Universidade de Braslia Centro de Excelncia em Turismo Mestrado Profissional em Turismo

Planejamento e Polticas Pblicas de Turismo: anlise dos mdulos operacionais do Programa de Regionalizao do Turismo no Plo So Luis MA.

ALINE RODRIGUES MENDES VIEIRA

Braslia-DF Maro, 2011

Universidade de Braslia Centro de Excelncia em Turismo Mestrado Profissional em Turismo

Planejamento e Polticas Pblicas de Turismo: anlise dos mdulos operacionais do Programa de Regionalizao do Turismo no Plo So Luis MA. Aline Rodrigues Mendes Vieira
Orientador: Prof. Dr. Gilson Zehetmeyer Borda

Dissertao apresentada ao Mestrado Profissional em Turismo da Universidade de Braslia como requisito parcial para obteno do ttulo de mestre.

Braslia-DF Maro, 2011

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central da Universidade de Braslia. Acervo 988501. Vieira, Aline Rodrigues Mendes . V658p Planejamento e polticas pblicas de turismo : anlise dos mdulos operacionais do Programa de Regionalizao do Turismo no P l o So Luis - MA / Aline Rodrigues Mendes Vieira. - 2011. x i i , 131 f . : i l . ; 30 cm. Dissertao (mestrado) - Universidade de Braslia, Centro de Excelncia em Turismo, Mestrado Profissional em Turismo, 2011. Inclui bibliografia. Orientao: Gilson Zehetmeyer Borda. 1. Turismo - So Luis (MA) . I. Borda, Gilson Zehetmeyer. I I . Ttulo. CDU 338. 482.2

A Deus, luz no meu caminho. Ao meu av Joo Nery, que me acompanha l do cu.

AGRADECIMENTOS
A Deus, o senhor de todas as coisas. Aos meus pais, Wilson e Miraci e ao meu irmo, Diogo pelo incentivo, carinho e compreenso de sempre. Fundao Gomes de Sousa, em nome de Andr Wendel pela amizade, carinho, incentivo e apoio incondicional e Carmen Miranda e Hnio Arago pela confiana e oportunidade. Aos amigos, Paulo e Benedito pela soluo dos problemas de trabalho na minha ausncia e pela amizade de sempre. A Sskia e Michelle pelo abrigo nas semanas em Braslia. Ao meu tio Joo Filho, pelo exemplo de vida e incentivo de sempre. Ao meu orientador, Gilson Borda pela pacincia e incentivo nessa longa caminhada. A todos os professores e amigos do Mestrado Profissional em Turismo do Centro de Excelncia em Turismo da Universidade de Braslia. s companheiras Janete, Mirella, Roslia e Terezinha do eixo hospitalidade e lazer do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Maranho/IFMA. Ao Ministrio do Turismo, Secretaria de Turismo do Maranho e Secretaria Municipal de Turismo de So Lus. A todos que direta ou indiretamente contriburam para a realizao deste trabalho.

RESUMO
Esta dissertao tem por objeto de estudo a implementao dos mdulos operacionais do Programa de Regionalizao do Turismo no Plo So Lus composto pelos municpios de So Lus, So Jos de Ribamar, Pao do Lumiar, Raposa e Alcntara, com nfase na importncia das polticas pblicas de turismo no Brasil e seus aspectos histricos. Abordando-se a atual Poltica Nacional e a criao do Programa de Regionalizao do Turismo, apresentando suas diretrizes e a implementao de cada um dos mdulos operacionais no Plo So Lus. Para tanto, a metodologia utilizada baseou-se em uma pesquisa de campo realizada por meio de entrevistas semi-estruturadas para examinar os nveis de percepo do trade turstico pblico e privado do Plo So Lus com relao aos resultados do Programa de Regionalizao atingidos pelo referido Plo e ainda se esses resultados esto em consonncia com as polticas pblicas de planejamento turstico estabelecidas pelo Ministrio do Turismo. Observou-se que os mdulos operacionais do Programa de Regionalizao no foram efetivamente implementados no Plo So Lus e que alm de outros fatores, a falta de participao mais atuante da gesto pblica e da iniciativa privada dificultaram o desenvolvimento do turismo no Estado.

Palavras Chaves: Mdulos Operacionais, Programa de Regionalizao do Turismo, Plo So Lus.

ABSTRACT
This dissertation has as an object of study the implementation of operational modules of the Tourism`s Regionalisation Programin So Luiz`s polewith the emphasis on the importance of tourism`spublic policies in Brazil, and its historical aspects, approaching the current National Policy and the creation of the Tourism`s Regionalisation Program, presenting the guidelines and the implementation of each one of the operational modules in So Luiz`s Pole. For this, the methodology used was based in a field research establishedby interviews for examination of the perception levels of So Luiz`s pole public and private tourist trade related to the results of the Regionalisation`s program affected by the pole and even if these results are in line with the tourism`s planning policies established by the Ministry of Tourism.Was Observed that the operational modules of the Regionalisation`s Program wasn`t effectively implemented in So Luis`s pole and the lack of an higher active participation of public management and private initiative set the framework of inertia which presents the tourism in the State.

Keywords: operational modules, Tourism`s Regionalisation Program and So Luzs pole.

LISTA DE SIGLAS ABLA ADETUR ANAC BNB BTG BTI CEF COMBRATUR CTI/NE DETUR EMBRATUR FUMC FUMTUR FUNGETUR FURINTUR GEPLAN INFRAERO MARATUR MTur OMT ONGS PNMT PNT PRODETUR/NE Associao Brasileira de Locadores de Veculos Agncia de Desenvolvimento do Turismo Agncia Nacional de Aviao Civil Banco do Nordeste do Brasil Brasil Turstico em Grupo Brasil Turstico Individual Caixa Econmica Federal Comisso Brasileira de Turismo Comisso de Turismo Integrado no Nordeste Departamento de Turismo Instituto Brasileiro de Turismo Fundao Municipal de Cultura Fundao Municipal de Turismo de So Lus Fundo Geral do Turismo Fundo Rotativo de Incentivo ao Turismo Gerncia de Planejamento Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia Empresa Maranhense de Turismo Ministrio do Turismo Organizao Mundial do Turismo Organizaes no Governamentais Plano Nacional de Municipalizao do Turismo Plano Nacional de Turismo Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste SEEDETUR SEFAZ SEMATUR SENAC Secretaria Extraordinria de Desenvolvimento do Turismo Secretaria de Estado da Fazenda Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Turismo Servio Nacional de Comrcio

SEPLAN SETUR SICONV SINFRA SUBTUR SUDEMA SUDENE SUPERTUR

Secretaria de Estado de Planejamento do Maranho Secretaria Municipal de Turismo de So Lus Sistema de Convnios Secretaria de Infra-Estrutura do Maranho Subgerncia de Turismo Superintendncia de Desenvolvimento do Maranho Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste Superintendncia para o Turismo do Maranho

LISTA DE ANEXOS

ANEXO A Roteiro de Entrevista A MTur ANEXO B Roteiro de Entrevista B SETUR ANEXO C Roteiro de Entrevista C TRADE PRIVADO ANEXO D Lista de Entrevistados ANEXO E Mapa do Plo So Lus ANEXO F Roteiros do Maranho ANEXO G Imagem dos Municpios ANEXO H Lista de Itens Analisados

118 120 122 125 126 127 128 129

SUMRIO LISTA DE SIGLAS LISTA DE ANEXOS 1 1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.1.1 3.2 3.3 4 4.1 4.2 4.3 4.4 5 5.1 INTRODUO JUSTIFICATIVA CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA OBJETIVOS Objetivo Geral Objetivos Especficos PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS viii x 1 2 3 4 4 4 7

CONSIDERAES EVOLUTIVAS E CONCEITOS DE 7 PLANEJAMENTO ASPECTOS CONCEITUAIS POLTICAS PBLICAS E AVALIAO DE 10 18

POLTICAS PBLICAS DE TURISMO

POLTICAS PBLICAS DE TURISMO NO BRASIL, 23 NO MARANHO E EM SO LUS HISTRICO NACIONAL Pblicas de Turismo e Sustentabilidade HISTRICO ESTADUAL HISTRICO MUNICIPAL A ATUAL POLTICA NACIONAL DE TURISMO O PLANO NACIONAL DE TURISMO O PROGRAMA DE REGIONALIZAO DO TURISMO 23 33 37 45 50 50 54

MDULOS OPERACIONAIS DO PROGRAMA DE 57 REGIONALIZAO DO TURISMO PRINCIPAIS RESULTADOS DA REGIONALIZAO METODOLOGIA PERSPECTIVAS METODOLGICAS DA ANLISE 62 65 65

5.1.1 5.2 5.3 5.4 5.5 6 6.1 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5 6.2

Sistemas de Avaliao de Polticas Pblicas ESTRATGIAS PARA A PESQUISA DE CAMPO UNIVERSO PARTICIPANTES DO ESTUDO CARACTERSTICAS DA ANLISE DE DADOS ANLISE E INTERPRETAO DOS DADOS CARACTERIZAO DO OBJETO So Lus So Jos de Ribamar Pao do Lumiar Raposa Alcntara COMPREENDENDO O PLANEJAMENTO TURISMO NO PLO SO LUS

65 69 72 73 73 74 74 75 75 75 76 77 DO 77

6.3

O PROGRAMA DE REGIONALIZAO NO PLO SO 80 LUS CONSIDERAES FINAIS RECOMENDAES REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS 102 105 107 118

7 7.1

1 INTRODUO Com a criao do Ministrio do Turismo, no ano de 2003, tem-se um marco significativo na histria do turismo brasileiro. A partir daquele momento o poder pblico federal apresentava uma estrutura governamental com metas e propostas estabelecidas para o desenvolvimento da atividade no pas. Inserido nesse contexto surge ainda o Programa de Regionalizao, criado em 2004 como estratgia para estimular o crescimento do setor turstico no pas e tornou-se o principal programa da poltica adotada no Plano Nacional. Para sua execuo o MTur definiu nove mdulos operacionais 1 que orientavam as aes de implementao. A Regionalizao do Turismo conceituada como (MTur, 2004 a, p. 11):
Regionalizao do turismo um modelo de gesto de poltica pblica descentralizada, coordenada e integrada, baseada nos princpios da flexibilidade, articulao, mobilizao, cooperao intersetorial e interinstitucional e na sinergia de decises.

Da descrio conceitual definida pelo Ministrio do Turismo pode-se perceber que a regionalizao emanada como um modelo de gesto que busca integrao, coordenao e descentralizao e fundada em princpios como cooperao entre setores e instituies e buscando decises sinrgicas. O Programa foi criado no intuito de desenvolver os municpios agregados a regies tursticas, dando qualidade ao produto turstico; diversificando a oferta turstica; estruturando os destinos tursticos; aumentando a insero competitiva dos produtos tursticos no mercado internacional; ampliando o consumo do produto turstico no mercado nacional e aumentando a taxa de permanncia e gasto mdio do turista. No Maranho, um dos principais plos tursticos o Plo So Lus que envolve cinco municpios, a saber: So Lus, So Jos de Ribamar, Pao do Lumiar, Alcntara e Raposa. Dessa forma, o presente estudo procurou compreender o desenvolvimento do Programa de Regionalizao do Turismo no Plo So Lus, a partir da implementao dos mdulos operacionais propostos pelo MTur. Para isso, foi feita uma pesquisa de campo

Os mdulos operacionais foram os instrumentos criados pelo MTur para facilitar a operacionalizao do Programa de Regionalizao, esses mdulos orientadores no so necessariamente seqenciais e devem levar em considerao os diferentes nveis de desenvolvimento turstico de cada regio.

com os principais representantes do trade pblico e privado para analisar suas percepes a respeito da implantao do Programa. 1.1 JUSTIFICATIVA O Programa de Regionalizao uma estratgia do Governo Federal e do Ministrio do Turismo, para estimular o crescimento do setor turstico no pas. Por ser um Programa relativamente recente e tambm o fio condutor da poltica de turismo no Brasil nos ltimos anos, necessrio que sejam realizadas pesquisas a respeito do tema, para que se conhea de forma mais ampla o prprio Programa e suas diretrizes operacionais e polticas. Tambm se deve investigar as dificuldades encontradas e ainda os resultados j alcanados em sua implantao. Verificada a relevncia da gesto pblica para o planejamento turstico de uma regio - uma vez que a ao governamental impacta, direta ou indiretamente, parte significativa dos demais aspectos que influenciam na dinmica do turismo - alm da importante atuao da iniciativa privada no que tange ao fomento da atividade turstica no Maranho, optou-se nesse trabalho, sem reduzir ou ignorar outros elementos tambm importantes, por investigar o Programa de Regionalizao do Turismo no Plo So Lus focando na implementao de seus mdulos operacionais, afinal eles so as diretrizes de operacionalizao do prprio PRT, necessrios sua realizao. Assim como em vrias partes do pas, as polticas pblicas em turismo so um fato recente no Maranho, os esforos do governo para desenvolver o turismo sempre estiveram direcionados a So Lus capital do Estado e porta de entrada do fluxo turstico maranhense. Por esse motivo, as aes desenvolvidas ao longo do tempo favoreceram de certa forma o municpio. Contudo, isso no significa que o planejamento turstico seja efetivo no destino, o que motivou a escolha da temtica como forma de compreender os avanos desse planejamento ao longo do tempo e sua adequao ao cenrio nacional. A escolha do tema decorreu, primeiramente, de uma curiosidade pessoal acerca do assunto, j que a autora reside em So Lus, atua no desenvolvimento de polticas pblicas para o municpio e se interessou pela elaborao do presente estudo devido importncia que tem a implantao de uma poltica pblica de turismo, como cita Beni (2003, p. 77):
A poltica de turismo a espinha dorsal do formular (planejamento), do pensar (plano), do fazer (projetos e programas), do executar (preservao, conservao, utilizao e ressignificao dos patrimnios natural e cultural e sua sustentabilidade), do reprogramar (estratgia) e do fomentar (investimentos e

vendas) do desenvolvimento turstico do pas ou de uma regio e seus produtos finais.

A partir da afirmao do autor fica evidente a relevncia do desenvolvimento de polticas pblicas eficazes, capazes de promover o fomento da atividade turstica de forma sustentvel, atravs de diretrizes polticas e operacionais integradas. Decidiu-se pelo referido tema com base no entendimento de que uma anlise sobre os mdulos operacionais do Programa de Regionalizao conseguiria dimensionar a realidade do desenvolvimento do PRT no Plo So Lus, sendo uma forma de compreender os resultados e dificuldades na implementao do prprio Programa na regio. O presente estudo servir como subsdio para que os alunos do Curso de Mestrado Profissional da Universidade de Braslia, bem como de outras instituies de ensino em turismo, ampliem o conhecimento sobre os vetores de direcionamento das polticas de turismo criadas pelos poderes pblicos para contextos especficos. Afinal, espera-se que elas auxiliem no desenvolvimento e normatizao do setor turstico em mbito Nacional, Estadual, Regional e Municipal. 1.2 CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA DE PESQUISA A temtica abordada abrange o problema que envolve a implementao do Programa de Regionalizao do Turismo no Plo So Lus, refletindo as tendncias de fragmentao e setorizao dos processos polticos, mas acima de tudo, a interferncia de padres peculiares de comportamento poltico no Maranho, baseados no patrimonialismo, que pode chegar a exercer uma influncia significativa na definio das polticas pblicas (CARVALHO, 2006). Isto significa, no contexto maranhense, que preciso analisar as instituies no sentido de apreender se elas realmente exercem papel importante nos processos decisrios do turismo no local. O presente trabalho reflete sobre a atual Poltica Nacional de Turismo. Focaliza, principalmente, os resultados e dificuldades do Programa de Regionalizao do Turismo no Plo So Lus - MA na implementao dos mdulos operacionais. A partir desses resultados e dificuldades, procurou-se compreender a importncia do papel do Estado (poder pblico), da iniciativa privada, bem como as polticas pblicas adotadas na busca do desenvolvimento turstico local. Apesar das dificuldades encontradas ao longo da realizao da pesquisa, como o prprio fato de ser um tema recente, alm dos entraves administrativos apresentados pelos

gestores pblicos no Plo So Lus, acredita-se ter sido possvel responder s seguintes questes de pesquisa: Que resultados do Programa de Regionalizao foram atingidos pelo municpio de So Lus de acordo com a percepo do trade turstico? Esses resultados esto em consonncia com os mdulos operacionais estabelecidos pelo Ministrio do Turismo? 1.3 OBJETIVOS Buscando responder s questes de pesquisa foram estabelecidos os objetivos geral e especficos como segue: 1.3.1 Objetivo Geral Avaliar os resultados e dificuldades do Programa de Regionalizao do Turismo no Plo So Lus a partir dos mdulos operacionais definidos pelo Ministrio do Turismo. 1.3.2 Objetivos Especficos Como desdobramentos do objetivo geral e para sua consecuo, os objetivos especficos so: 1. Levantar o histrico das polticas pblicas de turismo no Brasil, no Maranho e em So Lus; 2. Descrever a situao do planejamento turstico do Plo So Lus articulando-o com o Programa de Regionalizao; 3. Analisar as principais aes do Programa de Regionalizao no Plo So Lus verificando resultados no que diz respeito implementao dos mdulos do Programa; 4. Examinar as percepes dos atores pblicos e privados sobre a implementao do Programa de Regionalizao e de cada mdulo operacional no Plo So Lus.

A dissertao apresenta-se estruturada em sete captulos. Alm da introduo e das consideraes finais, foram construdos cinco captulos que discutem desde o histrico das polticas pblicas de turismo, perpassando por uma anlise de avaliao de polticas pblicas, a compreenso da atual Poltica Nacional de Turismo e do Programa de Regionalizao do Turismo, alm do entendimento do planejamento turstico do Plo So Lus e da pesquisa de campo que analisou as percepes do trade pblico e privado quanto implementao do Programa de Regionalizao e de seus mdulos operacionais.

Para o incio da discusso terica segundo captulo - buscou-se analisar a evoluo do planejamento e seus conceitos, alm da compreenso dos aspectos principais relacionados avaliao de polticas pblicas e s polticas pblicas de turismo. No terceiro captulo, foi feita uma retrospectiva histrica das polticas pblicas de turismo no Brasil, no Maranho e em So Lus como forma de compreender sua evoluo e aplicabilidade ao longo do tempo. Em seguida, no quarto captulo, foi feito um estudo sobre a atual poltica nacional, sua estrutura e mecanismos de trabalho desde a concepo em 2003 e o que foi realizado no Plo So Lus at o incio do ano de 2011. Foram analisados, essencialmente, os aspectos gerais do Programa de Regionalizao, como forma de descentralizao da gesto pblica e do desenvolvimento dos municpios integradamente a partir da estruturao dos destinos em roteiros, e ainda especificamente os mdulos operacionais que orientaram a implementao do Programa no Plo, visando ampliar a competitividade do produto turstico brasileiro no mercado. No quinto captulo est presente a metodologia do estudo, como forma de se compreender as perspectivas metodolgicas da anlise, as estratgias da pesquisa de campo, o universo e a amostra da pesquisa e ainda as caractersticas da anlise dos dados da pesquisa de campo. No sexto captulo foi feito um estudo mais detalhado do planejamento turstico no Plo So Lus e sua evoluo ao longo do tempo, alm da anlise de dados apoiada em entrevistas semi-estruturadas aplicadas junto a representantes pblicos e privados responsveis pela implementao do Programa de Regionalizao do Turismo no Plo So Lus.

2 PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS 2.1 CONSIDERAES EVOLUTIVAS E CONCEITOS DE PLANEJAMENTO Os processos de planejamento esto intrinsecamente incutidos em todos os setores da sociedade. Vive-se sob a influncia de planos, programas e projetos estabelecidos pelos governos nacional, estadual e municipal. O planejamento, enquanto instrumento de desenvolvimento, interfere na vida das pessoas, medida que orienta para um futuro determinado, previamente escolhido (DIAS, 2003, p. 37). Este fato tem relao direta com os conceitos de cidadania, visto que um indivduo inserido em uma sociedade democrtica participa inevitavelmente do processo de planejamento. necessrio que governo e comunidade tenham a conscincia de que planejar se desenvolver de forma organizada, tendo a noo da situao real e da situao que se deseja alcanar, e de como se pode alcan-la. preciso planejar para se expandir ressalta Angeli (1991, p.86). O planejamento, portanto, fundamental ao crescimento dos pases seja econmica, social ou ambientalmente. Para que as naes possam se desenvolver condio essencial que haja planejamento, Ruschmann (1997, p.83) considera que o planejamento uma atividade que envolve a inteno de estabelecer condies favorveis para alcanar objetivos propostos. A partir disso, fica evidente a importncia do planejamento e da definio clara de seus objetivos para a organizao de diversas atividades e para o desenvolvimento dos pases.

Como possveis documentos de planejamento existem os planos, os programas e os projetos. Os dois ltimos se constituem em unidades menores que servem para detalhar o plano, o qual um produto de maiores propores. J os programas correspondem a um conjunto de projetos que concretizam o plano, tornando-o mais operacional; nos projetos se concretiza o processo alcanando os objetivos (BENI, 2006). Angeli (1991, p.12) declara: O planejamento uma atividade, no algo esttico, um devir, um acontecer de muitos fatores concomitantes, que tm de ser coordenados para se alcanar um objetivo que est em outro tempo. Assim o planejamento assume a importncia de integrar aes de maneira dinmica, que permitam a identificao das necessidades e a coerncia de solues. Beni (2003) caracteriza o planejamento como um sistema, no qual se organiza um grande complexo de fatores, considerando um conjunto de causas e efeitos. De acordo com o autor, sistema :
[...] um conjunto de partes que interagem de modo a atingir um determinado fim, de acordo com um plano ou princpio; ou conjunto de procedimentos, doutrinas, idias ou princpios logicamente ordenados e coesos com inteno de descrever, explicar ou dirigir o funcionamento de um todo (2003, p.23).

A teoria geral dos sistemas trouxe uma importante contribuio para o exerccio da gesto, os sistemas so classificados como abertos ou fechados 2. O sistema turstico est classificado como sistema aberto, cujo conceito ressalta a interao entre o meio ambiente e o meio externo que mantm um relacionamento dinmico recebendo vrias entradas e sadas, respectivamente, os inputs e outputs. primordial o planejamento dos sistemas tursticos com a finalidade de definir as diretrizes bsicas que articulam as polticas de turismo de um estado, regio ou municpio. Esse planejamento visa definir as diretrizes que devero orientar as decises para o desenvolvimento das aes de turismo, os tipos e a forma da atividade, alm dos mercados e metas a serem alcanados. O planejamento d coerncia s atividades em prol do crescimento do turismo, ordenando o espao geogrfico, qualificando a mo-de-obra, preservando o patrimnio e

Os sistemas fechados so os sistemas que no apresentam intercmbio com o meio ambiente que os circunda, pois so hermticos a qualquer influncia ambiental, em contrapartida os sistemas abertos apresentam relaes de intercmbio com o ambiente, atravs de entradas e sadas. (BENI, 2003, p. 19).

estruturando servios. Busca-se assim, a construo de uma realidade sistmica e dinmica com acompanhamento para que o sistema turstico funcione. De acordo com Petrocchi (1998, p. 61) o turismo depende da populao em todos os aspectos, para a imprescindvel hospitalidade e os investimentos necessrios. O autor afirma, ainda, que o planejamento do turismo deve estimular a criao de um programa de conscientizao da populao para que ela se aproprie da significativa importncia do turismo. De outra forma, o poder pblico no pode ficar margem dessa atividade que interfere nos processos socioeconmicos desenvolvidos pelas comunidades, Castelli (2001, p.52) clarifica o papel do setor pblico em relao ao desenvolvimento da atividade turstica:
Corresponde ao setor pblico a realizao das atividades de promoo, expanso e captao de correntes tursticas e de adequao e regulamentao normativa do funcionamento das empresas, estmulo e facilidade e desenvolvimento da oferta turstica mediante determinadas planificaes, bem como mediante canais creditcios apropriados, e o estabelecimento de estmulos fiscais. Tambm corresponde ao setor pblico normas correspondentes para regular a explorao dos valores e atrativos. Ateno especial merece, nesse sentido, o tratamento adequado da ordenao urbanstica, a defesa da paisagem e a criao da infraestrutura tanto de acesso com de servios urbanos.

De acordo com Castelli, a incorporao do turismo nas estratgias de desenvolvimento por parte do poder pblico ser de acordo com a importncia que o turismo tenha dentro da poltica definida para o local e somente a partir dessas definies que a atividade poder ganhar organizao e estrutura. O desenvolvimento da atividade turstica depende em grande parte das aes dos governantes, as quais so demonstradas por meio das polticas definidas para a sua atuao. Dessa maneira a poltica de desenvolvimento do turismo pode se constituir numa forma efetiva de interveno do poder pblico na regulamentao, ordenamento e fiscalizao da atividade. Os planos de desenvolvimento definidos pelos governos para o turismo so uma estratgia de intervencionismo, pois por meio dos planos criam-se programas e projetos que sero desenvolvidos em grande parte por financiamento do prprio governo, incentivos fiscais ou parcerias pblico-privadas (BENI, 2006). Um dos maiores entraves execuo do planejamento do turismo est na ausncia ou debilidade da gesto local, que permeia a ao de agentes pblicos e privados. A

premissa maior das polticas pblicas se fundamenta no planejamento das aes voltadas comunidade, dessa forma, no devem ser levados em considerao interesses particulares de atores pblicos e/ou privados. Para melhor compreenso do presente estudo foi utilizado o conceito de planejamento adotado por Ruschmann (1997) que sugere o estabelecimento de condies favorveis para atingir os objetivos propostos, e assim, para fins de planejamento de polticas pblicas necessria a definio de uma forma de avaliar a execuo das polticas adotadas e seus resultados alcanados. 2.2 ASPECTOS CONCEITUAIS E AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS Polticas pblicas so aes do Estado orientadas pelo interesse geral da sociedade (BARRETO et al, 2003, p.33); dessa forma, de modo geral, correspondem ao conjunto de aes executadas pelo Estado, responsveis por considerar as necessidades de sobrevivncia de toda a sociedade. Convm destacar que a poltica pode at ser exercida pelo conjunto da sociedade, todavia, a poltica pblica exclusiva do Estado, relacionada diretamente ao bem de uso comum. Segundo Morin & Kern (1995, p. 143):
[...] a poltica deve tratar da multidimensionalidade dos problemas humanos. Ao mesmo tempo, como o desenvolvimento se tornou um objetivo poltico maior e a palavra desenvolvimento significa (certamente de forma pouco consciente e mutilada) a incumbncia poltica do devir humano, a poltica se incumbe, tambm de forma pouco consciente e mutilada, do devir dos homens no mundo. 3 E o devir do homem no mundo traz em si o problema filosfico, doravante politizado, do sentido da vida, das finalidades humanas, do destino humano.

O autor analisa que a poltica deve tratar dos mais variados aspectos relativos aos problemas humanos. Corroborando com essa idia; Bovo (2006, p. 17), garante que a poltica, sem propostas de polticas pblicas, [...] corre o risco de to somente concentrarse na distribuio de poder entre os agentes polticos e sociais e deixar de resolver as necessidades apresentadas pela demanda da sociedade e pela vontade coletiva [...]. Depreende-se da reflexo de Bovo que h uma grande necessidade da aplicao de polticas pblicas para assegurar os direitos dos cidados e da uma sociedade. Perret (2007) comenta que as polticas pblicas so o conjunto de dispositivos de aes, implementadas em conseqncia das decises de uma ou vrias autoridades pblicas, no intuito de alcanar

Diz o DEVIR que Tudo que existe conduzido por um fluxo (de energia, de alteraes) constante, HERCLITO (sculos V e VI a.C., feso): para efeito de estudo considerado o criador desse conceito.

um objetivo ou de atingir uma finalidade ligada ao interesse geral. E esse interesse geral que deve ser mantido para garantir o desenvolvimento das comunidades. As novas concepes de poltica para o desenvolvimento [...] propem a incluso social como via fundamental para alcanar produtividade, progresso tecnolgico e competitividade (...) (AQUINO, 2000 apud AZEVEDO, 2002, p. 185). Seguindo a mesma linha de raciocnio Hofling (2001) afirma que a poltica pblica o Estado implantando um projeto do governo, atravs de programas, de aes voltadas para os setores especficos da sociedade (2001, p.31 apud BARRETTO et al, 2003. p.33). Desse modo, ratifica-se como relevante a insero da comunidade no processo de desenvolvimento de polticas pblicas que favorecero vrios setores para o bem-estar da sociedade. Beni (2006) ressalta a importante presena coadjuvante da iniciativa privada ao lado do Estado ao se desenvolverem aes de cunho coletivo. Fica explicitada, portanto, a importncia da unio entre o poder pblico e a iniciativa privada. Entretanto, cabe ao Estado a gerncia das aes e a responsabilidade pela obteno de resultados positivos. A formulao de poltica pblica supe a existncia, na estrutura governamental, de um grupo de atores polticos que identifiquem os problemas (ou suas respectivas causas) para direcionar os recursos financeiros, a fim de alcanar as metas almejadas pela sociedade, a quem de fato devem se direcionar tais polticas. Aps a formulao faz-se importante a implementao da poltica pblica, e para isso, essencial que se apresentem duas dimenses, ou seja, os objetivos e a metodologia que a maneira pela qual se pretende atingir esses objetivos (ARRETCHE, 2001, p.62). O que geralmente ocorre um distanciamento entre os formuladores originais e os implementadores da poltica, a partir disso Pressman e Wildawsky (1984, p. 57) analisam que o dilema da implementao envolver vrios atores em vrios nveis de deciso. Por meio dessa anlise percebe-se as dificuldades na implementao de polticas pblicas, exatamente porque os interesses so conflitantes. Posterior implementao, tem-se a ltima etapa do processo, que a avaliao. A avaliao consiste em um instrumento fundamental no processo de reconfigurao poltica, econmica e social. A avaliao tem como caracterstica ampliar a transparncia e accountability algo que, recentemente tem sido preocupao maior da sociedade e do Estado brasileiro.

Antero (2008, p. 801) identifica que a avaliao como conhecemos hoje relativamente recente na histria da humanidade... e complementa: grande parte da expanso e desenvolvimento da teoria e prtica da avaliao s se deu na metade do sculo XX. Entretanto, dada a importncia da avaliao, no fim da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980 nos Estados Unidos grande parte das agncias federais americanas j tinha sistemas desenvolvidos de avaliao (Weiss, 1998). Pesquisas e estudos sobre avaliao no Brasil s foram comear a surgir na dcada de 1980 e 1990 principalmente com o debate sobre a crise do Estado (ANTERO, 2008). Como caracterstica de pesquisa, a pesquisa bsica e a avaliativa se diferenciam. A pesquisa bsica preocupa-se com a criao do conhecimento, enquanto a pesquisa avaliativa reflete sobre as questes e valores relacionados ao desenvolvimento de aes dos representantes sociais que geram polticas e os reflexos dessas intervenes na sociedade quanto a seus efeitos e valor social (WEISS, 1998; ANTERO, 2008). Rua (2003, p.1) conceitua avaliao:
Avaliao formal um julgamento sistemtico dos processos ou dos produtos de uma poltica programa ou projeto, tendo como referncia critrios explcitos, a fim de contribuir para o seu aperfeioamento, a melhoria do processo decisrio, o aprendizado institucional e/ou o aumento da accountability.

O conceito da autora diferencia claramente a pesquisa avaliativa da pesquisa bsica quando ela inclui a palavra julgamento ou juzo de valor que, no a principal caracterstica na pesquisa bsica. Alm disso, a existncia de critrios explcitos muito importante para a avaliao, que busca sempre a melhoria das decises dos gestores institucionais, o aprendizado e a transparncia. De outra forma, falando sobre avaliao, Weiss (1998, p.77) declara:
Avaliao uma anlise ponderada e sistemtica (sistematic assessment) da operao e/ou dos resultados de uma poltica ou um programa, em confronto com um conjunto de padres implcitos ou explcitos, tendo como objetivo contribuir para o aperfeioamento desse programa ou poltica.

As duas autoras focalizam a comparao entre os padres e os resultados/operao e a busca da melhoria de programas e/ou polticas. No turismo, a avaliao de polticas pblicas tem papel significativo para o crescimento da atividade no pas, embora essa avaliao ainda seja muito incipiente. A

anlise da efetividade dos programas e projetos implementados para seu desenvolvimento nem sempre tarefa fcil, desde que h uma grande dificuldade em demonstrar que os resultados encontrados esto relacionados causalmente s polticas adotadas. Esse fato se deve, entre outros fatores, inexistncia ou quase de critrios e indicadores claros, reconhecidos e aceitos bem como da frgil formao dos dados referentes atividade turstica. Quanto aos critrios de avaliao, de acordo com Rua (2003) h cinco principais: eficcia, eficincia, efetividade, equidade e sustentabilidade. Os indicadores ou sistemas de avaliao no turismo deveriam incluir esses critrios buscando explor-los de acordo com as caractersticas e especificidades da atividade turstica. De outra forma Stufflebeam e Shinfield (1993, p.183) Conceitua a avaliao de polticas pblicas como:
Um processo de identificao, coleta e apresentao de informao til e descritiva acerca do valor e do mrito das metas, da planificao, da realizao e do impacto de um determinado objeto, com o fim de servir de guia para a tomada de decises, para a soluo dos problemas de prestao de contas e para promover a compreenso dos fenmenos envolvidos.

Sendo assim, as polticas pblicas tornam-se necessrias para garantir a tomada de decises coerentes para atingir as metas estabelecidas pelos governos s suas regies. Contudo, at a etapa final que consiste na avaliao propriamente dita, h outras etapas antecedentes to importantes quanto avaliao em si, quais sejam: o Planejamento, a Estruturao, a Implementao e a Reviso. Para cada uma dessas fases propem-se quatro distintos tipos de avaliao, a saber: de Contexto, de Insumos, de Processos e de Produtos (STUFFLEBEAM, 2003). As iniciais de cada um dos quatro tipos de avaliao baseados no contexto, no insumo, no processo e no produto originaram o anagrama CIPP4, pelo qual o referido modelo terico ficou conhecido mundialmente (FITZPATRICK, SANDERS y WORTHEN 2004 Apud ANDRIOLA, 2010, p. 2). Esse tipo de avaliao busca determinar as discrepncias entre o que foi pretendido e o que foi efetivamente alcanado, empregando, para tal, dados qualitativos que possibilitam ao avaliador emitir juzo de valor acerca da qualidade das possveis diferenas presentes no antes e no depois da execuo da atividade.

Sigla em ingls (Context, Input, Process and Product).

A avaliao uma atividade intrnseca ao ser humano, uma vez que realizamos vrios julgamentos a todo o momento mesmo sem chamar de procedimento de avaliao, o que define esse procedimento, segundo Cohen e Franco (2004), a nfase na objetividade, a informao suficiente e a utilizao de mtodos rigorosos para chegarmos a resultados finais vlidos e confiveis. Para Weiss (1998) a avaliao tem seu uso bastante elstico e abrange o julgamento de diversas naturezas. importante ressaltar que a finalidade da avaliao no simplesmente apontar uma poltica pblica como exitosa ou fracassada. De acordo com Rua (2003, p. 1) muito mais importante e proveitoso apropriar-se da avaliao como um processo de apoio a um aprendizado contnuo, de busca de melhores decises e de amadurecimento da gesto. Assim, a avaliao representa uma importante ferramenta de gesto. Intrinsecamente avaliao das polticas pblicas necessria uma avaliao tambm dos programas propostos a partir dessas polticas. Segundo Rossi a avaliao de programas consiste na:
Utilizao de metodologias de pesquisa social para investigar, de forma sistemtica, a efetividade de programas de interveno social que foram adaptados ao seu ambiente poltico e organizacional e planejados para conformar a ao social numa maneira que contribua para a melhoria das condies sociais (1999, p.02).

O Ministrio do Turismo no ano de 2010 publicou um documento de avaliao do Programa de Regionalizao do Turismo, em que analisa a trajetria histrica dele em quase sete anos. Para essa avaliao do PRT, o MTur definiu uma metodologia especfica que visava ao (...) enfoque na gesto do conhecimento, no se limitando apenas a identificar o que funcionou ou no funcionou bem (...) (MTur, 2010, p. 19). Entre os objetivos da avaliao do PRT estavam (MTur, 2010, p. 18): Construir, coletivamente, as dimenses, variveis e indicadores do Programa de Regionalizao do turismo; Realizar pesquisa junto a atores estratgicos vinculados ao Programa de Regionalizao do Turismo, por meio da realizao de oficinas, entrevistas qualificadas e aplicao de questionrios de avaliao;

Sistematizar as lies aprendidas e propor recomendaes para melhoria, ampliao e sustentabilidade do Programa de Regionalizao.

O que se percebe, no entanto, na avaliao proposta pelo MTur um diagnstico do Programa de Regionalizao em sua totalidade e de forma muito ampla, sem levar em considerao as nuances pertinentes a cada regio. Alm disso, os indicadores definidos pelo estudo ainda no tm condies de ser mensurados e acompanhados (MTur, 2010). Para a realizao do estudo o MTur - em parceria com o IADH (Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano) - reuniu atores, instituies e beneficirios vinculados direta ou indiretamente ao Programa nas diversas Unidades da Federao. O prprio MTur reconhece a existncia de pontos crticos na gesto do turismo no pas, pautados principalmente na ausncia de um processo de avaliao de resultados das polticas e planos destinados ao setor. (...) e na Insuficincia de dados, informaes e pesquisas sobre o turismo brasileiro. (MTur, 2010, p. 16). Os resultados obtidos pelo estudo demonstram que ainda h muito o que ser feito. Em relao aos recursos financeiros5, 73% dos respondentes afirmam que no so suficientes para atender s necessidades do Programa; grande parte dos entrevistados da iniciativa privada afirma que o fluxo de informaes do Programa circula apenas no setor pblico; que falta ainda uma maior compreenso do papel das instncias de governana e 51,6 % atribuem ao marketing a importncia de ferramenta para a roteirizao turstica, entre outros itens apontados na avaliao. Em relao aos mdulos operacionais, o relatrio do MTur identificou alguns pontos relevantes como a linguagem utilizada pelos mdulos operacionais foi identificada como simples e de fcil entendimento; entretanto, h problemas na distribuio dos mdulos, sendo a quantidade insuficiente de acordo com os entrevistados. O estudo identificou tambm que um dos maiores entraves apontados ainda consiste no deficiente processo de monitoramento e avaliao. O resultado final da avaliao do PRT aponta algumas recomendaes no decorrer do processo para o fortalecimento da Regionalizao em todo o pas. As orientaes so apontadas em todos os nveis, seja em instncia nacional por meio do MTur, seja em

O Estudo no cita os valores financeiros.

instncia estadual por meio das secretarias de estado e instncias de governana, seja em nvel local por intermdio dos municpios, iniciativa privada e comunidade (MTur, 2010). Diversos autores caracterizam o processo de avaliao de polticas pblicas como um levantamento sistemtico de dados e sua comparao com padres pr-definidos, contudo, outros autores defendem a sua utilizao como instrumento auxiliatrio no processo decisrio. Mas de maneira geral, todos reconhecem que a avaliao um instrumento para maximizar a eficcia (em termos de fins alcanados) e a eficincia (do ponto de vista da economicidade dos meios) dos programas governamentais (ARRETCHE, 2001). O propsito essencial de qualquer avaliao garantir o bom desempenho dos programas propostos, identificando problemas e limitaes, potencialidades e alternativas, de modo a coletar subsdios que possam ser retroalimentados no processo de planejamento e formulao de polticas pblicas. Na literatura existem variados enfoques ou modelos de avaliao. Segundo Cavalcanti (2008) quatro tipos de avaliao para as polticas pblicas podem ser identificadas, so elas: avaliao ex-ante, avaliao ex-post ou somativa, avaliao formativa ou de processo e monitoramento. A primeira delas, a avaliao ex-ante, pode ser entendida como um instrumento para medir a viabilidade do programa a ser implementado, tendo como objetivo a identificao de prioridades e metas. A avaliao ex-post analisa em que medida o programa atinge os resultados esperados pelos formuladores, podendo ser agrupados em resultados esperados e resultados no-esperados. De acordo com Cavalcati (2008) o objetivo principal desse modelo de avaliao analisar a eficcia e eficincia de um programa e seus resultados. A avaliao de processo em que os resultados de um programa so focalizados, assumindo um carter somativo, essa modalidade realizada ao final da fase de implementao. O monitoramento um processo sistemtico e peridico de anlise da gesto, funcionamento e desempenho de programas e projetos (CAVALCANTI, 2008).

Em contrapartida, a partir de autores como John Bulmettis e Phyllis Dutwin (2000) e Joan L. Herman et alii (1987), identificaram-se outras caractersticas de modelos de avaliao de polticas pblicas, a saber (MACEDO S, 2005): O modelo baseado em objetivos, quando estes esto claramente definidos e constituem parmetros explcitos para o trabalho de avaliao; O modelo voltado para a tomada de deciso (ou orientado para a gesto), ou seja, para obter informaes que permitam a tomada de decises em relao ao futuro do programa; O modelo livre de objetivos (goal free model) quando o avaliador se debrua sobre os resultados efetivamente alcanados, independentemente do que estabeleciam os objetivos iniciais; O modelo transacional ou orientado para os participantes, dentro do qual o avaliador um observador participante e se estabelece uma interao entre avaliador e avaliados; esse modelo usado principalmente em

monitoramento e avaliao de processo; O modelo do contraditrio (adversary oriented ou advocacy oriented), quando deliberadamente se pretende chegar avaliao contrastando pontos de vistas divergentes, como em um jri; Corroborando com Macedo S, Holanda (2003, apud Nascimento, 2008) entende que o processo de avaliao pode ser desenvolvido em diversos nveis e sob diferentes enfoques, pressupondo a explicitao de um modelo de avaliao. O autor identifica tambm os seis tipos de modelos de avaliao de polticas pblicas citados acima. O modelo baseado nos objetivos resgata a teoria subjacente ao programa, a partir dos seus objetivos e da lgica interna que define as inter-relaes entre os diferentes fatores que podem ser considerados essenciais para a realizao desses objetivos (HOLANDA, 2002, p.5). Assim, a avaliao aqui proposta baseia-se na busca pela identificao dos resultados, efeitos ou impactos do PRT no Plo So Lus por meio dos objetivos

estabelecidos pelo MTur, percebendo sua relevncia e sustentabilidade, relacionando-as com esses mesmos objetivos estabelecidos quando de sua concepo ou formulao. 2.3 POLTICAS PBLICAS DE TURISMO O turismo hoje uma das atividades mercadolgicas que vm se fortalecendo significativamente ao longo dos anos no Brasil. De acordo com dados divulgados pelo Banco Central (BC) em janeiro de 2011, o ano de 2010 registrou a entrada recorde de dlares no Brasil por meio dos gastos de turistas estrangeiros: US$ 5.919 bilhes em divisas. O valor 11,58% superior ao registrado em 2009. O recorde histrico mostra que o pas est no caminho certo e a estratgia de fazer com que o turista fique mais tempo no Brasil tem funcionado, afirmou o ministro do Turismo, Pedro Novais (MTur, 2011). Devido ao seu processo de crescimento, o setor vem sendo acompanhado com maior ateno pelos poderes pblicos que passam a se preocupar em fomentar polticas de regulamentao e incentivos atividade turstica. Em conseqncia da importncia dada pelo poder pblico, passa-se a inserir o turismo nas polticas pblicas, trabalhando-o de maneira planejada, com metas e aes pr-estabelecidas, ratificando a necessidade do planejamento das aes para o fortalecimento das polticas pblicas. imprescindvel estabelecer objetivos no planejamento das polticas pblicas, para que se possa zelar pela preservao histrica, cultural e natural dos destinos, criar condies de melhoria nos equipamentos e servios e permitir o bem-estar de autctones e visitantes. Nesse sentido, o plano de desenvolvimento fundamental na determinao das prioridades que estimularo o crescimento do turismo em cada regio (RUSCHMANN, 1997). O Brasil um pas de dimenses e variedades inigualveis, so oito mil quilmetros de praias somadas s belezas da Amaznia e do Pantanal, possuindo ainda aspectos culturais valiosssimos. Em contrapartida, suas desigualdades sociais so imensas, com destaque para seu perfil concentrador de renda; surge da a significativa necessidade do turismo, afinal, o modelo de turismo aberto transforma os moradores de uma regio em investidores (PETROCCHI, 1998, p.21). Assim, por meio de uma atividade turstica organizada, podem emergir oportunidades de todos os lados, para os pequenos e grandes investidores e para a comunidade, que passa a ter a oportunidade de se qualificar como

profissional do setor e ajudar a transformar o turismo numa atividade verdadeiramente inclusiva. Poucas atividades no planeta so capazes de aproveitar to primorosamente as potencialidades de uma localidade, como a atividade turstica. De forma planejada, ela capaz de desenvolver reas com economia incipiente e torn-las regies de entrada de divisas estrangeiras, na medida em que modifica a situao socioeconmica, explorando, sustentavelmente seus patrimnios naturais e culturais (RUSCHMANN, 1997). Apesar de no poder ser considerada uma atividade ideal, no impactante e no poluente, o turismo bem planejado tem a capacidade de gerar empregos aproveitando o capital humano local, incentivando a produo cultural e atraindo pessoas que efetuaro gastos e alavancaro a economia. Provoca tambm o dinamismo da produo local de bens e servios, melhorando a infra-estrutura. Por esse motivo, torna-se to importante a preocupao com o planejamento da atividade e a avaliao das polticas pblicas criadas para orientar sua execuo. Com o crescimento do turismo, impe-se a elaborao de polticas pblicas aplicveis s localidades, aproveitando seus potenciais atravs da participao ativa da comunidade e dos rgos pblicos. Para Castro (2004, p.09) Compete s polticas pblicas estabelecer diretrizes orientadoras atravs do planejamento de estratgias, identificando necessidades e problemas nos mais variados segmentos (...). De acordo com a autora o planejamento de estratgias essencial para o fomento das polticas pblicas, no turismo, esse planejamento deve levar em considerao a participao de diversos atores do trade. Os municpios potencialmente destinados ao turismo precisam da participao de atores pblicos para a efetiva implementao dessas polticas; com o apoio deles que os equipamentos e servios disponveis ao pblico apresentaro condies de serem oferecidos com qualidade; so eles que formularo as diretrizes bsicas de proteo ambiental, de divulgao e promoo dos valores culturais e de incentivo ao turismo interno e ao turismo internacional. Para o fortalecimento da atividade turstica deve-se entender por Poltica de Turismo o conjunto de fatores condicionantes e de diretrizes bsicas que expressam os caminhos para atingir os objetivos globais para o turismo do pas, determinando as prioridades da ao executiva, supletiva ou assistencial do Estado (...) (BENI, 2003,

p.101). Por isso para o desenvolvimento dos municpios e posterior consolidao da atividade as polticas so essenciais, pois determinaro as prioridades das aes em cada localidade. A partir dessas prioridades, sero definidos os passos de cada uma das aes realizadas. Segundo Cruz (2000, p.33) (...) poltica pblica de fundamental importncia para os rumos futuros do setor turismo no pas, j que h uma intrnseca relao entre planejamento governamental e poltica pblica. Dessa forma, a poltica pblica nada mais que o vetor de direcionamento do processo de planejamento, sendo um instrumento de resposta do poder pblico aos efeitos negativos do desenvolvimento. Cabe ao Estado primar pelo planejamento e por todos os outros fatores essenciais ao desenvolvimento do turismo. Convm ressaltar, entretanto, que as organizaes pblicas necessitam da mtua cooperao com as empresas privadas convergindo, assim, para um objetivo comum, o de desenvolver a atividade turstica. Para o desempenho satisfatrio das polticas pblicas de turismo h de se acompanhar e avaliar tais polticas, segundo Hall (2001) no setor de turismo a avaliao e monitoramente so fundamentais na medida em que: Avaliam o grau de necessidades de polticas e intervenes do governo; Possibilitam o teste de hipteses referente ao funcionamento do processo, a natureza dos resultados e a eficincia dos programas; Especificam sobre resultados e impactos da poltica; Medem a eficincia e relao custo-benefcio das polticas e planos de turismo em termos dos recursos financeiros, humanos e de capital. As polticas pblicas prestam-se a estabelecer regras a serem respeitadas e prazos a serem cumpridos, pois, sem estes parmetros, o setor est destinado ao insucesso. Segundo Barretto (2003 p.35) Grande parte dos impactos negativos atribudos ao turismo pelos gegrafos e antroplogos, deve-se falta de polticas para prevenir os problemas suscitados, reforando assim, a importncia das polticas pblicas para minimizar os problemas inerentes atividade turstica.

 de responsabilidade do Estado montar infra-estrutura bsica, urbana e de acesso e iniciativa privada cabe oferecer os servios e disponibilizar os equipamentos tursticos. As aes implementadas devem ser flexveis, a ponto de permitirem a incluso de novas prticas, e serem suficientemente objetivas, para otimizar os resultados. Do ponto de vista cultural, convm despertar nos visitantes a idia de intercmbio com os bens materiais e imateriais da localidade, mas para isso necessrio o engajamento da comunidade e do poder pblico em adotar polticas de preservao e conservao desses recursos, desde os monumentos histricos gastronomia (RUSCHMANN, 1997). Na questo ambiental deve ser ressaltado tanto aos visitantes, quanto comunidade, que os rios, os mangues, as praias e todo e qualquer bem ambiental so imprescindveis para o local, devendo existir tambm, aes pblicas de minimizao de impactos negativos. Com todo o exposto, fica ntida a fundamental importncia do planejamento pblico e sua atuao por intermdio das polticas pblicas junto aos atores de desenvolvimento da atividade turstica. A ao do Estado exercida, portanto, em primeiro lugar, por meio da poltica e, numa etapa concomitante e seqencial, dos programas previstos no planejamento (BENI, 2003, p.79). A poltica de turismo deve ser entendida em sua complexa totalidade, agregando todos os seus componentes, afinal a atividade apresenta uma grande diversidade de atuao e as polticas, vale ressaltar, apresentam-se intersetorizadas, cabendo ao Estado, a obrigatoriedade de aes de proteo do meio ambiente, preservao do patrimnio histrico e do bem-estar social. No tarefa fcil o entendimento das polticas pblicas para o turismo, visto que, as mesmas demoraram a ser aplicadas no Brasil e o setor ainda no se apresenta completamente estruturado nos mais variados municpios do pas. Na grande maioria das regies tursticas muito ainda tem de ser feito, ou seja, muitas polticas pblicas tero de ser implementadas, outras revisadas e tantas outras criadas, at que se consiga efetivamente, uma atividade mais organizada e a maioria dos anseios do setor turstico respondidos (BENI, 2006).

Para entendimento deste trabalho, foi utilizado o conceito de polticas pblicas adotado por Beni (2003) que o caracteriza como um conjunto de diretrizes bsicas para atingir os objetivos globais para o turismo, determinando as aes prioritrias do Estado. No captulo seguinte ser analisada a evoluo histrica das polticas pblicas de turismo.

3 POLTICAS PBLICAS DE TURISMO NO BRASIL, NO MARANHO E EM SO LUS 3.1 HISTRICO NACIONAL No Brasil, as polticas pblicas de turismo so um fenmeno relativamente recente. Durante um longo tempo foram negligenciadas, sofreram com a ausncia de uma integrao com as demais polticas setoriais, alm de no possurem objetivos, metas, prioridades e metodologia definidas pelos governos em nvel nacional e local. Conseqentemente, o estudo do tema ainda incipiente e necessita maior reflexo. A ausncia, por longo perodo, de polticas pblicas em relao ao turismo e capacitao de recursos humanos para o setor, deixou marcas profundas (AZEVEDO, 2002, p.185). A partir de 1938 que surgem os primeiros sinais de interveno do Estado na atividade turstica quando do surgimento do Decreto-Lei N 406, o qual estabelecia autorizao governamental para a atividade de venda de passagens areas, martimas e rodovirias (FERRAZ, 2000 apud DIAS, 2003, p.128). No ano de 1939 em 27 de dezembro, foi criado o Decreto-Lei N 1.915 que instituiu a Diviso de Turismo (...) que pode ser considerado o primeiro organismo oficial de turismo da administrao pblica federal (DIAS, 2003, p.128). Ao longo dos anos 40 novas tentativas de organizar o setor turismo no Brasil foram feitas. Em 1940, o Decreto-Lei N 2.440 foi institudo para tratar exclusivamente das agncias de viagens. Em 1946, a Diviso de Turismo foi extinta, e ento as agncias ficaram sujeitas ao registro no Departamento Nacional de Imigrao e Colonizao, organismo que teve a responsabilidade de assumir o turismo no pas. Porm, todas essas aes caminhavam timidamente, sendo pouco produtivas. Naquele momento percebia-se uma clara relao entre legislao e polticas pblicas.

Apenas em 1958, por meio do Decreto-Lei N 44.863, de 21 de novembro, foi criada a Comisso Brasileira de Turismo (COMBRATUR) que segundo Dias (2003, p.129) (...) foi um primeiro esforo de articulao de uma Poltica Nacional de Turismo. Sua criao indicou um incio de preocupao por parte do governo federal em elaborar e executar normas que regulamentassem a atividade turstica, confirmado trs anos depois com a criao da Diviso de Turismo e Certames, atrelada ao Ministrio da Indstria e do Comrcio. Entre suas funes estava a de executar as diretrizes da Poltica Nacional proposta, que acabou por no ser efetivada, j que a grande preocupao da COMBRATUR e da Diviso de Turismo e Certames, era regulamentar o funcionamento das agncias de viagens o setor que mais recebia ateno do poder pblico. A COMBRATUR acabou sendo extinta no ano de 1962, comprovando a fragilidade da Poltica Nacional de Turismo, que veio a ser reformulada em 1966 com a criao do Decreto-Lei 55, de 18 de novembro de 1966, que define a Poltica, criando o Conselho Nacional de Turismo e a Empresa Brasileira de Turismo (EMBRATUR) (CRUZ, 2000). EMBRATUR caberia o papel de normatizar as empresas prestadoras de servios tursticos, facilitando incentivos fiscais construo de equipamentos e servios, alm de executar as diretrizes que norteariam a atividade de turismo. Ainda em 1966 a Diviso de Turismo e Certames foi extinta e no ano subseqente, em 16 de janeiro, instituiu-se o Sistema Nacional de Turismo, por meio do Decreto-Lei N 60.244 constitudo pela EMBRATUR e pelo Ministrio das Relaes Exteriores (DIAS, 2003, p.130). Com esses dois ltimos Decretos, estabeleceu-se certa estrutura administrativa no pas por meio de planejamento e aes, o que de alguma forma contribuiu para a melhoria da atividade turstica no Brasil como afirma Beni (2006, p. 23):
Apesar da existncia de diplomas legais anteriores que legitimavam algumas polticas pblicas para o turismo no Brasil e que contriburam para a organizao do setor, em 1966 criada uma estrutura federal para a administrao do turismo (...) e a partir dessa data deu-se, portanto, o grande passo para que o pas ingressasse no grupo dos pases desenvolvidos, pois colocava o turismo, at ento marginalmente considerado, como integrante do sistema produtivo.

Aps essa iniciativa mais incisiva sobre o turismo no ano de 1966, buscou-se ao longo do tempo promover recursos financeiros aplicveis ao turismo. Dessa maneira surge, em 1971, pelo Decreto-Lei N 1.191 o FUNGETUR (Fundo Geral do Turismo), responsvel por investimentos em empreendimentos privados e na infra-estrutura. De

acordo com Cruz (2000 apud DIAS, 2003) este o primeiro ato pblico federal que prioriza o turismo. Apesar dos esforos visando implementao de uma real Poltica Nacional de Turismo, a organizao federal apresentada ainda no era suficientemente coesa e planejada para atender a atividade turstica. A partir de 1977 esse quadro comeou a ser modificado. Durante a reunio do Sistema Nacional de Turismo uma nova Poltica Nacional de Turismo foi apresentada. Onze anos depois da criao da EMBRATUR, que foi publicado um documento contendo a Poltica Nacional de Turismo, na II Reunio do Sistema Nacional de Turismo (ANGELI, 1991, p.45); porm a fragilidade do setor persistia. Durante os anos posteriores muitos programas foram postos em prtica, mas no havia uma congruncia entre as propostas para que se configurasse de fato uma Poltica Nacional. A dcada de 1980 foi um perodo de transio, principalmente por conta da nova Constituio, que propiciou um momento de ampla discusso nacional (BENI, 2006, p.25). J em 1981 um novo Decreto publicado - o de N 86.176, de 6 de julho, tratando da criao de reas de interesse turstico. Em 1983 foram criados os Planos Brasil Turstico Individual (BTI) e Brasil Turstico em Grupo (BTG) e em 1987 o governo federal, preocupado com a prtica da atividade em ambientes naturais, criou uma Comisso Tcnica Nacional para avaliar impactos em reas verdes. A Constituio Federal de 1988 tambm trata do turismo ao prever em seu artigo 180 que A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero e incentivaro o turismo como fator de desenvolvimento social e econmico. Com o

destaque do turismo na Constituio surgem significativas mudanas tanto em aspectos jurdicos quanto polticos. Para os municpios, uma das principais mudanas se deu pela descentralizao poltico-administrativa, fazendo assim com que tivessem maior autonomia. Em 28 de maro de 1991, por meio da Lei N 8.181, uma nova denominao dada EMBRATUR, agora uma autarquia, com o nome de Instituto Brasileiro de Turismo e com atribuies de formular, coordenar e executar a Poltica de Turismo no pas. Todos esses esforos foram em busca de uma eficaz e coesa Poltica Nacional de Turismo que acabou no se concretizando, j que vrios estados e municpios possuam

rgos oficiais de turismo trabalhando isoladamente do governo federal, ou seja, sem uma unidade nacional e sem diretrizes polticas pr-estabelecidas. Sob a responsabilidade do ento presidente Fernando Collor, o Brasil passou por uma reforma administrativa no ano de 1992 e assim o turismo ganhou um novo flego no cenrio nacional. Segundo Becker (1999, p.187) (...) o marco mesmo mais recente da poltica de turismo foi no governo Collor, em 1992. Nesse mesmo ano o Instituto Brasileiro de Turismo lanou o PLANTUR (Plano Nacional de Turismo) a ser executado entre os anos de 1992 e 1994 - considerado como o primeiro passo para a efetiva implantao de uma Poltica Nacional para o Turismo. Este Plano passou a ser um documento referencial para as reas pblica e privada do setor, estabelecendo suas diretrizes e estratgias. As iniciativas adotadas pelo governo federal durante os anos 1990 tinham uma forte caracterstica centralizadora, as decises eram concentradas na esfera central: o corpo tcnico da EMBRATUR e o Ministrio da Indstria e Comrcio, com pouca participao dos demais setores envolvidos no turismo. A essa gama resumida de responsveis cabia o futuro do setor turstico do Brasil, salientando-se que num pas de dimenses continentais e com diversidades tanto naturais quanto culturais, ficaria invivel a implantao de polticas pblicas desenvolvidas de forma centralizada (MTur, 2003, pg. 08). Com o Plano Nacional de Turismo, de 1992, alguns poucos avanos puderam ser notados: vrios programas especficos para a rea foram criados. Mas, era claro que ainda no se possua um Plano suficientemente estruturado e capaz de atender s expectativas da atividade. No ano de 1994, o governo federal comeou a preocupar-se em modificar esse quadro de centralizao das polticas pblicas, possibilitando assim a descentralizao do turismo, com o lanamento, em 1996, do PNMT (Programa Nacional de Municipalizao do Turismo), que, segundo Lobato (2001, p. 53), cria as bases para a descentralizao das polticas de turismo, que reforada na macroestratgia de Descentralizao adotada pela Poltica Nacional de Turismo - Diretrizes e Programas, lanada em 1996. O processo de descentralizao como se percebe historicamente muito recente na poltica brasileira. O Estado sempre teve uma forte interveno na economia, principalmente aps graves crises econmicas ocorridas ao longo do tempo como forma de

manter gastos e receitas em equilbrio. Dessa forma, construiu-se ao longo da histria uma gesto centralizada, que se manteve por questes como desemprego, mudanas populacionais, efeitos de guerra, fatores sociais e outros. Os processos de descentralizao foram polmicos, e s em poucos pases se consumaram plenamente (...) (OSZLAK, 1998, pg. 68 apud BORDINI, 2007, pg.72). Com base no autor pode-se verificar as dificuldades em implementao de gestes descentralizadas. No turismo a gesto descentralizada pautada no desenvolvimento endgeno que pode ser conceituado como:
(...) um processo interno de ampliao contnua da capacidade de agregao de valor sobre a produo, bem como da capacidade de absoro da regio, cujo desdobramento a reteno do excedente econmico gerado na economia local e/ou a atrao de excedentes provenientes de outras regies. Este processo tem como resultado a ampliao do emprego, do produto, e da renda local ou da regio, em um modelo de desenvolvimento regional definido (Amaral Filho, 1996, p. 37).

No PNMT a proposta era de desenvolver uma poltica descentralizada pautada em aes especificas no municpio, em contrapartida, as aes propostas pelo Programa de Regionalizao alm de basearem-se na descentralizao apiam-se no desenvolvimento de municpios integrados em regies tursticas como forma de agregar valor aos destinos. A capacidade da sociedade de liderar e conduzir o seu prprio desenvolvimento regional, condicionando-o mobilizao dos fatores produtivos disponveis em sua rea e ao seu potencial endgeno, traduz essa forma de desenvolvimento denominado endgeno, que apresenta ainda uma contnua agregao de valor sobre a produo. Nesse processo o desenvolvimento local aproveitando as potencialidades e sendo um movimento de baixo para cima que ento a proposta da atual poltica nacional de turismo em vigor no pas (MTur, 2010). No turismo, o grande desafio em relao s suas polticas quem deve instrumentaliz-las. De acordo com Palomo (apud QUEIROZ, 2005) o sujeito ativo da poltica turstica deve ser o Estado, representado por um conjunto de organismos do governo e por autoridades regionais. Sugere um esquema bsico para a ao estatal em matria de poltica turstica indicando que o Estado no pode permanecer indiferente ante os movimentos tursticos em funo das repercusses que sero geradas, devendo apoiar e estimular o desenvolvimento da atividade desde que o Estado alm de contar com os

meios econmicos, possua instrumentos jurdicos, administrativos e de poltica para a sua ordenao e equilbrio (PALOMO, apud QUEIROZ, 2005, p. 34). Analisando ainda a perspectiva de instrumentalizao das polticas, Boulln (1991, pg.27) afirma que o municpio constitui-se em um tipo de organizao poltica, cuja funo administrar os interesses particulares de comunidades assentadas em determinados lugares do pas, caracterizando-se por contar com uma populao residente e um territrio sobre o qual se exerce uma jurisdio. Por essa afirmao percebe-se a dificuldade no gerenciamento do turismo que envolve responsabilidades especficas e caractersticas muito peculiares de administrao das polticas que atendem aos diversos interesses da populao local. Por conta de todas as peculiaridades que envolvem o turismo a nova proposta do Governo Federal Brasileiro em descentralizar a gesto do turismo , desde sua concepo, cercada de complexidade pelas prprias caractersticas inerentes ao turismo. Quando se fala em elaborao de polticas pblicas de turismo, inevitvel pensar nos grupos de interesse, nos valores particulares, no poder de direcionamento da atividade e nas relaes entre as foras ao longo do tempo. Para Hall e Jenkins (1995, pg.2):
Algumas decises que afetam a poltica da atividade turstica, a natureza do envolvimento do governo no setor, a estrutura do departamento de turismo, o tipo de desenvolvimento do setor e a conscincia e participao da comunidade no planejamento e poltica da atividade surgem no processo poltico.

Do que falam Hall e Jankins depreende-se a importante relao entre poder pblico e comunidade no desenvolvimento das polticas pblicas. Assim preocupando-se com o desenvolvimento de polticas que atendam s necessidades das geraes presentes e futuras, durante a dcada de 1990 foram institudos pelo Governo Federal por meio da EMBRATUR alguns programas e projetos voltados ao desenvolvimento sustentvel do turismo, entre eles, o PRODETUR-NE6, que se tornou um programa (BENI, 2006, p.27).
(...) por meio do qual o governo interveio na regio atravs de aes de ordenamento e de alavancagem do processo de desenvolvimento turstico no territrio, notadamente com a implantao de infra-estrutura bsica (transporte, saneamento, energia), instalao de equipamentos urbanos e oferta de servios pblicos (...).

Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste.

A interveno do Estado em aes pontuais como a infra-estrutura relevante no desenvolvimento das polticas de turismo. O prprio PRODETUR um programa que trouxe inmeros benefcios ao nordeste do pas por meio de investimentos em infraestrutura turstica. No decorrer do histrico das polticas pblicas de turismo fica intrnseca a preocupao do poder pblico na criao de programas que buscassem a melhor maneira de fomentar a atividade turstica no Brasil. Assim, o governo do ento presidente Fernando Henrique Cardoso se estendeu do ano de 1995 ao ano de 2002 e sua poltica para o turismo foi estruturada com base no Programa Nacional de Municipalizao do Turismo. O PNMT era um programa de carter descentralizador da gesto do turismo e seu propsito era que os estados e municpios focassem as aes nas particularidades de cada localidade e se desenvolvessem a partir de suas necessidades especficas como afirma Benevides (1996, p. 30):
O turismo como fator de arranco para o desenvolvimento local e mesmo indutor de um subseqente desenvolvimento regional pelo possvel papel polarizador de um lugar, no caso o municpio estaria na sua possvel converso em fator estruturante e motor de um desenvolvimento diversificado e sustentado.

Entende-se pelo comentrio do autor a peculiaridade do PNMT que se focava no desenvolvimento do caso especfico de cada municpio de forma sustentvel. Com isso o desenvolvimento pautado no municpio como citado pelo autor demonstra que o turismo pode se constituir em uma medida compensatria dos efeitos economicamente perversos, sobretudo, impostos pelo processo de globalizao, o qual promove a hierarquizao dos lugares e estabelece uma integrao seletiva, ampliando desse modo, as condies de marginalidade nos mesmos (BENEVIDES, 1996). A idia do turismo de base local fundamenta-se prioritariamente em trazer efeitos positivos, quais sejam (MELLO, 2007): Gerao de ocupaes produtivas e de renda; Desenvolvimento participativo; Qualidade de vida; Preservao da identidade cultural da populao.

De acordo com Beni (2006, p.26) o PNMT tinha como objetivo principal dar qualidade ao produto turstico por meio da conscientizao dos prprios municpios e de

seus habitantes. O Programa acabou no trazendo os resultados esperados aos municpios devido aos conflitos regionais internos e s caractersticas da proposta do programa num espao geogrfico imenso e to diferenciado quanto o do Brasil. O PNMT era um esboo inicial de uma poltica descentralizada e mais participativa junto sociedade e de acordo com a Organizao Mundial do Turismo (OMT 1998 apud DIAS 2003, p.144) visava implementar um novo modelo de gesto da atividade turstica, simplificado e uniformizado, para os estados e municpios de maneira integrada, buscando maior eficincia e eficcia na administrao da atividade turstica, de forma participativa, surgindo da um novo modelo de gesto pblica no Brasil. De acordo com os objetivos do Programa de Municipalizao, a proposta estava centrada nos municpios, sugerindo sua estruturao de forma sustentvel em mbito econmico, social, ambiental, cultural e poltico (LOBATO, 2007). De forma desordenada e ainda pouco consistente se d a evoluo histrica das Polticas Pblicas de Turismo no Brasil, as quais foram evoluindo timidamente ao longo do tempo e que at hoje buscam sua efetiva estruturao. No ano de 2003, com a chegada do presidente Lus Incio Lula da Silva ao governo federal, novas propostas para a atividade foram implementadas, tendo sido reestruturado o Plano Nacional de Turismo que norteou as aes do setor do ano de 2003 ao ano de 2007 baseado principalmente no Programa de Regionalizao lanado em 2004. Ao assumir o cargo o novo presidente cria ainda o Ministrio do Turismo (MTur) em janeiro de 2003, um marco significativo para o setor. O novo Ministrio foi composto por outros trs importantes rgos: a Secretaria de Polticas de Turismo, a Secretaria de Programas de Desenvolvimento e o Instituto Brasileiro de Turismo (EMBRATUR). De acordo com o MTur (2003, pg. 21) as metas definidas para esse primeiro Plano foram as seguintes: - Atingir at 2006 o total de 09 milhes de turistas estrangeiros por ano, gerando divisas na ordem de US$ 8 bilhes; - Aumentar de 41 milhes para 65 milhes os desembarque anuais nos vos domsticos e criar condies para gerar 1,2 milho de novos empregos no turismo. No ano de 2006 ocorreram 46.345.828 de desembarques domsticos e no ano de 2007 atingiu-se a marca dos 50 milhes. Contudo estes dados ficaram aqum dos 65

milhes previstos inicialmente no Plano para o final do ano de 2007 (MTur, 2007). Apesar de no atingir a meta prevista, o crescimento foi visvel e reforou a proposta do MTur de incentivar aes voltadas ao crescimento do mercado interno. Corroborando com a afirmao do MTur, Beni ( 2006, p.31) cita que: o cenrio positivo, mas exige clareza na definio dos objetivos que se pretende alcanar, assim como nas aes realizadas em prol do desenvolvimento regional do turismo pelas localidades brasileiras. De acordo com o autor o MTur apresenta uma estrutura institucional correta, mas o que falta ainda uma maior aproximao com os dirigentes dos municpios, onde se encontram os principais entraves compreenso da poltica de turismo adotada hoje no pas (BENI, 2006, p.32). Em 2007, o Plano Nacional de Turismo proposto no incio do governo do presidente Lula para nortear as aes foi substitudo por um novo: o Plano Nacional de Turismo - PNT 2007/2010 - Uma Viagem de Incluso, mantendo as mesmas bases para uma gesto poltica participativa e descentralizada, atingindo efetivamente o municpio, que onde o turismo de fato acontece, alcanando principalmente os turistas aposentados, trabalhadores de baixa renda e estudantes de modo a fortalecer o turismo interno. Para isso, foram estabelecidas novas metas (MTur, 2007, pg. 27): - Preparar 65 destinos tursticos com padres mundiais de qualidade; - Atingir a marca de 217 milhes de viagens no mercado interno; - Criar 1,7 milho de novos postos de trabalho; - Gerar 7,7 bilhes de dlares em divisas para o Brasil. Para o governo a execuo do Plano Nacional demonstra uma reordenao das polticas pblicas de turismo, rompendo as inrcias e os empecilhos que tm limitado o potencial desta atividade como agente de transformaes (...) (Ministrio do Turismo, 2003, p. 07). A idia inicial do Plano era que at o final do ano de 2009, cada Estado brasileiro pudesse desenvolver no mnimo trs produtos de qualidade, com o intuito de ampliar a oferta turstica do pas. Para o melhor desenvolvimento do novo PNT as bases do antigo plano foram mantidas havendo apenas uma reestruturao e tambm a criao de um novo macroprograma, no total de oito neste momento, tendo sido os demais redefinidos e renomeados de modo a facilitar sua operacionalizao.

Os Macro-Programas so desdobramentos temticos agregados, escolhidos pelo seu potencial de contribuio para atingir os compromissos estabelecidos nas metas. Eles se estruturam em trs grupos de atividades relacionadas formulao e implementao da Poltica Nacional de Turismo. (MTur, 2007, p.30), sendo constitudos por um conjunto de programas criados para resolver os problemas que impedem o crescimento do turismo no pas e sendo desenvolvidos em conjunto com as Cmaras Temticas 7. A criao dos macroprogramas foi responsvel por estruturar a Poltica Nacional e o Plano que conduz as aes do turismo no pas. Com a chegada de Luis Barreto pasta do Turismo as aes basearam-se fundamentalmente na primeira meta do Plano, a preparao de 65 destinos com padro de qualidade internacional e na continuidade do 4 Macro programa, o de Regionalizao do turismo que ser melhor detalhado no captulo seguinte.

3.1.1 Polticas Pblicas de Turismo e Sustentabilidade Como descrito no captulo anterior, as polticas pblicas de turismo so um fato recente no Brasil e de acordo com o MTur (2006 a, p. 17) os eixos norteadores devem ser baseados em trs aspectos principais: o ambiental, o sociocultural e o econmico (...) e para alcanar um desempenho mais bem sucedido precisa adotar prticas sustentveis. Dessa maneira, surge a necessidade de relacionar as polticas pblicas de turismo ao contexto da sustentabilidade baseada nos trs principais pilares: ambiental, sociocultural e econmico e sobretudo preocupando-se com seus efeitos nas destinaes tursticas. A experincia de destinos que obtiveram um aumento significativo de fluxo de turistas, tornando-se rapidamente um destino de turismo de massa e que tanto os residentes quanto os turistas sofreram com esse fato tiveram posterior reduo do fluxo turstico (RUSCHMANN, 1997). Com os problemas gerados pelo turismo de massa, a busca pela sustentabilidade no turismo tem se tornado um fato tanto nas polticas pblicas, quanto nos residentes e nos turistas que tm demonstrado novas tendncias de demanda pautada no turismo sustentvel. (...) Nos ltimos 25 anos, houve uma intensa preocupao com a problemtica ambiental por um amplo leque de grupos sociais, a qual
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Espaos de debates propostos pelo CNT para resoluo de problemas apontados, divididas em oito tipos: de segmentao, de regionalizao, de qualificao da super estrutura, de qualificao profissional, de financiamento e investimento, de infra-estrutura, de promoo e comercializao e de legislao.

est intimamente vinculada visibilidade da degradao ambiental em todas as regies do pas (LITTLE, 2003, p.14). O comentrio do autor fortalece a premissa de atrelar as polticas pblicas s prticas sustentveis, principalmente no aspecto ambiental. A adoo de polticas ambientais nos destinos capaz de definir diretrizes e estabelecer metas para a preservao do meio ambiente, como bem cita Little (2003, p. 15) quanto problemtica ambiental, o artigo 225 foi dedicado exclusivamente ao meio ambiente e estabeleceu pela primeira vez na histria do pas que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (...). Nas polticas pblicas de turismo, as tendncias sustentabilidade podem ser percebidas no Plano Nacional de Turismo, que, desde 2004, procurou implementar polticas pblicas que aumentassem a competitividade e buscassem o desenvolvimento sustentvel dos destinos brasileiros. O desenvolvimento sustentvel um processo contnuo que requer monitoramento constante dos impactos que o turismo pode causar (MTur, 2006 b, p.12). Dentro da perspectiva de desenvolvimento sustentvel, o MTur procurou incentivar a sustentabilidade ambiental das regies, requisito bsico para a competitividade dos produtos tursticos, principalmente nos mercados internacionais. Para tanto: A competitividade e a sustentabilidade de um destino so baseadas em vantagens comparativas, ou seja, as dotaes dos recursos do destino (clima, paisagem, praias, vida selvagem), bem como em vantagens competitivas, ou seja, as infra-estruturas tursticas, a qualidade da gesto, as capacidades dos trabalhadores, fornecendo desse modo uma lista de fatores determinantes da sustentabilidade e competitividade dos destinos tursticos (Ritchie & Crouch, 2003; Dwyer & Kim, 2004). Os aspectos salientados pelos autores tanto baseados em vantagens comparativas, quanto em vantagens competitivas so essenciais para o fortalecimento da atividade turstica nos municpios. Assim, ao incorporar esses aspectos na gesto de destinos tursticos, se reconhece que a competitividade e a sustentabilidade so baseadas quer em vantagens comparativas, quer em vantagens competitivas, fundamentais para concorrncia no mercado internacional. Como afirma Ruschmann (1997, p.22) os ambientes naturais conservados ganham fora no contexto turstico internacional, no qual a concorrncia intensa (...). De acordo com a

autora compreende-se a fundamental importncia de espaos ambientalmente sustentveis para o fortalecimento da prtica da atividade turstica. O tema sustentabilidade tem sido amplamente discutido nos ltimos anos e para que o desenvolvimento seja sustentvel devem-se considerar aspectos referentes s dimenses sociais e ecolgicas, bem como fatores econmicos (...) (BELLEN, 2006, p. 23). Em contrapartida, o Relatrio Brundtland, elaborado a partir da WCED (World

Commmission on Envinronment and Development) apresenta uma das definies mais conhecidas que afirma que o desenvolvimento sustentvel o que atende s necessidades das geraes presentes sem comprometer a possibilidade das geraes futuras atenderem suas prprias necessidades (BELLEN, 2006, p.23). Bellen destaca que independente do tipo de atividade realizada, seja econmica, social ou natural a prtica sustentvel deve estar presente. Analisando-se a atividade turstica os componentes da sustentabilidade devem permear todo o processo, seja na gesto pblica ou na iniciativa privada. Nas polticas pblicas de turismo o que se pretende alcanar justamente um equilbrio entre os aspectos econmicos, sociais e ambientais de forma a garantir que geraes futuras possam usufruir dos atrativos tursticos disponveis hoje nos mais variados destinos brasileiros. De acordo com Ruschmann (1997, p. 56) para que a sustentabilidade seja garantida no turismo as polticas devem preocupar-se em: Criar planos e programas de conservao e preservao de reas naturais; Favorecer o aumento da renda e sua distribuio nas localidades receptoras; Aumentar a interao cultural entre os povos e etc.

As preocupaes suscitadas pela autora so elementares para o desenvolvimento do turismo de maneira sustentvel. Dessa forma, a sustentabilidade um conceito fundamental no que concerne reavaliao do papel do turismo na sociedade contempornea. No conceito elaborado pela Organizao Mundial do Turismo (OMT):
O turismo sustentvel entendido como aquele que satisfaz as necessidades presentes dos turistas, ao mesmo tempo em que preserva as regies de destino e incrementa novas oportunidades para o futuro. Ele deve ser concebido de modo a

conduzir gesto de todos os recursos existentes, tanto do ponto de vista da satisfao das necessidades econmicas, sociais e estticas, quanto da manuteno da integridade cultural, dos processos ecolgicos essenciais, da diversidade biolgica e dos sistemas de suporte vida (OMT, 1998, p. 21).

Os autores corroboram com a idia de satisfazer as necessidades do turista atual e tambm garantir s geraes futuras, ambientes tursticos preservados, tanto em aspectos econmicos, sociais, naturais e culturais preocupando-se com a gesto de todos os recursos existentes e no minimizando a importncia das aes conjuntas dos vrios atores da atividade turstica. A partir dessa atuao conjunta dos atores do trade procurando desenvolver um produto turstico de qualidade, a busca de uma oferta turstica diversificada, destinos tursticos estruturados com mercado de trabalho em crescimento e trabalhadores qualificados, pretende-se atingir a ampliao da competitividade do produto turstico no mercado internacional e o consumo do produto turstico no mercado interno com ampliao de permanncia e gasto do turista. Para o alcance desses objetivos necessrio conforme Mazaro (2006, p. 21):
Las nuevas medidas de xito del turismo vienen marcadas por los imperativos de la competitividad y de la sostenibilidad, reunidos... con el concepto de sostenibilidad estratgica convergencia y fusin de los determinantes competitivos con los condicionantes sostenibles gestionados estratgicamente que supone que cualquier plan turstico estratgico y pensado a largo plazo debe tener como objetivos el mantenimiento armnico del equilibrio dinmico hombreterritorio la revalorizacin del emplazamiento basado en las races propias y en la mejora de la calidad de la experiencia turstica.

A sustentabilidade estratgica, conforme destacado pela autora o amlgama que une os objetivos da competitividade e sustentabilidade tornando um destino competitivo no longo prazo e proporcionando uma experincia diferenciada para o turista ao mesmo tempo em que revaloriza as razes locais. E Costa et al. (2009, p. 74) completam:
A idia central que se coloca de que ser competitivo no presente negligenciando o futuro pode degradar os atrativos e distorcer as vantagens competitivas que residem em produtos tursticos limpos e autnticos.

Os autores corroboram com a idia de que competitividade e sustentabilidade esto necessariamente juntas no turismo, gerando assim vantagens competitivas no longo prazo. Afinal, o turismo essencialmente uma atividade que gera impactos nos destinos, Portanto, a sustentabilidade do turismo est ligada ao fato dos impactos positivos superarem amplamente os negativos (UNEP 2005). Segundo Costa et al (2009, p.7) Um dos maiores desafios ao se tratar de estratgias de desenvolvimento sustentvel reside exatamente na maneira apropriada de se mensurar e monitorar resultados. A partir da afirmao dos autores, compreende-se a necessidade de mensurao de impactos, avaliao de resultados e efetividade de aes, fortalecendo o elo entre sustentabilidade e polticas pblicas, principalmente, na atividade turstica, onde a concepo de sustentabilidade expressa a idia de impactos positivos superarem impactos negativos. Dados do Mtur (2006 b) apontam que um Programa de Ecoturismo vem sendo desenvolvido na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau, no Amazonas, desde o ano de 1998 em cerca 0,3% de sua rea total e os dados apontam ainda que aps o incio do Programa houve um aumento de cerca de 460% da populao de jacars na regio e 300% da populao de pirarucu 8, demonstrando que quando as polticas so consistentes, os resultados positivos existem. Refora-se, dessa forma, a relao entre polticas pblicas e sustentabilidade. Para melhor compreenso do desenvolvimento sustentvel nesse trabalho, foi utilizado o conceito de Bellen (2006) que sugere atender s necessidades das geraes presentes sem comprometer as necessidades das geraes futuras. No item seguinte sero discutidos aspectos histricos da evoluo do turismo no Estado do Maranho. 3.2 HISTRICO ESTADUAL O histrico das Polticas Pblicas de Turismo no Estado do Maranho seguiu o mesmo exemplo de grande parte do Brasil - com aes desarticuladas e tardias. A primeira iniciativa oficial data de 1943, no Governo Paulo Ramos, com a liberao de recursos para a construo do Palcio do Comrcio em So Lus, que a partir da passaria a abrigar o Hotel Central - o maior da cidade naquele momento.
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Tradicional peixe da regio amaznica.

Apenas vinte anos depois que se configuraram esforos para o fomento de Polticas Pblicas de Turismo no Maranho (...) quando o ento governador Newton de Barros Belo criou por meio da Lei N 2.239, de 28 de dezembro de 1962, o primeiro rgo estadual pblico de turismo, o Departamento de Turismo e Promoes do Estado do Maranho (...) (LOBATO, 2001, p.77), que acabou sendo partilhado em Divises de Administrao e Divulgao e em Relaes Pblicas e Promoes Tursticas, as quais tinham as funes de assessorar o governo estadual no desenvolvimento do turismo, planejando e coordenando atividades tursticas, propondo a criao de recursos destinados ao setor, organizando o registro do patrimnio turstico do Estado, dentre outras aes. A preocupao inicial estava baseada principalmente na conscientizao da comunidade, j que ela lida diretamente com o visitante, e na necessidade de investir ou conceder financiamentos para a construo de equipamentos tursticos; destacando tambm, que nesse momento o potencial do Estado era ainda desconhecido. Nessa poca era dada pouca ateno infra-estrutura. Assim como outros Estados do Brasil seguiam essa tendncia, sem se preocupar com a melhoria de outras reas, como vias de acesso, sistema de abastecimento de gua, energia e etc. (FEITOSA, 2005, p.23) no Maranho no foi diferente. Em 29 de dezembro de 1962, com a Lei N 2.231, institudo no Estado o Fundo Especial para o Desenvolvimento do Turismo, que seria mantido pelos empresrios da rea de turismo a uma taxa de 0,5% que seria cobrada por meio da venda de ingressos para servios de entretenimento e da receita das empresas tursticas. Esse Fundo seria destinado fundamentalmente ao auxilio a grupos folclricos, j que o folclorista Domingos Vieira Filho coordenava as atividades do Departamento de Turismo e ocupava o cargo de diretor do Departamento de Cultura do Maranho. Dois anos aps ter sido criado, o Departamento de Turismo passou por algumas reformulaes (...) deixando o Departamento de Cultura e se vinculando Secretaria do Governo (...) (LOBATO, 2001, p.78), finalmente, seus projetos iniciais acabaram no acontecendo. No ano de 1963, o poder municipal de So Lus acabou criando o Departamento Municipal de Turismo e Promoes Culturais, influenciado pelo governo federal (com a criao da Diviso de Turismo e Certames) e pelo governo estadual (com a criao da

Diviso de Turismo e Promoes). Seus objetivos estavam focados na promoo do tombamento, conservao e restaurao de monumentos pblicos, no incentivo ao folclore, em cadastrar prdios coloniais e em formar guias de turismo. Cabe destacar que naquele momento era cobrada pelo poder municipal uma taxa de 10% sobre os servios tursticos - repassada ao Estado, o que assustava os investidores. Essa situao foi extinta em 1965, assim como o Departamento de Turismo e Promoes do Estado, que passou suas atribuies para o Departamento Municipal (CASTRO, 2004, p.24), tendo como presidente Zelinda Lima, tambm ligada ao setor cultural. E assim, durante os anos de 1965 a 1968 o Departamento foi administrado por seis diferentes diretores, demonstrando a descontinuidade do trabalho. Durante esse mesmo perodo o Departamento Estadual de Turismo foi reativado e vinculado Secretaria de Segurana Pblica, sendo institudo o FURINTUR (Fundo Rotativo de Incentivo ao Turismo), ligado Superintendncia de Desenvolvimento do Maranho (SUDEMA). De acordo com a MARATUR (1982 apud LOBATO, 2001) durante o seu tempo de existncia - cinco anos - o Fundo possibilitou a construo da sede prpria do Departamento de Turismo, o cadastro de grupos folclricos, a instalao de postos de informao turstica e a incluso do Bumba-Meu-Boi no calendrio turstico brasileiro. At essa poca, no se pode falar ainda em uma efetiva Poltica Estadual de Turismo, visto que as atenes estavam voltadas ao aspecto cultural, em detrimento da prpria infra-estrutura bsica e turstica e dos equipamentos e servios tursticos, que se apresentava incipiente. Segundo Castro (2004, p.25) os gestores pblicos do preferncia s atividades culturais em detrimento ao fomento do setor turstico. A autora refora a tendncia histrica do Maranho em apoiar aspectos culturais da localidade em detrimento dos demais aspectos relevantes do turismo. Essa caracterstica cultural continuou presente com a chegada da dcada de 1970. Em 1971 foi instituda a Coordenadoria de Turismo e Cultura Popular e no ano de 1973 foi extinto o FURINTUR. A coordenadoria estabeleceu um Plano de Desenvolvimento Turstico, contratando um consrcio, formado pela ASTEL (Assessores Tcnicos) e pela WIT-OLAF PROCHNIK (Arquitetura e Planejamento), duas empresas de consultoria. O Plano props os seguintes rgos: o Conselho Estadual (responsvel por formular e coordenar a poltica do Estado para o turismo), a Empresa Maranhense de Turismo (rgo

executivo em nvel estadual) e os rgos Executivos em Nvel Municipal (responsveis por complementar os rgos anteriores). Com a Lei N 3.347, de 14 de maio de 1973, foi criada pelo governo estadual, a Secretaria de Indstria e Comrcio, que continha em sua estrutura o Departamento de Turismo (DETUR) e tinha como funes promover estudos para identificar e aproveitar recursos tursticos, estimular a criao de infra-estrutura para o setor e fomentar a atividade empresarial; porm suas aes se limitaram apenas a campanhas promocionais. O Conselho Estadual de Turismo (rgo normativo) e a Empresa Maranhense de Turismo - MARATUR (sociedade de economia mista) vieram tornar-se realidade, atravs das Leis Delegadas N 99 e N 98 de 21 de junho de 1976 (FEITOSA, 2005, p.26), aproveitando-se as sugestes da consultoria paulista constantes no Plano de Desenvolvimento Turstico de 1972. Estabeleceu-se assim - pela primeira vez no Maranho - um documento oficial que definia a Poltica Estadual de Turismo. A MARATUR tinha como principais objetivos: executar a Poltica de Turismo estabelecida pela EMBRATUR e pelo Conselho Estadual de Turismo; fomentar a atividade da indstria de turismo no Estado e financiar projetos para o desenvolvimento do setor turstico. Com isso, parecia que enfim era estruturado um suporte tcnico no setor pblico, para ento ser delineado o planejamento do turismo no Maranho, seguindo as diretrizes bsicas do Sistema Nacional de Turismo e da EMBRATUR. Porm, os primeiros programas formulados pela MARATUR (...) no se encontram disponveis para pesquisa, pois devido s inmeras reformas e mudanas de endereo que a MARATUR sofreu, parte do acervo do seu arquivo e de sua biblioteca foi perdida, perdendo-se assim um pouco da histria do turismo no Maranho (LOBATO, 2001, p.82). Caractersticas que ainda permeiam a histria do Maranho, dificuldade em manter e cuidar do acervo das polticas pblicas do Estado. No ano de 1979 dois novos acontecimentos marcaram a histria das Polticas de Turismo no Estado. Primeiramente, por meio da Lei N 2.402, foi criada a Companhia Municipal de Turismo e Patrimnio Cultural em So Lus, tendo Amrico Azevedo Neto como diretor. Esta teve pouco tempo de existncia, j que em 1980 foi extinta e a MARATUR assumiu suas atribuies.

Ainda no mesmo ano, o ento governador Joo Castelo elaborou a Programao de Turismo para o Estado do Maranho (que duraria de 1979 a 1983) e apresentou algumas propostas para dinamizar o setor turstico no Maranho, como: a ampliao da rede hoteleira, a instalao do Museu de Folclore e Arte Popular em So Lus, o apoio financeiro aos rgos oficiais de turismo, a preservao do Patrimnio Histrico das cidades de So Lus, Alcntara, Caxias, Viana e Carolina, alm de outras, que deveriam tornar a atividade mais organizada e rentvel. Contudo, a rea mais enfatizada, continuava a ser a cultural, visto que, frente da MARATUR ainda permaneciam dirigentes ligados cultura, portanto, muitas das propostas no foram executadas. pela primeira vez ento, que aes do governo foram dirigidas ao desenvolvimento do turismo no interior do Estado, destacando sua preocupao em descentralizar as polticas. Contudo, ainda predominavam atividades em So Lus at que, em 1980, a MARATUR se props novamente a descentralizar as aes, elaborando um Programa de Zoneamento do Estado do Maranho, que visava conhecer o potencial turstico. Assim dividiu-se o Estado em cinco zonas tursticas: - Zona Histrico-Cultural (englobando So Lus, Alcntara, So Jos de Ribamar e Pao do Lumiar); - Zona dos Lenis (englobando os municpios de Cedral, Cururupu e Guimares); - Zona Litornea do Artesanato (Araises, Barreirinhas e Tutia); - Zona dos Cocais (Caxias e Timon) e - Zona dos Lagos (Arari, Itapecuru-Mirim, Penalva, Pindar, Santa Ins, Viana e Vitria do Mearim). Porm, acabou se repetindo o que sempre ocorria no Maranho, apenas a Zona Histrico-Cultural recebeu investimentos, j que, foi classificada como zona efetiva de desenvolvimento turstico (...) (FEITOSA, 2005, p.28). Pela afirmao do autor percebe-se mais uma vez tendncia aos investimentos nos aspectos culturais do Estado, apesar de ao longo do tempo ser possvel notas uma preocupao com os demais aspectos da atividade turstica. O Maranho, por meio da MARATUR, ingressou na Comisso de Turismo Integrado do Nordeste (CTI/NE), ampliando sua atuao e qualificando recursos humanos, por meio de treinamentos. Entre 1988 e 1989, em convnio com a SUDENE

(Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste) foi elaborado um inventrio da oferta turstica de So Lus, Alcntara, So Jos de Ribamar e Pao do Lumiar. Foi no incio da dcada de 1990 que a MARATUR ganhou maior relevncia poltica na esfera governamental, pois para ocupar a sua presidncia, foi convidado o exprefeito de Fernando de Noronha, Fernando Csar Mesquita (LOBATO, 2001, p.85), que ao tomar posse, realizou antigos projetos, como promover a melhoria do transporte martimo para Alcntara e a instituio do FEDIT (Fundo Estadual de Desenvolvimento Industrial), os quais acabaram por se tornar as primeiras aes coerentes de desenvolvimento e descentralizao do turismo no Maranho. No ano de 1993, foi articulado pela EMBRATUR e pela SUDENE, com participao do BNB (Banco do Nordeste do Brasil) e da CTI/NE, o Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste - Maranho (PRODETUR-MA), tendo sido desenvolvido pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Turismo (SEMATUR) e pela Secretaria de Infra-Estrutura (SINFRA). Este projeto pretendia contribuir para o desenvolvimento scio-econmico do Maranho, elevar o tempo de permanncia do turista, induzir novos investimentos na infra-estrutura turstica, entre outros objetivos. Em 1995, j no mandato de Roseana Sarney, a MARATUR encaminhou ento governadora, uma proposta de Poltica de Turismo para o Estado, a qual (...) visava a reestruturao organizacional da MARATUR, realizao e implantao do Plano de Manejo do Parque Nacional dos Lenis Maranhenses (CASTRO, 2004, p.36). Entre as propostas, a reestruturao da MARATUR foi realizada. Devido s constantes mudanas de cargos nos rgos de turismo nos anos de 1996 a 1999, a Poltica Estadual de Turismo foi estruturada para dividir o Maranho, agora em trs novas zonas: a de Patrimnio Histrico-Cultural (abrangendo So Lus, Alcntara, So Jos de Ribamar, Raposa e Pao do Lumiar), a dos Lenis Maranhenses (abrangendo Barreirinhas, Humberto de Campos, Primeira Cruz, Santo Amaro, Tutia, Paulino Neves e Araises) e a das Chapadas (abrangendo Balsas, Barra do Corda, Carolina, Graja, Imperatriz, Riacho e Mirador). Mesmo com essa diviso apenas alguns municpios isolados foram priorizados, na tentativa de descentralizar a gesto do turismo estadual. Nessa mesma poca, ainda por conta das mudanas administrativas do Estado, as secretarias estaduais foram extintas, inclusive a MARATUR, surgindo em seus lugares

gerncias e subgerncias. Assim para o turismo foi criada a Subgerncia de Turismo (SUBTUR) subordinada Gerncia de Planejamento (GEPLAN). No ano de 1998, foram contratados os servios de consultoria da empresa espanhola Marketing SYSTEMS, com recursos do Governo do Estado e do PRODETUR/MA, atravs da Gerncia de Planejamento e Desenvolvimento Econmico e Sub-Gerncia de Turismo com a finalidade de elaborar o Plano de Desenvolvimento Integral do Turismo do Maranho ou somente Plano Maior - baseado na metodologia (SWOT) ou (FOFA) em portugus. O Plano Maior foi dividido em trs etapas: a de Diagnstico (j concludo), a de Definio das Estratgias (j concludo) e a elaborao do Plano Operacional (que conta com as subetapas de Estruturao, no perodo de 2000 a 2002, e de Consolidao, do ano de 2003 a 2010). Este plano catalogou 149 recursos tursticos no Estado do Maranho e os agrupou em cinco grandes plos, levando em considerao os recursos naturais e scioculturais dos municpios, sendo criados os seguintes Plos: - Plo de So Lus (So Lus, Alcntara, So Jos de Ribamar, Pao do Lumiar e Raposa); - Plo do Parque dos Lenis (Barreirinhas, Humberto de Campos, Primeira Cruz, Santo Amaro e Morros); - Plo do Delta das Amricas (Tutia, Araises e Paulino Neves); - Plo da Floresta dos Guars (Cururupu, Guimares, Cedral e Porto Rico); - Plo da Chapada das Mesas (Carolina, Imperatriz, Riacho). Com a reeleio da governadora Roseana Sarney, em 1999, o Maranho passou a desenvolver o turismo com base no Plano Maior e nos cinco Plos criados por ele, sendo a SUBTUR o organismo mximo do turismo no Estado e por meio dela, 25 municpios maranhenses foram inseridos no PNMT, o Programa de Municipalizao do governo federal. Algumas melhorias puderam ser percebidas neste perodo. Os municpios participantes do PNMT desenvolveram oficinas de sensibilizao e foram realizados cursos profissionalizantes para a rea de turismo; por intermdio do PRODETUR o Centro Histrico de So Lus pde dar continuidade sua revitalizao; entretanto, esses

resultados foram e continuam sendo percebidos aos poucos, j que muitas aes de melhoria ainda tm de ser realizadas (CASTRO, 2004). Com a posse do governador Jos Reinaldo Tavares, no incio do ano de 2003, a SUBTUR foi extinta, tendo surgido a ADETUR (Agncia de Desenvolvimento do Turismo), que passou a ser uma Secretaria Extraordinria ligada diretamente ao governador, mas continuando a desenvolver as aes estabelecidas pelo Plano Maior. No ano seguinte, em 2004, por meio da Lei N 8.153 de 08 de julho, a ADETUR tambm acabou sendo extinta e o Governador do Estado do Maranho instituiu por meio do Decreto N 20.628, de 19 de julho de 2004, a Superintendncia para o Turismo (SUPERTUR), como rgo de autonomia relativa e regido por normas estabelecidas pela SEPLAN (Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Gesto) e pela SEFAZ (Secretaria de Estado da Fazenda). (LOBATO, 2007) Aps a posse do governador Jackson Lago, assumiu o comando do organismo oficial de turismo do Estado o ento presidente da ABAV Nacional, Joo Martins Neto, com maior participao no cenrio turstico que seu antecessor, Airton Abreu. Este era o anseio do trade maranhense, j que durante longo tempo frente da poltica de turismo do Estado no se tinha um representante com real conhecimento da rea. Atualmente a SUPERTUR tambm utiliza a sigla SEEDETUR (Secretaria de Estado Extraordinria para o Desenvolvimento do Turismo), sendo este nome de conhecimento pblico, mas no documentado, nem reconhecido oficialmente. O rgo oficial de turismo atualmente no Estado contm a seguinte estrutura: - Secretrio de Estado Extraordinrio para o Desenvolvimento do Turismo; - Assessor Especial; - Assessores de Marketing, Jurdico, Financeiro e de Planejamento e - Assessor de cadastramento. Por meio dessa estrutura conduzida a Poltica Estadual de Turismo no Maranho, destacando que, continuam sendo mantidas as bases do Plano Maior, que inclusive passa por uma reformulao desde o ms de julho de 2010 por meio da consultoria Chias Marketing, ratificando que no se trata de uma Poltica fechada j que muitas aes de estruturao ainda devero ser feitas nos municpios maranhenses, para que estes estejam realmente prontos para desenvolver o turismo (CARVALHO, 2006). Aps quase 11 anos

da primeira verso, a reformulao do PLANO MAIOR dever trazer novas propostas estruturantes para os municpios maranhenses. Alm da anlise do histrico estadual das polticas pblicas no Maranho, faz-se necessria a compreenso da evoluo histrica dessas polticas no municpio de So Lus. 3.3 HISTRICO MUNICIPAL Como j mencionado anteriormente, os principais esforos do Governo do Maranho para desenvolver o turismo sempre estiveram direcionados a So Lus - capital do Estado e porta de entrada do fluxo turstico maranhense. Por esse motivo, as aes desenvolvidas ao longo do tempo favoreceram - de certa forma - o municpio. A prefeitura de So Lus passou a ter destaque efetivo nas Polticas Pblicas de Turismo, somente a partir do ano de 1963, por meio da criao do Departamento Municipal de Turismo, que tinha apenas duas metas direcionadas ao setor: a formao de guias e a organizao de excurses. E curioso o fato de que, do ano de 1965 ao ano de 1967, o Departamento Municipal assumiu para si a funo de coordenar a Poltica de Turismo em todo o Estado, o que significou poucos avanos na atividade. Em decorrncia desse fracasso e da falta de estruturao do rgo, o mesmo foi extinto e o Estado voltou a comandar tambm a poltica municipal. No decorrer dos anos de 1970 a 1980, o municpio de So Lus permaneceu sem um rgo oficial de turismo. Perodo em que o turismo passou por vrias mudanas tanto no Estado do Maranho, quanto em todo o Brasil, (...) recebendo investimentos na construo de equipamentos tursticos e aumentando a demanda para o turismo nacional, que passou a ser entendido como uma alternativa de desenvolvimento econmico para o pas (LOBATO, 2001, p.21). Com isso, So Lus criou novas estratgias para voltar ao comando do turismo em nvel local, com a publicao da Lei N 3.224, de 02 de julho de 1992, que instituiu a Fundao de Cultura, Desporto e Lazer, no governo da prefeita Conceio Andrade. Porm, apenas dois itens dessa lei contemplavam o turismo: a formulao de polticas de cultura, desporto, recreao, lazer e turismo e a prtica de aes que incrementassem o fluxo turstico e a melhoria da infra-estrutura. Assim, as polticas de turismo em So Lus como em vrias outras regies do pas, centravam-se principalmente na cultura, minimizando dessa maneira, os demais aspectos da

atividade turstica e, somente a partir de 1992, o rgo gestor municipal passou a ter uma preocupao de forma mais abrangente com o setor. Com a criao da Fundao de Cultura, Desporto e Lazer, a atividade turstica assumiu a forma de uma Coordenao de Turismo, composta por dois Departamentos: o de Planejamento e Pesquisa e o de Operaes Tursticas, alm das Coordenaes de Cultura e de Desporto, Recreao e Lazer. A Coordenao de Turismo ficou a cargo de uma Bacharel em Turismo, Luciana Lago. O mesmo aconteceu com o Departamento de Planejamento e Pesquisa, destinado a Glria Pinto. De outra forma o Departamento de Operaes Tursticas acabou sendo de responsabilidade de um tcnico da rea cultural - um msico maranhense. Apesar dos esforos demonstrados pela Fundao, os resultados foram abaixo do esperado. Como afirma Feitosa (2005, p.33): (...) o turismo ainda no tinha seu lugar de destaque no cenrio ludovicense. Poucas aes foram realizadas. Por questes polticas Glria Pinto assumiu a Coordenao de Turismo e por sua pouca influncia na rea, alm de motivos financeiros e de estruturao no houve realizaes significativas, o que resultou na estagnao da FUMC (Fundao Municipal de Cultura). Em 21 de julho de 1997, finalmente foi criada uma instituio municipal exclusiva para o turismo a FUMTUR (Fundao Municipal de Turismo), instituda por meio da Lei N 3.069, no segundo mandato do prefeito Jackson Lago. A mesma lei instituiu o Conselho Municipal de Turismo. A FUMTUR (...) foi criada com personalidade jurdica de direito pblico, com autonomia administrativa e financeira e com dotao no oramento do municpio, vinculada ao gabinete do prefeito (LOBATO, 2001, p.03). Seus objetivos estavam baseados na pesquisa, no planejamento estratgico e na execuo de uma poltica municipal de turismo. A partir de ento, a administrao municipal de turismo desvinculou-se do setor cultural, criando-se um novo cenrio, com a conscincia de fomentar o turismo por meio do planejamento participativo e da iniciativa privada. O organograma da FUMTUR foi estabelecido da seguinte maneira: - Nvel de Administrao Superior (Conselho Municipal de Turismo e Presidncia);

- Nvel de Assessoramento (Gabinete e Assessoria de Planejamento); - Nvel de Atuao Programtica (Coordenao de Operaes Tursticas) e - Nvel de Atuao Instrumental (Coordenao Administrativo-Financeira). Com a implantao da Fundao Municipal de Turismo, So Lus teve, pela primeira vez, bases norteadoras para que as Polticas de Turismo fossem elaboradas e executadas. Estas Polticas foram propostas em dois momentos: primeiramente, de 1997 a 2000, depois de 2001 a 2004, se estendendo at 2005. No incio - aps a estruturao fsica e de recursos humanos e sob a direo de Maria do Socorro Arajo, os trabalhos foram voltados para a elaborao de um Plano Municipal de Turismo, que foi executado em quatro anos, com a participao de diversos segmentos ligados ao turismo e realizado com base no PNMT. O Plano foi montado sobre quatro eixos principais: a sensibilizao, a informao, a capacitao de recursos humanos e o marketing, sendo operacionalizado por meio de programas e projetos. Em janeiro de 2001, Luciana Lago assumiu a presidncia da FUMTUR e suas aes foram voltadas, principalmente, para o planejamento estratgico e para a efetivao do Conselho Municipal de Turismo. Nesse momento, foi iniciado o Plano de Desenvolvimento Turstico Municipal, por meio de reunies com os segmentos pblicos e privados do turismo. O Plano foi centrado em eixos prioritrios e programticos, destacando-se a importncia do turismo cultural e de eventos, da sensibilizao turstica, da qualidade dos servios e da gesto ambiental. Em 23 de dezembro de 2002, por meio da Lei N 4.129, foi instituda a Secretaria Municipal de Turismo (SETUR), como rgo mximo de representao do turismo municipal e responsvel pela execuo da Poltica Pblica de Turismo, com a misso de:
Promover o turismo sustentvel na cidade de So Lus, valorizando seu patrimnio cultural, gerando renda e ampliando o mercado de trabalho, fortalecendo seus valores locais, despertando nos visitantes o interesse pelo seu patrimnio e, principalmente, valorizando a melhoria da qualidade de vida da populao local (FEITOSA, 2005, p.38).

Com a criao da Secretaria Municipal de Turismo em So Lus, a atividade turstica foi valorizada e vem se fortalecendo desde ento. Aps Luciana Lago, assumiu a direo da SETUR, Mrcio dos Santos Vaz, que manteve as mesmas diretrizes estabelecidas por sua antecessora, que se baseava num

investimento ainda tmido no desenvolvimento do turismo, pautado principalmente, em aes de qualificao da mo-de-obra local. At o incio de 2007, Srgio Rodrigues foi o titular da SETUR, tendo como sua secretria adjunta Maria do Socorro Arajo - diretora do rgo gestor do turismo municipal em 1997. Mas, em maro do mesmo ano, a ento secretria adjunta assumiu o cargo, ficando como secretria at a eleio seguinte. A partir daquele momento houve uma preocupao maior na organizao da equipe de trabalho, tendo sido contratados profissionais especficos da rea de turismo. No incio do ano de 2009, o Bacharel em Turismo Liviomar Macatro - empresrio atuante no setor h mais de 10 anos assumiu a Secretaria. Este mantm as mesmas diretrizes da Poltica Municipal de Turismo, a saber: - A Sustentabilidade; - A Co-responsabilidade; - As Parcerias e Articulaes; - O Compromisso Comum e; - O Fortalecimento Institucional. Algumas novas propostas foram estabelecidas como prioritrias no municpio; entre elas est o Turismo Integrado na Ilha (por meio da parceria com a CTI/NE, os municpios de So Lus, So Jos de Ribamar, Raposa, Pao do Lumiar e Alcntara fortaleceram a idia de trabalhar conjuntamente). Esta proposta dar base para o desenvolvimento do Programa de Regionalizao no Estado e no Plo So Lus especificamente. So Lus como porto de entrada para o turismo no Maranho, tombada como patrimnio cultural da humanidade pela UNESCO no ano de 1997, tornou-se destino referncia no cenrio nacional faz parte dos 65 destinos indutores de desenvolvimento regional definidos pelo Ministrio do Turismo - juntamente com o municpio de Barreirinhas, o qual pertencente a um outro plo. Assim os atrativos e as aes que tem sido desenvolvidas para o turismo no Plo So Lus sero detalhadas na anlise e interpretao dos dados.

4 A ATUAL POLTICA NACIONAL DE TURISMO A Poltica Nacional de Turismo um instrumento de planejamento,

regulamentao, coordenao, fiscalizao e fomento da atividade turstica no pas (MTur, 2007). Cabe ao Ministrio do Turismo alm de conduzir a poltica no Brasil, promover e divulgar institucionalmente a atividade turstica em mbito nacional e internacional. A presena de uma Poltica Nacional de Turismo essencial, na medida em que estabelece as metas e direciona o desenvolvimento do setor. Por meio das polticas o Governo Federal articula seus objetivos e suas preocupaes com a atividade turstica brasileira. Para essa articulao da Poltica Nacional de Turismo, o MTur criou o Plano Nacional de Turismo que ser melhor detalhado no decorrer deste captulo. 4.1 O PLANO NACIONAL DE TURISMO O Ministrio do Turismo (MTur) foi criado em janeiro de 2003 como promessa de campanha do presidente Lus Incio Lula da Silva, que via no setor um importante segmento para desenvolvimento da economia no pas. O MTur foi composto por outros trs importantes rgos: a Secretaria de Polticas de Turismo, a Secretaria de Programas de Desenvolvimento e o Instituto Brasileiro de Turismo (EMBRATUR). Logo aps a

criao do Ministrio os esforos foram voltados para a criao de um Plano Nacional de Turismo. Dessa maneira e de forma participativa uniram-se vrios segmentos do governo, da esfera privada e da comunidade para a construo do Plano Nacional de Turismo 20032006. No inicio de 2007 o Plano foi reformulado e substitudo pelo Plano Nacional de Turismo - PNT 2007/2010 - Uma Viagem de Incluso, mantendo as mesmas bases para uma gesto poltica participativa e descentralizada.
O Plano fruto do consenso de todos os segmentos tursticos envolvidos no objetivo comum de transformar a atividade em um importante mecanismo de

melhoria do Brasil e fazer do turismo um importante indutor da incluso social (MTur, 2007, pg. 13).

Uma das idias do novo plano tornar o turismo acessvel tambm aos idosos com programas especficos como o Viaja mais melhor idade que visa oferecer viagens a preos mais baixos no perodo de baixa estao, proporcionando o lazer ao idoso e minimizando os impactos da sazonalidade nos destinos. Alm de manter as bases de uma poltica inclusiva e baseada nos princpios da sustentabilidade, itens que pautavam tambm a verso anterior do Plano. As principais metas estabelecidas pelo novo Plano foram as seguintes: - Preparar 65 destinos tursticos com padres mundiais de qualidade; - Atingir a marca de 217 milhes de viagens no mercado interno; - Criar 1,7 milhes de novos postos de trabalho; - Gerar 7,7 bilhes de dlares em divisas para o Brasil. A primeira meta estabelecida pelo Plano atualmente a grande prioridade do Ministrio do Turismo. Com o intuito de atingir parmetros ideais de desenvolvimento do turismo nos municpios, o MTur juntamente com a Fundao Getlio Vargas - contratada para desenvolver o estudo e orientar os investimentos - se propuseram a elaborao de uma metodologia para mensurar os nveis de competitividade dos destinos tursticos brasileiros no ano de 2007. O ndice de competitividade dos destinos tursticos foi definido a partir da considerao de variveis que permitiram a verificao das capacidades direta e indiretamente relacionadas ao turismo, considerando que essas so as que qualificam um destino como competitivo no turismo, em maior ou menor grau. Com base na segunda meta do Plano, no ano de 2009 foram realizadas 197 milhes de viagens no mercado interno, e a meta cumulativa de criao de 1,7 milhes de postos de trabalho apresenta os seguintes resultados: em 2007 foram criados 335 mil novos empregos, em 2008, foram 400 mil e em 2009, 449 mil confirmando que o Brasil, embora no to vigorosamente como alguns outros pases, vem apresentando crescimento constante no turismo. Para um melhor ordenamento do PNT os macro-programas foram criados como desdobramentos temticos agregados, escolhidos pelo seu potencial de contribuio para atingir os compromissos estabelecidos nas metas (MTur, 2007, pg.59). O MTur criou

ainda os programas que organizam os macro-programas por temas afins que por sua vez se desdobram em aes e projetos e aes que propiciaro o alcance das metas. Os Macro-Programas apresentam-se da seguinte forma (MTur, 2007): - MACRO PROGRAMA 01: PLANEJAMENTO E GESTO Engloba trs Programas: Programa de Implementao e Descentralizao da Poltica Nacional de Turismo, Programa de Avaliao e Monitoramento do Plano Nacional de Turismo e Programa de Relaes Internacionais. Conta com alguns objetivos como descentralizar o processo de deciso do turismo brasileiro e integrar os governos federal, estadual e municipal. - MACRO PROGRAMA 02: INFORMAO E ESTUDOS TURSTICOS Conta com dois Programas: o de Sistema de Informaes do Turismo e o de Competitividade do Turismo Brasileiro. Os objetivos deste Macro-Programa so, entre outros, conhecer as caractersticas e o dimensionamento da oferta, promover a disseminao das informaes sobre o turismo, estruturar o sistema nacional de estatstica do turismo. - MACRO PROGRAMA 03: LOGSTICA DE TRANSPORTES Envolve trs Programas: Programa de Ampliao da Malha Area Internacional, Programa de Integrao da Amrica do Sul e Programa de Integrao Modal nas Regies Tursticas. Os objetivos aqui propostos so fortalecer as empresas areas nacionais, ampliar a conectividade area internacional, integrar os diversos modais de transportes no pas, alm de outros. - MACRO PROGRAMA 04: REGIONALIZAO DO TURISMO Composto pelos Programas de Planejamento e Gesto da Regionalizao, de Estruturao dos Segmentos Tursticos, de Estruturao da Produo Associada ao Turismo e de Apoio ao Desenvolvimento Regional do Turismo. Seus objetivos so promover o desenvolvimento e a desconcentrao da atividade turstica, apoiar o planejamento das regies tursticas e aumentar o tempo de permanncia dos turistas nos destinos.

- MACRO PROGRAMA 05: FOMENTO INICIATIVA PRIVADA Compem este Macro-Programa os Programas de Atrao de Investimentos e o de Financiamento para o Turismo. Seus objetivos so: ampliar e melhorar a oferta de

equipamentos e servios tursticos, gerar divisas promovendo a captao de investidores para o Brasil e divulgar as oportunidades de investimento no turismo, entre outros. - MACRO PROGRAMA 06: INFRA-ESTRUTURA PBLICA Agrega dois Programas: o de Articulao Interministerial para Infra-estrutura de apoio ao Turismo e de Apoio Infra-estrutura Turstica. Entre seus objetivos esto: garantir a qualidade e a sustentabilidade dos destinos tursticos, facilitar o acesso de turistas inclusive dos portadores de necessidades especiais e potencializar os benefcios decorrentes do desenvolvimento turstico. - MACRO PROGRAMA 07: QUALIFICAO DOS EQUIPAMENTOS E SERVIOS TURISTICOS Trs Programas so propostos neste Macro-Programa: o de Normatizao do Turismo, o de Certificao do Turismo e o de Qualificao Profissional. Seus objetivos so: promover a qualidade dos produtos tursticos no Brasil, sistematizar o conjunto de normas e regulamentos que dispem sobre as prestaes de servios tursticos, entre outros. - MACRO PROGRAMA 08: PROMOO E APOIO COMERCIALIZAO Compreende 04 programas. So eles: Programa de Promoo Nacional do Turismo Brasileiro, Programa de Apoio Comercializao Nacional, Programa de Promoo Internacional do Turismo Brasileiro e Programa de Apoio Comercializao Internacional. Seus objetivos compreendem o fomento ao mercado interno, a possibilidade do aumento das viagens domsticas e a promoo das regies brasileiras. Com a implantao destes Macro-Programas, o governo federal prope-se a dinamizar a atividade turstica no pas. Aps oito anos de governo pode-se dizer que a poltica de turismo desenvolvida ao longo do governo do presidente Lula tem resultados positivos que podem ser percebidos pelo aumento do desembarque em vos domsticos, crescimento do gasto de turistas estrangeiros no Brasil, entre outros indicadores (MTur, 2010). Atualmente o pas passa por um perodo de transio poltica. Em janeiro de 2011 assumiu o comando do governo federal a presidente eleita Dilma Roussef, que promete manter as mesmas bases polticas de seu antecessor. Os Macro-Programas, os Programas e as Aes determinadas pelo Plano Nacional de Turismo ainda em vigor tm por finalidade dar qualidade ao produto turstico,

diversificar a oferta, estruturar os destinos, ampliar e qualificar o mercado de trabalho, aumentar a taxa de permanncia do turista, entre outros benefcios. Segundo o MTur, a principal preocupao da Poltica Nacional de Turismo a descentralizao da gesto. Por isso, dentro da estrutura ministerial, foi criado em 2004 o Programa de Regionalizao, que prope a estruturao, o ordenamento e a diversificao da oferta turstica no pas. O Programa a base territorial do PNT, como estratgia de orientao para os demais macro-programas, programas e aes propostas (Mtur, 2004 a). 4.2 O PROGRAMA DE REGIONALIZAO DO TURISMO O Programa de Regionalizao do Turismo de acordo com a verso do Plano Nacional de Turismo - est incorporado ao Macro programa quatro denominado de Regionalizao do Turismo e composto por trs outros programas que sero detalhados no decorrer deste captulo. Desde o governo do presidente Fernando Henrique Cardoso a preocupao com a descentralizao da atividade turstica j era presente, o que podia ser percebido no antigo Programa Nacional de Municipalizao do Turismo (PNMT) que era um programa coordenado e desenvolvido pela EMBRATUR, proposto pela Organizao Mundial do Turismo (OMT) por meio de uma metodologia adaptada para a realidade brasileira. O PNMT estava baseado nos objetivos de fomentar o desenvolvimento turstico sustentvel, descentralizar as aes de planejamento, conscientizar e sensibilizar a sociedade a respeito da importncia do desenvolvimento econmico a partir do turismo e a necessidade da preservao de seus patrimnios histrico, cultural e natural, entre outros. No Estado do Maranho, o PNMT foi lanado em 1994, mas foi somente em 1998 que se iniciou o processo de implantao. Nesse mesmo ano foram realizadas oficinas de sensibilizao e conscientizao nos municpios de Balsas e Alcntara e no ano seguinte em So Lus. Nesses encontros representantes de muitos outros municpios maranhenses foram tambm capacitados. Estas aes de capacitao estenderam-se at o ano 2000, com o intuito de fortalecer o Programa e continuar o processo de sensibilizao das comunidades. Porm, com a mudana do Presidente da Repblica em 2003 novas aes foram criadas e o PNMT foi substitudo por um novo programa com o foco no mais no desenvolvimento do municpio, mas sim, na regio.

Em 29 de abril de 2004 o Ministrio do Turismo lanou o Programa de Regionalizao - Roteiros do Brasil, constitudo a partir de um dilogo nacional, coordenado pelo MTur e apoiado pelos governos estaduais e municipais e seus respectivos Fruns de Turismo. Para o Ministrio do Turismo (2004, pg.11):
Regionalizar transformar a ao centrada na unidade municipal em uma poltica pblica mobilizadora, capaz de provocar mudanas, sistematizar o planejamento e coordenar o processo de desenvolvimento local e regional, estadual e nacional de forma articuladora e compartilhada.

Com base no que cita o MTur, o Programa de Regionalizao busca estruturar produtos tursticos integrados ou no, para torn-los mais comercializveis no mercado. A inteno integrar municpios prximos e com caractersticas comuns ou no, transformando-os em regies tursticas, para assim proporcionar uma maior oferta de produtos tursticos, atrair uma maior demanda e ainda dar oportunidade de desenvolvimento a municpios que, sozinhos, talvez no conseguissem destaque no cenrio turstico nacional e/ou internacional. Ainda como forma de incentivar o fomento do Programa de Regionalizao em 2005, o Ministrio do Turismo juntamente com o SEBRAE e a BRAZTOA9 criaram o projeto Vivncias Brasil: Aprendendo com o Turismo Nacional, uma iniciativa que visa realizao de viagens tcnicas para a observao de experincias que possuam boas prticas com foco na oferta segmentada. O projeto foi pensado justamente analisando-se algumas regies tursticas do pas que j comercializavam o produto turstico de forma madura e satisfatria, como incentiva a Regionalizao. (MTur, 2003, pg. 47) O Ministrio, por meio da Regionalizao, pretende aproveitar as melhores prticas j realizadas em alguns Estados, como o caso de Minas Gerais e Rio Grande do Sul que j comercializavam seus roteiros de forma integrada antes mesmo da implementao do PRT e incentivar iniciativas como a do Estado do Maranho, que mesmo antes do Programa j dividia seus municpios em Plos Tursticos. Mas pretende tambm inserir reas sem expressividade no mercado, como o caso do Distrito Federal que somente com o

Associao Brasileira das Operadoras de Turismo.

Programa de Regionalizao comeou a desenvolver suas regies administrativas 10 criando trs grandes regies tursticas: o DF Nativo, a Grande Braslia e a Integrao Candanga, mais tarde transformadas em apenas uma regio, a rea turstica Plo Braslia e demais regies administrativas. As diretrizes polticas articuladas esto possibilitando o desenvolvimento de um Programa coeso e eficiente; assim, algumas estratgias so fundamentais. A primeira delas baseia-se na gesto coordenada, visando formao de parcerias para o compartilhamento de propostas, responsabilidades e aes, envolvendo os governos em mbito nacional, estadual e municipal para promover a integrao destes com a comunidade. Para isso, o Programa conta com uma Coordenao Nacional, apoiada em um sistema de informao indispensvel para a ao descentralizada proposta (MTur, 2003). A segunda estratgia busca um planejamento integrado e participativo, possibilitando a elaborao de planos estratgicos de desenvolvimento do turismo nas regies de forma participativa, democratizando os espaos e a representao poltica da sociedade civil. A ltima das estratgias est centrada na promoo e apoio comercializao, propondo mudanas capazes de alterar as relaes de mercado e alcanar resultados. Para isso, o Programa reconhece as diversidades e particularidades do pas e a importncia de uma operacionalizao de aes coerentes, levando-se em considerao estas

particularidades de cada localidade. O Programa de Regionalizao foi criado com o intuito de desenvolver regies tursticas, tornando-as vendveis nacional e internacionalmente. Dessa forma, foram constitudos mdulos orientadores da dinmica do processo de regionalizao. Os nove mdulos propostos servem de base para a implantao do Programa nos municpios brasileiros e no necessariamente devem seguir uma ordem cronolgica, ou seja, como cada regio apresenta uma peculiaridade no existe o primeiro ou o ltimo mdulo, eles podem ser realizados de forma aleatria. (MTur, 2003). 4.3 MDULOS OPERACIONAIS DO PROGRAMA DE REGIONALIZAO DO TURISMO

10

No Distrito Federal, no existem municpios, mas sim cidades-satlites inseridas nas regies administrativas.

Para uma melhor compreenso do funcionamento dos mdulos e de acordo com a realidade do estgio de desenvolvimento do turismo no Estado do Maranho, definiu-se a seguinte seqncia para esse estudo: - Elaborao de Roteiros Tursticos; - Mobilizao; - Sensibilizao; - Instncia de Governana Regional; - Elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional; -Implementao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional; - Sistema de Informaes Tursticas; - Promoo e Apoio Comercializao; -Sistema de Monitoria e Avaliao. No decorrer deste captulo sero detalhados os mdulos operacionais do Programa de Regionalizao do Turismo. a) ELABORAO DE ROTEIROS TURSTICOS Este mdulo estimula a criao e a consolidao de novos roteiros tursticos, (...) a roteirizao promove, em nvel regional, a integrao e o compromisso dos atores envolvidos, o adensamento dos negcios na regio, a incluso social, o resgate e a preservao dos valores culturais e ambientais da regio (MTur, 2004 b, p.43). A formulao dos roteiros papel da iniciativa privada, porm, com participao do setor governamental; e para isso, necessria uma anlise dos impactos ambientais, econmicos e socioculturais, a identificao das vocaes tursticas e o levantamento de todas as necessidades do roteiro. De acordo com as exigncias do mercado o roteiro deve ter parceiros, uma boa promoo dos atrativos e para melhores resultados, um bom acompanhamento com monitoramento e avaliao. b) MOBILIZAO Dentro do processo da Regionalizao, a mobilizao visa promover, articular e integrar as comunidades em torno de um objetivo comum, que o desenvolvimento dos municpios. A estratgia motivar os envolvidos, para que assim eles possam assumir o controle e a responsabilidade de fazer o Programa acontecer e, para isso, a mobilizao

combina discusses entre o aprender e o fazer, inserindo a comunidade no mercado de trabalho. O Programa (...) disponibilizar documentos especficos sobre a mobilizao, visando apoiar os rgos Oficiais de Turismo das UFs e suas regies tursticas, dotandoos com instrumentos didticos e metodolgicos (MTur, 2004 a, p.26). Sero disponibilizados vdeos e filmes institucionais, boletins informativos, teleconferncias e ensino distncia; tudo isso, convergindo para uma maior mobilizao dos organismos oficiais de turismo e seus parceiros, da comunidade e do trade turstico. c) SENSIBILIZAO A sensibilizao um processo permanente que deve permear todos os outros mdulos. Por meio desta ao, se desperta o interesse e o comprometimento necessrio dos atores locais, propiciando a disseminao dos conceitos adotados pelo Programa. (MTur, 2004 a, p.21). tarefa deste mdulo, sensibilizar toda a comunidade e o poder pblico, para que assumam responsabilidades com o desenvolvimento local. Todos os envolvidos devero ter conhecimento das diretrizes operacionais da Regionalizao e das vantagens do aumento da oferta dos produtos tursticos para seus municpios. Para atingir os objetivos, o governo adotou como estratgias para esse mdulo, a promoo de eventos como forma de adeso dos participantes, a identificao de lideranas nas comunidades e a apresentao dos benefcios proporcionados pela atividade turstica; alm de realizar palestras, cursos e oficinas como forma de sensibilizar o pblico de modo geral. d) INSTNCIA DE GOVERNANA REGIONAL O Programa conta com uma coordenao encarregada de acompanhar e gerenciar as aes. Para que isso ocorresse foi (...) necessrio reconhecer, institucionalizar ou fortalecer uma organizao representativa dos poderes pblico, privado, do terceiro setor e da sociedade civil organizada dos municpios componentes da regio turstica em foco (MTur, 2004 a, p.27). Essa organizao assumiu o papel de executora da proposta e foi denominada de Instncia de Governana Regional. O Programa leva em conta as Instncias j existentes nas regies, e assim as analisa, para sugerir a sua ampliao ou o seu fortalecimento, transformando-as em coordenaes regionais do Programa.

Onde no existirem Instncias de Governana Regional ser sugerida a institucionalizao das mesmas, j que estas representam o incio da Regionalizao e se a regio no puder contar com elas, o Programa provavelmente ter dificuldades de ser implantado. e) ELABORAO DO PLANO ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO REGIONAL O Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional o documento especfico para a realizao do Programa de Regionalizao, sendo composto por aes de curto, mdio e longo prazo. Seu objetivo criar instrumentos e mecanismos que garantam o desenvolvimento potencial das regies tursticas. O planejamento adotado pelo Programa buscou respeitar as diferenas entre os municpios, permitindo que cada um desenvolva seu prprio plano estratgico. O Planejamento Integrado e Participativo um planejamento estratgico a ser elaborado e implementado em cada regio turstica das Unidades da Federao (MTur, 2004 b, p.29). A elaborao dos Planos Estratgicos nas cidades pode ser feita diretamente pelas Instncias de Governana com o apoio dos Organismos Oficiais de Turismo e seus Fruns, atravs de consultorias especializadas ou oficinas. Para isso, o Programa disponibiliza documentos, reunies e seminrios contendo os principais planejamento. f) IMPLEMENTAO DO PLANO ESTRATGICO DE fundamentos deste

DESENVOLVIMENTO DO TURISMO REGIONAL O processo de implementao do Plano ser coordenado pelas Instncias de Governana Regional e precisar contar (...) com uma equipe gestora especialmente capacitada, com competncia para promover a negociao e articulao entre os diversos atores envolvidos no Plano (MTur, 2004 b, p.33). A equipe dever se responsabilizar pelos recursos humanos, materiais, comunicao, integrao institucional etc. Para a efetiva implementao do Plano sero necessrias articulaes polticas entre os segmentos pblicos e privados, com o objetivo de solucionar os problemas de infraestrutura, saneamento bsico e transporte, itens imprescindveis para a maximizao dos resultados.

g) SISTEMA DE INFORMAES TURSTICAS Na Regionalizao a comunicao assumir o papel de fornecer estratgias relevantes aos produtos tursticos, garantindo acesso facilitado. O Sistema de Informaes Tursticas do Programa de Regionalizao do Turismo (...) prev a gesto de informaes criadas e coletadas no mbito do Programa, alm de dados gerados a partir da inventariao da oferta turstica (MTur, 2004 a, p.39). A proposta deste mdulo difundir as informaes por intermdio de uma estratgia de comunicao. Essa estratgia engloba a inventariao da oferta, ordenando o conjunto dos atrativos tursticos, sistematizando os dados e os divulgando. A divulgao deve informar sobre a infra-estrutura local, sobre dados geogrficos, sobre suas riquezas natural e cultural, entre outros aspectos. Como modo de facilitar a comunicao sero disponibilizados boletins informativos dos roteiros, teleconferncias, filmes institucionais, eventos dentre outros. Essas informaes devero ser disponibilizadas pelos rgos competentes: Ministrio e rgos estaduais e municipais de turismo. h) PROMOO E APOIO COMERCIALIZAO O mdulo de Promoo e Apoio Comercializao se caracteriza pelo desenvolvimento das relaes de mercado dos agentes locais (MTur, 2004 a, p.46). Caracteriza-se por ser uma estratgia de desenvolvimento dos produtos tursticos brasileiros; baseado na elaborao de planos de marketing e no fortalecimento das parcerias institucionais. Na divulgao devem ser destacados primeiramente o potencial de mercado e seus canais de distribuio, definindo os objetivos pretendidos; logo aps deve ser criada uma identidade visual para os produtos e assim passar a divulg-los efetivamente por meio de vdeos, homepage, folders, alm de outros. O Salo do Turismo foi um evento elaborado como forma de estratgia de apresentao, promoo e comercializao dos produtos brasileiros. i) SISTEMA DE MONITORIA E AVALIAO Uma vez implantados todos os mdulos j citados, cabe a avaliao dos resultados alcanados; desde que, para um contnuo aperfeioamento, o Programa deve ser acompanhado passo a passo. A funo desse sistema (...) gerar e gerenciar informaes

em tempo til para embasar o trabalho dos responsveis pelo processo decisrio (...) (MTur, 2004 a, p.55), ou seja, as Instncias de Governana e os demais rgos pblicos relacionados ao turismo e iniciativa privada. Para que o sistema funcione, necessria a integrao dos usurios dos servios tursticos (hotel, restaurante e transporte), passando pelos coletores das informaes (tcnicos da rea) e chegando aos gestores do sistema (poder pblico). necessrio que cada regio tenha os seus prprios processos de monitoria e de avaliao dos impactos do Programa, sejam eles positivos ou negativos, para a partir da, dependendo dos resultados, estabelecer planos de aes emergenciais e corretivas. Para uma melhor compreenso do Programa de Regionalizao do turismo fez-se uma anlise de seus principais resultados ao longo de quase sete anos. 4.4 PRINCIPAIS RESULTADOS DA REGIONALIZAO Em mbito federal o Ministrio, apoiado pelo Conselho Nacional de Turismo, responsvel pela definio das diretrizes e estratgias da Poltica Nacional de Turismo, planejando e coordenando as aes; responde tambm pela articulao e monitoramento do Programa junto iniciativa privada e aos organismos internacionais, negociando os recursos polticos, tcnicos, normativos e institucionais. Em mbito estadual os rgos Oficiais de Turismo e seus Fruns formulam suas prprias diretrizes e estratgias; porm, estas devem estar sempre alinhadas poltica nacional; executam tambm as aes planejadas em nvel regional e ainda mobilizam e articulam recursos e parcerias em seus prprios Estados. (MTur, 2003). Em nvel municipal as secretarias, departamentos ou coordenaes integram os diversos setores sociais, polticos e econmicos, participam de forma ativa dos debates e aes estratgicas para a consolidao da Regionalizao em seus municpios e avaliam as etapas de execuo. Entre os meses de maro e abril de 2004 foram realizadas oficinas de planejamento nas 27 Unidades da Federao (UFS); durante estas oficinas foram identificadas as regies tursticas e os municpios que delas participariam, alm de terem sido identificados os principais produtos tursticos11 existentes e suas potencialidades. Entretanto como prtica

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Conjuntos de atrativos, equipamentos e servios tursticos acrescidos de facilidades, localizados em um ou mais municpios, ofertados de forma organizada por um determinado preo. (MTUR, 2003

comum no cenrio poltico brasileiro, os interesses polticos acabaram por exercer influncia sobre os critrios de deciso. Foi observado tambm que em alguns casos as UFS no identificaram suas prprias potencialidades o que dificultou ainda mais o trabalho desenvolvido. (MTur, 2004 a) O primeiro resultado da implantao do Programa foi a identificao de 219 regies tursticas12 e 3.203 municpios, alm do estabelecimento de suas diretrizes polticas e seis meses mais tarde, suas diretrizes operacionais. A partir disso as Unidades da Federao passaram a desenvolver o trabalho em mbito local e, ao longo do tempo, foram percebendo a necessidade de ajustes s regies tursticas o que foi prontamente acatado pelo MTur, como a incluso ou excluso de alguns municpios ao mapa da regionalizao que passou a ter 200 regies e 3.819 municpios. Seguindo a proposta de descentralizao, em junho de 2005 foi formalizada a Rede Nacional de Regionalizao do Turismo, um sistema virtual que tem como objetivo principal promover e apoiar a construo de relaes e parcerias entre os diversos atores envolvidos com a regionalizao do turismo no Brasil, em especial por meio da troca de experincias e informaes, de modo a contribuir para o desenvolvimento do potencial turstico do Pas (MTur, 2007, p.10). Tambm como forma de integrar os atores envolvidos no Programa so realizadas trimestralmente as reunies das Cmaras Temticas. Estes encontros presenciais e/ou virtuais so instrumentos essenciais para a sensibilizao e a mobilizao dos envolvidos durante a implementao do Programa. De acordo com dados do Relatrio do Programa de Regionalizao do Turismo (MTur, 2007, p 32) cerca de 35.000 pessoas, entre estudantes, empresrios, autnomos, entre outros foram sensibilizados e mobilizados at hoje, mas apesar desse alcance foi detectado que entre as Unidades da Federao e os municpios contemplados esse fluxo de comunicao ainda deficitrio. Este mesmo relatrio aponta que existem hoje cerca de 48 Instncias de Governana Regional institudas e 87 que necessitam de adequaes; apresenta tambm dados da inventariao turstica de cinco estados brasileiros (Amazonas, Mato Grosso, Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Gois) que j possuem seus convnios e recursos formalizados. Os demais estados esto em fase de implementao dos convnios.

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Espaos geogrficos que apresentam caractersticas e potencialidades similares e complementares, capazes de serem articuladas e que definem um territrio.

Com relao aos planos de desenvolvimento estratgicos os resultados tambm ainda no so satisfatrios; das 200 regies apenas os planos estratgicos de 13 esto elaborados e 19 em fase de elaborao. (MTur, 2007). Por fim, como demonstrao de resultados do Programa de Regionalizao, o MTur idealizou o Salo do Turismo Roteiros do Brasil, que em 2010 realizou sua 5 edio com cerca de 109 mil visitantes que tiveram a oportunidade de conhecer 295 roteiros, abrangendo 675 municpios. A realizao do quinto Salo mostrou certo amadurecimento do processo de regionalizao e o entendimento da roteirizao como forma de ordenamento da oferta turstica (MTur, 2010). O Maranho, inclusive, apresentou o j reconhecido roteiro integrado denominado de Rota das Emoes envolvendo ainda os Estados do Cear e Piau. O Ministrio do Turismo busca nessa nova poltica funcionar como o articulador do processo de integrao dos diversos segmentos da atividade turstica por meio da Regionalizao e a EMBRATUR volta seu foco apenas para a promoo, marketing e apoio comercializao do produto turstico brasileiro no exterior, formando uma estratgia coesa para facilitar a competitividade do produto brasileiro (MTur, 2007). Alguns Estados brasileiros j se encontram em avanado estgio de implementao dos mdulos, entretanto, muitos deles sequer elaboraram seus planos estratgicos de desenvolvimento, como o caso do Maranho. Aps algumas tentativas da Secretaria de Turismo do Estado do Maranho em articular reunies com o trade turstico, somente em 16 de agosto de 2010 foi realizada a primeira reunio para implementao da Instncia de Governana Regional, com uma pequena participao do trade, no sendo possvel a criao da misso e viso da Instncia, isso veio a ocorrer cerca de trs meses depois, em novembro de 2010. Aps a assinatura da ata de criao da Instncia, seus representantes se comprometeram em reunirse mensalmente, o que no vem acontecendo.

5 METODOLOGIA 5.1 PERSPECTIVAS METODOLGICAS DA ANLISE Quanto ao plano de pesquisa, de acordo com Richardson et al. (2007), o estudo foi descritivo e analtico, porque descreveu e analisou o planejamento e as polticas pblicas de turismo no Plo So Lus, alm dos resultados e dificuldades na implementao do Programa de Regionalizao do Ministrio do Turismo. Com referncia s fontes de informao, a pesquisa foi bibliogrfica, documental e de campo. Foram utilizadas fontes secundrias de estudo por meio de documentos oficiais e relatrios de aes j realizadas desde a implementao do Programa de Regionalizao do Turismo. Recorreu-se tambm a livros relacionados aos temas de planejamento turstico, avaliao de polticas pblicas e polticas pblicas de turismo, alm de monografias, dissertaes, teses e sites. No intuito de buscar dados teis compreenso do histrico das polticas pblicas no Brasil, no Maranho e em So Lus, foram feitas inicialmente pesquisas documentais nos seguintes locais: Ministrio do Turismo e organismos oficiais de turismo no Maranho e em So Lus, seguidas de pesquisa bibliogrfica nos documentos oficiais sobre o Programa de Regionalizao, alm das demais fontes de pesquisa bibliogrfica. Concomitantemente pesquisa dos materiais bibliogrficos e documentais foi feito um estudo descritivo baseado na anlise do planejamento, da avaliao de polticas pblicas e das polticas pblicas de turismo. 5.1.1 Sistemas de Avaliao de Polticas Pblicas Com relao avaliao de polticas pblicas especficas de turismo, durante a pesquisa bibliogrfica algumas limitaes estiveram presentes. Muitos artigos e peridicos nacionais e internacionais foram pesquisados, e de acordo com Bolson (2006, p.65) no setor de turismo ainda so escassos os estudos para avaliao de planos, programas e projetos governamentais. No existem ainda, metodologias prprias de avaliao no turismo. Dessa forma, poucos estudos sobre o tema avaliao de polticas pblicas de turismo foram encontrados dificultando a construo do referencial terico especfico. Na literatura sobre avaliao de polticas pblicas existem perspectivas metodolgicas diferenciadas e procurou-se utilizar como referncia os principais modelos tericos de avaliao. Como segue:

Segundo Cohen (2004) nem todas as avaliaes so iguais. Podem-se estabelecer diferenas entre elas de acordo com variados critrios: A) tempo de realizao e objetivos buscados, B) quem realiza e a natureza que possuem; a escala que assumem e a que aladas decisrias so dirigidas. O mesmo autor cita ainda que monitoramento e avaliao devem ser complementares e partes de um mesmo sistema para auxiliar o desempenho de um programa. O monitoramente fundamenta-se principalmente nos dados da implementao e detecta os desvios quando comparados ao plano (ANTERO, 2008, p. 16). Comparando-se a afirmao do autor atividade turstica de fundamental importncia que se monitorem principalmente os programas e projetos propostos para se atingir os objetivos maiores contidos no Plano Nacional de Turismo. Ainda de acordo com Antero 2008 (apud Costa e Silva, 2002) a literatura especializada de avaliao de polticas pblicas estabelece a distino entre pesquisa bsica e pesquisa de avaliao, salientando que ambas as modalidades utilizam mtodos e processos cientficos comuns. Dentro dessas modalidades identifica-se quatro elementos principais, a saber: Inferncia com o objeto toma como base a informao emprica sobre a realidade; Procedimentos pblicos gera e analisa dados cuja confiabilidade pode ser testada por terceiros; Concluses incertas processo no conclusivo, pois no gera concluses definitivas sobre a realidade; Contedo cientfico regras cuja validade depende ou no do assunto ou objeto. A avaliao de polticas pblicas proporciona informaes que permitem ajustamentos nos programas e projetos e que administrem a tomada de decises. O CIPP - o modelo de avaliao de Stufllebeam (2003) aponta quatro abordagens bsicas para a avaliao:

Abordagens que promovem achados invlidos ou incompletos compreende dois tipos de estudo para projetar uma imagem positiva do programa. O autor no a considera uma abordagem vlida;

Abordagens orientadas por questes e mtodos inclui treze tipos de estudos que so mais apropriados para responder uma pergunta pontual do que para a determinao do mrito e valor do programa; Dentre os treze tipos de estudos que envolvem essa abordagem est o estudo baseado em objetivos Utilizado como base nesse trabalho.

Abordagens voltadas para o investimento na melhoria do programa Incorpora trs tipos de estudo que utilizam uma grande variedade de questes e critrios para determinar o valor do programa;

Abordagens com base em agenda social Inclui quatro tipos de estudos que so direcionados para produzir mudanas na sociedade.

O objetivo bsico de qualquer avaliao obter informaes teis e crveis sobre o desempenho desses programas, identificando problemas e limitaes, potencialidades e alternativas, levantando prticas mais eficientes (best practices) e recolhendo lies e subsdios que possam ser retroalimentados no processo de planejamento e formulao de polticas pblicas, de modo a aumentar a sua efetividade, eficincia e eficcia (HOLANDA, 2002). De acordo com Perret (2007) vrios pontos de vista so possveis na perspectiva de avaliao de polticas pblicas, como: A avaliao Goal free; A avaliao econmica; A avaliao baseada nos objetivos; A avaliao baseada na teoria da poltica.

Para os propsitos deste trabalho, adotou-se um dos modelos de avaliao de polticas pblicas. O modelo baseado em objetivos, que funciona como um procedimento

sistemtico de levantamento e anlise de dados visando a identificar os resultados, efeitos ou impactos de um programa, em confronto com os objetivos estabelecidos quando de sua concepo. Dessa forma, quando os objetivos esto claramente definidos eles se

constituem em parmetros explcitos para o trabalho de avaliao. O objeto da avaliao segundo Holanda (2002) pode ser identificado a partir da anlise de 5 Ps: produto, pessoal, performance ou desempenho, projeto ou proposta e programa ou plano. Segundo Perret (2007) o modelo de avaliao baseado em objetivos, transforma os objetivos imprecisos, contraditrios e incompletos em um sistema hierarquizado de resultados ou de impactos esperados, suscetveis de serem medidos ou objetivados atravs de indicadores ou de descritores. O autor refora a idia de que preciso saber como o programa evolui para o alcance dos objetivos propostos. Assim, conforme j mencionado anteriormente, para este estudo o modelo de avaliao escolhido foi o modelo baseado em objetivos, que buscou analisar o Programa de Regionalizao. Este modelo foi escolhido primeiramente, por no haver uma metodologia prpria de avaliao de programas em turismo e tambm com base no entendimento de que os objetivos propostos pelo Programa esto em consonncia com o que se pretende alcanar para o desenvolvimento sustentvel da atividade turstica. Perret (2007) afirma ainda que alm de avaliar os objetivos faz-se necessria a anlise dos resultados operacionais ou outputs resultado direto dos bens e servios produzidos no mbito de um programa e dos impactos ou outcomes efeitos econmicos ou sociais do programa, a curto, mdio e longo prazo. Tomando por base o PRT, a anlise desses outputs e outcomes so absolutamente pertinentes, na medida em que os impactos diretos provocados pelo Programa so fundamentais para o fomento da atividade turstica nas regies. Aps essa primeira anlise, realizou-se estudo detalhado das caractersticas do Programa de Regionalizao de modo geral e de seu desenvolvimento mais especfico no Plo So Lus, perpassando tambm pela compreenso do planejamento turstico do destino em questo. O estudo de todos esses aspectos teve por finalidade conhecer as polticas pblicas de turismo aplicadas no Plo So Lus, pois, conforme Bervian e Cervo (2002, p.88) a

pesquisa bibliogrfica tem como objetivo encontrar respostas aos problemas formulados e o recurso a consulta dos documentos bibliogrficos. Da anlise bibliogrfica seguiu-se para a pesquisa de campo visando responder s questes de pesquisa propostas. 5.2 ESTRATGIAS PARA A PESQUISA DE CAMPO Relativamente pesquisa de campo, ela foi qualitativa desde que, de acordo com Minayo et al. (1994, p. 22), favorece a compreenso da realidade humana, pois busca analisar universo de significados, motivos, aspiraes, crenas, valores e atitudes, o que corresponde a um espao mais profundo das relaes, dos processos e dos fenmenos que no podem ser reduzidos operacionalizao de variveis. Acredita-se que dessa forma, pde-se apreender as percepes dos atores do trade turstico do Plo So Lus, analisando todo o universo de significados do qual se refere a autora e considerando as relaes nas quais esses atores esto inseridos no contexto do Plo. Corrobora-se com a idia de Minayo, Sellitz et al.(1987 apud GIL, 1994, p.113) declaram que a entrevista uma das tcnicas de coleta de dados mais utilizadas no mbito da pesquisa qualitativa. bastante adequada para obteno de informao acerca do que as pessoas sabem, crem, esperam, sentem ou desejam, pretendem fazer, fazem ou fizeram, bem como acerca das suas explicaes ou razes a respeito das coisas precedentes. Assim, por meio de entrevista a pesquisa buscou examinar os nveis de percepo do trade turstico pblico e privado do Plo So Lus com relao aos resultados e dificuldades do Programa de Regionalizao no referido Plo e ainda se esses resultados esto em consonncia com as polticas pblicas de planejamento turstico estabelecidas pelo Ministrio do Turismo. De acordo com Minayo (1994) os atores sociais precisam estar vinculados o mais significativamente possvel ao problema de estudo. Para tanto, inicialmente a proposta da pesquisa baseava-se numa entrevista com um gestor e um tcnico de cada uma das esferas pblicas (nacional, estadual e municipal), alm dos principais participantes da iniciativa privada que compem a Instncia de Governana Regional, objetivando confrontar as informaes entre o nvel tcnico e o nvel gerencial. Entretanto, por motivo de dificuldades no agendamento das entrevistas com alguns gestores e pelo desconhecimento de determinados tcnicos acerca do PRT, os entrevistados tiveram que ser escolhidos por

critrio de convenincia e levando em considerao os principais representantes do trade que atuam diretamente na implementao do Programa de Regionalizao e que ocupam cargos de liderana nas instituies mais atuantes nas reunies do Programa no Plo So Lus, num total de 15 entrevistados, levando em considerao que a pesquisa qualitativa no se baseia no critrio numrico para garantir sua representatividade (DESLANDES apud MINAYO, 1994, p.43). De acordo com Dencker:
O pesquisador precisa localizar as pessoas que, em funo do cargo que ocupam, de sua experincia de vida e de sua situao em relao ao objeto de estudo acumulam informaes preciosas sobre o problema que se pretende investigar. especialmente relevante tambm que sejam includas pessoas com experincias variadas, de modo a permitir um levantamento de informaes a partir de diversos pontos de vista. (1998, p. 138).

A partir do comentrio da autora, compreende-se a necessidade de escolhas especficas quando da realizao da pesquisa qualitativa. No caso do Plo So Lus, as entrevistas semi-estruturadas foram realizadas com representantes de cada uma das instituies representativas do trade pblico e privado, reforando a afirmao de Dencker . Definiu-se entrevistar os representantes do Ministrio do Turismo ligados Coordenao Nacional de Regionalizao, da EMBRATUR, tcnicos da Secretaria Estadual e Municipal de Turismo de So Lus, representantes dos demais municpios que compem o Plo, alm de representantes da iniciativa privada. Os primeiros entrevistados foram os atores da esfera pblica nacional, entre os dias 10 e 11 de fevereiro de 2011 foram feitas visitas ao Ministrio do Turismo onde foram entrevistados dois tcnicos e ainda um tcnico da EMBRATUR, contudo, essa ltima entrevista foi invalidada pelo desconhecimento da entrevistada sobre pontos fundamentais do Programa. Entre os dias 16 e 25 de fevereiro de 2011 foi realizado o trabalho de campo em So Lus. Foram realizadas entrevistas com dois tcnicos da Secretaria Estadual de Turismo, na Secretaria Municipal de Turismo de So Lus foi possvel entrevistar o secretrio e um dos

tcnicos da coordenao de planejamento, nos municpios de Raposa e Alcntara no foi possvel a entrevista com nenhum representante local que pudesse responder pelo PRT. Em Pao do Lumiar foi possvel realizar a entrevista somente com um representante de uma associao local e em So Jos de Ribamar foi possvel a entrevista com um gestor, totalizando oito entrevistas na esfera pblica. No trade privado, percebeu-se que h um grande desconhecimento acerca do Programa de Regionalizao. Assim, s foi possvel a realizao de sete entrevistas com as seguintes instituies como: o SEBRAE, o Convention and Visitors Bureau, uma instituio de ensino e trs empresrios de agncias de viagem13 de So Lus. Acreditou-se que iniciar a pesquisa em nvel nacional, passando pelo estadual e chegando ao Plo e aos municpios permitiu uma compreenso em eixo vertical do processo, perpassando por cada uma das seqncias de entendimento do Programa de Regionalizao do Turismo. As entrevistas foram marcadas previamente por contato telefnico, contudo, duas entrevistas foram realizadas por email a pedido de alguns dos entrevistados. Essa condio foi aceita pela entrevistadora, tendo em vista que o pesquisador dever respeitar a liberdade de participao dos sujeitos de pesquisa, ou seja, a participao sem nenhuma forma de presso por parte do pesquisador, do contrrio este poder invalidar seu trabalho (MINAYO, 1994, P. 54). A partir da, no incio de cada entrevista foi explicado o contedo das perguntas. Dada a caracterizao da pesquisa, decidiu-se no realizar a pesquisa quantitativa em virtude do pouco tempo disponvel e da pouca ajuda dessa ferramenta metodolgica em responder s questes propostas. Ademais a complementaridade entre as percepes de alguns gestores e dos tcnicos em nvel pblico e privado por meio das entrevistas, permitiu uma anlise mais aprofundada do fenmeno estudado.

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Foram escolhidas as agncias de viagem porque elas tem maior representatividade na Instncia de Governana Regional.

A pesquisa qualitativa que uma comunicao verbal entre duas pessoas, com um grau de estruturao previamente definido, cuja finalidade a obteno de informaes de pesquisa (DENCKER, 1998, p. 137), estruturou-se por meio de um roteiro de entrevista, tendo os dados sido coletados por meio de trs instrumentos de pesquisa diferenciados (ANEXOS A, B e C), a saber: 1. Roteiro de Entrevista A Utilizado para o Ministrio do Turismo, com 14 perguntas. 2. Roteiro de Entrevista B Aplicado nas Secretarias de Turismo, com 13 perguntas. 3. Roteiro de Entrevista C Usado na Iniciativa Privada, com 13 perguntas.

Os roteiros de entrevistas eram diferenciados entre si. Foram construdos trs modelos; um para o Ministrio do Turismo, um para as Secretarias de Turismo do estado e dos municpios e um para a iniciativa privada. Dessa forma, acreditou-se compreender de maneira mais clara a percepo de cada um dos atores entrevistados. Entre os modelos de entrevista utilizados para o trade pblico e o trade privado oito questes eram comuns aos dois modelos. Em comparao com o modelo utilizado para o MTur sete questes eram comuns s utilizadas para as secretarias de turismo e este modelo, em comparao com o trade privado possua seis questes iguais. Neste estudo, como forma de garantir a privacidade dos entrevistados, os mesmos foram identificados por nomes de cidades maranhenses (ANEXO D): 5.3 UNIVERSO Dada a complexidade do mercado turstico, a estimativa do conjunto de elementos do estudo composta por vrias esferas, dispersas entre trade pblico e privado, entretanto, como se desejava um maior aprofundamento da anlise e maior detalhamento dos resultados, o universo da pesquisa de campo ficou restrito aos gestores e tcnicos do MTur e das Secretarias de Turismo do estado e dos municpios componentes do Plo e das entidades representativas do trade turstico privado do Plo de So Lus MA pertencentes

 Instncia de Governana Regional. Esse nvel de especificao deveu-se a: 1) escassez de tempo disponvel para o projeto - foram escolhidos somente os principais representantes do trade local; 2) conjunto de entrevistados escolhidos do trade pblico e do trade privado do destino se adequar ao escopo da pesquisa por trabalharem diretamente com o Programa. 5.4 PARTICIPANTES DO ESTUDO Com relao aos gestores e tcnicos do MTur, das Secretarias de Turismo e da iniciativa privada, foram includos na pesquisa aqueles cujas atividades monitorem e/ou implementem o Programa de Regionalizao e/ou sejam diretamente impactados por ele. Inicialmente a proposta era realizar duas entrevistas em cada instituio, sendo um entrevistado de nvel de gesto e outro de nvel tcnico, totalizando 24 entrevistas realizadas em 12 instituies que compem a Instncia de Governana Regional do Plo, seis pblicas e seis privadas. Por problemas de tempo para a realizao da pesquisa, agenda disponvel dos gestores e grande desconhecimento sobre o PRT por parte de representantes da iniciativa privada do trade turstico do Plo So Lus, s foi possvel a realizao de 15 entrevistas, distribudas entre 08 respondentes do poder pblico e 07 respondentes da iniciativa privada. Dessas 15 entrevistadas, 13 foram transcritas pela entrevistadora e 2 recebidas por email. Os nomes verdadeiros foram omitidos a pedido dos participantes da pesquisa para que no houvesse nenhum tipo de mal-estar entre as esferas entrevistadas 5.5 CARACTERSTICAS DA ANLISE DE DADOS Logo aps a realizao das entrevistas, os dados foram submetidos anlise de contedo (BARDIN, 1977): um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes com a finalidade de descrever, objetiva, sistemtica e qualitativamente o contedo dessa comunicao. Essas tcnicas auxiliam no detalhamento e ordenamento das etapas, haja vista, que o pesquisador dispe de muitas informaes que precisam ser ordenadas e fazer sentido ao estudo. Aps a coleta de dados precedeu-se a organizao das informaes por meio de trs etapas cronolgicas, a saber: pr- anlise, tratamento dos resultados e interpretao dos dados. Para a interpretao dos dados utilizou-se o mtodo de avaliao de polticas pblicas baseado nos objetivos e relacionando-os com as entrevistas realizadas buscou-se

compreender os resultados e dificuldades na implementao do Programa de Regionalizao do Turismo na percepo do trade pblico e privado do Plo So Lus. 6 ANLISE E INTERPRETAO DOS DADOS 6.1 CARACTERIZAO DO OBJETO De acordo com o mapa da regionalizao definido pelo Ministrio do Turismo (MTur, 2007), o Brasil possui hoje 276 regies tursticas abrangendo cerca de 3.635 municpios. O Estado do Maranho possui nove plos assim divididos:

1. Plo So Lus; 2. Plo Lenis Maranhenses; 3. Plo Floresta dos Guars; 4. Plo Delta das Amricas; 5. Plo Chapada das Mesas; 6. Plo Lagos e Campos Floridos; 7. Plo dos Cocais; 8. Plo Amaznia Maranhense; 9. Plo Munim.

Os Plos foram assim divididos, levando-se em considerao os critrios estabelecidos no Plano de Desenvolvimento Integral do Turismo do Maranho (PLANO MAIOR), que levantou aspectos sociais, culturais, urbanos, naturais e de infra-estrutura, revelando o potencial turstico existente no estado e identificando atividades prioritrias em cada plo (CARVALHO, 2006, p. 38). Para o presente estudo foi escolhido o Plo So Lus (ANEXO E), o qual abrange os municpios que compem a Ilha - alm da capital So Lus, os municpios de So Jos de Ribamar, Pao do Lumiar, Raposa e ainda a cidade histrica de Alcntara - o Plo foi assim delimitado devido proximidade entre os municpios citados e suas potencialidades tursticas (ANEXO F). Para melhor compreenso da dimenso e da realidade da regio fez-se breve resumo das principais caractersticas de cada um dos municpios componentes do Plo. 6.1.1 So Lus

So Lus foi fundada em 1612 por franceses, invadida por holandeses, mas totalmente construda por portugueses. Seu famoso conjunto arquitetnico, do Centro Histrico (ANEXO G), com cerca de cinco mil imveis datados dos sculos XVIII e XIX, remetem a um passado de riqueza, suntuosidade e prosperidade comercial. Tombado em 1997, como Patrimnio da Humanidade pela UNESCO, o acervo colonial, abriga lojas, cinemas, museus, teatros, bares, restaurantes e hotis. 6.1.2 So Jos de Ribamar So Jos de Ribamar fica a 32 quilmetros de So Lus e tem atrativos como praias, a gastronomia base de frutos do mar, alm de histrias que giram em torno da figura do santo padroeiro - So Jos. Segundo a lenda, a igreja da cidade teria desabado duas vezes at ser construda de frente para o mar, como era o desejo do Santo. Localizadas na parte mais central da cidade, a Praa da Matriz (ANEXO G) e a Igreja recebem comemoraes a So Jos de Ribamar, durante a festa anual realizada em setembro, atraindo milhares de fiis quela cidade. Imagens gigantes de So Jos, Nossa Senhora e o menino Jesus dominam a paisagem. Existe ainda no municpio o Museu dos Ex-Votos, onde so guardados objetos pagos em promessa. Uma rplica da Gruta de Lourdes existente na Frana foi construda em 1957, local muito visitado pelos fiis. 6.1.3 Pao do Lumiar Pao do Lumiar um pequeno municpio dentro da ilha de So Lus e um dos menores em atratividade turstica. No local foi instalada uma das primeiras misses da Companhia de Jesus. A cidade, antiga Anindiba dos indgenas, foi fundada pelo padre Lus Figueira e entrou para histria como uma das mais antigas localidades do Maranho e conta hoje com cerca de 100 mil habitantes. Recentemente criada pelo desmembramento de So Jos de Ribamar, Pao do Lumiar ainda pouco desenvolvida, caracterizada por ser uma cidade dormitrio, j que a maioria dos seus habitantes trabalha em So Lus. A sede do municpio uma rea pacata, tpica de interior. A cidade possui grandes reas verdes ainda no ocupadas por atividades humanas. Os principais pontos tursticohistricos so: a Igreja da Matriz (ANEXO G) e a Igreja de Nossa Senhora da Luz, (construda pelos jesutas), stios arqueolgicos, arte e artesanato (peas em renda,

bordados, aplicaes em tecidos, cestos de palha, cermica, entre outros). O municpio vive hoje de atividades primrias como a fruticultura e a pesca de peixe e camaro. 6.1.4 Raposa Raposa fica a 28 quilmetros do centro de So Lus. Possui cerca de 22 mil habitantes e abriga a maior colnia de pesca do Maranho (ANEXO G). Recm emancipado do municpio de Pao do Lumiar, o povoado surgiu a partir dos anos 1950, e comeou a se desenvolver com a chegada de pescadores cearenses oriundos do municpio de Acara, que trouxeram consigo suas mulheres as conhecidas rendeiras de bilro do municpio. A renda de bilro garantiu ao local as principais caractersticas da atual fonte de renda da comunidade: a pesca e a renda de bilro. Quase todas as portas das singelas palafitas (moradias) da Rua Principal Corredor da Rendeira foram transformadas em pequenas lojas de artesanato, onde so comercializadas: toalhas de mesa, panos de prato, passadeiras, sadas de praia, chapus e cortinas. O municpio apresenta um conjunto urbanstico de casas de madeira, tipo palafita, que apesar da simplicidade da construo, ganha valor patrimonial e cultural, porque est associado a um tempo passado e a atraes naturais, que oportunizam o ecoturismo, turismo de sol e mar e turismo de negcios, baseado no artesanato de rendas e venda de pescados. O ponto turstico mais visitado do local a paradisaca Praia de Carim, considerada uma das mais bonitas da ilha de So Lus, repleta de dunas e lagoas, com extenso de, aproximadamente, 15 km e onde se encontra a famosa fazenda de ostras. 6.1.5 Alcntara A cidade histrica de Alcntara fica a uma hora de barco de So Lus. um excelente passeio que pode ser feito em apenas um dia, a p, passando por pontos tursticos (ANEXO G) e pelas conhecidas ruas caladas de pedra (o calamento original de sculos atrs composto de pedras em formatos triangulares, um smbolo manico). Os atrativos comeam logo na descida do barco, no Porto do Jacar e subindo a ladeira de mesmo nome, que conduz ao centro da cidade: o largo onde se encontram as runas da igreja da Matriz, a

antiga cadeia e o pelourinho - cones mximos das sociedades coloniais e escravagistas brasileiras. O Museu Histrico e Artstico de Alcntara guarda as principais relquias de uma poca de riqueza e opulncia. O pelourinho decorado com as armas do imprio hoje um dos mais bem conservados do pas. 6.2 COMPREENDENDO O PLANEJAMENTO DO TURISMO NO PLO SO LUS O Estado do Maranho pertence regio Nordeste do Brasil, apesar de possuir muitas caractersticas naturais da regio Norte. No ano do descobrimento do pas, os espanhis foram os primeiros europeus a chegarem regio onde hoje se encontra o Maranho. No decorrer dos anos passaram ainda por terras maranhenses, franceses e holandeses, at a retomada definitiva pelos colonizadores portugueses. O Maranho possui pouco mais de seis milhes de habitantes numa rea de 331.984 km quadrados, sendo constitudo por 217 municpios e seu PIB per capita, desde 2002 continua na 26 posio (MARANHO, 2009). Por outro lado, o estado considerado de grande potencial turstico pela variedade natural e principalmente, cultural. Contudo, quando comparado a outros estados da federao apresenta baixos ndices de turismo receptivo. So Lus a nica capital brasileira fundada por franceses, em 1612. dessa poca o conjunto urbanstico que compe o Centro Histrico da capital maranhense e se constitui um dos mais representativos e ricos exemplares do traado urbano e da tipologia arquitetnica produzidos pela colonizao portuguesa. Foi este histrico que rendeu a So Lus o reconhecimento como Patrimnio Cultural da Humanidade. O ttulo, concedido pela UNESCO em 1997, reafirma a beleza e a importncia de um dos maiores conjuntos de arquitetura civil de origem europia no mundo, um total de trs mil e quinhentas construes, em uma rea de 250 hectares. Apesar de toda sua potencialidade, o turismo no Maranho s passa a ganhar maior notoriedade com o ttulo de patrimnio concedido pela UNESCO, em 1997. Carvalho (2006, pg. 18) destaca: as preocupaes e a importncia devida por parte do Governo Estadual s foram destinadas rea de turismo a partir do reconhecimento da cidade de So Lus como Patrimnio Cultural da Humanidade.

A partir da, iniciou-se um planejamento turstico de forma mais sistematizada sobre as aes do turismo por parte do Governo do Maranho, por meio da criao do PLANO MAIOR14, uma proposta de desenvolvimento aguardada ansiosamente pelo trade turstico local. O Plano de Desenvolvimento do Turismo do Maranho foi lanado oficialmente em 2000, tendo sido projetado at 2010, mas, a problemtica que envolve a formulao e implementao do Plano reflete as tendncias de interferncia de padres peculiares polticos que descaracterizam os arranjos institucionais formais (CARVALHO, 2006). O que se percebeu na aplicabilidade do plano foram aes isoladas no Plo So Lus e no Plo Lenis Maranhenses como afirma Lobato (2001, pg. 47): se repetiu o que j vinha acontecendo com as propostas anteriores, no tem repercusso em termos de aes prticas nos plos. Fica clara, dessa forma, a fragilidade da atuao pblica no Maranho. A tentativa do Plano Maior era manter uma antiga proposta de dividir o Estado em grandes zonas tursticas apresentando-as com uma nova roupagem de marketing; mas o que se percebeu no decorrer dos anos foi uma falta de acompanhamento e assessoramento aos municpios por parte da Subgerncia de Turismo. Cabia aos municpios seguir as determinaes impostas pelo plano e um dos problemas gerados pode ser percebido em Barreirinhas que, aps campanhas massivas de marketing, apresentou um crescimento turstico acelerado e descontrolado que gerou forte especulao imobiliria, degradao ambiental e falta de infra-estrutura necessria para receber o visitante. Aps uma breve reflexo sobre o exposto, nota-se que, apesar das iniciativas do Estado em manter um discurso de descentralizao das aes por meio da criao dos plos tursticos no Maranho, essa descentralizao no ocorre efetivamente, pois no so oferecidos instrumentos de suporte para que os municpios que compem os plos possam atuar de forma autnoma, no que se refere gesto do turismo, respeitando as diretrizes propostas nas Polticas Nacional e Estadual do setor (LOBATO, 2007, pg. 48). O Plano de Desenvolvimento Integral do Turismo do Maranho (PLANO MAIOR) foi dividido em trs grandes fases:

14

Plano de Desenvolvimento Integral do Turismo do Maranho

 Fase I: Diagnstico e estratgia de desenvolvimento, de maio a outubro de 1999; Fase II: Plano operacional, de outubro de 1999 a janeiro de 2000; Fase III: Implantao, a partir de janeiro de 2000. Para a formulao da fase I do Plano foram feitas anlises de dados pr-existentes, entrevistas e reunies com agentes dos setores pblicos e privados, estudos do mercado turstico, criao de comisses consultivas e a criao de uma comisso de acompanhamento dos trabalhos (CARVALHO, 2006). Com esse diagnstico inicial, obteve-se uma radiografia do turismo no Maranho, foram analisados aspectos sociais, culturais, urbanos, naturais e de infra-estrutura, foi possvel catalogar os recursos tursticos e o relatrio final das comisses consultivas apontava os pontos fortes e fracos da regio. Assim, identificou-se uma srie de atividades tursticas no estado revelando a situao do turismo no momento e o potencial existente desse setor, alm das atividades prioritrias em cada plo. Na segunda fase do Plano Maior foi elaborado um plano operacional que estabelecia os detalhamentos necessrios para a implementao das aes propostas. A operacionalizao consistia em cinco macro programas, subdivididos em programas e subprogramas de acordo com a realidade, as caractersticas e as necessidades locais, alm das metas a serem atingidas at 2010. A terceira fase consistia na implantao e estava programada para duas etapas: a etapa de implantao de 2000 a 2002 e a etapa de consolidao de 2002 a 2010. Contudo, de acordo com Carvalho (2006, p. 52) a fase de implantao no tem sido colocada em prtica at o momento. O que se percebe ao longo dos anos e nas tentativas de fomento do turismo no Maranho so falhas e problemas estruturais que podem ser corrigidos e reestruturados por meio de acompanhamento das aes e retroalimentao do sistema. Entretanto, o Maranho tem uma forte tendncia centralizao das decises em mbito pblico, muitas vezes excluindo do processo a iniciativa privada e os agentes sociais que devem participar ativamente das decises. 6.3 O PROGRAMA DE REGIONALIZAO NO PLO SO LUS

Na literatura existem variados enfoques ou modelos de avaliao de polticas pblicas, a partir de autores como Stufflebeam (2003), Bulmettis & Dutwin (2000) e Joan L. Herman et alii (1987), identificou-se o modelo baseado em objetivos, quando estes esto claramente definidos e constituem parmetros explcitos para o trabalho de avaliao; sendo assim, adotou-se o modelo de avaliao de Stufflebeam (2003) para o presente estudo, entendendo-o como um procedimento sistemtico de levantamento e anlise de dados visando a identificar os resultados, efeitos ou impactos de um programa, em confronto com os objetivos estabelecidos quando de sua concepo. No caso do Programa de Regionalizao do Turismo os seus objetivos so (MTur, 2004, p.27): Dar qualidade ao produto turstico; Diversificar a oferta turstica; Estruturar os destinos tursticos; Ampliar e qualificar o mercado de trabalho; Aumentar a insero competitiva do produto tursticos no mercado internacional; Ampliar o consumo do produto turstico no mercado nacional; Aumentar a taxa de permanncia e gasto mdio do turista.

Alm de se preocupar em aliar o desenvolvimento das polticas pblicas s prticas de turismo sustentvel j que se as regies ou localidades decidem investir no turismo, elas devem considerar tambm a qualidade do meio ambiente (RUSCHMANN, 1997, p.25). Dessa maneira a autora refora a preocupao que as destinaes devem ter para manter uma base sustentvel em suas polticas pblicas de desenvolvimento da atividade turstica, garantindo-a tambm s geraes futuras. Com base nos objetivos do PRT e relacionando-os com as entrevistas realizadas buscou-se compreender os resultados e dificuldades na implementao do Programa de Regionalizao do Turismo no Plo So Lus, de acordo com a percepo do trade pblico

e privado local. A reflexo de Arretche (2001, p. 72) auxilia no entendimento dessas dificuldades:
A implementao de polticas pblicas perfeita no existe. Alm disso, o fluxo das polticas pblicas se torna vivel a partir do momento em que se apresentam recursos por meio de fluxos contnuos, pois o insucesso de algumas polticas pblicas no apresentar recursos suficientes num perodo constante de tempo. Ocasionando o insucesso das implementaes devido a alguns elementos no estarem atrelados ao contexto.

Do que afirma a autora, a presente pesquisa buscou examinar por meio das entrevistas se os elementos principais para a implementao do Programa de Regionalizao foram atingidos pelo Plo So Lus de acordo com a percepo do trade turstico. Para isso, foram feitas as seguintes anlises: a) Sobre a criao do Programa de Regionalizao Esse item procurou analisar aspectos da criao do PRT e sua relao com o Plo So Lus a partir da percepo dos entrevistados em mbito pblico e privado. Como j citado anteriormente nesse trabalho (p.7), Ruschmann (1997) considera que o planejamento deve estabelecer condies favorveis para alcanar objetivos propostos, sendo assim, a criao do Programa de Regionalizao enquanto mecanismo de planejamento do turismo no pas deve orientar as aes para atingir os objetivos aos quais se prope. Com a criao do Programa de Regionalizao do governo federal no ano de 2004, o pas empenhou-se ainda mais em descentralizar as polticas de turismo e proporcionar aos Estados o desenvolvimento de seus municpios potencialmente tursticos, unindo-os entre si, formando regies tursticas e oferecendo roteiros integrados aos seus visitantes. De acordo com Beni (2006, p. 126) importante ressaltar que o valor agregado percebido pelo turista em relao a duas destinaes complementares trabalhadas em conjunto maior que os valores percebidos de maneira individual e isolada. A afirmao do autor fortalece a premissa maior do PRT que comercializar os municpios de forma integrada, aumentar a competitividade dos destinos no mercado, diversificando a oferta e aumentando o consumo dos produtos tursticos. O entrevistado Axix com relao criao do Programa de Regionalizao comenta que:

Algumas Unidades da Federao j desenvolviam suas polticas, utilizando, como unidade de estruturao, plos, circuitos ou zonas tursticas. O Programa de Regionalizao surgiu, ento, como forma de dar continuidade s polticas e s aes utilizadas at aquele momento, ampliando-as para o enfoque regional.

O Maranho um dos exemplos do que trata o entrevistado, antes mesmo da implementao do Programa de Regionalizao, ainda no ano de 2000, o governo estadual dividiu a regio por meio do PLANO MAIOR em cinco grandes plos tursticos: o de So Lus, o dos Lenis Maranhenses, o do Delta das Amricas, o da Floresta dos Guars e o da Chapada das Mesas. Desde ento, o Estado vem tentando fortalecer o turismo, no intuito de desenvolver os municpios agrupando-os em regies e assim, tornando-os mais atrativos aos turistas. Porm, apesar de o Estado j contar com as regies tursticas bem definidas h seis anos, pouco se pode perceber sobre os avanos (CARVALHO, 2006, p. 51). Assim, de acordo com a autora citada no se pode afirmar que o Maranho possui vantagens competitivas em relao aos demais destinos tursticos brasileiros por conta dessa diviso em plos ter sido feita antes mesmo do PRT, uma situao que persiste at os dias atuais como aponta a entrevistada Rosrio Quanto ao PRT a idia excelente, pois favorece cidades de uma rea territorial prxima, se apoiando no sucesso coletivo, o que no ocorre efetivamente no Maranho mesmo tendo a diviso territorial baseada em plos desde o ano 2000. Pelo exposto, mesmo depois de passados muitos anos desde o incio da diviso das cidades em plos, o Maranho ainda no apresenta um trabalho verdadeiramente integrado entre seus municpios tursticos. A entrevistada Barreirinhas comenta sobre a criao do PRT: no meu pouco conhecimento a poltica bem elaborada e os objetivos so claros e coesos, entretanto, no ponto de vista da entrevistada Arari apesar de ser um bom Programa, no adianta se no Maranho falta continuidade governamental, falta coeso de trabalho entre as diversas esferas e repasse de informaes. Assim, os entrevistados corroboram com a idia de que o PRT um bom Programa, mas grandes problemas estruturais nos destinos em especial no Maranho - no facilitam sua implementao. A entrevistada Santa Ins, na questo sobre o impacto no estado e/ou municpio da mudana do PNMT para o PRT, comenta que no Maranho a mudana no foi muito sentida. Afinal essas mudanas aconteceram muito antes por conta do PLANO MAIOR,

contudo, ressalta a entrevistada, no houve uma continuidade das aes e os municpios no se sentiam pertencentes s regies criadas. Essa situao vem sendo modificada aps sete anos de Programa de Regionalizao como enfatiza o entrevistado Bacabal: com a Regionalizao, os municpios j se sentem pertencentes s suas regies tursticas. Percebe-se pela fala dos entrevistados que apesar das dificuldades encontradas, pode-se notar um tmido avano na sensao de pertencimento dos municpios em relao s suas regies, o que favorece o entendimento da idia de Regionalizao. Levando-se em considerao um dos objetivos da Regionalizao comercializar roteiros estruturados - a realidade dos municpios maranhenses que compem os Plos ainda de falta de infra-estrutura bsica e turstica, falta de qualificao profissional, deficincia nos equipamentos e servios entre outros itens fundamentais ao crescimento do turismo, o que acaba por dificultar tambm a implementao do PRT. Como cita a entrevistada Barreirinhas:
O problema (em desenvolver o PRT) reside numa questo financeira: capital pblico no reforma local privado. Muitos proprietrios de equipamentos tursticos reclamam no ter recurso e a fica por isso mesmo: um jogando responsabilidade para o outro e quem perde o destino.

De modo geral o que se percebeu de acordo com os entrevistados que, para o MTur, a criao do PRT foi uma medida necessria continuidade dos trabalhos que j vinham sendo desenvolvidos por uma grande maioria das regies tursticas brasileiras. Na verdade uma evoluo do prprio PNMT, ampliando, assim, a oferta de produtos tursticos no mercado j que passaram a agregar municpios para torn-los mais competitivos. A mesma viso tem a gesto pblica do turismo no Plo So Lus, a entrevistada Santa Ins comenta: o PRT na verdade uma ampliao do PNMT, agregando os municpios em regies, fortalecendo o poder de comercializao, uma prtica que j vinha sendo realizada no Maranho desde o ano 2000. Entretanto, para a iniciativa privada o problema do PRT a gesto do Programa que est nas mos do Estado e na viso deles essa gesto ficou mais burocrtica, pois depende desses intermediadores para as aes acontecerem como cita a entrevistada Barreirinhas acabamos por esperar as aes da SETUR do Estado, j que o interlocutor do Programa tem mais informaes e mais aproximao com o MTur, o que acaba dificultando tambm o acesso aos recursos financeiros para os investimentos necessrios ao desenvolvimento do Programa.

Aparentemente h no Maranho um jogo de responsabilidades, a iniciativa privada culpa o Estado, que por sua vez culpa os gestores municipais de no tomarem a iniciativa, que por sua vez culpa o trade privado de no se envolver efetivamente nas aes e assim o turismo no se desenvolve de maneira organizada. Assim, mesmo apesar de todas as tentativas ao longo dos anos de se fazer entender a enorme necessidade da gesto compartilhada, a realidade do que acontece no Maranho explica os nmeros inexpressivos no cenrio turstico nacional. b) Participao no processo de implementao do PRT Nesse item buscou-se descobrir quo participativo foi o processo de implementao do Programa de Regionalizao no Plo So Lus a partir da percepo dos entrevistados. Na concepo da prpria Poltica Nacional de Turismo tanto em sua primeira verso em 2003 quanto em sua reformulao em 2007 houve uma reunio dos tcnicos do MTur juntamente com o Conselho Nacional de Turismo, alm de entidades representativas do trade, iniciativa privada, membros de instituies de ensino e etc. (MTur, 2007), apresentando-se desde o incio como uma proposta participativa, onde se reuniram vrias esferas representativas do mercado turstico para contribuir com a construo da Poltica Nacional. Para o entrevistado Icat foi um processo participativo com o envolvimento de instituies do pas inteiro, uma situao nunca antes vista na histria do Brasil. No Maranho, para o poder pblico tambm foi caracterizado como um processo participativo e aberto a todos os interessados, entretanto, para o entrevistado Bacabal importante avaliar a qualidade da participao desses entrevistados, na medida em que foram meros ouvintes das propostas e no foram propagadores das idias, fica comprometida a efetividade da continuidade da proposta. Tradicionalmente nas reunies tursticas do trade no Maranho, h uma forte tendncia ao questionamento sobre a qualidade das participaes, afinal h quase sempre uma grande rotatividade de participantes, dificultando assim a continuidade das atividades desenvolvidas. As entrevistadas Primeira Cruz e Barreirinhas tambm consideram que inicialmente foi um processo participativo. Muitas instituies foram convidadas, mas no decorrer do tempo as aes ficaram restritas a algumas poucas instituies escolhidas pela

gesto do Programa no Maranho. Esse fato citado pelas entrevistadas prtica comum no Estado, sendo uma das maiores reclamaes da iniciativa privada local: dependendo do gestor que est no comando algumas instituies so convidadas a participar e outras no, comprometendo assim a qualidade do andamento do trabalho. Reforando a afirmao das entrevistadas Primeira Cruz e Barreirinhas, a entrevistada Rosrio relata que em sua percepo foi um processo inicialmente participativo, mas com o passar do tempo no houve participao efetiva, principalmente, dos municpios do Plo. Percebe-se pelos dados dos entrevistados que o processo foi participativo, na medida em que muitas instituies representativas estiveram presentes inicialmente, contudo, no desenvolvimento do Programa essas participaes foram diminuindo, inclusive, por parte de seus principais representantes em mbito local que so os prprios municpios componentes do Plo So Lus.

c) Avaliao do PRT Esse item procurou entender a percepo do trade pblico e privado no decorrer dos sete anos de existncia do Programa de Regionalizao. Conforme j comentando no referencial terico (p. 11), Arretche (2001) destaca a importncia da fase de implementao de polticas pblicas, mediante a definio de metodologia para se atingir os objetivos propostos. Entretanto, o MTur apesar de ter definido objetivos para o PRT, os indicadores existentes no so suficientes para mensurar esses objetivos. Para fins de avaliao do PRT no Plo So Lus conforme j citado, utilizou-se o modelo de Stufflebeam (2003) baseado apenas nos objetivos. No Plo So Lus o mais importante do Estado, abarcando a capital e tendo sido contemplado no estudo dos 65 destinos indutores de desenvolvimento regional a Secretaria Municipal de Turismo tem desenvolvido a Regionalizao por meio do projeto Turismo Integrado na Ilha, envolvendo os municpios de So Lus, Raposa, So Jos de Ribamar, Pao do Lumiar e Alcntara uma primeira tentativa de desenvolver os

municpios de forma integrada como sugere o Programa . O projeto Turismo Integrado na Ilha foi criado para incentivar a atuao dos poderes pblicos e da iniciativa privada na promoo do desenvolvimento dessas regies. Seu objetivo maior era local, aproveitando as reas do entorno, como o balnerio de So Jos de

Ribamar, a cidade histrica de Alcntara, as belezas naturais da Raposa e de Pao do Lumiar. Para a implementao deste projeto, a SETUR props-se a realizar seminrios de estmulo, a desenvolver o inventrio das cidades envolvidas e a realizar famtours15; como forma de mobilizar o trade, os poderes pblicos dos municpios envolvidos e a comunidade de modo geral. O projeto da Secretaria Municipal foi desenvolvido em quatro etapas. A primeira delas envolveu o convite aos rgos oficiais de turismo dos municpios, o preparo do material informativo e o primeiro encontro realizado no Seminrio de Qualificao. A segunda etapa envolveu a realizao dos inventrios e parcerias e a estruturao de novos roteiros. A realizao da terceira etapa coincidiu com o primeiro encontro do trade dos municpios e a interao entre as agncias, hotis locais e as operadoras de turismo. A quarta etapa se deu por meio da organizao de viagens de reconhecimento, da campanha de divulgao interna e externa, da divulgao dos novos produtos e do acompanhamento dos resultados do projeto que at o presente momento no se consolidou enquanto um projeto que desenvolvesse e comercializasse os municpios de maneira integrada, para aumento do fluxo turstico e aumento da permanncia dos visitantes no local. A SETUR apresentou o projeto Turismo Integrado aos seus parceiros numa reunio paralela ao Seminrio de Qualificao, no ano de 2005, em So Lus. Na abertura dessa reunio, o Secretrio Municipal de Turismo (da poca), explicou os objetivos e a importncia do trabalho integrado entre os municpios. A coordenao da reunio ficou a cargo da equipe tcnica de planejamento da Secretaria de Turismo de So Lus, que foi responsvel por orientar os grupos de trabalho e ainda os representantes dos municpios de Alcntara e Raposa16. Na reunio foram formados pequenos grupos de discusso que debateram sobre os problemas que entravam o processo de desenvolvimento do turismo nessas cidades e as possveis solues para esses problemas. Entre os itens levantados na discusso, So Lus destacou que seus maiores problemas referem-se falta de estruturao e organizao dos atrativos, deficincia da

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Viagem de reconhecimento do local Nenhum representante dos municpios de Pao do Lumiar e So Jos de Ribamar compareceu ao evento.

integrao entre os municpios do entorno e o marketing deficitrio. Entre as solues destacaram-se a necessidade de reestruturao dos roteiros existentes e a descoberta de novos roteiros, alm da necessidade de uma ao integrada para campanhas de divulgao dos atrativos. Os representantes de Alcntara apontaram como problemas a precariedade dos meios de transporte e a falta de estmulo das agncias ao pernoite. Como solues, propuseram uma melhoria das embarcaes que levam os turistas e o incentivo ao pernoite na localidade. J o municpio da Raposa salientou a ausncia de um centro de comercializao para o artesanato produzido na regio, a ausncia de estrutura para passeios nuticos e a baixa qualificao profissional. Como soluo, destacou a criao do centro de comercializao e o oferecimento de cursos de qualificao aos profissionais do setor. Ao longo dos anos vrias reunies envolvendo o trade pblico e privado do Plo So Lus foram realizadas, entretanto, como comenta o entrevistado Bacabal muitas instituies j no se sentem vontade em participar de reunies em que se tomam muitas decises e quase nenhuma colocada em prtica. Assim, com o passar do tempo algumas entidades atuantes foram deixando de participar das reunies, embora outras acabaram se fortalecendo e se tornando mais atuantes como afirma a entrevistada Rosrio: dos cinco municpios do Plo penso que s houve uma adeso maior do municpio de So Jos de Ribamar com o passar do tempo. Pela anlise do contedo das entrevistas, percebeu-se que no incio do Programa a participao dos municpios componentes do Plo So Lus era bem maior, porm, atualmente alm do municpio de So Lus h apenas uma ampla atuao da cidade de So Jos de Ribamar. Os demais envolvidos ficam restritos apenas s pequenas e esparsas participaes nas reunies. Do que foi mencionado, pode depreender-se que em So Lus e seu entorno - aps quase sete anos de criao de uma estratgia para o fomento do Programa de Regionalizao - que grande parte dos problemas apontados continuam sem soluo. De outra forma, o entrevistado Tutia diz que a aproximao da SETUR (So Lus) com os municpios do entorno (Alcntara, Pao do Lumiar, So Jos de Ribamar e Raposa) vem acontecendo gradualmente e aps a criao do projeto Turismo Integrado na Ilha essa parceria tem se fortalecido bastante. Apesar de vrios problemas estruturais dos

municpios participantes pode-se perceber que j existe uma iniciativa para envolver os municpios do Plo e fortalecer o turismo. O discurso do poder pblico tenta convencer que a integrao dos municpios do entorno j uma situao real no cenrio turstico. O que, na viso dos gestores privados, no se confirma. Os empresrios reclamam da dificuldade em comercializar os roteiros que para eles ainda tem muitos problemas estruturais - os quais prejudicam a satisfao dos turistas. A entrevistada Barreirinhas comenta que: Pao do Lumiar, por exemplo tem um asfalto pssimo, na Raposa dependendo do horrio no se consegue restaurante vazio para o almoo dos turistas. Percebe-se pela fala da entrevistada que existem problemas tanto de responsabilidade pblica (referente qualidade do asfalto no local) quanto de responsabilidade privada (falta de investimento em novos restaurantes). Compreende-se pelas entrevistas feitas com a iniciativa privada - que o roteiro integrado entre So Lus, Alcntara, Pao do Lumiar, So Jos de Ribamar e Raposa existe, mas como na grande maioria do Maranho no est plenamente preparado para os padres exigentes do mercado de turismo. Contudo, os problemas no so apenas estruturais, de acesso ou infra-estrutura, falta tambm investimento da iniciativa privada em hospedagem e alimentao, por exemplo. Assim, fica evidente mais uma vez o jogo de responsabilidades presente na gesto do turismo no Maranho. Entretanto, sete anos para a existncia de uma poltica pblica um tempo relativamente curto para sua consolidao. E, de acordo com os dados mencionados parece ter havido uma evoluo no Estado no decorrer desse perodo. Os entrevistados de modo geral apontaram algumas melhorias como a realizao do Salo do Turismo do Maranho, que foi elogiado at pelo MTur e foi uma iniciativa que contou com a grande participao das regies tursticas do Maranho, a criao de novos plos tambm apontada como uma melhoria, j que isso faz aumentar e diversificar a oferta de produtos, objetivos do PRT; alm do tmido aumento dos investimentos em infra-estrutura em todo o Estado. A entrevistada Arari afirma que a iniciativa do Salo do Turismo do Maranho foi uma boa alternativa de comercializao para os empresrios e a entrevistada Viana reitera que apesar de ainda tmida, j se pode notar uma melhoria em infra-estrutura turstica, por exemplo, posso citar a sinalizao turstica que tem melhorado no Plo So Lus. d) Sobre os Mdulos Operacionais

Esse item procurou verificar os estgios de desenvolvimento dos mdulos operacionais do PRT no Plo So Lus. De acordo com o que cita Beni (2003) j comentado nesse trabalho (p.19) as polticas pblicas se caracterizam como um conjunto de diretrizes bsicas para atingir os objetivos globais. Assim, no caso do Plo So Lus procurou-se analisar o alcance dos objetivos por meio dos mdulos operacionais propostos pelo PRT. Os mdulos operacionais foram criados como mecanismos de orientao para a implementao do Programa de Regionalizao nas regies tursticas brasileiras, levando em considerao seus diferentes estgios de desenvolvimento. Para o entrevistado Axix as diretrizes operacionais foram sugestes de caminhos e estratgias, com base em experincias acumuladas e resultados comprovados, apontados e construdos em meio coletividade. A partir do comentrio do entrevistado nota-se uma preocupao em construir mecanismos que de fato operacionalizem as aes. Assim, foram definidos os seguintes mdulos orientadores: - Elaborao de Roteiros Tursticos; - Mobilizao; - Sensibilizao; - Instncia de Governana Regional; - Elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional; -Implementao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional; - Sistema de Informaes Tursticas; - Promoo e Apoio Comercializao; -Sistema de Monitoria e Avaliao. Dessa forma, cada Estado e sua regio turstica deveria levar em considerao seu grau de maturidade e escolher por qual mdulo iniciar seu processo de regionalizao, afinal, de acordo a prpria orientao do Ministrio do Turismo (2004, p. 20) os mdulos so distintos e no necessariamente seqenciais. No Maranho o processo foi definido como segue abaixo: O mdulo de Elaborao dos Roteiros Tursticos foi um processo iniciado no Maranho, desde o ano 2000, com o PLANO MAIOR. Assim, o Estado subdividiu seus municpios inicialmente em cinco plos, englobando vinte municpios (ANEXO F), a saber: Plo So Lus;

 Plo Lenis Maranhenses; Plo Delta das Amricas; Plo Floresta dos Guars; Plo Chapada das Mesas. Aps a implementao do Programa de Regionalizao foram criados mais quatro novos plos no Maranho: Plo Lagos e Campos Floridos; Plo dos Cocais; Plo Amaznia Maranhense; Plo Munim. De acordo com um dos entrevistados da Secretaria Estadual de Turismo do Maranho, a demanda pela criao de novos plos surge em grande parte por iniciativa dos prprios municpios e essa demanda tem aumentado muito aps a realizao do Salo do Turismo do Maranho. Pois com esse evento houve uma maior conscincia acerca do trabalho em parceria com os municpios vizinhos. Dessas novas demandas surgiu o mais recente dos plos no Estado, o Plo Serras Timbiras, que foi criado no ano passado, mas ainda no foi homologado pelo Ministrio do Turismo. Segundo os entrevistados da iniciativa privada, a diviso dos plos no feita de forma participativa. A entrevistada Miranda comenta somos informados do surgimento de um novo plo aps sua criao e sem ter o menor conhecimento sobre os critrios dessa nova escolha. Corroborando com o mesmo pensamento o entrevistado So Mateus cita que o poder pblico no Maranho fala tanto em um processo integrado e participativo entre o trade, mas at mesmo na simples definio dos roteiros que deveremos comercializar no somos consultados. Dos comentrios dos entrevistados apreende-se que h uma dificuldade de entendimento entre as esferas interessadas no processo de roteirizao no Estado. Na viso da iniciativa privada eles deveriam participar desse

processo de forma mais atuante, na medida em que sero os prprios responsveis pela comercializao dos novos roteiros. As primeiras iniciativas para a implementao dos mdulos de mobilizao e sensibilizao aconteceram por meio da SEEDETUR, como organismo oficial de orientao do Programa no Estado do Maranho, que em 2004 montou a primeira oficina de planejamento proposta pelo Ministrio para iniciar o Programa de Regionalizao no Maranho. Dessa reunio participaram representantes de todos os Plos do Estado, assim eles puderam compreender o que o MTur estabeleceu para o desenvolvimento do Programa na regio. Em 2005, foi montada uma nova oficina, a de sensibilizao, realizada primeiramente na cidade de So Lus, pouco tempo depois em Barreirinhas e, na seqncia, em Carolina. As oficinas foram realizadas com recursos disponibilizados pelo Ministrio fato que no acontecia anteriormente pois essas aes de sensibilizao nos municpios eram patrocinadas pela Secretaria de Turismo do Estado. E, talvez por essa razo, eram raras e pouco eficientes. Por meio da orientao do MTur, a Secretaria de Turismo ofereceu diversas oficinas e jornadas tcnicas para sensibilizao e mobilizao do Programa de Regionalizao no local, entretanto, muitos prefeitos e secretrios de turismo, ainda no conseguem pensar na coletividade. A grande maioria deles no entende a importncia do desenvolvimento integrado e, por isso verificam-se muitas dificuldades para a implementao do Programa no Maranho. Segundo o entrevistado Bacabal muitos municpios j se encontram em estgios diferentes de regionalizao e j no querem mais voltar s etapas de sensibilizao e mobilizao, apesar de que a orientao do MTur que estas etapas permeiem todo o processo. Entende-se dessa fala, que no Maranho a importncia do trabalho de mobilizao e sensibilizao ainda no est bem fomentada para os gestores na medida em que eles acham desnecessria a contnua realizao das etapas de sensibilizao e mobilizao. Para a tentativa de criao da Instncia de Governana Regional - que pode ser um frum, conselho ou outro tipo de colegiado, responsvel por uma unidade representativa dos poderes pblico, privado, do terceiro setor e da sociedade civil organizada do

municpio em questo e que assumir o papel de executora da proposta do Programa de Regionalizao - foram convocadas algumas reunies que s se concretizaram a partir de agosto de 2010 quando foi realizada a 1 reunio de institucionalizao da Instncia de Governana Regional, coordenada pela tcnica Patrcia Paixo do Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano (IADH). Na primeira reunio houve pouca participao e representatividade do trade turstico o que resultou na prorrogao de decises a serem tomadas; porm efetivou-se a criao da Instncia por meio da assinatura da ata e a Instncia recebeu o nome de Frum de Desenvolvimento Turstico do Plo So Lus. Na segunda reunio ocorrida no ms de novembro de 2010, ainda com uma pequena participao do trade foram criadas a viso e misso da Instncia e definiu-se uma reunio mensal com os participantes que no vem sendo cumprida. Segundo o entrevistado Pedreiras tem havido uma grande mobilizao por parte do poder pblico para que as reunies aconteam, mas a participao no tem sido significativa. De outra forma, o entrevistado Viana enfatiza que o comunicado da SETUR para as reunies so feitos sempre em cima da hora o que inviabiliza uma maior participao principalmente de ns empresrios. Com relao aos comentrios dos entrevistados entende-se que no h um planejamento adequado de agenda para as reunies, apesar da tentativa em realiz-las, de forma que as deliberaes ficam comprometidas pela fraca participao dos interessados. De acordo com as orientaes do Ministrio do Turismo a Instncia de Governana um dos principais mdulos a serem implementados, j que se a regio turstica no contar com uma Instncia de Governana definida e instalada, o Programa ter dificuldades em avanar, pois vrias aes dependem de sua gesto (MTur, 2004, P. 27). A partir dessa afirmao comprova-se a razo de mais uma das dificuldades encontradas na implementao do Programa de Regionalizao no estado do Maranho, j que pela anlise das falas dos entrevistados percebeu-se os grandes problemas para as reunies da Instncia de Governana. Os mdulos de Elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional e sua Implementao so dois mdulos que possuem bastante fragilidade no Maranho como um todo. O nico plano estratgico de desenvolvimento elaborado foi um plano

desenvolvido para o municpio de Alcntara proposto pelo prprio Ministrio do Turismo. Foi criado, mas no implementado, tendo acontecido somente algumas aes muito pontuais. Segundo a entrevistada Santa Ins O Maranho ganhou um plano de desenvolvimento com foco em Alcntara em 2007, mas um plano que ficou apenas na gaveta. Percebeu-se pelos comentrios dos entrevistados na Secretaria de Turismo do Estado do Maranho que no ficou claro nem para eles mesmos os motivos de elaborao de um Plano Estratgico para Alcntara. A iniciativa partiu do MTur e no houve um processo participativo entre os municpios do Plo para a idealizao desse plano estratgico. O que se percebe no Maranho de forma geral, e no Plo So Lus, de maneira bem especfica do que citam os entrevistados - que existe uma grande fragilidade na elaborao de bons projetos para o desenvolvimento do turismo. Faltam boas equipes de elaborao e acompanhamento desses projetos, falta empenho poltico para verbas em sua execuo, entre outras deficincias. Em contrapartida, grande parte dos entrevistados da iniciativa privada desconhece os mdulos de Elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional e sua Implementao. O mdulo denominado Sistema de Informaes Tursticas prev uma estratgia de disponibilizao das informaes sobre os produtos tursticos de cada regio. Historicamente no Maranho a disponibilizao de informaes nunca foi uma estratgia muito eficiente no turismo; com o passar dos anos, muitas informaes se perdem, no h uma preocupao com o controle e armazenamento de relatrios e documentos que registram as aes dos programas e projetos desenvolvidos - itens explicitados nas falas de muitos entrevistados. Durante a pesquisa houve uma grande dificuldade no acesso s informaes referentes ao Programa de Regionalizao devido ausncia de grande parte dos documentos importantes. De acordo com informaes conseguidas por meio das entrevistas de campo, o mdulo de sistema de informaes tambm um item frgil no processo de Regionalizao no Maranho. No Plo So Lus - apesar de existirem dados de inventariao dos municpios tursticos - a disponibilizao dessas informaes ainda deficitria, ficando restrita em sua maioria s informaes contidas no site do Governo do Estado e do Ministrio do Turismo e em alguns postos de informaes tursticas espalhados pela capital

So Lus, um posto em Alcntara, um posto em So Jos de Ribamar e um posto na Raposa (no municpio de Pao do Lumiar no h postos de informaes tursticas). O mdulo de Promoo e Apoio Comercializao baseado essencialmente no desenvolvimento de planos de marketing e no fortalecimento das parcerias institucionais. Para Jost Kripppendorf (apud RUSCHMANN, 1990, p.25)

O marketing turstico a adaptao sistemtica e coordenadas da poltica das empresas de turismo, tanto privadas como do Estado; no plano local, regional, nacional e internacional, visando plena satisfao das necessidades de determinados grupos de consumidores, obtendo com isso, um lucro apropriado.

Em seus princpios bsicos, o marketing turstico no difere do meio de divulgao de outras mercadorias, utilizando-se do mercado, dos canais de distribuio, da propaganda e da promoo. Dessa forma, pode-se definir tambm como sendo (...) todas aquelas

aes destinadas a promoo e a venda da oferta turstica, com a finalidade de estimular o fluxo de visitantes a um determinado destino (ACERENZA, 1991, p. 224, traduo nossa). O marketing turstico deve envolver as aes coordenadas em mbito pblico e privado, entretanto deve-se diferenci-las. O que praticado pelo Estado, designado como marketing macroeconmico. De outra forma, aquele que praticado pelas empresas tursticas individuais, seja um hotel ou uma agncia de viagens, caracterizado como marketing microeconmico, porm ambos so complementares e necessrios,

potencializando-se entre si e convergindo para um foco nico que o desenvolvimento integrado e sustentvel de uma localidade, principalmente na baixa temporada. No Plo So Lus, o plano de markteting um idia antiga e amplamente discutida ao longo de vrias reunies de planejamento turstico seja em mbito estadual, seja em mbito municipal h muito tempo - entretanto, a concretizao do plano vem se desenvolvendo somente a partir do ano de 2010 quando da contratao de uma consultoria17 para a realizao do plano - ainda est em fase de elaborao - tendo sido uma iniciativa da Secretaria Municipal de Turismo de So Lus. Alm do amadurecimento do marketing turstico local o fortalecimento das parcerias um fator fundamental para a promoo e comercializao dos destinos. No Plo

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A Chias Marketing foi a consultoria contratada para a elaborao do Plano de Marketing do plo So Lus.

So Lus segundo os entrevistados tanto em nvel privado quanto em nvel pblico esse fortalecimento vem acontecendo gradativamente. De acordo com a entrevistada Santa Ins o apoio do Sebrae tem sido fundamental para o fortalecimento das parcerias, alm da crescente participao da iniciativa privada nos eventos realizados no Plo. Segundo o entrevistado Bacabal o Sebrae tem realizado frequentemente rodadas de negcios, o que tem sido muito positivo para a iniciativa privada. A entrevistada Primeira Cruz reitera que as rodadas de negcio tem permitido uma aproximao maior com os clientes e facilitado a comercializao. Percebeu-se - a partir do exposto - uma maior movimentao por parte dos interessados (tanto na rea pblica quanto na rea privada) em assegurar a melhoria nos padres de comercializao com seus clientes. Pelas entrevistas foi possvel perceber que quando se pergunta - de modo geral sobre a relao da iniciativa privada com o poder pblico e vice-versa, h uma grande confuso de opinies e muitas reclamaes; contudo, quando se chega questo sobre a promoo e comercializao percebe-se que tanto do lado pblico, quanto do lado privado, h um consenso de que a situao tem melhorado e vem se fortalecendo ao longo do tempo, favorecendo o trabalho dos dois lados da cadeia produtiva. O mdulo de Sistema de Monitoria e Avaliao o mdulo mais frgil de todo o processo de Regionalizao seja em mbito federal, estadual ou municipal. Para o entrevistado Icat o mdulo de monitoria e avaliao uma das principais fragilidades do Programa, uma vez que no se tem informaes seguras e qualificadas acerca dos impactos gerados. Essa fragilidade foi percebida nos comentrios de todos os entrevistados seja em nvel nacional, estadual e municipal, tanto na esfera pblica, quanto na esfera privada. No Ministrio do Turismo as informaes obtidas por meio das entrevistas so de que alguns mecanismos e ferramentas subsidiam a monitoria e a avaliao do PRT, como por exemplo, algumas visitas a campo e os encontros nacionais de interlocutores estaduais do Programa. Entretanto, esses instrumentos utilizados no garantem a eficincia dos resultados. Analisando os objetivos do Programa, hoje o MTur no consegue mensurar, com qualidade, os resultados de nenhum dos objetivos propostos.

Segundo informaes do prprio MTur foi criado um sistema eletrnico para que se pudesse mensurar todos esses dados; porm, esse sistema ainda apresenta falhas, alm de que no foram definidos indicadores e metas que pudessem medir os resultados alcanados. Como no existe a efetividade de implementao do ltimo mdulo nem no prprio Ministrio do Turismo, localmente, o que se percebeu tambm foi a inexistncia de uma monitoria e avaliao eficiente do PRT, apreendido pela fala dos entrevistados. Em mbito estadual e municipal resposta questo sobre esse item foi de que a monitoria e a avaliao so feitas por meio dos encontros e reunies dos plos, alm da aplicao de questionrios nos eventos realizados. Na esfera privada o que se pde perceber que h um distanciamento desse segmento na percepo da importncia da monitoria e da avaliao, no h uma relao prxima das empresas com o poder pblico. Assim, as informaes no so repassadas freqentemente e no h um controle de armazenamento dos principais resultados advindos do PRT. e) Projetos e Recursos liberados para o Programa Esse item buscou saber quantos e quais projetos foram aprovados e tiveram recursos liberados para a execuo das aes. O Plo So Lus, por incluir a capital do Estado, o que apresenta a melhor estrutura e historicamente o municpio que recebe o maior nmero de investimentos, apesar de no ter complementado a revitalizao do seu principal atrativo, o Centro Histrico de So Lus. A Secretaria Municipal de Turismo tem se empenhado na execuo do projeto de sinalizao turstica que j est em andamento e nos projetos referentes ao museu da Gastronomia e da elaborao final do Plano de Marketing de So Lus (Recursos conseguidos por meio do SICONV ou de Emendas Parlamentares), alm de investir na prpria deficincia dos profissionais envolvidos na atividade, por meio de cursos de qualificao. Por parte do Estado o que se percebe por meio das entrevistas que seus atores reclamam das dificuldades apresentadas para conseguir liberao de recursos. Pelo Siconv, por exemplo, as dificuldades residem na inadimplncia do Estado, o que impede a liberao dos recursos. Contudo, no Ministrio do Turismo o discurso que o Maranho no

apresenta bons projetos e no d retorno s solicitaes do Ministrio, o que dificulta a liberao de verbas. O que se pde perceber no discurso dos entrevistados que, alm dos problemas de ingerncia no Estado como um todo, falta uma equipe responsvel somente pela elaborao dos projetos e acompanhamento dos editais nas secretarias de turismo dos municpios envolvidos. f) Relao Poder Pblico x Iniciativa Privada Esse item buscou perceber como acontece a relao do poder pblico com a iniciativa privada no Plo So Lus. No processo de implementao de polticas pblicas um fator importante que acontece com muita freqncia a desvinculao dos setores pblico e privado, como se um no dependesse ou complementasse o outro. Assim se pronuncia Bobbio (1987, p. 27) a este respeito:
Os dois processos, de publicizao do privado e de privatizao do pblico, no so de fato incompatveis, e realmente compenetram-se um no outro. O primeiro reflete o processo de subordinao dos interesses do privado aos interesses da coletividade representada pelo Estado que invade e engloba progressivamente a sociedade civil; o segundo representa a revanche dos interesses privados atravs da formao dos grandes grupos que se servem dos aparatos pblicos para o alcance dos prprios objetivos.

Ainda sobre a relao entre iniciativa privada e poder pblico Zapata e Parente (2004, p. 2) se pronunciam:
preciso existir um consenso em torno da dimenso institucional do desenvolvimento em trs direes: a importncia do territrio local e, conseqentemente dos governos locais como articuladores e aglutinadores das polticas de desenvolvimento; a importncia da participao da sociedade como protagonista do planejamento, da implementao e avaliao das aes de desenvolvimento; e a relevncia das parcerias pblico-privadas para a concretizao das iniciativas de desenvolvimento.

Os autores corroboram com a iniciativa de trabalho conjunto do poder pblico e do trade privado para que de fato o desenvolvimento das polticas possa se consolidar. Contudo, no desenvolvimento do PRT no Maranho, essa vinculao, entre os articuladores e aglutinadores da poltica, no uma ao constante e que permeia as etapas do desenvolvimento do Programa em todas as regies tursticas, como se analisou a partir dos comentrios dos entrevistados.

Aps a implementao do Programa de Regionalizao, a Secretaria de Estado Extraordinrio para o Desenvolvimento do Turismo (SEEDETUR) buscou fomentar o processo de sensibilizao e mobilizao, proposto pelo Programa, nas prefeituras, nos rgos de turismo, no trade e no pblico em geral dos municpios participantes do Programa. Foram realizadas, pelo rgo Oficial de Turismo no Maranho em 2005 uma oficina de planejamento, trs oficinas e jornadas tcnicas de qualificao, nos municpios de So Lus, Barreirinhas e Carolina. A entrevistada Santa Ins comenta que o Programa se desenvolveu em boas condies no municpio de Carolina e toda a regio da Chapada das Mesas, eles caminharam com as prprias pernas, tm um trade muito atuante e uma iniciativa privada que puxa a responsabilidade para si. A entrevistada expressa por meio de sua fala a relevncia da atuao da iniciativa privada para o fortalecimento do turismo na regio. O municpio de Carolina e regio um dos poucos locais no Maranho em que a iniciativa privada atuante e participativa. Essa caracterstica se desenvolveu por conta da distncia geogrfica da capital So Lus18. Assim, os empresrios locais perceberam que no poderiam depender exclusivamente da gesto pblica e no desenvolvimento do PRT na Chapada das Mesas houve uma boa articulao entre poder pblico e iniciativa privada. O que ficou evidente no decorrer das entrevistas feitas com os representantes do poder pblico e da iniciativa privada que h uma grande confuso entre os papis de cada um no processo de regionalizao. O poder pblico reclama que a iniciativa privada acomodada e no se interessa em participar das reunies de forma mais efetiva, atuando apenas como meros ouvintes. Por outro lado, o trade privado reclama que a gesto pblica faz poltica com o Programa, s convida para as reunies aqueles empresrios que lhe interessam e que no consegue perceber onde esto sendo investidos os recursos advindos do PRT e assim sucessivamente, fortalecendo o j conhecido jogo de responsabilidades que permeia grande parte do cenrio turstico maranhense. g) Mudanas Governamentais Esse item procurou examinar se as mudanas governamentais tm influncia direta sobre o desenvolvimento do PRT no Plo So Lus.

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Distante cerca de 851 km.

O fator mudanas governamentais pode funcionar como ponto positivo ou negativo no processo de implementao de polticas pblicas; de acordo com a entrevistada Morros depende muito do tipo de mudana, a alta rotatividade de gestores governamentais, por exemplo, um dos grandes prejuzos implementao de polticas de turismo pelo Brasil. No Maranho a descontinuidade das aes permeou grande parte do processo de desenvolvimento da atividade turstica. Segundo o entrevistado Tutia cada gestor quer dar a sua cara aos projetos quando est no poder. De acordo com grande parte dos entrevistados as mudanas governamentais tm papel significativo no desenvolvimento do turismo no Maranho. Nos ltimos cinco anos houve um grande problema poltico no Estado, inclusive, com a cassao do mandato do ltimo governador, provocando uma sensao de incertezas em todas as secretarias do Estado, o que inevitavelmente, tambm atingiu o turismo de acordo com os entrevistados. De acordo com os entrevistados da SETUR do Estado, onde as mudanas governamentais so mais sentidas no Maranho, h uma grande descontinuidade das aes. Normalmente, os gestores desconhecem a parte tcnica e fazem trocas na equipe provocando problemas na continuidade do trabalho quem vem sendo desenvolvido. O que se percebeu tambm nas entrevistas foram problemas como a insegurana que afeta o corpo tcnico que no sabe quanto tempo ainda poder permanecer no cargo que ocupa e ainda questes referentes aos recursos financeiros que normalmente em tempos de mudanas governamentais ficam retidos. h) Relao Estado do Maranho x Municpio de So Lus Esse item procurou verificar se havia problemas nessa relao entre estado e municpio. Poltica e historicamente o Maranho sempre teve problemas na relao estado versus municpio. Em poucas vezes houve ao mesmo tempo na gesto partidos polticos aliados, por isso, as dificuldades vividas politicamente hoje esto enraizadas na gesto. Obviamente isso tambm se reflete na gesto do turismo local. Durante as entrevistas as respostas ao questionamento: Na viso do entrevistado h uma boa relao entre estado e municpio - no Maranho - para a implementao de

polticas pblicas? As respostas foram unnimes. Tanto em nvel pblico, quanto privado e em nvel de gesto, quanto tcnico, as respostas foram taxativas quanto aos inmeros problemas que a desarticulao entre estado e municpio traz para o desenvolvimento das polticas pblicas de turismo no Estado. O que pde ser percebido de modo geral pelas falas dos entrevistados que h uma guerra de egos. O Estado acha que pode mais porque o gestor do Programa de Regionalizao e indica para o MTur o interlocutor do Programa na regio, o municpio se vangloria que apesar de tudo mais atuante turisticamente que o Estado, alm de possurem interesses e propostas polticas distintas para a gesto do turismo. Dessa forma, o turismo no Maranho no tem bases fortes que possibilitem seu crescimento e conseqente aumento de sua competitividade no cenrio nacional.

7 CONSIDERAES FINAIS Aps a anlise da pesquisa aqui apresentada, observa-se a fundamental importncia do estudo das polticas pblicas e sua compreenso ao longo do tempo para o fomento da atividade turstica de forma organizada e sustentada, alm de sua estruturao e a prpria definio de aes de desenvolvimento para um pas, estado ou municpio. O Governo Federal buscou acertar quando idealizou uma nova Poltica de Turismo, criando um Ministrio prprio para atuar no segmento turstico responsabilizando-se pelas diretrizes polticas da atividade no pas e ainda, criando o Programa de Regionalizao, como mecanismo de fortalecimento da descentralizao das polticas e buscando desenvolver os municpios a partir de regies tursticas de forma sustentvel. Assim, o governo procurou apresentar propostas levando em considerao a diversidade do turismo brasileiro. Porm as polticas pblicas de turismo so um fato recente no Brasil e por isso, muitos empecilhos so encontrados. Afinal, foram longos anos de descompromisso com o setor no pas. Fundado nos autores pesquisados e articulado com a pesquisa emprica, percebeu-se que alm de um histrico conturbado, h de se salientar que a avaliao de uma poltica pblica to recente quanto a implementada pelo Ministrio do Turismo no Brasil no tarefa das mais simples, levando-se em considerao que o Programa de Regionalizao tem somente sete anos de existncia. Porm, j existem tentativas iniciais de avaliao do Programa, como o prprio estudo de Avaliao proposto pelo MTur no ano de 2010 com os primeiros resultados do PRT em mbito nacional. No Maranho convm destacar que a situao ainda mais delicada, pois o Estado apesar de possuir potencialidades tursticas naturais, culturais e histricas que poderiam promover o desenvolvimento turstico, no o alcana pela indisponibilidade de profissionais qualificados, de uma infra-estrutura bsica e turstica, e principalmente, pela falta de vontade e empenho poltico, percebidos na dificuldade de armazenamento de documentos e relatrios oficiais que comprovem a realizao de suas aes e ainda do histrico poltico tradicional caracterizado por um comando patriarcal, autoritrio e centralizador. Com base no objetivo geral, que era avaliar os resultados e dificuldades do Programa de Regionalizao do Turismo no Plo So Lus com foco nos mdulos

operacionais, o que pde ser percebido ao longo da pesquisa que no Maranho, a gesto do turismo encontra-se em grande parte sob o controle do aparato pblico estadual. A participao do poder pblico municipal, embora assuma no planejamento do turismo em geral uma grande importncia, praticamente ignorada no caso do Maranho. H uma forte resistncia poltica e pessoal entre os atores envolvidos, o que dificulta em muitos momentos a parceria na realizao das aes, havendo muitas vezes aes isoladas de cada uma das esferas pblicas no que tange ao desenvolvimento da atividade turstica, alm de uma fraca relao com a iniciativa privada. Analisando-se o objetivo especfico de descrever a situao do planejamento turstico do Plo So Lus articulando-o com o Programa de Regionalizao, pode-se entender que aps a implantao do Programa de Regionalizao no Estado, a estrutura baseada nos Plos Tursticos foi mantida, como no Plano Maior, dando continuidade ao trabalho iniciado h quase dez anos. A proposta era estimular o desenvolvimento integrado entre os municpios, desenvolvendo tambm, as localidades vizinhas que sozinhas no conseguiriam destaque. Porm, a realidade do Plo So Lus, que a prpria Secretaria de Estado, o rgo oficial de turismo, no possui um planejamento de suas aes de marketing, resumindo-se a participao em alguns eventos nacionais e internacionais, a poucos encontros com o trade e a utilizao de poucos recursos como forma de divulgao. A prpria iniciativa privada no cumpre o seu papel de responsvel pela correta comercializao do destino, falta uma rede de aes entre os empresrios, a capacitao empresarial, a elaborao de planos de negcios e de marketing, sem contar tambm com a falta de apoio do poder pblico, demonstrando claramente o despreparo para o fomento do Programa de Regionalizao. Baseado nos dois ltimos objetivos especficos que eram conhecer as principais aes do Programa de Regionalizao no Plo So Lus, verificando resultados no que diz respeito implementao dos mdulos do programa, e examinar as percepes dos atores pblicos e privados sobre a implementao do Programa de Regionalizao e de cada mdulo operacional no Plo So Lus, pde-se apreender que existe grande fragilidade do PRT no Plo So Lus, comprovada por meio da deficincia na implementao dos mdulos operacionais estabelecidos para a execuo do Programa, grande parte dos mdulos foi implementada de forma deficitria, sem grande participao ativa da iniciativa

privada. Os municpios envolvidos (So Luis, Alcntara, So Jos de Ribamar, Raposa e Pao do Lumiar) tm em sua maioria uma grande potencialidade turstica, contudo, seus problemas polticos, financeiros, estruturais e de parceira dificultam o fortalecimento da atividade turstica na regio. Apesar da tentativa do Ministrio do Turismo em incentivar o desenvolvimento do turismo, criando programas e projetos e disponibilizando recursos para a implementao do Programa de Regionalizao nos estados, oferecendo materiais de aplicabilidade dos mdulos orientadores, mecanismos para atingir os objetivos do PRT - tornar os destinos mais competitivos no mercado, aumentar a oferta e diversificao de produtos, fortalecer a qualificao da mo-de-obra- ainda falta muito a ser feito pelo turismo no pas de um modo geral e mais especificadamente no Maranho e no Plo So Lus. Fica a expectativa de que um dia o Plo estudado ainda possa ocupar uma posio de destaque no cenrio turstico nacional, qui internacional, apresentando a beleza histrica de So Lus e Alcntara e as belezas naturais de So Jos de Ribamar, Raposa e Pao do Lumiar. A partir de todo o exposto, entende-se que os objetivos propostos foram atingidos ao longo do estudo e as questes de pesquisas foram respondidas, na medida em que se percebeu que o desenvolvimento do Programa de Regionalizao do Turismo no Plo So Lus, est em consonncia com os mdulos operacionais estabelecidos pelo Ministrio do Turismo - apesar de grandes problemas estruturais, dificuldades de gesto e fraca relao pblico-privada no local, os mdulos tem sido implementados em sua grande maioria como sugere o PRT. Pela pesquisa realizada pde-se compreender que na percepo do trade turstico tanto pblico quanto privado - os resultados alcanados pelo Plo So Lus no PRT, esto longe de ser os desejveis pelo destino. Entretanto, entende-se que mesmo com todos os problemas locais e levando-se em considerao o fato da poltica estudada ser recente, alguns avanos por mais tmidos que sejam tem acontecido em termos de evoluo do turismo na regio. 7.1 RECOMENDAES Aps a pesquisa aqui apresentada no se pode apontar apenas uma causa para responder o questionamento central dessa dissertao. Como j mencionado nos captulos anteriores, a situao apresentada ao longo desse estudo demonstra que o turismo no

Maranho de forma geral e no Plo So Lus de maneira mais especfica, construiu-se ao longo dos anos em bases pouco slidas, firmando-se em uma poltica patriarcal e centralizadora, alm de altamente burocrtica e pouco participativa, dificultando dessa forma o planejamento da atividade turstica ao longo do tempo. Para que haja um desenvolvimento do turismo por meio do Programa de Regionalizao, o Plo So Lus dever rever sua estrutura fsica, social, bem como poltica, afinal, as carncias tursticas da localidade so inmeras e no podero ser resolvidas somente com a introduo de novas formas de gesto, contudo, essas reformas se tornam necessrias na medida em que o destino deseje alcanar novos patamares de competitividade e sustentabilidade da atividade turstica. O Plo So Lus ter que resolver seus graves problemas de planejamento turstico, baseado na ineficincia e em diversas vezes ausncia de metas, projetos e aes bem elaboradas, alm da necessidade de reestruturao de seus equipamentos e servios tursticos e principalmente, focar-se no fortalecimento das parcerias pblico-privadas, item altamente criticado pelos entrevistados no decorrer da pesquisa (ANEXO H). Ter ainda que preocupar-se em alterar a forma de atuao no turismo, aproximando-se mais do Estado e formulando suas propostas para o turismo de forma coerente e compromissada com as aes estabelecidas em nvel nacional e estadual. O modelo de desenvolvimento turstico implantado em todo o Estado do Maranho precisa ser revisado, na medida em que quase sempre esteve atrelado a uma forte interveno estatal e fraca aproximao entre os municpios. Deve-se, entre outros fatores, incentivar a participao mais ativa dos diversos atores envolvidos no desenvolvimento turstico local, fortalecendo a gesto participativa proposta pelo PRT e ainda estimular o comprometimento e atuao da iniciativa privada por meio de resultados positivos nos nveis de infra-estrutura bsica e turstica e no investimento em rodadas de negcios que incrementam a comercializao dos roteiros. Muitos so os desafios encontrados para o desenvolvimento do turismo no Maranho, o Estado e seus Plos devero preocupar-se em incentivar a melhoria do produto e dos servios tursticos, baseado em qualificao de equipe para elaborao e execuo de bons projetos, alm de investimentos financeiros em obras de recuperao de equipamentos tursticos e no fortalecimento de parcerias pblico-privadas.

A proposta aqui apresentada baseia-se em uma sugesto de um Estado fomentador, disciplinador e condutor do processo de Regionalizao sustentado na gesto compartilhada, participativa e descentralizada que permita a valorizao dos recursos e produtos tursticos existentes e a ampliao da atratividade do destino aos turistas, alm da possibilidade de crescimento de cada um de seus plos tursticos.

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ANEXOS

ROTEIRO DE ENTREVISTA A - MTur 1. Como se deu a concepo do Plano Nacional de Turismo? 2. Como surgiu a idia do Programa de Regionalizao? Quais as modificaes positivas e negativas da idia inicial para a verso final do Programa? 3. Como foram realizadas as reunies de elaborao do Programa de Regionalizao do Turismo? Foi um processo participativo? Que instituies foram envolvidas?

4. Como o Ministrio do Turismo avalia o perodo de aproximadamente sete anos do Programa de Regionalizao do Turismo? 5. Como foi o processo de desenvolvimento do Programa de Regionalizao nos estados? Quais as reaes do trade inicialmente? 6. Como foi o processo do Programa de Regionalizao No Maranho e em So Lus? 7. Que critrios foram utilizados para a definio dos mdulos operacionais? Qual sua relao com a Poltica Nacional? 8. Sobre os mdulos operacionais do Programa de Regionalizao: a) Quanto ao mdulo de mobilizao como tem sido desenvolvido em So Lus? Quais as principais realizaes? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao? b) Quanto sensibilizao, o MTur tem acompanhado reunies regulares com o trade em So Lus? Com que resultados? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao? c) Quanto Instncia de Governana Regional, qual a viso do MTur em relao sua criao em So Lus? E a sua atuao? Como foi a participao do trade pblico e privado? d) Quanto Elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional o que tem sido realizado em So Lus? O MTur tem acompanhado? Como foi a participao do trade pblico e privado?

e) Quanto Elaborao de Roteiros Tursticos, qual o posicionamento do MTur em relao aos roteiros do Maranho? f) Quanto ao Sistema de Informaes Tursticas, como ele deve ser desenvolvido? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao? g) Quanto Promoo e Apoio Comercializao, em So Lus tem sido realizada de acordo com as orientaes do MTur? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao? h) Quanto ao Sistema de Monitoria e Avaliao, na viso do MTur o que j pode ser observado em So Lus? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao? 9. Em que aspectos j se percebe um avano significativo na execuo do Programa em So Lus? Principalmente em quais mdulos? 10. Em quais diretrizes polticas e/ou operacionais se encontram as maiores dificuldades e desafios para a execuo do Programa em So Lus? E por qu? 11. Como se d a captao de recursos para a implementao do Programa em So Lus dentro do Ministrio de Turismo?

12. Quantos e Quais projetos j foram aprovados e tiveram recursos liberados em So Lus? 13. O fator mudanas governamentais teve algum papel relevante na implementao do Programa em So Lus?

14. No seu ponto de vista h uma boa relao entre estado e municpio no Maranho para implementao de polticas pblicas de turismo? Por qu?

ROTEIRO DE ENTREVISTA B - SETUR 1. Qual o impacto no estado e no municpio da mudana do Programa Nacional de Municipalizao para o Programa de Regionalizao? 2. Quo participativo foi o processo? 3. Qual a sua participao nas comisses consultivas de elaborao do Programa de Regionalizao do Turismo? Como foram realizadas essas reunies? 4. Como voc avalia o envolvimento dos demais municpios que compem o Plo no processo de Regionalizao? 5. Como voc avalia a atuao do Ministrio em relao ao suporte regio e implementao do Programa? 6. Como voc avalia o perodo de aproximadamente sete anos do Programa de Regionalizao do Turismo? 7. Sobre os mdulos operacionais do Programa de Regionalizao: a) Quanto ao mdulo de mobilizao como tem sido desenvolvido at aqui? Quais as principais realizaes? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao? b)Quanto sensibilizao, tem sido feitas reunies regulares com o trade? Com que resultados? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao? c)Quanto Instncia de Governana Regional, com que freqncia tem se reunido? Quais as principais deliberaes? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao? d)Quanto Elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional o que tem sido realizado? J est em fase de implementao? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao? e)Quanto Elaborao de Roteiros Tursticos, como esto divididos atualmente? Quais as principais aes realizados nos roteiros? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao?

f)Quanto ao Sistema de Informaes Tursticas, o que tem sido feito? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao? g)Quanto Promoo e Apoio Comercializao, como tem sido realizada? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao? h)Quanto ao Sistema de Monitoria e Avaliao, o que j pode ser observado? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao? 8. Em que aspectos j se percebe um avano significativo na execuo do Programa no Plo So Lus? Principalmente em quais mdulos? 9. Em quais diretrizes polticas e/ou operacionais se encontram as maiores dificuldades e desafios para a execuo do Programa no Plo So Lus? E por qu? 10. Como se d a elaborao de projetos para captao de recursos para a implementao do Programa em So Lus dentro da Secretaria de Turismo?

11. Quantos e Quais projetos j foram aprovados e tiveram recursos liberados? 12. O fator mudanas governamentais teve algum papel relevante na implementao do Programa no Plo?

13. No seu ponto de vista h uma boa relao entre estado e municpio para implementao de polticas pblicas de turismo? Por qu?

ROTEIRO DE ENTREVISTA C TRADE PRIVADO 1 O que voc conhece sobre o Programa de Regionalizao do Turismo? 2 Qual o seu nvel de conhecimento sobre o Programa de Regionalizao do Turismo no Plo So Lus? 3 Na sua opinio o processo de implementao do Programa de Regionalizao no Plo So Lus envolveu a participao do trade pblico, privado e da comunidade? 4 Qual a sua participao nas reunies de elaborao do Programa de Regionalizao do Turismo? Como foram realizadas essas reunies? 5 Como voc avalia o envolvimento dos demais municpios que compem o Plo no processo de Regionalizao? 6 Como voc avalia o perodo de implementao do Programa de Regionalizao do Turismo (aproximadamente sete anos)? Destaque os pontos positivos e negativos desse perodo. 7 Sobre os mdulos operacionais do Programa de Regionalizao: a)Quanto ao mdulo de mobilizao como tem sido desenvolvido at aqui? Quais as principais realizaes e dificuldades? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao? b)Quanto sensibilizao, tem sido feitas reunies regulares com o trade? Com que resultados? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao? c)Quanto Instncia de Governana Regional, com que freqncia tem se reunido? Quais as principais deliberaes e dificuldades? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao? d)Quanto Elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional o que tem sido realizado? J est em fase de implementao? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao? e)Quanto Elaborao de Roteiros Tursticos, voc acredita que contribuem para o aumento do fluxo turstico nas regies? Quais as principais aes realizadas nos roteiros? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao?

f)Quanto ao Sistema de Informaes Tursticas, o que tem sido feito? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao? g)Quanto Promoo e Apoio Comercializao, como tem sido realizada? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao? h)Quanto ao Sistema de Monitoria e Avaliao, o que j pode ser observado? Como foi a participao do trade pblico e privado? Como foi a participao da sua organizao? 8 Em que aspectos j se percebe um avano significativo na execuo do Programa em So Lus? Principalmente em quais mdulos? 9 Em quais diretrizes polticas e/ou operacionais se encontram as maiores dificuldades e desafios para a execuo do Programa em So Lus? E por qu? 10 Na sua opinio como era a relao do trade antes do inicio do Programa de Regionalizao? Como est agora? Houve mudanas significativas ao longo do tempo?

11 Quais foram os pontos positivos e negativos para a sua instituio aps a criao do Programa? 12 O fator mudanas governamentais teve algum papel relevante na implementao do Programa no municpio? 13 No seu ponto de vista h uma boa relao entre estado e municpio para implementao de polticas pblicas de turismo? Por qu?

ANEXO D LISTA DE ENTREVISTADOS

LISTA DE ENTREVISTADOS
NOME SEXO IDADE ESCOLARIDADE INSTITUIO CIDADE TEMPO DE TRABALHO NA INSTITUIO

Morros Icat Axix

F M M

Humberto F de Campos Bacabal M Santa Ins Barreirinh as Primeira Cruz Tutia Rosrio Arari Pedreiras F F F M F F M

40 anos 31 anos 30 anos 27 anos 38 anos 40 anos 27 anos 29 anos 41 anos 39 anos 32 anos 37 anos 35 anos 32 anos 29 anos

Superior Completo Superior Completo Superior Completo Superior Completo Superior Completo Superior Completo Superior Completo Superior Completo Superior Completo Superior Completo Superior Completo Superior Completo Superior Completo Superior Completo Superior Completo

Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Privada Privada Pblica Privada Privada Pblica

Braslia Braslia So Lus So Lus So Lus So Lus So Lus So Lus So Lus So Lus So Lus

05 anos 03 anos 07 anos 04 anos 08 anos 04 anos 05 anos 04 anos 10 anos 10 anos 07 anos

Miranda So Mateus Viana

F M M

Privada Privada Privada

So Jos 05 anos de Ribamar So Lus 05 anos Pao do 06 anos Lumiar So Lus 03 anos

ANEXO E - MAPA DO PLO SO LUS

Fonte: http://www.google.com.br/images

ANEXO F ROTEIROS DO MARANHO

REGIO TURSTICA ENVOLVIDA PRODUTO TURSTICO MUNICPIOS TURSTICOS ATIVIDADE OU SEGMENTO TURSTICO HISTRICO, CULTURAL, SOL E MAR, EVENTOS, GASTRONOMIA, PALEONTOLOGIA, PESCA ARTESANAL, AVES LIMICLAS, TNICO, RELIGIOSO E NUTICO. ECOTURISMO, ESPORTES NUTICOS, SOL E MAR, AVES LIMICLAS, PESCA ARTESANAL, AVENTURA E EQUESTRE. AVES LIMICLAS, PESCA ARTESANAL, EQUESTRE E AVENTURA. ECOTURISMO, ESPORTES NUTICOS, SOL E MAR, AVES LIMICLAS, PESCA ARTESANAL, TNICO, MERGULHO, NATURISMO E AVENTURA. ECOTURISMO, RURAL, ESPORTES NUTICOS, EQUESTRE, FAUNA E FLORA, EVENTOS, AVENTURA E AGRONEGCIOS.

PLO SO LUS

ROTEIRO INTEGRADO DO PLO CULTURAL SO LUS REGIO METROPOLITANA

SO LUS, PAO DO LUMIAR, RAPOSA, SO JOS DE RIBAMAR E ALCNTARA

PLO LENOIS MARANHENSES

ROTEIRO INTEGRADO DO PLO LENIS MARANHENSES

BARREIRINHAS, HUMBERTO DE CAMPOS, PRIMEIRA CRUZ E SANTO AMARO DO MARANHO PAULINO NEVES, TUTIA E ARAISES

PLO DELTA DAS AMRICAS

ROTEIRO INTEGRADO DO PLO DELTA DAS AMRICAS

PLO FLORESTA DOS GUARS

ROTEIRO INTEGRADO DO PLO FLORESTA DOS GUARS

CEDRAL, CURURUPU, GUIMARES E PORTO RICO DO MARANHO

PLO CHAPADA DAS MESAS

ROTEIRO INTEGRADO DO PLO CHAPADA DAS MESAS

CAROLINA, RIACHO, IMPERATRIZ E BALSAS

PLO LAGOS E CAMPOS FLORIDOS

ROTEIRO INTEGRADO DO PLO LAGOS E CAMPOS FLORIDOS

ARARI, VIANA, VITRIA, MATINHA, PEDRO DO ROSRIO, PENALVA, SO BENTO E SO VICENTE FERRER

ECOTURISMO, RURAL, PESCA ARTESANAL, FAUNA.

PLO COCAIS

DOS

ROTEIRO INTEGRADO DO PLO DOS COCAIS

CAXIAS, COD, TIMON, SO JOO DO STER, COELHO NETO

TNICO, ECOTURISMO, RURAL, ESPORTES NUTICOS, EQUESTRE, FAUNA E FLORA.

PLO AMAZNIA MARANHENSE

ROTEIRO INTEGRADO DO PLO AMAZNIA MARANHENSE

ITINGA, BOM JESUS, BURITICUPU, SO PEDRO DA GUA BRANCA, VILA NOVA

PESCA ARTESANAL, EQUESTRE E AVENTURA.

PLO MUNIM

ROTEIRO INTEGRADO DO PLO MUNIM

ICAT, AXIX, MORROS, ROSRIO, PRES. JUSCELINO, CACHOEIRA G.

ECOTURISMO, EVENTOS.

AVENTURA,

ANEXO G IMAGEM DOS MUNICPIOS

Centro Histrico de So Lus

Raposa

So Jos de Ribamar

Alcntara

Pao do Lumiar fonte: http://www.google.com.br/images

ANEXO H LISTA DE ITENS ANALISADOS ITEM ANALISADO PONTOS FORTES PONTOS FRACOS Criao do PRT Poltica bem elaborada e com objetivos coerentes. Municpios j se sentem pertencentes s suas regies tursticas. Participao no Processo Processo Grande rotatividade participativo de participantes no inicialmente. decorrer do processo. Meros expectadores e no propagadores da idias do PRT. Avaliao do PRT Tmidos avanos no Problemas decorrer de sete estruturais nos anos. municpios componentes do Plo. Pouca participao do trade. Jogo de responsabilidades entre as esferas pblicas e privadas. Sobre os Mdulos Operacionais 1. Elaborao de A demanda parte A Iniciativa Privada Roteiros Tursticos dos prprios no se sente municpios. participativa na criao dos roteiros que sero comercializados por ela. 2. Mobilizao e Foi um processo Alguns municpios Sensibilizao participativo em estgios mais inicialmente avanados de regionalizao no querem voltar s fases de mobilizao e sensibilizao. 3. Instncia de Pouca participao

Governana Regional 4. Elaborao e Implementao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional

5. Sistema Informaes Tursticas

de

Existe dados inventariao todos municpios.

de de os

6. Promoo e Apoio Comercializao

Tem se fortalecimento significativamente ao longo do tempo.

7. Sistema Monitoria Avaliao

de e

Projetos liberados

Recursos

SICONV Emendas Parlamentares.

Relao Poder Pblico x Iniciativa Privada

Fortalecimento das rodadas de negcio.

do trade nas reunies. Um nico Plano elaborado para o municpio de Alcntara; Plano elaborado pelo MTur sem a participao dos municpios do Plo. Disponibilizao dos dados restrita apenas aos sites do MTur e do Governo do Estado. O plano de marketing ainda est em fase de elaborao. No h um sistema informatizado de monitoria e avaliao em nenhuma das esferas pblicas. Inadimplncia do Estado e Municpios. Falta de bons projetos. Falta de uma boa equipe para desenvolver os projetos. Relao conflituosa. Jogo de responsabilidade entre as esferas. Resistncia dos atores envolvidos (pblico e privado).

Mudanas Governamentais

Descontinuidade das aes. Trocas de equipe.

 Recursos financeiros retidos. Relao Estado do Maranho x Municpio de So Lus Problema histrico. Falta de Partidos polticos aliados nas duas esferas. Desarticulao entre as esferas.