MARCO TEORICO 4.3.

1 CONCEPTO DE MICRO Y PEQUEA EMPRESA (MYPE) No hay un criterio nico respecto al concepto de la Micro y Pequea Empresa, ya que se adoptan diversas definiciones, y varan segn el tipo de enfoque del especialista. Algunos destacan la importancia del volumen de ventas, el capital social, el nmero de personas ocupadas, el valor de la produccin o el de los activos para definirla. Otros toman el criterio econmico - tecnolgico (Pequea Empresa precaria de subsistencia, Pequea Empresa Productiva mas consolidada y orientada hacia el mercado formal o la pequea unidad productiva con alta tecnologa). Por otro lado, tambin existe el criterio de utilizar la densidad de capital para definir los diferentes tamaos de la Micro y Pequea Empresa. La densidad de capital relaciona el valor de los activos fijos con el nmero de trabajadores del establecimiento. Mucho se recurre a este indicador para calcular la inversin necesaria para crear puestos de trabajo en la Pequea Empresa. Un estudio realizado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en setenta y cinco pases encontr ms de cincuenta definiciones distintas sobre Pequea Empresa. Los criterios utilizados son muy variados, desde considerar la cantidad de trabajadores o el tipo de gestin, el volumen de ventas o los ndices de consumo de energa, hasta incluso el nivel tecnolgico, por citar los ms usuales. La OIT, en su Informe sobre fomento de las Pequeas y Medianas Empresas, presentado en la 72 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en Ginebra en 1986, define de manera amplia a las Pequeas y Medianas Empresas pues considera como tales, tanto a empresas modernas, con no ms de cincuenta trabajadores, como a empresas familiares en la cual laboran tres o cuatro de sus miembros, as como cooperativas, industrias domsticas, microempresas y hasta inclusive a los trabajadores autnomos del sector no estructurado de la economa (informales). La CEPAL define a la microempresa como unidad productora con menos de diez personas ocupadas incluyendo al propietario, sus familiares y sus trabajadores tanto permanentes como eventuales. Fernando Villarn en su trabajo para el Seminario de " Microempresa y Medio Ambiente" (Lima Julio de 1993), seala, que la microindustria, se caracteriza por su reducido tamao, tiene de uno a cuatro personas ocupadas y presenta una escasa densidad de capital equivalente a 600 dlares por puesto de trabajo. Utiliza poco equipo de capital y es intensiva en mano de obra. Adems presenta bajos niveles de capacitacin y productividad, con ingresos que se mantienen a niveles de subsistencia, inestabilidad econmica y la casi nula generacin de excedentes. Este sector es mayoritariamente informal. Con respecto a la Pequea Empresa Industrial, la describe como empresa que tiene un tamao de 5 a 19 personas ocupadas y una densidad de capital de aproximadamente 3000 Dlares por puesto de trabajo. Su base tecnolgica es moderna y la productividad, es mayor que en la microempresa: Es capaz de generar excedentes, acumular y crecer, teniendo entonces, una mayor estabilidad econmica que el sector microempresarial.

Como podemos observar, existen diversos criterios para caracterizar a la Micro y Pequea Empresa. Sin embargo nuestra legislacin, para de reglamentarla o promocionarla usualmente ha utilizado, los montos anuales vendidos y/o el nmero de personas ocupadas o el valor de los activos, para establecer sus lmites. EDPYMES En las Resoluciones SBS Nmeros 897-94 de Diciembre de 1994 y 259-95 de Marzo de 1995, la Superintendencia de Banca y Seguros que autoriza y regula el funcionamiento de Las Entidades de Desarrollo para la Pequea y Micro Empresa (EDPYMES) se define a la Microempresa, como aquellas unidades productoras que cuentan con activos hasta por US $ 20 000 y/o realicen ventas anuales que no excedan los US $ 40 000, y como Pequea Empresa a unidades que cuentan con activos hasta US $ 30 000 y/o realicen ventas anuales que no excedan los US $ 750 000. La EDYPIMES se crean con la finalidad de promover el financiamiento y el crdito para este Sector. Ley 27268 Norma que regula el accionar de la Pequea y Microempresa es la LEY No. 27268, del 27 de Mayo 2,000. Que deroga el Decreto Legislativo 705 y todas las normas complementarias a sta. La mencionada Ley establece como PYME a las pequeas y microempresas, que operen ya sea como persona natural o jurdica bajo cualquier organizacin o gestin empresarial, pudiendo desarrollar sus actividades en las reas de extraccin, transformacin, produccin y comercializacin de bienes o prestacin de servicios. Considera que en la Microempresa no deben de exceder de diez (10) los trabajadores, y para la Pequea Empresa no excede de cuarenta (40) trabajadores. Como se puede apreciar, ya no se consideran otros factores para determinar el tamao de la empresa, solamente su tipo de organizacin y el nmero de trabajadores, lo cual la diferencia de anteriores normas legales. A la vez en esta norma legal, se da importancia relevante a la capacitacin de la PYMES, por ello dan participacin a Universidades, Institutos superiores, e incluso acceso al SENATI para aquellas PYMES que pertenezcan al sector industrial manufacturero. Tambin otorga beneficios a PYMES a travs del Estado en acciones de subcontratacin, y de la participacin en las compras estatales, dndoles cierta preferencia si se presentan en igualdad de oferta que otro tipo de empresas. Por otro lado, a travs de PROMPEX, el Estado implementar la visita de empresarios de PYMES al exterior, para ofertar sus productos. Otra forma de incentivo que seala la Ley es los Parques Industriales, dando para ello participacin a los Gobiernos Locales, en cuyo mbito se deben organizar.

Cabe mencionarse tambin, que en materia tributaria las PYMES se encuentran en regmenes que determinan la SUNAT, y los trabajadores y propietarios de PYMES pueden ser asegurados regulares o potestativos, dando con ello el sustento legal para todos aquellos que no podan acceder a la seguridad social. La Ley 27268, tambin modifica los trmites a realizarse ante Municipalidades para tramitar Licencias de Funcionamiento Provisionales, previamente debe obtenerse el Certificado de zonificacin y Compatibilidad de uso, la cual emiten las Municipalidades en un plazo mximo de 7 das, salvo excepciones; modificndose sustancialmente el Otorgamiento automtico que seala el D.L 705. Decreto Supremo No. 2000-ITINCI (Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales) Este dispositivo reglamenta la Ley de Pequea y Microempresa, y enumera los dispositivos complementarios, entre los cuales se indican: Que el Estado apoya a las empresas de estos sectores otorgndoles instrumentos de promocin y desarrollo de competitividad y por otro lado con los Instrumentos de Formalizacin. Define a las Micro empresas por el nmero de trabajadores (10 mximo) y Pequea Empresa (ms de 10 hasta 40 personas)., dejando a facultad de cada sector del estado a establecer otros criterios de definicin. Tales como ventas, ingresos, activos fijos, etc. Por lo dems , solo reglamenta lo que la Ley ya indicaba respecto a Asistencia Tcnica, Incentivo para el acceso a crditos pro los empresarios de estos sectores, promocin de los productos , con la coordinacin y seguimiento de PROMPYME; el fomento de la subcontratacin con Mediana y grandes empresas, la participacin de PYMES en contrataciones y adquisiciones del Estado; la facultad de asociarse de la PYMES para desarrollar acciones en forma directa y participar en el mercado o a compras estatales; la indicacin de fomento por parte del Estado de Ferias y exposiciones tanto nacionales como internacionales; la elaboracin de un plan anual de visitas de empresarios PYMES al exterior a travs de PROMPEX. Cabe indicarse los adems Instrumentos de Promocin sealados en este reglamento, como son: Parques Industriales, en mbito de gobiernos locales y regionales; Maquicentros (Centros de capacitacin Tcnica y Productiva para PYMES); tambin indica en un capitulo especial los instrumentos de formalizacin en los tema Tributarios y de Seguridad Social. Adems hay una modificacin sustancial en el otorgamiento de Licencia Municipal de funcionamiento, dando prioridad al certificado de zonificacin y Compatibilidad de uso, el cual debe ser emitido por la Municipalidades en un plazo mximo de 7 das ( con excepciones en los casos de Hostales y Discotecas). Por otro lado la Licencia Municipal de Funcionamiento Provisional, deja de ser automtica tal como lo indicada el D.Leg 705 , e incorpora la necesidad de la presentacin del Certificado de Zonificacin y Compatibilidad de uso, adems de copia del RUC, declaracin jurada y pagos por derecho de trmite, lo cual contradice las facilidades que deberan tener los empresario de PYMES para iniciar sus actividades, indicndose incluso que la Tasa a cobrarse por Licencia Municipal no podr exceder de 10% de la UIT ( S/. 310.00 hasta octubre del 2002). Adems de otros costos adicionales, lo cual funciona como una traba para la PYMES si tomamos en cuenta el pequeo monto de Capital con el que operan.

Decreto Supremo No. 007-2008-TR El 30 de Setiembre de 2008, fue publicado el Decreto Supremo 007-2008-TR, dispositivo que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente, Ley MYPE. Esta norma integra lo dispuesto por la Ley 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea, y el Decreto Legislativo 1086, norma que introdujo importantes modificaciones a este rgimen especial. A modo de resumen, sealamos las principales reformas: a. Respecto de los derechos y beneficios laborales: Se mantienen los derechos regulados por el Decreto Legislativo N 1086 de los trabajadores pertenecientes a las pequeas empresas, tales como el descanso vacacional por quince das, quince remuneraciones diarias por concepto de CTS, media remuneracin para la gratificacin legal de Fiestas Patrias y Navidad, Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, utilidades, y los derechos colectivos regulados por el rgimen laboral comn. Tambin se precisa que los contratos laborales de los trabajadores celebrados con anterioridad a la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1086 (1 de octubre de 2008), continuarn rigindose bajo sus mismos trminos y condiciones, y bajo el imperio de las leyes que rigieron su celebracin. Asimismo, se ha establecido una indemnizacin especial en caso de que un trabajador que goza de los derechos del rgimen general sea despedido con la finalidad exclusiva de ser reemplazado por otro de este rgimen especial, equivalente a dos (2) remuneraciones mensuales por cada ao laborado, considerndose las fracciones por dozavos y treintavos, segn corresponda. b. En materia de seguridad social: La presente norma precisa lo referido a la afiliacin de los trabajadores y conductores de la microempresa al componente Semisubsidiado del Seguro Integral de Salud (SIS), el costo y el aporte que deber realizar el empleador con el Estado. As tambin, respecto al Sistema de Pensiones Sociales creado por el Decreto Legislativo N 1086 se ha regulado lo referido al aporte que debe realizar el Estado con el empleador, las pensiones a su cargo y el traslado a otro rgimen previsional. Finalmente, seala lo referido a la amnista laboral y de seguridad social regulada por el Decreto Legislativo N 1086, cuyo plazo para que las micro y pequeas empresas se acojan es de cuatro (4) meses contados desde la vigencia del Decreto Legislativo N 1086. Los alcances y procedimiento a seguir para acceder a esta amnista han sido regulados por el Reglamento de la Ley de MYPE, aprobado por el Decreto Supremo N 008-2008-TR