So Luis MA.

Dezembro/2005

ENTIDADES PARTICIPANTES 1 - COORDENAO: Eng. Agr. M.Sc. Abderval Pinto Bandeira Jnior Superintendente de Organizao Territorial - SUPORT/SEAGRO Eng. Agr. Leida Silva de Souza - SUPATER/SEAGRO Eng. Agr. Maria da Conceio Marques Coordenadora Executora da ASA/BRASIL representando o Maranho. 2 COLABORADORES: Assist. Social Diana Batalha Jardim Conselheira da GEOAMBIENTAL, Assessoria, Consultoria e Capacitao em Desenvolvimento Sustentvel Eng. Florestal Domingos Bongo Assessor Tcnico da ACONERUQ Assist. Social rika Mendes Ricci NAS/SEAGRO Eng. Agr. Ivanilde Soares Santos Chefe do Departamento de Assistncia Tcnica - SUPATER/SEAGRO Eng. Agr. Jonas Mendes Albuquerque Chefe do Departamento de Extenso Rural da SUPATER/SEAGRO Geg. Josenildo Cardoso de Arajo Coordenador Institucional da ETHOS Eng. Agr. Laurilene Alencar Muniz Assessora Tcnica da COOSPAT Assist. Social Marizangela Ribeiro Taveira Assessora Tcnica do MST Eng. Agr. Mary Alba Figueiredo Consultora da Delegacia da SAF/MDA Eng Agr. Maria do Amparo Melo Consultora da Delegacia da SDT/MDA Antroplogo Miguel Henrique P. Silva Assessor Tcnico da ASSEMA Assist. Social Neuzirlan Ribeiro Pinto Assessora Tcnica da COOSPAT Eng. Agr. MSc Raimundo Sirino R. Filho CAF de Bacabal/SEAGRO
Adm. Rural Raimundo Rodrigues S. Filho Tcnico em Agropecuria da ACESA

Assist. Social Silvia Helena B. Barbosa Assessora Tcnica da COOSERT Eng. Agr. Thelma Arago Melo Portela de Arajo Secretaria Municipal de Administrao, Planejamento e Finanas de Bom Jardim Ma. Eng. Agr. Vera Lcia Costa Diretora da PLANEJA

SUMRIO P. APRESENTAO.............................................................................................4 1. INTRODUO..............................................................................................5 2. ANTECEDENTES HISTRICOS DA ATER.................................................7 3. PERFIL DA AGRICULTURA FAMILIAR NO MARANHO.......................10 4. UMA NOVA ABORDAGEM PARA ATER..................................................11 5. PRINCPIOS DA NOVA POLITCA NACIONAL ATER..............................14 6. OBJETIVOS................................................................................................15 6.1 Geral.........................................................................................................15 6.2 Especficos..............................................................................................15 7. ESTRATGIAS...........................................................................................16 8. METAS........................................................................................................18 9. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL............................................................19 9.1. Funcionograma...................................................................................... 21 10. METODOLOGIA.......................................................................................22 11. MONITORAMENTO E AVALIAO........................................................24 12. RECURSOS..............................................................................................24 12.1 Critrio para o credenciamento de entidades.....................................24 12.2 Critrio para alocao de recursos......................................................26

APRESENTAO A Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - PNATER, apresentada pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA e elaborada com a participao de instituies pblicas e no-pblicas de todas as regies do pas, fomenta a formulao de Polticas Estaduais, discutida a partir de uma proposta nacional e que inclua as peculiaridades locais, considerando os aspectos ambientais, polticos, sociais, econmicos. Considerando estes aspectos e com o objetivo de orientar as diretrizes do setor pblico prestador de assistncia tcnica e extenso rural a Secretaria da Agricultura, Pecuria e Desenvolvimento Rural - SEAGRO, sob a coordenao da Superintendncia de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural elaborou o presente documento, atravs da participao de instituies pblicas e no pblicas envolvidas de forma direta na prestao de servios de ATER. A partir da elaborao deste documento e da implementao das aes propostas, o Governo do Estado considera que estaremos fortalecendo e direcionando a poltica de ATER no Maranho, como instrumento de apoio para proporcionar aos mais de 400.000 agricultores familiares atualmente inseridos nos processos produtivos do Estado, respeitando as diversidades sociais, tnicas, culturais e ambientais, o uso sustentvel dos recursos naturais e suas potencialidades, de forma a promover melhores condies de vida a esta parcela da populao. culturais e

JORGE LUIZ DE OLIVEIRA FORTES Superintendente de PATER

1 - INTRODUO As relaes do homem com a natureza, ao longo da histria, tiveram a marca da destruio, em nome de um sistema produtivo que objetivava o lucro. E foi em nome do aumento da produo e da produtividade, com vistas obteno do lucro que a agricultura convencional perdeu o carter artesanal e optou pelo uso de agrotxicos, adubos qumicos, hormnios de crescimento e mais recentemente as chamadas sementes transgnicas. Os adubos qumicos ou fertilizantes minerais causaram uma verdadeira revoluo na agricultura. A rpida recuperao do solo e o aumento da produo e da produtividade fortaleceram a crena de que a qumica agrcola seria um processo irreversvel. As descobertas de Justus Von Liebig trouxeram a iluso de que a partir de testes de laboratrio seria possvel manter, indefinidamente, a fertilidade da terra, sendo apenas necessrio aplicar as dosagens prescritas na recomendao (MDA/FAO, 2004). Os surpreendentes resultados obtidos com a utilizao da qumica agrcola e do pacote da chamada Revoluo Verde fortaleceram as indstrias das quais a produo agrcola tornou-se dependente. Decerto, o uso de adubos, inseticidas e fertilizantes, expandiu-se inicialmente nos pases industrializados e, aps, foi direcionado para os pases pobres, entre os quais o Brasil. Uma medida decisiva foi responsvel pela expanso da Revoluo Verde no Brasil, na dcada de 60, quando o governo militar condicionou o crdito rural subsidiado utilizao de agrotxicos, com os chamados pacotes tecnolgicos que eram compostos de sementes melhoradas, mecanizao e insumos qumicos, alm de ter o suporte de uma estrutura de ensino, pesquisa e extenso rural associada a este modelo, isto , centrada em produtos considerados isoladamente, ignorando os efeitos ambientais, negligenciando recursos e potencialidades locais, sendo tendenciosa nas questes de gnero, tratando com descaso o conhecimento dos agricultores, dando nfase a pesquisas em unidades experimentais e baseando a extenso rural em produtos incompletos (MDA/FAO, 2004).

Esse modelo pode, sinteticamente, ser apontado como socialmente injusto, economicamente constataes concentrador, levaram fundiariamente de excludente, que fossem tecnologicamente inadaptado e ambientalmente insustentvel (MDA, 2004). Essas necessidade desenvolvidas alternativas quelas prticas nocivas ao ambiente e sade humana, buscando o desenvolvimento de modos de produo mais naturais, ou ao menos, de menor impacto ambiental. Assim, iniciando-se no mesmo pas que o originou, a Alemanha, desencadeou-se em vrios pases, reaes aos impactos negativos da chamada agricultura moderna. Em cada pas esse movimento de reao adotou nomenclaturas e caractersticas semelhantes. No Brasil, esse movimento iniciou-se propugnado por uma agricultura alternativa e, hoje em dia, fortaleceu-se a partir da perspectiva e aportes tcnico-cientficos da Agroecologia que extrapola a questo ambiental preocupando-se, tambm, com o desenvolvimento scio-econmico e poltico dos agricultores: A agroecologia corresponde fundamentalmente a um campo de conhecimento de natureza multidisciplinar, que pretende contribuir na construo de estilos de agricultura de base ecolgica e na elaborao de estratgias de desenvolvimento rural, tendo-se como referncia os ideais da sustentabilidade numa perspectiva multidimensional de longo prazo (CAPORAL e COSTABEBER, 2004, p. 157). Fiel aos princpios da agroecologia o presente PLANO ESTADUAL DE ATER foi construdo de forma participativa por diferentes segmentos da agricultura familiar: pelos prprios agricultores atravs de suas de representaes sindicais, associaes, conselhos municipais diferentes, embora nos princpios e prticas sejam

desenvolvimento sustentvel e por gestores e tcnicos da rea, atravs de seminrios coordenados pelo governo do Estado com a participao de representantes de diferentes organizaes governamentais e empresas privadas que trabalham na rea. Os seminrios aconteceram nos dias 07 e 10 de dezembro de 2004, nas regionais de Imperatriz (agregando as regionais de Imperatriz, Aailndia e Balsas), Santa Ins (agregando as regionais de Santa Ins, Z Doca e Bacabal), Pinheiro (agregando as regionais de Pinheiro e Viana), Itapecuru (agregando as regionais de 6

Itapecuru, So Lus, Rosrio e Chapadinha), Presidente Dutra (agregando as regionais de Presidente Dutra, So Joo dos Patos e Barra do Corda), Caxias (agregando as regionais de Caxias, Cod e Pedreiras). baseado nos princpios agroecolgicos que o PLANO ESTADUAL DE ATER pretende pautar os objetivos, metas, diretrizes, princpios e metodologias de execuo e avaliao dos servios de ATER, conforme exposto neste documento, resgatando, desse modo, a dvida que pretendemos pautar os servios de ATER no nosso Estado, resgatando, desse modo, a dvida de termos contribudo, em outro momento da histria da ATER, com um modelo que parecia desconsiderar, em seu conceito de desenvolvimento, o ser humano e a natureza. 2 ANTECEDENTES HISTRICOS DA ATER No Brasil, a assistncia tcnica e extenso rural - Ater teve incio no final da dcada de 40 e incio da dcada de 50. O modelo utilizado foi o norte-americano e se deu em funo de dois fatores existentes: a preocupao das elites brasileiras para com a educao rural no Brasil, e a viso de que a soluo dos problemas de atraso do campo, em relao ao meio urbano, dependia da rpida adoo de tecnologias modernas. O pressuposto bsico de que o setor era atrasado, orientava a tomada de deciso. Tirar a populao rural do atraso, via educao e via tecnologias modernas seriam ento o caminho para que o campo pudesse acompanhar o modelo de desenvolvimento urbano-industrial em gestao. Para adequar-se ao processo de desenvolvimento pensado no Pas, o meio rural precisava transformar-se, sem, no entanto mudar sua estrutura fundiria. A extenso rural tornou-se um veculo gil para levar ao campo as novas tecnologias e os produtos gerados pela pesquisa e pela produo industrial. Assim que o servio de extenso rural, mentalizado na Escola Superior de Agricultura e Medicina Veterinria de Viosa MG, influenciou o primeiro trabalho de extenso rural no Brasil, denominado de TRABALHO COOPERATIVO realizado no municpio paulista de Santa Rita do Passa Quatro, em 1948. No mesmo ano, aps convnio firmado entre o governo de Minas e a Associao Internacional Americana-AIA, fundada a Associao de Crdito e Assistncia Rural do Estado de Minas Gerais (ACAR-MG). 7

Em 1954, o servio de ATER implantado no Nordeste formando a Associao Nordestina de Crdito e Assistncia Rural ANCAR, com sede em Recife-PE, tendo como fundadores o Banco do Nordeste do Brasil S/A, o Banco do Brasil S/A e a AIA. Em 1956, por orientao de especialistas brasileiros e estudantes, foi criada a Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural ABCAR, que tinha a finalidade de coordenar, apoiar financeiramente os servios de extenso rural e dar suporte ao desenvolvimento do setor agropecurio, alm de incrementar a atividade atravs de fortes subsdios de recursos financeiros. No Maranho, a extenso rural surgiu com a criao da Associao de Crdito e Assistncia Rural do Estado do Maranho (ACAR-MA), em 28 de dezembro de 1962. Com a criao da ACAR o Maranho teve uma forte acelerao no desenvolvimento econmico e social do meio rural, sendo criados os primeiros escritrios locais, em 1964, nos municpios de Pedreiras, Pindar-Mirim, Bacabal e Coroat. Quando o governo militar se instalou no poder em 1964, uma de suas primeiras iniciativas foi redefinir o modelo nacional de desenvolvimento e reformular a matriz institucional do Pas para refletir suas caractersticas. Como resultado, algumas instituies foram extintas e outras criadas. Nesse contexto foi criada a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER), em 1975, que incorporou a ABCAR. A EMBRATER resultou num produto caracterstico das realidades social, econmica, poltica, tecnolgica e institucional dos anos 70, onde predominavam a abundncia de recursos financeiros, o planejamento centralizado e a ausncia de presses sociais organizadas. O enfoque produtivista e a base qumica do paradigma internacional da Revoluo Verde na agricultura influenciaram fortemente suas diretrizes. No inicio de 1970 a Universidade Federal do Maranho (UFMA) criou uma experincia de extenso universitria voltada ao meio rural, o Centro Rural Universitrio de Treinamento e Ao Comunitria, atravs do qual os universitrios dos diferentes cursos da UFMA estagiaram em projetos interdisciplinares em Pedreiras e Cod. Em 26 de dezembro de 1975 a ACAR-MA foi substituda pela Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER-MA), instituda pelo 8

Decreto N 5.932, de dezembro de 1975, com fundamento na Lei N 3.671, de 17 de outubro do mesmo ano. Em todos os Municpios maranhenses foram implantados escritrios da EMATER-MA, que desenvolveram aes e que promoveriam o desenvolvimento rural na perspectiva convencional ento vigente. Na metade dos anos 80, a crise irreversvel do paradigma do desenvolvimento levou o modelo brasileiro falncia, colocando em cheque o desempenho e a prpria sobrevivncia das instituies pblicas, em especial os servios de extenso rural. No inicio dos anos 90, aps a reforma administrativa do governo federal a EMBRATER foi extinta e o Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (SIBRATER) ficou sob a coordenao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), e aps 03 anos, por no ter se ajustado institucionalmente, s novas funes coordenao do Sistema extinto foi transferido Secretaria de Desenvolvimento da Agricultura, rgo do Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria em 23 de outubro de 1993, posteriormente, ao Ministrio de Desenvolvimento Agrrio MDA, como estabelece o Decreto n 4.739 de 13/ 06/2003. No Maranho, em 1998, o Governo do Estado, promoveu uma profunda reforma administrativa, na qual foram extintas, entre outras, a Secretaria de Agricultura do Maranho (SAGRIMA) e todas as suas vinculadas (EMATER MA, CODEA, CODAGRO, EMAPA, CIMEC, COMABA) e criadas 18 Gerncias Regionais e 8 Gerncias Centrais, sendo que a extinta SAGRIMA foi transformada em Subgerncia de Agricultura, Pecuria e Abastecimento, vinculada Gerncia de Estado de Planejamento (GEPLAN). Em 2002, o Governo do Estado, atravs da Lei N 7.734 de 19 de abril, cria a Gerncia de Agricultura, Pecuria e Desenvolvimento Rural (GEAGRO), alm da Agncia Estadual de Defesa Agropecuria do Maranho (AGED), vinculando a GEAGRO, alm da AGED, o Instituto de Colonizao e Terras do Maranho (ITERMA) e o Ncleo de Projetos Especiais (NEPE), compondo o Sistema de Agricultura. Em maio de 2003, atravs da Lei N 7.844 criam-se as Casas da Agricultura Regionais. 9 Familiar, que funcionam da como rgo executor s das polticas/programas/projetos GEAGRO, vinculadas Gerencias

No processo atual de reestruturao, atravs Lei N 8.153 de 08 de julho de 2004, foi criada a Secretaria de Agricultura, Pecuria e Desenvolvimento Rural SEAGRO e, em abril de 2005, atravs da Lei N 21.143 as Casas de Agricultura Familiar foram incorporadas a SEAGRO. Alm da SEAGRO, ressalta-se que o trabalho de organizaes e apoiar no o governamentais brasileiras propem assessorar

desenvolvimento rural. Dentre as ONGs que mais se destacaram na ATER, citam-se as Escolas Famlias Agrcolas (EFAs) e as Casas Familiares Rurais (CFRs) que vm atuando no interior maranhense desde a dcada de 80. A metodologia empregada pelas EFAs e pelas CFRs a Pedagogia da Alternncia, isto os estudantes alternam perodos em sala de aula e na prtica agrcola no campo. 3 PERFIL DA AGRICULTURA FAMILIAR A Agricultura Familiar responsvel por 40% de tudo que produzido no campo e gera sete de cada dez ocupaes no meio rural. O Governo Federal reconhecendo seu potencial vem desenvolvendo aes para dinamizar ainda mais o setor. Para tanto lanou, recentemente, o Plano Safra 2005/2006 que est disponibilizando R$ 9,0 bilhes para a agricultura familiar brasileira, representando um aumento de 29% em relao ao que foi disponibilizado na safra passada. No Maranho, o nmero de estabelecimentos enquadrveis no PRONAF, com rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais, de 402.914, justificando os esforos cada vez mais crescentes do Governo do Estado, atravs da Secretaria da Agricultura, Pecuria e Desenvolvimento Rural SEAGRO, por meio das Casas de Agricultura Familiar, em parceria com o Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais STTR, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, Instituto de Colonizao e Terras do Maranho ITERMA, Banco do Brasil - BB, Banco do Nordeste - BN, Banco da Amaznia - BASA, Secretaria de Agricultura do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, entre outros, em garantir aos agricultores familiares o acesso ao crdito rural e a assistncia tcnica. O volume aplicado com o crdito rural no Estado, pelo PRONAF, aumentou cerca de 271, 74% em relao ao montante de recursos aplicados 10

58,36%

em

relao

ao

nmero

de

agricultores

beneficiados,

respectivamente em relao ao ano de 2004. 4 - UMA NOVA ABORDAGEM PARA ATER Para qualquer abordagem sobre Assistncia Tcnica Extenso Rural (Ater) que vise facilitar o entendimento quanto necessidade de sua implantao e o conseqente desenvolvimento do setor agropecurio, necessrio se faz a descrio de eventos que marcaram pocas e promoveram profundas mudanas no modo de pensar e conduzir as atividades agrcolas. Dentre os eventos que mais influenciaram o setor agropecurio destacase a Revoluo Verde, que surgiu a partir dos anos 50 e consistiu num modelo baseado na intensiva utilizao de sementes melhoradas (principalmente as hbridas), insumos industriais (fertilizantes e defensivos qumicos), mecanizao, diminuio do custo de manejo, uso extensivo de tecnologia no plantio, na irrigao e na colheita, bem como no gerenciamento da produo. Foi dentro deste modelo que, a partir de meados da dcada de 60, passa a ser difundido no Brasil o pacote tecnolgico da Revoluo Verde e, paralelamente, criou-se estruturas de crdito rural subsidiado, de ensino, pesquisa e extenso rural associada a este modelo. A engrenagem funcionava com o produtor ficando com a responsabilidade da produo de matrias primas alimentares e pelo consumo de bens de capital; o extensionista ficava como difusor de inovaes e viabilizador do crdito rural; os pesquisadores testando pacotes, dosagens, aplicaes e controles; o Estado financiando e o complexo industrial produzindo insumos qumicos, biolgicos e mecnicos. Como resultado teramos aumento do nmero de empregos, da produo e da produtividade agrcola e, conseqentemente, auto-suficincia alimentar e excedentes agrcolas para exportao, gerando diminuio da misria e da pobreza resultando no desenvolvimento socioeconmico. Nesse contexto, os programas de Ater, implantados no pas, atravs das suas diferentes instituies, procuravam incorporar as novas tcnicas para aumentar a produo e a produtividade nas unidades produtivas 11

desconsiderando por completo todo um conhecimento adquirido pelos agricultores ao longo de sua existncia. Entretanto, no obstante, os resultados positivos alcanados a Revoluo Verde tambm tiveram seus efeitos negativos. O primeiro aspecto a observar que o modelo de modernizao conservadora tornouse hegemnico mesmo no sendo acessvel para a maioria dos agricultores e sendo responsvel, pelo menos parcialmente, pela excluso de famlias inteiras e de assalariados rurais. Considera-se que o modelo foi implantado parcialmente por que ele chegou apenas em parte das regies, parte dos agricultores, parte dos cultivos e das criaes, de forma seletiva, ao mesmo tempo incluindo e excluindo agricultores. Este modelo levou reduo dos nveis de segurana alimentar que existiam em diferentes regies, em particular naquelas em que passou a predominar a monocultura da soja, do trigo e outras, que levou a um aumento da pobreza rural. Alm disso, a opo por este modelo de modernizao da agricultura trouxe consigo impactos indesejveis, e muitas vezes incontrolveis, seja pela forma como se implantou esse processo, seja pela natureza das tecnologias difundidas, especialmente no que se refere ao uso dos insumos industriais e dos tipos de manejo de solo que passamos a adotar. Assim mesmo, a simplificao extremada de nossos agroecossistemas, inerente ao modelo baseado em monoculturas, contribuiu para reduzir a biodiversidade, do mesmo modo que a necessidade de ocupao de maiores reas e o crescente uso da madeira para diversos fins, principalmente energtico, levaram ao aumento do desmatamento e da eroso. Alm dos aspectos scio-econmicos, a anlise dos impactos dos defensivos agrcolas sobre a sade e o meio ambiente, por si s justificariam a necessidade de mudana deste modelo de agricultura, pois os impactos negativos relacionados diretamente com o uso de agrotxicos, constituem um problema de difcil equacionamento se no houver mudana no padro tcnico da agricultura. Enquanto o modelo preconizado pela Revoluo Verde continuar sendo adotado, os referidos impactos no se resolvem, nem mesmo com o chamado uso adequado e, ou, mediante aes educativas para o bom uso, o que est sendo amplamente demonstrado na realidade.

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Os efeitos negativos da agricultura convencional tambm podem ser detectados no campo social: para cultivar as sementes melhoradas preciso dispor de capital. A agricultura capital-intensiva favoreceu os grandes produtores e estimulou a concentrao da terra, empurrando o pequeno produtor para fora do campo e para fora do mercado. A Revoluo Verde, portanto, deu uma importante contribuio para o xodo rural e para o crescimento da misria urbana e da pobreza rural. Foi a partir da anlise crtica dos resultados negativos da Revoluo Verde e dos problemas advindos dos modelos convencionais de Ater baseados no difusionismo que emergiu a necessidade da implantao de uma renovada e duradoura poltica de Ater que fosse capaz de contribuir, decisiva e generosamente, para a construo de outros estilos de desenvolvimento rural e de agricultura que pudessem assegurar uma produo qualificada de alimentos e melhores condies de vida para a populao rural e urbana de forma sustentvel (MDA, 2004). Para que sejam atingidos esses objetivos, isto , para a construo de uma nova Ater, procurou-se estabelecer estratgias de desenvolvimento rural sustentvel, com nfase na participao popular, na agricultura familiar e nos princpios da Agroecologia como orientao para a promoo de estilos de agricultura scio-ambiental e economicamente sustentveis (CAPORAL e COSTABEBER, 2000). Dessa forma, a Agroecologia entendida como a cincia ou disciplina cientfica que apresenta uma srie de princpios, conceitos e metodologias para estudar, analisar, dirigir, desenhar e avaliar agroecossistemas, como o propsito de permitir a implantao e o desenvolvimento de estilos de agricultura com maiores nveis de sustentabilidade (ALTIERI, 1995) manifestam-se como paradigma diretivo para a ao extensionista, isto , como um enfoque de interveno inovador e multidisciplinar. A nova Ater pretende direcionar suas aes e atividades para promoverem novos estilos de desenvolvimento e de agricultura que respeitem as condies especificadas de cada agroecossistemas e tambm contribuam para a preservao da biodiversidade e da diversidade cultural. As aes extensionistas devero ajudar a implementar um processo de produo de alimentos limpos para atender s necessidades da populao

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urbana e rural, tendo como base um manejo ecologicamente prudente e adequado dos recursos naturais (CAPORAL e COSTABEBER, 2000). Seguindo o modelo da Poltica Nacional, o Plano Estadual de Ater contempla aes dirigidas para as populaes de produtores familiares tradicionais, assentados por programas de reforma agrria, extrativistas, ribeirinhos, indgenas, quilombolas, pescadores artesanais e aqicultures, dentre outros. Enfim, a nova Ater para o Estado do Maranho ser direcionada ao respeito pluralidade e s diversidades sociais, econmicas, tnicas, culturais e ambientais do Estado, incluindo enfoques de gnero, de gerao, de raa e de etnia nas orientaes de projetos e programas. 5 - PRINCPIOS DA NOVA ATER  Universalizar o acesso ao servio de ATER pblica, de qualidade aos agricultores familiares, assentados pelos programas de reforma agrria, extrativistas, remanescente de quilombos, ribeirinhos, comunidades indgenas, pescadores artesanais,

aqicultores e outros, para fortalecimento da agricultura familiar;  Contribuir para o Desenvolvimento Rural Sustentvel, levando em considerao o desenvolvimento endgeno e a potencializao do uso sustentvel dos recursos naturais;  Formar equipes multi e interdisciplinares com compreenso das metodologias participativas e com enfoque nos princpios da Agroecologia;  Estabelecer a gesto social participativa no planejamento, monitoramento e avaliao das aes de ATER de modo a garantir o controle social, contribuindo para o exerccio da cidadania;  Desenvolver processos educativos permanentes e continuados que favoream o fortalecimento do capital humano e social, atravs do qual os atores sociais envolvidos sejam protagonistas das mudanas em direo ao Desenvolvimento Rural Sustentvel;  Contribuir atravs de processos de formao de competncias que possibilitem a sua autonomia e contribuam para o alcance da

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melhoria da qualidade de vida e da promoo do Desenvolvimento Rural Sustentvel; 6 - OBJETIVOS 6.1. GERAL Contribuir para a promoo do Desenvolvimento Rural Sustentvel e fortalecimento da agricultura familiar, tendo como base os princpios da Agroecologia, visando a melhoria da qualidade de vida da populao, atravs da potencializao das atividades agrcolas e no agrcolas. 6. 2. ESPECIFCOS  Assessorar, atravs de metodologias participativas, os agricultores familiares, tcnica, social e ambientalmente, respeitando a cultura local, nas atividades produtivas de modo a promover unidades estruturadas, independentes, com capacidade organizacional e produtiva;  Realizar estudos sobre mercados e cadeias produtivas;  Contribuir para a incluso social e o exerccio pleno da cidadania dos agricultores e agricultoras familiares, tendo como foco, as dimenses: tica, social, poltica, econmica, cultural e ambiental da sustentabilidade;  Aumentar as oportunidades de trabalho e renda, atravs da diversificao da produo e agregao de valor, visando a segurana alimentar e a melhoria da qualidade de vida das famlias;  Fortalecer a base organizativa da agricultura familiar atravs do estmulo ao associativismo estratgico (grupos de produo e/ou comercializao, associaes, cooperativas e outros) com foco na formao de redes de produo e comercializao;  Estimular prticas de preservao e conservao, atravs do uso racional dos recursos naturais, na implantao e manejo dos agroecossistemas e sistemas aquticos;

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 Promover um processo educativo que valorize o conhecimento e do saber local, em todo o processo da assistncia tcnica continuada e participativa, em que o tcnico desempenhe o papel de facilitador;  Promover a extenso rural dialgica, como momento de troca de saberes entre o tcnico e o pequeno produtor, considerando que cada um deles tem um tipo de conhecimento, mesmo em nveis diferentes;  Promover o empoderamento local formando agricultores e agricultoras familiar-multiplicadores das tcnicas de produo e gesto;  Construir uma poltica de desenvolvimento institucional que leve, em considerao s especificidades locais da agricultura familiar;  Identificar canais de comercializao para os produtos da agricultura familiar. 7 ESTRATGIAS Com base nestes princpios e com vista a alcanar os objetivos propostos, o Plano Estadual de Ater adotar as seguintes estratgias:  Fazer levantamento do nvel organizacional dos agricultores familiares e identificao das suas lideranas;  Realizar o cadastramento dos agricultores familiares identificando os diversos ramos de atividades produtivas agrcolas e no agrcolas;  Realizar debates pblicos nas instncias estadual, municipais e na sociedade civil, visando sensibilizao e socializao dos contedos da nova ATER, dentro dos princpios da Agroecologia;  Formar equipes que sejam multidisciplinares, de profissionais com perfil flexvel e receptivo aos princpios e diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural;  Criar instrumentos para mobilizao dos atores envolvidos no processo produtivo, de modo a contribuir na orientao

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organizativa e na capacitao, considerando suas especificidades socioculturais;  Realizar o planejamento da ATER que promova a intersetorialidade das polticas pblicas de modo a atender as dimenses econmicas, culturais, sociais e ambientais, bem como as relaes de gnero, gerao, raa e etnia;  Estimular a diversificao da produo atravs de unidades de experimentao participativa;  Realizar exitosas;  Promover capacitao tecnolgica para adoo do novo modelo, com base nos conceitos que promovam a transio agroecolgica;  Utilizar abordagens metodolgicas que sejam participativas e adotem tcnicas vivenciais, estabelecendo estreita relao entre teoria e prtica, propiciando a construo coletiva de saberes, o intercmbio de conhecimento e o protagonismo dos atores na tomada de deciso;  Elaborar e implementar um programa de capacitao de agricultores, tcnicos, gestores pblicos e gerentes bancrios com foco no social, econmico e na gesto de recursos naturais, partindo da matriz agroecolgica;  Articular junto s Instituies de ensino voltadas para o meio rural, para a incluso na grade curricular dos contedos da Agroecologia;  Fortalecer as iniciativas educacionais apropriadas para agricultura familiar, tendo como referncia a pedagogia da alternncia (EFAs e CFRs);  Estimular a organizao dos agricultores para atuarem em toda cadeia produtiva, fortalecendo-os nos processos de produo, beneficiamento, armazenamento e comercializao;  Democratizar a poltica creditcia de modo a garantir o acesso dos agricultores familiares, em especial das mulheres e jovens, ao processo produtivo; intercmbios para conhecimento de experincias

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 Adotar mecanismos que promovam a aproximao da pesquisa e do ensino com a agricultura familiar de modo a definir linhas de pesquisa e disponibilizao de tecnologias apropriadas;  Adotar tecnologias que promovam a estabilidade da produtividade da agricultura familiar, diversificando e agregando valor a essa produo;  Articular parcerias entre entidades pblicas e da iniciativa privada para a implementao de aes que promovam o desenvolvimento local e territorial;  Formar um banco de dados que contemple informaes acerca de tecnologias, pesquisas, produo, comercializao, armazenagem e situao socioeconmica da agricultura familiar;  Melhorar e ampliar a infra-estrutura de apoio produo (estradas, eletrificao, saneamento e outros);  Estabelecer parcerias com os municpios para a execuo da poltica de ATER;  Incentivar a criao e fortalecer as Secretarias Municipais de Agricultura, com recursos humano, material e financeiro;  Elaborar e implementar um programa de comunicao que contemple instrumentos apropriados realidade rural;  Ampliar o quadro de tcnicos e garantir a infra estrutura adequada para atender s demandas de Ater;  Apoiar as iniciativas de formao de redes de Ater. 8 - METAS  O presente plano atender um contingente de 200.000 famlias de agricultores por ano, numa relao de 300 famlias por equipe multidisciplinar (composta por 03 profissionais), totalizando 2.100 profissionais para atender demanda de ATER no Estado;  Capacitar 2.100 tcnicos em metodologias participativas, em tcnicas apropriadas para a agricultura familiar baseadas nos princpios da Agroecologia;

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 Capacitar 200.000 agricultores familiares em tcnicas apropriadas para a agricultura familiar baseadas nos princpios da Agroecologia;  Incrementar em 10% / ano os ndices de produtividade, de forma sustentvel das culturas, das atividades pesqueiras de criao animal, tradicionalmente explorados pelos agricultores familiares;  Realizar 18 seminrios regionais de mobilizao e sensibilizao para a adoo da metodologia baseada nos princpios agroecolgicos e 4 seminrios estaduais para avaliao;  Fortalecer as Secretarias Municipais de Agricultura existentes e incentivar a criao de novas Secretarias de modo a garantir a implementao destas em todos os municpios maranhenses;  Promover 04 cursos de Desenvolvimento Organizacional para Gestores de entidades governamentais e no-governamentais;  Fazer diagnstico das principais cadeias produtivas nas 18 regionais do Estado;  Realizar 04 eventos estaduais de monitoramento e avaliao, com participao de representao dos beneficirios indicados por suas entidades. 9 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL A operacionalizao do Sistema Estadual de ATER dar-se- em trs nveis: a) Quanto coordenao: Ocorrer atravs do rgo oficial responsvel pela execuo da Poltica de ATER, a Secretaria de Estado da Agricultura, Pecuria e Desenvolvimento Rural SEAGRO, atravs da Superintendncia de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural SUPATER, tendo como apoio: a Superintendncia de Agricultura Familiar e Reforma Agrria SAFRA, a Superintendncia de Organizao Territorial - SUPORT e o Ncleo de Assistncia Social - NAS.

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b) Quanto gesto: Ser compartilhada entre representantes do governo estadual e municipal e instituies cuja natureza principal de suas atividades esteja relacionada com os agricultores familiares, entidade de representao destes e organizaes da sociedade civil. No mbito estadual a gesto ser da responsabilidade do Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRUS), rgo deliberativo e paritrio, contando com a participao de setores pblicos, de representaes de produtores e da sociedade civil organizada, atravs da sua Cmara Tcnica Estadual de ATER. Nos municpios a gesto dos programas e projetos ser da responsabilidade dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel CMDRS, rgos deliberativos e compostos por representantes do poder pblico e dos agricultores familiares, atravs das suas organizaes na proporo de 60% da sociedade civil organizada e 40% do poder pblico, sendo assegurado o percentual de 30% das vagas para a representao das mulheres. A quantidade de conselheiros proporcional populao do municpio. Desse modo, para os municpios de at 20.000 habitantes, o Conselho formado por 13 conselheiros, municpios com populao entre 20.000 a 40.00 habitantes, 15 conselheiros e acima de 40.000 habitantes, 19 conselheiros. c) Quanto execuo Podero executar os servios de Ater:  Secretaria de Estado da Agricultura, Pecuria e Desenvolvimento Rural SEAGRO, atravs das Casas de Agricultura Familiar;  Secretarias Municipais de Agricultura;  Organizaes No Governamentais;  Empresas Privadas de Ater;  Escolas Famlia Agrcola;  Casas Familiar Rural;  Grupos de Extenso Universitria;  Outros.

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9.1 Funcionograma

PROGRAMA ESTADUAL DE ATER CATER

CATER SEAGRO

CONATER SUPATER DATER RGOS DE APOIO: 1 SAFRA 2 - SUPORT 3 NAS

ENTIDADES EXECUTORAS

ENTIDADES EXECUTORAS: Secretarias Municipais de Agricultura Casas de Agricultura Familiar ONGS Cooperativas OSCIPs Escolas Famlias Agrcolas Casas Familiares Rurais Grupos de Extenso Universitria Outros

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10 METODOLOGIA O processo metodolgico fundamenta-se nas aes participativas, de modo a favorecer espaos para discusses entre agricultores, suas organizaes e instituies parceiras, permitindo o envolvimento e compromisso destas no planejamento e gesto das aes, privilegiando:  Etapas da Metodologia da Ao Participativa;  Atividades de Pesquisa-ao;  Estratgias de gerao e socializao de conhecimentos e de mobilizao comunitria.

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 importante ressaltar que a agricultura familiar formada por pessoas de diferentes geraes, que j trazem um conjunto de caractersticas, conhecimentos, atitudes e aptides que devem ser levadas em conta, na implementao das aes de Ater. Nenhum agricultor igual ao outro.Todos variam em educao, capacidade de assimilar e de expor suas idias e desejam adquirir e dividir seus conhecimentos, experincias e crenas que constituem sua forma de agir. Frente aos princpios s estratgias da Poltica Nacional de Ater, a metodologia adotada fundamenta-se no modelo andraggico, o qual garantir a troca de saberes entre tcnicos e agricultores, com a apropriao de saber, tanto do pblico sujeito da Ater como dos diversos profissionais que trabalharo com ele. Necessariamente os trabalhos a serem desenvolvidos seguem trs abordagens dimensionais: organizao para o desenvolvimento comunitrio, capacitao para a gerao de trabalho e renda, assim como o manejo sustentvel dos recursos naturais. Tais aspectos fazem parte de diversas metodologias participativas que tm as seguintes fases: sensibilizao e divulgao; diagnstico participativo; organizao e sensibilizao; capacitao; assessoramento tcnico e avaliao. Estes momentos fazem parte de metodologias especficas como Planejamento Estratgico Participativo (PEP) e a Interveno Participativa dos Atores (INPA). A metodologia e/ou enfoque participativo alicerar todo o trabalho de ATER a ser desenvolvido, favorecendo a criao de espaos de discusses fundamentais para o processo de empoderamento das famlias de agricultores familiares, permitindo o envolvimento e compromisso dos participantes no planejamento e gesto das aes. Atravs de metodologias participativas os agricultores familiares vivenciaro suas histrias de vida, identificando e analisando seus problemas de modo a planejar suas aes e reafirmar seus processos culturais garantindo, sustentvel. assim, a construo do desenvolvimento local/territorial

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11 MONITORAMENTO E AVALIAO O monitoramento e a avaliao devem ser entendidos como processos educativos distintos e ao mesmo tempo interdependentes. O monitoramento tem como objetivo detectar os erros e acertos, avanos e entraves, no andamento das aes, oportunizando a reviso dos objetivos, o replanejamento das aes, a correo das falhas, a eliminao dos entraves e a potencializao dos acertos e avanos do processo. Para tanto, devero ser utilizados: relatrios sistematizados mensalmente e consolidados trimestralmente, indicadores de resultados e de impactos, intercmbios e registros de experincias, reunies, visitas de acompanhamento, seminrios, workshops, entre outros. A avaliao dever ter um carter participativo, atravs das instncias colegiadas (Conselhos, Cmaras Tcnicas, Comits, Fruns) e acontecer antes (avaliao diagnstica), durante (avaliao de processos) e depois (avaliao de produtos e de impactos) e ser subsidiada pelos relatrios de monitoramento, questionrio, entrevistas, reunies locais, observaes, seminrios, workshops, permitam o controle social. 12 RECURSOS Os recursos humanos, materiais e financeiros necessrios para a implementao deste Plano estaro especificados no Programa Estadual e nos seus respectivos projetos. O acesso aos recursos financeiros ser disciplinado seguindo as exigncias consoantes ao credenciamento de entidades prestadoras de servios e aos critrios para alocao dos mesmos. 12.1 Critrios para o Credenciamento de Entidades Para a participao das entidades na prestao de servios de Ater pelo Programa Estadual de ATER, alguns requisitos sero atendidos: conferncias, entre outros instrumentos que

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a) Estar credenciado junto ao Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel CEDRUS e ao DATER/SAF/MDA de acordo com as normas estabelecidas; b) Possuir base territorial e abrangncia geogrfica definida, devidamente comprovada; c) Dispor de infra-estrutura, capacidade operacional e adequao entre o dimensionamento da equipe tcnica e de apoio relacionados ao trabalho a ser realizado, a rea de abrangncia e ao nmero de beneficirios; d) Apresentar comprovao de uma equipe tcnica multidisciplinar com profissionais devidamente credenciados junto aos respectivos conselhos profissionais (quando for o caso) e que detenham conhecimento nas reas requeridas pelos projetos a serem apoiados. Tanto a condio de multidisciplinaridade como a das reas de conhecimento podero ser atendidas de forma conjunta por entidades parceiras, no caso de organizaes que atuam em redes de Ater; e) Assinar termo de compromisso de que os recursos alocados sero utilizados exclusivamente para a prestao de servios de Ater aos beneficirios definidos pela Poltica Nacional de Ater, isto , agricultores artesanais, seringueiros, familiares, assentados extrativistas indgenas, da e outros quilombolas, agrria, pblicos pescadores ribeirinhos, pelo reforma

definidos

DATER/SAF/MDA; f) Ter incorporado, em suas diretrizes, as questes de gnero, gerao, raa e etnia; g) Comprometer-se a prestar orientaes tcnicas com nfase para o uso sustentvel dos recursos naturais renovveis, eliminao da utilizao de agroqumicos modificados, de sntese e e de organismos da geneticamente preservao aumento

biodiversidade, entre outras prticas que promovam o uso e o manejo ecolgico dos recursos naturais, bem como adotar metodologias participativas, tendo como referncia as orientaes presentes na Poltica Nacional de Ater;

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h) Submeter-se

aos

mecanismos

procedimentos

de

acompanhamento, controle e avaliao das atividades contratadas e/ou conveniadas, estabelecidas pelo Frum Nacional de Gesto da Ater Pblica/DATER e pelo CEDRUS, podendo ser descredenciada a qualquer momento, caso seja constatado o descumprimento dos servios contratados; i) Renovar o credenciamento anualmente mediante avaliao e aprovao dos servios prestados, considerando a opinio dos beneficirios; 12.2 Critrios para Alocao de Recursos A entidade de Ater, uma vez credenciada, interessada em receber recursos dos Governos Federal e Estadual, atravs do Programa Estadual de Ater ter que atender aos seguintes requisitos: a) Seguir os princpios, diretrizes, misso, objetivos, orientaes estratgicas e metodologias da Poltica Nacional de Ater; b) Apresentar projetos especficos, geograficamente localizados, conforme a rea de abrangncia da instituio e que atendam as condies e orientaes da PNATER e do Plano Estadual de ATER; c) Apresentar projetos que faam parte, obrigatoriamente, de um programa de interveno no processo de desenvolvimento regional/territorial a ser atendido pela instituio com garantia de continuidade da permanncia das atividades de Ater; d) No poder, em nenhuma hiptese, terceirizar os servios contratados e/ou conveniados ou repassar parte das responsabilidades assumidas junto aos rgos financiadores para outra entidade ou profissionais, sob pena de descredenciamento; e) Apresentar projetos que faam parte do Plano Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel, devidamente aprovado pelos CMDRS e pelas comunidades diretamente beneficiadas pelo projeto; f) Os projetos devero ser analisados e aprovados pelo CEDRUS;

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g) Prestar contas dos recursos recebidos, nos termos da legislao em vigor e encaminhar ao CEDRUS atravs da Cmara Tcnica de Ater um relatrio sucinto das atividades desenvolvidas, e/ou relatrio da situao dos projetos apoiados, conforme normas estabelecidas pelos organismos financiadores; h) Os Projetos Pilotos que possam servir como referncias de boas prticas podero receber recursos independentemente da alocao geral de recursos pelo DATER/SAF/MDA; i) Definir indicadores que orientem a destinao dos recursos, tais como:  Nmero de agricultores familiares a serem beneficiados;  Menor IDH dos municpios a serem atendidos;  Renda lquida mdia do universo de agricultores familiares como pblico sujeito;  Maior percentagem de estabelecimentos rurais caracterizados como de agricultora familiar, por territrio e municpio;  Maior presena de aes governamentais complementares a aes de Ater para o desenvolvimento rural no territrio, regio ou municpio;  Nvel tecnolgico utilizado nas propriedades rurais e de desenvolvimento scio-econmico das famlias a serem beneficiadas no territrio, regio ou municpio;  Maior participao e envolvimento dos atores envolvidos no processo; j) Sero considerados como elementos qualitativos, a ser pontuado positivamente da avaliao de projetos, as abordagens que integrem atividades voltadas para a melhoria no desempenho do trabalho e dos resultados da agricultura familiar, tais como: insero nos mercados, verticalizao e transformao da produo, agricultura de base ecolgica, produo de artesanato, promoo e participao no turismo rural, organizao dos agricultores, administrao rural, adoo de metodologias participativas para a construo de processos de DRS e de planejamento municipal, levando em conta as especificidades regionais. 27