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La escuela actual es indefendible, sentencia Jorge Adaro, maestro integrante de la Asociacin de Enseanza Media y Superior (Ademys), uno de los gremios que nuclea docentes de la Ciudad y la Provincia de Buenos Aires. Fuera del horario escolar, el escritorio del aula se traslada a una mesa de un concurrido bar de la zona de Once. An en medio del incesante murmullo, sus palabras hacen ruido. Si la defensa de la escuela pblica es una consigna que tiene veinte o treinta aos y que la lleva el gobierno, la burocracia sindical, todos, qu es lo que estamos defendiendo? Habra que hablar, en todo caso, de la refundacin de la escuela pblica, aclara Adaro. La educacin pblica en Argentina es un derecho que pocos se atreven a poner en cuestin. Sin embargo, ms all de las consignas asociadas a plataformas electorales, los paros y las tomas de colegios en reclamo de mayor presupuesto y mejores condiciones edilicias en los ltimos aos han puesto en evidencia una situacin invisibilizada en la Ciudad de Buenos Aires. Qu lugar ocupa actualmente la educacin pblica en la capital del pas? Un machete para entender mejor. FORMAR O CONTENER, ESA ES LA CUESTIN Si de los veinte chicos que tengo en el curso vos me decs que ocho terminan el secundario, yo te lo firmo, rubrica Agustn Assandri, maestro de sexto grado de la escuela 1 del distrito escolar 1 de la Ciudad de Buenos Aires, ubicada en el barrio de Recoleta. Mis aspiraciones son que no robe, que no quede embarazada a los quince aos, que no agarre un arma, que no termine drogndose. Que busque su espacio, su lugar. Que intente salir de la villa, abrir el horizonte. Y no porque crea que la villa sea mala, sino por la fragilidad que tienen ah dentro, donde quizs te equivocs una vez y la pags con tu vida, razona. La escuela, que lleva el nombre de Juan Jos Castelli, se ubica en pleno centro comercial de la ciudad y a una

marco de la tendencia al desplazamiento de la matrcula de estudiantes desde las escuelas estatales a las escuelas privadas que se ha profundizado en los ltimos aos en la Ciudad de Buenos Aires. Este proceso ha sido favorecido, en parte, por el crecimiento de los subsidios otorgados a estas ltimas para el pago de salarios a sus docentes y la consecuente disminucin de los costos de sus cuotas. A veces pienso que es difcil de sustraerse de la tentacin que es la escuela privada si vos no tens la conviccin de lo que significa la escuela pblica y si por 100 mangos consegus escuelas parroquiales que tienen gas, te resuelven el problema de los docentes que luchan y donde, si hay inconvenientes con algn pibe, lo rajan, completa el panorama Adaro. Los subsidios, en este contexto, merecen un prrafo aparte. ESCUELAS DE GESTIN PRIVADA: SUBSIDIADAS Y SUBSIDIARIAS? (SE ME LENGUA LA TRABA) Los subsidios a la educacin privada tienen su origen en el primer gobierno de Juan Domingo Pern. El argumento empleado para su creacin fue el de garantizar el acceso a la educacin all donde la escuela

hasta dnde lo que se necesita de la educacin pblica es la formacin de ciudadanos o la contencin de los sectores desposedos. Su planteo debe entenderse en el

cuadra del clebre cementerio donde descansan los restos de los miembros ms destacados de la nobleza del pas. Sin embargo, el ochenta por ciento de su matrcula camina ms de seis cuadras y cruza diariamente la Avenida del Libertador para llegar a clases desde la villa 31 de Retiro.La escuela hoy en da ha perdido el rol educador y es ms asistencialista, explica Assandri, antes de comenzar a enumerar las asignaturas que ha incorporado a su tarea docente: desayuno, almuerzo, documentacin, vacunacin, natacin, etc. Jorge Adaro refrenda sus palabras y reflexiona: hay que ver

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Educacin
Nota: Javier Borelli

De escuelas pblicas de gestin privada (y de pueblos privados de escuelas)

AFILANDO EL LPIZ
Los trabajadores del subte le cagan la vida a los usuarios, los docentes a los pibes, as siguen y as tambin logran, de algn modo, convencer a la opinin pblica de que hay que perseguir a los luchadores sociales, dice Hernn Boeykens, docente de la escuela 6 del distrito escolar 7, en clara alusin al sesgo informativo producido en los medios masivos de comunicacin. Desde hace dos o tres dcadas hay una campaa subrepticia contra la escuela pblica. Se ve al docente como un actor peligroso que perjudica a un sector de la sociedad. La escuela para los medios del establishment es la de gestin privada. Si ves en los programas infantiles, los pibes tienen uniforme, completa Federico Milman, docente de la escuela 4 del mismo distrito. Ambos forman parte del equipo que elabora la revista Sacapuntas, una publicacin sobre educacin, poltica y pedagoga, tal como seala la bajada de su logo en la portada. La primera edicin de Sacapuntas se public en agosto de 2008 y ya van por el sexto nmero. Queramos recuperar un lugar como productores de conocimiento desde adentro de la escuela y desde el lugar del trabajador y no del intelectual impoluto que es quien disea los contenidos, le da forma a los programas, las leyes y todo lo que implica la escuela. Quienes estn sentados en los escritorios generalmente no han pasado por las aulas como docentes, como es el caso del hoy Ministro de Educacin de la Ciudad, explica Boeykens. Pensamos que la prctica del docente (cmo preparar una clase y abordar un tema dentro del aula) tiene una carga ideolgica y poltica que no se puede eludir, aunque a veces se la sigue viendo de manera neutral, concluye Milman. Pods conseguir Sacapuntas en la fotocopiadora del Normal 1 (Paraguay 1950), Fotocopiadora El Zcalo (Franklin 15), Fotocopiadora Filo (Pun 145) y el kiosco de diarios de Rivadavia 4817. Tambin pods descargar sus ediciones anteriores en www.revistasacapuntas.com.ar

pblica no llegara. Los gobiernos que lo sucedieron mantuvieron las prerrogativas e incluso las ampliaron hasta que, en 1991, Carlos Menem decidi agrupar ambos modelos educativos bajo un mismo formato. El decreto 2542, que lleva su firma, mencion por primera vez la figura de escuela pblica de gestin privada incorporada al sistema de financiamiento de la educacin pblica. Posteriormente, en 1993, la Ley Federal de Educacin la incluy formalmente como parte del Sistema Educativo. Gestin es la palabra clave, enfatiza Federico Milman, maestro de la escuela 4 de Caballito y miembro de la asamblea de docentes del distrito 7, un espacio promovido por ellos mismos para discutir acerca de su profesin. A partir

minucioso permitira establecer una vinculacin entre la cantidad de instituciones privadas por regin y el PBI del rea. Tomando el nivel primario como ejemplo, en la Ciudad de Buenos Aires hay 450 escuelas primarias de gestin privada, el 60 por ciento de stas recibe subsidio. Su matrcula de estudiantes es casi igual a la estatal, pero a medida que nos desplazamos en el mapa, las proporciones se desnivelan. Apenas

de la Ley Federal pasa ron pblicas considerarse a u confesionales escuelas otras que cobran cuotas y restringen matrculas. Desde entonces, cualquier aumento escuelas en inversin de en a v ada priv gestin de to de las de gestin detrimen estatal, porque toda es plata que sale del Esta do, agrega Milman.

cruzando la General Paz ya los diez cada de siete son os que asisten a escuelas chic financia das ntegramente do; y en la regin por el Esta de Santiago del Estero, Chaco mayor con zonas Formosa, y en habitantes de proporcin vulnerabilida d de cion situa cada de nueve son social, os que asisten a diez los chic escuelas estatales.

de Gobierno Fernando De La Ra quiso regular esta situacin. Cre para ello, a travs del decreto 1990, la Unidad de Reestructuracin Organizativa en el marco de la Secretara de Educacin que buscaba asegurar la utilizacin eficaz de los recursos disponibles. Esa Unidad estableci cupos de alumnos mximos y mnimos para el funcionamiento de los grados que en la prctica solo se emple en un sentido. Con el argumento de la escasez de alumnos, han llegado a proponer el cierre de un grado en una escuela de Soldati, donde hay pibes hasta en los techos. El asunto es que como a la escuela le haba quedado un espacio chico adicional, abri un grado ah donde no entraban ms de doce pibes amontonados. Pero como en el Gobierno se basan en los nmeros del decreto, ejemplifica Adaro y huelga la conclusin. DOBLE JORNADA, DOBLE FALTA Otro elemento que permite analizar la coyuntura educativa en la Ciudad de Buenos Aires, es el cumplimiento de la obligatoriedad de la jornada extendida en las escuelas primarias. La Ley 26.075/05 de Financiamiento Educativo seala que se debe garantizar que al menos el 30 por ciento de los alumnos de educacin bsica tengan acceso a escuelas de jornada extendida o completa, priorizando los sectores sociales y las zonas geogrficas ms desfavorecidas. A pesar de ello, el ltimo anlisis disponible realizado en 2007 por la Direccin General de Planeamiento de la Ciudad de Buenos Aires indica que en doce de sus veintin distritos no se alcanza dicho porcentaje. Para cumplir la ley, haran falta 6.411 cupos en escuelas de doble jornada. Ms de la mitad de ellos (56 por ciento), corresponden a zonas donde se registran los niveles ms elevados de poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas (casi uno de cada cinco chicos no puede asegurarse la alimentacin, segn se extrae del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda de 2001). El mismo informe, que puede ser descargado de la

EN LA CIUDAD, EL SUR TAMBIN EXISTE Dentro de la Ciudad de Buenos Aires, la ubicacin geogrfica de los colegios privados sigue un patrn similar al del resto del pas. En educacin, nosotros dividimos administrativamente la Capital en la Avenida Rivadavia. La mayor cantidad de escuelas subsidiadas estn al norte de Rivadavia que es donde tenemos el problema de las escuelas estatales con poca matrcula, cuenta Adaro, que tambin es miembro electo de la Junta de Clasificacin Docente de Escuelas Primarias para la Ciudad de Buenos Aires, organismo que se encarga de evaluar al personal y establecer un orden de mrito en las nminas de aspirantes a ingreso en la docencia. La contrapartida es el Sur de la Ciudad, donde hay pocas escuelas (de ambas gestiones) y elevada demanda. En 1997, en pleno auge neoliberal, el entonces Jefe

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Segn el artculo 65 de la Ley de Educacin Nacional (26.206/06), los fondos otorgados a las escuelas de gestin privada estn destinados a solventar salarios docentes teniendo en cuenta criterios objetivos de justicia social. Es decir, consideran la funcin social que cumple en su zona de influencia, el tipo de establecimiento, el proyecto educativo o propuesta experimental y el arancel que establezca. Ms all de esta declaracin de principios que sigue la lgica de aquel primer subsidio peronista, la distribucin geogrfica de los colegios privados en el pas deja entrever que los criterios de justicia social no son los que priman. Por el contrario, un anlisis ms

A LA DIRECCIN
Este pas desde su constitucin habla de la libertad de enseanza y de asegurar el derecho para las familias de elegir la educacin para sus hijos de acuerdo a sus principios, creencias, etc. Esto le imprime al Estado la obligacin de hacer efectivo ese derecho. Por eso aparece el aporte econmico y en la misma zona uno encuentra una escuela estatal y otra privada. Las familias por algo eligen la escuela privada pudiendo gratuitamente mandarlo a la estatal, asegura Mara Beatriz Juregui, responsable de la Direccin General de Educacin de Gestin Privada de la Ciudad de Buenos Aires. Por qu destinar fondos del Estado en escuelas de gestin privada cuando hay escuelas de gestin estatal que necesitan mayor presupuesto? - Si se hace la cuenta, el porcentaje en el presupuesto total de Educacin que lleva el aporte a los sueldos de los docentes en las escuelas privadas no sobrepasa hoy el 17 por ciento y con eso no se resuelve el problema de creacin de escuelas. Si se quita el aporte, automticamente la cuota de las escuelas privadas sube dos o hasta cuatro veces con lo cual le ests quitando a ciudadanos (que tienen los mismos derechos todos) poder elegir ms all de su nivel econmico la educacin que quieren para sus hijos. Ese planteo pone en tensin el derecho a una educacin de calidad para todos y el derecho a elegir un tipo de educacin que hoy solo es posible para algunos el Estado no debera velar entonces por el derecho que asiste al ms dbil? La solucin pasa por la creacin de escuelas tanto privadas como estatales en las zonas donde no hay suficientes escuelas para las familias. El estado a travs de los bancos o de una lnea de crdito ms blanda debera encontrarle una solucin econmica tambin al privado (que este luego deber devolver) y estoy segura de que muchos privados empezaran a tener escuelas tambin en esa zona. La solucin de los problemas no debera pasar por reducir los derechos de unos ciudadanos de la ciudad sino de acrecentar los derechos de todos. La ley de financiamiento educativo tambin garantiza la oferta de un cupo mnimo de 30 por ciento para estudiantes de educacin primaria en colegios de doble jornada. Las escuelas privadas no cumplen con esa imposicin en ninguno de los distritos. Por qu no se toman medidas? La obligacin que aparece en la ley nacional es claramente para la gestin estatal. El Estado se compromete a llegar a una jornada extendida que aos atrs solo ofrecan los privados. stos, por otra parte, no estn obligados ya que para ellos implican muchas ms cosas que una decisin. Adems, tienen que hacer un estudio para ver si es lo que les estn pidiendo el grupo de familias que eligen su escuela, porque una escuela privada sin matrcula, cierra. Las palabras de Juregui resuenan en su sacro despacho que parece rodeado de un hlito divino. Es que la actual responsable del rea de gestin privada dentro del gobierno porteo es, a su vez, Directora Ejecutiva de la Vicara Episcopal de Educacin, un organismo fundado por el Cardenal Bergoglio en 1998 que busca promover la accin pastoral en la educacin. Accin que, como reza la Constitucin, solo puede desarrollarse en el mbito privado.

pgina web del Gobierno de la Ciudad, tambin discrimina la oferta entre colegios de gestin estatal y privada. Los

solo 158 millones de pesos). Es decir que en 2009,

tados del estudio sealan resul que las escuelas primarias de ada no alcanzan los gestin priv armetros de doble escolaridad p ara sus alumnos en ninguno de p los veintin distritos porteos. Los de gestin estatal, en cambio, acantes en casi garantizan las v las zonas, con la excepcin todas del distrito 21 que comprende los barrios de Villa Lugano, Villa Soldati y Villa Riachuelo. Quin deba

por cada peso invertido por el Ministerio de Educacin en la construccin y el mejoramiento de las escuelas, se destinaron ago de salarios a ara el p cinco p adas. docentes de escuelas priv

cumplir la oferta all donde el otro no llegara?

HACIENDO ESCUELA DE POLTICAS EDUCATIVAS Mauricio Macri fue elegido Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en 2007. Uno de los argumentos de su campaa poltica fue su experiencia en la gestin empresaria. En la prctica, esto se tradujo en que el mayor incremento interanual en poltica educativa de sus primeros tres aos de gobierno se produjo en el rea de escuelas de gestin privada. Entre 2008 y 2009 los subsidios presupuestados con ese destino subieron de 482 a 705 millones de pesos (46,13 por ciento) distribuidos entre 450 instituciones. En ese mismo perodo, el presupuesto destinado a Infraestructura y Planeamiento, a cargo de la construccin y remodelacin de escuelas estatales, cay de 317 a 243 millones de pesos (23,23 por ciento). Esta orientacin queda en mayor evidencia si se considera la ejecucin presupuestaria de 2009. Segn la Direccin General de Contadura del Gobierno de la Ciudad, el gasto en escuelas privadas fue un 13 por ciento mayor a lo planeado (alcanz los 802 millones), en tanto que la inversin en Infraestructura y Planeamiento fue un 35 por ciento menor (tan

Si el Estado prioriza la educacin privada, est desnudando un proyecto de pas y de sociedad. Una sociedad que restrinja, que pueda ser pensada como un ghetto, resume Federico Milman. Jorge Adaro retoma la denuncia y enfatiza la necesidad de pensar este proceso histricamente: Esto no es algo que se inicia con Kirchner o Macri. En la medida que se han ido turnando en el gobierno, todos han ido aplicando la Ley Federal de Educacin. Esto s ha sido una poltica de Estado. Dicen que no las hay, pero no es as. La vienen sosteniendo en el tiempo a pesar de las distintas administraciones tanto a nivel nacional como a nivel ciudad. Su interpelacin rebota en las mesas del bar colmado sin interrumpir el murmullo simultneo. La defensa de la escuela pblica, la consigna de todos, pide voces que vayan ms all del discurso polticamente correcto. Al parecer, no todas las cosas se aprenden en la escuela.

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oy yo o estos chicos acaban de hacer una arenga pro-monopolio de la educacin? Tanto llenarse la boca con la pluralidad de voces y opiniones y ahora quieren que haya un Estado que dirija lo que sus sbditos deben pensar. Les contesto con un par de libertades. Libertad de eleccin para los padres y libertad de empresa para los altruistas dueos de los colegios que apuestan por el pas. Touch.