurre con el Estado Transversal (Pg. 53). Para que un Estado pueda ser una verdadera democracia tiene que velar por los intereses de los ciudadanos y no por los

intereses de las empresas privadas o un sector privilegiado. La relacin entre los ciudadanos, el Estado y el mercado es un balance de poderes que si se inclina hacia la empresa privada, con ventajas tributarias, auxilios estatales y otros beneficios, no puede mejorar las condiciones sociales, por lo cual empeora. Segn Oszlak no slo el Estado tiene que beneficiar al ciudadano, sino que la empresa privada debe ser socialmente responsable tambin. La privatizacin no beneficia al ciudadano porque transfiere responsabilidades estatales al sector privado lo cual no siempre tiene como meta el bien comn. Otro actor en la relacin Estado- sociedad civil son los partidos polticos, las organizaciones, los movimientos y los militares. Los partidos polticos pueden dar voz a la poblacin, ejercer oposicin, ser oficialistas y analticos ante el poder Ejecutivo o pueden poner en jaque al sistema o representar intereses especiales a travs de polticas clientelistas. Las Organizaciones No Gubernamental (ONG), asumen un rol importante en la democratizacin, sin importar que tengan un carcter formal o informal, expresan las necesidades y demandas de la sociedad civil. Entre ms canales tenga el ciudadano para poderse expresar, mejor la calidad de la democracia. Cabe sealar que muchas de estas expresiones civiles nacen la incapacidad del Estado de suplir los requerimientos del ordenamiento social, procedente del modo de organizacin social que supuso el establecimiento del Estado nacin. Frente a la interrelacin del Estado con entidades supranacionales, Oscar Oszlak, la presenta como complejo y con alto grado de incertidumbre, debido a que se propone un proceso de desterritorializacin y deterioro de la democracia.
5. CONCLUSIONES Y CRITICAS:

Para Oszlak es de suma importancia que el crecimiento econmico est ligado al desarrollo, por lo cual concluye que ningn pas en la regin puede considerarse democrtico porque los ndices de pobreza y la participacin gubernamental en el PIB son muy bajos; en efecto, los ndices de desarrollo econmico no han estado ligados con el progreso social en ningn pas. No obstante, el desarrollo y el progreso econmico son el producto de una relacin eficaz de factores de liberacin econmica, donde el sector real tiene una independencia relativa sobre el control estatal, que estimula la competencia y fortalece la capacidad emprendedora. Por su parte el gobierno, deber asumir medidas anticclicas que prevean pendientes negativas y por otro lado, evitar ahuyentar la inversin privada nacional e internacional, por medio de nacionalizaciones exacerbadas que deterioran la capacidad de reinversin y expansin de las empresas privadas, al redirigir sus ingresos y utilidades a rubros estatales y a la

corrupcin. En sus planteamientos Oszlak desconoce uno de los factores bsicos para que haya un Estado autnticamente democrtico, que es una cultura democrtica a travs de la educacin. Slo en los ltimos aos ha bajado la tasa de analfabetismo lo suficiente para que las personas puedan leer los argumentos y los debates polticos o las criticas a las mismas. Desafortunadamente, a la hora de ejercer el voto, el sistema en muchos casos cae en clientelismo que procuran mantener el statu quo. Para Oscar Oszlak el Estado Subnacional debilita la democracia porque toma funciones del Estado y pueden contrarrestar el Estado. Sin embargo, no es lo mismo hablar de la relacin entre la democracia del Estado y la independencia del Estado Subnacional cuando se habla de Mxico y Argentina (que son Federalistas) y cuando se habla de Colombia, Panam, Per y Ecuador (que son centralistas). El factor Federalista o Centralista es lo que pueda afectar la democracia ms que la existencia de un Estado Subnacional. Cuando Oszlak habla del mbito supranacional y el peligro de la globalizacin para la democracia, desconoce que las cuestiones tratadas como las migraciones, el ambiente, el terrorismo, la corrupcin, el trafico de estupefacientes, la revolucin comunicacional, los movimientos de capital golondrina y los mercados financieros online (Pg. 59) son cuestiones de soberana y no de democracia. La integracin tampoco es un factor que afecta la democracia porque, Europa se ha ido integrando y su democracia sigue fuerte. Un elemento controversial resulta ser que el autor expone pequeas conclusiones u opiniones a lo largo del artculo pero a la hora de hacer una conclusin final sobre los temas planteados lo deja abierto al lector. Oszlak debera profundizar en la realidad latinoamericana de algunos pases, como es el caso de Colombia, para ver que las relaciones socio-polticas son muy distintas y entonces no es lo mismo hablar de los vnculos entre el Estado y los Estados subnacionales, las instituciones de la sociedad civil, los actores del mercado y los del mbito supranacional (62) para la regin en general. Resulta ana tarea muy compleja generalizar sobre la democracia en AL, anlisis que no se hizo en el texto, en esa medida resulta importante rescatar los esfuerzos de construccin comn de los elementos democrticos, en una organismo supranacional como es el caso de la carta democrtica de la OEA.