ROYAUME DU MAROC ----------HAUT COMMISSARIAT AU PLAN

Croissance conomique et dveloppement humain Elments pour une planification stratgique 2007-2015

Juin 2007

AVANT-PROPOS Sous le Haut Patronage de Sa Majest le Roi Mohammed VI et dans le cadre dune approche rnove de planification du dveloppement conomique et social du Maroc, le Haut Commissariat au Plan (HCP) conduit une rflexion prospective privilgiant une dmarche caractre stratgique et participatif. Cette rflexion, mene sous le titre Prospective Maroc 2030 vise explorer les futurs possibles de notre pays et les soumettre un dbat national avant daboutir au choix du scnario o il souhaiterait inscrire ses plans de dveloppement. Cet exercice sarticule autour de plusieurs activits dont notamment llaboration dtudes thmatiques et sectorielles sur les principales problmatiques du dveloppement du pays. Le prsent rapport sur la croissance conomique durant la priode 2007-2015 en relation avec le dveloppement humain sinscrit dans ce cadre. Il constitue une synthse de lensemble des travaux danalyse raliss par le HCP qui ont port, entre autres, sur l'Evaluation du Plan de dveloppement conomique et social 2000-2004, les sources de croissance conomique, la structure de production de lconomie marocaine, les finances publiques, le secteur financier, le dveloppement humain .. Le rapport sinspire galement des diffrents travaux prsents lors des forums organiss par le HCP. Lobjectif est llaboration des perspectives pour lconomie marocaine lhorizon 2015 qui devront constituer des lments pour une planification stratgique.

Sommaire Introduction ........................................................................................................... 4 I- LE DIAGNOSTIC DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE ............................................... 8 1.1 Les facteurs de production......................................................................... 10 1. Lutilisation de la main doeuvre.............................................................. 10 2. LAccumulation du capital....................................................................... 12 3. Connaissances et innovations................................................................... 14 1.2 Structure de production.............................................................................. 15 1. Secteurs productifs................................................................................... 16 2. Dynamique des entreprises ....................................................................... 20 II- LES DETERMINANTS DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE .................................... 23 2.1 Politiques macro-conomiques ................................................................. 24 2.2 Infrastructure conomique ......................................................................... 30 2.3 Gouvernance ............................................................................................. 31 2.4 Capital humain ........................................................................................... 33 III- LES GRANDS ENJEUX DU MAROC FACE A SON AVENIR .................................... 38 3.1 Transition dmographique ......................................................................... 39 3.2 Ouverture sur le march mondial .............................................................. 40 3.3 Dveloppement humain ............................................................................. 42 3.4 Agriculture ................................................................................................. 43 3.5 Dgradation des ressources naturelles ....................................................... 44 3.6 Energie ....................................................................................................... 46 IV- LES SCENARIOS POUR 2007-2015................................................................... 48 4.1- Louverture matrise : le scnario de lmergence ................................. 49 4.2- Le scnario de lefficience conomique prioritaire.................................. 55 4.3- Le scnario de lessoufflement................................................................. 59 Conclusion........................................................................................................... 65

Introduction Lconomie marocaine a fait lobjet, au cours des vingt dernires annes, de plusieurs rformes structurelles et institutionnelles visant lidentification de nouvelles pistes de gestion du dveloppement en dehors du secteur public travers llargissement du champ daction des forces du march. Lobjectif recherch est la rduction progressive de linterventionnisme direct de lEtat et le renforcement de ses actions de rgulation, de coordination et de mise en cohrence des programmes publics et privs. Cette stratgie a permis de btir un cadre macro-conomique relativement stable, caractris par une matrise de linflation et une viabilit du compte extrieur, mais les performances conomiques, quels que soient les progrs raliss, sont restes en de des niveaux atteints par des conomies similaires. En effet, la croissance conomique au Maroc est reste modre et erratique, et de manire gnrale, insuffisante pour rsoudre la problmatique de lemploi qui risque de saggraver dans lavenir en raison de la transition dmographique affectant, notamment, la structure dge de la population. La problmatique de lemploi au Maroc se pose non seulement en terme de stratgie de croissance, mais aussi en termes de mcanismes de rgulation du march du travail, de cadre institutionnel et dadquation du systme dducation et de formation aux besoins de lconomie. Par ailleurs, les investissements sont rests un niveau relativement bas jusqu ces dernires annes et dune efficacit limite. Ils nont pas pu tirer profit des ressources financires substantielles disponibles, ce qui dnote une faible capacit de lconomie marocaine transformer le surplus de ressources financires en capacits productives.

Les performances relativement limites de lconomie marocaine sont galement induites par la faible intgration des secteurs productifs aussi bien agricoles que non agricoles et mme lintrieur de ces derniers. Notre conomie est de plus en plus soumise aux forces du march et les diffrents secteurs ne peuvent plus se dvelopper de faon autonome, les problmes tant de plus en plus interdpendants. Louverture offre, certes, des opportunits, mais requiert des capacits dadaptation et de forces concurrentielles pour en tirer profit. Notre appareil productif reste cependant marqu par une faible comptitivit due essentiellement au niveau peu dvelopp de son capital humain. A cet gard, les travaux raliss par le Haut Commissariat Plan ont mis en exergue une forte interdpendance entre la croissance conomique et le dveloppement humain et ont dgag comme contraintes majeures la croissance la qualit de la gouvernance et le faible niveau du capital humain et particulirement, lducation et la sant. Ainsi, le Maroc reste encore mal class sur lchiquier international selon les indicateurs du dveloppement humain. Cette situation est non seulement attribuable aux niveaux levs de lanalphabtisme, particulirement en milieu rural, mais aussi la faible capacit de management des ressources et la lenteur des initiatives et rformes visant la qualification du capital humain. En fait, les progrs raliss dans le domaine de lducation en terme de scolarisation, de niveaux dinstruction et de formation de la population ont t significatifs au vu des dficits hrits au lendemain de lindpendance. Cependant, le dualisme de lenseignement prscolaire, la non gnralisation de la scolarisation au primaire, la faiblesse des infrastructures au milieu rural et la faiblesse du rendement interne et externe de lensemble du systme ducatif sont autant de problmes auxquels le Maroc devrait faire face pour relever les dfis de lavenir.
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Paralllement, ltat sanitaire de la population a connu une amlioration notable durant les dernires dcennies, comme en tmoignent les principaux indicateurs. Cependant, le secteur demeure marqu par une surmortalit infantile et maternelle par rapport aux pays de mme niveau de dveloppement en liaison avec la faible couverture sanitaire en milieu rural et dans les zones loignes, lencadrement insuffisant et le manque de moyens financiers. Sur un autre registre, la persistance des ingalits sociales, conjugue la modestie de la croissance conomique, nont pas permis de rduire sensiblement le niveau de la pauvret, qui touche encore des pans importants de la socit marocaine, ce qui pose, au-del du seul niveau de la croissance conomique, la question cruciale de sa nature-mme. Il semble, en effet, que la ralisation dune croissance conomique saine et durable soit intimement lie lintensit de son contenu en terme de dveloppement humain. Plus rcemment, les proccupations suscites par les niveaux encore levs de pauvret et de vulnrabilit ont pouss les pouvoirs publics initier, ds 2005, une nouvelle approche de dveloppement, tourne vers la rduction des dficits sociaux et des ingalits. Le Maroc, sous le nouveau rgne, a rig le dveloppement humain comme priorit et a mis en uvre ces dernires annes un vaste programme conomique et social caractre structurant, en tmoigne linitiative nationale pour le dveloppement humain (INDH) et les grands projets denvergure (Tanger Med, Plan Azur, etc). Lenjeu actuel pour le Maroc rside dans la mise en marche du chantier du dveloppement humain en parallle ladoption de politiques conomiques efficientes. Car, il est admis de nos jours que ldification de socits plus riches est tributaire du progrs en matire de capital humain. En gnral, les entreprises prosprent dans des socits dynamiques qui cultivent lesprit dentreprenariat et

qui investissent dans leurs membres, leur accordant la libert et la confiance ncessaires pour dvelopper leur potentiel. Le dynamisme conomique et le dveloppement humain au Maroc, dpendront, dans le futur, de la capacit du pays grer de manire optimale le double processus douverture conomique et de transition dmographique. Pour tirer profit des opportunits offertes par ces dynamiques et apporter des rponses efficaces aux menaces quelles prsentent, une rallocation efficiente des ressources aussi bien sur le plan microconomique que macroconomique savre ncessaire. A la lumire des enseignements tirs de lanalyse des expriences des pays mergents, le prsent rapport sur la croissance conomique et le dveloppement humain vise analyser les facteurs, aussi bien macroconomiques que microconomiques, qui expliquent le niveau de croissance limit et mettre en relief les nuds qui handicapent lutilisation optimale des facteurs de production disponibles. Sur la base des tendances observes et dhypothses sur les facteurs de changements, des perspectives de croissance conomique sont tablie pour la priode 2007-2015, horizon concidant avec celui des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), auxquels le Maroc adhre.

Le rapport est structur en quatre chapitres. Le premier traite du diagnostic des caractristiques de la croissance conomique, le deuxime est consacr aux dterminants de cette croissance qui synthtise les rsultats des travaux labors par le HCP, le troisime prsente les enjeux de louverture et de la transition dmographique et le dernier chapitre explore trois scnarios sur les options de croissance conomique en relation avec le dveloppement humain lhorizon 2015.
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I- LE DIAGNOSTIC DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE Lamlioration du niveau de vie de la population et de son bien-tre social constitue lvidence la finalit des diffrentes stratgies de dveloppement conomique et social. Ces objectifs dpendent troitement d'une croissance conomique soutenue et durable, mme de crer les richesses et de fournir des opportunits d'emploi. Cependant, face la faiblesse du rendement conomique du systme productif national, conjugue avec laccumulation pendant des dcennies de dficits sociaux (chmage, pauvret, analphabtisme, mortalit infantile, etc.), les solutions par coup ou partielles, certes fortes mais sans cohrence long terme, ne peuvent servir de remdes efficaces. Ces problmes sont traiter en agissant sur leurs causes structurelles, dont notamment, la faible croissance conomique et la sous utilisation des potentialits du pays, particulirement celles en main duvre. Ceci est dautant proccupant que la transition dmographique que connat le Maroc impliquera une demande sociale croissante, une pression sur les ressources nationales et une offre dune force de travail considrable dans le futur. La croissance du produit intrieur brut (PIB) par habitant sur la priode 19602005 na pas dpass 1,7%1 en moyenne annuelle, taux insuffisant pour rpondre la demande demploi, comme en tmoigne le taux de chmage encore lev. Cette situation a limit les opportunits de cration des revenus, facteur dterminant pour la rduction de la pauvret et de la vulnrabilit de la population qui demeurent proccupants. La performance de lconomie marocaine, apprhende travers le PIB par habitant qui est un indicateur du niveau de vie de la population, reste
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Ce taux est calcul sur la base de 1980. Or, selon le nouveau systme de comptabilit nationale base de 1998, la croissance du PIB a t rvalue 3,8% en moyenne annuelle durant la priode 1998-2005 au lieu de 3,1% estime initialement selon lancien systme.

insuffisante compare aux potentialits relles du pays et celles des autres pays ayant t au mme niveau de dveloppement que le Maroc en 1960. La Malaisie, la Core du Sud, la Tunisie et le Botswana sont des exemples de pays qui ont pu amliorer les conditions de vie de leurs populations de faon significative comme lillustre le graphique ci-dessous. Graphique 1 : Evolution du PIB par tte

Source : Etabli partir des donnes de la Banque Mondiale, WDI (2004)

Afin de cerner la problmatique de faible croissance par rapport des pays comparables, le Haut Commissariat au Plan a ralis un certain nombre dtudes pour valuer et dterminer les causes qui sont lorigine de ce retard2. Ces travaux ont montr que les facteurs qui ont le plus handicap le dveloppement au Maroc rsident essentiellement dans la faiblesse de linvestissement dans le capital humain et dans le capital physique. Les sections qui suivent prsentent succinctement une analyse de lutilisation globale des facteurs de production et du tissu productif national afin dapprocher les distorsions empchant loptimisation de lutilisation de ces facteurs.

Etude sur les sources de croissance de lconomie marocaine .HCP. 2006 Rapport dvaluation du Plan de dveloppement 2000-2004 (HCP 2005)

1.1 Les facteurs de production La situation conomique au Maroc est caractrise par une utilisation non optimale des ressources humaines comme en tmoigne la monte du chmage des diplms dans les dernires annes. Or, la plupart des pays qui ont russi assurer une utilisation maximale de la force de travail ont connu une acclration de la croissance du PIB par habitant. De mme, linvestissement ou laccumulation du capital physique, qui constitue un facteur dterminant du niveau de production par habitant, ntait pas suffisant pour booster la croissance conomique et il est rest caractris par une efficacit limite. 1. Lutilisation de la main doeuvre Au Maroc, la situation de lemploi est difficile apprcier de faon prcise, en raison notamment de limportance du secteur informel (non agricole) qui assure plus de 20%3 de lemploi total. Cependant, les diffrents indicateurs disponibles montrent que le chmage reste lev. Il est de lordre de 11% de la population active en 2005, touchant ainsi environ 1,2 million de personnes. A cela sajoute le sous-emploi excessif, particulirement en milieu rural, la prdominance de lemploi des aides familiaux et le faible taux dactivit des femmes (28 %). Les changements les plus marquants de ces dernires annes concernent la monte du chmage en milieu urbain, essentiellement parmi les jeunes et surtout les diplms. En effet, le taux de chmage des jeunes citadins gs de 15 24 ans sest lev 32,7% et celui de la tranche dge 25 34 ans a atteint 26%, soient des niveaux largement au dessus de la moyenne nationale. Plus encore, le chmage saccentue avec le niveau de formation, tout comme la dure de chmage, comme en tmoigne la monte du chmage des diplms, dont le taux atteint 29% en 2005, ce qui dnote la faible utilisation des ressources humaines qualifies.
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HCP : Enqute sur le secteur informel non agricole 1999-2000.

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Tableau 1 : Structure de lemploi et du chmage par niveau de formation des actifs. Diplmes Sans formation Premier cycle Second cycle Secondaire Suprieur Autres Ensemble Actifs occups Effectif 3 867 554 2 698 125 1 333 834 836 530 599 244 577 766 9 913 053 % 39,0 27,2 13,5 8,4 6,0 5,8 100,0 Chmeurs Effectif 90 171 300 549 330 438 246 958 243 229 15 050 1 226 395 % 7,4 24,5 26,9 20,1 19,8 1,2 100,0 Taux de chmage % 2,3 10,0 19,9 22,8 28,9 2,6 11,0

Source : enqute emploi 2005, HCP

La structure actuelle de la population active occupe au Maroc par type demploi prsente galement une part importante des aides familiaux et des emplois salaris en comparaison avec les emplois indpendants ou de type employeur4. Cette situation caractrise davantage les socits traditionnelles marques par une faible prise dinitiative qui favorise le dveloppement de lauto-emploi et la cration dentreprises. Par ailleurs, le taux de cration brute demploi temporaire dans les entreprises reste lev, de lordre de 30%, contre 15% pour lemploi permanent. Les entreprises font recours ainsi plus de travail occasionnel, soit une main duvre moins qualifie, pour chapper la rigidit du march du travail, et partant rduire leurs cots dajustement, hypothquant de ce fait leur potentiel de dveloppement et de comptitivit. A cet gard, le Maroc est class parmi les pays qui prsentent un indice de rigidit des mcanismes de rgulation du march du travail des plus levs (graphique 2).

HCP : Enqute nationale annuelle sur lemploi.

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Graphique 2 : Indice de rigidit du march de travail

Source : Banque Mondiale : Doing business (2005)

Lenjeu pour lconomie marocaine est de pouvoir se placer ainsi dans un cercle vertueux qui, travers une croissance forte, crera plus dopportunits demploi. Laquelle croissance ne peut tre durable sans sappuyer sur un capital humain suffisamment valoris. Cette dynamique dpendra galement de la capacit de lconomie marocaine, rduire la rigidit du march du travail et faire voluer les opportunits demploi dun mode, actuellement, essentiellement salarial vers plus dinitiative et dentreprenariat. 2. LAccumulation du capital LEtat a jou un rle important en matire daccumulation du capital physique durant les annes 70, avec un taux dinvestissement de lordre de 30% du PIB, en engageant des programmes dinvestissement denvergure visant la valorisation des ressources agricoles et minires. Cette politique avait, certes, conduit un dveloppement apprciable des infrastructures conomiques, mais qui ont rest en de du seuil daccumulation qui aurait pu placer notre conomie sur un sentier de croissance forte et durable et de limmuniser contre les effets des chocs internes et externes.

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LEtat sest contraint par la suite rduire ses dpenses dinvestissement suites aux rformes structurelles entreprises par le Maroc pour rsorber les dsquilibres fondamentaux excessifs de lconomie marocaine au dbut des annes 80, tout en essayant de crer un climat propice pour la relance de linvestissement priv. Toutefois, malgr le dynamisme constat depuis le dbut des annes 90, le niveau daccumulation du capital physique ralis jusqu prsent reste insuffisant et caractris par une faible productivit5. Le secteur priv, qui est cens prendre la relve dans ce domaine, narrive pas encore jouer le rle de locomotive de la croissance conomique. Il convient de noter, nanmoins, que les plus fortes productivits ont t enregistres durant la priode des grands projets lancs par lEtat au cours des annes 70 (voir graphique ci-dessous). Depuis, les gains de productivit nont cess de se dgrader en liaison avec le faible niveau et lefficacit limite des investissements, entranant ainsi une croissance conomique modre. Graphique 3 : Evolution de lintensit capitalistique (K/L) et de la productivit du travail (VA/L)
K : capital, L : travail et VA : valeur ajoute

Sources : Etude sur les sources de croissance de lconomie marocaine, HCP 2006

5 La productivit globale des facteurs qui renseigne sur lefficience dans lutilisation des facteurs de production est faible. Etude sur les sources de croissance de lconomie marocaine, HCP, 2006.

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Il dcoule ainsi que la ralisation dune croissance conomique forte et robuste, face aux chocs internes et externes, passe inluctablement par laccumulation du capital physique. Cependant, raliser des taux dinvestissement plus levs serait un objectif difficile atteindre et son impact sur le dveloppement conomique serait en de des aspirations, en absence dactions ciblant le renforcement du capital humain. Lenjeu pour lconomie marocaine est de relever la productivit des investissements travers lamlioration des connaissances et des comptences de la population. 3. Connaissances et innovations Le Maroc dispose, certes, dinfrastructures dinformation favorisant son accs lconomie de la connaissance, en loccurrence les Technologies de lInformation et de la Communication (TIC), mais la faiblesse de linnovation et du rendement de lducation limite ses effets. En effet, le niveau dinnovation dans lconomie nationale, apprhend par la part des biens de haute technologie dans les changes extrieurs et la part des dpenses en recherche et dveloppement dans le PIB, illustre la faible utilisation du progrs technologique et son faible impact sur la croissance conomique au Maroc. Tableau 2 : Indicateurs globaux de recherche et dveloppement Productivit Produits haute Dpenses en totale des technologie (% des recherche et Pays 6 facteurs (PTF) exportations de biens dveloppement En % manufacturs) /PIB En % 0,2 0,76 -1,3 Egypte 3,0 31 1,9 Cor de Sud 0,7 58 2,8 Malaisie 0,3 11 -1,2 Maroc 0,6 4 1,04 Tunisie
Source : UNESCO, Statistiques sur la recherche et dveloppement (2004). Cest la part de la croissance conomique qui nest pas due lextension des facteurs de production, savoir le capital et le travail (appel le rsidu de Solow).
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Les produits haute technologie reprsentent prs de 11% des exportations de biens manufacturs au Maroc, soit un niveau trs bas par rapport celui atteint par la Core de Sud et la Malaisie. De mme, trs peu dentreprises nationales, ne dpassant pas 9%7, sont explicitement engages dans la recherche et dveloppement, directe et sous-traite. Le tableau ci-dessus met en exergue la corrlation positive entre la productivit globale des facteurs et les dpenses en recherche et dveloppement. Le Maroc suivi de lEgypte, ayant les plus faibles dpenses en recherche et dveloppement, enregistrent des PTF ngatives. Ainsi, lenjeu est la mobilisation effective des potentialits du systme ducatif national et du systme technologique pour les rendre plus efficaces en favorisant les transferts des nouvelles technologies et en assurant la protection des droits de proprit. 1.2 Structure de production L'valuation du rle des politiques conomiques et du cadre institutionnel dans la croissance long terme ne peut se limiter une analyse macroconomique ou globale. Les interrelations conomiques sectorielles ainsi que les performances lintrieur de chacun des secteurs dactivit devraient tre tudies et examines en profondeur. Ceci passe essentiellement par lanalyse de la performance de chaque secteur et par lanalyse intersectorielle pour valuer les liaisons en amont et en aval entre les diffrents secteurs. Cette optique microconomique sera tendue par la suite une analyse de la dynamique des entreprises, focalise sur le processus de destruction-cration.
Lanalyse de lintgration intersectorielle sest appuye sur lutilisation dune approche technique apprhendant les effets multiplicateurs ou dentranement entre les diffrents secteurs. Les fondements thoriques de cette approche sont issus du modle de Lontief. Ceci a t rendu possible grce la disponibilit du tableau ressources emplois, tabli par le HCP dans le cadre de lapplication du nouveau systme de comptabilit nationale de 1998, et constituant le cadre comptable du modle conomique sous-tendant cette investigation.
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Selon lenqute du Ministre de lindustrie.

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1. Secteurs productifs8 La diversification de la production et la productivit sectorielle sont des lments fondamentaux pour la ralisation dune croissance conomique forte et durable. Au Maroc, le tissu productif reste peu diversifi. Le secteur agricole9 conserve encore un poids important dans lconomie. Il emploie la majorit de la population active rurale, et assure prs de 46% de lemploi national. Sa contribution au PIB se situe en moyenne de 12 17% et les exportations agricoles reprsentent 12% des exportations totales. Il en dcoule ainsi que ce secteur, qui utilise une part importante de la force de travail nationale, cre des valeurs ajoutes relativement modestes, soit une faible productivit de lemploi agricole. Lagriculture marocaine se caractrise par une faible pntration technologique et par des exploitations de petites tailles ne permettant pas la production grande chelle. Les cultures extensives dont notamment les crales et les lgumineuses ainsi que larboriculture occupent plus de 60% de la superficie agricole utile (SAU). Les produits agricoles hautement capitalistiques destins essentiellement lexportation, sont produits principalement dans les zones irrigues. Ainsi, lirrigation contribue 75% des exportations agricoles. Par ailleurs, lagriculture marocaine se caractrise par son faible effet en amont sur le reste de lconomie10. Cette situation rsulte du fait que lagriculture marocaine utilise peu dintrants en provenance des autres secteurs, en particulier les produits industriels. Les techniques et les modes de production agricoles au Maroc ne sont pas intensifs en inputs intermdiaires, se caractrisant par une faible mcanisation et restent tributaires des alas climatiques.

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Etude sur la structure de production de lconomie marocaine, HCP, 2006. Etude prospective sur le secteur agricole, HCP, 2006. 10 Tableau ressources-emplois (TRE) de 2003, HCP.

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Cependant, leffet en aval sur les autres activits est trs significatif, du fait que lagriculture est le principal fournisseur de consommations intermdiaires pour les autres secteurs, en particulier lagroalimentaire et lhtellerie et restauration ainsi que lindustrie du bois et de papier. Ceci explique la forte dpendance de la croissance conomique vis--vis des performances du secteur agricole. Alors que les secteurs non agricoles, nayant pas encore atteint le niveau de dveloppement suffisant pour amortir les fluctuations agricoles, continuent contribuer la croissance conomique dune manire relativement stable. De son ct, lindustrie marocaine a conserv des spcialisations traditionnelles lexportation et ne sest pas positionne sur les secteurs les plus porteurs de la demande mondiale. Les exportations de produits agro-alimentaires et textiles sont dune importance majeure pour le Maroc. Les deux branches contribuent hauteur de 72 % des exportations industrielles et emploient environ 68% de la main duvre du secteur. Or, le commerce international de ces catgories de produits est caractris par une progression relativement lente et les exportations marocaines en la matire se heurtent au protectionnisme des marchs mondiaux et la concurrence trangre. Lindustrie manufacturire reste insuffisamment dveloppe. Elle nemploie que 14% de la population active occupe et contribue seulement pour prs de 17% la valeur ajoute totale, proportions qui nont gure volu depuis 10 ans. La taille de ce secteur ne lui permet pas ainsi de jouer le rle de locomotive pour la croissance conomique car son troitesse explique en grande partie la faiblesse des parts du Maroc dans le commerce international en comparaison avec celles des pays mergents. Le secteur industriel reste dans sa globalit peu intgr, mme si certaines de ses branches sont plus ou moins imbriques dans le tissu productif, comme cest le cas de lagroalimentaire trs dpendant de lagriculture, ainsi que celui de
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lindustrie chimique en relation avec les mines. Ce secteur satisfait la plus grande part de sa demande intermdiaire par des intrants provenant de lextrieur, ce qui se traduit par de faibles effets multiplicateurs sur les autres secteurs productifs nationaux. Leffet dentranement du secteur industriel est rest limit en raison du faible dveloppement des filires intgrantes (comme celle de lautomobile, qui consomme des produits de la sidrurgie, du plastique, de llectronique, etc). Pour les services marchands, leur part dans la valeur ajout totale est de 38,6%, en raison de limportance des secteurs de transport et de communication, qui ont connu un essor remarquable avec le processus de privatisation. Le tourisme, qui reprsente prs de 8% du PIB et dont les recettes constituent une principale source de devises pour le pays, a connu galement une amlioration significative. Pour ce qui est de lemploi dans les services, il est pass de 21% de la population active occupe nationale au dbut des annes quatre-vingt 29% en 2003. Les recettes dexportations des services marocains reprsentent 14% du total des exportations et sont essentiellement dues aux recettes de voyages. Ainsi, le contenu technologique des services exports est relativement faible en comparaison avec dautres pays revenu intermdiaire comme ceux de lInde dont la structure est domine par les services haute teneur en technologie. Les activits des services affichent des multiplicateurs de production relativement faibles, exception faite du secteur de lhtellerie et des transports qui constituent les deux composantes essentielles du secteur touristique. Ce secteur a aussi un effet dentranement sur les autres secteurs industriels comme lagroalimentaire, le textile, le cuir, la location de voitures et lnergie et sur tous les autres services consomms par les touristes.

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Dune manire gnrale, la productivit de notre tissu productif reste marque par de grandes disparits. Certains secteurs sont performants et rpondent aux exigences de la comptitivit internationale alors que dautres restent encore peu efficients et trouvent des difficults faire face la concurrence trangre. Cette situation pnalise indirectement les secteurs les plus productifs. Des tudes ont montr que la comptitivit dun secteur trs productif dpend des rsultats obtenus par les secteurs qui le compltent en amont ou en aval. Plus encore, des services collectifs dfaillants ou des administrations publiques inefficaces constituent de vritables handicaps pour les activits comptitives. Les effets dentranement dun certain nombre de secteurs supposs prioritaires par lEtat nont pas t la hauteur des objectifs. Ainsi, le dveloppement des secteurs productifs ne sest pas opr dans le cadre dune vision intgre, mais de faon indpendante qui ne prend pas en considration la complmentarit entre les secteurs productifs et la disponibilit interne des intrants ncessaires la production. Sur un autre registre, il est admis que la rallocation optimale des ressources des secteurs peu performants vers des secteurs plus productifs exerce mcaniquement un effet positif sur la croissance conomique. Lenjeu ce niveau est doeuvrer pour une rallocation des ressources au profit des secteurs les plus productifs, rpandant mieux aux exigences de la comptitivit internationale, travers des politiques conomiques appropries. Des politiques qui seraient de nature instaurer des rgles de concurrence loyale au sein de lconomie, rduire la taille du secteur informel et des conomies de rente et favoriser la naissance dentreprises plus comptitives.

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2. Dynamique des entreprises Au niveau de lentreprise, lamlioration de sa productivit dpend des changements qui affectant lefficacit et lintensit dutilisation des facteurs de production. Or, les grandes entreprises ont souvent une faible ractivit face aux mutations permanentes de leur environnement, ce qui favorise le dveloppement des petites et moyennes entreprises (PME) en rseau la place des grandes multinationales. Parmi les lments qui commandent la productivit dans les entreprises depuis quelques annes, et probablement dans le futur est leur ractivit. La contribution des entreprises la croissance conomique est tributaire de laccroissement de leur productivit ainsi que de la rallocation permanente de leurs ressources travers une dynamique de cration-destruction continue des entreprises. Ce processus, contribuant largement lamlioration de la productivit, est seul susceptible de permettre lmergence des ides novatrices et des technologies adaptes pour le tissu productif. Il permet galement une rallocation des ressources des entreprises en fin de cycle de vie vers les nouvelles, plus productives et mieux adaptes aux besoins du march. Les performances de la croissance conomique marocaine ptissent

principalement de linefficience gnralise des entreprises dont les niveaux technologiques restent infrieurs aux niveaux internationaux. Cette situation sexplique par toute une srie de facteurs aussi bien au niveau de lentreprise elle-mme quau niveau de son environnement extrieur et de sa relation avec ltat. La plupart des entreprises marocaines se caractrisent par une main doeuvre peu qualifie et un cot de financement lev et voluent dans un cadre de concurrence dloyale, renforce par la taille importante du secteur informel ce qui dveloppe des capacits peu productives.

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La politique conomique mise en uvre na pas permis de raliser les objectifs escompts en matire de mobilit du capital et a eu pour consquence une faible spcialisation de la production. Les inefficiences qui en rsultent persistent et saccumulent, car les mcanismes du march ne sont pas en mesure doprer les corrections ncessaires en matire dallocation efficiente des ressources disponibles. Cette situation est aggrave par le fait que le Maroc consacre moins de moyens la recherche et dveloppe peu de capacits dinnovation (faibles dpts de brevets), comparativement aux autres pays mergeants. Par ailleurs, les transferts de technologies entre entreprises trangres et marocaines semblent tre limits la fois en termes de montants et de porte. Graphique 4 : Les contraintes auxquelles font face les entreprises Marocaines (en %)

Source : Enqute sur le Climat de lInvestissement au Maroc, Ministre du commerce et de lindustrie 2004.

Une tude sur les entreprises du secteur industriel11 montre que leur taux de rotation (somme des taux dentre et de sortie) est de lordre de 5%, soit un taux assez faible en comparaison avec les pays dvelopps dont les taux dpassent 20% par an. Ceci dnote une faiblesse du processus de destruction-cration
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Enqutes industrielles labores par le Ministre de lIndustrie.

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qui assure le remplacement continu des entreprises obsoltes par de nouvelles. Ltude fait ressortir galement de grandes disparits rgionales et sectorielles. A cet gard, le Grand Casablanca dtient le taux de rotation le plus lev, suivi par la rgion Tanger-Ttouan. Sectoriellement, lindustrie alimentaire prsente les taux de rotation les plus importants, suivie par lindustrie de lhabillement et celle du travail de mtaux. Ainsi, les efforts dploys ces dernires annes en terme de simplification des procdures pour la cration ou la liquidation dentreprises linstar des autres pays mergents, nont pas encore donn un stimulus fort la prise de risque et lentreprenariat (voir tableau ci-dessous). Tableau 3 : Indicateurs de cration et destruction des entreprises Dmarrer une entreprise Pays Dlai (jours) Liquider une entreprise Economie informelle Cot (% de (% PIB, lactif) 2003) 18 8 18 8 18 34 38 20 32 28

Cot (% du Dlai revenu par (jours) tte) Maroc 11 12 4 Tunisie 14 11 1 Chili 27 10 6 Turquie 9 26 3 Pologne 31 21 1 Source : Banque Mondiale : Doing business (2005)

Il semble que le faible niveau de cration dentreprises tient plutt labsence dides et dinnovation qu la lourdeur des procdures et la disponibilit du financement. Le terme innovation utilis dans ce contexte exprime laptitude crer des activits plus productives et produire des produits non traditionnels forte rentabilit lchelon local. Ce manque dides explique pourquoi la croissance, linvestissement et ses rendements escompts sont bas. Le processus de mise niveau entam pour amliorer lefficience des entreprises marocaines avait mis beaucoup plus sur les entreprises existantes au
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lieu de consentir plus defforts pour lencouragement la cration de nouvelles units productrices. Lenjeu ce niveau est de russir promouvoir lentreprenariat et la mobilit entre les secteurs dactivit en procdant au dveloppement de lesprit dinnovation et de laptitude crer de nouvelles activits, assurant linsertion du secteur priv marocain dans les chanes de production internationale. II- LES DETERMINANTS DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE La problmatique de la croissance modre de lconomie marocaine, accompagne dune utilisation non optimale des facteurs de production, dune faible intgration sectorielle et dun manque de dynamisme des entreprises, suscite des interrogations sur les causes qui en sont lorigine. En fait, la croissance conomique peut tre affecte par les politiques conomiques mises en uvre, par la qualit des institutions qui en ont la charge dexcution et de suivi ainsi que par le niveau des infrastructures disponibles et la qualit du capital humain dont dispose le pays. Bien qu'il puisse y avoir un dsaccord sur le choix des politiques les plus favorables la croissance ou sur la squence dans laquelle les changements de politiques devraient tre entrepris, il ne fait aucun doute que les gouvernements peuvent influencer la croissance long terme en crant un climat propice linvestissement, en renforant le capital humain et en adoptant des politiques incitatives qui favorisent lallocation efficiente des ressources. A cet gard, des travaux ont t raliss par le Haut Commissariat au Plan afin didentifier les facteurs les plus dterminants dont lvolution conditionnera la croissance conomique dans le futur.

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Lanalyse de lvolution conomique nationale a t approfondie davantage pour essayer didentifier les contraintes de la croissance conomique au Maroc. Deux approches techniques ont t utilises cette fin. La premire est une approche comptable qui dcompose la croissance conomique ralise selon les contributions de ses trois principaux facteurs savoir le capital, le travail et la productivit totale des facteurs (PTF). Cest une approche qui se base sur le modle de croissance de Solow, un des pionniers des tudes thoriques de la croissance. La deuxime approche est empirique, qui sest dveloppe avec les nouvelles thories de la croissance endogne. Elle a permis de quantifier limpact dun ensemble de dterminants quantitatifs et qualitatifs sur la croissance conomique au Maroc, sur la base dun panel de pays.

2.1 Politiques macro-conomiques Il est admis quun dficit budgtaire excessif, une survaluation du taux de change rel et un taux dendettement lev reprsentent les symptmes rvlateurs dune instabilit macroconomique structurelle. Cette instabilit constitue souvent le rsultat dune faiblesse de la gestion macroconomique du dveloppement et dune prdominance des actions de politiques conomiques vocation conjoncturelle de court terme. Labsence de rformes conomiques profondes et denvergure affecte la visibilit des acteurs et leurs dcisions dinvestissement et dpargne, conduisant ainsi, une allocation inefficiente des ressources. La politique budgtaire12 mise en uvre au Maroc a, certes, pu contenir les dficits importants accumuls jusquau milieu des annes quatre-vingt-dix, mais le profil des finances publiques reste marqu par plusieurs contraintes. Celles-ci restent lies, dune part, la difficult de concilier la baisse des recettes douanires due au dmantlement tarifaire et lextinction terme des recettes de privatisation, et dautre part, la forte pression dune demande sociale de plus en plus exigeante conjugue une rigidit la baisse des dpenses de fonctionnement.

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Etude thmatique Les finances publiques, HCP, 2005.

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Plus prcisment, les finances publiques, instrument privilgi de la politique conomique et sociale de lEtat, se caractrisent par limportance des recettes non fiscales caractre conjoncturel et par la faible lasticit des recettes fiscales. En outre, la pression fiscale demeure leve et essentiellement supporte par les contribuables du secteur organis. Paralllement, les dpenses courantes sont de caractre incompressible, particulirement les charges de compensation, peu efficientes, bnficiant plus aux couches aises, mettant ainsi en vidence la faiblesse du ciblage des politiques sociales et le peu defficience de la dpense publique. De son ct, la masse salariale, qui ne cesse daugmenter sous le poids des revendications catgorielles, traduit le cot lev du service public et rduit ainsi la marge de manuvre de lEtat en matire dinvestissement. Conscient des effets ngatifs du surendettement, le Maroc a mis en place une politique de gestion active de la dette extrieure consistant en la conversion de dettes bilatrales en investissements privs et au remboursement par anticipation des dettes les plus onreuses. Cette politique sest traduite par une baisse continue du taux dendettement extrieur qui est pass de 58,2 % du PIB en 1993 15,1% en 2005. Nanmoins, la dette intrieure, jouant en partie un rle de compensation, na cess daugmenter ces derrires annes pour passer de 31% du PIB en 1993 56% en 2005, ce qui peut fragiliser les rsultats obtenus suite la gestion active de la dette. En efet, si la gestion active de la dette a permis de rduire lendettement extrieur du pays, lui confrant une solvabilit au niveau des institutions financires internationales, en revanche, le recours lendettement intrieur sest inscrit dans une tendance haussire. Bien que le financement intrieur du Trsor sopre selon les rgles du march et nen perturbe pas le fonctionnement par des effets dviction, compte tenu des sur-liquidits existantes, il risque, sil

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nest pas matris, de remettre en cause la soutenabilit, long terme, du dficit du Trsor. Tableau 4: Indicateurs des finances publiques En % du PIB 1983 1993 Dficit budgtaire global -11,5 -3,0 Solde courant (hors dpenses en -1,8 3,7 capital) Revenus totaux, dont : 21,3 25,7 Recettes fiscales 19,2 19,4 Dpenses totales, dont : 30,5 28,1 personnel 11,5 10,2 Investissement 7,5 6,1 Paiements d'intrts dont : 4,9 5,9 Intrieurs 1,0 2,5 Extrieurs 3,9 3,4
Source : Ministre des finances

2000 2003 2004 2005 -2,5 -3,8 -3,0 -4,2 0,3 24,4 20,9 30,0 11,8 5,4 5,3 3,5 1,8 1,0 24,2 19,9 28,4 12,7 4,7 4,1 3,4 0,7 0,8 24,5 20,0 29,1 12,7 4,8 4,0 3,4 0,6 1,2 26,5 21,9 30,8 13,0 4,3 3,8 3,3 0,5

Ainsi, si la politique budgtaire a d fournir la plupart des incitations macroconomiques dans les annes antrieures, tout indique que les comptes de lEtat ne permettent plus de dpenses irrationnelles, compte tenu de limpratif dlargir la couverture sociale et de renforcer le dveloppement humain. Ces pressions exerces sur les finances publiques vont saccrotre de manire substantielle, y compris moyen terme, ce qui repose la question de la redfinition du rle de lEtat. Lenjeu consiste donc porter les recettes fiscales un niveau compatible avec les dpenses ncessaires au dveloppement tout en allgeant la pression fiscale13 et en remdiant aux distorsions qui nuisent lallocation efficiente des ressources. Il consiste aussi amliorer lefficience de la dpense publique travers la rforme des mcanismes de planification, de programmation, de contrle budgtaire et de dcentralisation. Lautre enjeu majeur est ltablissement dun systme de retraite et dautres prestations sociales viables.
13 Etude dimpact dune baisse du taux marginal de limpt sur les socits (IS), sur la base dun modle d'quilibre gnral calculable. HCP 2006

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Graphique 5 : Pression fiscale au Maroc en comparaison avec dautres pays

Source : Fond Montaire International

Dun autre ct, la politique montaire mene par les autorits marocaines a permis, linstar des autres pays ayant connu des taux dinflation levs au cours des annes 80 aprs le choc ptrolier, de matriser la hausse des prix depuis la dcennie 90. Cependant, cette politique reste marque par des distorsions qui ont limit ses effets sur les mcanismes de financement de lconomie et partant, sur la croissance conomique. La dynamique rcente du systme financier et lautonomisation de linstitut dmission (Bank Al Maghrib) constituent une premire phase pour pallier aux contraintes dans ce domaine. Le systme financier marocain a fait lobjet dune profonde rforme, depuis le dbut des annes 90, travers le dcloisonnement des marchs de capitaux, la rforme du cadre rglementaire des banques et du march montaire et ltablissement dun march des adjudications des valeurs du Trsor et dun march de change. Ainsi une nouvelle loi bancaire a t tablie en 1993 et sest traduite par le dsencadrement du crdit, la suppression progressive des emplois obligatoires,
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la libralisation des taux dintrts dbiteurs en 1996 et, la mme anne, le lancement dun march des changes interbancaire. Les dispositions de la loi ont t confortes par ladoption dun nouveau plan comptable pour les tablissements de crdit partir de 2000. Cette libralisation de lactivit bancaire sest ralise dans un cadre prudentiel renforc (notamment en matire de classification des crances douteuses provisionner) que le systme bancaire a globalement su intgrer. Ainsi, le Maroc dispose prsent dun systme financier relativement dvelopp. Les crdits bancaires octroys au secteur priv reprsentent plus de 60% du PIB, niveau comparable ceux des autres pays de la rgion. Cette situation est conforte par une diminution des taux dintrt (voir graphique) et une matrise de linflation. Cependant une grande partie des petites et moyennes entreprises (PME) sont aujourdhui confrontes un quasi-asschement du crdit, ce qui constitue un obstacle majeur leur restructuration14. De mme, les placements bancaires restent caractriss davantage par des chances de court terme, alors que ceux de long terme concernent en grande partie les titres du Trsor, ce qui ne contribue pas efficacement la promotion de linvestissement priv. Par ailleurs, le march de capitaux na pas encore atteint les performances requises lui permettant de constituer un financement alternatif ces investissements. Globalement, le systme bancaire marocain est jug relativement sain mais son action reste limite par la structure de ses ressources constitue 80% de dpts vue ainsi que par la vulnrabilit des anciens organismes financiers spcialiss dont les crances en souffrance atteignent 36,4% du total de leurs prts bruts. Ajoutant cela limportance des actifs dtenus sur lEtat dans lensemble des actifs du secteur bancaire (25%), en raison des dficits budgtaires et de leur

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Enqute sur le climat dinvestissement. Ministre du commerce et de lindustrie 2000

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financement par lendettement intrieur, juge comme source de fragilit moyen long terme. Lenjeu pour le secteur financier est la restructuration et le dveloppement de son compartiment bancaire pour tirer profit de son ouverture sur lextrieur, et par consquent accompagner le dveloppement des entreprises marocaines. Sur un autre registre, la politique de change suivie jusqu prsent a plus ou moins russi matriser les chocs montaire et rel. Si la structure des changes extrieurs ainsi que le type de flux financiers ont t gnralement compatibles avec le choix du rgime de change, il faut noter qu partir de 1998, les tensions nont cess de saccentuer. Dans ce contexte, la dcision des autorits montaires de procder, en avril 2001, une dvaluation de 5% a t prise en raction la survaluation du taux de change qui na cess de saccentuer depuis le dbut des annes 90. Nanmoins, ces actions ne suffisent pas pour inscrire la politique de change dans un sentier dquilibre dans le long terme qui permet de prserver la comptitivit des produits marocains. En effet, la vulnrabilit des secteurs exposs la concurrence, la difficult de gestion des liquidits avec des entres massives de capitaux, et les dficits budgtaires structurels levs qui ont t financs par une partie des recettes des privatisations, pourraient pousser vers des ramnagements dans la politique de change. En rsum, si les politiques macroconomiques poursuivies jusqu prsent ont permis de rtablir les quilibres fondamentaux aprs la crise des annes quatre vingt, leur efficacit dans le futur dpendra de leur capacit sajuster pour faire fonctionner les mcanismes du march travers une rduction des distorsions conomiques. En effet, une meilleure rallocation des ressources est celle qui mane des besoins manifests dans un climat de concurrence loyale, seule capable dencourager lincitative prive pour investir et crer de la richesse.

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2.2 Infrastructure conomique Dans le contexte actuel marqu par la monte de la concurrence, les infrastructures de base et les activits de transport au Maroc se trouvent au centre des proccupations des oprateurs, cherchant amliorer leur comptitivit. Le niveau de comptitivit recherch passe par la rduction des cots de production travers la structuration de lespace, la rduction des disparits rgionales et des ingalits entre zones urbaines et rurales et, par consquent, lamlioration du dveloppement humain, lment essentiel de tout dveloppement durable, travers la disponibilit et lamlioration des infrastructures sociales. Le Maroc dispose prsent dun rseau dinfrastructures routires, portuaires, ferroviaires et aroportuaires relativement moderne couvrant lessentiel du territoire et permettant de rpondre aux besoins du pays dans ce domaine. Bien que la disponibilit des infrastructures soit considre satisfaisante, la qualit des prestations, condition fondamentale pour lefficacit des activits de transport, reste marque par des insuffisances lies notamment, lorganisation du trafic et aux rapports avec les usagers (ports, aroports, rail). Ces dficits se traduisent par lexclusion de larges zones du pays du processus de dveloppement. Les dsquilibres entre lurbain et le rural ainsi quentre rgions, restent considrables en dpit des efforts consentis en matire dquipements en infrastructures et en services de base (coles, rseaux de raccordement leau potable, assainissement, lectrification, etc.), le milieu rural reste en proie la pauvret, au sous-emploi et lanalphabtisme. Afin de corriger ces dsquilibres, de grands projets structurants ont t lancs en dehors de laxe Rabat-Casablanca (port Tanger-Med, ports dans les provinces sahariennes, rocade mditerranenne, plan Azur, autoroutes MarrakechAgadir et FsOujda). De mme, lamnagement des zones franches, des zones
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industrielles et des parcs technologiques est de nature renforcer linfrastructure daccueil des investissements privs et lamlioration des capacits de comptitivit des units de production. Le systme dinfrastructures conomiques appelle un renforcement, prenant en considration les facteurs de diffusion et de redistribution de lactivit conomique travers le territoire. Dans ce cadre, des modes de financement de partenariat public-priv ainsi que des formules de concessions et des contrats programmes sont gnraliser pour doter le pays des infrastructures ncessaires son dveloppement. 2.3 Gouvernance Au cours des dernires annes, certaines approches conomiques ont montr que les diffrentiels des taux de croissance entre les pays sexpliquent par la qualit de lenvironnement conomique dans lequel les agents oprent. En effet, un environnement qui fournit une protection adquate pour les droits de proprit et incite les agents produire, investir et accumuler des comptences, est un environnement favorable la croissance. Ltude empirique consacre aux sources de croissance de lconomie marocaine a montr que si le niveau de gouvernance, mesur par lefficacit du gouvernement15, atteindrait celui des pays mergents comme la Malaisie par exemple, lconomie marocaine gagnerait 1,5 point de croissance. Conscient de limportance de la bonne gouvernance dans lamlioration de lenvironnement des affaires, de la comptitivit et de lattractivit du pays et de la gestion efficiente du capital humain, les pouvoirs publics au Maroc ont entam un ensemble de rformes importantes concernant la rationalisation des structures administratives et leur dconcentration ainsi que la transparence de
15 Indice qui mesure les aspects lis la qualit et la disponibilit du service public, la bureaucratie, la comptence des fonctionnaires de lEtat, lindpendance de lAdministration publique de la pression politique ainsi que la crdibilit du gouvernement dans ses engagements et ses politiques

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leur mode de fonctionnement et lamlioration du systme de contrle. Toutefois, les rsultats obtenus montrent que les efforts dploys jusqu prsent nont pas encore permis de dynamiser fortement les investissements privs et lentreprenariat et de les porter au niveau potentiel de notre conomie. Ainsi, il est ncessaire de poursuivre les efforts dans les domaines qui affectent la bonne gouvernance, savoir : - La non effectivit des lois : les dlais entre ladoption des textes et leur mise en uvre sont parfois considrables (exemple de la loi sur la concurrence et du code du travail) tant donnes en partie les difficults de construire des consensus autour des rformes lourdes et qui remettent en cause certains acquis en matire de monopole et de rente. - La rglementation excessive : la persistance des politiques de rglementation administrative (subventions, protections douanires, rigidit du march de travail, etc.) constitue un goulot dtranglement qui handicape les efforts raliss au niveau du climat des affaires. Le processus des rformes perd de son efficacit sil ne constitue pas un bloc homogne instaur simultanment. A titre dexemple, la vrit des prix et la concurrence ne peuvent tre opres tout en maintenant le systme de subventions et lintervention de lEtat en faveur de quelques secteurs. Dune manire gnrale, la diffusion des effets des rformes reste en de des attentes, comme en tmoigne la faible cration dentreprises malgr la simplification des procdures en la matire (voir section sur la dynamique des entreprises, ci-haut). - La lenteur dans lexcution des dcisions de justice : le systme judiciaire marocain souffre de la lenteur dans lexcution des jugements. Ceci sexplique par linsuffisance des efforts dploys en vue de renforcer les comptences des ressources humaines, lutilisation encore limite des
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technologies de linformation, le manque dencadrement des partenaires de la justice et les insuffisances en matire de vulgarisation et de sensibilisation pour mettre en pratique les dispositions lgislatives et rglementaires16. - La corruption, par ailleurs, continue de reprsenter un problme majeur pour le Maroc, car elle nuit lefficacit du systme de gouvernance et impacte ngativement lenvironnement des affaires. Les scandales rcents des banques CIH et BNDE sont des illustrations de la diffusion de la corruption. Un sondage dopinion men par Transparency Maroc a rvl que 87 % de la population considre la corruption comme le troisime problme le plus important du pays aprs le chmage (98%) et le cot de la vie (92%)17. Lenjeu futur pour l'Etat, comme pour la socit dans son ensemble, est de faire aboutir les rformes et de les consolider travers la matrise de leurs agendas et la synchronisation et la cohrence de leur mise en uvre par limplication des acteurs concerns dans le processus de leur laboration et leur excution. En effet, le niveau de gouvernance dpendra de toutes les rformes qui pourront tre impulses au sein de la socit ainsi que de la volont politique pour la mobilisation des ressources et des initiatives de tous les acteurs conomiques et sociaux. 2.4 Capital humain Le bilan de ltat du capital humain au Maroc atteste dune volution apprciable des indicateurs relatifs lesprance de vie la naissance, la scolarisation et lalphabtisation. Cette tendance est renforce par le processus de consolidation de l'Etat de droit et lamlioration du statut des femmes,
16 17

Rapport dvaluation du plan 2000-2004, HCP 2005. Critique conomique n8, t-automne 2002.

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principalement avec la promulgation du nouveau Code de la famille qui a instaur un ordre familial plus galitaire. Il est souligner que, dores et dj, le rythme daccroissement de lindice de dveloppement humain (IDH) sest inscrit dans une tendance la hausse, atteignant 1,8% par an durant la priode 2000-2006, contre 1% durant la dcennie quatre vingt-dix. Le niveau de lIDH au Maroc demeure, toutefois, infrieur la moyenne mondiale. En effet, lIDH18 sest tabli en 2004 0,642, confirmant une nette amlioration depuis 1975 dont la valeur atteignait 0,429. Cependant, lexamen de lvolution de cet indicateur fait ressortir une dclration du rythme damlioration passant de 2,2% durant 1975/1980 1% durant 1995/2000. Ce nest quau cours des annes 2000 que cette dclration sest inverse en raison des efforts de gnralisation de la scolarisation. Graphique 7 : Evolution de lIDH

2,5

2 Taux en %

1,5 2,2 1 1,8 1,5 1,3 1,1

0,5

0 1975-80 1980-85 1985-90 1990-95 1995-2000 2000-2006

Source : Rapport mondial sur le dveloppement 2005, PNUD.

En terme de comparaisons internationales, les donnes du Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain relatives 2003, montrent que l'IDH du Maroc est
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Etabli par le PNUD et calcul pour 2004 par le HCP.

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infrieur de quelque 10 % la moyenne des pays en dveloppement de 14,8% la moyenne mondiale, ce qui dnote limportance des efforts que le Maroc est appel consentir. Ainsi, malgr la progression continue de son IDH, le rang mondial du Maroc ne change pas de manire significative, du fait de lvolution des autres pays des rythmes suprieurs ceux du Maroc. A cet gard, lcart entre le PIB par habitant au Maroc et celui des pays en dveloppement sest creus entre 2001 et 2003 en passant de 250$ 355$ US PPA19. Dans ce cadre, le potentiel d'amlioration des composantes de lIDH est certes important, mais reste menac par le rythme dvolution des indices de lalphabtisation et du niveau de vie ainsi que par la persistance des problmes de pauvret et du chmage, qui risquent de freiner srieusement l'volution actuelle vers un dveloppement humain durable. Cette situation dcoule, dune part, de lingalit de chances daccs linvestissement dans le capital humain et au march du travail et, dautre part, de linsuffisance de la croissance conomique. En fait, bien que les pouvoirs publics accordent des ressources importantes au systme dducation et de formation, soit environ 6% du PIB, les rsultats restent en de des attentes. Les performances demeurent marques par des dfaillances aux niveaux quantitatif et qualitatif, notamment par le niveau lev de lanalphabtisme (43% en 2004), la faible qualit de lenseignement et de son rendement interne et externe, en raison de son inadquation avec son environnement socioconomique (chmage lev des diplms de lenseignement suprieur). Il est admis que lenseignement suprieur reprsente pour la socit de la connaissance ce que reprsentait lducation secondaire aux conomies industrialises, et ce quavait t lducation primaire aux socits agraires. Pour
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Rapport national sur le Dveloppement Humain 2005. Femmes et dynamiques du dveloppement. PNUD. Maroc

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le Maroc, si lducation secondaire semble plus troitement corrle la croissance conomique, il accuse un retard manifeste dans lenseignement suprieur ainsi que dans le primaire et prscolaire. Laccs ce dernier, en raison de sa dualit, moderne (Garderies) et traditionnelle (Kouttabs), est conditionn par les niveaux de revenus diffrencis des mnages, amplifiant les chances de russite par la suite. Dans le domaine sanitaire, la situation se caractrise par une amlioration significative en termes dallongement des annes de vie, de lutte contre les maladies transmissibles et de couverture par limmunisation et la planification familiale. En effet, lesprance de vie la naissance a connu, entre 1962 et 2004, une amlioration sensible passant de 47 70,8 ans. La mortalit infantile est passe de 119 dcs pour 1000 naissances 40, et la mortalit maternelle stablit 227 dcs contre 631 pour 100 000 naissances vivantes. Toutefois, par comparaison aux pays contexte socioconomique similaire, la sant des marocains demeure marque par une surmortalit infantile et maternelle constituant un rel problme de sant publique. Par ailleurs, lanalyse du systme sanitaire fait ressortir que le niveau de la dpense globale de sant (4,5% du PIB), est nettement infrieur ceux des pays comparables au Maroc. Des ingalits sociales et spatiales en matire daccs aux services de soins et de sant rduisent la porte des efforts consentis. Ces diffrentes contraintes du systme de sant seront plus complexes dans le futur du fait que la demande de prestations de sant sera de plus en plus sujette des transformations en termes de qualit et de volume de soins sous leffet de la transition dmographique et de lincidence croissante des maladies dorigine alimentaire. En plus, lanalyse de la pauvret au Maroc montre que le nouveau dynamisme social na rduit le taux de pauvret que de 2,1 points de pourcentage entre 2000
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et 2004 pour se situer 14,2% en fin de priode. Cette rsistance de la pauvret la baisse est due au fait quelle est significativement associe au retard en dveloppement humain et en dveloppement social. Les travaux mens par le HCP20 montrent que la rduction de la pauvret ne pourrait tre opre quen agissant conjointement sur le rythme de croissance conomique et de baisse des ingalits sociales. En fait, lemploi, le dveloppement social et lhabitat exercent un effet significatif sur la rduction de la pauvret. La croissance conomique ralise dans le pass a t sensiblement dfavorable aux populations vulnrables et moyennes. En effet, la redistribution des revenus sest faite des juste moyens aux pauvres, et non des riches aux pauvres, ce qui a conserv les ingalits sociales en termes relatifs. Ce schma, observ la fois en milieu urbain et en milieu rural, a conduit un nouveau tassement des niveaux de vie juste au dessus du seuil de pauvret, ce qui expose le pays une nouvelle monte de la pauvret en cas de dgradation conjoncturelle des revenus. En fait, si la vulnrabilit a enregistr, pour la premire fois, une baisse sensible entre 2001 et 2004, les ingalits sociales et spatiales21 sont rigides la baisse depuis au moins une vingtaine dannes, ce qui pose, encore une fois, la question du redressement du schma de croissance conomique en faveur des moins nantis, les pauvres et les vulnrables en particulier. Le dveloppement humain, social et rsidentiel sont aussi des facteurs de changement dans le domaine de la rduction de la pauvret. Ceci montre que la gnralisation des rseaux deau, dlectricit et des routes aurait un impact meilleur si elle est double dune radication de lhabitat insalubre, de lanalphabtisme et de la dscolarisation, sources de prcarit et dexclusion sociales. Un logement dcent permet non seulement un usage adquat des quipements sociaux, mais aussi de disposer dun patrimoine la fois social et conomique.
20 21

Ingalit, exclusion sociale et pauvret au Maroc. HCP (2006) Mesure par lindice de Gini, lingalit relative des dpenses de consommation na statistiquement pas chang entre 1984 et 2001

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Par ailleurs, lallgement des cots dopportunit daccs des populations pauvres et vulnrables, en gnral, et des femmes rurales en particulier linvestissement dans le dveloppement humain est un dterminent majeur de la rduction de la pauvret. Faut-il rappeler que la scolarisation des femmes subit, la fois, leffet de la pauvret et limpact genre. Toutes choses gales par ailleurs dont notamment le niveau de vie et la proximit des formations ducatives, la femme savre la cible privilgie de lexclusion du droit la scolarisation. Au terme de cette section, il convient de souligner que le niveau du dveloppement humain de notre pays reste encore en de des exigences dune conomie dont les besoins en termes de qualification et dorganisation sont encore normes. La ralisation dune croissance conomique forte et durable requiert lintensification et la conjugaison des efforts de tous les acteurs pour combler les carts persistants qui sparent le Maroc dautres pays de mme niveau de dveloppement. Tout retard dans la mise en uvre dactions cibles accentuerait ces carts. En effet, la concurrence rendue rude par la mondialisation ainsi que la transition dmographique que cannait notre pays sont de nature amplifier les exigences en terme de comptitivit de nos produits sur le march extrieur et en terme de demande sociale des populations sur le march intrieur. III- LES GRANDS ENJEUX DU MAROC FACE A SON AVENIR A laune du troisime millnaire, le Maroc fait face des enjeux majeurs de nature peser sur les performances de son dveloppement dans lavenir. Il sagit, notamment, des impratifs de louverture conomique qui imposent une forte ractivit de son appareil de production et des acteurs conomiques et sociaux, des impacts de sa transition dmographique, de lincontournable rforme de son systme denseignement et de formation ainsi que de la
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ncessaire amlioration du dveloppement humain. Tous ces enjeux impliquent une refonte profonde des structures conomiques et de production du pays, en particulier du secteur agricole. 3.1 Transition dmographique22 La transition dmographique que connat le Maroc sopre dans un contexte de transition politique, culturelle, sociale, conomique et technologique. Ce contexte est de nature amplifier limpact des changements dmographiques et les exigences de la demande sociale, aussi bien sur le march du travail que sur les besoins des populations. Cette transition dmographique est marque par la baisse continue du taux daccroissement de la population qui est pass de 2,06% entre 1982/1994 1,4% durant 1994/2004, la diminution de la part des moins de 15 ans, llargissement significatif de celle de la tranche dge 15/59 ans et laugmentation continue de celle des personnes ges de 60 ans et plus. Cette volution aura, lvidence, des rpercussions importantes sur les besoins sociaux et sur les diffrents secteurs de lconomie nationale, particulirement en matire demploi et de protection sociale. La transition dmographique constitue lune des dimensions fondamentales qui impacteront les tendances lourdes du Maroc dans le futur. Les changements dmographiques poseront des dfis au niveau des problmatiques en termes notamment de la nature et des rythmes de la croissance conomique, de la valorisation et de la mobilisation des ressources humaines et de la protection sociale dune population qui sera marque par le phnomne du vieillissement. La transition dmographique peut constituer aussi une aubaine pour notre pays si son potentiel de force de travail et de crativit est suffisamment valoris et
22

Etude en cours sur limpact de la transition dmographique au Maroc.

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mis contribution. Face cette population grandissante et ses exigences en matire demploi et de satisfaction des besoins, lacclration de la croissance conomique, pour aller au-del des tendances enregistres jusqu prsent est, cet effet, un impratif majeur. Cette acclration de la croissance, aussi ncessaire et imprieuse soit-elle, est cependant loin dtre suffisante, si elle nest pas en mesure, dassurer la rsorption de la pauvret et de la vulnrabilit et lattnuation des disparits sociales et rgionales ainsi que douvrir la voie lavnement dune socit plus solidaire. Le dveloppement humain, notamment la valorisation du potentiel de travail et de crativit et la lutte contre les mcanismes de reproduction des facteurs de la vulnrabilit sociale devront tre placs au coeur mme des stratgies de croissance conomique. Cest dire limportance, cet gard, de la ncessit dassurer laccessibilit aux services sociaux de base aux populations dmunies, paralllement la mise en oeuvre dune politique conomique favorable la cration demplois. Cette transition dmographique intervient alors que le Maroc est confront une forte acclration de la mondialisation dont les effets impliquent des changements profonds dans le mode de gestion de son conomie et sa gouvernance. 3.2 Ouverture sur le march mondial23 Depuis le milieu des annes 80, le Maroc a entam la libration de son commerce extrieur avec la suppression des listes de produits soumis des restrictions quantitatives, la rduction des tarifs douaniers et la simplification des procdures pour le commerce extrieur. Il a par ailleurs sign des accords de libre change avec des partenaires bilatraux, rgionaux et multilatraux. Il est
23 Le HCP a organis deux forums sur la gostratgie (8 et 9 avril 2005) et sur lEconomie Monde (22 et 23 avril 2005). Ces forums ont trait des grandes tendances de lconomie mondiale ainsi que des groupements rgionaux.

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ainsi entr progressivement dans la globalisation, s'adaptant tant bien que mal ce contexte. Aujourd'hui, le Maroc est confront une acclration brutale de la mondialisation et les effets de celle-ci conduiront, sans doute, des changements profonds. La mise en application des accords commerciaux exercera une pression, de plus en plus intense, sur le tissu productif, en raison de laccentuation de la comptition aussi bien sur les marchs extrieur quintrieur. Souvrir les portes du futur et sinsrer dans les chanes de valeurs au niveau international et dans lconomie du savoir sont conditionns par le dveloppement de tous les compartiments du systme ducatif. Lconomie marocaine sera confronte aussi l'agressivit des partenaires commerciaux, aux fusions d'entreprises, la monte en puissance de nouvelles technologies, la mise en rseau des systmes conomiques et la forte demande pour les comptences appeles structurer et difier l'conomie du savoir. La libralisation va changer de vitesse. Les pressions rendent les changements invitables, qui seront, vraisemblablement, subis, avec toutes leurs consquences. Les attitudes seront peine ractives, on s'adaptera comme on le pourra mais sans pouvoir agir sur les facteurs cls. Ces changements pourront, au contraire, tre matriss grce des marges de manuvre que l'on aura su se doter temps pour viter les effets les plus ngatifs et pour mieux tirer profit des nouvelles opportunits. Ces changements pourront aussi tre le rsultat d'un comportement offensif et proactif, auquel cas, cela signifie que des stratgies et des rformes devraient tre mises en uvre avec suffisamment d'anticipation dans le cadre dune vision long terme des objectifs de dveloppement.

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3.3 Dveloppement humain Bien que le Maroc soit actuellement un vaste chantier de rformes politiques, conomiques et sociales, il continue daccuser des dficits considrables, en matire de dveloppement humain, qui reprsentent des menaces pour sa cohsion sociale. Ces dficits sont particulirement ressentis au moment o le Maroc entre de plein pied dans la mondialisation et est confront aux exigences de la comptitivit et les mtiers sont de plus en plus fonds sur la connaissance et sur une exigence de formation continue tout au long de la vie. Le potentiel d'acclration des composantes du dveloppement humain, constat ces dernires annes, se trouve entrav par le rythme lent des indices de la scolarisation, de lalphabtisation et de la persistance de nombreux problmes qui handicapent la ralisation dun dveloppement humain durable. Dans ce cadre, les enjeux en matire dducation et de formation sont importants, en particulier, en matire d'alphabtisation et de contenu de l'enseignement. La double contrainte, dmographique et internationale fait de la rforme du systme dducation et de formation un impratif catgorique. La jeunesse marocaine qui constitue une part importante de la population, reste handicape par l'inadaptation et l'insuffisance des connaissances qu'elle reoit et se trouve mal prpare aux exigences du nouveau contexte globalis, notamment en matire de comptitivit. Lenjeu majeur du Maroc pour les annes venir est la mobilisation des moyens et des ressources pour valoriser son capital humain. Les progrs dans ce domaine dpendent en dfinitive des rformes qui pourront tre impulses dans la socit et dont la russite est conditionne par la participation de tous les acteurs conomiques et sociaux.

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Le deuxime enjeu est li la rduction des disparits sociales et lexclusion. Lapprhension du phnomne doit tre traite dans une dimension plus large, tenant compte des privations de capacits lmentaires, de chances daccessibilit et de russite, de choix et dopportunits, plutt que dune simple faiblesse des revenus. 3.4 Agriculture La rforme de lagriculture est considre comme un grand enjeu de lavenir. Ce secteur qui emploie 46% de la population active et fait vivre 80% du monde rural, reste vulnrable aux scheresses rcurrentes et marqu par des modes dexploitation souvent traditionnels, de trs faibles productivits, peu de diversification et une utilisation non optimale des ressources. Le dualisme du secteur agricole se manifeste travers une agriculture moderne ingalement comptitive et une agriculture traditionnelle peu volue. Une bonne partie du potentiel du secteur moderne reste encore domine par un mode dexploitation de type rentier. Louverture agricole reprsente pour le pays un enjeu majeur. Certaines spculations agricoles, qui emploient une masse importante de la main duvre rurale et jouent un rle dcisif de fixateur social, restent vulnrables et peu comptitives. Par ailleurs, lagriculture reste le principal acteur environnemental du pays du fait de lemprise de ses activits sur une majeure partie des ressources naturelles (eau dirrigation, eau pluviale, sols, parcours naturels et forestiers). Lenjeu consiste mobiliser et responsabiliser les agriculteurs et revaloriser lirrigation pour mieux ladapter aux exigences dune agriculture productive, comptitive et soucieuse de lenvironnement.

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Dans ce sens, lenjeu environnemental, cest aussi la ncessaire adaptation de lagriculture la nouvelle donne climatique, pour gagner en rsilience face des scheresses devenues rcurrentes. Lagriculture a aussi une part de responsabilit dans la rduction ou laggravation de la vulnrabilit aux risques naturels . Ladaptation de lagriculture aux scheresses et aux conditions diffrencies des territoires constitue lenjeu majeur des rgions agro pastorales et le bour dfavorable. 3.5 Dgradation des ressources naturelles Lexploitation des ressources naturelles en termes de quantit et de qualit sest opre au Maroc dans des conditions organisationnelles et technologiques qui ne les conomisent pas suffisamment et ne protgent pas les espaces fragiles. Ainsi, pour les ressources hydriques, il est prvu une baisse de 10 15% sous leffet des changements climatiques. La diminution progressive des ressources en eau mobilisable et mobilise exacerberait le stress hydrique lhorizon 20202025 pour atteindre le seuil de pnurie. A cette volution inquitante sajoute le recul de la fort (31.000 ha/an) et des zones humides en termes de superficie et dappauvrissement de la biodiversit. De mme, lrosion continue des sols (24.000 ha/an) causant lenvasement des barrages (65-70M m3/an) ainsi que la perte de terres agricoles (4.000 ha/an) et boises (1.500 ha/an) suite lexpansion urbaine et des parcours constituent des dfis chroniques que les politiques adoptes n'ont pas pu relever. D'autres dfis revtent galement un caractre d'urgence, il s'agit de la dtrioration du littoral et de la dsertification qui menace de disparition plusieurs oasis. Dans le littoral, les dfis rsident dans la pollution des milieux ctiers et marins due la concentration croissante des populations (rejets urbains) et des activits industrielles, commerciales et touristiques et lappauvrissement de certaines ressources halieutiques et de la biodiversit
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marine suite des sur-prlvements ou des modes dexploitation non convenables. Les cots annuels de la dgradation de lenvironnement au Maroc ont t estims, en 2000, plus de 16 milliards de DH, soit 4,6% du PIB24 et les tendances nfastes ne semblant pas sinflchir. Le cot de linaction pour les changer pourrait, demain, savrer trs lourd. Des questions fondamentales sont aujourd'hui poses. Comment allger les pressions dmographiques soutenues sur les ressources naturelles, assurer la protection de lenvironnement (bassins versants, montagne, oasis), rpondre convenablement laccroissement continue de la demande en eau des diffrents secteurs usagers (agriculture, population, industrie, tourisme) et attnuer les effets des changements climatiques qui tendent provoquer des situations extrmes (scheresses, inondations)? Les enjeux sont cruciaux pour l'avenir du Maroc parce qu'ils se posent en termes trs complexes. D'une part, les consquences de l'exploitation non durable des ressources ne sont pas tenables et, d'autre part, le cot des actions rparatrices s'avre exorbitant pour la collectivit. A cela s'ajoute une autre problmatique non moins importante. La pauvret reste un problme prdominant dans le monde rural o se trouve l'essentiel des ressources et o une grande partie de la population a recours leur exploitation anarchique (bois de feu, pturages, etc.) pour assurer sa survie. Face cette situation, le dfi majeur est de rechercher les modes de gestion mme de concilier entre, dune part, la prservation de ressources naturelles fragiles et en continuelle dgradation et, dautre part, les intrts et le bien tre social des populations riveraines. Seule une dmarche rigeant la valorisation rationnelle des ressources naturelles et la protection de l'environnement en tant
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Rapport thmatique Cadre Naturel, Environnement et Territoires . Cinquantenaire de lIndpendance 2005- page 59.

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que critres de choix des programmes de dveloppement est susceptible d'inflchir ce processus de dgradation et assurer un dveloppement durable. 3.6 Energie Le Maroc, pays non producteur de ptrole, dpend pour 96% de lextrieur pour son approvisionnement et la facture nergtique pse lourdement sur ses quilibres conomiques et financiers. Par ailleurs, la consommation par tte reprsente peine 0,4 TEP (tonne quivalent ptrole), soit le quart de la consommation moyenne au niveau mondial. Et comme toute conomie en transition qui na pas encore achev son industrialisation, ni russi atteindre un dveloppement humain durable et une intgration dans lconomie mondiale, le pays doit disposer dune nergie comptitive et diversifie tout en continuant matriser sa demande. Lnergie, vecteur de dveloppement conomique et social est appele contribuer la rsolution des problmatiques de la scheresse, du dessalement des eaux et de la dforestation. Elle peut tre, lchelle mondiale et dans loptique dpuisement des ressources et de retard dans la mise en place des nergies de substitution, un facteur darbitrage dans le choix des activits du futur et par consquent un dterminant de la croissance mondiale et de la croissance de lconomie marocaine en particulier. Cet arbitrage peut tre catalys par les consommateurs mondiaux dont le rle gagne en puissance et qui deviennent de plus en plus intransigeants sur le volet environnemental et la traabilit des produits et du contenu en nergie des biens exportables. Le contexte mondial actuel de lnergie appelle non seulement faire face une augmentation des prix de lnergie, mais aussi se prparer une volution profonde des comportements et de la rglementation. La diversification du bouquet nergtique, favorisant les nergies non mettrices de gaz effet de serre, dans un contexte dpuisement des nergies fossiles et de respect de
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lenvironnement, est devenue un levier pour des programmes mobilisateurs en matire dnergie tels que la pile combustible et la filire hydrogne, le nuclaire de quatrime gnration, la gestion des dchets nuclaires, la voiture propre et conome, les biocarburants, le solaire photovoltaque et le captage et le stockage du CO2. Lnergie de demain pose le problme des choix et des arbitrages stratgiques entre les diffrentes filires et les sauts technologiques adopter. Lintroduction du gaz requiert des implications sur le plan gopolitique. Le dveloppement des nergies renouvelables, encore chres aujourdhui, mais disposant dun march porteur de plus en plus sr avec le raffermissement de la proccupation cologique, repose sur une politique volontariste, soutenue et de codveloppement dans un cadre euro- mditerranen construire et pour lequel le Maroc devrait davantage simpliquer. Outre ces contraintes conomiques nes de lacclration de la mondialisation, le pays doit faire face des chocs exognes, notamment lenvole des prix de lnergie et les alas climatiques. Par ailleurs, le Maroc reste engag dans la dfense de son intgrit territoriale, la lutte internationale contre le crime organis, notamment le terrorisme et la difficile gestion des flux migratoires en provenance des pays subsahariens. Il poursuit une politique active de rattrapage des dficits sociaux et uvre avec constance lapprofondissement de la dmocratie et la promotion de lEtat de droit. Il nen demeure pas moins quil est lun des rares pays avoir, en matire de dveloppement humain, une vision cohrente et des programmes audacieux, soutenus par une volont politique forte bnficiant de lengagement personnel de Sa Majest le Roi et de limplication de lensemble de la socit.

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IV- LES SCENARIOS POUR 2007-201525 Conscient de ces dfis, la veille dune nouvelle lgislature et conformment la volont royale dinscrire le processus du dveloppement humain dans la durabilit, une analyse conomique en relation avec ce processus, moyen terme, a t conduite et a abouti la construction de trois scnarios structurant les stratgies et les options pour le dveloppement conomique et social lhorizon 2015. Le scnario de lmergence, sappuyant sur les rformes conomiques et la valorisation du capital humain, constitue la voie privilgie vers un dveloppement humain durable. Cependant, deux autres scnarios restent envisageables : le premier qui donnerait la priorit lefficience conomique travers des rformes librales acclres, mais avec un dveloppement illusoire ; le second serait celui de lessoufflement de la dynamique actuelle.
Pour explorer les diffrentes pistes de dveloppement du Maroc lhorizon 2015, lapproche des scnarios, qui est une mthode caractre exploratoire plutt que normatif, a t utilise. Les scnarios ont t dvelopps suite lanalyse de diffrentes options contrastes de dveloppement dont la quantification et la cohrence a t assure, travers un ensemble de modles conomiques de tailles largies pour embrasser tous les aspects qui peuvent affecter les diffrentes interactions conomiques. Le principal modle utilis cette fin, et pouvant tracer lvolution des diffrents agrgats macroconomiques jusqu lhorizon 2015, est un modle de croissance, qui est labor par les services du HCP. Sa base thorique est celle du modle deux carts, qui constitue en fait une extension du modle de croissance de Harrod-Domar pour une conomie ouverte. Elle est complte galement par le soubassement thorique du modle de Polak permettant danalyser la viabilit des finances extrieures dun pays. Paralllement et pour pouvoir parfaire la construction des scnarios labors par le modle de croissance, en particulier au niveau des hypothses et leurs implications pour chacun des scnarios, un autre modle de simulation dimpact a t utilis, en loccurrence un modle d'quilibre gnral calculable. Son cadre comptable est fournit par la matrice de comptabilit sociale de 1998, tabli par le HCP pour lconomie marocaine. Le modle a t utilis pour simuler limpact de la hausse des prix du ptrole sur lconomie marocaine ainsi que les effets de louverture et de la flexibilit du taux de change, en adoptant une fermeture classique o linvestissement sajuste lpargne. Toutefois, une fermeture keynsienne a t aussi adopte dans une autre version de ce modle pour apprhender les effets dune augmentation volontaire des investissements. Un autre modle, labor par le HCP en collaboration de lINSEE (France), a t aussi utilis pour apprhender les effets de quelques variantes de la fiscalit sur lconomie marocaine moyen et long terme. C'est un modle macro conomtrique de type no-keynsien , o les prix et les salaires prsentent court terme un certain degr de rigidit et le niveau de lactivit est essentiellement dtermin par la demande. plus long terme, cet aspect keynsien laisse place des mcanismes cohrents avec une conception plus noclassique de lquilibre macroconomique.
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Les scnarios retenus pour la priode 2007-2015 tiennent compte de la rvision des agrgats macroconomiques, qui est tablie sur la base du nouveau systme de comptabilit nationale ayant pour anne de base 1998.

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4.1- Louverture matrise : le scnario de lmergence Loption de dveloppement en phase avec le projet de socit dont les contours sont tracs par Sa Majest le Roi, sappuie sur une approche mettant en oeuvre simultanment les chantiers de dveloppement humain et une politique conomique efficiente. Elle est soutenue par une grande adhsion des acteurs de dveloppement, traduite en un engagement collectif et conforte par la stabilit du cadre institutionnel, pour crer un climat de confiance gnrale. Cette voie est la seule susceptible de permettre lmergence conomique et ldification dune socit solidaire, moderne et ouverte sur le monde. Lengagement collectif est dautant plus primordial quil reste encore un retard important rattraper en matire de dveloppement humain. Les dficits multiples constituent un passif lourd susceptible de compromettre, tout moment, leffort de redressement. Face ce risque, les rformes devraient tre chelonnes dans le temps suivant un agenda qui engage tous les acteurs de dveloppement. LEtat est appel, dans ce cadre, jouer pleinement le rle de rgulation et de pilotage du dveloppement humain. Le scnario de lmergence suppose, en outre, ladoption dune dmarche douverture sur lconomie internationale selon un agenda matris et progressif avec une diversification des partenaires. Cette dmarche privilgie une coopration internationale axe davantage sur le transfert du savoir-faire. Il est sous-tendu galement, en plus du renforcement des activits intgres dans lconomie internationale, par une meilleure intgration intersectorielle afin de crer le maximum de synergie et par une mise niveau des secteurs disposant dun potentiel de croissance future. Ce scnario envisage ainsi un nouveau partage des responsabilits entre les acteurs de dveloppement et se veut porteur dune socit dynamique et
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solidaire pour prparer les conditions dune croissance forte et durable au-del de lhorizon 2015. Ce partage permet une prise en charge plus quilibre des problmatiques de dveloppement conomique et social, notamment lducation, la sant et les filets de scurit. Dans ce cadre, des efforts accrus sont consacrer pour linsertion des pauvres dans le processus de valorisation du capital humain (ducation, formation et sant). Dans cette optique, une rforme profonde du systme dducation et de formation dans toutes ses composantes savre incontournable pour relever le niveau de sa qualit, dassurer son adquation avec son environnement socioconomique et dliminer ses incohrences structurelles. Elle permet, ainsi, une insertion plus facile des jeunes dans le march du travail et une mobilit intersectorielle et internationale. La rforme de l'ducation et de la formation devrait sarticuler, principalement, autour de trois volets : La gnralisation de lenseignement et lamlioration concomitante de sa qualit et de ses performances ; La ralisation dune cohrence structurelle du systme selon deux niveaux complmentaires : une intgration interne du systme et son ancrage son environnement socioconomique ; La modernisation des procdures et des mthodes de gestion et de pilotage du systme. Cette rforme implique, en fait, ladoption de politiques prenant effectivement en considration les facteurs dmographiques, sociaux, conomiques et culturels qui agissent sur lenvironnement de lcole. Le financement du secteur devrait sappuyer sur une plus grande participation des couches nanties de la population
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aux frais denseignement et de formation et une contribution plus active du secteur priv dans ce domaine. En matire de sant, bien que les rflexions sur le financement constituent le moteur de la rforme du systme, les modifications profondes de lorganisation sanitaire, au niveau priphrique comme au niveau hospitalier, amlioreraient la performance et ladquation de loffre de soins aux besoins de la population et renforceraient la mise en uvre de la couverture mdicale de base. Llargissement de lAssurance Maladie Obligatoire (AMO) renforcerait, cet gard, les mcanismes de financement contributif fond sur les cotisations et attnuerait les problmes daccessibilit. Les ressources financires publiques devraient, ainsi, sorienter vers les prestations de sant prioritaires et socialement rentables en terme dtat de sant global de la population. Dans le mme ordre dides, la priorit est donner un meilleur ciblage des actions des pouvoirs publics dans le domaine des subventions alimentaires et dans ceux o se place la lutte contre la pauvret, lingalit et lexclusion, notamment les petits projets et le recasement des bidonvillois. La ralisation de cet objectif passe galement par une plus grande responsabilisation des acteurs locaux du dveloppement, considrant les pauvres la fois comme les bnficiaires et les acteurs premiers de la lutte contre la pauvret. Globalement, le scnario de lmergence qui dgage un taux dinvestissement aux alentours de 31% en moyenne annuelle et une croissance conomique de lordre de 5,5% avec une acclration en fin de priode (6,3% durant 20112015), sinscrit long terme dans la durabilit. Les activits non agricoles enregistrent un rythme de croissance de prs de 6% (6,6% durant 2011-2015). Le taux de chmage reste lev au dbut de cette priode en raison, dune part du rythme de la croissance conomique encore modr lors de la premire phase, et dautre part, du fait que les programmes de promotion de lemploi, qui
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seraient adopts, ncessitent une priode relativement longue pour produire tous leurs effets. Nanmoins, le taux de chmage emprunterait une tendance la baisse vers la fin de cette priode pour se situer moins de 10%26 en 2015 et des niveaux infrieurs au-del de cet horizon, grce leffet de durabilit de la croissance. Les populations dmunies sont rigoureusement cibles, do lefficacit des programmes de lutte contre la pauvret ramenant alors son taux moins de 8% contre 14,3% en 2004. Le ciblage et le partage des charges du dveloppement social avec les autres partenaires se traduisent par un allgement de la pression sur le budget de lEtat dont le dficit est contenu moins de 2,5% du PIB au terme de 2015. Dans cette option, le secteur agricole entame sa transition vers une agriculture plurielle valorisant ses diverses dimensions : conomique, socitale et environnementale et connat une augmentation significative de sa production audel de 4%. Sappuyant sur ses avantages comparatifs (leau, les produits et les terroirs), il saisit les opportunits offertes dans le cadre des engagements internationaux grce la co-existence dune agriculture performante et comptitive avec une agriculture familiale traditionnelle et une agriculture de terroirs. En effet, ce scnario prend en compte louverture et la libralisation mais en en grant la progressivit et en encadrant les risques de dstabilisation par une transition progressive mais dtermine vers une conomie rurale diversifie. Le processus douverture, matris, est accompagn de rformes importantes pour russir la mise niveau agricole et rurale en tenant compte de la diversit des problmatiques et des enjeux. Les protections commerciales voluent conformment aux accords de libre change dj signs et aux volutions de la libralisation convenue dans le cadre multilatral. La mise niveau agricole se
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Ce taux sera ralis dans un contexte marqu par laccroissement considrable du taux dactivit en raison des effets de la transition dmographique et de la dynamique de lactivit conomique.

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concrtise par lvolution des structures dexploitations et des spcialisations et par des gains de productivit, mais aussi de qualit pour satisfaire les exigences de la distribution et des marchs lexport. Lobjectif est de permettre au plus grand nombre possible dagriculteurs commerciaux de prendre rang dans la mondialisation. Cette mise niveau permet une prise de relais progressive du dveloppement par les producteurs et leurs organisations professionnelles. Les principes fondamentaux de cette mise niveau sont la requalification des ressources humaines, lanimation et lquipement social du monde rural, la reconnaissance de la dimension multifonctionnelle de lagriculture et du potentiel rural, la mobilisation et la responsabilisation de lensemble des acteurs ainsi que la diversification des activits conomiques et des stratgies et politiques agricoles. La profession est encourage par lEtat dvelopper des produits de qualit et une agriculture de terroirs forte valeur ajoute, notamment dans les zones de montagnes et les oasis. Paralllement, le dveloppement de lagriculture capitalistique dans les zones favorables est favoris dans le cadre de partenariat public-priv tout en veillant renforcer sa responsabilit sociale et environnementale, notamment pour garantir une gestion plus efficace et conome de leau et une meilleure contribution lemploi. Au niveau du secteur industriel, le plan mergence a identifi des crneaux jugs mtiers davenir comme lautomobile, llectronique, laronautique, l'agroalimentaire, la transformation des produits de la mer, loffshoring, et lartisanat, domaines forte valeur ajoute. Cette orientation est susceptible dattnuer les spcialisations traditionnelles caractrisant ce secteur (le textile et lagroalimentaire). En effet, les changements qui s'oprent actuellement dans les processus de production au niveau des pays avancs, travers l'offshoring et la

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sous-traitance industrielle, ouvrent de nouvelles perspectives au Maroc pour s'insrer dans les chanes de valeurs internationales. Le choix porteur davenir est celui des activits haute valeur ajoute qui sappuient sur une spcialisation pousse des travailleurs et une intgration dans les cycles de conception, de production et de commercialisation des produits. Ceci suppose une meilleure valorisation des ressources humaines existantes, qui soient orientes davantage vers la matrise des technologiques. Pour le secteur du tourisme, loption de lmergence sappuie sur la poursuite de la Vision 2010 et sa consolidation au del de cet horizon, en uvrant pour un volume important de touristes et de revenus avec une gamme diversifie de services allant du traditionnel au nouveau, du soleil-plage aux congrs, et en prservant les ressources naturelles. A cet gard, la durabilit doit tre utilise comme facteur de comptitivit. Une place importante est rserve au tourisme intrieur et rural, source de revenu pour des populations rurales, la protection du littoral et la gestion efficace de leau et de lnergie. Les politiques publiques se focaliseraient sur le dveloppement doutils lgislatifs, rglementaires et de gestion foncire pour matriser lurbanisation touristique et les sites naturels ainsi que la rhabilitation de lenvironnement dans les destinations matures. La stratgie touristique soriente, par ailleurs, davantage vers le tourisme de qualit haute valeur ajoute, bas sur la connaissance (Cultures, congrs) sappuyant sur une plus grande intgration rgionale. Ceci est dict par les forces de march associes une plus grande intgration conomique dans le sens du co-dveloppement avec les pays europens. Le dveloppement de relations institutionnelles trs troites conduit une participation plus active du Maroc dans un march intrieur europen sans frontires, un moment o lUnion europenne dveloppe la socit de la connaissance et recherche des
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formes de tourisme avec un plus haut contenu en valeur ajoute. Cette nouvelle offre se dveloppe dans un contexte de chanes de valeur internationales qui stimulent les productions locales et contribuent au dveloppement du capital humain marocain. Ce scnario prsuppose un changement important dans la gestion du partenariat euro-mditerranen et repose sur des contenus technologiques dpendant de chanes de valeur dont les structures dcisionnelles chappent la capacit actuelle du secteur touristique marocain. Dans le domaine nergtique, lmergence sappuie sur lorientation de loffre vers la diversification des sources dnergie, privilgiant un recours accru au gaz naturel et aux nergies renouvelables. Par ailleurs, un effort est dployer en matire dconomie dnergie ainsi que de recherche de lefficience. Cette politique est complter par le renforcement des interconnexions dans un cadre de coopration rgionale. Loption du nuclaire peut tre galement envisage dans le cadre dune coopration rgionale pour scuriser lapprovisionnement long terme. 4.2- Le scnario de lefficience conomique prioritaire Dans ce scnario, un train rapide de rformes conomiques denvergure, de nature librale, est mis en uvre, dans la logique dune grande intgration lconomie mondiale. Cependant, la priorisation de lefficience conomique ne peut tre envisage quau prix dun dveloppement humain insuffisant pour rsorber les dficits accumuls. LEtat joue essentiellement un rle de rgulation et veille linstauration dun climat daffaires favorable linitiative prive et au dveloppement des mcanismes du march. Il continue prendre en charge lessentiel du

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dveloppement social, ce qui est insuffisant pour faire face aux dficits en matire de dveloppement humain. Ce scnario engendre le renforcement du processus de spcialisations dans les industries et les services qui sintgrent essentiellement avec les conomies des pays dvelopps. Lagriculture tire par les filires les plus comptitives, connat une croissance de lordre de 4% en moyenne alors que les autres activits de lconomie nationale restent la marge du dveloppement. Globalement, l'investissement brut se situe selon, ce scnario, 32,1% du produit intrieur brut (PIB) en moyenne annuelle durant la priode 2007-2015, soutenu par la ralisation de grands projets dinfrastructure qui rpondent aux exigences des investisseurs et par le flux consquent des investissements privs trangers, favoriss par un renouveau du climat des affaires. Dans ce contexte, la croissance conomique pourrait se situer prs de 6,4% en moyenne annuelle durant cette priode. Elle serait tire essentiellement par les secteurs non agricoles qui ralisent un rythme de lordre de 7%. Cette croissance, bien que leve, aurait une faible teneur en emploi puisquelle serait le rsultat des activits capitalistiques sappuyant sur une main duvre qualifie. Elle serait accompagne, ainsi, de fortes tensions sur le march de lemploi pour la main duvre non qualifie et partant dune faible diffusion des fruits de la croissance. En effet, les activits traditionnelles, laisses la marge du dveloppement, libreraient fortement la main duvre banale (qui constitue actuellement 90% de la population active occupe) incapable de sinsrer dans lactivit conomique nationale en raison du processus dintensification technologique favorisant lutilisation des qualifications rpondant aux exigences du march de travail. Les pertes demplois pour les actifs de faible niveau de formation ne seraient pas compenses par la cration demplois qualifis induite par le dveloppement des activits modernes.

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De manire gnrale, ce scnario se traduirait par des crations nettes demploi lgrement infrieures la moyenne de 200 milles emplois par an, observe durant les annes antrieures, ce qui serait insuffisant pour rpondre une demande additionnelle en augmentation continue sous leffet de la transition dmographique. La hausse du taux dactivit fminine et lexode rurale qui pourrait sacclrer, tant donne le potentiel de main duvre rurale en situation de sous emploi, aggraveraient davantage le dsquilibre du march de lemploi et le taux de chmage dpasserait ainsi 16% au terme de 2015. Ces impratifs du march du travail sont de nature accentuer le dualisme du systme ducatif, en faveur dune formation assure par le secteur priv rpondant aux exigences de meilleures qualifications et dont bnficieraient essentiellement les mnages aiss. Quant au systme ducatif public, il reste caractris par la persistance des problmes de cohrence structurelle, de faibles taux de rendement interne et un faible ancrage dans son environnement conomique. De mme, dans le domaine sanitaire, lEtat continuerait assurer un service public minimal, en de des standards internationaux. En parallle, le secteur priv offrirait des services de grandes qualits, dont laccs serait limit aux couches aises. Laccentuation du chmage engendrerait des pertes de revenus pour une part importante de la population, aggravant ainsi la vulnrabilit et la pauvret de plusieurs pans de la socit. Ceci serait accentu davantage par la concentration des fruits de la croissance conomique chez les dtenteurs de capitaux et chez les actifs hautement qualifis. Ainsi, laccentuation des carts sparant les classes des mnages en matire des distributions de revenus, conjugue au creusement des ingalits sociales engendr par le dualisme du systme ducatif, augmenterait la pauvret, dont la dynamique simule dans ce scnario se caractriserait, en fait, par deux effets opposs. Dune part, la croissance conomique forte de 6,4% en moyenne
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annuelle durant la priode 2007-2015, induirait une baisse de la pauvret. Dautre part, les pertes demploi excessives pour la main doeuvre banale, la concentration des revenus chez une partie de la population et le creusement des ingalits sociales, notamment en matire dducation et de formation, se traduiraient par une augmentation de lindice de Gini (accentuation des ingalits), qui devrait neutraliser leffet positif de la croissance conomique forte et mme daggraver la pauvret. La prise en considration de toutes ces dynamiques, sur la base des paramtres dgags de ltude thmatique Ingalit, exclusion sociale et pauvret au Maroc 27, montre que les effets de laccentuation des ingalits lemporteraient sur ceux de la croissance conomique, et par consquent la pauvret saccrotrait pour atteindre environ 17% de la population au terme de 2015. Lexprience du Brsil, pays mergeant, est un exemple difiant qui symbolise les consquences de loption de lefficience conomique au dtriment du dveloppement humain. En effet, ce pays a ralis lun des taux de croissance les plus remarquables des pays en dveloppement, dpassant 9% par an, sur la base dun programme ambitieux de modernisation durant les annes 60 et 70, qui tait sous-tendu essentiellement par une accumulation du capital physique. Nanmoins, cette croissance conomique forte n'a pas t accompagne par la prise en charge des impratifs du dveloppement humain, puisque les indicateurs sociaux du Brsil sont considrs des plus mauvais de toute lAmrique Latine. Le taux d'analphabtisme est suprieur de prs de 10% au niveau moyen de la rgion et le taux de scolarisation est de 15% plus bas. Lune des principales causes de ces contre-performances est la distribution extrmement ingale des revenu puisque lindice de Gini se situe prs de 0,6 entranant un taux de pauvret de lordre de 22% en 2003.

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Etude thmatique ralise par le HCP en 2006, dans le cadre de la rflexion prospective Maroc 2030

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En gnral, ce scnario ax sur lefficience conomique, est de nature crer plus de richesses mais risque de laisser sur la marge du dveloppement de larges pans de la socit dans son sillage. Les gains conomiques risquent donc de ne pas compenser les pertes de bien-tre social. En terme de croissance conomique, ce scnario qui, en principe, devrait stimuler la comptitivit rsultant dune volont de relance immdiate et de moyen terme, pourrait bien finir par crer des tensions sociales, notamment en matire de chmage et de pauvret. De toute vidence, un capital humain non suffisamment valoris empcherait le rythme de croissance conomique, sous-tendu par ce scnario, de sinscrire dans la durabilit au-del de lhorizon 2015 et compromettrait les chances dmergence de lconomie nationale. 4.3- Le scnario de lessoufflement Dans ce scnario, la dynamique actuelle qui sinscrit dans la voie de lmergence, risque, si elle nest pas conforte par des rformes conomiques efficientes et bien agences, de connatre une inflexion dans le futur. Une insuffisante mobilisation des acteurs et une cadence lente de mise en uvre des rformes engendreraient, en effet, des risques dessoufflement de cette dynamique, pouvant tre amplifis par une conjoncture internationale ventuellement dfavorable. Ce scnario est caractris par une ouverture sur lconomie internationale lente gre par des accords partiels et oriente essentiellement vers lUnion Europenne sans, toutefois, aboutir une relle intgration dans cet espace. Les rformes conomiques prises, cet gard, sont essentiellement lies aux exigences de ces accords. Dans ce contexte, lEtat continue protger certains secteurs traditionnels jugs sensibles pour des considrations sociales. Sur le plan conomique, ce scnario est sous-tendu par la poursuite des chantiers structurants denvergure dj entams en matire dinfrastructures conomiques
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de base et touchant tous les domaines socioconomiques, notamment, les ports, les autoroutes, les zones touristiques etc. Cet lan serait pilot par des institutions publiques dynamiques et soutenu par les investissements extrieurs. Ainsi, le secteur public resterait le pilier central de ce dynamisme, tant donn linsuffisante mobilisation des autres acteurs nationaux de dveloppement autour des rformes profondes visant linstauration dune rglementation moderne, susceptible de crer un climat propice la relance conomique. Dans la logique de ce scnario, les investissements reprsenteraient environ 30% du PIB en moyenne annuelle durant la priode 2007-2015, tirs essentiellement par le secteur public ainsi que par les investissements extrieurs, notamment dans le secteur touristique. Malgr ce dynamisme, la croissance conomique qui en dcoulerait est limite, de prs de 4% au dbut de la priode 2007-2015, et suivie dune dclration vers la fin en raison de lessoufflement qui risque dtre engendr par les rigidits aux rformes de fond. La structure du tissu productif ne connatrait pas de changements substantiels. Lindustrie resterait marque par une adaptation difficile du secteur textile et une faible amlioration de lagro-industrie et lagriculture continuerait dtre caractrise par son dualisme et ses faibles productivits ainsi que par sa dpendance vis--vis des alas climatiques. Louverture conomique sur le monde, conjugue la faible comptitivit de plusieurs secteurs conomiques, engendrerait une dgradation du solde extrieur dont le dficit atteint 3,3% du PIB au terme de cette priode. Le rle central de lEtat dans la dynamique conomique et dans la prise en charge des impratifs du dveloppement social psera lourdement sur lquilibre budgtaire. Ainsi, le dficit global du Trsor risque de dpasser 4,5% du PIB,
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lhorizon 2015, mettant en cause la soutenabilit des finances publiques et hypothquant des options de dveloppement. A cet effet, les politiques sociales menes, en dehors dactions en profondeur entreprises dans un cadre de partenariat public-priv et dappropriation collective, continueraient de manquer defficacit. Ainsi, en matire dducation, la mise en uvre des rformes poursuivie au mme rythme que celui des dernires annes, ne serait pas de nature amliorer le rendement interne, la cohrence structurelle du systme et son ancrage dans son environnement conomique. Dans ce scnario, si la transition dmographique favorise la gnralisation de la scolarisation au primaire, lenseignement postprimaire resterait, quant lui, des niveaux de frquentation infrieurs ceux des pays de mme niveau de dveloppement. Dans le domaine sanitaire, les tendances en matire doffre de services de sant montrent quavec le rythme actuel dencadrement et de couverture en infrastructure sanitaires, une amlioration des indicateurs daccessibilit et dencadrement est envisageable, mais sans pour autant atteindre les normes de rfrence tablies par lOrganisation Mondiale de Sant. Sur le plan du financement, la dpense globale de sant est appele crotre significativement, sous leffet de la croissance de la demande en soins de plus en plus coteux, en liaison avec le vieillissement et le changement dj amorc de la structure de la morbidit. Sur un autre registre, les faiblesses en matire de dveloppement social seraient accentues par linsuffisance des crations demplois limits environ 250 mille par an dans ce scnario, face une demande additionnelle, en accroissement substantiel sous leffet de la transition dmographique. En consquence, le taux de chmage national se maintiendrait au-del de 17%. Le secteur des services, principal employeur dans le milieu urbain, qui devrait symboliser le processus
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de tertiarisation de lemploi au Maroc, se dvelopperait avec la sous-utilisation de la main duvre et lextension des activits informelles. Le dveloppement du secteur des services ne refltera pas une rallocation des ressources dans le sens de la recherche dune profitabilit plus leve et donc une augmentation de la production, mais plutt le refuge dune main duvre abondante qui narrivera pas intgrer les secteurs organiss. Dans ce cadre, la rduction des ingalits et de la pauvret resterait limite. En effet, ce scnario suppose que la politique de redistribution ne connatrait pas de changements majeurs, que lINDH et les politiques futures de dveloppement parviendraient stopper les ingalits en termes relatifs, allger progressivement les conditions sociales de vie dans les milieux pauvres et engendrer, ingalit constante, une baisse lente de la pauvret et de la vulnrabilit. Ainsi, le taux de pauvret serait rduit prs de 12%. Graphique 8 : Projections du PIB lhorizon 2030 labores par le HCP

Le Produit Intrieur Brut selon les trois scnarios

4 50 0 0 0 0

En millions Dhs

3 50 0 0 0 0

2 50 0 0 0 0

1 50 0 0 0 0

50 0 0 0 0 2008 2 0 10 2 0 12 2 0 14 2 0 16 2 0 18 2020 2022 2024 2026 2028 2030

annes SC Ouver,Maitrise et vers l'm ergence Sc de l'essoufflem ent, Sc de l'efficience conom ique prioritaire

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Caractristiques des scnarios

Spcificits

Scnario de Scnario de Scnario de louverture lefficience lessoufflement matrise et de conomique lmergence prioritaire - Adhsion totale la - Gre par des accords - Progressive, Ouverture partiels et oriente globalisation multilatrale et essentiellement vers - Elimination de matrise lUnion Europenne - Accompagne par toutes les barrires sans relle intgration tarifaires et non le transfert du - Rformes tarifaires savoir-faire conomiques lentes dictes par les exigences des accords - Maintenance de la protection de certains secteurs traditionnels - Lenteur dans - Rythme acclr Gouvernance - Rformes ladoption et la mise des rformes agences avec la en uvre des mise en place des conomiques rformes - Drglementation filets sociaux - Adhsion mitige des des marchs des - Plus forte acteurs de biens et services adhsion des dveloppement et - Rle rgulateur de acteurs de rticence aux lEtat au service du dveloppement changements secteur priv - Etat rgulateur et pilote du dveloppement humain - Infrastructures de Infrastructure - Infrastructures de - Infrastructures de base : Ports, base conomique base et secteurs du autoroutes, zones transport et et social touristiques - Partenariat public- tlcommunication - Partenariat public- - Partenariat publicpriv priv, contrat - Rythme tendanciel priv - Rythme offensif des programme, des IDE, avec concessions, transfert du savoir IDE - Rythme tendanciel des faire IDE

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Structure de production

Capital humain

- Grande - Valorisation des secteurs existants spcialisation et intgration de et intgration certaines activits dans lconomie lconomie internationale internationale - Intgration - Faible intgration intersectorielle - Appui soutenu aux intersectorielle - Larges secteurs PME laisss pour compte - Actions de court - Actions terme sans vision de programmes long terme dans le cadre - Prdominance du dune vision de secteur public long terme - Elitisme dans la - Prise en charge formation dispense par tous les par le secteur priv acteurs - Dveloppement du - Ciblage des secteur sanitaire par couches le secteur priv, vulnrables bnficiant aux couches favorises

- Faible diversification - Faible intgration

- Actions cot de poing fortes mais sans cohrence long terme - Prdominance du secteur public

Rsultats compars des trois scnarios Indicateurs Scnario de louverture matrise et de lmergence 5,5 30,8 -0,7 -2,4 10 8 Scnario de lefficience conomique prioritaire 6,4 32,1 -1,8 -2,8 16,3 17 Scnario de lessoufflement 4 30 -3,3 -4,5 17,1 12

Croissance conomique (moyenne annuelle) Taux dinvestissement (moyenne annuelle) Solde extrieur (en 2015) Dficit budgtaire (en 2015) Chmage (en 2015) Pauvret (en 2015)

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Conclusion Lanalyse de lvolution de lconomie nationale et du dveloppement humain montre que, globalement, le Maroc a connu des progrs indniables sur la voie de la construction dun Etat moderne qui sinvestit dans la ralisation dun projet de socit dmocratique et ouverte sur le monde. Mais, dans cette marche vers linsertion positive dans la mondialisation, le pays affronte de multiples dfis issus, non seulement de cette ouverture mais, surtout des problmatiques structurelles dun pays en transition. Le Maroc sest engag, depuis quelques annes, dans une transition dont les implications ont notablement affect le rythme des progrs enregistrs. Cette transition protiforme, qui est en train de structurer, la fois, lconomie, la socit et le cadre naturel, est dautant plus importante que le pays a, peine, entam la phase de sa maturation sur le plan conomique, dmographique et social. Le rythme modr de la croissance conomique dans le pass tmoigne dune utilisation non optimale des ressources matrielles et humaines du pays pour des raisons de gouvernance et de comptence, se traduisant par une accumulation des dficits sociaux et des retards conomiques. Ainsi, face aux enjeux majeurs de son avenir et plus particulirement ceux de louverture conomique et de la transition dmographique, le Maroc se doit de penser ses options de dveloppement qui garantiraient le bien-tre de sa population ainsi que sa durabilit dans le temps. Aujourdhui, lconomie marocaine prsente les caractristiques dune conomie peu diversifie et peu intgre. Ces caractristiques fondamentales, conjugues la faiblesse de la productivit, constituent des contraintes qui ne peuvent tre leves que sur une longue priode et qui ncessitent des efforts intenses et soutenus.

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Cet exercice ne prtend pas dcrire la ralit de lconomie marocaine lhorizon 2015, mais plutt doffrir un cadre favorisant un dbat large sur les options de dveloppement moyen terme. Ainsi le scnario qui reste le plus viable est celui qui assure les conditions de lmergence conomique et de la consolidation des fondements dune socit plus solidaire. En fait, la dynamique observe actuellement risque de porter en elle-mme les germes de son essoufflement si elle nest pas conforte par des rformes conomiques efficientes. Et mme dans ce cas de figure, si linvestissement dans le capital humain nest pas opr afin damliorer les aptitudes des ressources humaines, il est fort probable que toute stratgie de dveloppement long terme sera voue lchec. Au demeurant, les chanes de valeurs de par le monde sappuient davantage sur lintelligence des hommes et leur capacit sadapter rapidement au contexte en perptuel changement.

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Rfrences Haut Commissariat au Plan: Rapport dvaluation du Plan 2000-2004, 2005. Haut Commissariat au Plan: Les sources de croissance conomique au Maroc. 2006. Haut Commissariat au Plan: La structure de production au Maroc. 2006. Haut Commissariat au Plan: Ltude thmatique sur le capital humain au Maroc, 2006. Haut Commissariat au Plan: Ltude sur la pauvret et les ingalits au Maroc, 2006. Haut Commissariat au Plan: Ltude sur la transition dmographique au Maroc. 2006. Haut Commissariat au Plan: Ltude thmatique sur la gestion durable des ressources naturelles et de la biodiversit au Maroc, 2006. Haut Commissariat au Plan: Elments pour linsertion du Maroc dans lconomie de la connaissance. 2006. Ahmed Driouchi et Abdelkader Djeflat : Le Maroc dans lconomie de la connaissance : Enjeux et perspectives. 2004. J.P. Fitoussi: Croissance et emploi. Les cahiers du Plan, octobre 2005. Larbi Jaidi et Meryem Cherkaoui : Une politique budgtaire fortement contrainte par la conjoncture. Profil pays Maroc, Institut de la mditerrane, Femise, Juillet 2004. Tounsi Said : Etude thmatique sur les finances publiques. Haut Commissariat au Plan, 2006. Hamas Khalid : Etude thmatique sur le secteur financier. Haut Commissariat au Plan, 2006. FMI : Evaluation de la stabilit du systme financier. Maroc, avril 2003. Alejandro Lorca Corrons et Gonzalo Escribano Frances : Une ouverture largement entame mais encore fragile. Profil pays Maroc, Institut de la mditerrane, pour le Femise, Juillet 2004. Ministre de lagriculture, du dveloppement rural et des pches maritimes : Conseil gnral du dveloppement agricole : Les rformes du secteur agricole : Quel agenda pour le Maroc. Troisime sminaire institutionnel, dcembre 2004. Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur, de la formation des cadres et de la recherche scientifique : Cadre stratgique de dveloppement du systme ducatif, avril 2005. Fonds Montaire International, Finances et Dveloppement : Les ressorts de la croissance. Mars 2006. Ministre de la sant, Mission finance par lorganisation mondiale de la sant : Sant, vision 2015. Janvier 2006.
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