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Versión 1.0
Conceptos generales
Los actores de estos fracasos, que son casi generalizados, son todos los partici-
pantes. Los contratantes, que no elaboran estudios adecuados y que definen sus
necesidades sobre bases diferentes a las verdaderas necesidades de la comuni-
dad que deben servir. Sus funcionarios y asesores, que reproducen documentos
sin el debido análisis, por la presión de producir resultados en tiempos que han de-
jado acortar notablemente. Y también hay una buena dosis de incompetencia en el
proceso de preparación de estos documentos, puesto que se encarga su elabora-
ción a cualquier persona, sin atender a sus calificaciones para desarrollar tan deli-
cada tarea. El imperio del plagio organizado, con la adaptación indiscriminada de
documentos anteriores es impresionante.
Los proyectista y consultores, convertidos a su vez en contratistas, interesados en
ejecutar compromisos contractuales para devengar unos ingresos en un tiempo
dado, no atienden a la calidad de sus trabajos que resultan incompletos, inadecua-
dos o simplemente mal ejecutados y que también se ven lesionados severamente
por un deficiente planteamiento del alcance y el objeto por parte de las entidades
que los contratan. Cuando hay supervisión de diseño, evento que es muy escaso,
esta se centra en el control administrativo de los recursos utilizados, con la obvia
consecuencia del descuido por el resultado. Los estudios contratados, muchas ve-
ces en programas desfasados frente a las posibilidades de ejecución de los pro-
yectos, se reciben de una manera formal y se archivan, a veces por años antes de
pensar en ponerlos en marcha. De ninguna manera hay una comprobación de la
calidad del resultado. Es decir no se comprueba el cumplimiento del pacto celebra-
do. Lo menos que pasa es que las bases de información se desactualizan y las
proporciones del proyecto pierden validez. Y sin embargo, los proyectistas reciben
certificados de ejecución a satisfacción, que les autorizan a optar por nuevos tra-
bajos, que desarrollaran de manera similar.
“...El panorama actual del Estado colombiano es preocupante: a pesar del incre-
mento del gasto del gobierno como porcentaje del producto interno bruto, y del
significativo aumento del número de entidades del gobierno central, el deterioro
continuo de los indicadores sociales del país es evidente. Además, el creciente
gasto público ha contribuido al empeoramiento de las finanzas públicas naciona-
les.
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DIRECTIVA PRESIDENCIAL NÚMERO 10 DE 2002 (Agosto 20) - Programa de renovación de la adminis-
tración pública: hacia un Estado comunitario. Presidencia de la República
La reforma del Estado: Ordenar la casa o simplemente
decorarla?
Fruto de esta indagación debe ser una propuesta para definir los parámetros y ca-
racterísticas de un sistema de evaluación de desempeño adecuado a las necesi-
dades del país, confiando en poder contribuir en la argumentación que pueda in-
corporarse en la futura reglamentación del registro de Proponentes.
Aprovechando los convenios que se tienen con algunas instituciones del estado
(Las gobernaciones de Cundinamarca y el Quindío, el ejercito, el SENA) y una ex-
celente relación con la Cámara de Comercio, se propone establecer un proyecto
que sobre la base de los hallazgos de la investigación permita que la Universidad
se posicvione mejor en este importante campo de la acción pública.
Contribuye a la fortaleza de la propuesta lla vinculación d e los investigadores con
varios niveles de postgrado en los cuales ambos manejan la contratación pública
lo que les dá una acceso muy directo, a través de los estudiantes, hacia la opinión
pública especializada.
Antecedentes internacionales.
2
Union Europea- Comisión para la contratación pública. Libro verde; La contratación publica en
la Unión europea . Reflexiones para el Futuro. Documento presentado el 27 de Noviembre de
1996.
También hay una tendencia a usar estas prácticas en las universidades estatales,
en industrias paraestatales y aún en empresas del sector privado.
Antecedentes nacionales
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Exige un nivel minimo de 80 puntos
Fuente: Presentación ISA Evaluación de desempeño de proveedores Lamina No 5
Como en el caso de la política adoptada hace ya casi una década por las EPM
cuando comenzó a exigir el Certificado de calidad ISO 9000, esta actitud empresa-
rial debe generar la vinculación de los proveedores al sistema.
El
El
sis-
te-
ma
co-
rresponde a un nuevo operador, con experiencia internacional y que podría
constituir una alternativa viable.
Opciones disponibles.
Metodología propuesta.(Preliminar)
Campo de evaluación.
Para esto se debe hacer un análisis de las nuevas tendencias que se usaran como
resultado de la reglamentación y definir los parámetros mínimos que permiten eva-
luar la competencia del contratista.
Sondeo de información
Los métodos usados para el seguimiento pueden ser variados, y diferir en térmi-
nos de profundidad y recursos que demandan:
Como parte integral de estos procesos se debe incluir la evaluación intermedia del
desempeño del contratista., ya que el control terminal no es preventivo. La evalua-
ción de la evolución de los indicadores permite adoptar medidas correctivas si es-
tas son necesarias.
Pero en línea con las capacidades del contratista, también es necesario tener un
líder de proyecto con habilidades gerenciales adecuadas. Los funcionarios deben
estar debidamente capacitados para desarrollar su tarea., pudiendo cumplir con
objetivos y metas medibles, que deben ser establecidos de antemano por la direc-
ción del proyecto, ojala estar claramente establecidos en el contrato.
Según Frame4, hay dos aspectos principales para un seguimiento contractual exi-
toso:
Revisiones periódicas
Verificación del logro efectivo de los hitos. del progreso del proyecto
4
Frame, J.D. (1994). The New Project Management. San Francisco, CA: Jossey-Bass. pp. 237-
238.
5
Schrage, M. (1990). Shared Minds: The New Technologies of Collaboration. New York: Ran-
dom House. p. 206.
Análisis de los riesgos
La evaluación de riesgos necesaria para esta tarea, debe incluir entre otros los si-
guientes aspectos:
Una auditoria efectiva de los contratos es una efectiva herramienta, que resulta
crítica para mitigar los riesgos de tales pérdidas. A través de la revisión sistemática
de las fases claves del proceso de contratación, los auditores internos pueden pro-
veer la seguridad de que existe un marco de control que sustente el uso apropiado
y el manejo efectivo de los contratos lo cual sólo pueden contribuir a lograr mejo-
res negocios.
Bibliografia preliminar.
Unión Europea- Comisión para la contratación pública. Libro verde; La contratación publica en
la Unión europea . Reflexiones para el Futuro. Documento presentado el 27 de Noviembre de
1996.
2000 Illinois Audit Advisory Monitoring of contractor performance, Office of the Auditor Gen-
eral Iles Park Plaza, 740 East Ash Street - Springfield, Illinois 62703-3154 USA
Frame, J.D. (1994). The New Project Management. San Francisco, CA: Jossey-Bass. pp. 237-238.
BID Oficina de desarrollo y supervisión EVO - Evaluación: Una herramienta de gestión para me-
jorar el desempeño de los proyectos (Marco Lógico)-3/97
ISA Interconexión Eléctrica .S.A. Guía Institucional No 63- Calificar y evaluar desempeño de
proveedores. Gerencia de construcción y materiales.