INTRODUCCIN El Derecho pblico es la parte del ordenamiento jurdico que regula las relaciones entre las personas y entidades

privadas con los rganos que ostentan el poder pblico cuando estos ltimos actan en ejercicio de sus legtimas potestades pblicas (jurisdiccionales, administrativas, segn la naturaleza del rgano que las ejerce) y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido, y de los rganos de la Administracin pblica entre s. La caracterstica del Derecho pblico, tal como lo seala el prestigioso autor jurdico Julio Rivera, es que sus mandatos no se encuentran sujetos a la autonoma de la voluntad que pudiesen ejercer las partes (es decir no pueden ser modificados por las partes en uso legtimo de su autonoma de la voluntad, como s ocurre en el Derecho privado). Son mandatos irrenunciables y obligatorios, en virtud de ser mandados en una relacin de subordinacin por el Estado (en ejercicio legtimo de su principio de imperio). La justificacin es que regulan derechos que hacen al orden pblico y deben ser acatados por toda la poblacin. Tambin se ha definido al Derecho pblico como la parte del ordenamiento jurdico que regula las relaciones de supraordenacin y de subordinacin entre el Estado y los particulares y las relaciones de supraordenacin, de subordinacin y de coordinacin de los rganos y divisiones funcionales del Estado entre s.

FIN DEL DERECHO PBLICO El Derecho como entidad existencial, es susceptible de una valoracin jurdica positiva a travs de la cual se persigue la realizacin de valores contenidos en los ordenamientos jurdicos positivos, tanto en la aplicacin de las normas como en su elaboracin conforme a datos formales predeterminados. En segundo lugar, una valoracin jurdica pura porque lo que realmente interesa es la consideracin del fenmeno jurdico frente a valores que no estn contenidos en el mismo, que estn fuera de l, es decir, a valores puros y no a valores positivos ya formados por el hombre en su tarea de elaboracin de la norma. Tradicionalmente se ha sostenido que el fin del derecho es un valor o una serie de valores de carcter tico social, por que se realiza en la sociedad y son la justicia, el bien comn y la seguridad jurdica. Este ltimo sentido no es muy exacto, porque no siempre la justicia y el derecho son coincidentes, ya que puede haber derechos injustos. La institucin de la esclavitud se basaba en un derecho, pero representaba una injusticia. La propiedad como derecho absoluto, incluso para destruirla, se basa en un derecho, pero evidentemente representa otra injusticia Sin embargo, modernamente como reflejo de la influencia del pensamiento individualismo, liberal, como por una parte, de con su marcado al tinte necesidad responder fenmeno

caracterstico de nuestro siglo del crecimiento burocrtico y desarrollo del rea de influencia de la actividad del estado, la llamada hipertrofia del aparato del estado, ha confluido con considerar como fin primordial del derecho pblico, el establecimiento del estado de derecho.

EVOLUCION DEL CONCEPTO DE ESTADO DE DERECHO. Prehistoria del concepto:

Se agotaba en su etimologa; gobierno secundario legem (segn la Ley), operaba como un compromiso del soberano de actuar de acuerdo con determinada reglas, pero este compromiso se originaba en su voluntad y de l poda apartarse si lo juzgaba conveniente. Concepto liberal:

Su objetivo es garantizar la plena vigencia de la autonoma de la voluntad individual, contra la cual el estado no debe interferir con las limitaciones y prohibiciones, el estado pasa a ser fundamentalmente un garante de ese orden social, limitndose al rol de estado gendarme. Concepto moderno:

El estado social de derecho. El estado interviene planificando y guiando la economa. Es estado apunta hacia la satisfaccin de las necesidades colectivas. Garantiza la participacin democrtica de los ciudadanos, as como la justicia social. El Estado de derecho es el rgimen en que el derecho regla minuciosa e imperativa la vida y la actividad de Estado, la sistematizacin y funcionamiento de sus rganos y de sus relaciones con el derecho de los individuos. El Estado de Derecho consiste en la sujecin de la actividad estatal a la Constitucin y a las normas aprobadas conforme a los procedimientos que ella establezca, que garantizan el funcionamiento responsable y controlado de los rganos del poder, el ejercicio de la

autoridad conforme a disposiciones conocidas y no retroactivas en trminos perjudiciales, y la observancia de los derechos individuales, colectivos, culturales y polticos. El concepto de Estado de Derecho se desarroll durante el liberalismo y encuentra, entre sus fuentes filosficas, las obras de Kant y de Humboldt. Ambos llegaron a la conclusin de que la accin estatal tiene como lmite la salvaguardia de la libertad del individuo. Aunque la idea apareca claramente en sus escritos, el primero que utiliz la expresin (Rechtstaat) fue el jurista y poltico alemn Robert von Mohl. El concepto de Estado de Derecho es una respuesta al Estado absolutista, caracterizado por la ausencia de libertades, la concentracin del poder y la irresponsabilidad de los titulares de los rganos del poder. De ah que la garanta jurdica del Estado de Derecho corresponda al constitucionalismo moderno. Curiosamente, el trmino constitucionalismo fue utilizado por primera vez en 1832 por el poeta inglsRobert Southey, y su difusin como expresin jurdica es relativamente reciente. Se ha entendido que el constitucionalismo contiene dos elementos bsicos, que por mucho tiempo han sido considerados como sinnimo del Estado de Derecho: la supremaca de la Constitucin y la separacin de funciones en el ejercicio del poder. La Constitucin francesa de 1791 incluy en su artculo 16 la expresin que luego se convertira en el dogma del constitucionalismo liberal: Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada, ni se adopte la separacin de poderes, carece de Constitucin. En el siglo XX el Estado de Derecho ha tenido como contrapunto al totalitarismo. Por eso Zippelius seala que el Estado de Derecho est orientado a vedar la expansin totalitaria del Estado. El totalitarismo se caracteriz por la supresin de libertades individuales y pblicas, incluyendo la proscripcin de partidos, de rganos deliberativos y de libertades de trnsito, reunin y expresin. Eso no obstante, eltotalitarismo procur legitimarse a travs de instrumentos jurdicos. Con excepcin del comunismo y del corporativismo, que desarrollaron

un aparato formalmente constitucional, el falangismo, el nacionalsocialismo y el fascismo se expresaron a travs de diversas leyes que no llegaron a conformar un cuerpo sistemtico. Hitler gobern esencialmente apoyado por la Ley de Autorizacin de 1933, que lo facultaba para legislar a su arbitrio. Con fundamento en esa delegacin parlamentaria expidi, entre otras, las leyes racistas de Nuremberg de 1935. En Italia subsisti la vigencia formal de Estatuto Albertino de 1848, pero diversas leyes consolidaron el poder de Mussolini. Adems de la integracin del Gran Consejo del Fascismo, su ms importante disposicin fue la Ley Acerbo de 1923, donde incluy la clusula de gobernabilidad: al partido que obtuviera la mayora simple en las elecciones se le atribua automticamente la mayora absoluta en el parlamento. En 1925 Mussolini fue investido de facultades delegadas para legislar, y su principal decisin fue integrar, en 1926, del Tribunal Especial para la Defensa del Estado, que varios autores han considerado la verdadera ley fundamental del rgimen. Por eso los aspectos de naturaleza estrictamente formal (contar con una Constitucin, por ejemplo) fueron considerados insuficientes para identificar al Estado de Derecho. De ah que Zippelius haya planteado que el Estado de Derecho se rige por dos principios bsicos: el de proporcionalidad (que haya una relacin adecuada entre el dao y el beneficio que causan los actos estatales), y el de exceso (que no se afecten los intereses en una medida superior a la necesaria). La expresin Estado de Derecho no es admitida por Kelsen, para quien existe identidad del orden estatal y del orden jurdico. As, todo Estado tiene que ser Estado de Derecho en sentido formal, puesto que todo Estado tiene que constituir un orden coactivo... y todo orden coactivo tiene que ser un orden jurdico. Ahora bien, el mismo autor admite que se puede hablar de un Estado de Derecho material para aludir a la cuestin de en qu medida se exigen garantas jurdicas

concretas para asegurar que los actos jurdicos individuales se corresponden con las normas generales. Aludiendo al cuestionamiento kelseniano, Garca-Pelayo seala que la idea del Estado de Derecho tiene sentido desde el punto de vista jurdico y poltico, en tanto que representa la funcionalidad del sistema estatal, e introduce en ese sistema la normalizacin, la racionalidad y, por ende, la disminucin de factores de incertidumbre. Son pocas las constituciones que adoptan expresamente el principio de Estado de Derecho. Ocurre as en el caso de la Federacin Rusa (a. 1), de Honduras (a. 1), de la Repblica de Sudfrica (a. 1 c), y de Rumania (tit 1, a. 4), por ejemplo. En la Constitucin de Chile (a. 6) se establece que los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, con lo cual sin hacerse referencia directa al Estado de Derecho, se enuncia su significado. Estado social de Derecho Como correlato de las tendencias del constitucionalismo

contemporneo, se han venido acuando conceptos complementarios del Estado de Derecho. Han aparecido los de Estado Social de Derecho, Estado Social y Democrtico de Derecho y, con la Constitucin venezolana de 1999 (a. 2), surgi el Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia. ste ltimo carece de elementos que permitan diferenciarlo de los anteriores, y la inclusin de la expresin justicia slo desempea una funcin semntica. El concepto jurdico-poltico que sirve como antecedente inmediato al Estado Social de Derecho es el de Estado de Derecho. El surgimiento del constitucionalismo social con las constituciones de Quertaro (1917) y de Weimar (1919), a que se aludi en el numeral II, tambin gener un nuevo enfoque del Estado de Derecho. Se constat que ste ltimo, al

estatuir una igualdad formal ante la ley produce desigualdades econmicas. As, el aparente paraso del Estado de Derecho ocultaba profundas contradicciones. Hermann Heller percibi con claridad esa situacin y plante la transicin del Estado Liberal (de Derecho) al Estado Social de Derecho. Esa concepcin helleriana del Estado Social de Derecho permitira al movimiento obrero y a la burguesa alcanzar un equilibrio jurdicamente regulado. En otras palabras, se planteaba la viabilidad de un orden justo de la autoridad sobre la economa, particularmente mediante la limitacin de la propiedad privada, la subordinacin del rgimen laboral al derecho, la intervencin coercitiva del Estado en el proceso productivo y la traslacin de la actividad econmica del mbito del derecho privado al campo del inters pblico.

PRINCIPIOS SOBRE EL ESTADO DE DERECHO El Estado de Derecho es aquel estado en el que sus autoridades se rigen, permanecen y estn sometidas a un Derecho vigente en lo que se conoce como un Estado de Derecho formal. En una definicin ms compleja es "aquel Estado dentro del cual se presenta una situacin en la que su poder y actividad se encuentran reguladas y controladas por el Derecho; donde la esfera de derechos individuales es respetada gracias a la existencia de un sistema de frenos y contrapesos que permite un adecuado ejercicio del poder pblico" Este se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma; es as que el poder del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacin y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del Estado a travs de sus rganos de gobierno, creando as un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden pblico. Principios del Estado de Derecho segn Reyes Heroles. 1. Principio de legalidad. 2. Obligatoriedad del Derecho con respecto al estado. 3. La supremaca de la constitucin. 4. La responsabilidad del estado por sus actos frente a los ciudadanos Cuando se habla de un Estado sin Derecho se trata de un simple fenmeno de la fuerza, el Derecho sin Estado es mera idealidad normativa, sin efectividad; mientras que el Estado de Derecho encauza la vida social sobre las bases de certidumbre jurdica y garantiza la

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naturaleza personalista de la organizacin estatdo. Estado que sirve a sus gobernantes no viceversa El Estado de Derecho en sentido formal Un Estado de Derecho es aquel en el que la ley es el instrumento preferente para guiar la conducta de los ciudadanos. La transparencia, predictibilidad y generalidad estn implcitas en l. Esto conlleva a que se facilite las interacciones humanas, permite la prevencin y solucin efectiva, eficiente y pacfica de los conflictos; y nos ayuda al desarrollo sostenible y a la paz social. Para un Estado de Derecho efectivo es necesario: 1. Que el Derecho sea el principal instrumento de gobierno. 2. Que la ley sea capaz de guiar la conducta humana. 3. Que los poderes la interpreten y apliquen congruentemente. Por otra parte, de acuerdo con el ndice del Estado de Derecho6 publicado anualmente por proyecto mundial de justicia (World Justice Project), un Estado de Derecho es aquel en el cual se respetan los siguientes cuatro principios: 1. El gobierno en su conjunto y sus funcionarios son pblicamente responsables ante la ley; 2. Las leyes son claras, pblicas, estables, y justas, y protegen derechos fundamentales tales como la seguridad de los ciudadanos y la defensa de su propiedad; 3. El proceso a travs del cual las leyes son aprobadas, administradas, e implementadas es accesible, justo, y eficiente; 4. El acceso a la justicia es garantizado por representantes e instancias jurdicas que son competentes, independientes, ticas, suficientes en nmero, que tienen recursos suficientes, y que reflejan las caractersticas de las comunidades que sirven. En Venezuela la nuestra Constitucin asegura un Estado Social de Derecho y de Justicia, de acuerdo a lo establecido en el Titulo I

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Principios Fundamentales Artculo 2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999). Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.

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CONCLUSIN.

Para concluir podemos hacer referencia al autor Allan Brewer Caras, quien al hablar del estado seala " el tema del Estado ha sido, sin duda, el tema medular de la ciencia poltica de todos los tiempos. Las reflexiones y estudios sobre el Estado van desde su magnificacin hegeliana, al plantear que todo lo que el hombre es, se lo debe al Estado, hasta la consideracin marxista como un mero y simple instrumento de dominio de una clase sobre otra, pasando por la concepcin liberal de la consagracin de derechos individuales frente al Estado, a quien se consideraba un ente separado de la sociedad". Si esto es as, es indudable que los trabajadores al servicio del Estado (los servidores o empleados pblicos y los obreros) y la ciudadana en general debemos conocer su naturaleza y fines, su evolucin histrica y, sobre todo, que tipo de Estado requieren para s mismos (como patrono) y para la clase trabajadora y la sociedad en su conjunto. Ese es el propsito de este documento. Y hacemos mencin nuevamente al Artculo 2.- Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela., hermoso artculo donde se define al estado venezolano como un Estado Democrtico y social apegado a las leyes y a los ideales de Justicia. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.
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Citado el artculo anterior, recomendamos que la Administracin Pblica en Venezuela sea reestructurada y depurada y se haga un anlisis y estudio de sus empleados pblicos a nivel de, preparacin acadmica y nivel de estudios actuales, para lograr obtener unos trabajadores pblicos de alta eficiencia y colaboracin al servicio del pas. De igual forma incentivar a los mismos a superarse profesionalmente e ideolgicamente acerca de la situacin actual que esta viviendo el pas. Por cual motivo cito a que los diputados realicen un estudio a fondo sobre el problema de la Administracin Pblica y que busquen las soluciones ms seguras para garantizar que los mismos sean funcionarios preparados, honestos y responsables al servicio de su pueblo.

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BIBLIOGRAFA.

y Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453 de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, viernes 24 de marzo de 2000.

y http://worldjusticeproject.org/
y http://www.monografias.com/trabajos25/administracionpublica/administracion-publica.shtml#conclu y http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_de_Derecho#cite_note-6 y BRACHO GRAND, Pedro (2000) Fundamentos de Derecho
Pblico una estrategia para su estudio. Segunda Edicin. Vadell Hermanos. Caracas, Venezuela.

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