ROL N 43 PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE LOS PARTIDOS POLITICOS

Santiago,

veinticuatro

de

febrero

de

mil

novecientos

ochenta y siete. VISTOS: Mediante oficio N 6583/24, de 16 de enero

ltimo, la Honorable Junta de Gobierno ha enviado a este Tribunal, para los efectos previstos en el N 1 del artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el proyecto de "Ley Orgnica aprobado Constitucional en sesin de los

Partidos

Polticos"

legislativa

extraordinaria celebrada el 15 de enero de 1987, segn consta del certificado correspondiente y, por S.E. del Presidente de la Repblica, de acuerdo con lo expuesto en el oficio N 13.220/14, de 15 de enero de 1987,

documentos que tambin se adjuntan. Se han acompaado, adems, los siguientes

antecedentes: a) copia del acta de la Sesin Legislativa Extraordinaria de 15 de enero de 1987; b) copias de las actas de las Sesiones Legislativas de fechas 21 de

agosto, 6 y 13 de septiembre y 18 de diciembre de 1984 y 30 de diciembre de 1986; c) copias de las actas de las Sesiones de la Comisin Conjunta de fechas 25, 27 y 31 de julio, 8 y 24 de agosto y 6 de diciembre de 1984, 3 de mayo y 6 de junio de 1985 y 7, 8, 9 y 12 de enero de 1987; d) copias del Mensaje, del Informe Tcnico, del texto propuesto e indicaciones del Ejecutivo, y e) copias de los oficios en que constan las observaciones de la Primera, Segunda y Tercera Comisiones Legislativas y

copias de los diversos informes evacuados por la Comisin Conjunta sobre la materia. Se acompaa, asimismo, el oficio en que consta la opinin de la Corte Suprema sobre la militancia en un partido poltico de los funcionarios y empleados de los

diferentes escalafones del Poder Judicial. Por resolucin de 19 de enero ltimo se

trajeron los autos en relacin. Por presentacin de 29 de enero de 1987, cinco seores abogados solicitaron del proyecto considerar de Ley la

inconstitucionalidad

Orgnica

Constitucional de los Partidos Polticos. Segn sealan, conculcan directamente el derecho de asociacin poltica: la exigencia de contar con un 0,5% de la poblacin

electoral; el hecho que aquellos partidos que no obtengan el 5% de los sufragios deben ser en los comicios y electorales la "medida

respectivos,

disueltos

limitante... que se aplica a los partidos polticos que al no alcanzar el porcentaje perder sealado, su y no obtener Agregan

representantes,

pueden

patrimonio".

que, en forma indirecta, afectan el derecho de asociacin poltica "la y publicidad "la de la contabilidad establecida Por y para los la

registros", organizacin formulan

reglamentacin de los sobre

interna

partidos". partidos

ltimo, y

consideraciones

regionales

sobre la suspensin de derechos y deberes de los miembros de partidos polticos que desempeen determinados cargos de autoridad. Por resolucin de 29 de enero ltimo se tuvo presente dicha solicitud. Y CONSIDERANDO: I.Ambito de la Ley Orgnica Constitucional sobre

Partidos Polticos. 1.- Que el artculo 82 N 1 de la Carta Fundamental establece que es atribucin de este Tribunal "Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas y de las constitucionales leyes que antes de su

promulgacin

interpreten

algn

precepto de la Constitucin". 2.Que una adecuada resolucin

sobre la constitucionalidad del proyecto remitido, exige comenzar orgnica por precisar cul es el mbito a los de la ley

constitucional

relativa

partidos

polticos, importancia

punto para

que,

adems, el

resulta verdadero

de

vital y

determinar

sentido

alcance de las normas constitucionales que regulan dichas entidades. 3.inciso final, de la Que Carta el artculo 19, N 15,

dispone:

"Los

partidos

polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que le son propias ni tener privilegio alguno o

monopolio de la participacin ciudadana; sus registros y contabilidad debern no ser pblicos; provenir las de fuentes de su

financiamiento

podrn

dineros,

bienes,

donaciones, aportes ni crditos de origen extranjero; sus estatutos debern contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia regular las interna. las Una ley orgnica que por les el

constitucional conciernan y

dems que se

materias aplicarn

sanciones

incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podr considerar su disolucin. o grupo Las de asociaciones, personas que

movimientos,

organizaciones

persigan o realicen actividades propias de los partidos polticos sin ajustarse a las normas anteriores son

ilcitos y sern sancionados de acuerdo a la referida ley orgnica constitucional". 4.- Que una primera lectura de esta disposicin, en conformidad a su estricto tenor literal y con prescindencia de su contexto, no da una respuesta clara sobre las materias que deben ser objeto de la ley orgnica algunos constitucional podran los entender aspectos en respectiva, que dicha ya ley que mientras puede por el que esos

slo

desarrollar

especficos cambio,

tratados

Constituyente, ella slo

otros,

podran

concluir de

puede siempre

regular

materias a los

distintas partidos

aspectos, fundados

relativos

polticos, que les

en

la

expresin

"las

dems

materias

conciernan" que emplea el Constituyente. 5.- Que, sin embargo, el verdadero sentido y alcance del precepto antes transcrito fluye con

claridad si se tienen presentes dos reglas fundamentales que han inspirado frecuentemente a este Tribunal para conseguir dicho objetivo. La primera es que el sentido de una norma de la Constitucin no deriva de la simple

consideracin aislada de un artculo o parte de l, sino del conjunto de prescripciones que se refieren a una

misma institucin, regla que, por lo dems, constituye una simple aplicacin Y, la de un principio que las elemental de

hermenutica.

segunda,

leyes

orgnicas

constitucionales, dentro de nuestra normativa jurdica, tienen por objeto desarrollar en un texto armnico,

sistemtico y coherente los preceptos constitucionales en aquellas materias que el Constituyente ha reservado a dichas leyes. 6.- Que un anlisis del precepto en estudio, con estos antecedentes, lleva a la necesaria conclusin que la ley orgnica constitucional relativa a los partidos polticos debe comprender dos rdenes de materias: a) desarrollar, en cuanto fuere necesario, la normativa constitucional bsica contenida en la propia Carta Fundamental y b) determinar el contenido de este cuerpo orgnico en otros aspectos que ataen a los

partidos polticos. Lo primero lo evidencia la aplicacin de los principios sealados en el considerando anterior, ya que resulta absurdo pensar que el Constituyente

hubiera reservado a la ley comn, o incluso a la potestad reglamentaria, y no a la ley orgnica, desarrollar la normativa constitucional expresa que contiene sobre los partidos polticos, ya que en tal hiptesis se destruye el concepto mismo de lo que debe ser una ley orgnica constitucional y la sistematizacin elemental que debe presidir cualquier sistema jurdico. Lo segundo lo

prueba, por s sola, la expresin del precepto que seala que esta ley lo regular que las es "las dems materias por cierto, que de en les que el

conciernan" ellas no

indicativo, que las

son

mismas

determinadas

respectivo artculo.

7.artculo 19, N 15,

Que inciso

el 5,

tenor lleva

literal a la

del misma

conclusin mencionada en la letra a) del considerando precedente, ya que si corresponde a esta ley orgnica constitucional, por mandato expreso de dicho precepto, sancionar a las asociaciones o grupo de personas que

realicen actividades propias de los partidos polticos sin serlo es porque, obviamente, el Constituyente parte del supuesto que ser tambin esta ley la que determine cules son aquellas actividades, pues de lo contrario no habra conducta expresamente descrita que se pudiera

sancionar. 8.- Que en la situacin sealada en el considerando 6, que establece las normas propias de esta ley orgnica constitucional, se encuentran todas las disposiciones del proyecto, con excepcin de los artculo 36 y 50, inciso 1, que versan sobre materias que la Constitucin ha reservado a la ley ordinaria o comn por norma especial de sus artculos 60, N 14, en relacin con el 62, N 1, y 23, respectivamente. II.Constitucionalidad de las disposiciones que

establecen requisitos para que los partidos polticos se declaren legalmente instalados y gocen de personalidad jurdica. 9.Que se ha cuestionado la

constitucionalidad de aquellas disposiciones del proyecto que exigen para constituir un partido poltico, en su segunda etapa, un nmero de ciudadanos inscritos en los Registros Electorales equivalente, como mnimo, al 0,5 por ciento del electorado que hubiere sufragado en la ltima eleccin peridica de Diputados en, a lo menos, ocho de las regiones en que se divide polticamente el pas o en tres de ellas, siempre que fueren

geogrficamente contiguas. Tal exigencia, hasta que se haya calificado la primera eleccin de Diputados, se

cumple mediante la afiliacin del nmero de ciudadanos inscritos en los Registros Electorales que seala, por

regiones, el artculo 1 transitorio. Se sostiene, en sntesis, segn algunos, que al legislador le est vedado establecer requisitos para

constituir un partido y, segn otros, que la ley puede hacerlo, pero que el nmero de afiliados exigidos resulta excesivo. 10.- Que los partidos polticos en la Carta Fundamental tienen, hoy, reconocimiento

constitucional y estn regulados como una expresin del derecho de asociacin, en el artculo 19, N 15, que textualmente expresa: "15.previo. Para asociaciones ley. Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin. Prohbense las asociaciones contrarias a la gozar de personalidad en jurdica, a las la El derecho de asociarse sin permiso

debern

constituirse

conformidad

moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. Los partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que les son propias ni tener privilegio ciudadana; pblicos; provenir crditos alguno sus las de de o monopolio y su de la participacin debern no ser

registros fuentes de

contabilidad

financiamiento donaciones, sus

podrn ni

dineros, origen las

bienes,

aportes

extranjero; que ley

estatutos una

debern efectiva

contemplar democracia regular

normas Una

aseguren orgnica les

interna. dems

constitucional y las

las

materias

que

conciernan

sanciones que se aplicarn por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podr considerar su

disolucin. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de personas que persigan o realicen actividades propias de los partidos polticos sin ajustarse a las normas anteriores son ilcitos y sern sancionados de acuerdo a la referida ley orgnica constitucional".

11.-

Que

de

un

anlisis

de

esta

disposicin se deriva, con claridad meridiana, que la Carta Fundamental regula tres institutos jurdicos a los cuales les atribuye distintos alcances, no obstante su ntima vinculacin. Ellos son: el derecho de asociacin en general, las asociaciones que deseen gozar de

personalidad jurdica y los partidos polticos. 12.Que el derecho de asociacin

concebido en su ms pura y natural expresin, como la facultad de una persona para unirse con otras, en forma voluntaria y con cierto grado de permanencia para la

realizacin comn de un fin determinado, se encuentra ampliamente asegurado por el Constituyente quien ni lo somete a prescripcin legal alguna para su ejercicio ni dispone que requiera de permiso previo, imponindole slo la limitacin de no ser contrario a la moral, al orden pblico o a la seguridad del Estado. Cualquier persona, al slo amparo de la norma constitucional puede ejercer este derecho sin ms

restriccin que la antes anotada. 13.- Que, en este primer aspecto, la Constitucin de 1980 garantiza el derecho de asociacin en forma ms amplia que la Carta de 1925, ya que mientras hoy el ejercicio de este derecho no est subordinado a la ley, en cambio, en la Constitucin anterior s lo estaba, desde el momento que su artculo 10, N 5, lo aseguraba a todos los habitantes de la Repblica, sin permiso previo, pero siempre que se ejerciera de acuerdo a la ley. Sin embargo, cabe destacar, desde ya, que esta mayor amplitud no se observa en el actual ordenamiento constitucional cuando se trata de conceder la

personalidad jurdica ni tampoco en lo concerniente a los partidos polticos, como se evidencia en los

considerandos siguientes: 14.- Que, en efecto, tratndose de la personalidad jurdica de las asociaciones, la actual Constitucin dispone que para gozar de ella "debern

constituirse en conformidad a la ley". De lo anterior se infiere que las entidades que deseen formarse como un ente jurdico distinto de los miembros que la integran, habilitado mismo, para actuar en el y campo jurdico, por s

ejerciendo

derechos

contrayendo

obligaciones,

debe ceirse a los requisitos y trmites que la ley exija para ello. De este modo, la diferencia que establece la Constitucin entre el derecho de asociacin en general y el derecho de asociacin con personalidad jurdica

resulta evidente. El primero, el gnero, no requiere de ley para su ejercicio, el segundo, la especie, debe

cumplir las prescripciones que establezca el legislador con tal objeto. 15.- Que, por ltimo, tratndose de partidos polticos, otra forma de expresin del derecho de asociacin, la Constitucin va ms lejos y no slo entrega a una ley orgnica constitucional regular las materias que les conciernan, con la amplitud que qued demostrada en el considerando 6 de esta sentencia, sino que entra a imponer directamente otras limitaciones, en orden a la actividad de los partidos polticos, a su rol en la participacin ciudadana, a sus registros y

contabilidad y, en fin, a sus estatutos, en cuanto stos debern garantizar una efectiva democracia interna. La diferencia ahora entre el alcance del

derecho de asociacin general y el de asociacin poltica resulta an ms manifiesta y de mayor significacin. Para demostrar este aserto baste tener presente las

limitaciones constitucionales directas que se establecen a los partidos polticos y la amplitud que se le otorga a la ley orgnica que los regular. 16.Que, por otra parte, es

necesario precisar que los partidos polticos requieren de personalidad jurdica para cumplir, en su integridad, la trascendental misin de "contribuir al funcionamiento del rgimen democrtico constitucional y ejercer una

legtima influencia en la conduccin del Estado, para alcanzar el bien comn y servir al inters nacional". La personalidad jurdica los constituye, conforme al

espritu de la Constitucin, en entidades distintas de los miembros que las forman, con autonoma propia para ejercer derechos y contraer obligaciones, tambin, en el campo patrimonial. 17.- Que de lo anterior se deriva, que los partidos polticos debern observar en su

constitucin las normas directas que en relacin a ellos la Constitucin contempla, las disposiciones legales que las complementan para y las prescripciones el goce de la que la ley

establezca

obtener

personalidad

jurdica. La norma legal, en ambos casos, debe tener el rango de orgnica constitucional, por mandato de la Carta Fundamental. 18.expuesto en los Que, en consecuencia, de lo con

considerandos

anteriores

fluye,

nitidez, que la Constitucin faculta a la ley orgnica constitucional respectiva para establecer determinados

requisitos para la formacin de los partidos polticos. 19.Que lo anterior no significa

sin embargo, en manera alguna, que los partidos estn desprovistos contrario, de la proteccin asociacin constitucional. poltica es Muy por el de

una

forma

expresar el derecho de asociacin general y tanto una como otra, con las diferencias anotadas, se asegura a todas las personas y en ambas, por ende, est nsita la garanta general consagrada en el N 26 del artculo 19 de la Carta Fundamental que dispone "La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio". 20.Que habindose demostrado y

concluido que la ley orgnica constitucional respectiva, est facultada por la Carta Fundamental para establecer requisitos con el objeto de que los partidos polticos se entiendan legalmente constituidos y gocen de personalidad jurdica, queda an por resolver si los contenidos en el proyecto afectan o no, en su esencia, el derecho de

asociacin poltica o impiden a los ciudadanos su libre ejercicio. Lo fundamental, sin duda, se centra, en el nmero de afiliados establecidos en los artculos 6 y 1 transitorio segn qued del proyecto, en para el constituir un 9 partido, de esta

enunciado

considerando

resolucin. 21.- Que mucho podra decirse sobre la "esencia" de un derecho, desde el punto de vista de la Filosofa del Derecho. Sin embargo, no es esa nuestra misin. desde el La esencia de del vista derecho del debemos conceptuarla, positivo y

punto

ordenamiento

dentro de este mbito precisar el alcance de la norma constitucional en los trminos ms sencillos, para que sea entendido por todos y no slo por los estudiosos de la ciencia que jurdica. un Desde es esta perspectiva, en su debemos

entender

derecho

afectado

"esencia"

cuando se le priva de aquello que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y que se "impide el libre ejercicio" lo somete en a aquellos casos que en lo que el

legislador

exigencias

hacen

irrealizable, lo entraban ms all de lo razonable o lo privan de tutela jurdica. 22.Que a lo anterior deben

agregarse dos consideraciones adicionales, para dar una respuesta adecuada al problema de constitucionalidad que plantea el proyecto, en relacin a la "esencia" del

derecho de asociacin poltica y a su "libre ejercicio". La primera, que la Carta Fundamental ha entregado a la ley regular o complementar el derecho constitucional en estudio, por lo que debe reconocrsele autonoma

suficiente para reglar, en forma prudente, y dentro de

10

latitudes razonables, la materia de que se trata, ya que de lo contrario podra invadirse un campo que es propio de la ley. La segunda, que al Tribunal Constitucional slo le est confiado sobre la ejercer ley un control y no de

constitucionalidad

orgnica

emitir

juicios de mritos sobre ella. Si as no procediere se excedera rgano en sus atribuciones lo que transformndose constituira una en un

colegislador

grave

infraccin a la Constitucin. El Tribunal debe declarar la inconstitucionalidad, cuando la ley, prescindiendo de la prudencia que aconseja el espritu de nuestra Carta Fundamental, afecta el derecho de asociacin poltica. 23.- Que as planteadas las cosas, en su justa dimensin, debe concluirse que las normas del proyecto que establecen un 0,5% de la poblacin electoral o un nmero determinado de afiliados -que se aproximar a ese porcentaje- hasta que haya sido calificada la primera eleccin de Diputados, no afecta la esencia del derecho de asociacin poltica, porque no se desconoce su

existencia ni se impide su libre ejercicio, pues no lo torna impracticable, no lo entraba en forma irrazonable ni priva a los ciudadanos de las acciones

jurisdiccionales respectivas para exigir su proteccin. La ley, al establecer estos requisitos, ha obrado dentro de lmites razonables con el objeto de asegurar seriedad en la formacin de los partidos polticos y evitar una proliferacin excesiva a fin de que ellos asuman, con una base de sustentacin ciudadana slida, las grandes tareas que estn llamadas a cumplir. 24.- Que, por otra parte, esta clase de requisitos para formar los partidos polticos no es ajena a nuestra tradicin jurdica. La ley 14.851, de 1962, exiga la concurrencia de 10.000 adherentes para la constitucin de un en partido la poltico un por 0,4% que de representaba, la se poblacin aproxima

aproximadamente electoral,

poca, que,

porcentaje

cierto,

bastante al requerido por el proyecto en estudio.

11

25.normas del proyecto

Que, que

en

consecuencia,

las

establecen

determinados

requisitos para la formacin de colectividades polticas, en especial, en cuanto al nmero de afiliados que es necesario para constituirlas, no merecen reparo

constitucional. Lo propio cabe decir, siguiendo la misma lnea de razonamiento, contempladas respecto en los de las causales 2 y 4 de del

disolucin

nmeros

artculo 42 del proyecto remitido. III.Prevenciones sobre el alcance de determinados

artculos del proyecto. 26.Que en este mismo orden de

materias, relativas a los requisitos que deben cumplir los organizadores se de un partido poltico para y que goce su de

entidad

entienda

legalmente

constituida

personalidad jurdica, el Tribunal declara que no formula reparos de constitucionalidad a los artculos 3, inciso 1, y 5, inciso 1, en el entendido que el alcance de esos preceptos, en cuanto a la escritura de constitucin del partido poltico se refiere, es el que deriva del contexto del proyecto y que se precisa en los

considerandos siguientes. 27.- Que el artculo 5 del proyecto remitido establece: "Para constituir un partido poltico, sus organizadores, que debern ser a lo menos cien

ciudadanos inscritos en los Registros Electorales y que no pertenezcan a otro partido existente o en formacin, procedern a extender una escritura pblica que

contendr..." las menciones que seala dicho precepto. Por su parte, el inciso 1 del artculo 3 dispone que "los partidos polticos existirn como tales cuando se hubieren constituido legalmente en a lo menos ocho de las regiones en que se divide polticamente el pas o en un mnimo de tres de ellas, siempre que estas ltimas fueren geogrficamente contiguas". 28.preceptos, entendidos en Que su de la relacin tenor de estos

estricto

literal,

12

podra concluirse que el legislador exige la suscripcin de una escritura de constitucin de cada una de las

regiones a las cuales se extender el mbito de accin del respectivo partido poltico. 29.- Que, sin embargo, ello no es as. Un anlisis de estos preceptos en su contexto y en relacin con los artculos 7 y 17 del proyecto y teniendo presente que el artculo 3 se encuentra ubicado en el Ttulo I relativo, en lo pertinente, "al mbito de accin de los partidos polticos" y no a la constitucin de stos, conlleva de a un la conclusin que para basta iniciar que la sus de

formacin

partido

poltico una sola

organizadores

suscriban

escritura

constitucin que cumpla los requisitos establecidos en el artculo 5. 30.Que confirma lo anterior la

historia del proyecto en su trmite legislativo, segn se infiere del acta de la sesin de la Comisin Conjunta que lo analiz, celebrada el da 7 de enero de 1987. 31.- Que, por ltimo, el Tribunal no formula reparos constitucionales a la primera parte del inciso 3 del artculo 2, en cuanto establece que "Lo dispuesto en los incisos anteriores no impedir a las personas naturales presentar candidaturas independientes para optar a cargos de eleccin popular", en el entendido que ser la ley orgnica constitucional del sistema

electoral pblico la que contendr los requisitos que debern cumplir dichas personas para tal efecto, en forma que se garantice siempre la plena igualdad entre los

independientes y los miembros de partidos polticos en la presentacin de dichas candidaturas, como lo ordena

expresamente el artculo 18 de la Constitucin Poltica. 32.- Que las dems disposiciones del proyecto remitido tampoco son contrarias a la

Constitucin Poltica de la Repblica, con excepcin de las que se indican en los considerandos siguientes. IV.- Inconstitucionalidades.

13

33.- Que el inciso 5 del artculo 5 del proyecto de ley en anlisis dispone: "Con todo, el Tribunal Constitucional, requirindose su declaracin de acuerdo con los artculos 8 y 82, nmero 7, de la Constitucin Poltica, podr, mientras resuelve en

definitiva, ordenar en cualquier estado de la causa la suspensin provisional del procedimiento de formacin del partido, si existiere justo motivo para estimar que ste tiende a objetivos que vulneren el referido artculo 8 de la Constitucin Poltica. La resolucin respectiva se publicar en el Diario Oficial". Esta norma, en los trminos en que se encuentra concebida, pareciere ser, en una primera lectura, una regla dentro de del carcter mbito procesal de la destinada a del complementar, Tribunal, la

competencia

atribucin que le confiere el N 7 del artculo 82 de la Carta Fundamental, de en las orden a declarar y de "la los

inconstitucionalidad

organizaciones,

movimientos o partidos polticos, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 8 de esta Constitucin". Sin embargo, el precepto va ms all que eso. Su contenido sustantivo consistente en autorizar al Tribunal para

ordenar "la suspensin provisional del procedimiento de formacin del partido" configura una nueva facultad, de especial permite relevancia al jurdica, distinta la de aquella que de

Tribunal

declaracin

inconstitucionalidad de estas entidades en un anlisis de lato conocimiento, ya que, en definitiva, importa una autorizacin para suspender el ejercicio del derecho de asociacin. 34.- Que constituyendo esta facultad que se le confiere al Tribunal una nueva atribucin no contenida entre aquellas que taxativamente seala el

artculo 82 de la Carta Fundamental y teniendo presente que las facultades que la Constitucin confiere a los rganos que ella crea son de derecho estricto, fuerza es concluir que el artculo 5, inciso 5, del proyecto

14

remitido es inconstitucional, porque vulnera el artculo 82 de la Carta Fundamental. 35.- Que el mismo artculo 5 del proyecto remitido regula tambin los requisitos que deben cumplirse, en su primera etapa, para constituir un

partido poltico. En lo fundamental se seala que sus organizadores, a lo menos cien ciudadanos inscritos en los Registros Electorales y que no pertenezcan a otro partido existente o en formacin, procedern a extender una escritura pblica que debe contener las menciones que se indican en dicho precepto. Si la escritura las cumple, el Director del Servicio Electoral dispondr publicar en el Diario Oficial un extracto de la misma y un resumen de la declaracin de principios del partido. Y luego el inciso 4 de este precepto, agrega: "Transcurridos treinta das desde la fecha de la publicacin se entender que el partido se encuentra en formacin, pudiendo divulgar a travs de los medios de comunicacin social los postulados doctrinarios y

programticos de la entidad y llamar a los ciudadanos a afiliarse a ella, indicando la forma y plazo en que

podrn hacerlo". 36.- Que de acuerdo a este inciso 4 del artculo 5 antes transcrito, los organizadores del partido poltico durante este plazo de treinta das no pueden proseguir en su accionar tendiente a culminar las gestiones para que el partido poltico se considere

legalmente constituido y goce de personalidad jurdica. Lo anterior lo confirma el artculo 53, inciso 1, al sancionar con multa a los organizadores del partido que realicen las actividades de divulgacin o propaganda a que se refiere el inciso 4 en estudio. 37.- Que la norma que establece este plazo de treinta das impidiendo a los organizadores de un partido realizar gestin alguna para continuar su

proceso de constitucin, no resulta aceptable y carece de asidero constitucional, ya que difiere injustificadamente

15

el

ejercicio

del

derecho

de

asociacin

poltica,

vulnerando, de esta manera, el artculo 19, N15, inciso 5, de la Carta Fundamental. 38.eliminarse del artculo Que, 5, en consecuencia, 4, la debe

inciso

expresin:

"transcurridos treinta das". 39.- Que, el artculo 8, inciso 2, del proyecto dispone: "No sern aceptados como nombres, siglas, smbolos ni lemas los siguientes: b) Los

correspondientes a un partido poltico disuelto, por el trmino de ocho aos". 40.Que la Constitucin Poltica

concede, en el artculo 82, N 7, a este Tribunal, la facultad de declarar la inconstitucionalidad de las

organizaciones, movimientos o partidos polticos que, por sus fines o por la actividad de sus adherentes, tiendan a propagar doctrinas que atenten contra la familia, que propugnen la violencia o una concepcin de la sociedad, del Estado o del orden jurdico de carcter totalitario o fundada en la lucha de clases. Los efectos de dicha declaracin son

permanentes en el tiempo, esto es, privan a la entidad afectada del derecho a participar en la vida poltica nacional, sea con el mismo nombre, sigla, smbolo o lema, sea con otros que distintos, condujo En mientras a la no se remueva el de en y

obstculo

declaracin la norma expuesto

inconstitucionalidad. estudio al no

consecuencia, lo

respetar

anteriormente

permitir dichos usos transcurridos ocho aos infringe el artculo 8 de la Carta Fundamental. 41.- Que, por otra parte, no resulta razonable impedir a una asociacin poltica usar el mismo nombre, sigla, smbolo o lema de un partido poltico que se ha disuelto por propia voluntad de sus afiliados o porque se ha fusionado con otro u otros partidos. Ello implica imponer limitaciones al derecho de asociacin que la Carta Fundamental no autoriza y que no pueden

16

establecerse sin trasgredir sus preceptos. 42.- Que, dada la indivisibilidad de la norma, basta para declarar su inconstitucionalidad la circunstancia de que ella, en los tres casos sealados, vulnere la preceptiva constitucional, aunque en relacin con las otras causales de disolucin establecidas en el artculo 42 del proyecto no pueda decirse lo propio. 43.Que, en consecuencia, es

inconstitucional la letra b) del artculo 8 del proyecto remitido y debe ser eliminada. 44.- Que el artculo 33 del proyecto dispone: "Los ingresos de los partidos polticos estarn constituidos por las cotizaciones que efecten sus

afiliados, por las donaciones de personas naturales, por las asignaciones testamentarias que se hagan en su favor y por los frutos y productos de los bienes de su

patrimonio". "Los partidos inscritos o en formacin slo

podrn tener ingresos de origen nacional". Como puede apreciarse la norma proyectada al limitar el donante slo a las "personas naturales"

contiene una prohibicin implcita, de carcter absoluta, para que las personas jurdicas puedan tambin efectuar donaciones a los partidos polticos. 45.Que tal impedimento, en los

trminos generales e irrestrictos en que se encuentra redactado, vulnera el artculo 19, N 15, inciso 5, de la Carta Fundamental, ya que va ms all de la

prohibicin constitucional que excluye del financiamiento de los partidos polticos slo a las donaciones de origen extranjero, sin establecer limitacin respecto de las

personas jurdicas. 46.Que, en consecuencia, debe

eliminarse del citado artculo 33 la frase limitativa que expresa "de personas naturales", quedando debidamente

resguardada la prohibicin constitucional en el inciso final de este precepto que dispone: "Los partidos

17

inscritos o en formacin slo podrn tener ingresos de origen nacional". 47.- Que corresponde ahora analizar las normas del proyecto remitido contenidas en su Ttulo IV denominado "De la organizacin interna de los partidos polticos". 48.Que en el anlisis de la

legitimidad constitucional de las disposiciones de este ttulo, verdadero es indispensable sentido y comenzar de por la precisar el

alcance

preceptiva

constitucional en esta materia. Para cumplir tal cometido debe destacarse, desde ya, que tres son los elementos bsicos que la Carta Fundamental considera a este

respecto. En primer lugar, es indudable que los afiliados a los partidos polticos, en ejercicio del derecho de asociacin que se les reconoce, tienen la facultad,

inherente al derecho, de darse las normas estatutarias que ellos acuerden destinadas a regular su funcionamiento interno. En segundo trmino, debe considerarse el

precepto constitucional especfico que se refiere a este punto, contenido en el inciso 5 del N 15 del artculo 19 de la Constitucin que establece que los estatutos de los partidos polticos "debern contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia interna". Este elemento refuerza la idea que sern los estatutos los que deben contener las normas que regulen su organizacin interna; pero ellos tercer asimismo impone una a la imperativa obligacin de que El que

garanticen elemento que

efectiva

democracia es a la una

interna.

considerar

disposicin ley

establece

corresponder

orgnica

constitucional regular estas materias, ya que, como qued precisado en el considerando 6, el mbito de accin de esta ley es amplio y sin lugar a dudas est dentro de su competencia mandato dictar las normas sobre necesarias la para que el

constitucional

efectiva

democracia

interna se cumpla cabalmente. 49.- Que de lo anterior se deriva

18

una primera conclusin, cual es, que debe descartarse, desde luego, toda posicin que anule o deje de considerar en su real magnitud cualquiera de los elementos anotados. Sera igualmente inconstitucional una ley que se limitara a reconocer el derecho de los afiliados para regular en forma absoluta e irrestricta el funcionamiento interno de sus organizaciones polticas, ya que ella no cumplira con el mandato constitucional de velar porque esos

estatutos reflejen una efectiva democracia interna; como tambin aquella otra que, so pretexto de velar porque se cumpla efectivamente la obligacin impuesta por el

Constituyente, se excediera en su mandato y contemplara normas que sustituyeran en aspectos para la no el libre sean fiel voluntad los de los e

afiliados,

que

necesarios

indispensables

cautelar

cumplimiento

del

precepto constitucional en estudio. 50.Que frente a esta realidad

constitucional la nica interpretacin que resulta lgica y razonable es aquella que pondere, en su justa medida, tanto el derecho de los militantes de un partido poltico para acordar el estatuto que ellos escojan como la

necesidad de que tal decisin respete la prescripcin constitucional de que esos estatutos garanticen una

efectiva democracia interna, a fin de que, mediante una organizacin adecuada, sea la voluntad de todos los

afiliados y no de unos pocos la que acuerde las grandes decisiones que el partido poltico deber adoptar en la consecucin de sus fines. Este resulta ser, sin lugar a dudas, el camino ms aconsejable para lograr el propsito perseguido:

interpretar la Constitucin como un todo orgnico en que el sentido de sus normas se determine de manera tal que exista entre ellas la debida correspondencia y armona, excluyndose, como lo ha expresado reiteradamente este Tribunal, toda interpretacin que conduzca a anular o a privar de eficacia algn precepto de ella. 51.Que, en consecuencia, de

19

acuerdo

las

reflexiones

anteriores,

lgico

resulta

concluir que la interpretacin que deriva del contexto de las disposiciones pertinentes de nuestra Carta

Fundamental es aquella que nos indica que la ley orgnica constitucional debe respetar la libertad de los afiliados para darse la organizacin interna que ellos acuerden; pero que al propio tiempo le est permitido, para velar por una efectiva polticos, y seria dictar democracia normas interna de los y

partidos

mnimas,

precisas

objetivas conducentes a dicho fin ya que de otra manera podra fcilmente distorsionarse la exigencia anotada. Esta interpretacin, lejos de amagar el derecho de asociacin poltica lo robustece, ya que erradica de los estatutos eventuales artificios jurdicos que

pretendan concentrar en la voluntad de unos pocos las decisiones que corresponden a todos. 52.sostenido por algunos, Que, que es para cierto, cumplir como el se ha

mandato

constitucional la ley orgnica pudo haberse estructurado sobre la base de entregar enteramente a los afiliados la obligacin de asegurar en los estatutos una efectiva

democracia interna y otorgar competencia amplia a los rganos electorales respectivos para resolver, en

definitiva, si se haba o no cumplido con tal obligacin. Sin embargo, no puede desconocerse que la ley es soberana para elegir el camino que considere ms adecuado y que el escogido da mayor certeza jurdica, finalidad primordial del derecho, ya que evita la incertidumbre que siempre existira si correspondiera resolver, sin sujecin a

pautas objetivas, lo que debe entenderse por "efectiva democracia interna". 53.Que analizadas las

disposiciones del Ttulo IV del proyecto, a la luz de las consideraciones constitucionales precedentes, los debe concluirse a que fijar son las

artculos

tendientes

bases orgnicas mnimas de los partidos polticos, velar por la renovacin peridica de los miembros electivos de

20

sus rganos, consignar las atribuciones que, a lo menos, deben corresponder a las distintas autoridades del

partido y a requerir la participacin de los afiliados, mediante su ratificacin, en acuerdos tan fundamentales como son los de relativos a la modificacin de de la

declaracin

principios,

reforma

estatutos,

disolucin del partido o fusin con otro y resolver sobre la persona que apoyar el partido como candidato a la Presidencia de la Repblica. 54.Que, en este mismo orden de

consideraciones, tampoco merece reparo constitucional el artculo 30 del una proyecto obligacin que tan establece, inherente en a lo toda

fundamental,

democracia como lo es que en las votaciones y elecciones en que participen los afiliados el sufragio debe ser

personal, igualitario y secreto. 55.- Que, en cambio, es contrario a la Constitucin incorporar en la ley ciertas normas del Ttulo IV del proyecto remitido que no resultan

esenciales e indispensables para velar por la democracia interna de los partidos polticos, ya que invaden, por su naturaleza y su excesivo casuismo reglamentario, el campo propio y autnomo con de estos la cuerpos intermedios, constitucional

vulnerando

ello

garanta

establecida en el artculo 19 N 15, inciso 5, de la Carta Fundamental. Tales materias deben quedar

entregadas, en consecuencia, a la libre decisin de las personas que forman un partido poltico. 56.- Que en la situacin prevista en el considerando anterior se encuentran las siguientes

disposiciones del proyecto remitido que, por ende, se declaran inconstitucionales y deben ser eliminadas: a) el artculo 24 inciso 2, segunda oracin, que refirindose a la Directiva Central establece: "Slo

podr ser revocada en su totalidad y no proceder, en consecuencia, miembros"; la revocacin de uno o ms de sus

21

b)

el

inciso

final

del

mismo

artculo

24

que

dispone: "El cargo de miembro de la Directiva Central ser incompatible con otros cargos del partido, sean de nivel nacional, regional o distrital"; c) el artculo 26, inciso 1, segunda parte, que expresa: "Ninguna Regin o Distrito podr tener una

representacin electoral en el Consejo General que exceda del doble de la de otra u otro"; d) el artculo 27, inciso 1, en la parte que

aludiendo a los Consejos Regionales, prescribe: "sin que ningn Distrito pueda tener una representacin electoral que exceda del doble de la de otro. El Consejo Regional tendr su sede en la Capital de la Regin"; e) el artculo 27, inciso final, en la parte que dice: "El Consejo Distrital tendr su sede en la capital de la comuna de mayor poblacin del Distrito" f) el inciso final del artculo 29 que expresa:

"Efectuado el requerimiento para tratar alguna de las materias sealadas en el inciso primero y hasta el

trmino de la votacin a que l diere lugar, ninguna autoridad del partido podr aplicar las medidas de

suspensin o de expulsin de un afiliado", y g) el adverbio "slo" que se emplea en el artculo 31. 57.- Que el artculo 47, inciso 1, del proyecto prescribe: "El partido poltico que

excediere en sus actuaciones las funciones que le son propias o infringiere lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto del artculo 2, ser objeto de amonestacin por escrito, con sealamiento de un breve plazo para poner trmino a esa situacin. Si el partido de continuare vencido o

reanudare

dichas

actividades

despus

tal

plazo, ser sancionado con multa en sus grados medio a mximo. Si aplicada la multa, el partido perseverare en la misma conducta, se le aplicar la sancin de

suspensin o disolucin". "Si las actividades a que se refiere el inciso

22

anterior hubieren sido realizadas por uno o ms de los dirigentes o afiliados del partido, sin mediar acuerdo, participacin o tolerancia de la autoridades competentes segn los estatutos del mismo, la sancin ser de multa en su grado mnimo, que se aplicar precisamente a dichos dirigentes o afiliados, quienes estarn obligados a su pago en forma solidaria, en su caso". 58.- Que, a su vez, la primera parte del inciso 4 del artculo 2 a que se remite la norma anterior establece: "Los partidos debern siempre

propender a la defensa de la soberana, independencia y unidad de la Nacin y contribuir a preservar la seguridad nacional, los valores esenciales de la tradicin chilena y la paz social". En este precepto, el legislador, en buena

medida, reproduce el inciso 2 del artculo 22 de la Constitucin. Los partidos, as, deben respetar, al igual que todos los chilenos, estos deberes esenciales y ello no merece reparo alguno. 59.estructurar el proyecto Que, sobre sin estos embargo, conceptos al una

conducta cuya infraccin se sanciona con penas que pueden llegar, poltico, incluso, se hasta la normas disolucin expresas del de la partido Carta

vulneran

Fundamental. En efecto, en este caso, el artculo 47, en su remisin a la primera parte del inciso 4 del artculo 2, sanciona la conducta de omisin de que los partidos polticos no propendan a la defensa de la soberana,

independencia y unidad de la nacin o no contribuyan a preservar la seguridad nacional, los valores esenciales de la tradicin chilena y la paz social. Los conceptos sealados precedentemente son

esenciales, pero para sancionar las conductas que los infrinjan debe la ley describirlas expresamente. Al no hacerlo, el artculo 47, inciso primero del proyecto, infringe el inciso 5 del N 3 del artculo 19 de la

23

Carta. 60.declara inconstitucional Que, la en consecuencia, que hace se el

referencia

artculo 47 del proyecto a la parte primera del inciso 4, del artculo 2, debiendo entenderse, por tanto, que tal referencia slo se mantiene a la parte segunda del sealado inciso 4. 61.- Que el artculo 48 del proyecto remitido artculo Electoral establece: 57, "No obstante al lo previsto del si en el

corresponder en

Director provisoria

Servicio es o no

determinar

forma

dolosa la alteracin de los instrumentos a que se refiere el inciso tercero del artculo 7. Si lo fuere, la

solicitud de inscripcin del partido poltico de que se trate se tendr por no presentada. El Director del

Servicio Electoral deber remitir los antecedentes a la justicia ordinaria para los efectos de la aplicacin de las sanciones penales que pudieren corresponder". Como puede apreciarse, la norma entrega a la competencia del Director del Servicio Electoral apreciar hechos y efectuar una valoracin jurdica de ellos, para determinar, provisionalmente, si hubo o no alteracin

dolosa en las declaraciones de afiliacin a un partido en formacin, con la grave consecuencia de que si concluye que la hubo la solicitud de inscripcin del partido

poltico se tiene por no presentada. 62.- Que el artculo 19, N 3, de la Constitucin asegura a todas las personas "La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos". Luego, en los apartados siguientes concreta esta norma y en el inciso 5 dispone: "Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador

establecer siempre las garantas de un racional y justo procedimiento". 63.- Que un examen del artculo 48 del proyecto, teniendo presente las disposiciones

24

constitucionales transcritas en el considerando anterior, lleva a la ineludible conclusin que l infringe los

incisos 1 y 5 del N 3 del artculo 19 de la Carta Fundamental, porque no establece normas que le aseguren al partido poltico en formacin que resulte afectado un justo y racional procedimiento, ya que no contempla ni el emplazamiento de dicho partido en formacin ni tampoco la oportunidad para defenderse. 64.genera la Que este vaco anotada, de legal, no que puede

inconstitucionalidad por el Tribunal Acordados rgano

subsanarse mediante dictar,

Calificador que slo la est

Elecciones lo autoriza para

los ya

Autos este

ley

que

facultado

expedirlos con el objeto de complementar las normas que se establecen en esta ley para las gestiones que se

tramiten ante el Director del Servicio Electoral; pero no para crearlas cuando no existe norma al efecto. Y ello es lgico que as sea, porque es materia de ley establecer las reglas fundamentales que aseguren un racional y justo procedimiento. 65.- Que, por ltimo, en relacin a esta materia el Tribunal estima oportuno formular dos prevenciones. La primera tiene por objeto destacar que la norma declarada inconstitucional, de haberse mantenido en el proyecto, habra podido generar una situacin incierta cuya solucin no se contempla en la ley, cual es, que el Director, provisionalmente, estimara dolosa la alteracin de los instrumentos del mismo y luego modo, la en justicia ordinaria que no la

resolviera

circunstancias

resolucin del Director ya habra producido su efecto de tener por no presentada la solicitud de inscripcin del partido poltico. La segunda es que la declaracin de inconstitucionalidad de este precepto en nada obsta a la obligacin del Director del Servicio Electoral, si lo estima procedente, de denunciar el hecho a la justicia ordinaria, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 84, N 3, del Cdigo de Procedimiento Penal.

25

66.Constitucin Poltica

Que dispone

el

artculo que: "La

43

de

la de

Cmara

Diputados est integrada por 120 miembros elegidos en votacin directa por los distritos electorales que

establezca la ley orgnica constitucional respectiva". 67.- Que, por su parte, el artculo 23 del proyecto establece que: "Entre los rganos de los partidos polticos debern establecerse a lo menos una Directiva Central, un Consejo General, Consejos

Regionales, Consejos Distritales y un Tribunal Supremo". Los Consejos Distritales a que alude la norma deben ser creados por cada Distrito Electoral, en

conformidad a lo dispuesto en el artculo 27, inciso 2, del proyecto remitido. 68.- Que es evidente que mientras no se dicte la ley orgnica constitucional que establezca los Distritos Electorales, la ley no puede exigir a los partidos polticos la constitucin en cada uno de ellos de un Consejo Distrital. 69.- Que, en estas circunstancias, el artculo 3 transitorio del proyecto trata de suplir la inexistencia de los Distritos Electorales disponiendo que los Consejos Distritales de los partidos polticos se constituyen provisionalmente por Provincias, cada vez que se cumplan los requisitos sealados en el indicado

artculo 27, inciso 2, del proyecto. 70.infringir primera, la Carta se Que lo por la anterior dos importa la de

Fundamental est

razones:

porque

ordenando

constitucin

Consejos Distritales por unidades territoriales que la Constitucin previstos artculo en 43 Poltica la no establece dado tal que para los efectos en su

norma con

expresamente que el

dispone

objeto

territorio

nacional se dividir en Distritos Electorales y no en Provincias y, la segunda, porque se impone a los partidos polticos un gravamen o condicin de existencia que va ms all de lo lgico y razonable dado que la extensin

26

territorial de cada uno de los Distritos Electorales que la ley orgnica constitucional establezca no tiene porque corresponder necesariamente a la de las provincias, lo que habr hecho intil la constitucin de dichos Consejos por cada una de ellas. En una situacin an indeterminada como la que existe a este respecto, no puede de el esta

legislador

imponer

obligaciones

provisionales

naturaleza para ejercer un derecho tan fundamental como es el de asociacin poltica. El hacerlo importa incurrir en un exceso normativo que infringe el artculo 19, N 15, de la Constitucin Poltica. 71.Que, en consecuencia, el

artculo 3 transitorio del proyecto es inconstitucional. 72.Que, demostrado lo anterior,

todas las referencias que el proyecto hace a los Consejos Distritales, que estn estructurados sobre un supuesto que se desconoce como son los Distritos Electorales que deben establecerse por la ley orgnica constitucional

respectiva, son inconstitucionales, y por ende, deben ser eliminadas, porque estn imponiendo a los partidos

polticos el cumplimiento de un requisito imposible, esto es, establecer Consejos Distritales en Distritos

Electorales que no existen, lo que impide el ejercicio mismo del derecho de asociacin poltica vulnerndose as el artculo 19, N 15, inciso 5, en relacin con el N 26, de la Constitucin. 73.- Que en la situacin sealada en el considerando anterior se encuentran los preceptos del proyecto o parte de ellos que a continuacin se sealan: las palabras "y Distritos Electorales" del artculo 20; las palabras "Consejos Distritales" del inciso 1 del artculo 23; la parte final "o distrital" del artculo 24; las expresiones: "o Distritales" y "o Distrito" del inciso 1 del artculo 26; la oracin: "o por los

Consejos Distritales, sin que ningn Distrito pueda tener una representacin electoral que exceda del doble de la de otro" del inciso 1 del artculo 27; los inciso 2 y

27

3 del mismo artculo; las palabras "o distrital" y "o Distrito respectivo" del inciso 4 del artculo 27; en el artculo 31 las palabras "o Distritales" y "o Distrital"; en el inciso 2 del artculo 49 y en el inciso 3 del artculo 52 las palabras "y Distritales", y el artculo 3 transitorio Lo anterior es sin perjuicio de que en la parte resolutiva slo se que indicarn no a este sido respecto, las

disposiciones

han

declaradas

inconstitucionales por otras causas. Y, VISTO, lo prescrito en los

artculos 1, inciso 3, 8, 18, 19, Ns. 3, 15 y 26, 23, 43, 60 Ns. 1, 2 y 14, y 82, de la Constitucin Poltica de la Repblica en relacin con lo preceptuado en su disposicin vigesimasegunda transitoria y lo dispuesto en los artculos 34 al 37 de la ley N 17.997, de 19 de mayo de 1981, SE DECLARA: 1: Que no corresponde al Tribunal

pronunciarse sobre los artculos 36 y 50, inciso 1, del proyecto por versar sobre materias que no son propias de ley orgnica constitucional sino de ley ordinaria o

comn; 2: Que se declaran constitucionales los artculos 3, inciso 1, y 5 inciso 1 y la primera parte del inciso 3 del artculo 2, en el entendido que se expresa en los considerandos 26 a 30 y 31,

respectivamente; 3: Que los dems preceptos del proyecto son constitucionales, con excepcin de los que se indican a continuacin; 4: Que las siguientes disposiciones del proyecto son inconstitucionales y, en consecuencia, deben ser eliminadas: a) El artculo 5, inciso 4, en la parte que

expresa: "Transcurridos treinta das"; b) El artculo 5, inciso 5;

28

c) La letra b) del inciso 2 del artculo 8; d) El artculo 24, inciso 2, en la parte que

prescribe: "Slo podr ser revocada en su totalidad y no proceder, en consecuencia, la revocacin de uno o ms de sus miembros"; e) El inciso final del artculo 24; f) El artculo 26, inciso 1, en cuanto dispone: "Ninguna Regin o Distrito podr tener una representacin electoral en el Consejo General que exceda del doble de la de otra u otro"; g) expresa: El artculo que 27, inciso 1, en la parte tener que una

"sin

ningn

Distrito

pueda

representacin electoral que exceda del doble de la de otro". "El Consejo Regional tendr su sede en la capital de la Regin"; h) El artculo 27, inciso 3, en la parte que

prescribe: "El Consejo Distrital tendr su sede en la capital de la comuna de mayor poblacin del Distrito"; i) El artculo 29, inciso final; j) El adverbio "slo" que se emplea en el artculo 31; k) La siguiente frase del artculo 33: "de personas naturales"; l) La referencia que el artculo 47 hace a la

primera parte del inciso 4 del artculo 2; ll) El artculo 48; m) En conformidad a los considerandos 66 a 73 las palabras "y Distritos Electorales" del artculo 20; las palabras: "Consejos Distritales" del inciso 1 del

artculo 23; las palabras "o Distritales" del inciso 1 del artculo 26; la oracin: "o por los Consejos

Distritales" del inciso 1 del artculo 27; el inciso 2 del artculo 27; la frase: "Cada Consejo Distrital estar integrado a lo menos por un presidente, un secretario y un tesorero, que sern elegidos por los afiliados que tengan su domicilio en el Distrito correspondiente" del inciso 3 del artculo 27; las palabras "o distrital" y

29

"o Distrito respectivo" del inciso 4 del artculo 27; las expresiones: "o Distritales y "o Distrital" empleadas por el artculo 31; las palabras "y Distritales" del

inciso 2 del artculo 49 y del inciso 3 del artculo 52 y el artculo 3 transitorio. Acordada la declaracin de inconstitucionalidad del inciso final del artculo 24 (letra e) y del inciso final del artculo 29 del proyecto (letra i), contra el voto del Ministro seor Aburto, quien estuvo por no

declararla en esta parte en razn de que en su opinin tales disposiciones una revisten especial entidad en para el

asegurar

efectiva

democracia

interna

funcionamiento de los partidos polticos. En efecto, al declarar la primera de dichas normas la incompatibilidad entre cargos directivos del partido, se tiende a evitar la acumulacin de del este poder modo en la una misma de al persona, que el

facilitndose manejo de la

posibilidad sujeto

organizacin

quede

arbitrio

absoluto de quien concentra todos los cargos directivos; y en cuanto a la segunda norma citada, reviste igualmente una especial trascendencia para los fines antes sealados ya que est destinada a evitar que mediante el

subterfugio de la expulsin o suspensin de determinados militantes se desvirte la adopcin de decisiones que inciden en temas tan graves o importantes como los que se enumeran expuestos, materias en aquella del disposicin. todo Por los que motivos estas los

resulta

inconveniente a lo que

queden

slo

sujetas

expresen

estatutos del partido. Previene acepta la adems el Ministro del disidente final que del

inconstitucionalidad

inciso

artculo 24 slo en cuanto a la expresin "o distrital" que all se contiene. Redact la sentencia el Ministro seor Eugenio Valenzuela Somarriva. Devulvase el proyecto a la Honorable Junta de Gobierno rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del

30

Tribunal, oficindose. Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese y publquese en el Diario Oficial. Rol N 43.-

Pronunciada

por

el

Excmo.

Tribunal

Constitucional

integrado por su Presidente don Jos Mara Eyzaguirre Echeverra y por los Ministros seores Enrique Ortzar Escobar, Eugenio Valenzuela Somarriva, Julio Philippi

Izquierdo, Luis Maldonado Boggiano, Marcos Aburto Ochoa y Eduardo Urza Merino. Se hace constar que los Ministros seores Enrique Ortzar Escobar y Luis Maldonado Boggiano no firman el presente fallo, no obstante haber concurrido a la vista y acuerdo de la causa, por encontrarse ausentes con permiso. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.

La

sentencia

ordenada

publicar

aparece

en

el

Diario

Oficial de 7 de marzo de 1987.

La

Ley

Orgnica

Constitucional

de

los

Partidos

Polticos fue publicada en el Diario Oficial de da 23 de marzo de 1987, bajo el N 18.603.

31