RESIDUOS URBANOS DE GIPUZKOA -1 Parte1.

- EL MARCO LEGAL AMBIENTAL EUROPEO

Las Directivas Ambientales europeas en gestin de residuos establecen una jerarqua de accin ante el problema de la generacin de residuos, centrado en la valorizacin y el reciclaje. Segn la Directiva de Residuos 2008/98 CE hay que (en ese orden): 1. PREVENIR en lo posible la produccin de residuos. 2. REUTILIZAR, siempre que sea posible, lo que desechamos. 3. RECICLAR en lo que se pueda los residuos no reutilizables. 4. INCINERAR, valorizando como fuente de energa los residuos que no se hayan podido evitar, ni reutilizar, ni reciclar. 5. ELIMINAR: depositar en vertederos o quemar sin aprovechar para generar energa. Esta es la peor alternativa; de hecho, no tiene por qu producirse. La gestin de los residuos puede, y debe, completarse en las 4 fases previas. Si es caso, la contemplamos exclusivamente referida a las cenizas producidas en la valorizacin energtica.

2.- CRONOLOGA DE LAS DECISIONES ADOPTADAS

Desde hace 15 aos somos conscientes del problema que supone la gestin de las basuras en Gipuzkoa. Por ello la Diputacin Foral ha tomado una serie de decisiones basadas en el conocimiento en profundidad de la realidad gipuzkoana, en el marco normativo ambientalmente ms avanzado y de obligado cumplimiento (Directivas europeas y legislacin de transposicin) que se han traducido en objetivos cuantificables y realizables. en 1982 se aprob un Plan Director de Gestin de Residuos Urbanos de Gipuzkoa, para acabar con el desastre de vertederos municipales y sin ningn control ambiental existente. Se crearon las Mancomunidades, se cerraron vertederos sin control y se comenz con la implantacin de la recogida selectiva. Sasieta y San Marcos pusieron en marcha dos plantas de separacin de envases. en 1993 se cerr el vertedero de Ventas de Irun por la presin vecinal en 1996 se cierra la incineradora de Akei en Debagoiena, por estar fuera de toda reglamentacin ambiental. en la legislatura 1995-1999 se consider que los vertederos gipuzkoanos disponan an de capacidad y vida til suficiente para seguir siendo la salida a las basuras generadas.

Sin embargo, la legislacin ambiental europea dio un salto importante considerando que los vertederos (an cumpliendo los requisitos necesarios de impermeabilizacin y mantenimiento exigibles) son la peor de las posibles alternativas, por suponer importantes amenazas ambientales (vertidos de lixiviados, emisiones de metano y otros gases contaminantes y de efecto invernadero, olores y todo tipo de molestias y afecciones al medio ambiente). En 2001 se traspone a la legislacin estatal la Directiva 1999/31/CEE, relativa al vertido de residuos: se convierte en ley la limitacin de la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero nicamente para cuando no sea posible otra opcin ambientalmente ms adecuada. Del mismo modo el RD 1481/2001 establece unas tcnicas ms severas de vertido de residuos que hacen econmicamente ms viable apostar por la reduccin, la reutilizacin y el reciclaje. En 2001 se aprueba la Directiva 2001/77/CE relativa a la promocin de electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables. Concepta como tal la energa obtenida de las incineradoras, y la toma en consideracin para llegar a los objetivos de produccin de este tipo de energa sustitutiva de las fuentes fsiles. En 2002 se cierra el vertedero de San Blas en Tolosa En 2002 se aprueba (tras el estudio pormenorizado de varias alternativas) el PIGRUG -Plan Integral de Gestin de Residuos Urbanos de Gipuzkoa-. Es un documento de Planificacin, basado en dos principios fundamentales: reducir en lo posible los residuos con actuaciones de prevencin, concienciacin y sensibilizacin y considerar el residuo como recurso, optimizando la recuperacin de materiales y aprovechando la energa que contienen. Se contina con la promocin de la recogida selectiva de residuos mediante incesantes campaas de sensibilizacin desde todos los niveles de la administracin y mejoras en los sistemas de recogida. Entre 2000 y 2010 la recogida selectiva de RU (residuos urbanos) crece del 17,4% al 43,31%. En 2007 se aprueba un convenio entre Diputacin y 7 Mancomunidades y se cre el Consorcio para la Gestin de Residuos en alta. Se contempla la construccin de la incineradora de Zubieta (decisin de emplazamiento ampliamente debatida y considerada la ms adecuada) y se decide desviar 130 mil toneladas de basuras desde Donostialdea a los otros tres vertederos gipuzkoanos, en un ejercicio de corresponsabilidad y solidaridad territorial, en tanto no se construya la incineradora de Zubieta. De ese modo se posibilita el cierre del vertedero de San Marcos en Errenteria, insostenible por los graves problemas que genera. Tras las municipales de 2007, los nuevos cargos polticos de las Mancomunidades de San Marcos y Debagoiena plantean serios problemas para cumplir el Convenio de Aportaciones que posibilita el traslado de los residuos de San Marcos.

En 2008 se constituye GHK Gipuzkoako Hondakinen Kontsortzioa- y se logra aprobar el Convenio de Aportaciones, se firma un convenio con la Diputacin de Bizkaia para el traslado de 25.000 toneladas y se logra el cierre de San Marcos. En diciembre de 2008 se aprueba la Norma Foral de Residuos. En 2009 se aprueba el Plan Territorial Sectorial (PTS) de Residuos de Gipuzkoa (infraestructuras y ubicacin). El Consorcio asume la gestin en alta mediante una tarifa nica. Se redacta el Proyecto Bsico de la planta de Zubieta. En 2010 se firma un convenio urbanstico con el Ayto de Donostia, se logra la Autorizacin Ambiental Integrada del rgano Ambiental del Gobierno Vasco. Se licitan y adjudican las obras de los viales de acceso; de la plataforma; se licitan las plantas de pretratamiento y la incineradora.

En 2011 se logra la financiacin con el BEI y Caixa-Banesto: 195-34-34 ( en total, 263 millones de euros) En marzo se adjudica la construccin y gestin durante 5 aos a la UTE.

3.- OBJETIVOS DEL PLAN DE GESTIN DE RESIDUOS

(PIGRUG 2002 adaptado por el documento de progreso de 2008) Aplicando la jerarquizacin impuesta por la Directiva de Residuos, estos son los objetivos que pretende el Plan, 0.- Prevencin: 16,6% ---------------------------------------------------------1.- Reutilizacin, Reciclaje: 46,2% ( 1) 2.- Compostaje: 10,8% 3.- Incineracin. Valorizacin Energtica: 43% Total de toneladas previstas: 495.000 Tn/ao.

Es importante sealar que recogida selectiva y reciclaje no son conceptos equivalentes. Aunque haya quien confunde los trminos. La recogida selectiva se refiere a la cantidad de residuos recogidos de manera diferenciada con cualquier sistema (contenedores o puerta a puerta). El reciclaje se define como la cantidad de residuo realmente aprovechado y aprovechable (y depende de la calidad del residuo recogido de forma selectiva)

4.-INFRAESTRUCTURAS PREVISTAS PARA CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN

GARBIGUNES:

EL

Al tiempo de la aprobacin del PTS existen 14 Garbigunes en Gipuzkoa. o En el PIGRUG se establece un ratio de un Garbigune por 25.000 habitantes. o Se prevn otros 2 ms (16) para 2016.

ESTACIONES DE TRANSFERENCIA o Lugares en los que se compacta la basura para el transporte en alta de los residuos urbanos desde cada Mancomunidad a la infraestructura de cierre de la gestin, ahora mismo a los vertederos an abiertos, en un futuro a la planta de incineracin y valorizacin energtica. De ese modo se reducen costes de transporte, al ser menor el volumen transportado. o A la aprobacin del PTS hay 3: San Marcos, Debagoiena y Debabarrena. o Necesitan de Estaciones de Transferencia las Mancomunidades de Urola Kosta, Urola Erdia, Debagoiena, Debabarrena y Sasieta.

PLANTA DE SEPARACIN DE ENVASES o A la aprobacin del PTS existen las de Urnieta y Legazpi. o No existe necesidad de otras nuevas.

PLANTAS DE COMPOSTAJE o El Documento de Progreso amplia los objetivos del PIGRUG al respecto. Se realiza una estimacin de MOC (Materia Orgnica Compostable) como aquella parte del yacimiento objetivo total que sera capaz, una vez recogida selectivamente y procesada, de lograr calidades de compost ptimas: 73.426 toneladas para el ao 2016. o El compost tiene evidentes dificultades de aplicacin: en Gipuzkoa los suelos forestales, los pastos y la superficie agrcola en general tienen de por s elevados contenidos de materia orgnica (entre el 3 y el 8%). A eso hay que sumar severas limitaciones topogrficas para su traslado. Solo cabe pensar que sera de aplicacin en determinados suelos degradados y para jardinera pblica. En cuanto al mercado de sustratos: el compost logrado debe ser de altsima calidad para competir con la corteza de pino y la turba (homogneo, sin impurezas, sin sal) o El Documento de Progreso establece las siguientes inversiones en plantas de compostaje: Consolidar planta piloto Lapatx: 3.900.000 Sasieta-Ormaiztegi: 5.700.000 Planta en Debagoiena: 3.000.000 Planta Donostialdea Biometanizacin y Compostaje: 25.000.000

o La fraccin orgnica de los residuos domiciliarios que alimentar a esas plantas se recoger mediante el 5 contenedor, sin requerir de la ciudadana mayores esfuerzos que el depositar la bolsa correspondiente.

PLANTA PARA EL TRATAMIENTODE RESIDUOS DE CONSTRUCCIN o En la Mancomunidad de San Marcos. o En Sasieta. o Las inversiones previstas superan los 8.000.000 de euros

CENTRO DE GESTIN DE RESIDUOS DE GIPUZKOA (Zubieta) o nica planta de valorizacin energtica (Incineradora) para toda Gipuzkoa: para valorizacin de la fraccin resto de los RU primarios, para lodos de las depuradoras y de los residuos secundarios de los procedimientos de reciclaje y compostaje de los residuos primarios. o Planta de pretratamiento biolgico-mecnico por biosecado (o, en su caso, biolgico-mecnico) centralizado (procesara 167.811 toneladas de RD primarios recogidos en masa en 2016, recuperando materiales y secando la materia orgnica, logrando la reduccin de residuo para valorizacin energtica y aumentando su poder calrico). o Planta de maduracin de escorias

VERTEDEROS o Dentro de los objetivos estratgicos del PIGRUG y su Documento de Progreso se encuentra el alcanzar el VERTIDO CERO de los residuos primarios (basuras y residuos en bruto), complementado con la MXIMA VALORIZACIN de los residuos primarios y secundarios (residuos resultantes de procesos de valorizacin primaria) y el VERTIDO MNIMO de los residuos ltimos. Por tanto, todo ello implica que nicamente se vertern aquellos residuos secundarios que no tengan posibilidades de aprovechamiento (tampoco energtico) y en todo caso tras haber reducido o eliminado su peligrosidad para el medio ambiente. o Se proceder, adems de la clausura definitiva del de San Marcos, a las clausuras de los vertederos de Sasieta, Urteta y Lapatx. Con un costo previsto para todos ellos de 40.000.000 de euros.

CONCLUSIONES
La solucin al problema que plantea la gestin de los residuos urbanos (basuras) es mucho ms complejo que la simplificacin de incineradora s o no. En Gipuzkoa hemos desarrollado la planificacin ms progresista en polticas de gestin de residuos, teniendo como referentes las soluciones planteadas en los estados ms avanzados en tecnologa y conciencia medioambiental de toda Europa. Tras analizar todas las posibles soluciones a la gestin de residuos, solo caben dos alternativas para la fraccin de residuos que no es posible evitar, ni reutilizar, ni reciclar ni compostar: o el vertedero o la incineracin. No existe vertedero para la fraccin resto que resulte menos contaminante, menos problemtica para el medio ambiente y para la salud de las personas y ms eficaz en su aprovechamiento que la valorizacin energtica mediante incineracin de ltima tecnologa. La incineracin para produccin de energa elctrica es la solucin que aplican todos los pases avanzados de Europa. Aquellos pases que no lo aplican, simplemente mantienen esquemas desfasados y contrarios a la solucin ambientalmente ms exigente que establecen las Directivas europeas. El vertido cero o zero zabor solo tiene un significado real: prevencin, reutilizacin, reciclaje, compostaje y valorizacin energtica. Ese es el vertido cero de los Verdes Alemanes. No existe zero zabor por la aplicacin de un sistema u otro de recogida selectiva (por contenedor o puerta a puerta). Cualquiera que sea el sistema de recogida no puede evitar que ms de un tercio de la basura producida sea imposible de reutilizar, compostar o reciclar. Con lo que, s o s, ese resto seguir requiriendo o bien de vertedero de basuras o bien de incineracin. Si no se incinera, habr que verterlo en nuevos vertederos que seguirn planteando los mismos problemas de afeccin paisajstica y medioambiental que los vertederos de siempre, contraviniendo adems las Directivas europeas. Todas las conclusiones de los numerosos informes tcnicos realizados (y contrastados con la realidad de los pases ms avanzados) confirman que en torno al 40% de la basura que generamos anualmente no es susceptible de otra forma de valorizacin que no sea la energtica. O lo echamos en algn sitio para taparlo como se pueda con todos los problemas que ello genera- o lo aprovechamos para generar energa. El sistema de recogida conocido como puerta a puerta, adems del elevado costo econmico que supone y la incomodidad manifiesta para la ciudadana obligada a responder al sistema, en realidad, no implica ninguna ventaja con respecto al Plan de Residuos. Ms de un tercio de lo recogido seguir siendo basura resto. El Plan de Residuos de Gipuzkoa prev los objetivos cuantificables de reutilizacin, de recogida selectiva, del consiguiente reciclaje y de compostaje (mediante el 5 contenedor) equiparables a los parmetros ms exigentes de

Europa. Y evitar adems la apertura de nuevos vertederos, aprovechando, sin afeccin para el medio ni para la salud de las personas, la fraccin resto (o errefuxa) para generar energa mediante una incineradora proyectada cumpliendo los requisitos tecnolgicamente ms exigentes. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------Hay quienes muestran su posicin contraria a la incineracin como sistema de eliminacin de la fraccin resto y a partir de ese posicionamiento convertido en verdad absoluta, han construido una realidad a su antojo, forzando y ocultando las situaciones y los nmeros y llevando todo este debate a un absurdo colosal. Los argumentos de quienes as piensan y actan y la correspondiente rplica constituye el documento Residuos Urbanos de Gipuzkoa 2 parte que se remitir en breve.