Livro - Percepcao de Riscos

PERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Educao Fernando Haddad Universidade Federal do Cear Reitor Prof. Jesualdo Pereira Farias Vice-Reitor Prof. Henry de Holanda Campos Editora UFC Editor Prof. Antnio Cladio Lima Guimares Conselho Editorial Presidente Prof. Antnio Cladio Lima Guimares Conselheiros Prof. Adelaide Maria Gonalves Pereira Prof. Angela Maria R. Mota de Gutirrez Prof. Gil de Aquino Farias Prof. talo Gurgel Prof. Jos Edmar da Silva Ribeiro Coleo Estudos Geogrcos Coordenao Editorial Presidente Prof. Eustgio Wanderley Correia Dantas Membros Prof. Ana Fani Alessandri Carlos Prof. Antnio Jeovah de Andrade Meireles Prof. Christian Dennys Oliveira Prof. Edson Vicente da Silva Prof. Francisco Mendona Prof. Hrv Thry Prof. Jordi Serra i Raventos Prof. Jos Borzacchiello da Silva Prof. Jean-Pierre Peulvast Prof. Maria Elisa Zanella
Lucas Barbosa e Souza Maria Elisa Zanella
Fortaleza 2009
Percepo de Riscos Ambientais: Teoria e Aplicaes Copyright by Lucas Barbosa, Souza e Maria Elisa Zanella. Impresso Brasil / Printed in Brazil Efetuado depsito legal na Biblioteca Nacional TODOS OS DIREITOS RESERVADOS Coleo Estudos Geogrcos Edies UFC Programa de Ps-Graduao em Geograa da UFC Campus do Pici, Bloco 911, Fortaleza - Cear - Brasil CEP: 60445-760 - tel. (85) 33669855 - fax: (85) 33669864 internet: www.posgeograa@ufc.br - email: edantas@ufc.br Diviso de Editorao Coordenao Editorial Moacir Ribeiro da Silva Reviso de Texto Leonora Vale de Albuquerque MTB 320/CE-JP Normalizao Bibliogrca CRB 3-801 Perptua Socorro Tavares Guimares Capa Jlio Amadeu Programao Visual Luiz Carlos Azevedo
Catalogao na Fonte Bibliotecria Perptua Socorro T. Guimares CRB 3 80198 S 710 p Souza, Lucas Barbosa e Percepo de Riscos Ambientais:Teoria e Aplicaes./ Lucas Barbosa, Souza e Maria Elisa Zanella. Fortaleza: Edies UFC, 2009. 240 p. ilus.; Isbn: 978-85-7282-372-2 (Coleo Estudos Geogrcos, 6) 1. Geograa 2. Riscos ambientais I. Souza, Lucas Barbosa e II. Zanella, Maria Elisa III. Ttulo CDD: 910
SUMRIO
INTRODUO .......................................................7 CAPTULO 1 RISCOS AMBIENTAIS: AMEAA E VULNERABILIDADE ..........................................11 CAPTULO 2 PERCEPO DOS RISCOS E PREVENO DE ACIDENTES ...................................................29 CAPTULO 3 PERCEPO DOS RISCOS DE ESCORREGAMENTOS NA VILA MELLO REIS, JUIZ DE FORA (MG) ...........71 CAPTULO 4 PERCEPO DOS RISCOS DE INUNDAO NO GENIBA II: FORTALEZA CE ............................153 ALGUMAS CONSIDERAES ..............................215 BIBLIOGRAFIA ..................................................221
INTRODUO
Desde o incio da civilizao, o homem tem se defrontado com oportunidades e riscos na sua relao com a natureza. As oportunidades so representadas pelos recursos naturais essenciais vida, tais como o alimento, a gua, os melhores solos, as fontes de energia. Esses recursos se tornam critrio fundamental no processo de deciso sobre a localizao espacial dos grupos humanos, inclusive motivando inmeros conflitos ao longo da histria. No entanto, ao decidir se instalar em um determinado local, com o intuito de melhor aproveitar seus recursos e sua posio, o homem tambm passa a se relacionar com determinados fenmenos naturais que podero amea-lo. Essa relao, marcada por oportunidades e riscos, no diferente da que vivemos hoje, embora novos elementos tenham sido introduzidos pela urbanizao e pela desigualdade social. Os riscos ambientais tm sido abordados segundo um ponto de vista objetivo, empregando-se os mtodos e as tcnicas tpicos das cincias naturais. Porm, diante de tantas perguntas sem respostas, tornou-se inevitvel a adoo de abordagens alternativas, que pudessem auxiliar a compreenso da controversa
relao entre o homem e os riscos. Tal relao no se estabelece simplesmente a partir de aspectos objetivos, mas, ao contrrio, profundamente influenciada por questes subjetivas. Portanto, sem que se compreenda a percepo que temos dos riscos, pouco provvel que possamos chegar a concluses razoveis e, mais ainda, a interferir nessa relao. Os primeiros gegrafos que se preocuparam com a percepo dos riscos foram os norte-americanos. Os trabalhos mais expressivos nesse campo do conhecimento foram elaborados a partir da dcada de 1960 e, em pouco tempo, passou a existir um arcabouo terico capaz de sustentar as pesquisas em outros pases. No entanto, as principais obras de referncia nesse campo do conhecimento ainda carecem de verses em portugus, o que dificulta sua ampla divulgao entre o pblico brasileiro. Talvez por motivos como esse, poucos estudos foram realizados sobre a percepo de riscos no Brasil, sendo que a produo normalmente se restringe a teses, dissertaes, monografias e artigos publicados em peridicos cientficos. Ainda que restritos a poucas localidades, esses trabalhos tm atingido resultados bastante esclarecedores no que diz respeito relao das pessoas com os riscos, contribuindo para a formulao de estratgias voltadas preveno de acidentes. Por isso, pode-se vislumbrar uma enorme gama de possibilidades quanto a novas pesquisas, que considerem nossa realidade social e que privilegiem os tipos de riscos ambientais mais comuns no pas. Essas novas investigaes, tomadas no apenas como potencialidades, mas tambm como necessidades, constituem o principal motivador deste livro. Busca-se, pois, colaborar para a divulgao dos principais fundamentos no plano terico e oferecer algum subsdio, em lngua portuguesa, a estudantes e profissionais que busquem pesquisar novas localidades e novos
Lucas Barbosa e Souza/ Maria Elisa Zanella
contextos, com foco nos riscos ambientais enquanto fenmenos percebidos. Os dois primeiros captulos foram dedicados aos aspectos tericos: no Captulo 1, procurou-se tecer uma discusso preliminar a respeito da noo de risco; no Captulo 2, buscou-se enfocar a percepo de riscos de modo mais especfico, por meio das obras fundamentais j produzidas com essa orientao. J os dois ltimos captulos versam sobre duas pesquisas aplicadas, referentes tese de doutorado e pesquisas dos autores: o Captulo III se refere ao estudo de Lucas Barbosa e Souza sobre a percepo de riscos de escorregamentos em Juiz de Fora (MG) e o Captulo IV a uma pesquisa realizada em reas de risco de inundaes em Fortaleza (CE). Ainda que pesem as limitaes certamente existentes, espera-se que os leitores possam encontrar parte das orientaes terico-metodolgicas necessrias, ilustradas com estudos aplicados, sobre a percepo de riscos ambientais.
COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS
CAPTULO 1 RISCOS AMBIENTAIS: AMEAA E VULNERABILIDADE

importante considerar que as noes de risco, de ameaa e de vulnerabilidade vm sendo utilizadas em diversos campos disciplinares, o que dificulta o consenso quanto s ideias que possam representar. Desse modo, inmeras so as interpretaes e as discusses dos pesquisadores a respeito do tema. Entretanto, essa pluralidade e, em alguns casos, a falta de rigor conceitual, tm se mostrado comprometedoras no caso da investigao dos riscos ambientais, j que dificultam o dilogo entre os diferentes saberes envolvidos, sobretudo entre as cincias naturais e as cincias humanas. Kates (1978, p. 98) alerta para o fato de que the creation of taxonomies or classifications of hazard events and consequences should be approached with caution. Portanto, todo o cuidado necessrio a fim de que possveis imprecises no impli-
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quem equvocos mais graves, especialmente sob o ponto de vista do mtodo ou at mesmo no plano ideolgico. Sendo assim, o presente captulo tem como objetivo destacar as principais noes e o tipo de abordagem empregados ao longo deste livro, o que reflete o posicionamento dos autores frente questo dos riscos ambientais. No se tem o desejo de esgotar as possibilidades conceituais, o que certamente exigiria uma reviso bibliogrfica muito mais vigorosa. Tampouco seria possvel negar a contribuio de outros tipos de enfoque. Porm, a partir de uma concepo especfica, pretende-se legitimar as escolhas que guiaram a elaborao do texto e a realizao de nossas pesquisas. Entre vrios pesquisadores do campo das geocincias, a noo de risco frequentemente tratada como um produto da probabilidade de ocorrncia de um fenmeno natural indutor de acidentes pelas possveis consequncias que sero geradas (perdas econmicas ou sociais) em uma dada comunidade. Com base nessa ideia, a expresso R (risco) = P (probabilidade) x C (consequncias) e suas derivaes so difundidas por vrios autores no Brasil e no exterior, dentre os quais podemos destacar Varnes (1985), Cerri (1993), Cerri e Amaral (1998), e Fernandes e Amaral (2000). Essa concepo tambm considerada pela Poltica Nacional de Defesa Civil (BRASIL, 1994), aprovada pela Resoluo No 02 de 12 de dezembro de1994 do Conselho Nacional de Defesa Civil, que define o risco como uma medida de danos expressa em termos de probabilidade estatstica. Ainda que pese sua ampla utilizao, essa noo tem sido rejeitada por alguns autores, tais como Campos (1999), Lavell (1999) e Cardona (2001), que entendem que a situao de risco caracterizada pela presena simultnea (ou pela interao) de dois componentes: a ameaa e a vulnerabilidade. A ameaa est relacionada s condies fsico-naturais do terreno ou da rea
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No se puede ser vulnerable si no est amenazado y no existe una condicin de amenaza para un elemento, sujeto o sistema si no est expuesto y es vulnerable a la accin potencial que representa dicha amenaza.
Lavell (1999, p. 3) corrobora essa ideia ao comentar que:

An cuando para fines analticos se suelen separar estos dos factores, estableciendo una aparente autonoma de ambos, en la realidad
ocupada, indicando sua maior ou menor suscetibilidade ocorrncia de fenmenos que podem colocar o homem em situao de perigo, como os escorregamentos, as inundaes, os terremotos, os furaces etc. J a vulnerabilidade diz respeito s condies objetivas e subjetivas de existncia, historicamente determinadas, que originam ou aumentam a predisposio de uma comunidade a ser afetada pelos possveis danos decorrentes de uma ameaa (CAMPOS, 1999). Pautados nessa viso, Marandola Jr. e Hogan (2004, p.19) explicam que o risco uma situao ou uma condio. primeira vista, os conceitos de ameaa e de vulnerabilidade podem apresentar alguma similaridade com os conceitos de probabilidade e de consequncia (componentes da expresso R = P x C), mas acabam por traduzir de maneira mais fiel as situaes de risco, especialmente pela forma como so tratados, mantendo profunda dependncia entre si e com isso apresentando uma menor dose de reducionismo. Para Campos (1999), a expresso R = P x C pode causar um erro de interpretao, oferecendo uma viso distorcida de que probabilidade e consequncia podem ser multiplicadas simplesmente, segundo uma lgica matemtica. Na verdade, as relaes entre os componentes da situao de risco so muito mais complexas que uma operao aritmtica. Por isso, Cardona (2001, p. 2) justifica o entendimento do risco como resultado da existncia conjunta dos componentes ameaa e vulnerabilidade, afirmando que:
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es imposible hablar de amenaza sin la presencia de vulnerabilidad y viceversa. [...] Si no existe una propensidad de sufrir dano al encontrarse frente a un evento fsico determinado, no hay amenaza, sino solamente un evento fsico natural, social o tecnolgico sin repercusiones en la sociedad.
Em Veyret (2007), o risco, objeto social, define-se como a percepo do perigo, da catstrofe possvel e portanto, ele existe apenas em relao a um indivduo, a um grupo social, uma sociedade que o apreende e com ele convive por meio de prticas especficas. Assim, segundo a autora, no h risco sem uma populao ou indivduo que o perceba e que poderia sofrer seus efeitos. Acrescenta ainda que
[...] o risco e a percepo que se tem dele no podem ser enfocados sem que se considere o contexto histrico que o produziu e, especialmente, as relaes com o espao geogrfico, os modos de ocupao do territrio e as relaes sociais caractersticas da poca. (p. 26).
De acordo com Veyret (2007), a ocorrncia da lea (acontecimento possvel e sua probabilidade de realizao), podem afetar mais ou menos fortemente o funcionamento das sociedades humanas e que fatores socioeconmicos frequentemente aumentam a vulnerabilidade das populaes ameaadas. A impreciso da terminologia empregada no conceito de risco ainda alimentada pelas diferentes tradues do ingls hazard, bastante comum na literatura norte-americana. Para Marandola Jr. e Hogan (2003, p. 5): A verdade que no h uma palavra correspondente em portugus (ou em outras lnguas latinas, como o Espanhol e o Francs) que exprima o verdadeiro significado desta palavra. Em lngua portuguesa, autores da Geografia tm interpretado o termo hazard ora como risco, ora como acidente. Xavier (1996) procurou adot-lo como sinnimo de risco, j Monteiro
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(1991) optou pela traduo como acidente. Na verso em portugus da obra de Gregory (1992), o termo foi traduzido como acaso. Em lngua espanhola, Castro (2000) props a traduo de hazard como perigo, traduzindo mais fielmente o sentido da expresso em ingls e fornecendo um significado similar ideia de ameaa, considerada enquanto possibilidade. No artigo em que se discute a terminologia no campo dos riscos ambientais, Castro (2000, p.6) afirma:
En definitiva, se observa en todos los casos que la tendencia general es que los diccionarios geogrficos usan indistintamente los trminos riesgo, peligro y a veces catstrofe para significar el mismo fenmeno, creando as gran confusin conceptual.
Smith (2001, p.6), por sua vez, apresenta um expressivo esclarecimento sobre o significado dos termos risk e hazard:
Risk is sometimes taken as synonymous with hazard, but risk has the additional implication of the chance of a particular hazard actually occurring. Hazard is best viewed as a naturally occurring or human-induced process, or event, with the potential to create loss, that is, a general source of future danger. Risk is the actual exposure of something of human value to a hazard and is often regarded as the product of probability and loss.
Empregando outras palavras, Marandola Jr. e Hogan (2003, p.5, grifo dos autores) endossam a explicao anterior: o que estar em risco? estar suscetvel ocorrncia de um hazard. Portanto, pode-se entender o termo hazard como sinnimo de ameaa ou perigo, enquanto risk refere-se existncia conjunta de ameaa (ou perigo) e vulnerabilidade, aproximando-se da proposta de Campos (1999), Lavell (1999) e Cardona (2001). Dentro dessa linha de raciocnio, a expresso environmental hazard conceituada por Smith (2001, p.17) como:
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Extreme geophysical events, biological processes and major technological accidents, characterized by concentrated releases of energy or materials, which pose a largely unexpected threat to human life and can cause significant damage to goods and the environment.
Partindo dessa definio e conhecendo-se a diferena entre hazard e risk, podemos inferir que a expresso risco ambiental refere-se a uma situao de ameaa ambiental (de ordem fsica, tecnolgica e at mesmo social) atuando sobre uma populao reconhecidamente vulnervel. Logo, os riscos devem ser tratados como resultado da intricada relao entre ameaa e vulnerabilidade, que apresentam uma profunda dependncia entre si. A noo de risco se estabelece com base na relao conflituosa entre o homem e o seu ambiente, em um processo de mtua influncia. Portanto, devese procurar tambm rejeitar a ideia maniquesta da existncia de um evento natural agressor atuando sobre uma sociedade que, por sua vez, tida como vtima. As palavras de Gilbert (2002, p.15) reforam essa perspectiva:
No domnio dito dos riscos naturais, colocam-se dificuldades cada vez maiores para defini-los em relao ao que seria imputvel natureza, considerando a relevncia dos fatores antrpicos. Revela-se especialmente problemtico apreender os riscos naturais, uma vez que no se baseiam mais principalmente, ou mesmo exclusivamente, no acaso como fora ativa e as vulnerabilidades ligadas aos fatores antrpicos no so reduzidas a simples elementos passivos, ou simples defesas.
A classificao dos diferentes tipos de riscos ambientais pode ser construda com base nos fenmenos que constituem a ameaa. Nessa perspectiva, Cerri e Amaral (1998) propem uma classificao para os riscos ambientais, apresentada na Figura 1. Tal classificao parte do princpio de que os riscos ambientais constituem a maior classe dos riscos que, por sua vez,
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so subdivididos em classes e subclasses. Essa proposta encontra respaldo em Burton, Kates e White (1993), segundo os quais as ameaas ambientais podem ser agrupadas, por efeito de convenincia didtica, em trs setores: natural, tecnolgico e social. Ideia parecida tambm preconizada por Jones (1993b, p.162), que comenta que [...] in reality, hazard and it more complex product, risk, is ubiquitous and more meaningfully portioned into three elements: environmental hazards [...], technological hazards [...] and social hazards [...]. Entretanto, existem muitas outras formas de classificao dos riscos. Na Poltica Nacional de Defesa Civil (BRASIL, 1994), por exemplo, a classificao considera tambm a evoluo dos fenmenos (de natureza sbita, gradual etc.) e a intensidade ou porte do possvel acidente, adicionalmente origem da ameaa (de ordem natural, de ordem humana ou mista).
Figura 1 - Proposta de Classificao dos Riscos Ambientais. Fonte: Adaptado de Cerri e Amaral (1998, p.302).
De acordo com a proposta de Cerri e Amaral (1998), no grupo dos riscos tecnolgicos esto os vazamentos de produtos
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txicos, os acidentes nucleares, as exploses de material inflamvel etc. No grupo dos riscos sociais encontram-se os riscos ligados ao terrorismo, s guerras, aos sequestros, aos homicdios, dentre outros. Os riscos naturais apresentam uma maior subdiviso, envolvendo tanto os riscos fsicos quanto os riscos biolgicos. Os riscos naturais fsicos esto organizados em trs outros grupos menores: riscos atmosfricos (furaces, tornados etc.), riscos geolgicos (terremotos, escorregamentos etc.) e riscos hidrolgicos (inundaes etc.). J os riscos biolgicos so divididos em riscos ligados flora (pragas em lavouras etc.) e em riscos ligados fauna (epidemias etc.). Por sua vez, os riscos geolgicos podem ser de dois tipos: decorrentes de processos exgenos (escorregamentos, quedas, fluxos etc.) ou decorrentes de processos endgenos (terremotos, erupes vulcnicas etc.). Contudo, embora alguns processos possam estar operacionalmente inseridos no campo dos riscos naturais, muitos deles tm sua origem ou agravamento sob condies de influncia humana, especialmente quando se manifestam em reas urbanas. A esse respeito, Lavell (1999, p.5) comenta que:
Existe una serie creciente de eventos fsicos que afectan a las ciudades, que aparentan ser naturales, pero en sua esencia son creados por la intervencin humana. Estos eventos se gestan en la interseccin de la sociedad con los procesos de la naturaleza, y pueden convenientemente denominarse eventos, o en su caso, amenazas socionaturales.
Jones (1993b) recomenda a utilizao do termo environmental hazards em detrimento de natural hazards, pois considera que o primeiro pode englobar tambm aqueles processos causados ou agravados pelas atividades humanas. Da mesma forma, Burton, Kates e White (1993) alertam para o fato de que, por
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fora de convenincia, os riscos ambientais podem ser classificados em tipos especficos, mas na verdade apresentam causas complexas. Natureza, sociedade e tecnologia se misturam para formar vulnerabilidade e tambm resilincia s ameaas. No existem riscos puramente naturais, tecnolgicos ou sociais, e suas consequncias no podem ser examinadas separadamente das respostas humanas. Os riscos de inundaes e de escorregamentos se inserem nessa perspectiva, em funo da multiplicidade dos seus elementos condicionantes. Na Geografia, o risco ambiental est diretamente vinculado possibilidade da populao ser negativamente afetada por um fenmeno geogrfico excepcional, como, por exemplo, de ordem climtica. Assim, as regies, reas e populaes vulnerveis so aquelas que podem ser atingidas por algum evento desse tipo e que, adicionalmente, no possuem condies para suport-lo. Por suas caractersticas geomorfolgicas ou por sua localizao geogrfica, certas reas so mais ameaadas por tais eventos. Exemplo disso so as reas de risco de inundaes e de escorregamentos que, por sua condio geomorfolgica e de localizao (plancie aluvial localizada junto aos rios ou encostas ngremes), aliada aos condicionantes climticos (eventos pluviomtricos concentrados) e ocupao por populaes carentes, tornam-se, no ambiente urbano, reas altamente vulnerveis (DESCHAMPS, 2004). Diante disso, o interesse pelo estudo dos riscos ambientais (ou riscos naturais, conforme alguns autores) e das suas consequncias para o homem levou a Unio Geogrfica Internacional (UGI) a criar, em 1968, a Comisso Homem e Ambiente, encarregada de promover pesquisas sobre o assunto. Os trabalhos realizados no perodo 1968-1972 foram posteriormente selecionados e editados por Gilbert White, presidente da referida comisso, em 1974: Natural Hazards (local, national, global).
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Tambm para White (1974), a existncia do risco entendida somente quando pessoas podem ser por ele afetadas. A atividade humana, tentando reduzir o impacto negativo do evento, denominada ajustamento e est relacionada com a percepo que os indivduos tm deste evento. Assim, foram estabelecidas algumas normas para as pesquisas nesse campo: estimar a extenso da ocupao humana nas reas sujeitas aos eventos naturais extremos; examinar como os indivduos percebem os eventos extremos e o risco decorrente dos mesmos; analisar o processo de escolha de ajustamentos pelas populaes atingidas para reduo do perigo; analisar e determinar a funcionalidade dos ajustamentos realizados pelas populaes. estimar quais seriam os efeitos das variaes das polticas pblicas sobre estas respostas humanas. O mesmo autor apresentou alguns temas para serem investigados por meio de pesquisas, formulados pela comisso da UGI: motivao da persistncia da ocupao humana em reas ameaadas por eventos extremos da natureza; caracterizao dos diferentes tipos de respostas das pessoas a referidos eventos; causa da variao na percepo e estimativa do risco; escolha das formas de ajustamento individual; tipo de avaliao da compensao econmica por indivduos; escolha do ajustamento em mbito coletivo.
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Essas pesquisas, aplicadas pela Geografia do Comportamento e da Percepo, foram bastante desenvolvidas a partir da dcada de 1960. A noo de vulnerabilidade tambm tem sido abordada em diferentes reas do conhecimento. Na cincia econmica est atrelada ao desempenho macroeconmico diante dos choques externos e, mais recentemente, integrao econmica e, no contexto das famlias ou domiclios, no que se refere reduo de ingressos em crises econmicas (DESCHAMPS, 2004). No final dos anos 1990, a noo de vulnerabilidade ganhou fora nas cincias sociais, e seu conceito continua sendo discutido e aprimorado por diversos autores latino-americanos, (KA ZTMAN, 1999, 2000 e 2001; RODRIGUEZ, 2000 e 2001; PIZARRO, 2001 e BUSTAMANTE, 2000; citados por DESCHAMPS, 2004) que o vm aplicando ao tema populao e desenvolvimento. Ao analisar os referidos autores, a autora menciona que:
Esses autores, em distintas abordagens, adotam a noo de vulnerabilidade vinculada pobreza (reflexo da grande quantidade de movimentos de entrada e sada dessa condio) e como componente de crescente importncia dentro do complexo de desvantagens sociais e demogrficas que se delineiam na modernidade tardia. A noo de vulnerabilidade no mbito das relaes entre populao e desenvolvimento pode igualmente ser vista como o aspecto negativo mais relevante do modelo de desenvolvimento baseado na liberalizao da economia e na abertura comercial, e tambm como a manifestao mais clara da carncia de poder que experimentam grupos especficos, mas numerosos, da humanidade. (DESCHAMPS, 2004, p.18).
De acordo com Guimares (1993), so vulnerveis aquelas pessoas cujas condies sociais, culturais, tnicas, polticas, econmicas, educacionais e de sade apresentam-se com diferenas estabelecidas entre elas e a sociedade na qual se inserem transformadas em desigualdade.
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Documento da CEPAL (2002) considera vulnerabilidade social como a condio de exposio a riscos, articulada com a possibilidade de controlar os efeitos da materializao do mesmo, ou seja, a capacidade de cada indivduo, famlia ou comunidade de enfrentar os riscos, mediante uma resposta interna ou por meio de um apoio externo. A incapacidade para dar respostas pode ser devido incapacidade de enfrentamento dos riscos ou pela inabilidade de adaptao a situao. Para Kaztman (2000, p. 7), vulnerabilidade
a incapacidade de uma pessoa ou de um domiclio para aproveitarse das oportunidades, disponveis em distintos mbitos socioeconmicos, para melhorar sua situao de bem-estar ou impedir sua deteriorao.
Portanto, em alguns casos, o mercado, o Estado e a sociedade podem oferecer oportunidades, mas estes grupos no esto aptos a aproveit-las. Conforme aponta Cardoso (2008), a desigualdade de acesso s condies urbanas de vida se expressa tambm como desigualdade ambiental, pois as populaes com menor poder aquisitivo tendem a se localizar nas chamadas reas de risco, ou seja, reas de maior exposio a situaes insalubres (contaminao de gua, do solo, e do ar) e inseguras (riscos de acidentes de diversos tipos). Assim, a vulnerabilidade social encontra-se diretamente relacionada com grupos vulnerveis, ou seja, populaes que, por determinadas contingncias, so menos propensas a uma resposta positiva quando da ocorrncia de algum evento adverso. Nesses termos, a noo de risco torna-se fundamental para o desenvolvimento do estudo da vulnerabilidade. A sociedade moderna, caracterizada pela sua capacidade de gerar riquezas e distribu-las desigualmente, em uma proporo at ento desconhecida, ganha, na perspectiva de Beck
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(1986), uma outra dimenso: deixa exclusivamente de ser uma sociedade baseada no princpio da escassez e torna-se uma sociedade cada vez mais saturada, mais cheia de imponderveis e efeitos no previsveis. Ns ainda no vivemos em uma sociedade de risco, mas tambm no vivemos mais em uma sociedade de escassez caracterizada por conflitos de distribuio. (BECK, 1986, p. 27). O autor fala, na verdade, dos pases desenvolvidos, j que no possvel dizer que a grande maioria da populao global vive em sociedades que superaram o problema da escassez de bens bsicos e de sua distribuio desigual entre os diferentes grupos sociais. A noo de risco na sociedade moderna est ligada s condies de incerteza, insegurana e falta de proteo, que se manifestam nas esferas econmica, ambiental, social e cultural, e em que se misturam progresso e risco, dialtica apontada por Beck (1986). E os novos desafios a serem enfrentados so a globalizao, a individualizao, o desemprego, o subemprego, a revoluo dos gneros e os riscos globais da crise ecolgica, dentre outros. (DESCHAMPS, 2004). Giddens (1991) fala que o risco atual fabricado e depende cada vez menos das contingncias naturais e cada vez mais de intervenes sociais e culturais, que em alguns casos desencadeiam desastres naturais. Nesse sentido, o futuro altamente incerto e todos os atores, a princpio, so passveis de danos, ou seja, vulnerveis (CEPAL/CELADE, 2002). Exemplo disso so os riscos ambientais que atingem uma escala global, tais como a intensificao do aquecimento da atmosfera e todos os efeitos por ele derivados, tambm incertos. Essas incertezas colocam cientistas e polticos como intrpretes do perigo numa posiochave. Assim, o risco pode sofrer minimizao ou dramatizao. Para as metrpoles, a denominao riscos ambientais urbanos, segundo considera Jacobi (2004), pode englobar uma
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grande variedade de acidentes. Em seu cotidiano, a populao, principalmente a de baixa renda, est sujeita aos riscos de inundaes, escorregamentos de encostas ngremes, poluio e contaminao do solo e da gua, acidentes com cargas de material txico, convivncia perigosa com mineraes etc. Portanto, no h como negar a relao existente entre riscos ambientais e o uso e ocupao do solo nas reas urbanas. Essa relao marca [...] os problemas ambientais de maior dificuldade de enfrentamento e, contraditoriamente, onde mais se identificam competncias de mbito municipal. ( JACOBI, 2004, p.170). Ao tratar dos riscos ambientais urbanos, Mendona (2004b) direciona suas discusses para as concepes e tratamento dos problemas relacionados aos espaos dos citadinos e ao ambiente urbano. Menciona que tais problemas foram tratados por um longo perodo na perspectiva de impactos urbanos, nos quais se privilegiou um tratamento de cunho naturalista, com destaque para estudos relacionados ao verde urbano, degradao dos recursos hdricos, do ar e dos solos e s inundaes e escorregamentos, entre outros. Outros estudos utilizam para compreender os problemas ambientais urbanos, concepes relativas s diferenas no ritmo da natureza e da sociedade, tais como os de Serres (1989) e Santos (1996). Nessas anlises, o tempo da natureza lento e o da sociedade, particularmente em sua fase tecnolgica presente, rpido. Para essa concepo, Mendona faz a seguinte considerao:
[...] esta perspectiva evidencia considervel generalizao, pois nem todo fenmeno natural se processa de forma lenta e nem toda dinmica social se d de forma rpida. Ritmos lentos e ritmos velozes so, sobretudo, condies relativas do estado momentneo de cada fato ou fenmeno, assim lentido e rapidez so observados tanto na natureza quanto na sociedade, afinal os eventos catastrficos da
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primeira (natural hazards), por exemplo (um terremoto, uma chuva torrencial concentrada, uma tempestade, etc.), desenvolve-se de forma muito rpida, ao mesmo tempo em que a parcela da sociedade desprovida de tecnologia (a maioria da humanidade) vive a merc do tempo lento. (MENDONA, 2004b, p.140).
O referido autor tambm menciona que [...]a parcela da populao que vive no tempo lento muito mais vulnervel aos impactos e riscos dos fenmenos ligados ao tempo rpido da natureza. (MENDONA, 2004b, p. 141). Dessa maneira, ao se encontrar exposta a fenmenos naturais, tecnolgicos ou sociais impactantes e de ordem eventual e/ou catastrficos, uma parte da populao urbana, principalmente aquela que vivencia os problemas vinculados aos processos de excluso e injustia social, passou a evidenciar condies de risco ambiental, havendo necessidade de abordagens mais complexas dos problemas ali vivenciados. Assim, segundo Mendona (2004b), a noo de risco ambiental liga-se s cincias da natureza e s cincias da sociedade, e conduz a uma abordagem dual e de interface que concebe os riscos urbanos como produto combinado de um fenmeno aleatrio e de uma vulnerabilidade (DUBOIS-MAURY e CHALINE, 2002; apud MENDONA, 2004b). Neste sentido, Mendona faz o seguinte comentrio:
Nesta abordagem as condies de vida da populao passaram a desempenhar importante papel na constituio e compreenso dos problemas ambientais urbanos e revelou, ao mesmo tempo, diferenciaes claras entre a cidade formal e a cidade informal. (MENDONA, 2004b, p.141).
Outro aspecto considerado por Mendona (2004b) que, ao se tratar de riscos ambientais urbanos, necessrio levar em conta suas diferenas em relao s eventualidades e permanncias. A populao urbana est permanentemente exposta a riscos cotidianos tais como incndios e poluio, entre outros,
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sendo que estes riscos no so geralmente levados em conta, ao passo que os eventos extremos, sim. Assim que Dubois-Maury e Chaline (2002), citados por Mendona (2004b), apontam a necessidade de se estabelecer escalas de gravidade e uma hierarquia dos riscos constatados ou potenciais, que demandam critrios objetivos e tambm aspectos socioeconmicos, que variam de um pas para outro. Tendo como pressuposto a concepo de impactos e riscos ambientais, e em virtude da complexidade dos problemas urbanos atuais, novas abordagens tm sido lanadas para o entendimento dos referidos problemas. A anlise socioambiental de Mendona (2002), a sustentabilidade e a vulnerabilidade socioambientais so exemplos nos quais o espao socioambiental concebido como aquele onde vive e no qual se articulam sociedade e natureza indissoluvelmente (GRA ZIA e QUEIROZ, 2001). Confalonieri (2003) menciona a importncia da noo de vulnerabilidade no estudo dos problemas ambientais urbanos e na sua concepo
[...] o conceito de vulnerabilidade social [...] tem sido utilizado para a caracterizao de grupos sociais que so mais afetados por estresse de natureza ambiental, inclusive aqueles ligados ao clima. (CONFALONIERI, 2003, p.200).
Ao elaborar estudo sobre a Vulnerabilidade Socioambiental da Regio Metropolitana de Curitiba, Deschamps (2004) identificou reas onde coexistem riscos ambientais e populaes em situao de vulnerabilidade social (reas habitadas por propores elevadas de indivduos e famlias que no possuem recursos de qualquer natureza para responder adequadamente ocorrncia de um evento ambiental adverso). Identificou que nas reas sujeitas a inundaes, por exemplo, esto localizadas
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tambm as reas classificadas nos estratos superiores de vulnerabilidade social, e conclui que:
H uma estreita relao entre a localizao espacial dos grupos que apresentam desvantagens sociais e aquelas reas onde h risco de ocorrer algum evento adverso, ou seja, populaes socialmente vulnerveis se localizam em reas ambientalmente vulnerveis. (DESCHAMPS, 2004, p.140).
Sendo assim, a expresso risco natural, apesar de sua forte vinculao com os fenmenos extremos da natureza, deve ser compreendida sob um ponto de vista mais amplo, que remete noo de risco ambiental. Nesse sentido, esses riscos passam a ser tratados tambm como fenmeno social, j que atingem populaes socialmente vulnerveis, como as que normalmente se instalam em reas urbanas sujeitas a inundaes e a escorregamentos. Tal perspectiva se refora quando se trata de uma abordagem perceptiva dos riscos, aspecto que se pretende demonstrar ao longo deste livro.
CAPTULO 2 PERCEPO DOS RISCOS E PREVENO DE ACIDENTES

Todo o universo da cincia construdo sobre o mundo vivido, e se queremos pensar a prpria cincia com rigor, apreciar exatamente seu sentido e seu alcance, precisamos primeiramente despertar essa experincia do mundo da qual ela a expresso segunda. (Merleau-Ponty, 1999, p.3)
Neste captulo sero apresentados e discutidos os principais aspectos tericos acerca da percepo dos riscos, bem como as diferentes categorias por meio das quais ela se manifesta e pode ser empiricamente avaliada. Pretende-se tambm destacar que o estudo da percepo dos riscos pode auxiliar no trabalho de preveno de acidentes, por exemplo, como base para a elaborao de estratgias de comunicao, de educao ambiental e de participao popular.
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2.1 Evoluo dos Estudos Sobre Percepo dos Riscos

Os primeiros estudos sobre os riscos ambientais foram realizados nos Estados Unidos, no incio do sculo XX, quando o governo daquele pas solicitou ao seu Corpo de Engenheiros que propusesse medidas para o controle das inundaes que frequentemente assolavam vrias cidades e reas rurais. Visando soluo de um problema concreto, as primeiras investigaes privilegiaram o aspecto tcnico e a anlise de custo-benefcio correspondente ocupao de reas sujeitas a inundaes. No ano de 1933, foram apresentados ao Congresso Federal estadunidense 308 informes, contendo anlises e recomendaes e constituindo o resultado final do trabalho realizado pela equipe (WHITE, 1973). No entanto, muitas questes ainda pareciam sem respostas, como por exemplo, aquelas ligadas avaliao dos riscos pelos prprios moradores e s decises que estes tomavam frente s situaes de ameaa. Diante do desafio em responder a essas perguntas, profissionais de outras reas foram convidados a participar e nesse cenrio surgiram os primeiros trabalhos sobre a percepo dos riscos. O emprego da abordagem perceptiva no estudo dos riscos tornou-se, ento, difundido principalmente a partir da dcada de 1960, sob a responsabilidade de gegrafos como Gilbert F. White, Ian Burton e Robert W. Kates. (WHITE, 1973; CASTRO, 2000; MARANDOLA Jr. e HOGAN, 2004). Segundo White (1974), por meio dessas pesquisas pioneiras, buscava-se compreender as dependncias recprocas entre os fatos humanos e os fenmenos do ambiente fsico-natural, procurando-se evitar certas concepes a priori, alm dos exageros tpicos do determinismo geogrfico.
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Entre os trabalhos precursores no campo da percepo dos riscos, destaca-se o estudo elaborado por Kates (1962), tendo como objetivo comparar a viso dos cidados comuns quela dos tcnicos e pesquisadores quanto aos riscos de inundaes em diferentes cidades estadunidenses. Foi calculado o tempo de retorno das inundaes, com base em tcnicas convencionais empregadas pela hidrologia, o que serviu de parmetro para avaliar a percepo da probabilidade de acidentes por parte dos sujeitos pesquisados. Alm desse aspecto, ligado ao conhecimento e experincia dos indivduos, foram tambm estudadas suas atitudes e suas respostas em relao s situaes de perigo. Ainda na dcada de 1960, Kates (1967) levou a cabo outro importante estudo, dessa vez investigando a percepo dos riscos relacionados s tempestades tropicais que costumam atingir a costa leste dos Estados Unidos. A pesquisa demonstrou que uma parcela muito pequena dos moradores costeiros entrevistados tomava medidas mnimas para a reduo do risco, enquanto a maioria parecia aceitar passivamente a situao. Alguns moradores inclusive se opunham s medidas preventivas, como a construo de barreiras para dissipar a energia das ondas, possivelmente por julgarem que seriam prejudiciais atividade pesqueira da qual tiravam seu sustento. Os primeiros estudos realizados, dentre os quais destacam-se os exemplos de Kates (1962 e 1967), mostraram-se extremamente reveladores e foram capazes de indicar que a imagem que os habitantes de lugares perigosos tm sobre a sua situao de risco e sobre as possveis medidas de combate podem ser bastante diferentes daquela que tm os tcnicos e os polticos (CASTRO, 2000). Ficou tambm comprovado que a percepo do risco representa um componente decisivo na estruturao de respostas ao perigo, influenciando vrios aspectos da vida individual e coletiva.
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O pioneirismo dos gegrafos norte-americanos no estudo da percepo dos riscos culminou, na dcada de 1970, com o lanamento de importantes livros sobre o assunto, traando as linhas gerais que viriam orientar outras investigaes em diferentes partes do mundo. Entre essas obras de referncia merecem destaque as de Hewitt e Burton (1971), de White (1974), de Kates (1978) e de Burton, Kates e White (1978), esta ltima reeditada na dcada de 1990. No Brasil, apesar de haver uma significativa demanda por estudos sobre a percepo dos riscos, foram realizados poucos trabalhos at o momento. No que diz respeito percepo de riscos de escorregamentos, merece destaque a contribuio de Xavier (1996), em estudo realizado em reas de risco do municpio de Belo Horizonte (MG). Ao contrrio dos colegas norteamericanos, Xavier (1996) observou uma forte aproximao entre a viso popular e a viso tcnica sobre as possveis solues para a questo dos riscos. Todavia, vrios sujeitos pesquisados possuem a ideia de que a chuva o principal fator responsvel pelos acidentes. Diante da situao de risco, muitos moradores permanecem espera da assistncia do governo ou mesmo da ajuda de Deus. Tais informaes mostraram-se de grande utilidade para o desenvolvimento de estratgias por parte do poder pblico, a fim de combater as situaes de risco nas encostas estudadas. Outra contribuio foi oferecida por Souza (1999), que procurou avaliar em uma escola pblica de Juiz de Fora (MG) o quanto os alunos percebiam os riscos existentes no bairro (escorregamentos e inundaes). Entre os principais pontos encontrados, destaca-se o fato dos acidentes e riscos ambientais nunca terem sido abordados pelos professores, embora os alunos apresentassem certo conhecimento emprico sobre o assun-
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to, inclusive com sugestes vlidas para a melhoria das condies de vida nos arredores da escola. Em estudo mais recente, Moreira e Fratolillo (2004) detectaram um significativo descompasso entre a viso tcnica e a viso popular sobre os riscos de escorregamentos em estudo realizado nas encostas favelizadas de Vitria (ES). O desconhecimento dos processos de risco, a falta de interesse com relao ao assunto e a baixa participao dos moradores nos processos decisrios so alguns motivos pelos quais Moreira e Fratolillo (2004) recomendam a adoo da abordagem perceptiva com o intuito de orientar futuras intervenes urbansticas e programas eficazes de educao ambiental na rea estudada. Entre os trabalhos j realizados no campo da percepo dos riscos de escorregamentos, cabe ainda mencionar a contribuio de Chardon (1997), atravs de estudo realizado na cidade de Manizales (Colmbia). Entre os principais resultados, esse autor comenta que a populao mais pobre tende a ignorar os riscos, porque tem preocupaes mais imediatas, como a necessidade de alimentao, alm da falta de perspectivas de melhoria social. Por essa razo, apenas cerca de 28% da populao ameaada admite que seu bairro se encontra em uma rea de risco. Apesar de todos os problemas, mais de 75% dos entrevistados se dizem satisfeitos com o seu bairro, sendo que a questo ambiental e os riscos no constituem, a princpio, prioridades locais. J com relao s pesquisas sobre percepo de riscos de inundaes, o primeiro trabalho brasileiro que se tem notcia foi o de Paschoal (1981), que investigou a percepo dos moradores do bairro Cambuci, localizado na cidade de So Paulo e palco de constantes episdios de inundaes desde a dcada de 1960. O estudo revelou importantes aspectos, tais como a percepo sobre a rea de influncia das inundaes; os episdios
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mais lembrados; a conscincia com relao aos danos e s perdas econmicas causados; a sensibilidade dos moradores com relao ao tempo meteorolgico; e os ajustamentos adotados para a convivncia com o risco. Um outro aspecto evidenciado por Paschoal (1981) foi a ausncia de organizao coletiva por parte dos moradores, o que poderia fortalecer as suas reivindicaes junto ao poder pblico municipal de So Paulo. Pomplio (1990) tambm desenvolveu pesquisa sobre a percepo dos riscos de inundaes na Bacia Hidrogrfica do Rio Itaja, no estado de Santa Catarina. Os atributos pesquisados pela autora foram: a conscincia acerca do problema das inundaes; a memria ou a reminiscncia dos episdios; os principais prejuzos decorrentes; os ajustamentos adotados pelos indivduos; e seu o juzo de valor frente situao de risco. De acordo com o resultado da pesquisa, a autora evidenciou percepes e reaes comuns entre os diferentes grupos analisados, em termos espaciais, de especializao de atividades e de suas caractersticas socioculturais. Entretanto, observou que quanto maior a homogeneidade interna dos grupos e quanto menores forem as escalas temporais e espaciais de observao, maiores so as variveis que permitem percepo e reao comuns, indicando que elas esto na razo direta de suas experincias. Conforme pode ser notado entre as pesquisas mencionadas, a investigao no campo da percepo dos riscos (seja escorregamentos, inundaes ou outros tipos de riscos) apresenta, entre seus principais objetivos, o reconhecimento das diferentes respostas humanas tipologia de eventos extremos e s situaes de perigo. Desse modo, a abordagem perceptiva sobre os riscos ambientais, por intermdio de diferentes categorias de anlise, apresenta significativo potencial para colaborar com possveis iniciativas em benefcio da sociedade.
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2.2 Abordagem Terica Sobre a Percepo dos Riscos: Principais Categorias de Anlise
As pesquisas sobre os riscos ambientais realizadas por meio da abordagem perceptiva tm se mostrado extremamente reveladoras aos gegrafos. Contudo, antes de qualquer coisa, imprescindvel que haja ateno ao embasamento terico que dever conduzir a argumentao e aos elementos atravs dos quais a percepo dos riscos ser avaliada em termos prticos. Portanto, alguns aspectos temticos delineados pela literatura devem ser convenientemente retomados, a comear pela prpria noo de percepo dos riscos. Whyte (1985, p.115) explica o significado da expresso risk perception como the process whereby risks are subjectively, or intuitively, understood and evaluated. Para essa autora, apesar do termo risco ser abordado, pelo menos a princpio, como um aspecto objetivo da realidade, alguns estudos tm demonstrado que mesmo os cientistas tendem a estim-lo com base em uma boa dose de intuio. Burton, Kates e White (1993, p. 248) corroboram essa ideia e informam que
[...]an analysis of risk needs to take account to how it is perceived by the people directly affected, individuals and organizations involved in responding to risk, as well as the perceptions of scientific and technical analysts.
Para Kates (1978), influncias cognitivas podem atingir at os cientistas mais experientes, que so capazes de avaliar erroneamente a probabilidade de um acidente. Essas influncias seriam apenas mais dissimuladas do que as que atuam sobre o cidado comum. Desse modo, mesmo os indivduos mais informados ou instrudos podem ser influenciados, em maior ou menor grau,
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por fatores subjetivos e por isso deve-se considerar o papel desempenhado pela percepo tanto na avaliao leiga quanto na avaliao tcnica e cientfica dos riscos. Portanto, no h como avaliar o risco ambiental seno a partir da inter-relao entre o objetivo (operacional) e o subjetivo (percebido). Embora levando-se em considerao os prejuzos das comunidades afetadas por desastres ambientais, variaes nas percepes podem ser identificadas em grupos socioeconmicos e culturais diferenciados. Entretanto, percepes e reaes comuns tambm podem ser observadas. De acordo com Del Rio (1996, p.4), embora as percepes sejam subjetivas para cada indivduo, admite-se que existam recorrncias comuns, seja em relao s percepes e imagens, seja em relao s condutas possveis. Pomplio (1990, p.233), ao pesquisar as inundaes da Bacia do Rio Itaja, menciona em suas concluses:
No obstante os diferenciados grupos de anlise, em termos espaciais, de especializao de atividades, e de caractersticas socioculturais, os mesmos revelaram algumas percepes e reaes comuns conforme observadas com base em idnticas respostas obtidas junto aos informantes. Contudo, chamamos a ateno para o fato de que, quanto maior for a homogeneidade interna dos grupos de anlises, e quanto menores forem as escalas temporais e espaciais de observaes, maiores so os nmeros de atributos que permitem identificao de percepo e reaes comuns e vice-versa. Esta constatao comprova a hiptese de que as percepes e reaes diferenciadas dependem das caractersticas prprias do indivduo, e que percepes e reaes comuns esto na razo direta de suas experincias face ao convvio com os sucessivos eventos.
Algumas caractersticas ou qualidades prprias das situaes de risco (portanto, parte da sua realidade objetiva) so especialmente capazes de influenciar a percepo, atenuando ou agravando a avaliao que se faz da realidade. Dentre essas
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caractersticas pode-se destacar a causa do risco, o tipo de consequncia, as vtimas envolvidas e o possvel cenrio de destruio. Whyte (1985) apresentou um conjunto de fatores, relacionados aos fenmenos climticos adversos e s suas consequncias, que normalmente interferem na percepo e nas respostas dos indivduos. O resultado pode ser averiguado no quadro 1. Por sua vez, Burton, Kates e White (1993) tambm explicam os fatores intervenientes que atuam sobre os diferentes tipos de respostas humanas aos eventos extremos da natureza: A. Magnitude: fora com que o evento ocorre, indicada pela cota de inundao, volume de material movimentado nas encostas, velocidade dos ventos, valores pluviais, pontos na escala Richter etc.; B. Frequncia: tempo mdio de retorno dos eventos extremos; C. Durao: tempo de manifestao do fenmeno minutos, horas, dias etc.; D. Extenso em rea: tamanho da rea afetada pelo evento;
E. Velocidade de deflagrao: rapidez com que o evento desencadeado, de forma sbita ou gradual; F. Disperso espacial: padro espacial da distribuio do evento, podendo ser linear, pontual etc.; G. Distribuio temporal: padro temporal da distribuio do evento, podendo ser anual, sazonal, aleatrio etc.
38 Quadro 1 Caractersticas dos Processos Climticos Capa-
zes de Influenciar a Percepo e as Respostas dos Indivduos

FORTE INFLUNCIA
Alta probabilidade de ocorrncia Curto intervalo de recorrncia Expectativa de que ocorra em breve Evento extremo Evento imaginvel, de fcil denio Fortes consequncias Perdas de vidas humanas Vtimas identicveis Impactos concentrados Impacto direto sobre o bem-estar
FRACA INFLUNCIA
Baixa probabilidade de ocorrncia Impactos nunca experimentados Expectativa de que ocorra no futuro Baixa variao em torno do habitual Incio e m difceis de identicar Fracas consequncias Efeitos indiretos sobre o bem-estar Sem perdas de vidas humanas Vtimas tratadas estatisticamente Impactos aleatrios Incerteza de que ir ocorrer Mecanismos e efeitos no entendidos Impactos pouco perceptveis
Razovel certeza de que ir ocorrer Mecanismos e efeitos inteligveis Impactos dramticos
Fonte: Adaptado de Whyte (1985, p.111). J para Lean (1991, p.26), a fora do evento o aspecto que mais exerce influncia sobre a percepo, porquanto afirma que public perception of events is very heavily weighted by their magnitude and very lightly weighted by their frequency. Essa caracterstica se deve aos impactos causados pelos eventos extremos, o que se explica especialmente pela sua magnitude (j que possuem baixa frequncia). Em suma, pode-se dizer que apesar do peso de todos os componentes listados anteriormente, a intensidade dos impactos continua sendo o principal parmetro no processo de avaliao subjetiva dos riscos, exatamente por estar relacionada aos prejuzos experimentados. Tais impactos tornam-se mais concretos e evidentes, por exemplo, por meio do nmero de vtimas fatais ou dos valores financeiros das perdas materiais, o que para Burton e Kates
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(1964) explica mais claramente as diferentes percepes e atitudes humanas em relao a um evento. Todavia, bvio que sua interpretao se reveste ainda de diferentes valores (culturais, religiosos etc.) e de outras caractersticas inerentes a cada indivduo, sem os quais no seria dotada de subjetividade. A esse respeito, Whyte (1985, p. 115) conclui:
In risk perception, all ways of death cannot be assumed to be equal, nor all lives equal in value. Nor, at the same time, can events with different causes (though similar consequences) be expected to be viewed by those at risk with equal acceptance, resignation or outrage.
Nas variaes de percepes sobre os riscos ambientais, deve-se considerar, ainda, aqueles que observam o problema a partir de um ponto de vista externo, como os gestores pblicos. Esse fato tem sido notado por pesquisadores e mencionado na literatura. Por meio de dois exemplos prticos, Whyte (1977) aponta as diferenas de percepes entre grupos. Trata-se, no primeiro exemplo, dos impactos das voorocas localizadas nas encostas do Vale do Nochixtlan, no sudoeste do Mxico. Enquanto a administrao pblica procurava conter os fenmenos por meio de medidas tcnicas, os habitantes locais se ressentiam pela degradao gerada por tais medidas sobre os solos frteis para a lavoura, atividade econmica mais importante da regio. O outro exemplo refere-se remoo de habitaes precrias em algumas cidades da Inglaterra, devido s pssimas condies ambientais. Muitas vezes os indivduos se angustiam no novo local aquinhoado com melhor infraestrutura, sentindo-se solitrios pela falta dos colegas e de outros fatores que lhes eram importantes na moradia anterior. Desse modo, as solues tcnicas apresentadas para a tomada de deciso envolvem, frequentemente, anlises de custoPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
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benefcio assentadas em uma racionalidade exclusivamente econmica. Na maioria das vezes, esse modelo de otimizao racional fracassa ao materializar-se. Como possvel notar, variadas indagaes podero motivar as pesquisas sobre a percepo dos riscos. Por exemplo, procura-se compreender como diferentes indivduos ou grupos sociais percebem os riscos e se comportam diante dele, por que alguns riscos so aceitos e outros so rejeitados, quais so as medidas adotadas pelas pessoas para que possam conviver com o perigo e, em primeiro lugar, por que os indivduos vivem em reas de risco. A escolha pelo local de moradia constitui um resultado prtico da percepo, ou seja, trata-se de uma ao desencadeada a partir de um processo cognitivo. Da a afirmao de Park (1985, p.3): why people choose (often knowingly) to play Russian Roulette with natural hazards remains an elusive aspect of human behaviour. Burton, Kates e White (1993) salientam que as perdas decorrentes da moradia em local de risco podem ser compensadas pelo reduzido custo da habitao ou por outros benefcios, como a proximidade do trabalho. Whyte (1985, p. 118) comenta que it is often regarded as axiomatic that people will accept higher risks if they expect to be compensated directly or indirectly by higher benefits. Dessa forma, Whyte (1985) defende a necessidade de se avaliar a percepo das pessoas a respeito da distribuio dos benefcios associados moradia em local de risco. Essa realidade atestada por Xavier (1996, p.171), segundo o qual:
Na definio das reas de risco, onde se fixam moradias, fatores como a falta de opes alegadas pela populao de baixa renda e de deficiente nvel cultural; o fato de ser proprietrio da residncia; e a vantagem da proximidade do centro da cidade ou do local de trabaLucas Barbosa e Souza/ Maria Elisa Zanella
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lho, interferem na avaliao social do risco e, conseqentemente, na deciso sobre continuar ou no vivendo em rea de risco.
No caso das reas de risco de inundaes e de escorregamentos, os benefcios oferecidos pela moradia so imediatos ocupao, enquanto o acidente apenas uma possibilidade. A situao das famlias normalmente to degradante que os riscos so ignorados. Portanto, possvel verificar que a exposio ao risco, na maioria das vezes, constitui uma escolha forada e no voluntria, j que representa a nica alternativa de sobrevivncia em um ambiente de forte excluso socioespacial. A moradia em condies precrias, nesse caso, adquire alto valor de uso e no pode ser descartada com facilidade. Em muitas ocasies, os indivduos esto conscientes de que devero lidar com perdas futuras e j tomaram ou pretendem tomar medidas para a reduo do perigo. Contudo, tais medidas quase sempre so casuais, improvisadas, ineficazes e distantes do ideal (KATES, 1962). A precariedade dessas medidas ainda mais ntida quando se trata das famlias pobres que habitam os fundos de vale e as encostas localizados em meio urbano no Brasil. Outro fator bastante afetado pela percepo diz respeito avaliao da probabilidade de ocorrncia de acidentes. Kates (1978) salienta que a estimativa do risco pode ser realizada com base na revelao (inspirao sobrenatural ou divina, sonhos, profecias astrolgicas etc.), na intuio (pressentimento ou pressgio, sem explicao aparente) ou na extrapolao (a partir da experincia acumulada pelas pessoas ao longo do tempo). Neste ltimo caso, a experincia pode ser adquirida tanto no prprio local de moradia quanto em outros locais, com caractersticas semelhantes. No entanto, tais experincias so quase sempre limitadas e a estimativa poder se distanciar consideravelmente da realidade.
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Whyte (1985, p.115), ao traar algumas linhas gerais sobre a percepo da probabilidade e incerteza dos eventos extremos na natureza, informa:
More attention, particularly by psychologists, has been given to the perception of probability than to the perception of consequences in risk perception research. This may be because perceived probabilities are more easily quantified and compared with mortality and morbidity statistics.
Em geral, as pessoas tendem a avaliar a probabilidade de um acidente desprovidas de informaes sobre a frequncia de eventos anteriores, isto , se baseiam em amostras insuficientes para uma anlise confivel. Alm disso, so normalmente influenciadas por similaridades superficiais, coincidncias ou esteretipos que induzem a uma percepo da realidade (WHYTE, 1985). Nesses casos, a avaliao encontra-se sob forte dependncia da memria, que traz tona lembranas de eventos marcantes do passado ou, em outros casos, somente os eventos mais recentes (por isso, mais facilmente lembrados). Park (1985, p.15) refora essa perspectiva e nota que a percepo dos riscos sempre afeta a avaliao da probabilidade de novos acidentes:
Human response to hazards usually fails to match the real probability of being affected by that hazard. We filter signals and stimuli from the environment throughout five senses, and the human mind then sorts, codes and stores this information. Neither our senses nor our minds are completely infallible, and so an individuals understanding of the environment is always less than perfect.
Kates (1978, p.31) tambm explica os diversos tipos de influncias que podero atuar sobre a estimativa do risco:
The perceived experience of hazard is lesser than the reality: human record is biased to the recent and identified, human memory
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is biased to the recent and impressionable, cognition is biased to the ordered and determinate. It is also greater than the reality: it is possible to share in the memory of others, to experience by empathy, myth and symbol.
Tratndose de fenmenos extraordinariamente emocionales y afectivos, los desastres suscitan ciertas reacciones tpicas de negacin o excepcionalismo (eso no nos puede pasar a nosotros, aqu nunca han pasado esas cosas) y de indefensin fatalista (no podemos hacer nada).
Uma avaliao incorreta (subestimando o risco) pode representar, por um lado, um dos motivos da escolha pela moradia em local de risco ou, por outro, um subterfgio psicolgiPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
Chardon (1997) corrobora essas ideias, ao denunciar que a probabilidade de acidentes , em geral, erroneamente avaliada pelos moradores das reas de risco, sendo que os resultados mais satisfatrios esto entre aqueles moradores que j foram vtimas de acidentes no passado ou ento entre os que residem em reas recentemente afetadas. Eventos que ocorreram h pouco tempo so mais bem conhecidos que aqueles cuja lembrana j foi atenuada pelo tempo. Coch (1995) estima que os piores desastres comeam a se apagar da memria das pessoas em mdia depois de 5 ou 10 anos de sua manifestao. Os eventos que ocorrem com maior frequncia so mais facilmente lembrados e, portanto, tm sua probabilidade melhor avaliada, em comparao queles mais espordicos. Quando os impactos afetam diretamente a vida cotidiana da comunidade, os fenmenos tambm so avaliados com maiores ndices de sucesso (KATES, 1978). Por sua vez, Campos (1999, p.30) procura explicar a avaliao que se faz dos acidentes a partir das ascendncias emotivas que atuam sobre os sujeitos:
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co visando justificativa dessa escolha. Burton, Kates e White (1993) fazem uma boa leitura acerca dessa questo e enfatizam que, quando o evento natural e de carter aleatrio, ou seja, quando no apresenta recorrncia cclica, no se pode afirmar categoricamente a sua probabilidade de manifestao. Assim, um evento extremo pode se manifestar em anos consecutivos, bem como se ausentar por longos perodos. Contudo, muitas pessoas julgam impossvel o fato desses eventos ocorrerem por mais de uma vez em um curto perodo de tempo, como de um ano para outro. H tambm a tendncia de se atribuir uma lgica temporal aos eventos, negando-se sua condio fortuita. Em alguns casos, as pessoas se mostram incrdulas com a capacidade de se prever um evento extremo com antecedncia, mesmo quando isso tecnicamente vivel. A atribuio de causalidade sobre os acidentes e de responsabilidade sobre a situao de risco tambm fator essencial compreenso da percepo dos riscos, inclusive na condio de informao til elaborao de polticas pblicas. As causas dos acidentes ainda so frequentemente imputadas a fatores abstratos, apesar dos inmeros avanos cientficos de que se tem notcia. Segundo Burton, Kates e White (1993, p. 229):
An overwhelming majority of the people asked about hazard and disaster in their own localities view the occurrence as either unaccountable or as an act of nature or of God (or gods) or some their supernatural force. Rarely is it viewed as an act of people.
A tradio tem demonstrado que os acidentes em reas de risco tm suas causas relacionadas quase que exclusivamente aos fatores naturais, sendo que os fatores humanos tm sido relegados e a esperana por solues tem residido exclusivamente nas pesquisas tcnico-cientficas. Entre trinta recomendaes listadas pelo United Nations Department of Economics and Social Affairs, em 1972, visando ao combate aos desastres naturais no
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planeta, apenas duas faziam referncia ao comportamento humano (BURTON, KATES e WHITE, 1993). Acrescentaramos tambm o fato de que a dimenso poltica igualmente negligenciada nesses casos, isentando o prprio sistema de maiores responsabilidades. Campos (1999, p.47) salienta a importncia dos fatores sociais na conformao da vulnerabilidade de comunidades que residem em encostas ameaadas:
[...] una comunidad que vive expuesta a deslizamientos en las laderas de un cerro, se encuentra ante un evidente peligro fsico, pero ste no es en s mismo un factor de vulnerabilidad, por cuanto no puede ser separado de las causas socio-econmicas e idiosincrticas que determinan el asentamiento de esas personas en el lugar. De lo contrario se estar sugiriendo, por omisin, que el uso racional y seguro del suelo es una decisin que cada grupo humano puede tomar a su libre albedro (Grifo do autor).
Burton, Kates e White (1993, p.242) enfatizam a estreita relao entre a pobreza e os riscos ambientais, ao explicarem que [...] the vulnerabilities of people are rooted in the precariousness of everyday existance as well as in the rare and extreme event. Esse mesmo ponto de vista compartilhado por Gonalves (1992, p.223) que comenta: [...] o grau de vulnerabilidade da sociedade envolvida fator primordial para que os eventos pluviais assumam ou no caractersticas de catstrofes ou calamidades. Consoante Park (1985), o grande nmero de acidentes ocorridos nas ltimas dcadas deve-se, majoritariamente, ao agravamento da vulnerabilidade e no ao crescimento da magnitude dos fenmenos naturais, conforme muitos pensam. Assim, certamente uma melhor distribuio de renda poderia amenizar os efeitos devastadores de muitos acidentes ou at mesmo evitlos em alguns casos, devido reduo da vulnerabilidade. Mas, dependendo de como o assunto tratado, essa caracterstica poder ser facilmente disfarada.
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Cardona (2001) chama a ateno para o fato de que algumas leituras impregnadas de ideologia tratam os acidentes como produtos do destino ou atos divinos, falta de sorte. Tal ideia pode chegar ao cmulo de integrar a legislao de algumas comunidades de origem anglo-saxnica, que denominam oficialmente os desastres como atos de Deus. Tal concepo tem favorecido a manuteno de figuras jurdicas que liberam a culpa daqueles que tm agido de maneira negligente em seus deveres de proteger a sociedade e os seus bens. Quanto ao papel dos prprios cidados, Xavier (1996, p.175) salienta que
[...] a maioria dos moradores da rea de risco no se culpa pela ocorrncia do deslizamento de encosta. Esta responsabilidade atribuda ao governo, a Deus, natureza ou aos outros moradores da encosta.
Esse tipo de postura ainda mais marcante quando se trata de eventos de alta magnitude e de baixa probabilidade. Assim, o que se verifica normalmente uma constante espera pela assistncia do poder pblico, reforando o hbito clientelista j bastante conhecido. Machado (1988), ao estudar a valorizao da paisagem da Serra do Mar, no litoral do Estado de So Paulo, encontrou entre vrios moradores e trabalhadores da rea de estudo a ideia de que a responsabilidade sobre sua preservao era exclusivamente das autoridades. Para Ferrara (1996, p.75), o anonimato e a irresponsabilidade do espao pblico agasalham e estimulam a ao igualmente desobrigada[...]. Dessa forma, muitas pessoas se isentam de qualquer tipo de dever no que tange s condies ambientais de seu bairro, sendo que os bens coletivos so costumeiramente tratados como algo sem dono. Todavia, sabido que no se pode generalizar esse tipo de conduta, uma vez que muitas iniciativas tm se manifestado no
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sentido contrrio, de valorizao e de responsabilidade comunitrias em localidades de periferia urbana, sobretudo nos ltimos anos. Mas tal conscincia no tomada rapidamente, demandando tempo de moradia, afeio pelo lugar e identidade com os vizinhos, condies que no se conquistam de forma simples. Tuan (1983, p.190) nos explica que
[...] a classe operria e as pessoas pobres no vivem em casas e bairros planejados por elas [...] O sentimento, se que existe, se desenvolveu to lentamente quanto a familiaridade.
Como possvel constatar, a atribuio de causalidade sobre os acidentes e de responsabilidade sobre os riscos se relaciona com uma srie de outros fatores e implica ora posturas ativas, ora posturas passivas frente ao problema, gerando consequncias de ordem prtica no combate ou na aceitao dos riscos. A ao efetiva de um indivduo no intuito de combater o risco demanda, portanto, que haja um estado prvio de sensibilidade e de desejo por mudana, geralmente atingido aps certo grau de incmodo, medo ou em alguns casos, induzido atravs da construo de novos valores. Whyte (1977) chama de eficcia a capacidade de se transformar o pensamento em realidade, isto , em atitude, em comportamento, em uma busca verdadeira por aquilo que desejado. A ao somente desencadeada a partir do momento em que atingido um determinado limiar, que pode variar sensivelmente em cada caso, dependendo de fatores como, por exemplo, a severidade do risco e o grau de exposio s suas consequncias, o valor dos bens materiais passveis de perda, traos da personalidade do indivduo (autocontrole, responsabilidade, medo etc.). Com base nas obras de Burton, Kates e White (1993) e de Park (1985) podem ser identificados quatro modelos diferentes de comportamento frente s situaes de risco:
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A. O risco no percebido: nesse caso, os indivduos no tm conscincia da ameaa, pois julgam sua manifestao ou seus efeitos pouco provveis. Geralmente, ainda no ocorreram perdas ou, se ocorreram, foram insignificantes e os seus impactos absorvidos com facilidade. Por isso, o risco no se converte em uma preocupao e a comunidade se mantm merc das circunstncias. Comportamento tpico em reas ameaadas por fenmenos com longos intervalos de recorrncia (como as erupes vulcnicas) ou com evoluo lenta e gradual (como a poluio atmosfrica); B. O risco percebido, mas aceito de forma passiva: as ameaas so reconhecidas e toleradas, pois so consideradas uma espcie de preo pela moradia. O limiar da conscincia foi atingido em decorrncia da experincia com as situaes perigosas, por isso os indivduos sabem do risco, porm aceitam passivamente suas consequncias, j que no encontram solues para o problema. A resposta mais comum nesses casos a evacuao da rea e a busca por socorro, como em algumas situaes de enchentes ou de escorregamentos envolvendo comunidades pobres; C. O risco reduzido mediante uma atitude positiva: esforos so realizados no intuito de reduzir as perdas, ou seja, diminuir a vulnerabilidade frente ao fenmeno, pois j foi atingido o limiar da ao. Os moradores tomaram conscincia do risco e da importncia das perdas, adotando ajustamentos mais efetivos para preveno e controle. Comportamento tpico de regies mais desenvolvidas, cujos prejuzos econmicos so altos em casos de acidentes e a comunidade dispe dos meios necessrios para se ajustar (embora nem sempre tais medidas sejam ideais); D. O risco leva mudana (migrao) ou a uma transformao no uso do solo: nesse tipo de situao, o limiar da intolerncia
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foi atingido e o risco impe a modificao do uso do solo (por exemplo, troca de uma cultura agrcola por outra atividade econmica ou reverso de uma antiga rea residencial para atividades de lazer ou preservao ambiental), a mudana do local de moradia, ou uma combinao de ambos. Os diferentes modelos de comportamento citados, juntamente com seus respectivos limiares, foram sintetizados na figura 1. A aceitao dos riscos parece tambm estar vinculada ao carter voluntrio ou involuntrio das atividades humanas. Nos casos em que os prprios moradores escolheram o local de moradia, devido a algum possvel benefcio (embora esta seja uma situao menos comum), o risco torna-se mais aceitvel. J nos casos em que o local de moradia foi definido por meio de uma imposio, como nos casos de transferncia pelo poder pblico, o risco no aceito de maneira to passiva, gerando indignao e at mesmo conflitos. Whyte (1985, p.118) nos fornece outros exemplos, ao comentar que:
In a climate context, we may infer that we will probably willingly tolerate higher levels of the risk of skin cancer from voluntarily sunning ourselves on the beach than we will from involuntary exposure to increased radiation because of our occupation or anthropogenic changes in the Earths atmosphere.
A reduo da vulnerabilidade ou da ameaa, enquanto atitude positiva para uma melhor convivncia com os riscos, realizada mediante os diferentes tipos de ajustamentos, que so respostas de curto prazo, adotadas de forma incidental ou de forma proposital (KATES, 1978). As melhorias urbansticas e a existncia de servios e equipamentos urbanos bsicos podem ser entendidas como formas de ajustamento incidental, uma vez que podem surtir efeitos sobre a reduo da vulnerabilidade
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frente aos acidentes, embora esta no seja a sua funo primordial. Tais medidas visam originalmente ao bem-estar da populao ou at mesmo melhoria dos ganhos econmicos. Um avano no sistema de estocagem de alimentos e de gua, a existncia de linhas telefnicas ou uma melhoria viria que permita a chegada rpida de socorro, por exemplo, podem representar a salvao de muitas pessoas em casos de acidentes.
Figura 2 Comportamentos Frente ao Risco e Respectivos Limiares. Fonte: Extrado de Park (1985, p.31), verso em portugus de Lucas B. Souza, 2006.
Outros ajustamentos so planejados e possuem propsitos especficos de combate aos riscos, apresentando efeitos diretos. Podem apresentar carter preventivo, somente funcionarem na iminncia de acidentes ou at mesmo aps a manifestao do problema; podem atuar sobre a ameaa ou sobre a vulnerabilidade, podem ser realizados individualmente, no mbito exclusivo da moradia, ou de forma coletiva, envolvendo a vizinhana,
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a comunidade do bairro, o municpio etc. No caso de escorregamentos, a construo de moradias mais reforadas, a manuteno de vegetao nas encostas e a drenagem da gua pluvial constituem exemplos de ajustamentos preventivos s condies de risco. Outras medidas possuem caractersticas mais imediatas e so comuns em perodos chuvosos, sob a iminncia de acidentes, tais como ficar atento aos meios de comunicao para eventuais instrues da Defesa Civil, proteger os bens materiais contra a gua da chuva, manter lanternas ou velas sempre mo, remover temporariamente os moradores da casa etc. Dessa forma, diversos so os tipos de ajustamentos possveis e a sua eficcia pode variar sensivelmente em cada caso. Em geral, os ajustamentos integram um conjunto de posturas e de medidas prticas das quais no se pode prescindir nos casos de residncia em local de risco. Park (1985, p. 26) explica que adjustment to hazard threats is thus a basic feature of human survival and prosperity. Pode-se afirmar, ento, que praticamente todos os moradores de reas de risco promovem ajustamentos, em maior ou em menor grau, para que possam permanecer no local onde esto instalados. Infelizmente, os ajustamentos mais comuns so aqueles que auxiliam os moradores a suportar os efeitos dos acidentes, aceitando as perdas decorrentes. Medidas mais efetivas, como as que reduzem a vulnerabilidade ou levam mudana da famlia, so menos observadas. A motivao para se empenhar esforos e recursos financeiros com ajustamentos mais facilmente detectada entre aqueles que j tiveram perdas considerveis no passado e que vislumbram possibilidades de novos prejuzos no futuro prximo ou distante. No entanto, se os eventos diminuem a frequncia e passam a se manifestar de modo mais espordico, existe a tendncia das medidas se atrofiarem com o tempo, tornando-se frouxas ou inexistentes (KATES, 1962).
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De fato, existe uma forte relao entre a frequncia dos fenmenos naturais e a escolha dos ajustamentos que sero adotados, conforme explicitado por Park (1985, p.30):
When the frequency of hazard events is low, and most people think that an event will not occur, adjustments are adopted by very few people. When the probability is high, and there is general certainty that an event will occur, a large number of people will adopt some form of adjustment, and most will favour similar adjustments (which offer optimum protection). Where there is an intermediate probability of occurrence, however, there is greater uncertainty in peoples minds about future events. This uncertainty is reflected in high variability in the adoption of adjustments by people in similar circumstances.
Mas, alm da frequncia dos fenmenos, diversos outros fatores podero interferir na deciso sobre os ajustamentos. A figura 2 apresenta um modelo para esse processo de escolha, que as palavras de Park (1985, p.28) conseguem sintetizar bem:
The selection of an appropriate adjustment for a particular hazard is based on evaluating the pros and cons of each adjustment for which information is available. This choice is affected by what we think, what we know, what we would like, what we can afford, what we think is necessary, and how we rationalize these often incompatible issues.
Mas o fato de determinados ajustamentos no serem adotados no quer dizer que no sejam conhecidos. Quando indagados a respeito das possibilidades de ajustamento, muitos moradores de reas de risco apresentam um rol considervel de opes. Em alguns casos, as medidas no so adotadas pelos prprios moradores por serem consideradas desnecessrias. No entanto, como se trata de comunidades pobres, a barreira tambm pode ser a falta de recursos. Portanto, alguns grupos se expem aos riscos de maneira irresponsvel, no adotando ajustamentos
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ou promovendo ajustamentos insuficientes ou inadequados, influenciados pela percepo que tm do risco. Em outros casos, a no adoo de ajustamentos pode ser uma situao imposta por suas condies de vida, principalmente no caso de ajustamentos com custos mais altos.
Figura 3 Diferentes Fatores que Interferem no Processo de Escolha por Ajustamentos Fonte: Extrado de Park (1985, p.29), verso em portugus de Lucas B. Souza, 2006.
A maior parte dos ajustamentos apresenta carter individual, ou seja, cada morador tenta resolver o problema na sua prpria habitao. Os ajustamentos coletivos so mais raros, pois
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dependem de decises comunitrias, do consenso entre os moradores e da unio para a execuo de tarefas prticas, como os mutires. De acordo com Burton, Kates e White (1993, p. 126), the choice of action taken by individuals and by collectivities, including governments, is strongly affected by their mutual sense of responsibility and their expectations of each other. Por conseguinte, os ajustamentos coletivos so influenciados pela rgida noo do que pblico e do que privado, o que em determinadas ocasies torna mais complexa a sua implementao. Porm, independentemente da postura dos moradores, algumas medidas excedem a capacidade individual para a sua implementao e somente podem ser levadas a cabo se o poder pblico assumir a responsabilidade. Dessa forma, especialmente quando se trata de comunidades pobres, boa parte dos ajustamentos permanece a cargo exclusivo do poder pblico. Mas isso no representa nenhuma garantia de que sero executados, j que os governos tambm se mostram incapazes de solucionar o problema. Essa caracterstica contribui ainda mais para a adoo de medidas paliativas e pouco eficientes contra os riscos. A atuao do poder pblico no combate aos riscos dificilmente igual em todas as partes de um pas ou mesmo de uma cidade. A interveno tende a ser mais bem-sucedida em determinados locais, bem como a disponibilizao de recursos. Por exemplo, a opinio pblica em Nova Orleans, cidade norte-americana destruda pela passagem do furaco Katrina, atribuiu a ineficincia do trabalho preventivo ao fato da maioria da populao ser de afrodescendentes, invocando um componente discriminatrio. No se pode comprovar tal afirmao, mas notrio que existe seletividade social e espacial quando se trata de empenhar recursos pblicos para a segurana e bem-estar da populao.
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2.3 Comunicao, Educao Ambiental e Participao Popular

possvel notar que os estudos sobre a percepo dos riscos podem revelar importantes aspectos acerca das relaes estabelecidas entre as pessoas e os ambientes ameaados por aciPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
Burton, Kates e White (1993) apontam ainda que uma ao coletiva de ajustamento poderia estimular adaptaes na prpria legislao e nas polticas pblicas locais. Nesse caso, trata-se de medidas de longo prazo, incorporadas com o tempo aos hbitos da comunidade e que podem representar um passo concreto rumo segurana dos moradores. Infelizmente, a experincia tem mostrado que tais adaptaes somente acontecem aps a ocorrncia de desastres ou da instalao de alguma crise. Nos Estados Unidos, boa parte da legislao que diz respeito s inundaes foi precedida por grandes acidentes. As adaptaes sob a forma de leis tm o papel de estimular aes individuais positivas e de inibir aes individuais negativas. Para isso, a legislao pode prever instrumentos estimuladores como, por exemplo, subsdios para a reforma das moradias, no sentido de torn-las mais seguras, e tambm instrumentos inibidores, como a aplicao de sanes para aqueles que infringirem as normas de ocupao e de construo. O sucesso da preveno de acidentes depende, portanto, da sinergia entre os diferentes tipos de ajustamentos e adaptaes utilizados, a fim de que possam colaborar entre si. As estratgias no plano coletivo produzem efeitos no plano individual e vice-versa. Por isso, as decises devem ser tomadas com cautela, j que suas implicaes podero tomar rumos inesperados, inclusive agravando a situao preexistente.
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dentes, revestindo-se, portanto, de forte pragmatismo. Podem fornecer tambm subsdios valiosos ao planejamento e gesto urbanos, j que se concentram em responder questes que esto fora da rea de alcance dos mtodos convencionais empregados pelas cincias naturais. Lynch (1999, p.331), justifica o emprego da percepo no campo do planejamento urbano, ao afirmar que:
Talvez o mais difcil de tudo, e que se encontra exatamente no centro da experincia da cidade, seja encontrar um modo objetivo de registrar o que os residentes pensam acerca do local onde vivem: seus modos de o organizar e de o sentir. Sem que se verifique alguma espcie de conhecimento destes aspectos extremamente difcil fazer uma avaliao, uma vez que os locais no so apenas o que so, mas a percepo que temos deles.
A abordagem perceptiva capaz de esclarecer as formas como os recursos naturais so utilizados por um povo, ou ainda como as pessoas se conduzem diante de um risco ambiental ou de um acidente. Whyte (1985) explica que [...] some of the most useful perception research has revealed to policy-makers both the value of folk environmental knowledge and the need to incorporate lay peoples values into scientific and policy models. Burton, Kates e White (1993) denunciam que grande parte do conhecimento a respeito dos julgamentos e das escolhas realizados por comunidades expostas aos riscos ambientais tem sido objeto de especulao, o que torna complicada a elaborao de estratgias eficazes para a reduo da vulnerabilidade. No Brasil, Bley (1990) salienta que so despendidos recursos vultosos nos projetos urbansticos sem que haja preocupao com a forma pela qual os moradores e usurios do local sero atingidos e respondero nova situao. Por sua vez, Marandola Jr. (2004) tambm procurou demonstrar sua inquietao com a necessidade de se incorporar a dimenso existencial/
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fenomenolgica dos riscos no processo de elaborao de polticas pblicas. Portanto, consenso que no se pode tratar de planejamento urbano e de gesto de reas de risco sem que anteriormente seja investigada a percepo dos moradores sobre a situao e o lugar onde vivem. Alm do mais, indispensvel averiguar o seu conhecimento acerca dos fenmenos que compem a ameaa (escorregamentos, inundaes, tornados, terremotos etc.) para, posteriormente, compreender as consequncias advindas dessa percepo. Valendo-se da crtica de Goodey e Gold (1986), o gegrafo deveria contribuir mais efetivamente com o planejamento e a gesto das cidades j que, em muitas ocasies, mostra-se inseguro quanto ao seu papel e tmido ao tecer recomendaes. Burton, Kates e White (1993, p.251) fortalecem o coro, denunciando que in general, studies of differential vulnerability to natural hazards have been strong on societal critique and weak on practicable prescription. Por intermdio dos estudos de percepo dos riscos, a Geografia pode auxiliar na elaborao de estratgias de preveno de acidentes, levando em considerao o conhecimento, os anseios e os valores da comunidade local. Para tanto, possvel apontar trs pontos fundamentais com os quais os estudos de percepo dos riscos poderiam contribuir de modo efetivo. O primeiro deles reside nas estratgias de comunicao, parte essencial nas campanhas pblicas de combate aos riscos e na execuo dos Planos Preventivos de Defesa Civil (PPDCs). Vargas (2004), ao tratar da gesto de reas urbanas deterioradas, enfatiza o papel da comunicao social, listando os seus objetivos, dentre os quais pode-se destacar: reforar ou mudar comportamentos, estimular respostas, informar usurios e consumidores, levantar a moral do grupo, resgatar a identidade
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urbana etc. Para Kates (1962), uma informao vlida deve auxiliar no combate iluso de que os indivduos podem se proteger por conta prpria, sem orientao tcnica, e demonstrar quais as reais oportunidades para permanecerem seguros. Os programas de comunicao, alm de servirem para a difuso de informao, podem auxiliar na tarefa de tornar a comunidade mais sensvel ou consciente de um determinado fato, estimulando-a a participar das discusses e das decises que dizem respeito ao bairro ou cidade. Porm, cada tipo de local ou de grupo social requer uma estratgia especfica de comunicao sobre os riscos. Tal estratgia s pode ser traada aps o reconhecimento das caractersticas objetivas do prprio risco, bem como da percepo, dos valores e das atitudes da comunidade afetada. Burton, Kates e White (1993, p.248) explicam:
Risk communication differs by the nature of the message, the channels used to communicate it, and the varied circumstances of age, gender, income, education, and experience in which people subject to risk find themselves.
Diante disso, entender quais so os problemas e as prioridades locais, as experincias anteriores dos moradores com as situaes de risco, suas alternativas de sobrevivncia econmica, de habitao definitiva e de abrigo temporrio so algumas das necessidades prvias elaborao das estratgias de comunicao. A aceitabilidade e interpretao das informaes dependem de como realizada a comunicao e de quem o portador da mensagem (cientistas, mdia, ONGs, agncias pblicas, vizinhos etc.). Logo, a percepo do risco poder ser amenizada ou agravada, em funo de aspectos subjetivos. Campos (1999, p.10) exemplifica essa afirmao:
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[...] en muchos lugares las predicciones meteorolgicas son caricaturizadas a priori como falsas, o los pobladores pueden sentirse poco dispuestos a aceptar consejos procedentes de personas consideradas extraas por tener un distinto modo de vida.
Por esse motivo, para Chardon (1997), a eficcia de um sistema de informaes sobre os riscos depende de alguns fatores, tais como: linguagem facilitada ao grande pblico; funcionamento constante, com nfase nos momentos de maior probabilidade de acidentes; divulgao realizada por pessoas ou entidades de confiana da comunidade; referncia a fatos e a lugares conhecidos dos moradores. A gravidade da questo tem justificado inclusive a presena de psiclogos nas equipes de Defesa Civil, j que muitas barreiras emocionais devem ser transpostas no contato com moradores das reas de risco. Por exemplo, a evacuao de moradias ameaadas por acidentes normalmente dificultada devido ao apego dos moradores aos bens materiais e incerteza quanto ao seu futuro. Nesse caso, uma comunicao persuasiva essencial. Outro agente que exerce grande influncia sobre a percepo dos riscos a mdia. Whyte (1985) fornece um exemplo bastante rico: se as mortes decorrentes de acidentes de trnsito so amplamente divulgadas na TV, a populao tende a superestimar os riscos no trnsito e o nmero de mortes decorrentes dos acidentes com veculos. Ao contrrio, se as mortes por cncer no so divulgadas, seu risco ser subestimado pela populao. O papel desempenhado pela mdia poder, dessa maneira, contribuir para a preveno de acidentes ou, em alguns casos, at mesmo dificultar esse trabalho. Kates (1978) argumenta que, a partir da dcada de 1960, quando a mdia passou a noticiar os riscos ambientais de modo mais incisivo e a divulgar avisos populao, a opinio pblica passou a se mostrar mais sensvel, revelando melhor conheciPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
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mento sobre as ameaas existentes. Lean (1991) acredita que a mdia pode auxiliar na preveno de acidentes de dois modos: levando informaes teis s pessoas e pressionando o poder pblico a exercer bem a sua funo. De fato, em alguns pases, a mdia parece ter mais credibilidade para a populao do que o prprio poder pblico, sobretudo quando este j apresentou alguma falha em passado recente. A mdia tambm poder exercer uma interferncia negativa sobre a percepo dos riscos, produzindo entraves ao trabalho de preveno de acidentes. Em uma pesquisa realizada nos Estados Unidos na dcada de 1980, 81% do pblico questionado dizia acreditar que a mdia era seletiva e sensacionalista ao divulgar questes ambientais, a fim de ampliar a sua audincia (LEAN, 1991). s vezes, alguns riscos so divulgados sob uma atmosfera de exagero e dramaticidade, o que gera a possibilidade de pnico. Nesses casos, o risco avaliado pelas pessoas poder ser maior que a ameaa real, gerando preocupaes demasiadas e atitudes desnecessrias (KATES, 1978). Mas, apesar de a falta de informao contribuir para a vulnerabilidade frente s situaes de ameaa, no se pode atribuir certos comportamentos unicamente ignorncia dos moradores das reas de risco, considerando-os idiotas. A comunicao no uma ferramenta suficiente por si s. Para alcanar as potencialidades que ela nos oferece para a construo de hbitos preventivos, necessrio contextualiz-la em uma estratgia educativa (CAMPOS, 1999). Dessa forma, outro ponto bsico de contribuio dos estudos de percepo dos riscos encontra-se nos programas de educao ambiental. A ideia subjetiva, formada a partir das experincias diretas e indiretas com os riscos e com os acidentes, atua na formao de diferentes valores e atitudes quanto ao bairro, vizinhana, moradia e at prpria existncia pessoal.
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Cabe educao ambiental colaborar para a construo de um conhecimento crtico a respeito dos riscos, alm de despertar novos valores ou resgatar valores perdidos, atuando consequentemente na formao de atitudes positivas para com o ambiente e com a prpria vida. Nesse sentido, os estudos sobre percepo dos riscos podem oferecer parmetros para a formulao de estratgias educativas e servir de instrumento de acompanhamento e avaliao dos seus resultados. Para Campos (1999), a educao ambiental constitui um ponto de apoio promissor para a tomada de conscincia dos jovens a respeito de todos os tipos de riscos. A comunidade escolar, ao manter relaes cotidianas e ao compartilhar certos objetivos e problemas, pode tornar-se um importante agente social no trabalho de preveno de acidentes. Castro (2000) tambm defende a necessidade e a importncia da educao pblica a respeito do tema, atuando sobre a percepo dos riscos e criando condies para respostas mais adequadas aos eventos perigosos. Entretanto, so inmeras as dificuldades para a construo e implantao de um modelo escolar de educao sobre os riscos. De acordo com Campos (1999), a Coordenao Centroamericana de Educao e Cultura (CCEC), ao avaliar o assunto, reconhece os seguintes problemas principais nos pases onde atua: A. No h organizao nem preparo das comunidades escolares para responder adequadamente antes, durante e depois de um acidente; B. Existem poucos planos escolares de preparao para emergncias; C. Os professores no recebem formao adequada sobre como atuar em casos de acidentes;
PERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS
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D. Muitos pases ainda no incluram em seus currculos oficiais um eixo temtico relacionado aos riscos ambientais, que seja capaz de sistematizar a educao sobre o tema; E. As edificaes que abrigam escolas normalmente no renem condies bsicas de segurana e no passam por manuteno e por vistoria tcnica adequadas, uma vez que muitas esto instaladas em reas de risco. Apesar de todos os problemas, a abordagem educativa sobre os riscos tem despertado interesse e comea lentamente a ser tratada com maior ateno em alguns pases. A campanha anual de 1993 da DIRDN (Dcada Internacional para a Reduo dos Desastres Naturais, decretada pela Organizao das Naes Unidas na dcada de 1990) concentrou-se sobre o tema Preveno de desastres em escolas e hospitais. O Congresso Hemisfrico sobre Reduo de Desastres e Desenvolvimento Sustentvel, ocorrido na cidade de Miami (Flrida, Estados Unidos) em 1996, teve entre seus documentos finais um plano denominado A educao e a capacitao para a reduo de desastres (CAMPOS, 1999). Diante disso, alguns pases latino-americanos j tomaram a iniciativa e desenvolveram planos escolares para situaes de emergncia, a fim de estimular uma atitude de autoproteo em crianas e adolescentes. Entre esses pases esto a Costa Rica, o Chile, a Colmbia, a Venezuela e o Peru (CAMPOS, 1999). No caso especfico da Costa Rica foi desenvolvido por seu Ministrio da Educao, na dcada de 1990, um programa educativo para emergncias, no contexto de um plano nacional para preveno de acidentes. O tema riscos ambientais foi inserido no currculo escolar e foram elaborados planos para evacuao das escolas em casos de acidentes.
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Contudo, Campos (1999) avaliou tal programa e detectou algumas falhas, como: o modo fragmentrio de entender os desastres, tratando superficialmente seus aspectos sociais, polticos e culturais; a nfase no comportamento dos alunos em situaes de emergncia; e a falta de ligao da escola com a famlia e a comunidade dos alunos, no processo de preveno de acidentes. Por isso, aps um extenso trabalho de avaliao participativa envolvendo professores e alunos de duas cidades costa-riquenhas, foi construda uma proposta de mudana curricular envolvendo o contedo sobre riscos e preveno. Entre os principais pontos dessa proposta, destacam-se: A. Construir uma abordagem sobre os riscos a partir da sntese entre ameaa e vulnerabilidade, enfatizando a importncia dos componentes sociais e polticos; B. Reforar o papel da comunidade escolar, em especial das crianas e jovens, na reduo da vulnerabilidade; C. Difundir o hbito da preveno como prtica que atravessa todo o ciclo dos acidentes (antes, durante e depois do evento);
D. Tratar o assunto no contexto de todas as matrias escolares, sob um ponto de vista interdisciplinar; E. Abordar o assunto de forma contnua e progressiva, ao longo de todos os anos da educao de nvel mdio. No Brasil, a educao sobre os riscos ambientais ainda no despertou muito interesse entre os pesquisadores e os educadores, mas os exemplos de Xavier (1996) e de Souza (1999) apontam para uma forte demanda por estudos desse tipo. XaPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
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vier (1996), aps estudar a percepo dos moradores em reas de risco de escorregamentos em Belo Horizonte, realizou uma proposta de educao ambiental para esses locais. Foi enfatizada a ideia de no limitar a educao ambiental s escolas, promovendo-a em toda a comunidade, por meio da participao de diversas entidades, tais como Defesa Civil, Corpo de Bombeiros, Associaes Comunitrias etc. Esse autor ainda listou outras medidas capazes de auxiliar nesse processo, com destaque para as melhorias paisagsticas, que poderiam levantar a autoestima comunitria, alm da utilizao de tcnicas de comunicao de massa, como outdoors e televiso. Por sua vez, Souza (1999), ao estudar uma escola pblica da periferia de Juiz de Fora verificou os temas normalmente trabalhados sob o rtulo da educao ambiental nas aulas de Geografia. Entre outros aspectos, foi verificado que os graves problemas do bairro, tais como trfico de drogas, o desemprego e, principalmente, os riscos de escorregamentos e de inundaes, nunca haviam sido tratados nas classes do ensino fundamental enquanto temas de aula ou de projetos escolares. Portanto, o conhecimento dos alunos sobre os riscos ambientais deve-se exclusivamente percepo que eles tm das situaes vividas no bairro. Essa falha pode ser explicada, em parte, pela inexistncia de disciplinas que tratem dos riscos ambientais e da preveno de acidentes nos cursos para formao de professores de Geografia. Assim, para que haja um trabalho efetivo de educao sobre os riscos no contexto da educao ambiental escolar, necessrio que algumas barreiras sejam transpostas. A principal delas est no descompasso entre o modelo construdo para a educao ambiental no pas e a sua dbil implementao na prtica cotidiana. A Lei n 9.795, de 1999, que trata da educao ambiental no Brasil, prev uma srie de princpios, dentre
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os quais podem-se destacar: o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo; a interdependncia entre os aspectos naturais, socioeconmicos e culturais; a perspectiva interdisciplinar; e a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais (BRASIL, 1999). Tais princpios, que poderiam oferecer um respaldo significativo para a educao sobre os riscos, tm muitas dificuldades de concretizao e, na prtica, ainda parecem mais excees do que regras. Em especial, uma abordagem efetiva sobre os riscos ambientais em termos educativos no pode prescindir da contextualizao social e poltica dos fatos. Alis, qualquer assunto abordado pela educao ambiental se ressente pela falta de argumentos sociais e polticos. Tal necessidade levou Lima (2005, p.132) a afirmar que [...] ou a EA poltica e transformadora da realidade socioambiental ou no coisa alguma. A nfase no conhecimento instrumental e na busca cega por um comportamento ambientalmente correto teoricamente frgil e contempla somente uma parte dos objetivos da educao ambiental. A maior parte dos professores brasileiros tem dificuldades para avanar alm desse ponto (LOUREIRO, 2005). Lima (2005, p.134) salienta o papel do componente poltico nas aes de educao ambiental, ao explicar que:
Politizar a questo e a educao ambientais supe portanto, a considerao do educando como portador de direitos e deveres, a abordagem do meio ambiente como bem pblico e o tratamento do acesso a um ambiente saudvel como um direito de cidadania. Contudo, esse processo de conscientizao ficaria incompleto se no incorporasse e estimulasse a participao social como uma prtica objetiva que transforma a conscincia cidad em ao social ou cidadania participante.
Consequentemente, nota-se que embora a educao ambiental seja um veculo essencial para a melhoria das condies de vida das pessoas, no capaz de agir isoladamente. No basta
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que cada um faa a sua parte, pois alguns problemas so mais amplos e no derivam da ao individual (LOUREIRO, 2005). Em decorrncia disso, cabe ressaltar o papel da participao popular, como o terceiro ponto a se beneficiar com os estudos de percepo dos riscos, mais especificamente quando se trata da percepo que os moradores das reas de risco tm sobre a tomada de deciso e a preveno de acidentes no bairro, alm da sua prpria participao nesse processo. Acselrad (2002, p. 51) argumenta a respeito da luta poltica contra as injustias ambientais, dentre as quais se destacam os riscos:
[...] o enfrentamento da degradao do meio ambiente o momento da obteno de ganhos de democratizao e no apenas de ganhos de eficincia e ampliao de mercado. Isto porque supem existir uma ligao lgica entre o exerccio da democracia e a capacidade da sociedade se defender da injustia ambiental.
No caso especfico das reas de risco, a vulnerabilidade est fortemente vinculada a um planejamento pblico ineficaz ou inexistente, s polticas pblicas inadequadas (viso fragmentada da cidade, assistencialismo, clientelismo), falta de fiscalizao e negligncia no processo de expanso urbana e de construo de moradias, pouca abertura participao popular nos processos decisrios etc. Logo, a reduo dos riscos deve passar por um compartilhamento de responsabilidades, em que todos os atores sociais possam estar envolvidos e comprometidos. Porm verifica-se que, na maior parte das ocasies, o prprio estado no incentiva ou cria condies para posturas participativas e responsveis. Burton, Kates e White (1993) denunciam que os ajustamentos promovidos pelo poder pblico nas reas de risco so definidos com base em decises tomadas por tcnicos e polticos. Nesse caso, a comunidade local permanece alheia s decises, o que refora a falta de interesse e indiferena de grande
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parte dos cidados. A esse respeito, cabe transcrever o trecho de Ferrara (1996, p.79), que se justifica pela clareza e contundncia de seu contedo:
[...] observa-se estranho padro de ao do poder pblico que no auxilia o exerccio da cidadania, pois confunde o morador proporcionando-lhe uma condio ambiental ilusria e, sobretudo, uma falsa sensao de participao. A interveno assistencial gratuita e espordica, o silncio conivente na permisso de invaso de reas imprprias para habitao e, por isso, oficialmente reconhecidas como livres, a adeso a uma reivindicao, politicamente lucrativa, mas inadequada s condies fsicas locais, transformam a ao do poder pblico em um obstculo organizao da populao. A ambigidade desta ao parece estimular uma passividade da populao que, mesmo quando parece reagir e reivindicar melhores condies ambientais, solicita intervenes tecnicamente inadequadas. A correta informao ambiental poderia sugerir outras formas de organizao e reivindicaes mais conseqentes e decisivas.
Lynch (1999), ao listar as dimenses necessrias configurao de uma boa cidade, cita o grau de controle espacial como um dos fatores fundamentais manifestao de sentimentos como satisfao, orgulho ou submisso por parte dos moradores. Mas, para que esse controle espacial possa ocorrer a contento, os moradores devem dispor de informaes adequadas e de liberdade de escolha, alm de no sofrerem intervenes de grupos externos, o que torna um tanto complicado esse tipo de conquista. A formao de membros da comunidade para exercerem a funo de gestores locais uma das recomendaes de Lynch (1999), enquanto tarefa social til, para empregar as mesmas palavras do autor. O incentivo responsabilidade pelo local de moradia e participao nas decises pode constituir uma maneira eficaz de se promover uma sensvel melhoria na educao intelectual e moral do grupo envolvido. Possivelmente conduzida por uma linha de pensamento semelhante, Whyte (1977) props a anlise dos conflitos entre as comunidades e o
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poder pblico, alm do grau de participao poltica dos moradores, empregando-se para isso a abordagem perceptiva. Puy e Aragons (1997) defendem que o processo de comunicao sobre os riscos deve tambm satisfazer o desejo legtimo do pblico de aumentar seu poder de deciso e sua sensao de controle sobre a emergncia ambiental. A percepo dos riscos, por melhor que seja o seu emprego na elaborao de polticas pblicas, no deve alijar a comunidade do seu direito participao no planejamento e na gesto do prprio bairro. Ao contrrio, o entendimento da percepo deve constituir um ponto de partida para um maior envolvimento da populao na tomada de decises em escala local. Dessa forma, o uso da abordagem perceptiva pode auxiliar na identificao das principais barreiras participao autntica dos moradores, tais como descrena no processo participativo, desavenas pessoais, falta de interesse poltico, vergonha, sentimento de incapacidade para argumentar e decidir etc. Pode tambm contribuir para a construo de estratgias visando ao rompimento de tais barreiras, a fim de incentivar uma maior participao. Melo e Oliveira (2004), por exemplo, chamam a ateno para a importncia da noo de lugar, preconizada por Tuan (1983), no processo de diviso da base territorial para a implantao do oramento participativo. Conforme Melo e Oliveira (2004, p. 66):
Quando no se leva em conta o lugar das pessoas para a realizao da diviso em setores, alm de outros aspectos inerentes, podem ocorrer fracassos nesta organizao com baixo ndice de participao das pessoas que no pertencem a este lugar, pelo fato de que podem ser repelidas pelo mesmo por diferentes motivos.
Campos (1999) deixa claro que, sem uma forte coeso social, dificilmente o trabalho participativo poder vingar. Por
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isso, a identificao, a organizao e a ao solidria que podem se desenvolver no mbito de cada comunidade tornam-se prrequisitos essenciais para que todos possam se comprometer com a preveno de acidentes. A importncia dos laos afetivos e da identidade social, cultural e territorial para o processo participativo tambm encontra respaldo em Demo (1986), que aponta a falta de homogeneidade social como um dos piores problemas enfrentados por aqueles que tentam organizar as comunidades para a participao. Mas a letargia presente em tantos grupos sociais, principalmente entre os mais pobres, justificada por Demo (1986) como um dos traos da sociedade atual, que utiliza o conformismo, a ojeriza poltica e o assistencialismo como estratgias de desmobilizao. Galvo (2005, p.16) refora essa ideia, afirmando que vivemos numa sociedade [...] em que as relaes de produo, as relaes polticas e as simbolizaes culturais so particularmente alienadoras. Seria inimaginvel a urbanizao de uma favela ou a implementao de um plano preventivo sem que houvesse a participao da comunidade ou, no mnimo, algum tipo de contrapartida dos moradores, embora se esbarre em tantos empecilhos (DEMO, 1986). Ento, o incentivo ao trabalho participativo deve se revestir de um carter pedaggico, no sentido de encorajar a autopromoo e a adeso comunitria, procurando despertar o desejo pela participao e quebrar a inrcia ainda presente na maioria de nossos bairros e cidades. Da, a sua intrnseca relao com a percepo dos moradores sobre o lugar onde vivem, sobre a poltica local e sobre a sua prpria situao socioambiental. Existem, portanto, trs formas pelas quais os estudos sobre percepo dos riscos poderiam contribuir com o planejamento e a gesto urbanos em reas ameaadas: fomentando estratgias
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de comunicao, de educao ambiental e de participao popular nos processos decisrios. necessrio enfatizar a ideia de que essas trs reas no devem ser tratadas de maneira estanque, mas sim integrada. Um trabalho eficaz de combate aos riscos carece da simultaneidade de todas essas iniciativas que, juntamente com as abordagens tcnico-cientficas convencionais, devem compor um conjunto de aes capaz de melhorar a qualidade de vida dos moradores pobres das cidades.
CAPTULO 3 PERCEPO DOS RISCOS DE ESCORREGAMENTOS NA VILA MELLO REIS, JUIZ DE FORA (MG)
Em Juiz de Fora, os riscos de escorregamentos tm sido estudados tradicionalmente em sua dimenso objetiva, tanto por gegrafos, como por gelogos e engenheiros, o que tem fornecido elementos preciosos compreenso da dinmica das encostas no municpio. No obstante, poucos esforos tm sido relatados a respeito da relao estabelecida entre o homem e a natureza nos locais ameaados por acidentes e, menos ainda, se levarmos em conta os aspectos subjetivos de tal relao. A poro noroeste da cidade de Juiz de Fora vem sendo tratada como o principal eixo de expanso urbana do municpio e, ao mesmo tempo, vrios dos seus bairros vm experimentando um acrscimo sistemtico das ocorrncias envolvendo escorregamentos. Para agravar essa situao, verifica-se que poucas iniciativas so tomadas por parte do poder pblico local no sentido de projetar e implementar aes que possam amenizar essa situao, sobretudo quando se trata de valorizar o conhecimento e a participao dos moradores.
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Com base nesses pressupostos, esta pesquisa visa estudar a percepo dos riscos de escorregamentos na Vila Mello Reis, um bairro localizado na poro noroeste de Juiz de Fora e que teve inmeros acidentes registrados nos ltimos anos. Espera-se que a investigao possa revelar elementos teis ao planejamento e gesto urbana na rea enfocada, com nfase no trabalho de preveno de acidentes envolvendo escorregamentos. Este captulo contm a caracterizao geogrfica da rea da pesquisa, o conjunto de procedimentos adotados e a discusso dos resultados obtidos nos trabalhos de campo.
3.1 A rea Escolhida para a Pesquisa

A anlise da distribuio espacial das ocorrncias de escorregamentos na poro noroeste de Juiz de Fora permitiu identificar os locais mais atingidos nos ltimos dez anos. Diante de um triste panorama, que aponta para uma grande quantidade de reas de risco, a escolha do local para a realizao da pesquisa passou a se basear em critrios como a facilidade de acesso, o tamanho da rea, o interesse dos moradores em colaborar e a manifestao de hostilidade por parte de determinados grupos, especialmente daqueles ligados ao trfico de drogas. Dessa forma, as circunstncias indicaram a Vila Mello Reis como o local ideal, por reunir uma srie de aspectos bastante favorveis. A Vila Mello Reis est instalada em um conjunto de encostas ngremes localizadas entre os bairros de Santa Cruz e de So Judas Tadeu, na poro noroeste de Juiz de Fora. O local constitudo, em sua maior parte, por terrenos pblicos municipais invadidos e, at que seus moradores obtenham a posse definitiva dos imveis, trata-se de uma ocupao ilegal ou de uma favela (Mapa 1 e Figura 1).
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A invaso teve incio na segunda metade da dcada de 1970, quando foram construdos os primeiros barracos em uma rea completamente desprovida de infraestrutura urbana. A instalao do processo para a sua regularizao fundiria remonta o ano de 1984, poca da gesto do prefeito Mello Reis em Juiz de Fora, fato que deu origem denominao do local. De acordo com as informaes contidas na documentao (Processo No 2533/84), existiam inicialmente 37 moradias, todas em situao irregular. Todavia, a lentido dos trmites legais junto Cmara Municipal e Prefeitura tornou necessrios novos levantamentos, j que a ocupao teve prosseguimento nas dcadas seguintes. Em 1990, logo aps a remoo de algumas moradias em situao de risco iminente, a Diviso de Meio Ambiente da Prefeitura de Juiz de Fora preparou um projeto visando ao reflorestamento de parte da rea desocupada. Em tal documento, denominado Proposta de utilizao de rea remanescente de Vila Mello Reis, consta a seguinte descrio:
[...] a Vila est ocupada por pequenas habitaes, pobres, simples e construdas com materiais leves, mal distribudas e dispostas sobre um terreno de solos bem intemperizados. (PREFEITURA DE JUIZ DE FORA , 1990, p.1).
Porm, no constam informaes ou evidncias de que tal projeto tenha sido efetivamente implantado. No ano de 1997, a situao de irregularidade persistia e um novo cadastramento realizado pela Prefeitura j apontava um total de 126 famlias habitando o local.
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Mapa 1 Localizao de Juiz de Fora (MG) e da Vila Mello Reis Fonte: (L. B. Souza, 2007)
Finalmente, aps parecer favorvel da Prefeitura de Juiz de Fora para que fossem providenciados a regularizao da rea e o registro dos lotes, a Lei Municipal No 9206/98 estabeleceu a Concesso de Direito Real de Uso aos moradores da Vila Mello Reis. Nessa poca, a rea j dispunha de alguma infraestrutura urbana, como abastecimento de gua, rede de esgoto e energia
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eltrica, o que representava uma facilidade para que se efetivasse a regularizao.
Figura 5 Aspecto da Vila Mello Reis a partir do bairro So Judas Tadeu Fonte: (L. B. Souza, 2005)
Contudo, para que o processo chegasse ao final, seria necessrio o registro da planta cadastral do bairro e dos terrenos individuais junto ao cartrio de imveis. Em 2003, tendo se esgotado o prazo para o registro da planta cadastral elaborada em 1998, optou-se pela realizao de novo cadastramento dos beneficirios e a redefinio dos lotes, quando foram detectadas 133 famlias residindo na rea. Os trabalhos de regularizao fundiria so realizados pela Empresa Regional de Habitao de Juiz de Fora (EMCASA). Em 2006, quando esta pesquisa foi concluda, o registro dos terrenos da Vila Mello Reis ainda no havia sido finalizado. Atualmente, os terrenos ocupados esto distribudos ao longo de 7 (sete) ruas, interligadas por um emaranhado de becos, passagens e escadas. Consta no processo de regularizao fundiria que da rea total da Vila Mello Reis (44.703 m2), cerca de 75% (33.810 m2) formada por encostas com declividade superior a 60%. Por isso, grande parcela das moradias foi cons-
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truda sobre cortes realizados nas encostas, aparentemente sem qualquer orientao tcnica. O restante do terreno, quando oferece condies, normalmente aproveitado para a instalao de pequenas hortas, cuja produo consumida pelo prprio morador. Observa-se tambm a presena de muitas bananeiras plantadas nas encostas, o que, segundo informaes da Defesa Civil, contribui para a ocorrncia de escorregamentos. A maior parte dos moradores da Vila Mello Reis proveniente de outros bairros de Juiz de Fora e de municpios vizinhos. Muitos optaram pela invaso, j que no tinham condies de pagar aluguel ou foram removidos de outras partes da cidade. Alguns dos primeiros moradores relatam que viveram com suas famlias nas ruas de Juiz de Fora, antes de se instalarem no local. Pelo nmero de famlias cadastradas no programa de regularizao fundiria, desde a dcada de 1980, pode-se notar que a ocupao diminuiu o seu ritmo ao longo dos ltimos anos. A construo de novas moradias normalmente fica por conta dos prprios moradores, que cedem parte dos terrenos ou a laje de suas casas para que os filhos possam se instalar com suas jovens famlias. Atualmente, j existe uma gerao de adultos que nasceu e se criou na Vila Mello Reis, sendo que muitos esto casados, tm filhos e dividem o terreno com os pais idosos. As novas moradias continuam sendo construdas sem orientao tcnica e acabam agravando a situao de risco preexistente. Todos os terrenos, incluindo aqueles no edificados, so controlados pelos antigos moradores e, portanto, torna-se mais difcil a ocorrncia de novas invases. A Vila Mello Reis dispe de uma razovel infraestrutura urbana (como iluminao pblica e asfalto) e de servios pblicos bsicos (como telefone pblico e coleta regular de resduos slidos), confirmando as condies descritas na Lei Municipal 9206/98, que autorizou a regularizao fundiria dos terrenos
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pblicos ocupados. Entretanto, possvel observar a presena de lixo em algumas ruas, inclusive entupindo coletores de gua pluvial, o que pode contribuir para o aumento do escoamento superficial e para a ocorrncia de acidentes com escorregamentos nas encostas. Pode ser verificada a necessidade imediata de obras de manuteno em algumas estruturas de conteno, muretas e escadas, que apresentam trincas, abatimentos e acmulo de gua. Tal situao tambm compromete a segurana dos moradores, que permanecem expostos a uma condio progressiva de risco, medida que o tempo passa e os servios no so realizados. Uma escola estadual (de ensino fundamental e mdio) e uma escola municipal (de ensino fundamental), ambas localizadas no bairro Santa Cruz, atendem satisfatoriamente demanda atual da comunidade. Contudo, entre os adultos da Vila Mello Reis a escolaridade normalmente baixa, sendo poucos aqueles que conseguiram concluir o nvel mdio, possivelmente em virtude do desestmulo, da necessidade de trabalhar, da gravidez precoce etc. Segundo informaes prestadas pelos moradores, o servio de segurana pblica extremamente deficiente no local, porquanto o policiamento bastante espordico e quase sempre marcado pela violncia de suas aes. Moradias desocupadas temporariamente, por determinao da Defesa Civil ou por motivo de viagem dos proprietrios, so frequentemente arrombadas e saqueadas por outros membros da prpria comunidade. Como se no bastasse, a Vila Mello Reis no dispe de uma associao de moradores prpria, sendo atendida de modo precrio pela Associao de Moradores do bairro Santa Cruz. Esse fato dificulta o dilogo com o poder pblico, uma vez que a coletividade no se encontra organizada e cada morador age de forma isolada na busca por melhorias e soluo de problemas relacionados infraestrutura e aos servios bsicos.
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No que diz respeito aos escorregamentos ocorridos nos ltimos anos, os dados fornecidos pela Defesa Civil de Juiz de Fora apontam um total de 6 (seis) ocorrncias no perodo de outubro de 1996 a dezembro de 2000 e de 19 ocorrncias no perodo de janeiro de 2001 a maro de 2005. Alm disso, foram registrados outros escorregamentos em ruas vizinhas, mas pertencentes aos bairros Santa Cruz e So Judas Tadeu. Esses nmeros colocam a Vila Mello Reis entre os locais com maior incidncia de escorregamentos na poro noroeste da cidade e reforam a necessidade de uma interveno mais eficaz por parte do poder pblico. Em virtude do conjunto de condies apresentado, a Vila Mello Reis foi considerada rea de Especial Interesse Social (AEIS) pelo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Juiz de Fora. Foram includas nesse agrupamento todas as reas de ocupao subnormal, com deficincias de infraestrutura e de servios pblicos, alm de problemas ligados s condies de acessibilidade e de habitabilidade. Nesse sentido, a Vila Mello Reis descrita como rea com problemas fundirios e com casas em reas de risco em funo da localizao ngreme (PREFEITURA DE JUIZ DE FORA , 1999, p. 5). Na condio de AEIS, a Vila Mello Reis passa a gozar de prioridade no investimento de recursos pblicos para os setores de habitao e de infraestrutura urbana. Porm, desde a aprovao do Plano Diretor, em 1999, ainda no foram realizadas melhorias significativas que fizessem valer tal prerrogativa. Todas essas condies fazem da Vila Mello Reis uma rea propcia realizao de um estudo sobre percepo dos riscos, uma vez que seus moradores convivem com a ameaa cotidiana de escorregamentos. Os aspectos subjetivos suscitados por essa convivncia geram implicaes na conduta dos indivduos, que passam a responder aos riscos de diferentes modos. As esparsas
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intervenes do poder pblico no local tm partido de ordens superiores que no levam em considerao o conhecimento e os anseios da comunidade. Assim, os moradores se veem distantes de qualquer forma de deciso compartilhada ou de participao poltica, o que tambm interfere na sua relao com os riscos e com a preveno de acidentes.
3.2 Realizao da Pesquisa

Um estudo sobre a percepo dos riscos de escorregamentos na Vila Mello Reis somente pde ser desenhado a partir da considerao de algumas especificidades da realidade local. Em Juiz de Fora, os escorregamentos costumam ocorrer nos perodos de primavera-vero, especialmente entre os meses de novembro e maro, quando o ritmo atmosfrico e os teores pluviais adquirem condies propcias instabilizao de encostas (SOUZA, 2003). Mas, a sucesso dos tipos de tempo pode variar sensivelmente de um ano para outro, de acordo com a fora dos anticiclones polar e tropical, implicando condies ora favorveis, ora desfavorveis aos escorregamentos. Essa oscilao se reflete no nmero de acidentes registrados a cada ano, o que certamente produz consequncias sobre a percepo dos riscos. Os escorregamentos tambm no ocorrem em todos os lugares, mas so restritos s encostas ngremes ocupadas, cujos moradores se encontram em estado de vulnerabilidade. Quando se considera um bairro ameaado, no se pode admitir que a situao de risco seja homognea, atingindo a todos os moradores com a mesma intensidade. Nesse caso, os diferentes nveis de vulnerabilidade se sobrepem aos diferentes nveis de ameaa, delineando a distribuio espacial das condies de risco. Na Vila Mello Reis, o risco poder variar em cada terreno ocupado, o que tambm influencia a percepo dos moradores.
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Desde que a percepo dos riscos capaz de assumir tantos contornos, o grau de tolerncia dos moradores dificilmente ser o mesmo em toda a rea da pesquisa. Desse modo, numa dada comunidade, cada indivduo poder ter atingido um limiar diferente, ou seja, enquanto alguns no tm conscincia do risco, outros podero ter ultrapassado esse limite, inclusive implantando medidas concretas de preveno contra acidentes, dentro de suas possibilidades. Considerando todos esses fatores, podese supor que o risco ambiental no deve ser o nico parmetro utilizado para a escolha da Vila Mello Reis como local de moradia. As condies sociais das famlias e as dificuldades de acesso casa prpria muito provavelmente devem guiar esse tipo de deciso. Por ltimo, importante prestar ateno ao contexto poltico em que se desenrolam os fatos. A ausncia e o descaso do poder pblico para com as reas de risco, em geral, so quebrados momentaneamente por medidas clientelistas e de carter assistencial, fazendo com que a noo de poltica e de participao sejam deturpadas pelos cidados. Na Vila Mello Reis, a falta de experincias participativas concretas, a inexistncia de uma associao de moradores e os longos perodos sem qualquer investimento da Prefeitura provavelmente devem interferir na percepo quanto tomada de deciso e, consequentemente, nos ajustamentos aos riscos de escorregamentos. Assim, se existe pouco interesse pela participao e as decises no so compartilhadas, deve-se levar em conta que as circunstncias tambm no so favorveis e que os moradores ainda no tomaram conscincia a respeito dessa possibilidade e de seus benefcios. Por isso, o desenho dessa pesquisa no considerou somente o aspecto perceptivo em relao ao risco de escorregamento, mas tambm a conduta decorrente dessa percepo, interpretada luz do seu papel no agravamento ou na reduo das conLucas Barbosa e Souza/ Maria Elisa Zanella
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dies de risco. Por conseguinte, espera-se que as informaes obtidas sejam capazes de contribuir com futuros trabalhos de preveno de acidentes, j que podero revelar novas nuances a respeito da convivncia entre o homem e os riscos na Vila Mello Reis.
3.3 Propsitos
A sustentao terica de um estudo sobre a percepo dos riscos tradicionalmente se concentra na produo de lngua inglesa, publicada na segunda metade do sculo XX. Trabalhos como os de Kates (1978), de Whyte (1985), de Park (1985) e de Burton, Kates e White (1993) nos forneceram elementos fundamentais para a compreenso dos riscos sob um ponto de vista mais global, no estritamente objetivo. As noes de percepo dos riscos, de limiar de segurana, de ajustamento, dentre outras consideradas nesta pesquisa, foram construdas por esses autores. Mais recentemente, alguns trabalhos tambm foram produzidos em lngua espanhola, por estudiosos que se dedicaram a investigar os riscos ambientais em diferentes pases da Amrica Latina, por intermdio de uma organizao denominada Red de Estudios Sociales em Prevencin de Desastres en Amrica Latina. Nesse grupo, destacam-se as contribuies de Chardon (1997), Puy e Aragons (1997), Lavell (1999), Campos (1999) e Cardona (2001), dentre outros. Tendo em vista que seu enfoque est centrado em pases pobres, cujos acidentes tendem a produzir maiores impactos para a populao, foram encontradas muitas semelhanas com a situao observada no Brasil, em especial nas encostas ocupadas de Juiz de Fora. Assim, tais autores enfatizam o peso dos componentes sociais na configurao do risco, por intermdio da noo de vulnerabilidade, o que
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nos levou a considerar os seus trabalhos como importantes referenciais. No Brasil, o trabalho de Xavier (1996) serviu de parmetro essencial, j que versou sobre os riscos de escorregamentos em Belo Horizonte, empregando a abordagem perceptiva e alcanando excelentes resultados. O contato com sua obra motivou ainda mais nosso esforo em realizar uma investigao sobre a percepo dos riscos em Juiz de Fora, influenciando visivelmente a concepo deste estudo e colaborando para que as primeiras diretrizes fossem traadas. Sob o ponto de vista da forma de abordagem, o trabalho de Whyte (1977) representou a principal referncia para o desenho desta pesquisa. As investigaes no campo da percepo dos riscos baseiam-se em aspectos extremamente individuais, isto , todo o conjunto de informaes apresenta carter qualitativo. De fato, trata-se de atributos psicolgicos que necessitam de tcnicas especiais de levantamento, observao e anlise. Assim sendo, Whyte (1977) prope que as pesquisas sobre percepo ambiental (noo que engloba a percepo dos riscos) devem estar baseadas na combinao de trs abordagens fundamentais: observando, ouvindo e perguntando. A escolha da melhor abordagem (ou da combinao delas) e das respectivas tcnicas, depende de uma srie de condies como o tipo de varivel pesquisada, a aptido e a experincia do pesquisador, as caractersticas dos sujeitos e as condies de campo. Com base nas diretrizes de Whyte (1977), o desenho desta pesquisa privilegiou dois tipos de abordagens: perguntando e ouvindo. No campo da percepo dos riscos, as variveis pesquisadas normalmente referem-se a acontecimentos fortuitos, sendo que a presena do pesquisador no momento da ocorrncia dificilmente possvel. Para tanto, tenta-se recriar as condutas e respostas ao evento, alm de verificar informaes extremamenLucas Barbosa e Souza/ Maria Elisa Zanella
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3.4 Procedimentos da Pesquisa

A execuo desta pesquisa se apoiou em uma srie de procedimentos, que sero relatados a seguir. Em um primeiro momento foi elaborado um instrumento de medida, devidamente
te subjetivas, o que somente possvel por meio da indagao direta aos sujeitos. Por isso, a pesquisa se baseou em um questionrio contendo questes abertas e fechadas, totalizando 39 perguntas. As questes foram concebidas e organizadas em torno de variveis que, por sua vez, traduzem os nossos objetivos. So elas: percepo dos elementos condicionantes e deflagradores dos escorregamentos, da causalidade dos acidentes e da responsabilidade sobre os riscos; avaliao e escolha; limiar de segurana e ajustamentos. Com base nessas variveis, espera-se construir um panorama satisfatrio a respeito da percepo dos riscos de escorregamentos e da conduta dos moradores, visando, em uma instncia maior, contribuir com informaes teis ao trabalho de preveno de acidentes na Vila Mello Reis. Em Juiz de Fora, a ausncia de estudos cujo enfoque est no aspecto subjetivo dos riscos justifica a realizao desta pesquisa. Logo, espera-se que esse tipo de informao possa fornecer novos parmetros ao planejamento e gesto urbanos das reas de risco no municpio, influenciando futuros trabalhos com caractersticas semelhantes. Em suma, nosso maior propsito o de contribuir, ainda que modestamente, para que melhores condies de vida sejam possveis nas periferias das cidades e, em especial, na Vila Mello Reis. Entende-se que a elucidao dos fatos, a crtica e a cobrana sejam os instrumentos mais importantes da comunidade cientfica e acadmica, revelando sua principal funo social.
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testado e adequado por intermdio de uma pesquisa piloto em outra rea de Juiz de Fora igualmente assolada por riscos de escorregamentos, denominada Jardim Natal. Na ocasio, foram observados os aspectos ligados adequao e sequncia das questes, linguagem utilizada na formulao das perguntas e ao tempo de aplicao do questionrio. Somente aps essa fase, teve incio a coleta de dados na Vila Mello Reis e a caracterizao dos sujeitos, para que, posteriormente, os resultados fossem apresentados e discutidos. O instrumento de medida foi organizado em duas partes, procurando atender s formas de abordagem perguntando e ouvindo, propostas por Whyte (1977). A primeira parte consta de uma ficha para o registro dos dados pessoais dos sujeitos, a saber: nome, endereo, sexo, idade, escolaridade e tempo de moradia no bairro. A segunda parte compe um questionrio de 34 questes, entre abertas e fechadas, divididas entre as seguintes variveis: percepo dos elementos condicionantes e deflagradores dos escorregamentos, da causalidade dos acidentes e da responsabilidade sobre os riscos (Questes 1 a 15); avaliao e escolha (Questes 16 a 24); limiar de segurana (Questes 25 a 29); e ajustamentos (Questes 30 a 34). A fim de ajustar a linguagem empregada no questionrio e torn-lo mais compreensvel aos sujeitos, optou-se por substituir o termo escorregamento por deslizamento. Fernandes e Amaral (2000) recomendam a utilizao do primeiro, por considerlo mais especfico em relao ao tipo de movimento de massa a que faz referncia, mas o segundo mais conhecido no local da pesquisa e por isso o seu emprego mostrou-se mais sensato. Contudo, a alterao deu-se somente no mbito do enunciado das questes, sendo mantido o termo escorregamento ao longo de todo o texto.
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As questes 1, Voc j presenciou um deslizamento no momento exato de sua ocorrncia? e 2, Voc j esteve presente em local recm-atingido por deslizamento? procuraram averiguar a experincia dos sujeitos com relao a esse tipo de fenmeno e, posteriormente, puderam ser correlacionadas a diversos aspectos da percepo dos riscos. As questes 3, Quais so as principais causas dos deslizamentos na Vila Mello Reis? e 4, Quais os lugares na Vila Mello Reis que sofrem maiores riscos de deslizamentos? buscaram identificar a percepo dos sujeitos acerca da causalidade dos escorregamentos e da sua distribuio espacial no bairro. A deflagrao de escorregamentos no local da pesquisa se d, quase sempre, pela precipitao e a percepo dos sujeitos quanto a esse elemento foi verificada por intermdio das questes 5, 6 e 7. Na questo 5, Como a chuva, quando acontece um deslizamento na Vila Mello Reis?, foram oferecidos cartes que descreviam diferentes ritmos pluviais, para que os sujeitos pudessem escolher aquele que melhor se encaixava na realidade do bairro, nas ocasies de escorregamentos. Por sua vez, a questo 6, Em que meses chove mais neste bairro? procurou verificar a percepo quanto distribuio temporal e sazonalidade das chuvas sobre o local da pesquisa. Por fim, a questo 7, Para voc, hoje em dia as chuvas esto mais fortes e so capazes de causar mais deslizamentos? possibilitou reconhecer se os sujeitos atribuem precipitao o aumento do nmero de escorregamentos nos ltimos anos (sabe-se que tal aumento se deve maior vulnerabilidade e ocupao progressiva de reas sujeitas aos escorregamentos). As questes 8, Voc consegue prever quando vai acontecer um deslizamento na Vila Mello Reis? e 9, Em caso afirmativo, como voc consegue prever o deslizamento?, foram formuladas com o intuito de averiguar se os sujeitos conseguem
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observar os condicionantes dos escorregamentos, utilizando-os como parmetros para a avaliao do risco. J as questes 10, Voc confia na previso do tempo divulgada pela TV, pelo rdio e pelos jornais?, 11, Voc costuma levar em conta a previso do tempo para avaliar se h possibilidade de acontecer um deslizamento na Vila Mello Reis? e 12, Voc confia na Defesa Civil, quando informado que existe possibilidade de acontecer um deslizamento? procuraram identificar como os sujeitos reagem s diferentes informaes sobre os riscos e seus portadores. Na questo 13, Observe as fotografias, separe aquelas que contm elementos que podem contribuir para um deslizamento e justifique sua escolha, foram apresentadas aos sujeitos imagens de cinco locais sob riscos de escorregamentos e de um local sem riscos, todos localizados em outros bairros de Juiz de Fora. Nas imagens figuravam condicionantes de escorregamentos, tais como: encostas com solo exposto; cortes com geometria inadequada; encostas com presena de lixo ou entulho; vazamentos de gua ou de esgoto; e construes em locais de alta declividade. Os resultados indicaram os condicionantes mais facilmente detectados pelos sujeitos, segundo sua percepo visual, uma vez que se tratou de um teste grfico. Finalizando o primeiro grupo de perguntas, as questes 14, Para voc, quem so os responsveis pelos riscos de deslizamentos na Vila Mello Reis? e 15, Organize, por ordem de importncia, os responsveis pelos riscos de deslizamentos na Vila Mello Reis trataram da atribuio de responsabilidades sobre os riscos de escorregamentos por parte dos sujeitos. Na questo 15, visando facilitar a resposta, as opes foram oferecidas sob a forma de cartes, cuja ordem estabelecida pelos sujeitos deveria retratar o grau de responsabilidade sobre os escorregamentos na rea estudada. Entre as opes figuravam a Prefeitura, a Cmara
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de Vereadores, a Defesa Civil, a comunidade, o morador, Deus e a natureza. O segundo grupo de questes tinha por finalidade compreender a avaliao e a escolha pelo local de moradia, considerando os aspectos perceptivos sobre a situao de risco e a realidade objetiva a que os sujeitos esto submetidos. A questo 16, Ao longo dos ltimos cinco anos, o nmero de deslizamentos vem aumentando ou diminuindo na Vila Mello Reis? Por qu?, objetivou verificar se os sujeitos tm conhecimento do aumento das ocorrncias envolvendo escorregamentos na Vila Mello Reis, fato comprovado por meio dos registros da Defesa Civil de Juiz de Fora. Na questo 17, Existe alguma chance de sua moradia ser atingida por um deslizamento? Por qu?, buscou-se conhecer a avaliao dos sujeitos a respeito do risco de escorregamento na prpria moradia. Nas questo 18, Na Vila Mello Reis, os deslizamentos acontecem: s vezes ou frequentemente? e na questo 19, Na Vila Mello Reis, os deslizamentos so: perigosos ou inofensivos?, procurou-se constatar como os sujeitos avaliavam a frequncia e a gravidade dos escorregamentos no bairro. Por intermdio das questes 20, Por que voc veio morar na Vila Mello Reis? e 21, Voc tinha outras alternativas quando veio morar na Vila Mello Reis?, foram averiguados os principais motivos que levaram os sujeitos a se instalar no local, alm das outras alternativas consideradas nesse processo. J as questes 22, Quais as vantagens de se viver na Vila Mello Reis? e 23, Quais as desvantagens?, tiveram a inteno de levantar os aspectos positivos e negativos do bairro, na avaliao dos sujeitos. Fechando esse grupo de perguntas, a questo 24, Hoje em dia, as condies de vida na Vila Mello Reis: melhoraram, pioraram ou se mantm as mesmas? Por qu?, teve como principal obje-
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tivo reconhecer a avaliao dos sujeitos a respeito das condies atuais do bairro, se comparadas com as condies do passado. Formando o terceiro grupo de perguntas, as questes 25, 26, 27, 28 e 29 fizeram referncia ao limiar de segurana dos sujeitos pesquisados. A questo 25, Se um deslizamento ocorresse prximo sua rua, o que voc faria?, fez aluso conduta dos sujeitos no casos em que o escorregamento no atinge diretamente sua moradia, no intuito de descobrir se tal acontecimento o levaria a atingir um novo limiar de segurana. Na questo 26, Se um deslizamento ocorresse na sua moradia e causasse prejuzos materiais, o que voc faria?, o mesmo raciocnio foi empregado, porm supondo que a prpria moradia tivesse sido afetada por escorregamento, que causasse perdas materiais. Completando a sequncia, a questo 27, Se um deslizamento ocorresse na sua moradia e uma pessoa da famlia se ferisse, o que voc faria?, buscou conhecer a conduta dos sujeitos e a possibilidade de mudana de limiar nos casos em que o escorregamento produz efeitos mais graves, atingindo diretamente algum membro da famlia. A questo 28, Um deslizamento que atingisse a sua moradia seria algo..., contou com um conjunto de alternativas dispostas em cartes, a fim de facilitar o manuseio e a resposta dos sujeitos: normal, injusto, esperado, preocupante, motivo de mudana, inesperado, inaceitvel, suportvel e justo. Tratou-se, pois, de uma lista de adjetivos, dentre os quais o sujeito deveria escolher aqueles que melhor se encaixavam hiptese de sua moradia ser afetada diretamente por escorregamento. Terminando esse grupo de perguntas, a questo 29, O que levaria voc a se mudar da Vila Mello Reis?, tentou detectar possveis situaes capazes de conduzir os sujeitos ao limiar de intolerncia e, portanto, ao abandono da moradia no local.
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As questes 30, 31, 32, 33 e 34 fizeram referncia aos ajustamentos individuais e coletivos aos riscos de escorregamentos na Vila Mello Reis. A questo 30, O que voc j fez em sua moradia para reduzir o risco de deslizamento? teve por objetivo apontar os principais ajustamentos permanentes, promovidos pelos sujeitos na escala da moradia, como obras de conteno, captao de gua pluvial etc. Na questo 31, Que tipos de cuidados voc toma na poca das chuvas, quando sente que poder acontecer um deslizamento?, foram procurados aqueles ajustamentos adotados em carter sazonal, como isolamento de cmodos, disposio de lonas sobre as encostas etc. Visando identificao dos ajustamentos coletivos j adotados e aqueles ainda necessrios, foram formuladas as questes 32, Quais as medidas j tomadas pela Prefeitura para reduzir o risco de deslizamento na Vila Mello Reis? e 33, Quais as medidas que ainda deveriam ser tomadas pela Prefeitura para reduzir o risco de deslizamentos na Vila Mello Reis?. Para finalizar esse grupo de perguntas, a questo 34, Nos perodos de chuva constante ou no momento de uma chuva forte, o que voc faz para reduzir o perigo de deslizamento?, voltou aos ajustamentos individuais, almejando reconhecer as medidas com caractersticas mais efmeras, adotadas somente na iminncia de acidentes, tais como abandonar a moradia, retirar os pertences mais valiosos, permanecer em viglia ou at mesmo rezar. Os dados foram coletados pelo prprio pesquisador entre os dias 6 e 10 de dezembro de 2005, no horrio entre 9 e 16 horas, diretamente nas moradias dos sujeitos. Essa tarefa foi acompanhada por um membro da comunidade, que atuou como guia pelas ruas da Vila Mello Reis, facilitando o contato com os demais moradores. O perodo de primavera-vero normalmente aquele cuja pluviosidade atinge os nveis mais altos do ano em Juiz de Fora,
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concentrando assim os maiores nmeros de acidentes nas encostas. Por esse motivo, foi escolhida essa poca para a realizao das entrevistas, supondo-se que os moradores das reas de risco estariam mais atentos possibilidade de escorregamentos e, portanto, mais abertos e aptos s perguntas sobre o assunto. De fato, a coleta de dados deu-se sob chuva praticamente constante, j que na ocasio uma Frente Polar Estacionria atuava sobre a Zona da Mata de Minas Gerais. Foram tomados 30 sujeitos para a realizao das entrevistas, nmero considerado suficiente para que os objetivos propostos fossem alcanados a contento. Sua distribuio ao longo das ruas do bairro variou em funo do nmero de moradias existentes em cada uma: Rua da Amizade (4 sujeitos), Rua do Amor (4 sujeitos), Rua da Esperana (4 sujeitos), Rua da F (9 sujeitos), Rua das Margaridas (3 sujeitos), Rua Primavera (2 sujeitos) e Rua Solidariedade (4 sujeitos). Dessa forma, todo o arruamento da Vila Mello Reis foi percorrido, visto que o risco de escorregamentos est presente, em maior ou em menor grau, em praticamente toda a rea do bairro. De cada moradia escolhida aleatoriamente foi tomado um sujeito para a realizao da entrevista. No contato inicial foram expostos sucintamente a natureza e os motivos da pesquisa. Aps a concordncia em participar, foi solicitado um local apropriado da casa (onde pesquisador e entrevistado pudessem se sentar), a fim de que o trabalho no implicasse cansao e ansiedade capazes de interferir na qualidade das respostas. Logo, a coleta de dados decorreu sem maiores transtornos, sendo que, em geral, os moradores mostraram-se solcitos em participar e bastante interessados pelo tema tratado.
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3.5 Caracterizao dos Sujeitos

O grupo que participou da pesquisa foi formado por 30 sujeitos, todos moradores da Vila Mello Reis h pelo menos 1(um) ano e com idade acima de 18 anos. A distribuio dos sujeitos por sexo e por idade est retratada na tabela 1. A seleo aleatria levou ao nmero de 15 homens e de 15 mulheres, refletindo a composio mdia da populao. O maior nmero de sujeitos concentrou-se nas faixas de 18 a 26 anos e de 27 a 35 anos, perfazendo um total de 16 pessoas. J a mdia de idade do grupo permaneceu em torno de 37 anos. Em geral, os indivduos mais jovens se dispem mais facilmente realizao de entrevistas, visto que entre aqueles com idade mais avanada grande o nmero de analfabetos clssicos e de analfabetos funcionais, que se mostram receosos em participar da pesquisa, por se julgarem inaptos. Nesse caso, comum em uma moradia que os mais velhos deleguem aos mais jovens (como filhos e netos) a funo de conceder a entrevista. Dessa forma, a quantidade de sujeitos decresceu nas faixas etrias seguintes, chegando ao nmero de apenas um indivduo com idade acima de 62 anos.
Tabela 1 Distribuio dos Sujeitos por Sexo e Idade
18 a 26 3 5 8 27 a 35 4 4 8 IDADE (anos) 36 45 54 a a a 44 53 62 1 5 2 1 1 3 4 6 3
SEXO Masculino Feminino TOTAL
Acima de 62 1 1
TOTAL 15 15 30
J a tabela 2 indica a composio do grupo de sujeitos conforme o sexo e a escolaridade. Como pode ser observado, dos
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30 sujeitos que participaram da pesquisa, 23 no conseguiram sequer concluir o ensino fundamental (sendo 3 analfabetos e 20 com ensino fundamental incompleto), fato que produz implicaes severas quanto ao tipo de ocupao e renda desses indivduos. A baixa escolaridade atinge indistintamente jovens, adultos e idosos de ambos os sexos. Porm, entre os homens h um nmero ligeiramente menor de indivduos analfabetos e com ensino fundamental incompleto, alm de um nmero maior de indivduos com ensino fundamental completo. Presume-se que boa parte dos moradores da Vila Mello Reis (principalmente as mulheres) deixem os estudos precocemente em decorrncia do trabalho, da gravidez na adolescncia e da falta de estmulo da prpria famlia, j que a oferta de vagas (inclusive em cursos noturnos) parece ser suficiente nas escolas pblicas mais prximas do bairro. J entre aqueles que cursaram integralmente o ensino mdio, foram verificados apenas 2 sujeitos, que possuem o mais alto grau de escolaridade do grupo.
Tabela 2 Distribuio dos Sujeitos por Sexo e Escolaridade
GRAU DE ESCOLARIDADE SEXO
Masculino Feminino Analfabeto Fund. incompleto Fund. completo Mdio incompleto Mdio Completo
TOTAL 15 15 30
TOTAL
1 2 3
9 11 20
4 4
1 1
1 1 2
Quanto ao tempo de moradia na Vila Mello Reis, os resultados podem ser verificados na tabela 3. A distribuio aponta para o fato de que a maior parte dos entrevistados reside no bairro desde o incio de sua ocupao, na segunda metade da dcada de 1970 e ao longo da dcada de 1980. Por isso, do grupo de 30 sujeitos, 21 residem no local h mais de 16 anos, enquanto
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apenas 1 (um) sujeito informou ter se instalado h menos de 5 anos no bairro. Esses nmeros fizeram com que o tempo mdio de moradia do grupo fosse de 19 anos. Os dados corroboram a ideia de que o nmero de ocupaes na Vila Mello Reis sofreu uma queda significativa nas dcadas de 1990 e 2000. Como no se tem notcia de nenhuma iniciativa da Prefeitura de Juiz de Fora que pudesse promover essa diminuio, fica claro que o controle passou a ser exercido pelos primeiros moradores, que tomaram para si os melhores terrenos, localizados nas pores inferiores das encostas, cercando o entorno de suas moradias. Aos moradores mais recentes restaram as pores mais ngremes e os topos de morro de difcil acesso, o que certamente passou a inibir as novas ocupaes.
Tabela 3 Distribuio dos Sujeitos por Tempo de Mora-
dia no Bairro
TEMPO DE MORADIA De 1 a 5 anos De 6 a 10 anos De 11 a 15 anos De 16 a 20 anos De 21 a 25 anos De 26 a 30 anos TOTAL NMERO DE SUJEITOS 1 3 5 8 7 6 30 COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS
3.6 Resultados e Discusses

O estudo sobre a percepo dos riscos de escorregamentos na Vila Mello Reis, em Juiz de Fora (MG), foi organizado em torno de variveis especficas, j apresentadas nos itens anPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
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teriores. A cada uma dessas variveis corresponde um grupo de perguntas do instrumento de medida e as respectivas respostas fornecidas pelos sujeitos da pesquisa. Aps passarem por tabulao e anlise, os resultados alcanados sero apresentados e discutidos a seguir.
3.7 Percepo (Condicionantes e Deflagradores, Causalidade e Responsabilidade)

A partir dos dados obtidos, procurou-se verificar como os indivduos percebem os elementos capazes de atuar como condicionantes e deflagradores dos processos de escorregamento, as causas dos acidentes j ocorridos na Vila Mello Reis e os responsveis pela existncia dos riscos no bairro. Com relao a essas questes, a experincia dos sujeitos no local de moradia fator preponderante, j que amplia as possibilidades de convivncia com as situaes de risco, produzindo consequncias sobre a percepo. Em se tratando do tempo de moradia no bairro (mdia de 19 anos), possvel afirmar que os sujeitos da pesquisa tm experincia mais que suficiente no local, principalmente se for considerado o nmero de escorregamentos ocorridos ao longo desse perodo. Como muitos moradores esto instalados na Vila Mello Reis desde o incio de sua ocupao, tiveram oportunidade de acompanhar todo o processo de crescimento do bairro, suas implicaes na ocorrncia de escorregamentos e as relaes estabelecidas entre a comunidade local e o poder pblico municipal de Juiz de Fora. A primeira questo do instrumento de medida procurou averiguar quantos sujeitos j haviam presenciado um escorregamento. Os resultados apontam que, do grupo de 30 sujeitos, 20 afirmaram que j haviam presenciado pelo menos um esLucas Barbosa e Souza/ Maria Elisa Zanella
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corregamento, enquanto apenas 10 responderam nunca terem passado por essa situao. Em carter complementar, foi questionado aos sujeitos se j haviam tido contato com algum local recm-atingido por escorregamento (por exemplo, ocorrido na casa de um vizinho ou parente). Nesse caso, todos os 30 sujeitos responderam positivamente, ou seja, que j haviam estado, por pelo menos uma vez, em local onde um escorregamento acabara de acontecer. Essas informaes comprovam, portanto, que o grupo de sujeitos possui larga experincia com os riscos de escorregamentos no bairro. Na questo seguinte, os sujeitos foram indagados sobre as principais causas dos escorregamentos na Vila Mello Reis e os resultados esto retratados na tabela 4. As caractersticas naturais das encostas, tais como a declividade e as propriedades dos solos, foram apontadas por 12 sujeitos. Isso demonstra que muitas pessoas no percebem o papel do prprio homem no processo de desestabilizao de encostas, isentando-o de culpa ao atriburem as causas dos escorregamentos a fatores exclusivamente naturais. Nessa categoria foram includas respostas como: (1) Por causa dos barrancos, da terra solta e (28) A terra aqui muito mole, o terreno fraco. Em segundo lugar, as causas dos escorregamentos foram atribudas por 9 sujeitos ao manejo incorreto das encostas. Nesse grupo surgiram menes s atividades antrpicas, tais como cortes e aterros realizados sem orientao tcnica, plantio de bananeiras nas encostas, falta de estrutura para a drenagem da gua pluvial etc. Portanto, nota-se entre esses indivduos algum conhecimento com relao s consequncias da conduta negligente do homem, capaz de induzir a ocorrncia de escorregamentos. Contudo, considera-se que esse tipo de resposta partiu de um nmero reduzido de sujeitos, visto que o manejo incorreto das encostas constitui um problema recorrente no local,
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a respeito do qual todos os moradores j deveriam ter tomado conscincia. As citaes abaixo foram includas nessa categoria: (5) Por causa dos moradores a tirar terra do barranco e (19) Por causa das bananeiras, corte no barranco.
Tabela 4 Quais as Principais Causas dos Deslizamentos na Vila Mello Reis?
CAUSAS Caractersticas naturais das encostas Manejo incorreto das encostas Problemas com lixo, entulho e esgoto Pluviosidade Problemas com a construo da moradia Falta de conhecimento dos moradores TOTAL NMERO DE RESPOSTAS 12 9 7 6 4 4 42
Na categoria que faz referncia aos problemas com lixo, entulho e esgoto foram registradas as respostas de 7 sujeitos. Assim como no caso anterior, as respostas indicam que alguns moradores conseguem perceber as consequncias negativas desses fatores sobre a estabilidade dos terrenos, atribuindo a eles as causas dos escorregamentos. Mas, se for considerado o nmero total de sujeitos, a quantidade de respostas est aqum do ideal, j que o depsito de resduos nas encostas e a ocorrncia de vazamentos nas redes de esgotos frequentemente fornecem condies movimentao da camada superficial do solo. Os exemplos abaixo ilustram essa categoria: (13) Por causa [...] do lixo nos barrancos e (21) Por causa de muita porcaria no barranco. Outra categoria, que obteve 6 respostas, est relacionada ao da pluviosidade. Para esses sujeitos, a chuva percebida como um elemento agressor, responsvel pelos escorregamenLucas Barbosa e Souza/ Maria Elisa Zanella
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tos e pelos danos causados ao bairro. Esse tipo de concepo maniquesta e fatalista comum entre moradores de reas de risco que se negam a enxergar a situao real a que esto submetidos, fazendo-se de vtimas da fria da natureza. Essa categoria foi formada por respostas do tipo: (6) [...] s chover que cai barranco e (24) [...] a chuva que escava, s a chuva. Na quinta categoria, que contou com 4 respostas, foram includas as menes aos problemas com a construo da moradia, tais como a m qualidade dos materiais empregados, a falta de orientao tcnica e a localizao inadequada. Apesar de retratar a realidade de praticamente todas as moradias da Vila Mello Reis, essa categoria contou com as respostas de uma parcela pouco significativa dos sujeitos. Isso demonstra, mais uma vez, que a maior parte do grupo no percebe todos os motivos envolvidos nos escorregamentos frequentemente registrados no bairro. Nessa categoria, foram includas as seguintes respostas: (23) Porque as pessoas fazem a casa embaixo do barranco e (27) Tem gente que faz casa sem segurana. Por ltimo, houve o grupo de sujeitos que atribuiu os escorregamentos ocorridos na Vila Mello Reis explicitamente falta de conhecimento dos moradores, embora nessa categoria tenham sido registradas apenas 4 respostas. Esse nmero endossa a tendncia j delineada pelas categorias anteriores, de que o papel do homem como indutor de acidentes somente admitido por uma pequena parte dos indivduos. Essa categoria foi formada por citaes como: (8) Por causa dos prprios moradores e (30) Falta de ateno dos moradores. Em outra questo, procurou-se averiguar quais eram as partes do bairro expostas a maiores riscos de escorregamentos, segundo a percepo dos sujeitos. Os resultados foram bastante diversificados e encontram-se na tabela 5. A parte mais citada nas entrevistas foi a Rua do Amor (com 15 respostas), seguiPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
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da pela Rua Solidariedade (com 11 respostas) e pela Rua das Margaridas (com 7 respostas). Sabe-se que os escorregamentos mais recentes, ocorridos nos anos de 2004 e de 2005, concentraram-se exatamente nessas ruas. Na sequncia dos resultados, foi apontado por 6 sujeitos que os riscos de escorregamentos so mais severos na parte alta do bairro, ao final de praticamente todas as ruas. Outros locais citados foram a Rua da Esperana (com 4 respostas) e a Rua da F (com 2 respostas), que tambm tiveram registros de escorregamentos em 2004 e 2005. Por fim, houve 1(uma) resposta indicando que os riscos de escorregamentos atingem indistintamente toda a rea do bairro e ainda 1 (uma) resposta afirmando que no existem riscos em nenhuma parte da Vila Mello Reis. Os resultados reforam a ideia preconizada por autores como Kates (1978), Whyte (1985) e Coch (1995) de que a frequncia dos acidentes e a memria dos indivduos so fatores que interferem significativamente na percepo dos riscos. Os acidentes mais recentes normalmente tm maior peso no processo de avaliao do risco, levando as pessoas a julgamentos que no conferem com a realidade. Assim, locais recm-atingidos por escorregamentos so percebidos como expostos a maiores nveis de risco, enquanto locais com registros antigos de acidentes so percebidos como mais seguros ou livres de riscos. Como praticamente todas as ruas da Vila Mello Reis esto expostas, em maior ou em menor grau, aos riscos de escorregamentos, possvel afirmar que as respostas que mais se aproximaram da realidade foram as que apontaram a parte mais alta do bairro como a mais perigosa. Porm, esse tipo de resposta se restringiu a 6 sujeitos. Com relao deflagrao de escorregamentos, a questo seguinte buscou conhecer como os sujeitos percebem o ritmo pluvial capaz de desencadear acidentes no bairro. Do total de
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entrevistados, 28 sujeitos responderam que os escorregamentos so deflagrados por chuva fraca e constante, com durao a partir de dois dias. Apenas 2 sujeitos responderam que os escorregamentos ocorrem sob condies de chuva forte e repentina, sem a necessidade de precipitao acumulada nos dias anteriores. O resultado permite afirmar que a maioria dos sujeitos percebe claramente a relao entre o ritmo pluvial e a ocorrncia de acidentes no local, visto que os escorregamentos dependem da atuao lenta e prolongada das chuvas sobre o manto superficial.
Tabela 5 Quais os Lugares na Vila Mello Reis que Sofrem Maiores Riscos de Deslizamentos?
LUGARES Rua do Amor Rua Solidariedade Rua das Margaridas Toda a parte mais alta do bairro Rua da Esperana Rua da F Em todo o bairro, sem distino No h risco em nenhuma parte do bairro TOTAL NMERO DE RESPOSTAS 15 11 7 6 4 2 1 1 47 COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS
Os sujeitos tambm foram questionados a respeito dos meses mais chuvosos na Vila Mello Reis e as respostas esto contidas na tabela 6. O ms de dezembro foi apontado por 29 sujeitos, obtendo o maior nmero de respostas. Em seguida ficaram os meses de novembro (16 sujeitos), janeiro (14 sujeitos), outubro (10 sujeitos), fevereiro (8 sujeitos), setembro (6 sujeitos), maro (4 sujeitos) e agosto (2 sujeitos). J os meses de abril, maio, junho e julho no receberam nenhuma indicao. Excetuando o ms de agosto, todos os demais meses que
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receberam indicaes integram o perodo chuvoso em Juiz de Fora, que vai de setembro a maro, coincidindo com a poca de primavera-vero. Diante disso, pode-se observar que a percepo dos sujeitos a respeito dos meses mais chuvosos no local da pesquisa coincide, grosso modo, com o que verificado na realidade. possvel que os moradores j estejam acostumados com a atuao das chuvas durante a primavera-vero, em virtude da experincia acumulada ao longo dos anos. Contudo, o grande nmero de respostas referentes ao ms de dezembro pode ter sido influenciado pelo fato das entrevistas terem ocorrido naquele ms, exatamente em uma semana bastante chuvosa.
Tabela 6 Em que Meses Chove Mais Neste Bairro?
MESES jan fev mar Abr, mai, jun e jul ago set out nov dez N DE SUJEITOS 14 8 4 2 6 10 16 29
Tratando ainda do papel da pluviosidade, foi perguntado aos sujeitos se atualmente as chuvas estariam mais fortes e, portanto, capazes de causar mais escorregamentos. Do total de 30 sujeitos, 10 responderam que sim, enquanto 20 responderam que no. Sendo assim, a maior parte do grupo informou no perceber nenhuma alterao nas caractersticas dos eventos chuvosos, capazes de potencializar a ocorrncia de acidentes nas encostas. Na verdade, o aumento do nmero de escorregamentos nos ltimos anos se deve aos problemas ligados ao antrpica e ao incremento da vulnerabilidade. Mas, embora minoria, tambm h aqueles que atribuem o crescimento dos acidentes a
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uma possvel alterao do padro pluvial, o que muito provavelmente se trata de um equvoco, sem qualquer tipo de evidncia concreta. Nas questes seguintes, foi indagado aos sujeitos se conseguiam prever a ocorrncia de escorregamentos na Vila Mello Reis e, em caso afirmativo, de que maneira era realizada essa previso. Um grupo de 21 sujeitos respondeu que nunca conseguiam prever um escorregamento, 5 sujeitos informaram que sempre o conseguiam e 4 sujeitos disseram que o conseguiam apenas s vezes. Do total de 9 sujeitos que admitiram ter a capacidade de previso (seja sempre ou s vezes), 6 apontaram as trincas e rachaduras na superfcie das encostas como os principais indicadores, enquanto os outros 3 sujeitos apontaram o ritmo pluvial como o indicador empregado na estimativa. No foi verificada nenhuma resposta que fizesse aluso a qualquer forma de revelao, ou de intuio, quanto possibilidade de escorregamentos. Pelo contrrio, o mtodo mais empregado foi aquele baseado na extrapolao, em que o indivduo estima o risco em funo de sua experincia com situaes anteriores. Porm, grande parte do grupo, mais precisamente 21 sujeitos, demonstrou desconhecer esse tipo de procedimento ou no estar habituado a realizar estimativas com base nas evidncias de risco, o que poderia representar um ganho significativo para a preveno de acidentes. Outra ferramenta importante para a preveno de acidentes envolvendo escorregamentos so os boletins de previso do tempo. Foi perguntado aos sujeitos se confiavam nesse tipo de previso, divulgada diariamente pela TV, pelo rdio e pelos jornais, e se essa informao era levada em conta na sua avaliao cotidiana da possibilidade de escorregamentos. Os resultados mostram que 16 sujeitos admitiram sempre confiar na previso do tempo divulgada pela mdia, 8 sujeitos disseram confiar apePERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
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nas s vezes e 6 sujeitos consideraram que nunca confiam nesse tipo de informao. Quanto ao hbito de fazerem uso da previso do tempo como subsdio avaliao do risco, 14 sujeitos alegaram que sempre o fazem, 6 sujeitos afirmaram que o fazem somente s vezes, enquanto 10 sujeitos admitiram nunca faz-lo. Em ambas as perguntas, os resultados no apresentaram relao com o grau de escolaridade dos indivduos. Por conseguinte, fica evidente que cerca da metade dos sujeitos percebe a previso do tempo como uma ferramenta til e confivel para a preveno de acidentes na Vila Mello Reis. Uma parcela menor dos sujeitos ainda demonstra graus variados de incerteza quanto sua validade e, por fim, h o grupo daqueles que no escondem a sua descrena com relao a esse tipo de tcnica. Adicionalmente, os sujeitos foram questionados sobre a confiana depositada na Defesa Civil de Juiz de Fora, nas ocasies em que so informados acerca da possibilidade de um escorregamento. Nesse caso, o grupo daqueles que disseram confiar na avaliao realizada pelo rgo municipal foi formado por 20 sujeitos. Outros 3 sujeitos responderam confiar apenas s vezes, enquanto 7 sujeitos alegaram no confiar na Defesa Civil. De fato, alguns moradores no compreendem que uma estimativa de risco poder no se confirmar e que a remoo dos moradores de um local ameaado sempre possui carter preventivo. Em situaes desse tipo, a no ocorrncia do escorregamento pode ser tomada como um atestado de erro ou de incompetncia dos tcnicos da Defesa Civil, o que, em alguns casos, poder alimentar um sentimento de desconfiana. A percepo visual dos elementos condicionantes de escorregamentos tambm foi verificada entre os sujeitos, por intermdio de um teste com fotografias de reas de risco (Quadro 1), cujos resultados podem ser visualizados na Tabela 7. Os suLucas Barbosa e Souza/ Maria Elisa Zanella
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jeitos tiveram que selecionar as fotografias que julgavam conter condicionantes de escorregamentos e, em seguida, justificar suas escolhas.
Quadro 2 Fotograas utilizadas no teste sobre percepo visual dos elementos condicionantes de escorregamentos
Fonte: Defesa Civil de Juiz de Fora; L. B. Souza, 2007.
Na fotografia A foi retratado um local carente de infraestrutura urbana (visivelmente sem iluminao pblica, rede de captao pluvial e calamento), cuja ocupao se dava sobre encostas com declividade acentuada e solo exposto. Dos 30 sujeitos que participaram da pesquisa, 19 foram capazes de perceber condicionantes de risco nessa fotografia. Entre as respostas obtidas, foram contabilizadas 9 justificativas com base no solo exposto, 6 justificativas com base na declividade acentuada da encosta, 4 justificativas com base na quantidade de moraPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
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dias e apenas 3 justificativas apoiadas na falta de infraestrutura urbana.

Tabela 7 Observe as Fotograas, Separe Aquelas que Contm Elementos que Podem Contribuir para um Deslizamento e Justique sua Escolha
CONDICIONANTES RETRATADOS N DE SUJEITOS JUSTIFICATIVAS N DE RESPOSTAS
Fotograa A: ocupao em encosta de alta declividade; solo exposto; falta de infra-estrutura urbana. Fotograa B: ocupao em rea de corte com geometria inadequada e sem conteno; solo exposto.
Solo exposto.......................................................9 Declividade da encosta........................................6 19 Quantidade de moradias...................... ...............4 Falta de infraestrutura urbana..............................3 TOTAL..............................................................22 Corte com geometria inadequada......................14 21 Falta de conteno e solo exposto.......................7 TOTAL..............................................................21 Depsito de entulho na encosta.........................11 Depsito de lixo na encosta.................................3 Eroso na base da encosta...................................2 TOTAL..............................................................16 Manilha rompida e vazamento............................9 Eroso..................................................................1 Presena de lixo...................................................1 TOTAL...............................................................11 Altura inadequada da construo.......................10 15 Declividade da encosta........................................5 Presena de bananeiras na encosta......................4 TOTAL...............................................................19 Falta de infraestrutura urbana..............................1 TOTAL................................................................1
Fotograa C: encosta com lixo e entulho depositados e eroso na base.
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Fotograa D: manilha rompida, com vazamento de gua ou esgoto Fotograa E: construo com altura inadequada em encosta de alta declividade; presena de bananeiras Fotograa F: construes pobres em local sem riscos
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Na fotografia B foi apresentada uma moradia instalada em rea de corte com geometria inadequada e solo exposto, sem qualquer tipo de estrutura de conteno. Nessa imagem, foram
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verificados condicionantes de escorregamentos por 21 sujeitos, sendo que 14 deles justificaram sua escolha em funo do corte inadequado da encosta e 7 em funo da falta de estrutura de conteno e do solo exposto. Nesse teste, a fotografia B foi aquela em que o maior nmero de sujeitos percebeu a presena de elementos condicionantes de escorregamentos. Por sua vez, na fotografia C foi reproduzida uma encosta contendo lixo e entulho, alm de indcios de eroso em sua base. Dos 30 sujeitos da pesquisa, 14 perceberam condicionantes de escorregamentos na imagem. Quanto s justificativas, 11 foram respaldadas pela presena do entulho, 3 tiveram como fundamento a presena de lixo e somente 2 fizeram meno eroso na base da encosta. Na fotografia D, foi retratada uma manilha rompida, com vazamento de gua ou de esgoto, cuja infiltrao havia deixado o solo encharcado. Essa imagem foi selecionada por 11 sujeitos, que perceberam a existncia de elementos condicionantes de escorregamentos. As justificativas de 9 sujeitos foram baseadas na manilha rompida e no vazamento decorrente. Entretanto, 1(um) sujeito alegou a existncia de indcios de eroso e 1(um) sujeito afirmou perceber a presena de lixo no local retratado pela fotografia. Na fotografia E, foi ilustrada uma construo com altura nitidamente inadequada para o local (3 pavimentos), instalada sobre uma encosta com declividade acentuada e com a presena de bananeiras. Nessa fotografia, 15 sujeitos perceberam elementos condicionantes de escorregamentos. As justificativas foram as seguintes: 10 tinham como argumento a altura inadequada da construo, 5 se apoiaram na forte declividade da encosta e 4 alegaram a presena de bananeiras. Por fim, a fotografia F foi apresentada com o intuito de verificar o nvel de ateno dos sujeitos. Nela, estava reproduzida a
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imagem de um pequeno conjunto de moradias pobres, localizadas em uma via sem calamento, porm instaladas sobre terreno plano e aparentemente sem condicionantes de escorregamentos. O resultado foi positivo, visto que apenas 1 (um) sujeito selecionou a foto, argumentando que a falta de infraestrutura urbana era um elemento condicionante de escorregamento presente no local. A aplicao desse teste demonstrou que somente uma parcela dos condicionantes de escorregamentos percebida visualmente pelos sujeitos. Embora a seleo das fotografias vlidas (A, B, C, D, e E) possa ter atingido um nvel mdio de aproveitamento (variando de 11 sujeitos na fotografia D a 21 sujeitos na fotografia B), as justificativas se mostraram incompletas e, em alguns casos, chegaram a mencionar elementos que nem sequer estavam contidos nas imagens. Em outras palavras, quando uma fotografia contendo dois ou trs condicionantes de escorregamentos era selecionada por um sujeito, este normalmente conseguia perceber apenas um deles, conforme ficava demonstrado em sua justificativa. Finalizando a primeira parte do instrumento de medida, procurou-se verificar a percepo dos sujeitos acerca da responsabilidade pelos riscos de escorregamentos na Vila Mello Reis. Inicialmente, os sujeitos responderam a uma questo aberta, devendo apontar livremente os responsveis pelos riscos no bairro. Os resultados esto apresentados na Tabela 8. Como possvel observar, 18 respostas fizeram referncia aos prprios moradores, que demonstraram certa informao quanto ao seu prprio papel na preveno de acidentes. Assim, possvel notar que, apesar dos moradores imputarem frequentemente os escorregamentos a causas naturais (como as caractersticas das encostas ou a pluviosidade), reconhecem que a responsabilidade pelos riscos de cada indivduo, que pode
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tomar precaues e se prevenir contra acidentes, adotando uma conduta defensiva frente ameaa. Nessa categoria da tabela, foram includas respostas como: (5) Os prprios moradores, no podemos acusar os outros. Vou acusar quem? Voc? e (19) Os moradores mesmo, que no tm informao.
Tabela 8 Para Voc, Quem so os Responsveis pelos Riscos de Deslizamentos na Vila Mello Reis?
RESPONSVEIS Morador (individualmente) Prefeitura Associao de moradores Defesa Civil Comunidade (coletivamente) Deus TOTAL NMERO DE RESPOSTAS 18 14 3 2 2 2 41
Em segundo lugar, a responsabilidade pelos riscos foi atribuda Prefeitura, com 14 respostas. Desse modo, os sujeitos deixam claro que, embora reconheam o seu prprio papel na preveno de acidentes, tambm percebem a conduta negligente do poder pblico. Devido situao de pobreza a que esto submetidos, os moradores no tm condies para resolver os problemas dos riscos por iniciativa prpria. Portanto, com rarssimas excees, contam com recursos pblicos para a adoo de ajustamentos e diminuio do risco em suas moradias. As seguintes citaes foram includas nessa categoria: (9) A Prefeitura, a nica responsvel e (25) Mais da Prefeitura; eles tinham que ajudar mais. Na sequncia, 3 sujeitos atriburam a responsabilidade pelos riscos associao de moradores. Na verdade, os indivduos sabem que no dispem de uma entidade prpria na Vila Mello Reis e que so precariamente atendidos pela associao de moradores do bairro vizinho, Santa Cruz. Logo, esse tipo de
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resposta traduz uma certa cobrana e indignao dos moradores quanto falta de ateno por parte da associao que deveria atender ao bairro, alm de reforar a necessidade de uma entidade prpria. So exemplos de respostas dessa categoria: (12) Associao de bairro, mas a gente nem v o presidente e (18) A associao de bairro do Santa Cruz [...]. Finalizando a tabela, esto as categorias que fazem referncia Defesa Civil, a toda a comunidade e a Deus, cada uma delas com apenas 2 respostas. A maior parte dos moradores compreende que a realizao de obras de conteno, a melhoria da infraestrutura urbana e a oferta de moradias populares esto a cargo da Prefeitura e no da Defesa Civil, que desempenha um trabalho mais voltado preveno e, de modo particular, aos atendimentos emergenciais. Por isso, somente 2 sujeitos atriburam a responsabilidade pelos riscos Defesa Civil, por meio das seguintes respostas: (21) Da Defesa Civil, a responsabilidade deles e (23) A responsabilidade [...] da Defesa Civil. Na categoria que faz referncia comunidade, foram includas aquelas respostas que enfatizaram algum tipo de responsabilidade coletiva pelos riscos, diferentemente das respostas includas na primeira categoria da tabela, que atriburam a responsabilidade a cada morador, individualmente. Os moradores da Vila Mello Reis, assim como grande parcela dos cidados, no esto acostumados s aes comunitrias, s iniciativas de mobilizao popular. A questo dos riscos geralmente enfrentada por cada indivduo, isoladamente em sua moradia, ainda que conte com algum material doado ou com outros tipos de auxlio do poder pblico. Diante dessa situao, somente 2 respostas atriburam a responsabilidade pelos riscos a toda a comunidade: (4) Da comunidade, de todo mundo. No temos associao e (11) A prpria comunidade. Se todos ajudassem seria difcil de acontecer deslizamento.
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Por sua vez, h tambm aqueles que atribuem a Deus a responsabilidade pelos riscos. Dessa forma, adotam uma postura conformista com relao ao problema, negligenciando sua prpria responsabilidade e a do poder pblico. Apesar de contar com apenas 2 respostas, essa categoria denuncia que a alienao ainda um fator de dominao sobre os indivduos, que aceitam naturalmente os efeitos da desigualdade social, enxergando-os como desgnios divinos ou sobrenaturais. As seguintes respostas foram registradas: (7) O maior responsvel Deus e (24) [...] Mas isso vontade de Deus. Finalmente, foi solicitado aos sujeitos que colocassem em ordem os responsveis pelos riscos de escorregamentos na Vila Mello Reis, levando em considerao o grau de responsabilidade de cada um. Para tanto, cada sujeito recebeu um conjunto de cartes onde figuravam os seguintes elementos: Prefeitura, Cmara de Vereadores, Defesa Civil, comunidade, morador, Deus e natureza. A cada entrevista foi registrada a ordem dos cartes que, posteriormente, foram pontuados da seguinte maneira: o primeiro carto, que deveria indicar o elemento com maior grau responsabilidade pelos riscos, recebia 1 (um) ponto; o segundo carto recebia 2 pontos e assim sucessivamente, at o ltimo carto, referente ao elemento com menor grau de responsabilidade. Nas ocasies em que algum elemento era julgado isento de qualquer tipo de responsabilidade, o respectivo carto era retirado do conjunto, recebendo 8 pontos. Assim, foi calculada a mdia de pontos de cada carto, sendo que quanto menor a mdia, maior a responsabilidade atribuda pelo grupo de sujeitos. Os resultados foram organizados na Tabela 9. Conforme os resultados apontam, houve uma inverso envolvendo o primeiro e o segundo colocados do teste anterior, quando os sujeitos responderam livremente quem eram os responsveis pelos riscos de escorregamentos na Vila Mello Reis.
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Ao considerarem as opes contidas nos cartes, os sujeitos atriburam maior grau de responsabilidade Prefeitura (mdia de 2,67), em comparao aos prprios moradores (mdia de 3,10). Isso confirma a ideia de que muitos sujeitos, apesar de estarem informados quanto ao seu prprio papel na preveno de acidentes, realmente esperam por solues promovidas pelo poder pblico, j que no tm condies prprias para faz-lo. A diminuio dos acidentes no bairro depende, em grande parte, de medidas estruturais, o que representa custos que vo alm das possibilidades financeiras dos moradores. Portanto, somente alguns tipos de medidas no estruturais esto ao alcance da prpria comunidade, por implicarem menores custos para implantao, embora necessitem de orientao adequada para que tragam resultados efetivos.
Tabela 9 Organize, por Ordem de Importncia, os Responsveis pelos Riscos de Deslizamentos na Vila Mello Reis:
RESPONSVEIS Prefeitura Morador (individualmente) Defesa Civil Cmara de Vereadores Comunidade (coletivamente) Deus Natureza MDIA DE PONTOS 2,67 3,10 4,57 4,63 4,63 5,67 6,33
Obs: Quanto menor a mdia, maior o grau de responsabilidade atribudo.

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Quanto aos demais elementos, no foi verificada diferena significativa em relao ao resultado do teste anterior, com exceo da Cmara de Vereadores e da natureza, que no haviam figurado entre os responsveis apontados nas respostas abertas. Defesa Civil foi atribudo o terceiro maior grau de responsabilidade, com mdia de 4,57. A Cmara de Vereadores e a comunidade, ambas com mdia de 4,63, dividiram a quarta e a quinta colocaes. A Deus e natureza foram atribudos os menores graus de responsabilidade, com mdias de 5,67 e de 6,33, respectivamente. Aspectos como a escolaridade, o sexo e o tempo de moradia dos sujeitos no apresentaram relao significativa com a atribuio de responsabilidade verificada nesse teste.
3.8 Avaliao e Escolha

Nesta etapa da pesquisa, foram investigados os aspectos ligados avaliao do risco de escorregamento e das condies de vida na Vila Mello Reis, alm dos motivos da escolha do bairro para a moradia da famlia. Para tanto, levou-se em considerao no s a percepo dos sujeitos, mas tambm a realidade objetiva a que esto submetidos como, por exemplo, sua situao socioeconmica. Inicialmente, foi questionado aos sujeitos, se ao longo dos ltimos cinco anos, os escorregamentos estavam aumentando ou diminuindo no bairro, devendo ser justificada a resposta. De acordo com o registro de ocorrncias por parte da Defesa Civil, ntido o aumento do nmero de escorregamentos no perodo de 2001 a 2005 (19 ocorrncias), se comparado ao perodo de 1996 a 2000 (6 ocorrncias). Entretanto, a maioria dos sujeitos no capaz de realizar tal avaliao, independentemente de fatores como o tempo de moradia ou o grau de escolaridade. Os resultados dessa questo esto demonstrados na tabela 10.
112 Tabela 10 Ao Longo dos ltimos Cinco Anos, o Nmero de Deslizamentos vem Aumentando ou Diminuindo na Vila Mello Reis? Por qu?
RESPOSTAS N DE SUJEITOS JUSTIFICATIVAS N DE RESPOSTAS
Percebe o aumento, mas no sabe o motivo........1 Est aumentando 8 Aumento do manejo inadequado de encostas.....1 TOTAL................................................................8 Obras de conteno feitas pela Prefeitura ..........7 Percebe a diminuio, mas no sabe o motivo....3 Escorregamentos estabilizaram as encostas........3 Est diminuindo 15 Moradores esto mais atentos e prevenidos........2 Diminuio da pluviosidade................................1 TOTAL..............................................................16 Condies de risco so se alteraram.............. ....7 No est aumentando nem diminuindo 7 TOTAL................................................................7
Entre os sujeitos que afirmaram estar aumentando o nmero de escorregamentos no bairro, foram registradas somente 8 respostas. Contudo, 7 sujeitos no souberam justific-las, declarando apenas que nos ltimos anos os acidentes haviam se intensificado em relao ao habitual. Por sua vez, apenas 1 (um) sujeito justificou sua resposta, considerando o crescimento das prticas inadequadas nas encostas, como depsito de lixo, realizao de cortes e aterros sem orientao tcnica etc.
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Um grupo mais expressivo, formado por 15 sujeitos, admitiu que o nmero de escorregamentos est diminuindo nos ltimos cinco anos. Nesse contexto, as justificativas mostraramse variadas, se comparadas com as do grupo anterior. As obras realizadas pela Prefeitura de Juiz de Fora foram o motivo alegado por 7 sujeitos. Porm, tais obras foram concludas durante a gesto municipal relativa ao perodo de 1993 a 1996, portanto h pelo menos dez anos. Atualmente, boa parte dos muros de conteno, das escadas e da pavimentao se encontra deteriorada, apresentando trincas, infiltraes e abatimentos, j que nunca receberam qualquer tipo de manuteno. Dessa forma, possvel supor que a eficincia dessas estruturas tenha diminudo nos ltimos anos, podendo inclusive ter contribudo para o aumento do nmero de escorregamentos. Ainda entre os que afirmaram ter diminudo o nmero de escorregamentos, 3 sujeitos no conseguiram apresentar nenhum motivo para sua avaliao. Outros 3 sujeitos justificaram suas respostas ao explicarem que os escorregamentos ocorridos anteriormente foram capazes de estabilizar naturalmente as encostas do bairro, no permanecendo, nos ltimos cinco anos, reas sob riscos de novos movimentos. Para 2 sujeitos, uma maior ateno dos moradores, levando adoo de condutas preventivas, seria a explicao para a diminuio dos acidentes. Apenas 1 (um) sujeito alegou uma suposta queda no volume de chuvas durante os ltimos anos. Finalmente, um grupo de 7 sujeitos considerou que o nmero de escorregamentos no est aumentando nem diminuindo, ou seja, que se encontra estvel. Todos justificaram suas respostas explicando que as condies de risco na Vila Mello Reis no sofreram alteraes significativas desde o incio de sua ocupao e que a ocorrncia de acidentes j faz parte da rotina local.
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Na questo seguinte, os sujeitos avaliaram as chances de suas moradias serem atingidas por um escorregamento, fornecendo justificativas para suas respostas. Os resultados encontram-se na tabela 11. Dos 30 sujeitos que fizeram parte da pesquisa, 15 avaliaram que realmente existem chances de suas moradias serem atingidas por escorregamento, enquanto os outros 15 responderam que no, isto , que suas moradias esto livres de qualquer possibilidade de escorregamento. Os resultados no apresentaram relao significativa com a escolaridade dos sujeitos.
Tabela 11 Existe Alguma Chance de sua Moradia ser Atingida por um Deslizamento? Por qu?
RESPOSTAS N DE SUJEITOS JUSTIFICATIVAS N DE RESPOSTAS
Problemas com a prpria construo e/ou com as construes adjacentes..............................10 Sim 15 Condies desfavorveis das encostas ...................8 TOTAL..................................................................18 Condies favorveis e manejo correto das encostas...................................................................9 No 15 Cuidados tomados com a construo......................8 .TOTAL.................................................................17
As justificativas daqueles que admitiram as chances de escorregamento dividiram-se em duas categorias. A primeira delas contou com 10 respostas, todas fazendo aluso a possveis problemas com a prpria construo e/ou com as construes
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adjacentes, tais como: obras inacabadas, presena de trincas e rachaduras, infiltrao nas paredes, alicerce pouco resistente, m qualidade do material empregado etc. Por sua vez, a segunda categoria agrupou 8 respostas que fizeram referncia s condies desfavorveis das encostas, tais como sua proximidade da moradia, indcios de movimentao do terreno, presena de bananeiras e de entulho etc. Outras duas categorias foram criadas para atender as justificativas daqueles indivduos que negaram as chances de um escorregamento em suas moradias. Na primeira, 9 respostas apresentaram como explicao as condies favorveis das encostas e a adoo de prticas corretas de manejo, o que leva os indivduos a acreditarem na sua segurana. Na segunda categoria, foram inseridas as 8 respostas que justificaram a ausncia de riscos por intermdio dos cuidados adotados na construo da moradia como, por exemplo, alicerces e paredes reforados, muros de conteno e qualidade do material utilizado, entre outros fatores. Na sequncia das questes, os sujeitos foram indagados acerca da frequncia dos escorregamentos na Vila Mello Reis e tambm sobre o risco que esses eventos trazem para os moradores. Em resposta primeira pergunta, 21 sujeitos avaliaram que os escorregamentos acontecem somente s vezes, enquanto 9 sujeitos admitiram que acontecem com frequncia. Com relao ao risco que representam, 26 sujeitos disseram que os escorregamentos so eventos perigosos e 4 sujeitos responderam que se trata de eventos inofensivos aos moradores. Tais respostas deixam claro que, embora a maior parte dos sujeitos reconhea a gravidade dos escorregamentos no bairro, no capaz de avaliar o carter quase peridico dos acidentes. Como muitos condicionantes de risco atuam de forma permanente, a ocorrncia de escorregamentos depende apenas da ao do elemento
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deflagrador, ou seja, da precipitao em ritmo favorvel. Desse modo, a variao do nmero de ocorrncias e da sua distribuio espacial no interior do bairro a cada estao chuvosa pode levar o indivduo a acreditar que so eventos espordicos, quando na verdade no o so. Quando questionados sobre os motivos da escolha da Vila Mello Reis como local de moradia, os sujeitos ofereceram basicamente trs tipos de respostas, como pode ser visto na tabela 12. O grupo mais numeroso, formado por 18 sujeitos, explicou que veio para o bairro com o objetivo de abandonar o aluguel em outros locais de Juiz de Fora e de conseguir uma casa prpria. As seguintes respostas foram inseridas nessa categoria: (12) Vim morar aqui para sair do aluguel. Morava no (bairro) Jquei Clube e (16) A gente no tinha recurso e tinha que pagar aluguel. Ficamos sabendo desse terreno e viemos para c. Outros 6 sujeitos afirmaram que anteriormente moravam na zona rural ou que vieram de outras cidades em busca de trabalho em Juiz de Fora. Como no dispunham de recursos suficientes para o aluguel, procuraram se instalar na Vila Mello Reis. As respostas a seguir ilustram essa categoria: (22) Eu morava na zona rural e vim tentar emprego na cidade e (24) Porque aqui um lugar sossegado. Morava em Vitria (ES) e viemos procurar emprego aqui.
Tabela 12 Por que Voc Veio Morar na Vila Mello Reis?
MOTIVOS DE MORADIA Abandono do aluguel em outro bairro e busca pela casa prpria Migrantes sem recursos, em busca de trabalho em Juiz de Fora J nasceram no bairro ou vieram por motivos familiares TOTAL N DE RESPOSTAS 18 6 6 30
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O ltimo grupo, tambm formado por 6 sujeitos, se refere queles que j nasceram na Vila Mello Reis (e que no sabem o motivo da vinda da famlia) ou que vieram morar no bairro devido presena de parentes, como pais, sogros ou irmos. Essa categoria foi formada por respostas do tipo: (8) J nasci aqui, minha famlia j morava aqui e (23) Vim por necessidade. Casei com um rapaz que j morava aqui. De fato, como a Vila Mello Reis se formou a partir da invaso a terrenos pblicos, sua populao constituda por indivduos desprovidos de recursos que possibilitem o pagamento de aluguel, a aquisio da casa prpria ou de lote em rea legalizada. So famlias que compem uma demanda no-solvvel pela moradia e que, portanto, dependem do auxlio do poder pblico (por exemplo, atravs do subsdio construo de casas populares) ou de prticas ilcitas de ocupao para solucionar seu problema habitacional. Tal caracterstica pode ser confirmada pelos resultados da questo seguinte, por meio da qual foi perguntado aos sujeitos se tiveram outras alternativas na ocasio em que decidiram se instalar na Vila Mello Reis. Dos 30 sujeitos que participaram da pesquisa, 24 consideraram que no tinham outras alternativas quando foram morar no bairro. Ao que tudo indica, a maior parte dessas pessoas se encontrava em situao extremamente crtica: sem condies de quitar suas dvidas com o aluguel, morando de favor na casa de parentes ou vivendo como indigentes pelas ruas de Juiz de Fora. As respostas a seguir exemplificam tal situao: (9) S aqui mesmo. Se tivesse outra alternativa no viria para c e (16) No tinha alternativa nenhuma, chegamos a morar na rua, embaixo de lona. Um grupo menor, formado por 6 sujeitos, afirmou ter procurado por outras alternativas antes de se instalar na Vila Mello Reis. No entanto, essas alternativas se mostraram menos viPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
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veis e, portanto, foram relegadas. Esse grupo forneceu respostas do tipo: (12) Olhei na Vila Olavo Costa, no Dom Bosco, no Francisco Bernardino, mas aqui estava mais em conta. Comprei a casa de outro morador e (23) Pensei em morar em Ewbanck da Cmara, perto da minha me, mas l no tem emprego. No intuito de conhecer a avaliao dos sujeitos acerca das condies de vida no bairro, foi solicitado que apontassem as vantagens e as desvantagens de se viver ali. A tabela 13 apresenta os resultados referentes s vantagens, de acordo com as respostas obtidas pela pesquisa.
Tabela 13 Quais as Vantagens de se Viver na Vila Mello Reis?
VANTAGENS Possibilidade de no pagar aluguel e IPTU Boa vizinhana e proximidade de parentes e amigos Oferta satisfatria de transporte coletivo No identica nenhuma vantagem Ambiente tranqilo TOTAL N DE RESPOSTAS 20 8 5 4 3 40
Como pode ser observado, a principal vantagem do bairro, apontada por 20 sujeitos, a possibilidade de no pagar aluguel e IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano). Levando em considerao as condies socioeconmicas dos moradores e as circunstncias que os levaram a se instalar na Vila Mello Reis, esse resultado era esperado, j que apresenta coerncia com os anteriores. As citaes abaixo ilustram essa categoria: (11) Uma
de no pagar aluguel, ter uma moradia prpria e (25) A vantagem a casa prpria. Ajuda no tenho nenhuma.
Em seguida, 8 sujeitos avaliaram que a boa vizinhana e a proximidade de parentes e amigos so vantagens significativas oferecidas pelo bairro. Esse tipo de resposta denuncia a importncia das redes sociais formadas sobretudo nos bairros de
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periferia, seja simplesmente como forma de ajuda mtua entre os moradores, seja como fator elementar na formao da identidade local e da construo do lugar. Entre esses sujeitos foram verificadas respostas como: (1) As amizades. No gosto de morar
onde no conheo ningum e (5) Estou perto dos parentes, tenho bons relacionamentos.
Outros 5 sujeitos responderam que a oferta satisfatria de transporte coletivo uma vantagem considervel. Nesse caso, a mobilidade valorizada principalmente por possibilitar o trabalho em partes distantes da cidade e por facilitar o deslocamento espordico at a rea central. Portanto, trata-se de um benefcio que atinge, praticamente, todos os moradores. As seguintes respostas so exemplos: (13) [...] um bairro bom para nibus e (15) Tem nibus a toda hora [...]. Foi verificado tambm um grupo de 4 sujeitos que considerou no haver vantagem alguma de se viver na Vila Mello Reis, deixando claro o seu descontentamento. So indivduos que, mesmo morando h muitos anos no local, no conseguiram se adaptar completamente s suas condies, no possuem vnculos significativos com outros moradores e, em geral, no escondem o desejo de se instalar em outro bairro. Entre as respostas dessa categoria, esto as seguintes: (6) Vantagem nenhuma, moro num barranco e (19) No vejo nenhuma, s que no tenho outro lugar. Compondo a ltima categoria da tabela, as respostas de 3 sujeitos apontaram o ambiente tranquilo como uma das vantagens oferecidas pela Vila Mello Reis. A princpio, esses indivduos no levam em considerao o aumento da violncia e da criminalidade ocorrido nos ltimos anos, atestado pelos moradores mais antigos. Sua avaliao se deve, pois, ao fato de no terem sido afetados diretamente por essa nova realidade ou por terem como parmetro situaes ainda piores, como o caso de
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uma famlia proveniente de Vitria (ES), onde os nmeros da violncia atingem patamares alarmantes. Foram inseridas nessa categoria respostas do tipo: (24) Aqui mais tranquilo, posso dormir sossegada, os meninos podem brincar e (26) [...] a tranquilidade. Com relao s desvantagens avaliadas pelos sujeitos, os resultados encontram-se na tabela 14, tendo sido verificada uma maior variedade de respostas.
Tabela 14 Quais as Desvantagens de Viver na Vila Mello Reis?
DESVANTAGENS No identica nenhuma desvantagem Violncia (uso e venda de drogas, roubos e furtos) Problemas com infraestrutura e servios urbanos bsicos Localizao do bairro e topograa desfavorveis Problemas com a vizinhana Descarte de lixo nas ruas e nos terrenos Riscos de escorregamentos Reconhece a existncia de desvantagens, sem especic-las TOTAL N DE RESPOSTAS 7 6 5 5 3 3 2 2 33
Um grupo de 7 sujeitos declarou no haver nenhuma desvantagem no bairro, o que indica que esto satisfeitos com as condies do local. No entanto, no se trata de uma avaliao incorreta, visto que boa parte dos moradores tem um histrico de misria e de privao. A situao atual de algumas famlias parece ter melhorado significativamente, se comparada com sua situao pregressa, quando habitavam outros locais sob condies ainda mais precrias. Dessa maneira, mesmo sem os ttulos de propriedade de seus imveis e com todos os problemas a que esto submetidos, alguns indivduos so incapazes de perceber a existncia de aspectos negativos no bairro. Nesse grupo, foram inseridas respostas como: (17) Hoje eu no vejo desvantagem nenhuma e (30) No tem desvantagem, no.
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Contando com as respostas de 6 sujeitos, as desvantagens ligadas violncia ficaram em segundo lugar na tabela. Nesse grupo foram registradas as queixas com relao venda e ao consumo de drogas no bairro, aos roubos e furtos que vm se tornando cada vez mais frequentes no local. Foram verificadas respostas do tipo: (11) A violncia, os gatos de dois ps. [...] uma pouca vergonha e (18) Tem muito roubo, drogas. A gente no pode sair noite. Foram identificadas 5 respostas que apontaram os problemas relacionados infraestrutura e aos servios urbanos bsicos. Para esses sujeitos, as principais desvantagens da Vila Mello Reis so: a falta de policiamento adequado, a falta de um posto para atendimento mdico, a oferta insuficiente de nibus em determinados horrios, os entupimentos e vazamentos na rede de esgotos. De forma geral, alguns moradores resumem todas essas questes ao afirmarem que a maior desvantagem do bairro o descaso que enfrentam por parte do poder pblico municipal. As respostas seguintes fornecem uma noo quanto a esse tipo de avaliao: (12) O descaso da Prefeitura, a falta de polcia, a falta de mdicos e (22) Principalmente a falta de cuidado da Prefeitura. A gente mora aqui de favor. A localizao e a topografia desfavorveis do bairro compem um ponto negativo tambm avaliado por 5 sujeitos. Para esses indivduos, a longa distncia da Vila Mello Reis at o centro da cidade e a quantidade de escadas que so obrigados a percorrer diariamente para terem acesso s suas moradias representam uma desvantagem significativa. Essa categoria se formou a partir de respostas como: (2) A distncia do centro. Gastamos muito tempo para ir at l e (24) A desvantagem o morro, subir escada. Por seu turno, os problemas com a vizinhana foram avaliados por 3 sujeitos como uma desvantagem de se viver no
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bairro. Os conflitos se devem falta de privacidade propiciada pelas moradias apinhadas, o que em alguns casos contribui para uma convivncia pouco amistosa entre vizinhos. Porm, a julgar pela importncia das redes sociais na comunidade e pela ajuda mtua frequentemente estabelecida entre os moradores mais prximos, possvel afirmar que apenas uma minoria capaz de se aborrecer com questes desse tipo, ou seja, possivelmente se trata de uma exceo. So exemplos de respostas inseridas nessa categoria: (4) A vizinhana ruim e (23) A maior desvantagem a vizinhana, as fofocas. Tambm, segundo a avaliao de 3 sujeitos, o descarte de lixo nas ruas e nos terrenos, por parte dos prprios moradores, uma desvantagem significativa do bairro. Nota-se que um nmero muito pequeno de sujeitos percebe esse tipo de problema que, por sua vez, traz implicaes severas a toda a comunidade, tais como a proliferao de ratos e insetos e o entupimento da rede de captao de guas pluviais. As citaes a seguir ilustram essa categoria: (1) Muito lixo na rua. Os moradores no tm educao e (19) [...] a sujeira da rua, o mato. O risco de escorregamento, apesar de colocar em perigo grande parcela dos moradores da Vila Mello Reis, foi apontado por apenas 2 sujeitos como desvantagem. Desse modo, possvel observar que a soluo desse problema no representa prioridade para a maioria dos sujeitos. Esse fato se deve, entre outros fatores, incerteza quanto a ocorrncia do acidente, possibilidade de no haver vtimas fatais, existncia de outros infortnios capazes de se manifestar de forma mais frequente ou mesmo de forma contnua. Essa categoria contou com as seguintes respostas: (19) Os deslizamentos [...] e (21) A desvantagem s os deslizamentos. Por fim, foram verificados 2 sujeitos cujas respostas consideraram a existncia de inmeras desvantagens no bairro,
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contudo sem especific-las ou exemplific-las. Nesse contexto, fica explcito o descontentamento desses sujeitos, dada a contundncia de suas afirmaes: (6) Aqui tudo ruim, so muitas as desvantagens e (9) Vrias desvantagens, no d para morar aqui, j foi bom. Tudo por aqui ruim. Fechando a parte da pesquisa referente avaliao e escolha, foi proposta uma questo com o objetivo de conhecer como os sujeitos apreciam as condies de vida atuais da Vila Mello Reis, em comparao com pocas passadas, quando se instalaram no local (no caso dos moradores provenientes de outras reas) ou quando viveram suas infncias (no caso de moradores mais jovens, que nasceram no bairro). Os resultados esto contidos na tabela 15. Um grupo formado por 19 sujeitos avaliou que as condies de vida atuais na Vila Mello Reis esto melhores que no passado. Entre as justificativas apresentadas, um expressivo nmero de 16 sujeitos fez referncia aos avanos obtidos com infraestrutura e servios urbanos bsicos, apontando especificamente: instalao de rede de esgotos, rede de distribuio de gua, rede de energia eltrica e iluminao pblica, asfalto, obras de conteno em algumas encostas e oferta de transporte coletivo. Assim, para aqueles moradores que se instalaram no local antes da existncia dessa estrutura mnima, realmente trata-se de uma significativa mudana, capaz de convenc-los de que houve melhoria (apesar de que, na verdade, no passam de direitos bsicos garantidos aos cidados). Outras justificativas fizeram referncia s melhorias no nvel de informao e na tomada de conscincia dos integrantes da comunidade (1 sujeito), s melhorias de suas condies socioeconmicas (1 sujeito) e diminuio da violncia e da criminalidade (1 sujeito). Entre aqueles sujeitos que avaliaram que as condies de vida na Vila Mello Reis esto piores que no passado, foram conPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
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tabilizadas apenas 5 respostas. Nesse caso, a justificativa utilizada foi unnime, apontando o aumento da violncia e da criminalidade como o principal motivo da avaliao negativa que fazem atualmente. Nota-se que nenhuma justificativa mencionou o aumento do nmero de escorregamentos.
Tabela 15 Hoje em Dia, as Condies de Vida na Vila Mello Reis: Melhoraram, Pioraram ou so as Mesmas? Por qu?
CONDIES DE VIDA N DE SUJEITOS JUSTIFICATIVAS N DE RESPOSTAS
Melhoraram
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Melhorias na infraestrutura e nos servios urbanos bsicos....................................................16 Melhorias no nvel de informao e tomada de conscincia dos moradores................................1 Melhorias nas condies socioeconmicas dos moradores........................................................1 Diminuio da violncia e da criminalidade..........1 TOTAL.................................................................19 Aumento da violncia e da criminalidade.............5
Pioraram
5 TOTAL...................................................................5 Equilbrio entre avanos e retrocessos...................3
Mantm-se as mesmas
6 No percebem diferenas signicativas.................3 TOTAL...................................................................6
H tambm um grupo de 6 sujeitos, segundo o qual as condies de vida do bairro se mantm inalteradas em relao ao passado. Os argumentos se dividiram em dois grupos, cada um deles contando com as respostas de 3 sujeitos. No primeiro, foi relatado que o local sofreu avanos (tais como as melhorias em infraestrutura) e retrocessos (tais como o aumento da vioLucas Barbosa e Souza/ Maria Elisa Zanella
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lncia) ao longo dos anos, levando a um certo equilbrio. Para o segundo grupo, no possvel relatar nenhuma diferena significativa entre as condies atuais e as do passado, simplesmente porque no ocorreram avanos ou retrocessos que os levassem a perceber algum tipo de mudana no bairro.
3.9 Limiar de Segurana

A pesquisa sobre os limiares de segurana objetivou identificar os nveis de conscincia, de ao e de intolerncia dos sujeitos em relao aos riscos de escorregamentos. Procurou-se reconhecer os limiares atuais e as possveis situaes que levariam os sujeitos a atingir novos limiares, produzindo mudanas de comportamento frente s situaes de risco. Esse tipo de varivel influenciado por uma srie de fatores, tais como o grau de perigo percebido pelo sujeito e o valor material e afetivo de suas possveis perdas no caso de um acidente. Porm, quando se trata de famlias pobres, deve-se levar em conta que o alcance de um novo limiar poder no implicar imediatamente uma mudana de comportamento, visto que uma ao de ajustamento ou o abandono da moradia depende, em grande medida, da disponibilidade de recursos financeiros. Inicialmente, os sujeitos foram questionados a respeito de qual comportamento teriam caso ocorresse um acidente com escorregamento em uma rua prxima sua (portanto, que no os afetasse diretamente). As respostas de 27 sujeitos revelaram que o comportamento mais provvel seria o de auxlio s vtimas, por meio de aes de socorro, do acionamento dos rgos competentes ou da oferta de alojamento provisrio (esta ltima, no caso de destruio ou de interdio da moradia afetada). Nessas condies, a maior parte dos sujeitos se limitaria a contribuir com os procedimentos imediatos ocorrncia do acidenPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
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te, conforme pode ser verificado nos seguintes exemplos: (23) Saio correndo e tento ajudar se tiver jeito. Terra no brinquedo e (28) A gente fica apavorado. Se precisar eu vou ajudar. Mas quando acontece no d nem tempo de gritar. Por sua vez, os 3 sujeitos restantes responderam que se acontecesse um acidente com escorregamento em sua vizinhana no teriam condies de promover nenhum tipo de auxlio, por se julgarem incapacitados, seja do ponto de vista fsico, emocional ou tcnico. So exemplos desse tipo de resposta: (6) Fico assustada, ouo o barulho, mas no posso fazer nada e (17) No fao nada, porque tive enfarto duas vezes. Na questo seguinte, foi perguntado o que os sujeitos fariam caso suas prprias moradias fossem afetadas por escorregamento, contanto que lhes causasse apenas prejuzos materiais. Um grupo de 23 sujeitos respondeu que faria os reparos necessrios, por conta prpria ou com o auxlio do poder pblico, e continuaria morando no local. Suas reaes demonstram, ento, que aceitariam passivamente as perdas decorrentes de um acidente. Esse tipo de conduta pode ser exemplificado pelas respostas: (1) No tem como fazer nada. O jeito arrumar o estrago e (24) Eu tenho um ditado: vai os anis, ficam os dedos. Eu corro atrs para arrumar. A possibilidade de abandonar definitivamente o local foi considerada pelos outros 7 sujeitos. Conforme suas respostas, um escorregamento que lhes causasse prejuzos materiais seria suficiente para que atingissem o limiar da intolerncia, levandoos a buscar outras alternativas de moradia. Nesse grupo, foram verificadas respostas do tipo: (14) Ia sair daqui. Meu marido no
aceita ficar em perigo e (23) Largava a casa e ia morar de aluguel.
Os sujeitos foram ainda questionados sobre sua reao no caso de um escorregamento que atingisse suas moradias, causando prejuzos humanos, como o ferimento de um integrante
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da famlia. Por um lado, 14 sujeitos responderam que fariam os reparos na construo e que permaneceriam vivendo no local, de acordo com os exemplos abaixo: (7) Eu arriscava de ficar aqui, pediria ajuda para reconstruir. Continuaria aqui. Tenho muita f e (16) Acho que fico doido. Consertava o estrago e continuava morando aqui. No tenho para onde ir. Por outro lado, 16 sujeitos foram capazes de considerar a possibilidade de abandono da moradia, demonstrando que, no caso de um familiar ser atingido pelo escorregamento, o limiar da intolerncia seria alcanado mais facilmente. As respostas a seguir ilustram tal situao: (19) Eu ficaria revoltada. No ficaria mais na casa e (27) Eu ia querer sair da casa, tenho medo. possvel que uma parte dos sujeitos tenha atingido o limiar da conscincia, em virtude da experincia acumulada com situaes de risco e com acidentes no bairro. Todavia, muitos permanecem merc dos acontecimentos e aceitam as perdas, provavelmente porque no atingiram o limiar da ao ou porque no dispem de condies objetivas para solucionar o problema. Na hiptese em que o escorregamento no produz impactos diretos na moradia do sujeito, a nica reao despertada foi de socorro s vtimas. J nas hipteses em que so produzidos efeitos diretos sobre os bens e os familiares dos sujeitos, fala-se em reconstruo ou em abandono do local. No caso da reconstruo, subentende-se que a situao anterior da moradia seria apenas restabelecida ou, em outros termos, que o grau de vulnerabilidade preexistente seria mantido, j que as medidas de ajustamento encontrariam limitaes tcnicas e, sobretudo, financeiras. Sendo assim, nenhuma resposta mencionou a adoo de novas formas de ajustamentos, mais efetivas que as anteriores e que pudessem, pois, prevenir novos acidentes. A princpio, pode-se pensar que nenhum sujeito tenha alcanado o limiar da ao. Porm, em alguns casos, o
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mais provvel que a sua reduzida capacidade tenha se esgotado com as poucas medidas implementadas at ento. Quando se trata do abandono do local, fica ntido que o limiar da intolerncia seria atingido. Para alguns sujeitos, a mudana do bairro percebida como algo mais vivel que o ajustamento, visto que as medidas possveis de preveno j teriam falhado na hiptese do acidente. No entanto, deve-se levar em conta que a busca por outra habitao dependeria, em grande medida, de subsdios por parte do poder pblico ou da ajuda de parentes. Caso contrrio, as chances do indivduo permanecer instalado no mesmo local ou de se mudar para outra rea de risco seriam considerveis. Adicionalmente, foi solicitado aos sujeitos que escolhessem, a partir de uma lista predefinida, os adjetivos capazes de qualificar um possvel escorregamento em sua moradia. Os resultados demonstraram que o escorregamento visto como algo preocupante por 26 sujeitos, provavelmente em virtude das dificuldades financeiras para a sua reabilitao em caso de acidente. No entanto, 16 sujeitos consideraram que um acontecimento desse tipo seria algo suportvel, o que leva a crer que permaneceriam morando no bairro. Em contrapartida, 14 sujeitos admitiram que um escorregamento representaria um motivo de mudana, permitindo afirmar que pelo menos tentariam se transferir para outro local. Um grupo de 17 sujeitos julgou que o acidente em sua moradia seria algo inesperado, enquanto outros 11 sujeitos avaliaram o contrrio, isto , que o fato seria algo esperado para eles. Os nmeros permitem inferir que a maior parte dos sujeitos no est preparada para enfrentar um escorregamento e que, aparentemente, no acredita na possibilidade de acontecer o pior. Outros 13 sujeitos informaram que o acidente seria inaceitvel, mas, se ainda assim continuam instalados no local, porque no
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atingiram o limiar da intolerncia ou porque no tm outra alternativa de habitao. Para 8 sujeitos, o incidente seria um fato normal, certamente por j terem enfrentado situaes de escorregamento em pocas anteriores, seja em sua prpria moradia, seja na moradia de outras pessoas. Nesse sentido, parecem no se resignar diante das circunstncias existentes, aceitando as perdas por estarem acostumados a elas. Finalmente, 14 sujeitos consideraram o possvel acidente como algo injusto e somente 3 sujeitos o qualificaram como algo justo. Assim, a maior parte no se julga merecedora dos infortnios produzidos pelos escorregamentos, por se considerar pobre e por no perceber que muitas de suas aes e negligncias contribuem para o agravamento dos riscos. Com relao ao limiar da intolerncia, procurou-se ainda investigar quais os principais motivos que levariam os sujeitos a se mudar da Vila Mello Reis. Por conseguinte, buscou-se averiguar a importncia do risco de escorregamento nesse tipo de deciso. Os resultados dessa questo podem ser visualizados na tabela 16. Conforme as respostas obtidas, 12 sujeitos admitem a possibilidade de mudana do bairro em caso de um acidente com escorregamento em sua prpria moradia. O simples risco de escorregamento e os acidentes envolvendo outras moradias no foram mencionados, indicando que o limiar da intolerncia somente ser alcanado caso o indivduo seja afetado diretamente pelo acontecido. So exemplos de respostas inseridas nessa categoria: (6) Se acontecesse um deslizamento na minha casa e (26) S em caso de deslizamento em casa. Em seguida, 7 sujeitos responderam que no se mudariam do bairro por motivo algum, demonstrando forte vnculo com o local. Possivelmente, suas razes se devem moradia prpria, proximidade de parentes ou do local de trabalho, boa relaPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
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o com os vizinhos etc. Em funo disso, esse foi o grupo que se mostrou mais distante do limiar da intolerncia. Esse tipo de conduta pode ser ilustrado pelas respostas: (8) No mudaria por nada, gosto de morar aqui e (17) No tem nenhum motivo, no. Estou bem aqui. No posso reclamar.
Tabela 16 O que Levaria Voc a se Mudar da Vila Mello Reis?
MOTIVOS DE MUDANA Escorregamento que atingisse a prpria moradia No se mudaria por motivo algum Melhoria da condio nanceira ou auxlio do poder pblico Aumento da violncia Caractersticas ambientais e problemas com infraestrutura TOTAL N DE RESPOSTAS 12 7 5 5 3 32
Uma situao bastante diferente foi delineada pelo grupo de 5 sujeitos cujas respostas deixaram claro que, caso tivessem melhorias nas condies financeiras, ou caso conseguissem algum tipo de subsdio por parte do poder pblico, no teriam dvidas em abandonar a Vila Mello Reis. Portanto, trata-se de indivduos que esto prximos ou que j atingiram o limiar da intolerncia, conforme pode ser verificado nas citaes: (12) Se eu tivesse condio eu interessava em morar na baixada [...] e (29) S se ganhar na loteria ou outra casa da Prefeitura. Tambm com respostas de 5 sujeitos, os problemas relacionados ao aumento da violncia foram citados como motivo para a mudana do bairro. Para esses sujeitos, o crescimento do comrcio e do uso de drogas no local e os constantes roubos e furtos s residncias constituem razes de extrema preocupao, a ponto de lev-los a cogitar a sua sada da Vila Mello Reis. Os exemplos ficam por conta de respostas como: (2) Por causa da violncia, que est aumentando e (16) Os problemas com roubo e drogas.
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Por ltimo, as caractersticas ambientais e os problemas com a infraestrutura urbana foram apontados por 3 sujeitos como possveis motivos para deixarem o bairro. Esses indivduos manifestaram suas insatisfaes por intermdio de respostas do tipo: (7) Tenho vontade de morar numa baixada. Aqui nem bate sol. Minha sade no est boa e (13) [...] problemas com a iluminao e a rede de esgoto que vive entupida. Portanto, os resultados alcanados revelam que nem todos os sujeitos so capazes de imaginar a sua sada da Vila Mello Reis, pois a relao entre riscos e benefcios percebida de modo muito peculiar por cada um deles. Nas ocasies em que o limiar da intolerncia atingido, vrios motivos podero estar envolvidos, dentre eles os aspectos ligados aos escorregamentos. Entretanto, pouco provvel que a simples existncia do risco leve o indivduo a se esforar por sua transferncia do bairro. Assim, a ameaa somente considerada real aps a sua concretizao, sob a forma de um acidente vivenciado pelo prprio sujeito.
3.10 Ajustamentos
Nesta etapa da pesquisa, procurou-se investigar os diferentes tipos de ajustamentos individuais e coletivos s situaes de risco na Vila Mello Reis. Entre os primeiros, foram identificados aqueles com carter permanente, aqueles tipicamente relacionados ao perodo chuvoso e aqueles vinculados apenas iminncia de acidentes. Por sua vez, entre os ajustamentos coletivos, foram enfocados aqueles j adotados no mbito do bairro e aqueles cuja implementao ainda se faz necessria, segundo a avaliao dos sujeitos. A tabela 17 contm os resultados da pergunta a respeito dos ajustamentos individuais de carter permanente, por meio
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da qual se buscou reconhecer as medidas tomadas por cada sujeito em sua prpria moradia.
Tabela 17 O que Voc j Fez em sua Moradia para Reduzir o Risco de Deslizamento?
MEDIDAS ADOTADAS Estrutura de conteno Manejo correto da encosta e limpeza do terreno Cuidado com a construo da moradia Estrutura para captao e escoamento da gua pluvial No promoveu nenhum tipo de ajustamento TOTAL N DE RESPOSTAS 16 8 8 5 5 42
Como pode ser observado, 16 sujeitos informaram que a estrutura de conteno foi a medida de ajustamento utilizada, especialmente sob a forma de muros de arrimo. Em alguns casos, as estruturas foram construdas pelos prprios moradores, porm mais comum encontrar aquelas que foram erguidas pela Prefeitura de Juiz de Fora, no incio da dcada de 1990. Mas, independentemente de quem tenha sido o executor, muitas dessas obras necessitam de manuteno urgente, visto que no estado em que se encontram, podero at mesmo agravar as condies de risco em determinados pontos do bairro. Essa categoria reuniu respostas como: (9) Consegui muro da Prefeitura, na frente e
atrs da casa e (21) Fizemos o muro, mas uma parte j caiu.
As respostas de 8 sujeitos apontaram o manejo correto da encosta e a limpeza do terreno como formas de ajustamento empregadas para a reduo do risco de escorregamento em suas moradias. Nessa categoria, esto aquelas aes de baixo custo que visam tornar a encosta mais estvel, portanto, sem envolver estruturas de conteno. A retirada de bananeiras e a diminuio da declividade da encosta por meio da construo de terraos foram as medidas mais mencionadas. Esse tipo de interveno depende basicamente da mo-de-obra dos prprios moradores
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e praticamente no envolve gastos com materiais, o que justifica a sua utilizao no local. As seguintes respostas integraram essa categoria: (5) Deitamos e afastamos o barranco e (7) Tentei deitar o barranco, mas mesmo assim perigoso.
Outra medida bastante empregada pelos sujeitos o cuidado com a construo da moradia. Nessa categoria, foram agrupadas todas menes qualidade do material e ao rigor utilizado no processo de construo da habitao, totalizando 8 respostas. Todavia, sabe-se que poucos moradores recorrem orientao tcnica de profissionais, uma vez que o sistema mais usual o de autoconstruo. Por conseguinte, os cuidados mencionados normalmente no tm sua eficcia garantida, podendo inclusive causar uma falsa sensao de segurana aos moradores. As respostas abaixo podem ilustrar essa categoria de ajustamento: (3) Fiz a construo reforada, com muitas colunas [...] e (15) Fizemos uma base boa para a casa, reforada. Por sua vez, as estruturas para captao e escoamento da gua pluvial foram consideradas por 5 sujeitos como medidas de ajustamento j implementadas nas moradias. Essas estruturas so compostas por valetas, bueiros, desvios e demais solues a fim de minimizar a infiltrao da gua no solo ou a eroso provocada pelo fluxo turbulento do escoamento superficial. Uma das principais queixas dos moradores se refere fora da gua que desce encosta abaixo nos momentos de precipitao concentrada, o que causa transtornos significativos em vrias moradias instaladas ao longo do declive. Esse tipo de medida pode ser exemplificado pelas respostas abaixo: (10) Mandei concretar onde a gua desce [...] e (25) Meu marido [...] abriu uma valeta, desviamos o escorrimento da gua. Outros 5 sujeitos responderam que em suas moradias nunca foi implantado nenhum tipo de ajustamento que pudesse atenuar os riscos de escorregamentos. Nesse sentido, trata-se de
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um grupo de pessoas que ainda no atingiu o limiar da ao, pois, embora a falta de recursos seja evocada como justificativa, nem sequer as medidas mais simples e sem custos representativos foram tomadas. As respostas a seguir retratam essa realidade: (12) Ainda no fiz nada, porque no tive condio. Preciso comer e vestir, em primeiro lugar e (14) Por enquanto ainda no fizemos nada. No tenho dinheiro e no quero fazer emprstimo. Aps verificar as medidas permanentes implantadas nas moradias, a questo seguinte contemplou aqueles ajustamentos individuais de carter sazonal, portanto, restritos ao perodo chuvoso. A sntese dos resultados encontra-se na tabela 18, cuja anlise permite assinalar o limitado conjunto de aes tomado por cada um dos sujeitos e a necessidade de ampliao de seu repertrio de medidas preventivas.
Tabela 18 Que Tipos de Cuidados Voc Toma na poca das Chuvas, Quando Sente que Poder Acontecer um Deslizamento?
CUIDADOS TOMADOS Limpeza do terreno e desobstruo das sadas de gua Observao dos indcios de movimentao do terreno No toma nenhum tipo de cuidado Proteo da encosta com material impermevel TOTAL N DE RESPOSTAS 15 8 6 2 31
O tipo de ajustamento mais empregado, conforme as respostas de 15 sujeitos, foi a limpeza do terreno e a desobstruo das sadas de gua. Essas medidas permitem o melhor escoamento da gua pluvial, evitando sua infiltrao no manto superficial, o que pode dificultar a ocorrncia de escorregamentos. Mas, a manuteno do terreno limpo e desobstrudo tambm poder atenuar as consequncias de um acidente e facilitar o trabalho de retirada do material movimentado e a reabilitao do local. Entre as respostas inseridas nessa categoria, pode-se desLucas Barbosa e Souza/ Maria Elisa Zanella
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tacar: (3) Vejo se a canaleta est entupida, limpo o quintal e (5) Tiramos o mato, para no atrapalhar ainda mais em caso de deslizamento. O mato atrapalha a limpeza e a retirada da terra. Em segundo lugar, 8 sujeitos informaram que, durante o perodo chuvoso, permanecem atentos aos indcios de movimentao do terreno, observando regularmente as encostas e a prpria moradia. Em muitos casos, o escorregamento poder ser precedido por trincas, rachaduras, encharcamento do solo, inclinao de postes, rvores, muros etc. Embora no haja garantias acerca de sua eficcia, esse tipo de ajustamento poder, em ltima instncia, aumentar as chances da famlia se retirar do local antes que o escorregamento seja deflagrado. Esse tipo de medida pode ser exemplificado pelas respostas: (7) Fico atenta, observo as rachaduras no barranco e (12) Procuro observar o barranco atrs da casa [...]. Entre aqueles sujeitos que admitiram no tomar nenhum tipo de cuidado durante o perodo chuvoso, foram anotadas 6 respostas. Ao que tudo indica, o limiar da ao ainda no foi alcanado por essas pessoas, pois parecem no conhecer sequer as medidas triviais de preveno como, por exemplo, aquelas apontadas nas duas categorias anteriores. Em geral, afirmam que no podem fazer nada para reduzir a possibilidade do escorregamento ou para minimizar as suas consequncias, conforme pode ser observado nas respostas: (14) Fico despreocupada, no posso fazer nada e (19) No tem como fazer nada. Somente 2 sujeitos responderam que, para evitar um possvel acidente, tm o hbito de colocar uma cobertura impermevel sobre a encosta ameaada, no intuito de frear a infiltrao de gua no solo durante a poca das chuvas. Esse tipo de prtica estimulado pela prpria Defesa Civil, que frequentemente fornece o material aos moradores. Contudo, como se trata de uma medida de baixo custo e bastante utilizada em reas de risco de escorregamentos, esperava-se que fosse adotada por
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um maior nmero de sujeitos. As respostas transcritas a seguir integraram essa categoria de ajustamento: (1) Ponho plstico preto no barranco, para a gua no infiltrar e (6) Colocamos lona no barranco. Na sequncia de questes, foi perguntado aos sujeitos quais as medidas tomadas pela Prefeitura de Juiz de Fora no sentido de reduzir os riscos de escorregamentos na Vila Mello Reis. Desse modo, procurou-se identificar os ajustamentos coletivos j implantados no local, conforme pode ser visualizado na tabela 19.
Tabela 19 Quais as Medidas j Tomadas pela Prefeitura para Reduzir o Risco de Deslizamentos na Vila Mello Reis?
MEDIDAS TOMADAS Construo de estruturas de conteno nas encostas Pavimentao das ruas e construo de escadas No identica nenhuma medida tomada pela Prefeitura Limpeza urbana (capina, varrio e retirada de entulho) TOTAL N DE RESPOSTAS 24 14 5 2 45
A construo de estruturas de conteno nas encostas, especialmente sob a forma de muros de arrimo, foi a medida mais citada pelo grupo de sujeitos, totalizando 24 respostas. Esse tipo de ajustamento apresenta propsitos especficos ligados preveno de acidentes e, em geral, capaz de atender a um conjunto de moradias, o que lhe confere a qualidade de ajustamento coletivo. Devido a essa ltima caracterstica e ao custo relativamente elevado para sua implantao, trata-se de uma medida promovida, com raras excees, pelo poder pblico municipal. No caso especfico da Vila Mello Reis, os sujeitos fazem referncia s estruturas de conteno construdas na primeira metade da dcada de 1990 e que atualmente necessitam de manuteno, em virtude do estado em que se encontram. Essa necessidade de conhecimento dos moradores, conforme fica evidenciado
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nas respostas dessa categoria, como nos exemplos: (18) [...] fizeram os muros, mas foi muito mal feito e (22) Fizeram esses muros, que at segurou um pouco. Mas est tudo caindo. Outra medida considerada por 14 sujeitos foi a pavimentao das ruas e a construo de escadas, tambm promovidas pela Prefeitura. De fato, a implantao desse tipo de infraestrutura urbana, embora no tenha o objetivo especfico de reduzir as ocorrncias de escorregamentos, pode contribuir significativamente para uma maior segurana da comunidade. Diante dessas circunstncias, pode-se dizer que tais medidas constituem formas de ajustamento incidental, ou seja, so capazes de oferecer benefcios indiretos preveno de acidentes. No entanto, apesar de reconhecer os ganhos obtidos at o momento, algumas respostas no deixam de enfatizar a necessidade de manuteno ou de ampliao das estruturas existentes, de acordo com os exemplos: (14) Colocou o asfalto [...], mas est tudo rachado e (24) At agora s fez a escada, no fez mais nada. Em terceiro lugar, um grupo de 5 sujeitos declarou no ter conhecimento de nenhuma medida tomada pela Prefeitura de Juiz de Fora, no intuito de reduzir os riscos de escorregamentos no bairro. Ao longo do ltimo decnio, a ausncia de aes significativas por parte do poder pblico municipal tem chamado a ateno dos moradores, sobretudo daqueles mais recentes, que ainda no presenciaram praticamente nenhuma melhoria urbanstica na Vila Mello Reis. A necessidade da implantao de novos ajustamentos coletivos, com vistas preveno de acidentes, se justifica pelo aumento do nmero de ocorrncias registradas pela Defesa Civil nos ltimos anos. Essa categoria contou com respostas do tipo: (25) No fez nada. Eles nem vm aqui e (29) At agora no vi nada, no. Com apenas 2 respostas, finalizando os resultados dessa questo, ficaram as menes ao servio de limpeza urbana,
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enquanto medida percebida pelos sujeitos. Nesse tipo de ao, promovida esporadicamente pela Prefeitura, esto includas a capina, a varrio e a retirada de material oriundo de cortes ou de escorregamentos (estes normalmente depositados pelos prprios moradores nas vias pblicas). De forma semelhante pavimentao das ruas e construo de escadas, referidas em categoria anterior, a limpeza constitui uma modalidade de servio urbano bsico, que no tem como objetivo principal a preveno de acidentes. Portanto, tambm representa um tipo de ajustamento incidental, j que pode evitar o entupimento da rede de captao pluvial e o acmulo de lixo nas encostas, entre outros fatores. As respostas que formaram essa categoria foram as seguintes: (12) [...] O resto s limpeza das ruas, mas sempre demora e (26) [...] e limpou as bocas de lobo. Tendo sido verificados os ajustamentos coletivos j adotados na Vila Mello Reis e considerando todos os problemas e deficincias encontrados, passou-se a investigar a necessidade de novas aes, segundo a avaliao dos prprios moradores. Assim, foi questionado aos sujeitos quais as medidas que ainda deveriam ser tomadas pela Prefeitura de Juiz de Fora, no sentido de diminuir os riscos de escorregamentos no bairro. A tabela 20 contm os resultados que, de certa forma, podem ser interpretados como reivindicaes da comunidade. Dentre todas as categorias estabelecidas, a construo e reforma de estruturas de conteno nas encostas obteve o maior nmero de respostas, sendo apontada por 16 sujeitos. Esse resultado se deve a dois fatores, em especial: por um lado, as medidas estruturais e, mais especificamente, as obras de engenharia, costumam fornecer uma maior sensao de segurana aos indivduos que habitam as reas de risco, se comparadas com medidas no estruturais; por outro lado, os moradores reconhecem que somente o poder pblico poder arcar com os custos decorLucas Barbosa e Souza/ Maria Elisa Zanella
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rentes da implantao desse tipo de ajustamento. As respostas que seguem constituem exemplos: (14) Tinha que arrumar as rachaduras nos muros, antes que piora e (20) Fazer outros muros, em outros lugares.
Tabela 20 Quais as Medidas que Ainda Deveriam ser Tomadas pela Prefeitura para Reduzir o Risco de Deslizamentos na Vila Mello Reis?
MEDIDAS A SEREM TOMADAS Construo e reforma de estruturas de conteno nas encostas Fiscalizao, orientao e maior contato com os moradores Subsdios reforma de moradias em maior situao de risco Intensicao e regularizao da limpeza urbana Melhoria da infra-estrutura urbana No reconhece a necessidade de novas medidas TOTAL N DE RESPOSTAS 16 7 6 4 3 3 39
Em seguida, 7 sujeitos responderam que as medidas a serem tomadas deveriam contemplar a fiscalizao de obras irregulares, a orientao aos moradores e um estreitamento do contato entre a Prefeitura e a comunidade. Isso deixa claro que a ausncia do poder pblico na Vila Mello Reis agua o sentimento de excluso, gerando descontentamento em algumas pessoas, que cobram basicamente uma maior ateno por parte dos governantes. Conforme foi demonstrado em questes anteriores, a larga experincia com situaes de risco no capaz de possibilitar aos moradores o conhecimento suficiente acerca das alternativas de preveno. Assim, os aspectos reivindicados poderiam suprir, com custo relativamente baixo, uma necessidade proeminente no bairro. Ilustram esse tipo de resposta: (5) Trazer a Cmara para perto do bairro, colocar em contato conosco. Dar mais orientao aos moradores e (26) Empenhar engenheiros nas obras e fiscalizar mais os riscos. Proibir obras irregulares. Em terceiro lugar na tabela, os subsdios reforma de moradias em maior situao de risco foram apontados por um gruPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
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po de 6 sujeitos. Para esses indivduos, o poder pblico deveria assumir as obras em determinadas habitaes na Vila Mello Reis, a fim de ampliar a sua segurana contra possveis escorregamentos e viabilizar a permanncia dos moradores. Notadamente, a falta de recursos prprios representa um entrave construo de moradias de qualidade no bairro, o que certamente justifica a demanda por programas governamentais cuidadosamente desenhados para esse fim. Nessa categoria, foram agrupadas respostas como: (3) Reforar algumas casas que esto em maior risco e (8) Olhar as casas mal feitas e arrumar. Outra medida indispensvel de ajustamento coletivo, mencionada por 4 sujeitos, foi a intensificao e regularizao da limpeza urbana. Nessa categoria, foram inseridas as respostas que fizeram referncia necessidade de manuteno constante da limpeza das vias pblicas, da rede de captao pluvial e dos terrenos, principalmente por meio da capina e da retirada do lixo e do entulho frequentemente encontrados nesses locais. Para esses sujeitos, a irregularidade desse tipo de servio prestado pela Prefeitura implica o agravamento das condies de risco no local. So capazes de ilustrar esse tipo de resposta: (15) Tirar essa lixaiada e limpar esses bueiros que esto entupidos [...]. e (24) [...] tirar o entulho tambm. A gente tem que colocar o entulho na rua. Por sua vez, a melhoria da infraestrutura urbana foi salientada por 3 sujeitos como uma medida necessria para a reduo das condies de risco de escorregamentos na Vila Mello Reis. De forma semelhante categoria anterior, trata-se de um tipo de ajustamento incidental, mas que poderia fornecer benefcios indiretos preveno de acidentes. As rachaduras no piso de asfalto em determinadas ruas e o desgaste e abatimento observados em algumas escadas constituem danos que deveriam ser reparados em curto prazo. Esses sujeitos forneceram respostas do tipo: (13) Arrumar as escadas
[...] e (24) Arrumar as escadas, fazer valetas para a gua da chuva.
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Encerrando os resultados dessa questo, outros 3 sujeitos avaliaram que a reduo dos riscos de escorregamentos no bairro no depende de novas medidas da Prefeitura de Juiz de Fora. Segundo suas afirmativas, o poder pblico municipal j cumpriu com sua parcela de obrigao e, a partir de agora, cada morador dever assumir sua prpria responsabilidade no processo de preveno de acidentes. Esses indivduos mostraram-se, pois, indiferentes ao conjunto de problemas considerado pelos demais entrevistados, conforme pode ser verificado nas respostas: (9) J fez tudo o que era possvel, agora o problema de cada morador e (17) A Prefeitura limpa, mas o morador suja de novo. Ela j fez a parte dela. Encerrando a parte da pesquisa referente aos ajustamentos, procurou-se saber dos sujeitos qual o comportamento assumido nos perodos de chuva constante ou no momento de uma chuva forte, no intuito de reduzir o perigo de um possvel acidente. Tal questo voltou a enfocar os ajustamentos individuais, mais especificamente aqueles adotados nas ocasies de risco iminente, quando um escorregamento est prestes a ser deflagrado. A tabela 21 contm a sntese dos resultados e sua anlise revela aspectos da vulnerabilidade dos moradores. Permanecer atento a qualquer indcio de escorregamento foi a reao mais suscitada entre os sujeitos, totalizando 14 respostas. Para essas pessoas, o monitoramento das condies dos terrenos e da prpria moradia durante os perodos de maior propenso aos acidentes poder lev-las a decidir sobre sua permanncia ou no no local. Sem outras alternativas mais viveis e eficazes, ajustam-se de modo pouco efetivo situao de risco iminente, apostando na possibilidade de salvarem suas vidas em um exguo intervalo de tempo. Constituem exemplos dessas respostas: (11) A gente prev o perigo e fica mais atento, observando o quintal e as outras casas e (12) Fico olhando o barranco e no tenho sossego. Abro a porta toda hora para olhar o quintal.
142 Tabela 21 Nos Perodos de Chuva Constante ou no Momento de uma Chuva Forte, o que Voc Faz para Reduzir o Perigo de Deslizamento?
MEDIDAS ADOTADAS Permanece atento a qualquer indcio de escorregamento Permanece em viglia Permanece em orao No se preocupa e mantm o comportamento inalterado Deixa temporariamente a moradia TOTAL N DE RESPOSTAS 14 9 6 6 3 38
De modo semelhante categoria anterior, um grupo de 9 sujeitos informou que tambm permanece atento aos sinais de perigo, porm mantendo-se em viglia durante o perodo da noite. Esse tipo de ajustamento explicita as pssimas condies de vida a que se submetem esses indivduos, segundo pode ser observado nas respostas: (22) Tem que ficar acordado, para tirar
a famlia da casa se for preciso e (25) No durmo, fico com medo. Ficamos todos acordados.
Em seguida, a orao foi apontada por 6 sujeitos como forma de reduo do risco quando um escorregamento se torna iminente. Na Vila Mello Reis, apesar de poucos atriburem a Deus a responsabilidade sobre os acidentes, um nmero significativo de sujeitos parece acreditar na possibilidade de interveno divina nos momentos de perigo. Como no dispem de recursos concretos para lidar com o problema, esses moradores lanam mo de suas crenas e depositam suas esperanas em uma soluo sobrenatural. Diferentemente de um ajustamento tecnicamente efetivo, trata-se, pois, de um hbito vinculado tradio religiosa crist que permeia nossa sociedade. So exemplos dessa categoria: (4) Peo a Deus para o barranco no cair e (6) [...] entro em pnico, pego a Bblia e rezo. Um outro grupo, igualmente formado por 6 sujeitos, declarou no se preocupar com provveis acidentes, mantendo o
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mesmo comportamento apresentado no cotidiano. Em alguns casos, a nica preocupao demonstrada foi em relao aos vizinhos que, de acordo com as respostas, encontram-se em situao de maior risco. Nesse contexto, o limiar da conscincia talvez no tenha sido alcanado e o excesso de confiana na segurana da prpria moradia poder implicar a negligncia de procedimentos preventivos bsicos. Esse tipo de conduta pode ser ilustrado pelas citaes: (9) No tomo nenhum cuidado, toco minha vida normal e (2) Fico preocupada s com as casas em maior risco. Na ltima categoria da tabela, verifica-se o ajustamento mais efetivo dentre todos aqueles que poderiam ser adotados na iminncia de um acidente. Embora esteja restrito a apenas 3 sujeitos, a sada temporria da moradia constitui o procedimento mais seguro nos momentos em que o ritmo pluvial oferece condies favorveis ocorrncia de escorregamentos. Todavia, esse tipo de iniciativa no est ao alcance de todos os moradores, pois depende em grande medida da boa vontade de parentes, amigos ou vizinhos que possam receber a famlia em situao de perigo. Alm disso, o saque s moradias evacuadas representa um outro tipo de risco considerado pelos indivduos, visto que incidentes desse tipo j foram registrados na Vila Mello Reis. Essa categoria contou com respostas como: (19) Procuro ficar fora da casa. Durmo em outra casa e (23) Quando d chuva de vento eu vou para a casa do vizinho [...]. Os resultados revelam, portanto, que os ajustamentos individuais frequentemente utilizados nas ocasies de maior risco so incapazes de garantir resultados efetivos aos moradores da Vila Mello Reis, asseverando pouca ou nenhuma segurana contra os efeitos dos escorregamentos.
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3.11 Concluses
O estudo sobre a percepo dos riscos de escorregamentos na Vila Mello Reis, em Juiz de Fora (MG), foi delineado neste trabalho por intermdio das variveis: percepo dos elementos condicionantes e deflagradores dos escorregamentos, da causalidade dos acidentes e da responsabilidade sobre os riscos; avaliao e escolha; limiar de segurana; e ajustamentos. Os resultados obtidos permitiram chegar s seguintes concluses: A. Quanto percepo (condicionantes e deflagradores, causalidade e responsabilidade): Os sujeitos demonstraram possuir larga experincia com os riscos de escorregamentos no bairro, embora isso no tenha sido suficiente para que todos tenham tomado conscincia do perigo. Desse modo, poucos indivduos passaram a adotar condutas preventivas capazes de reduzir efetivamente as chances de acidentes ou, pelo menos, de minimizar os seus impactos. A frequncia dos acidentes interfere significativamente na percepo do risco: locais atingidos recentemente por escorregamentos tendem a ser percebidos como expostos a maiores nveis de risco, ao passo que locais afetados por ocorrncias antigas tendem a ser percebidos como mais seguros ou at mesmo como isentos de qualquer perigo. As causas dos escorregamentos so conhecidas apenas parcialmente pelos sujeitos, j que estes conseguem listar apenas um nmero reduzido de fatores intervenientes. Muitos ainda atribuem a ocorrncia de acidentes exclusivamente a elementos fsico-naturais, como a
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chuva ou as caractersticas dos solos, negligenciando o papel de suas prprias aes no processo de desestabilizao das encostas. Ao observar fotografias de reas de risco, os sujeitos no so capazes de perceber visualmente todos os condicionantes de escorregamentos retratados nas imagens. Esse tipo de deficincia poder lev-los a avaliar incorretamente as condies de risco em sua prpria moradia, caso algum elemento importante no seja percebido. A maior parte dos sujeitos no est preparada para realizar estimativas de risco com base em evidncias ou indicadores de escorregamentos, ainda que alguns afirmem estar habituados a faz-lo. Se bem empregada, essa prtica poderia garantir-lhes a reduo dos impactos produzidos pelos acidentes, via adoo de determinadas medidas de ajustamento como, por exemplo, a evacuao da moradia nos perodos mais crticos. Normalmente, esse tipo de medida s tomado quando h recomendao expressa da Defesa Civil. A relao entre o ritmo pluvial e a ocorrncia de escorregamentos de conhecimento de quase todos os sujeitos, que sabem da importncia da precipitao acumulada para a preparao do manto superficial, at que seja atingido um ponto de ruptura capaz de deflagrar o movimento. Os meses do ano com os maiores nveis de pluviosidade tambm so apontados corretamente por esses indivduos, que esto acostumados a um perodo de outono-inverno (seco) de relativa tranquilidade e a um perodo de primavera-vero (chuvoso) marcado pelos escorregamentos. A previso das condies meteorolgicas, divulgada diariamente pela mdia (TV, rdio, jornal impresso
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etc), detm a confiana total ou parcial de muitos sujeitos, independentemente de sua escolaridade, sendo que um grupo considervel admite, inclusive, utilizar esse tipo de informao como subsdio estimativa cotidiana dos riscos de escorregamentos no bairro. Em geral, a Defesa Civil tambm conta com a confiana dos sujeitos, que julgam seguras as avaliaes e pareceres expedidos pelo rgo. Apesar disso, uma minoria no consegue compreender o carter preventivo das medidas recomendadas pelos tcnicos e o fato de que uma previso de escorregamento poder no se confirmar na realidade. Entre esses indivduos, a evacuao de uma moradia sob risco iminente poder ser percebida como uma medida intil ou desnecessria. A responsabilidade pelos riscos dividida basicamente entre os prprios moradores e o poder pblico municipal. Ainda que no conheam muito bem as causas dos escorregamentos, os sujeitos sabem que podero adotar medidas preventivas, embora necessitem de orientao a respeito de como faz-lo. Todavia, em alguns casos, faz-se necessria a tomada de conscincia de que se trata de uma ameaa real. sabido tambm que determinados ajustamentos esto alm das possibilidades tcnicas e financeiras dos moradores, permanecendo a cargo exclusivo da Prefeitura. B. Quanto avaliao e escolha: Apesar do nmero de ocorrncias envolvendo escorregamentos ter aumentado sensivelmente nos ltimos 5 anos (2001 a 2005), poucos sujeitos so capazes de perceber esse fato. Como se no bastasse, esse
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pequeno grupo de indivduos tem dificuldades para explicar os motivos de tal crescimento, afirmando que atualmente apenas tm ouvido falar de mais acidentes. A possibilidade da prpria moradia ser atingida por um escorregamento admitida somente pela metade dos sujeitos. A outra parcela considera que sua habitao est segura e que se encontra, portanto, livre de riscos. A escolaridade dos indivduos demonstrou no ter influncia direta sobre a avaliao do risco. Em termos gerais, embora reconheam o perigo suscitado pelos escorregamentos, os sujeitos percebem os acidentes como acontecimentos espordicos, possivelmente confundidos pela variao anual do nmero de ocorrncias e da sua distribuio espacial no interior da cidade ou do prprio bairro. A moradia na Vila Mello Reis no o resultado de uma livre escolha, mas se deve a uma necessidade imposta pelas condies socioeconmicas dos sujeitos e pelas caractersticas excludentes do mercado imobilirio. A principal vantagem percebida pelos moradores a possibilidade de no pagar o aluguel e o IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano), enquanto as desvantagens se expressam pelos inmeros problemas do bairro. Entretanto, um nmero considervel de sujeitos no percebe nenhuma desvantagem no local, certamente porque passou por condies de habitao ainda piores no passado. De modo geral, os sujeitos avaliam que as condies de vida no bairro melhoraram consideravelmente ao longo dos anos, desde o incio de sua ocupao, sobretudo em virtude dos avanos obtidos em infraestrutura (paPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
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vimentao, energia eltrica, abastecimento de gua etc.) e em servios urbanos bsicos (transporte coletivo, coleta regular de resduos slidos etc.). C. Quanto ao limiar de segurana: As condies socioeconmicas dos moradores, na condio de entraves adoo de ajustamentos efetivos e mudana do bairro, dificultam concluses mais seguras a respeito dos diferentes limiares de segurana. Portanto, uma ao no praticada pode estar vinculada ao fato do sujeito no ter atingido o respectivo limiar ou a uma questo de ordem financeira, objetiva. Nesse sentido, os resultados obtidos no permitem a determinao precisa do limiar atingido por cada um dos sujeitos, embora possam fornecer algumas pistas importantes. Novos estudos, que procurem aprofundar o entendimento da relao entre os limiares de segurana e a situao socioeconmica dos indivduos, podero contribuir para o esclarecimento dessa questo. Um escorregamento que produza apenas perdas materiais normalmente no capaz de levar os sujeitos ao limiar da intolerncia. Nesse caso, fala-se mais na reconstruo da moradia do que no seu abandono. Em algumas ocasies, possvel que o limiar da ao tenha sido atingido, mas as medidas ao alcance dos indivduos so bastante limitadas e por isso no conferem segurana adequada. Por sua vez, um escorregamento que produza perdas humanas tem maior potencial para gerar comoo entre os sujeitos, levando-os a atingir mais facilmente o limiar da intolerncia. Com efeito, a sada do bairro
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tambm depender de fatores objetivos, como a disponibilidade de recursos financeiros prprios ou o auxlio por parte do poder pblico. Contudo, h sujeitos que no admitem sua transferncia da Vila Mello Reis em circunstncia alguma, demonstrando que esto satisfeitos com as condies oferecidas pelo bairro. Levando em considerao que metade dos sujeitos no admite o risco em sua prpria moradia, possvel afirmar que esse grupo no atingiu sequer o limiar da conscincia ou ento, tendo alcanado os limiares da conscincia e da ao, confiam plenamente na eficcia dos ajustamentos implementados. D. Quanto aos ajustamentos: Com relao aos ajustamentos individuais, nem todas as medidas possveis so implementadas nas moradias, seja em carter permanente ou em carter sazonal. H casos em que at mesmo as iniciativas sem custo representativo so ignoradas pelos sujeitos. Na iminncia de acidentes, os ajustamentos frequentemente adotados mostram-se pouco efetivos e incapazes de proporcionar nveis adequados de segurana. A no adoo de certos ajustamentos poder estar vinculada falta de informao por parte dos moradores ou s suas condies objetivas desfavorveis. As estruturas de conteno nas encostas e as medidas incidentais proporcionadas pela infraestrutura urbana (pavimentao das ruas, rede de captao pluvial etc.) constituem os principais ajustamentos coletivos presentes no bairro, todos implementados pelo poder pblico municipal.
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A ampliao e a reforma das estruturas de conteno so medidas atualmente necessrias, segundo a avaliao dos sujeitos. Mas, outras formas de ajustamento coletivo tambm so requeridas, com destaque para uma fiscalizao mais intensiva das obras e uma melhor orientao aos moradores, alm de subsdios pblicos reforma das moradias em maior situao de risco. As medidas estruturais dependem, em grande parte, das iniciativas do poder pblico, em virtude dos custos financeiros que representam. J as medidas no estruturais esto ao alcance dos prprios moradores, desde que bem informados e conscientes da importncia de uma conduta preventiva frente possibilidade de escorregamentos. Assim como j havia sido apontado anteriormente, a abordagem perceptiva confirmou-se como forma de investigao extremamente vlida aos estudos sobre os riscos ambientais, conferindo-lhes uma dimenso humanista e revelando informaes que extrapolam os aspectos objetivos analisados pelas cincias naturais. Nas reas de risco de escorregamentos, as relaes entre homem e meio adquirem caractersticas muito particulares, em virtude da ameaa de acidentes e das condies socioeconmicas quase sempre desfavorveis de seus habitantes, o que agrava sua vulnerabilidade. Em muitos casos, tais caractersticas no so levadas em considerao pelos setores pblicos responsveis pelo planejamento e gesto urbanos e, mais propriamente, pela preveno de acidentes. Logo, espera-se oferecer subsdios implantao de medidas preventivas mais eficazes, contribuindo, em ltima instncia, para o desenvolvimento do bairro e a melhoria das condies de vida dos seus moradores.
CAPTULO 4 PERCEPO DOS RISCOS DE INUNDAO NO GENIBA II: FORTALEZA-CE

As cidades tm sido palco de inmeros problemas ambientais repercutindo negativamente na qualidade de vida dos seus moradores. As inundaes cada vez mais frequentes, os deslizamentos de encostas, dentre outros, interferem no ambiente e na vida urbana, pois um nmero crescente de cidados vem sendo atingido por tais fenmenos, transformando as cidades, com muita frequncia, em cenrios caticos. Tais problemas vm expondo de forma desigual os citadinos, j que a tolerncia e a elasticidade socioeconmica aos referidos episdios condicionam a gravidade do risco, dado o grau de vulnerabilidade das populaes. Portanto, se no houver vulnerabilidade, no h risco, ainda que ocorram manifestaes extremas da natureza. Contudo, episdios normais e frequentes podem gerar consequncias graves se a vulnerabilidade individual e coletiva aumentar (MONTEIRO, 2009). De acordo com
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a referida autora, a concretizao do risco e a sua magnitude e gravidade dependem da tolerncia da sociedade frente aos impactos negativos produzidos. Assim, o risco real e o percebido nem sempre coincidem. Quando se investiga o risco ambiental e os impactos negativos decorrentes de sua concretizao, fica evidenciado que as cidades de pases menos desenvolvidos so mais atingidas, dado o maior grau de vulnerabilidade de suas populaes, principalmente as que ocupam reas com frgeis condies ambientais, cujo acesso facilitado pelo baixo custo inicial da terra, a exemplo das plancies fluviais submetidas a inundaes. Inmeros so os estudos relacionados aos riscos em diferentes reas do conhecimento. Embora os especialistas tenham conscincia da importncia dos estudos que envolvam os relacionamentos homem-meio ambiente na anlise dos riscos, os estudos incorporando a percepo ainda so negligenciados em funo de outras abordagens. O presente estudo procura trazer a abordagem perceptiva na anlise dos riscos de inundao em Fortaleza, como mais uma contribuio sua anlise, em uma rea localizada na plancie do rio Maranguapinho pertencente ao bairro Parque Geniba.
4.1 A rea de Estudo

O bairro Parque Geniba se localiza na poro oeste de Fortaleza. Limita-se ao norte com o bairro Antnio Bezerra, ao sul com o Conjunto Cear, ao leste com o rio Maranguapinho e ao oeste com a via frrea que limita Fortaleza e Caucaia. Parte do bairro encontra-se localizada s margens do referido rio, cuja rea denominada de Geniba II. O mapa 1 localiza o municpio de Fortaleza e o bairro considerado.
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As reas localizadas na plancie do rio Maranguapinho so submetidas a inundaes peridicas, principalmente em anos muito chuvosos ou quando da ocorrncia de episdios pluviais concentrados e de maior magnitude.
Mapa 2 Mapa de Localizao da rea

Fonte: Monteiro e Zanella, 2009.
Para o entendimento das inundaes que ocorrem na rea considerada, importante compreender o comportamento climtico e, mais especificamente, o pluviomtrico da regio onde a mesma se encontra inserida, bem como as caractersticas da hidrografia, dos solos, da cobertura da vegetal e do uso e ocupao. Assim, as caractersticas desses atributos sero consideradas a seguir, tendo-se como recorte espacial o municpio de Fortaleza. A propsito da precipitao, merecem destaque os eventos pluviais concentrados, caractersticos de regies tropicais, que, ao interagir com os demais elementos da paisagem urbana,
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contribuem para agravar a ocorrncia das inundaes nas cidades. Portanto, para uma melhor compreenso do fato climtico, independentemente de seu grau de interveno antropognica, torna-se necessrio, inicialmente, o conhecimento da dinmica atmosfrica regional, cujo local em anlise se insere. No estado do Cear e na regio de Fortaleza, vrios so os sistemas atmosfricos, produtores de chuva, sendo o de maior importncia a Zona de Convergncia Intertropical (ZCIT), responsvel pelo estabelecimento da quadra chuvosa. Ela se forma na confluncia dos alsios de SE e NE e atua de modo mais expressivo a partir de meados do vero, atingindo sua posio mais meridional no outono (em torno de 5 de latitude Sul). Corresponde a uma faixa de intensa atividade convectiva, com a formao de elevados ndices de nebulosidade e de totais pluviomtricos expressivos produzindo cerca de 70% do total de chuvas do municpio de Fortaleza durante o perodo que se estende de fevereiro a maio. Conforme mencionam Ferreira e Mello (2005), o deslocamento da ZCIT est relacionado aos padres de Temperatura da Superfcie do Mar (TSM) sobre o Oceano Atlntico Tropical. Quando as temperaturas esto mais elevadas no Atlntico Sul, a ZCIT se desloca para posies mais meridionais sobre suas guas mais aquecidas. Em maio, a ZCIT inicia seu retorno em direo ao Hemisfrio Norte, quando ento entra em declnio o perodo chuvoso. Outros sistemas secundrios se manifestam na regio e so importantes como produtores de chuvas. Os Vrtices Ciclnicos de Altos Nveis (VCAN) atuam principalmente na pr-estao chuvosa e se estendem at maro, com maior intensidade nos meses de janeiro e fevereiro (GAN e KOUSKY, 1982). As Linhas de Instabilidade geram chuvas principalmente em fevereiro e maro, sendo que a proximidade da ZCIT contribui para
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o incremento das mesmas. Os Processos Convectivos de Mesoescala atuam no perodo chuvoso e ocorrem de forma isolada, estando geralmente associados a dias de chuvas extremas. As Ondas de Leste provocam chuvas, principalmente nos meses de junho e julho. Assim sendo, os maiores totais pluviomtricos da regio de Fortaleza ocorrem no primeiro semestre do ano, quando tambm se registram, em muitas ocasies, episdios de chuvas dirias intensas, causadoras de alagamentos e inundaes e muitos transtornos populao da cidade, principalmente aquela localizada nas plancies dos rios e lagoas. Com relao s caractersticas da hidrografia, Fortaleza banhada por trs bacias importantes, cujas nascentes de seus rios principais encontram-se localizadas no prprio municpio ou em sua Regio Metropolitana. So elas: Bacias do rio Coc, Maranguapinho e Bacia Vertente Martima, esta ltima formada principalmente pelos riachos Jacarecanga, Paje e MaceiPapicu que drenam reas totalmente urbanizadas. O municpio apresenta ainda, inmeras lagoas, muitas das quais com ocupao urbana em suas margens. As bacias do rio Coc e Maranguapinho tm seus altos cursos localizados em reas de Macios Cristalinos (vertentes midas das Serras da Aratanha e de Maranguape), onde se desenvolvem solos relativamente espessos (Argissolos VermelhoAmarelos), que sustentam uma cobertura vegetal do tipo arbrea (Mata mida e Mata Seca). Aps descerem as serras, os rios de referidas bacias adentram reas aplainadas da Depresso Sertaneja, cujos solos apresentam-se mais rasos, tendo-se como cobertura vegetal dominante a caatinga arbrea, atualmente descaracterizada. Em seus mdios e baixos cursos, drenam sobre os Tabuleiros Costeiros da Formao Barreiras, onde a presena de Argissolos Vermelho-Amarelos e Neossolos Quartzarnicos sustentam a Mata de
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Tabuleiro, hoje ocupada pela urbanizao. Finalmente, drenam sobre a Plancie litornea, cujas formas so representadas pelo Campo de Dunas e Praias, tambm ocupadas pelo uso urbano. Em suas margens, principalmente em seus mdios e baixos cursos, os rios Maranguapinho e Coc desenvolvem extensas reas planas que so submetidas a inundaes peridicas. Essas plancies, formadas por sedimentos fluviais e por solos com presena acentuada de matria orgnica (neossolos flvicos), sustentam uma cobertura vegetal ciliar, predominando em sua composio florstica, a carnaba. Atualmente, essas plancies encontram-se ocupadas pela populao de baixa renda que, por ocasio do perodo chuvoso, submetida s inundaes causadas pelo transbordamento dos rios. Aliado a isso, eventos pluviomtricos dirios de maior magnitude, tambm submetem aquela populao s adversidades daquele ambiente. Nas desembocaduras dos rios, influenciados pelas mars, formam-se as plancies flvio-marinhas, cuja vegetao caracterizada pelos mangues. Essas reas tambm se encontram ocupadas e a populao que l reside enfrenta os impactos causados pelas inundaes que ocorrem por ocasio do perodo chuvoso. importante considerar, ainda, que a quase totalidade do solo do Municpio de Fortaleza encontra-se impermeabilizada pela construo de casas, edifcios, revestimento asfltico etc, no permitindo a infiltrao da gua das chuvas. Isso facilita um aumento significativo do escoamento das guas pluviais e a ocorrncia de inundaes, principalmente onde a infraestrutura de drenagem pluvial no tem capacidade de escoar a quantidade de gua produzida, ou onde ocorrem problemas de outra ordem, tais como o entupimento de galerias, lixo, entre outros. Toda a cidade enfrenta inmeros problemas frente aos eventos pluviomtricos mais intensos, apesar dos mais graves serem constatados s margens dos rios Maranguapinho e Coc que
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foram ocupadas pela populao mais vulnervel no processo de expanso da cidade. Em se tratando da expanso da cidade de Fortaleza, a mesma variou de acordo com os diferentes momentos da histria. No sculo XIX e incio do sculo XX, vrias secas provocaram migraes para Fortaleza, contribuindo para o seu crescimento Tal fato se acentuou a partir dos anos 1950 em funo da crise da agricultura, da concentrao fundiria e das grandes secas de 1951 e 1958, resultando em um intenso processo migratrio e um crescimento intercensitrio da ordem de 90,5%. A populao da capital que era de 270.169, em 1950, passou para 514.813 habitantes, em 1960 (COSTA, 2005). Apesar da reduo das taxas de mortalidade e dos ndices de fecundidade nas reas urbanas, a cidade de Fortaleza continuou apresentando altas taxas de crescimento vegetativo. Entretanto, a maior parte do crescimento urbano de Fortaleza resultado da migrao, j que no perodo de 1940-1970, esta foi responsvel por 63,29% do incremento total da populao na cidade, enquanto o crescimento vegetativo contribuiu com 36,71% (SILVA, 1982), resultando em um total de 857.980 habitantes em 1970. Fortaleza torna-se um polo de atrao das populaes migrantes, apesar do incipiente processo de industrializao, aumentando a defasagem entre o tamanho da populao, a oferta de emprego e as condies de infraestrutura e servios urbanos. Os migrantes passam a ocupar as periferias da cidade, muitos dos quais em reas imprprias ao uso urbano, facilitado pelo baixo custo inicial das terras. Nas dcadas de 1950 e 1960, implantavam-se vrias favelas na cidade: Estrada de Ferro, Pirambu, Morro do Ouro, Poo das Dragas e Cinza (COSTA, 2005). A partir dos anos 1970 observa-se reduo do crescimento intercensitrio para a cidade de Fortaleza e os municpios que
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compem sua regio metropolitana passaram a receber esses migrantes (COSTA, 2005). Isso contribuiu, sobremaneira, para um crescimento acelerado dos municpios vizinhos capital. A migrao campo-cidade acentua-se na dcada de 1980 e ainda permanece na dcada seguinte. Os elevados preos dos imveis e dos aluguis, alm das altas taxas de desemprego, provocaram o aumento do nmero de ocupaes em vazios urbanos e na periferia da cidade com a formao de favelas, dotadas de pouca ou nenhuma infraestrutura bsica, ganhando uma forma urbana diferenciada que demonstra a prpria segregao espacial (COSTA, 2005). A cidade de Fortaleza chega ao sculo XXI com 2.141.402 ha, de acordo com o Censo de 2000, aparecendo como uma das maiores concentraes urbanas do pas, refletindo carncias e deficincias em estrutura, servios e equipamentos urbanos, advindas de polticas neoliberais, tornando-a incompleta, desigual e injusta. Assim, uma parcela significativa da populao, principalmente aquela localizada nas pores sul, sudoeste e oeste da cidade tem enfrentado os mais diversos problemas socioambientais, alguns dos quais associados s inundaes. O bairro Geniba insere-se neste contexto. Conta com uma populao de 39.258 h (IBGE, 2000), dividida em Geniba I e Geniba II, subdivididos pela prpria comunidade em outras comunidades, como a Venezinha, a Favela do Capim, entre outras. O nascimento do bairro Geniba data da dcada de 1970, com surgimento associado chegada de migrantes do interior e do movimento populacional oriundo de outros bairros. Assim, a populao residente no bairro faz parte de uma massa de migrantes ou so filhos destes, que abandonaram o campo e vieram em busca de melhores condies e qualidade de vida na cidade grande, fato j fartamente conhecido e divulLucas Barbosa e Souza/ Maria Elisa Zanella
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gado em inmeros estudos e pesquisas cientficas. A vida difcil no campo, a concentrao fundiria, a convivncia com as secas prolongadas, e a busca de emprego e de melhores condies de vida foram os principais fatores de migrao para Fortaleza. Muitos desses migrantes passaram a ocupar a plancie de inundao do rio Maranguapinho. Somado a eles, a expanso da ocupao das reas de maior fragilidade ambiental deu-se ainda por populaes que j residiam em Fortaleza e que tinham dificuldades em pagar o aluguel de suas moradias. Portanto, buscavam reas de baixo custo imobilirio ou mesmo sem custo para a aquisio de terreno e construo da casa prpria. No perodo do surgimento do bairro, aquela rea representava um vazio urbano, possua poucas casas e o rio Maranguapinho era um elemento de isolamento do bairro, pois no havia ponte que o interligasse aos outros. Esses vazios urbanos foram ocupados por populaes mais vulnerveis. Assim, de acordo com Rosa e Costa (2009), aquelas reas que incluem o Geniba II, formam os mais altos estratos de vulnerabilidade social que, associados a ambientes de maior fragilidade ambiental, constituem-se em reas de alta vulnerabilidade socioambiental (ZANELLA et al., 2009). So espaos onde no h implementao de infraestrutura pelos gestores pblicos, pois isso intensificaria a fixao dessas populaes nestes ambientes insalubres. A proliferao de habitaes informais, infraestrutura precria e pouca acessibilidade aos servios e equipamentos urbanos nas suas plancies contribuem cada vez mais para a diminuio da qualidade ambiental e de vida das populaes l instaladas. A figura 1 ilustra as habitaes localizadas s margens do rio Maranguapinho.
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Figura 1 Moradias localizadas s margens do rio Maranguapinho no Geniba II
Aliada a esses problemas, tem-se ainda a poluio do rio que inunda aquelas reas. Alm do rio Maranguapinho, no bairro Geniba, especificamente na sua poro Geniba II, localizada no setor mais ao sul do bairro, encontra-se um afluente (canal) do rio Maranguapinho. Esse canal, embora seja natural, foi canalizado e transformado em receptor de esgotos sem nenhuma forma de tratamento (Figura 2), a exemplo da grande maioria dos rios urbanos. Isso pode gerar consequncias graves sade da populao por meio do contato da gua poluda e /ou contaminada. A leptospirose uma doena que pode ser transmitida por meio da gua contaminada pela urina do rato.
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Figura 2 Auente do rio Maranguapinho Canalizado
A rea no possui saneamento bsico. O fato de no existir saneamento bsico agrava muito os problemas socioambientais do local, uma vez que, por ocasio da ocorrncia de inundaes, aumentam os riscos de a populao contrair doenas. A populao que se instalou nesta rea tem passado por episdios de inundaes, com necessidade da retirada das famlias para abrigos por ocasio dos alguns eventos, prejuzos materiais, doenas e, inclusive, perdas humanas. As inundaes se agravam quando eventos de chuvas concentradas ocorrem na regio, a exemplo daqueles com totais pluviomtricos superiores a 100 mm dirios, que para o Geniba II, geram algum tipo de impacto. Os episdios superiores a 100 mm dirios, pesquisados na estao meteorolgica da Funceme, somam um total de 23, entre 1974 e 2006. Dos 33 anos da s-
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rie pesquisada, 16 deles apresentaram eventos dessa magnitude, principalmente em anos com chuva acima da normal climatolgica, embora em anos considerados secos e habituais tambm ocorram episdios dessa magnitude. Com relao a distribuio mensal, esses eventos so observados em maior nmero nos meses de maro e abril, coincidindo com os meses de maiores precipitaes mensais. Os demais meses chuvosos tambm tiveram a ocorrncia desse tipo de evento. Com relao aos referidos episdios, observou-se que a quase totalidade deles causou impactos na rea estudada. Dentre eles se destacam os ocorridos em abril de 1997 e janeiro de 2004. Ambos deixaram o bairro em estado de calamidade. Para piorar, observa-se a dificuldade dos rgos de defesa civil para tratarem com eficincia dos impactos causados pelos referidos eventos. Os impactos gerados pelos episdios pluviomtricos superiores a 100 mm/24h foram aqui analisados a partir dos noticirios do jornal (O Povo) e por informaes da Defesa Civil. De acordo com as informaes do jornal O Povo, a grande maioria dos episdios aqui considerados foram geradores de impactos motivando o registro de notcias na imprensa. Os episdios de abril de 1997 e o de janeiro de 2004 foram os que causaram maiores impactos. O episdio de abril de 1997 deu-se pela formao de um Complexo Convectivo de Meso-escala (CCM) no Oceano Atlntico, durante a noite. Este deixou toda a cidade inundada logo nas primeiras horas da manh quando o sistema atmosfrico atingiu a cidade. Contudo, como o registro da Funceme feito das 7 horas da manh at
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as 7 horas da manh do dia seguinte, o total pluviomtrico foi dividido em dois dias, sendo que a soma entre ambos foi de 270,9mm (162,0mm no dia 24/04 e 108,9mm no dia 25/04). importante salientar que os 270,0mm caram entre 1 (uma) hora da manh at s 13 horas. As reas de risco foram as que sofreram os maiores impactos, embora tenham ocorrido problemas em toda a cidade, dificultando inclusive a ida dos fortalezenses ao trabalho. O episdio de janeiro de 2004 atingiu o valor dirio extremo, com um total de 250mm/24h. Foi gerado por um Vrtice Ciclnico de Altos Nveis, associado a Zona de Convergncia Intertropical, cujos impactos j foram analisados por Zanella (2006) e Zanella et al (2009), em que 25 (vinte e cinco) bairros foram atingidos pelas chuvas, dentre os quais o Geniba. Os que sofreram maiores impactos foram: Barra do Cear, Pirambu, Itaperi, Castelo, Antnio Bezerra, Geniba e Bom Jardim, a maioria deles com populaes localizadas em reas de risco. Em toda a cidade de Fortaleza, inmeras famlias ficaram desabrigadas, com suas casas destrudas e vrias famlias ficaram desalojadas, ou seja, tiveram suas casas afetadas pelas guas que ficaram impossibilitadas de ser habitadas momentaneamente. Mortes tambm foram registradas em decorrncia das fortes chuvas. De acordo com os dados da Defesa Civil, ficaram desabrigadas 746 pessoas e 1.763 desalojadas. Com relao s casas, 369 foram totalmente destrudas e 1.861 tiveram suas casas parcialmente destrudas. As chuvas ocasionaram ainda o aparecimento de inmeras doenas, sendo que a maioria dos casos de crianas com desidratao, apresentando sintomas como diarreia e vmitos, j que so elas as primeiras a sofrerem as consequncias da falta de saneamento.
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Nos ltimos anos, a Prefeitura Municipal de Fortaleza vem desenvolvendo projetos especficos para a minimizao dos problemas de inundaes nas reas de risco de Fortaleza, com reassentamento de famlias localizadas em reas de maior risco para conjuntos habitacionais, alm da limpeza e recuperao ambiental do rio Maranguapinho. Outro projeto o guas de Maro, realizado pela ONG Cearh Periferia e que se constitui no cadastramento das famlias que se encontram em reas de risco localizadas s margens dos rios Maranguapinho e Coc, que so as que se encontram mais vulnerveis, para que, no perodo das chuvas, a Defesa Civil possa agir com medidas preventivas. O cadastramento tende a ser uma prtica constante da Defesa Civil com o intuito de estruturar planos de aes a inundaes (RIBEIRO et. al., 2006). Atualmente um grande projeto denominado Projeto Rio Maranguapinho ser desenvolvido junto s reas de risco do citado rio, abrangendo os municpios de Maranguape, Maracana, Caucaia e Fortaleza, por meio da parceria entre o governo do estado do Cear e o Governo Federal, atravs do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC. Ele tem como objetivo a retirada das populaes das reas de risco, bem como a construo de conjuntos habitacionais para o reassentamento de aproximadamente 9.400 famlias. Prope, ainda, a recuperao ambiental do rio Maranguapinho, com a realizao de servios de dragagem, limpeza e retirada de resduos e urbanizao, alm de rede de coleta de esgoto para bairros do entorno do rio. Uma barragem para o controle das cheias est prevista no projeto, bem como a urbanizao da rea com espaos para convivncia e equipamentos de lazer e esportes. O projeto prev ainda, a realizao de trabalho tcnico social com as famlias reassentadas, a fim de melhorar as condies de vida daquela populao. A primeira etapa das obras dever se iniciar ainda em 2010.
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4.2 Fundamentao Terica e Procedimentos da Pesquisa

A concretizao do risco e a sua magnitude e gravidade dependem da tolerncia das populaes frente aos impactos negativos gerados. Assim, conforme consideraes de Monteiro (2009) o risco real e o percebido nem sempre coincidem. As pessoas tendem a avaliar o risco de forma subjetiva, fazendo com que alguns sejam socialmente ampliados, enquanto outros, desvalorizados. O modo como o risco percebido e avaliado, traduz a maneira como os cidados urbanos lidam com ele, apesar de um nmero cada vez maior dos impactos negativos produzidos. Pautado em estudos realizados por diversos pesquisadores, dos quais Veyret (2007, p. 30), na conceituao do risco, que o considera como a representao de um perigo ou lea (reais ou supostos) que afetam os alvos e que constituem indicadores da vulnerabilidade. Para o citado autor,
[...] o risco uma construo social. A percepo que os atores tm de algo que representa perigo para eles prprios, para os outros e seus bens, contribui para construir o risco que no depende unicamente de fatos ou processos objetivos.
A percepo dos riscos teve como base conceitual os trabalhos de White (1977); Kates (1978), de Whyte (1985), de Park (1985) e de Burton, Kates e White (1993) dentre outros, cujas noes de percepo dos riscos, avaliao, limiar de intolerncia e ajustamentos foram aqui considerados. Estudos investigando os riscos ambientais na Amrica Latina foram tambm adotados, dentre os quais os de Chardon (1997), Puy e Aragons (1997), Lavell (1999), Campos (1999) e Cardona (2001), dentre outros, cujos autores enfatizam a importncia de componentes sociais das populaes na configuPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
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rao do risco, dada a vulnerabilidade que elas apresentam no contexto dos pases pobres, cujos impactos atingem um maior nmero de pessoas. Acrescenta-se ainda os trabalhos de Katzman (2000); CEPAL (2002); Mendona (2004); Deschamps (2004); Morandola Jr e Hogan (2005), dentre outros que tambm tratam e discutem vulnerabilidade e risco. De acordo com Confalonieri (2003, p.200), o conceito de vulnerabilidade social [...] tem sido utilizado para a caracterizao de grupos sociais que so mais afetados por estresse de natureza ambiental, inclusive aqueles ligados ao clima. O referido autor menciona ainda que:
Os principais conceitos de vulnerabilidade tm vindo da comunidade cientfica que estuda os efeitos e a preveno de impactos dos chamados desastres naturais. Assim que Blaikie et. al. (1994) definiram vulnerabilidade como as caractersticas de uma pessoa ou grupo em termos de sua capacidade de antecipar, lidar com, resistir e recuperar-se dos impactos de um desastre climtico.
O estudo de Souza (2007), que versou sobre a percepo dos riscos de escorregamentos em Juiz de Fora foi essencial para o desenvolvimento deste estudo, cuja metodologia foi utilizada e adaptada para a rea de risco de inundao aqui considerada. Souza (2007) fez uso de questionrios com perguntas abertas e fechadas, utilizando as diretrizes de White (1977) para a sua aplicao, organizado em 39 perguntas. No caso especfico da pesquisa sobre riscos de inundaes no Geniba II, fez-se uso de 32 perguntas, entre abertas e fechadas, organizadas em torno das seguintes variveis: percepo dos elementos condicionantes e deflagradores dos escorregamentos, da causalidade dos acidentes e da responsabilidade sobre os riscos com um nmero de 14 perguntas; a varivel avaliao e escolha, com um nmero de 10 perguntas; o limiar de segurana, em que 3 perguntas foram formuladas para a sua anlise; e finalmente o ajustamento,
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cujas perguntas totalizaram um nmero de 4, considerando as mesmas variveis utilizadas por Souza (2007). A pesquisa foi desenvolvida nos meses de maio e junho de 2008, por uma equipe formada por bolsistas e colaboradores do Laboratrio de Climatologia e Recursos Hdricos, da Universidade Federal do Cear, sendo que todos foram devidamente treinados em reunies. Antes de sua aplicao efetiva junto aos habitantes do bairro, o questionrio foi previamente testado, com um pequeno grupo de moradores, para sentir as dificuldades das perguntas alm do tempo necessrio para a sua realizao, etapa efetivada pelo coordenador da pesquisa. Posteriormente a essa etapa, foram feitas algumas alteraes no questionrio e, em seguida, foram pesquisados de forma aleatria um nmero de 99 moradores, distribudos em diferentes ruas localizadas na plancie fluvial do rio Maranguapinho.
4.3 O Grupo Pesquisado

Os indivduos pesquisados fazem parte do Geniba II, localizado no bairro Parque Geniba, nas imediaes do rio Maranguapinho, em reas sujeitas a risco de inundaes. Todos eles moram no local h pelo menos um ano, embora a grande maioria pesquisada tenha sua residncia estabelecida na rea h mais de 5 anos. O total de indivduos pesquisados corresponde a um nmero de 99, cuja idade encontra-se acima de 18 anos, formado por 44 homens e 55 mulheres. Com relao aos resultados, a tabela 1 registra a distribuio dos indivduos por sexo e por idade, cujas faixas entre 28 a 37 e 38 a 47 concentraram o maior nmero de indivduos, totalizando 25 e 23 pessoas, respectivamente. Nas faixas de 18 a 27 anos, o nmero de indivduos tambm foi significativo, totaliPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
168
zando 22 pessoas, diminuindo de forma importante nas faixas etrias mais velhas, sendo 8 pessoas para a faixa etria entre 48 e 57 e apenas 7 pessoas para aquela acima de 67 anos. Um nmero bastante inferior de indivduos do sexo masculino nas faixas etrias de 28 a 37 e de 38 a 47 pode ser reflexo do nmero mais elevado de homens nos processos migratrios, principalmente aqueles realizados para fora do estado do Cear.
Tabela 1 Distribuio dos Indivduos por Sexo e Idade
18 a 27 11 11 22 28 a 37 7 16 23 IDADE (anos) 38 48 58 a a a 47 57 67 4 10 7 15 7 4 8 25 14
SEXO Masculino Feminino TOTAL
Acima de 67 5 2 7
TOTAL 44 55 99
Na tabela 2 encontra-se registrada a escolaridade dos indivduos pesquisados em relao ao sexo. De acordo com os resultados, pode-se observar que, dos 99 sujeitos, 19 so analfabetos e 53 deles possuem apenas o ensino fundamental incompleto, totalizando entre ambos 72,7% de todo o grupo pesquisado. Esse fato se traduz em graves implicaes quanto vulnerabilidade desses moradores, j que a baixa escolaridade os exclui na disputa pelo mercado de trabalho, impondo-os ao desemprego e ao mercado informal. Isso repercute em baixa renda, que se reflete em habitao precria e baixa qualidade de vida. Assim, essa populao menos propensa a uma resposta positiva quando da ocorrncia de algum evento adverso. Em todas as faixas etrias foi constatada baixa escolaridade. Contudo, na diferenciao entre os sexos, observa-se que h um nmero maior de mulheres analfabetas e com ensino fundamental incompleto em relao aos homens. Esse fato se agrava, quando se observa um
Tabela 2 Distribuio dos Indivduos por Sexo e Escolaridade
Sexo 18 35 53 8 7 11 0 6 2 5 2 7 4 0 0
Analfabeto
Fund. incompleto
Fund. completo
Mdio incompleto
Mdio completo
Superior Incompleto
Superior completo 0 1 1
TOTAL
Masculino Feminino
9 10
TOTAL
19
44 55 99
169
170
nmero crescente de mulheres se tornando chefes de famlia, assumindo as despesas e responsabilidades do lar, o que contribui, para ampliar as dificuldades daquelas populaes. J entre aqueles que cursaram integralmente o ensino mdio, foram verificados apenas 11 indivduos, na grande maioria do sexo masculino, e no ensino superior completo 1(um) indivduo do sexo feminino, possuindo o mais alto grau de escolaridade do grupo. Contudo, estudos mais detalhados poderiam ser realizados no sentido de analisar em que faixas etrias se concentram os maiores nmeros de mulheres com baixo grau de escolaridade para identificar se essa tendncia ainda persiste na faixa etria mais jovem, j que hoje o bairro conta com escolas prximas rea estudada funcionando em diferentes turnos. Quanto ao tempo de moradia no Geniba II, os resultados podem ser verificados na Tabela 3. A distribuio aponta para o fato de que a maior parte dos pesquisados reside no bairro desde a dcada de 1990, quando se ampliavam as ocupaes das reas de risco, principalmente por filhos de antigos moradores migrantes que j se encontravam na rea em dcadas anteriores. Alm disso, populaes residentes em outros bairros da cidade de Fortaleza tambm se instalaram nas reas de risco do Geniba II, buscando alternativas de moradia prpria. Completando esse quadro, populaes vindas do interior do estado na ltima dcada, tambm contriburam para ampliar as reas de risco daquele bairro. Por isso, do grupo de 99 indivduos pesquisados, 62 residem no local h menos de 15 anos, enquanto 19 informaram ter se instalado h mais de 25 anos no bairro. O resultado indica que, embora a ocupao seja relativamente antiga, o aumento do nmero e da ampliao das reas de risco do Geniba II se d notadamente nas dcadas de 1990 e 2000. Outro fato a ser destacado que um nmero bastante significativo de indivduos mora na rea h menos de 5 anos. Isso sugere que as
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ocupaes no Geniba II continuam a se expandir, principalmente em reas de maior fragilidade ambiental e de maior risco de inundaes. Isso observado em toda a cidade de Fortaleza, pois, de acordo com os dados da Defesa Civil do Estado, as reas de risco ampliaram-se de 34 reas em 1994 para 69 em 1996, quase dobrando em apenas dois anos, sendo que em 2007 atingiu o valor surpreendente de 105 reas de risco (CEDEC Cear, 2007).
Tabela 3 Distribuio dos Indivduos por Tempo de Moradia no Bairro
TEMPO DE MORADIA De 1 a 5 anos De 6 a 10 anos De 11 a 15 anos De 16 a 20 anos De 21 a 25 anos De 26 a 30 anos Mais de 30 anos TOTAL NMERO DE SUJEITOS 19 26 18 11 6 11 8 99 COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS
Atualmente, a Prefeitura conta com um projeto para remoo das populaes do Geniba II, realizando o cadastramento de todas as famlias das reas de risco. Quanto situao de moradia, os resultados encontram-se dispostos na tabela 4, em que 89 indivduos responderam possuir casa prpria, enquanto apenas 10 no mencionaram ser o proprietrio da casa onde moram, sendo que desses 7 disseram morar em casa alugada, 3 em outras situaes de moradia. Isso evidencia que, embora localizado em uma rea de risco, a popuPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
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lao que l reside constri a sua prpria casa. Nota-se, contudo, a fragilidade das construes, notadamente nas suas estruturas e materiais utilizados, denotando a falta de recursos financeiros daquela populao para investimentos em moradia.
Tabela 4 Situao da Moradia no Bairro
SITUAO DA CASA Prpria Alugada Cedida Outros MASCULINO 37 4 2 1 FEMININO 52 3 0 0 TOTAL 89 7 2 1
As moradias dos indivduos pesquisados so pequenas, sendo que 66 delas so compostas por at 4 dependncias, conforme dados da tabela 5. Um nmero de 19 casas tm entre 5 e 6 dependncias e apenas 14 possuem 7 dependncias ou mais. Em quase todas as moradias as dependncias so bastante pequenas.
Tabela 5 Quantidade de Dependncias das Moradias dos Indivduos Pesquisados
QUANTIDADE DE DEPENDNCIAS POR MORADIA 1e2 3e4 5e6 7 e mais N DE INDIVDUOS PESQUISADOS 15 51 19 14
A quantidade de pessoas por moradia mostrou-se muito varivel, porm em um maior nmero de casas (em torno de
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44%) habitam 4 ou 5 pessoas em cada uma delas, conforme dados da tabela 6. Contudo, observou-se que existem moradias onde residem 9, 10 ou at mesmo 12 pessoas (Tabela 5). A mdia de moradores por moradia de 4, 66.
Tabela 6 Nmero de pessoas residentes por Moradia
MORADIAS PESSOAS POR MORADIA TOTAL DE PESSOAS 1 12 15 24 20 12 5 4 1 4 1
10
12
24
45
96
100
72
35
32
40
12
466
De acordo com dados da tabela 7, observa-se que, na rea distribui-se uma populao cujas famlias tm rendimento de at 2 salrios mnimos mensais. Isso foi observado para 93% dos indivduos pesquisados. Apenas 6 famlias possuem renda acima de 2 salrios mnimos mensais.
Tabela 7 Renda Mensal das Famlias dos Indivduos Pesquisados
COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS RENDA MENSAL DA FAMLIA (SALRIOS MNIMOS) DOS INDIVDUOS PESQUISADOS At 1/2 De a 1 De 1 a 2 Acima de 2
N INDIVDUOS PESQUISADOS 13 38 41 6
Rosa e Costa (2009) elaboraram um ndice de vulnerabilidade social para a cidade de Fortaleza. De acordo com o referido ndice, as reas do Geniba II foram identificadas como
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aquelas de populaes que se inserem nos altos estratos de vulnerabilidade social (alta e muito alta), considerando as variveis: educao, emprego e renda e qualidade da habitao.
4.4 Resultados e Discusso

A abordagem perceptiva torna-se importante para os estudos do risco. Aqui se procurou entender a percepo do homem em reas sujeitas a riscos de inundao no Geniba II. Assim, a percepo do risco na rea considerada foi organizada a partir dos condicionantes e deflagradores, causalidade e responsabilidade; avaliao e escolha; limiar de segurana; e da reao ao problema, ou seja, atitudes de ajustamento ou adaptao frente ao problema, levantados por meio de questionrios.
4.5 Percepo (Condicionantes e Deflagradores, Causalidade e Responsabilidade)

Neste item, foi pesquisada a percepo que os moradores da rea de estudo tm sobre os elementos condicionantes e deflagradores das inundaes, bem como da causalidade e responsabilidade dos riscos e acidentes ocorridos na rea. Dado o tempo de surgimento do bairro, muitos moradores que l residem, puderam acompanhar a sua expanso, cujo processo se ampliou em reas cada vez mais prximas s margens do rio, e portanto, sujeita a maiores riscos. Assim, acidentes junto populao l instalada, bem como aes implementadas puderam ser acompanhados e vivenciados por muitos desses moradores. Neste sentido, deve-se considerar que a convivncia com as inundaes e com as situaes de risco torna-se fundamental no processo de percepo, j que os indivduos pesquisados tm experincia com o fenmeno destacado.
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A primeira questo formulada Voc j viu uma inundao ocorrendo em seu bairro? e a segunda, Neste ltimo inverno algum local de seu bairro foi atingido por inundao? objetivaram sentir a experincia dos indivduos com relao ocorrncia das inundaes no local onde residem ou em reas prximas. De acordo com a resposta da primeira questo, observouse que a maioria dos entrevistados afirmou ter presenciado uma inundao, pois dos 99 indivduos pesquisados, 89 responderam que sim, enquanto apenas 10 responderam nunca terem visto o fenmeno. Esse fato j era esperado, j que grande parte daqueles moradores passou pela experincia do problema, seja individualmente, ou de algum conhecido ou famlia. Alm disso, no prprio ano da realizao da pesquisa, embora o perodo chuvoso tenha sido considerado habitual, ocorreram inundaes junto s margens do rio Maranguapinho, em rea cuja localizao encontra-se prxima comunidade pesquisada. Assim que, na segunda questo, 79 indivduos responderam que j haviam estado em local onde uma inundao acabara de acontecer. Esses resultados apontam, portanto, que o grupo de indivduos pesquisado possui ampla vivncia e experincia com os riscos de inundaes, bem como a concretizao do risco no bairro onde residem. As questes 3, O que ocasiona as inundaes no Geniba II? e 4, Que locais do bairro correm maiores riscos de inundaes? buscaram identificar a percepo dos indivduos sobre as causas que desencadeiam as inundaes bem como os locais provveis de ocorrncia delas no bairro. Com relao questo que trata das principais causas das inundaes no Geniba II apontadas pelos indivduos, os resultados encontram-se organizados na Tabela 8. O lixo e os entulhos que so lanados diretamente no rio Maranguapinho
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e no canal, causando o assoreamento e entupimento desses sistemas hidrogrficos, foram apontados pela grande maioria dos indivduos - 55 deles. Em seguida, a causa levantada foi o fato das casas estarem localizadas muito prximas ao rio, junto s suas margens, com 14 respostas. Ambas representam respostas de quase 70% dos entrevistados, o que evidencia que a maioria das pessoas da comunidade do Geniba II j percebe a sua prpria interferncia na ocorrncia das inundaes, embora quase sempre se exclua dessa ao, pois, segundo alguns dos entrevistados, so as pessoas que jogam muito lixo e entulho dentro do rio. Elas no tm zelo nenhum. A vai acumulando, enchendo e acontece a enchente (D., 27 anos) e ainda porque as casas esto construdas muito perto do rio e do canal (F., 47 anos), atingindo com maior incidncia aquelas moradias. Esse resultado foi diferente daquele obtido por Souza (2007) para as reas de risco de escorregamento, cuja culpa foi atribuda principalmente s altas declividades e ao tipo de solos presente nas encostas. O fato de mais da metade dos entrevistados indicar o lixo como o principal causador das inundaes deve-se ao fato desta causa ser notadamente visvel na rea. A quantidade de lixo no leito do rio e canal impressiona: restos de alimentos, de material de construo, plsticos, papis, eletrodomsticos e at mveis so jogados nos sistemas hidrogrficos do local. So depositados pelos prprios moradores e por populaes localizadas montante do rio Maranguapinho. Todo esse material depositado causa obstruo do fluxo normal da gua, causando o seu transbordamento. Alguns moradores atribuem como causas das inundaes a falta de apoio pelos rgos gestores em limpeza (15 deles), infraestrutura e saneamento bsico (14 deles) pois, segundo os entrevistados falta limpar e alargar o canal pela Prefeitura(S.,25 anos) e falta saneamento bsico para a rea( J., 25 anos), o que
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estaria contribuindo para a ocorrncia de inundaes, denotando a percepo dos indivduos quanto ao descaso dos gestores pblicos quela rea. Aqui novamente observa-se uma relao com o lixo, apontado anteriormente como o principal causador das inundaes, pois a pouca frequncia da coleta pblica contribui para que os moradores continuem a deposit-lo nos sistemas hidrogrficos a fim de evitar o seu acmulo no quintal de suas prprias moradias.
Tabela 8 Causas das Inundaes no Geniba II
CAUSAS Problemas com lixo e entulhos que causam entupimentos e assoreamento do rio e canal Localizao das casas nas margens do rio Falta de apoio da prefeitura na limpeza da rea Falta de infraestrutura e de saneamento bsico Pluviosidade No sabem a causa Rio que transborda TOTAL NMERO DE RESPOSTAS 55 14 13 12 10 6 4 114
A pluviosidade foi apontada como causa das inundaes por 10 indivduos e o transbordamento do rio por mais 4 indivduos, pois quando o inverno forte demais, chove muito, o rio enche e transborda (A., 18 anos), conforme exemplo de resposta enquadrada nesta categoria da tabela, atribuindo como causa das inundaes a natureza. Esse grupo, embora muito pequeno, no percebe a sua prpria interferncia na ocorrncia ou intensificao de inundaes na rea onde moram. importante considerar que alguns moradores pesquisados (6 deles) no souberam dizer o que causa as inundaes na rea, muito provavelmente por desconhecerem as causas. Com relao percepo dos sujeitos sobre quais as partes do bairro expostas aos maiores riscos de inundaes, os resultaPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
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dos encontram-se expostos na tabela 9, cuja resposta mais citada foi a rua Beira-Rio, com 30 respostas, seguida pela rea prxima da ponte, com 24 respostas, ambas localizadas junto s margens do rio Maranguapinho. A rua Nova Jerusalm obteve 17 respostas, a mesma localiza-se prximo ao canal que desgua no rio acima citado. A prpria rua de moradia foi citada por 13 entrevistados, o que corresponde a ruas diversas, cuja localizao encontra-se mais prxima dos sistemas hidrogrficos. As reas mais prximas da beira do rio sem distino de nomes foram mencionadas por 12 entrevistados. A rua Porto Velho foi citada por 6 entrevistados e ainda 6 citaram toda a rea, sem distino de local especfico. Outras ruas foram mencionadas tais como a rua Taperuaba, com 6 e a rua Quintela com 6 entrevistados. Um nmero de 3 indivduos disse no saber os locais mais expostos ao risco de inundaes, muito provavelmente por se localizarem mais distantes dos sistemas hdricos locais. Como era de se esperar, as ruas localizadas prximas ao rio Maranguapinho e ao canal foram as mais citadas, correspondendo quelas atingidas com maior frequncia, e mais recentemente. A rua Beira-Rio se destaca pela sua localizao. De acordo com o resultado, percebe-se que os moradores avaliam os locais cujos acidentes foram recentes, como expostos a maiores nveis de riscos, enquanto locais cujos acidentes foram registrados h mais tempo so percebidos como mais seguros. Embora todas as ruas estejam expostas aos riscos de inundao, aquelas localizadas nas partes mais baixas e prximas aos rios so as mais atingidas. Assim, a maioria das respostas est de acordo com a realidade local. Conforme consideraes da literatura, a frequncia de acidentes e a memria dos indivduos so fatores que interferem na percepo do risco (KATES, 1978; WHYTE, 1985; COCH, 1995, dentre outros).
179 Tabela 9 Lugares que Sofrem mais Riscos de Inundaes no Bairro

LUGARES Av. Beira Rio Prximo da ponte Rua Nova Jerusalm A prpria rua reas mais prximas da beira do rio Rua Porto Velho Rua Taperuaba Em toda a rea No sabe TOTAL NMERO DE RESPOSTAS 30 24 17 13 12 6 6 6 3 117
A chuva na regio norte do Nordeste brasileiro marcadamente sazonal, e do tipo convectiva, cujo primeiro semestre marcado pelo perodo chuvoso e o segundo pelo perodo seco. As inundaes, por sua vez, tambm obedecem a essa sazonalidade. Assim, a percepo dos indivduos sobre a relao entre tipos de tempo, intensidade de chuva, perodo de ocorrncia e inundaes, foi verificada por meio das questes 5 (Que tipo de tempo voc observa quando ocorre uma inundao no seu bairro?), 6 (Em que meses do ano chove mais?) e 7 (Para voc, a chuva est mais forte nos ltimos anos e capaz de causar mais inundaes em seu bairro?) objetivaram perceber os elementos que deflagram as inundaes na rea. Assim, com relao questo 5, pode-se observar que dos 99 entrevistados, 67 responderam que as inundaes acontecem em invernos muito chuvosos, com chuvas acumuladas em vrios dias seguidos, 32 indivduos responderam que as inundaes ocorrem quando as chuvas so muito fortes e rpidas, no havendo necessidade de ocorrncia de chuva em dias anteriores. O resultado mostra que a maioria dos indivduos percebe a relao entre o comportamento pluvial e a ocorrncia de acidentes no local, visto que as inundaes so desencadeadas com maior
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frequncia sob a primeira condio, principalmente quando se trata de inundaes que abrangem reas espaciais maiores. A outra condio tambm pode desencadear o fenmeno das inundaes principalmente quando relacionada a eventos pluviais extremos. Em Fortaleza, eventos pluviomtricos superiores a 100mm/ dirios causam acidentes s populaes que ocupam as reas de risco (ZANELLA et al., 2009), mesmo em condies de ausncia de chuva nos dias anteriores. E esses eventos tm ocorrido com frequncia, pois em uma srie histrica de 32 anos, 16 deles registraram episdios iguais e superiores a esse valor. Quanto distribuio da chuva no decorrer do ano, e principalmente em se tratando dos meses mais chuvosos percebidos pelos indivduos pesquisados, as respostas podem ser observadas na tabela 10. O ms de abril foi apontado por 62 indivduos, seguidos dos meses de maro (49 indivduos), maio (25 indivduos), fevereiro (22 indivduos), janeiro (8 indivduos) e junho (3 indivduos). Os demais meses no foram mencionados, pois coincidem com o perodo seco da regio. Todos os meses citados integram o perodo chuvoso de Fortaleza, embora a quadra chuvosa se estabelea entre fevereiro e maio. Diante disso, pode-se observar que a percepo dos indivduos a respeito dos meses mais chuvosos coincide, exatamente, com a realidade pluviomtrica da regio. Para a cidade de Fortaleza, o ms de abril corresponde ao mais chuvoso, seguido dos meses de maro, maio e fevereiro, respectivamente. A mdia histrica para os referidos meses de acordo com o Posto Meteorolgico do Campus do Pici so as seguintes: 349,2 para o ms de abril; 339,4 para maro; 220,4 para maio; e finalmente 199,6 para fevereiro. Dada a forte sazonalidade da precipitao, condicionada principalmente pela ZCIT, ela j esperada para essa poca do ano, fato que faz com que os moradores percebam corretamente o comportamento pluvial da regio.
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Tabela 10 Meses Mais Chuvosos no Bairro

MESES jan fev mar Abr mai jun jul-ago-set- out- nov- dez N DE SUJEITOS 8 22 49 62 25 3 -
Em se tratando, ainda, do comportamento da pluviosidade no tempo, no que diz respeito a possveis alteraes da intensidade da mesma, questionada na pergunta 7, observou-se que do total de 99 indivduos, 45 responderam que sim, que nos ltimos anos as chuvas estariam mais fortes, enquanto 54 responderam que no houve alterao nesta caracterstica pluvial. Embora a maior parte do grupo tenha informado no perceber nenhuma alterao nas caractersticas das chuvas, capazes de potencializar e aumentar a frequncia de ocorrncia de inundaes, um grupo bastante elevado de indivduos acredita que as chuvas estariam mais fortes e capazes de provocar mais danos. Esse nmero elevado de indivduos que acredita estar ocorrendo aumento da intensidade pluvial nos ltimos anos, pode estar relacionado ao episdio ocorrido no dia 29 de janeiro de 2004, em que a chuva atingiu 250mm em 24 horas, e cujos danos na rea foram extremamente significativos. Assim, entende-se que o aumento do nmero de inundaes nos ltimos anos se deve muito mais ocupao cada vez mais acentuada da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho em seu alto e mdio curso, bem como a ampliao da ocupao das reas de riscos de inundaes por populaes de alta vulnerabilidade social em seu baixo curso.
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Com o objetivo de verificar se os indivduos conseguem fazer previses sobre a ocorrncia de inundaes onde moram e, em caso afirmativo, de que maneira realizam essas previses, foram efetuadas as perguntas 8, Voc consegue prever quando vai acontecer uma inundao no Geniba II? e 9, De que maneira voc consegue fazer a previso? Dos 99 indivduos pesquisados, 53 responderam que no conseguiam prever uma inundao para a rea, 12 indivduos informaram que conseguiam, enquanto 34 disseram que conseguiam algumas vezes. Do total de 46 indivduos que admitiram saber realizar a previso, sempre ou algumas vezes, 43 apontaram as caractersticas das chuvas que antecedem s inundaes na previso, 2 apontaram o nvel de entupimento dos bueiros na rea e 1 (um) a agitao das formigas, esta ltima vinculada previso de muita chuva, e por sua vez, da inundao. No sentido de verificar como os indivduos reagem frente s informaes da possibilidade de risco de ocorrncia de inundaes na rea, foram feitas as questes 10, Voc confia na previso do tempo divulgada pelos meios de comunicao?, 11, Voc leva em conta a previso do tempo para avaliar se h possibilidade de acontecer uma inundao no Geniba II? A previso do tempo realizada pela meteorologia e veiculada diariamente nos meios de comunicao torna-se importante para prevenir acidentes relacionados s chuvas e, por sua vez, s inundaes, principalmente para aquelas populaes cujas reas de moradia esto localizadas em plancies de inundao dos rios. Assim, ao se perguntar aos indivduos da Comunidade Geniba II se confiavam na previso do tempo veiculada pelos diversos meios de comunicao (TV, rdio, jornais, boletins), e ainda se a informao era utilizada para avaliar a possibilidade de ocorrncia de inundao, apenas 17 indivduos responderam que sempre confiam na previso do tempo divulgada pela mLucas Barbosa e Souza/ Maria Elisa Zanella
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dia, enquanto 38 indivduos disseram confiar apenas s vezes e 44 do total pesquisado considerou que nunca confiam nesse tipo de informao. Quanto a utilizao das informaes relativas previso do tempo como subsdio avaliao do risco, os mesmos 17 indivduos mencionaram que sempre o fazem, 38 sujeitos afirmaram que o fazem somente s vezes, enquanto 44 sujeitos admitiram nunca faz-lo. Assim como em Souza (2007), fica evidenciada a falta de confiabilidade e descrena dos indivduos com relao s previses do tempo realizadas pelas instituies meteorolgicas divulgadas nos meios de comunicao, pois apenas 17% do total percebem que as informaes produzidas podem contribuir no sentido de prevenir possveis danos nas reas de risco do Geniba II caso uma inundao ocorra, enquanto 44% nunca fazem uso das previses. Uma parcela de 38% demonstra alguma incerteza quanto sua validade e, portanto, apenas algumas vezes faz uso dessa ferramenta, principalmente naqueles anos em que o inverno est mais chuvoso e o rio e o canal j se encontram bastante cheios. (A., 46 anos). No sentido de analisar a percepo acerca das responsveis pelos riscos de inundaes na rea, atribudas pelos indivduos pesquisados do Geniba II procedeu-se questo 12, Quem voc considera os responsveis pelos riscos de inundaes onde voc mora? Abaixo encontram-se os resultados (Tabela 11), cujos indivduos apontaram os principais responsveis pelos riscos no local onde moram. Como possvel observar, 59 respostas fizeram referncia Prefeitura e ao Governo, o que denota, por um lado, a percepo dos indivduos quanto a negligncia do poder pblico na realizao de melhorias na rea, a fim de reduzir o risco de acidentes, mas por outro indica que a maioria no percebe o seu prprio papel na minimizao dos problemas. Isso pode estar
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relacionado prpria condio de pobreza a que esta populao est submetida, pois os moradores no tm recursos financeiros para solucionar os problemas dos riscos. Alm disso, no contam com recursos pblicos para aes protetoras em suas moradias. De acordo com um entrevistado a Prefeitura, o Governo, enfim, os polticos, so os responsveis pelas inundaes, por no ajudar as famlias com nada.(F., 21 anos).
Tabela 11 Principais Responsveis pelos Riscos de Inundao no Bairro
RESPONSVEIS Prefeitura e Governo Os prprios moradores Chuva e Rio Defesa Civil Lder Comunitrio No sabe dizer Aquecimento Global Igreja Evanglica Deus TOTAL NMERO DE RESPOSTAS 59 30 9 3 2 2 1 1 1 107
Em segundo lugar, a responsabilidade pelos riscos foi atribuda aos prprios moradores, mas somente com 30 respostas, indicando ainda um nmero bastante reduzido de moradores que percebem a sua prpria influncia na ampliao dos acidentes. Exemplo dessa resposta est na fala de um morador entrevistado que diz que a responsabilidade da populao que l reside pois os prprios moradores continuam jogando o lixo para dentro do rio e canal, mesmo sabendo que isso causa entupimentos e a, o transbordamento da gua.(N. 51 anos). muito provvel que se os moradores mudassem essa conduta, muitos acidentes poderiam ser evitados. Na sequncia, 9 indivduos responsabilizaram as chuvas e o rio pelo risco. Assim, o risco de inundaes na rea para esses
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moradores devido a muita chuva que cai e ao rio que enche e transborda(V. 29 anos), evidenciando que existem moradores que aceitam passivamente os riscos a que esto submetidos atribuindo-os a causas naturais. A Defesa Civil foi citada como responsvel por apenas 3 entrevistados, que mencionam que a Defesa Civil no faz nada no bairro.( J., 55 anos), embora o seu trabalho no seja de melhorar a infraestrutura urbana, j que esta desempenha outro papel. Na sequncia, aparece o lder comunitrio com 2 respostas. Embora exista liderana comunitria, os indivduos sentem que so pouco assistidos pela associao de moradores. Porm, a grande maioria deles no reconhea a associao e nem saiba de sua existncia, o que mostra a falta de organizao poltica e comunitria no local. De acordo com uma moradora entrevistada, os lderes tm que ir em busca de melhorias, mas no tem lder e a Associao nem reconhecida. (A., 25 anos). Finalizando a tabela, aparece o Aquecimento Global, a Igreja Evanglica e Deus com apenas 1 (uma) resposta em cada categoria. O aquecimento global, que estaria mudando o clima e, portanto, gerando chuvas mais fortes seria o causador das inundaes, o que pode estar relacionado a ampla divulgao das consequncias das mudanas climticas na produo de chuvas extremas geradoras de impactos. Apesar de contar com apenas 1(uma) resposta, a responsabilidade foi tambm atribuda Igreja Evanglica e a Deus, este ltimo denotando que os indivduos aceitam naturalmente os riscos, enxergando-os ainda como desgnios divinos ou castigos de Deus. A responsabilidade atribuida Igreja Evanglica, por um indivduo, seria pelo fato dela influenciar a comunidade no sentido de aceitao da prpria sorte, pois Deus assim o quer.
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4.6 Avaliao e Escolha

Os aspectos ligados avaliao do risco de inundaes e das condies e qualidade de vida no Geniba II, alm dos motivos da escolha do bairro para a localizao de sua moradia, foram pesquisados para investigar a avaliao e escolha. Por isso, alm de considerar a percepo dos indivduos pesquisados, tambm se procurou compreender a realidade objetiva da populao a instalada, a exemplo da sua situao social e econmica. Assim, as questes formuladas abaixo tm por finalidade compreender a avaliao e a escolha pelo local de moradia. A questo 15, Nos ltimos anos a ocorrncia de inundaes aumentou ou diminuiu em seu bairro? Por qu?, objetivou verificar se os indivduos tm conhecimento do aumento das ocorrncias de inundaes no Geniba II nos ltimos anos. Na questo 16, Voc acha que a sua moradia pode ser atingida por uma inundao? Por qu?, buscou-se conhecer a avaliao dos indivduos a respeito do risco de inundao na sua prpria moradia. Nas questo 17, As inundaes tem sido frequentes ou ocorrem esporadicamente? e na questo 18, Voc considera que as inundaes causam perigo para os moradores ou no causam perigo algum?, procurou-se constatar como os indivduos avaliavam a frequncia e a gravidade das inundaes no bairro. Inicialmente, foi questionado aos indivduos pesquisados se, ao longo dos ltimos anos, as inundaes estavam aumentando ou diminuindo no bairro. Entre os indivduos que afirmaram estar aumentando o nmero de inundaes no bairro, foram registradas somente 32 respostas, o que pode estar relacionado sua localizao e o seu perodo de moradia mais recente no bairro. Um grupo mais expressivo, formado por 45 sujeitos, admitiu que o nmero de inundaes est diminuindo nos ltimos
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anos. As obras de limpeza do rio Maranguapinho, que foram realizadas na ltima administrao, reduzindo a incidncia de inundaes no bairro motivaram essa resposta. Porm, um grupo de 22 indivduos diz no ter percebido mudana no nmero de ocorrncias de inundaes na rea, alegando que elas continuam acontecendo com a mesma frequncia que em anos passados. Os indivduos avaliaram ainda as possibilidades de suas moradias serem atingidas por uma inundao, justificando as suas respostas. Dos 99 sujeitos que fizeram parte da pesquisa, 60 avaliaram que existem possibilidades reais de suas moradias serem atingidas por inundaes. As justificativas apontadas pelos moradores pesquisados foram: a localizao de suas moradias mais prximas ao rio e ao canal; as moradias j terem sido inundadas outras vezes; e a rea constitui-se em uma ocupao de risco e por esse motivo j havia possibilidade da entrada de gua em sua casa. Os outros 39 responderam que no, isto , que suas moradias esto livres de qualquer possibilidade de inundao, mesmo que atinjam apenas o quintal. As justificativas apontadas pelos moradores pesquisados que a moradia se localiza mais distante do rio, a casa nunca inundou at o momento da pesquisa e o local de moradia est posicionado em reas mais altas no interior do bairro. Os indivduos foram questionados ainda acerca da frequncia das inundaes e do risco que elas trazem para os moradores. De acordo com as respostas, 56 indivduos avaliaram que as inundaes acontecem somente s vezes, enquanto 43 admitiram que acontecem com frequncia. Com relao ao risco que representam, 84 indivduos disseram que as inundaes so eventos perigosos e 15 responderam que elas no causam nenhum perigo aos moradores. Isso evidencia que, embora a maior parte dos indivduos reconhea o perigo das inundaes
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no local onde mora, mais da metade deles no capaz de avaliar a sua ocorrncia quase peridica. Os motivos de escolha do Geniba II como local de moradia foram averiguados por meio das questes 19, Por que voc veio morar no Geniba II? e 20, Voc tinha alternativas quando veio morar no Geniba II? Embora os motivos da escolha do Geniba II como localizao de sua moradia fossem vrios, todos evidenciam a dificuldade de recursos para a aquisio da casa prpria ou do pagamento de aluguel. O grupo mais numeroso, formado por 36 indivduos, explicou que veio para o bairro por falta de moradia e assim, conseguir uma casa prpria. Outros 21 indivduos alegaram que j nasceram na rea e so filhos de moradores que tambm residem no bairro. Outro grupo, formado por 16 sujeitos, alegou dificuldade em pagar o aluguel na cidade e assim diminuir as despesas com moradia e 12 indivduos disseram ter migrado do interior em busca de trabalho. Embora apenas 12 indivduos dissessem ter migrado do interior do estado, a grande maioria dos moradores do Geniba II tem seus pais migrantes, cuja localizao dos mesmos encontra-se dentro do prprio bairro ou em bairros localizados na periferia da cidade de Fortaleza. Outros 6 sujeitos afirmaram que o local mais tranquilo em relao a outras reas de risco onde j residiram, 5 que o aluguel mais barato e 3 que ganharam o terreno de graa o que facilitou a construo da moradia. O Geniba II, assim como outras ocupaes em plancies de inundao de rios e lagoas, se formou a partir do final da dcada de 1970 por populaes que migravam do campo nos anos de seca prolongada e buscavam alternativas de trabalho na cidade. Nas ltimas dcadas, alm da participao das migraes, populaes desprovidas de recursos, oriundas do prprio meio
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urbano vm ocupando as reas consideradas de risco. So famlias que possuem renda mensal muito baixa e, portanto, dependem totalmente do auxlio do poder pblico para solucionar o seu problema de habitao. A questo seguinte evidencia tal caracterstica, pois quando questionados se tiveram outras alternativas na ocasio em que decidiram se instalar no Geniba II, dos 99 indivduos que participaram da pesquisa, 80 disseram no ter tido outras alternativas quando foram morar naquele lugar. Parece evidente que a grande maioria dessa populao se encontrava em situao econmica extremamente desfavorvel, sem condies de sobreviver no campo, de pagar aluguel, ou vivendo em outras reas de risco submetidas maior violncia. Com a inteno de avaliar os aspectos positivos e negativos do bairro, foram feitas as questes 21, O que voc destaca como positivo em morar no Geniba II? e 22, O que voc considera como negativo de morar no Geniba II?. Os resultados referentes aos aspectos positivos, cujas respostas apresentam-se bastante diversificadas, esto dispostos na tabela 12. O melhor de se morar em referido lugar, apontado por 33 indivduos, a boa relao que se estabelece entre os vizinhos e o fato de estarem prximos a familiares e amigos, o que denota a importncia das relaes afetivas nos bairros perifricos, onde os laos familiares e a solidariedade entre os moradores, importante por ocasio do enfrentamento dos problemas das cheias, contribuem para amenizar os inconvenientes do ambiente onde vivem. Assim, pode-se considerar que aproximadamente 33% dos moradores se sentem pertencentes ao lugar.
190 Tabela 12 Aspectos Positivos de se Viver no Geniba II

ASPECTOS POSITIVOS Proximidade de parentes e amigos e boas relaes com vizinhos No identica nada positivo Moradia Prpria Ambiente tranquilo do bairro Emprego mais fcil e prximo Oferta satisfatria de transporte coletivo Comrcio prximo Distante da poluio do ar TOTAL N DE RESPOSTAS 33 30 24 14 5 2 1 1 110
Porm, nmero quase igual ao anterior, ou seja, 30 indivduos no identificam nada de positivo no Geniba II. So pessoas que, embora morem h vrios anos no local, no se adaptaram s condies adversas daquele ambiente. Alm disso, parecem no possuir vnculos de amizade ou de solidariedade com outros moradores. So indivduos que no se sentem inseridos no lugar. Se pudessem, se instalariam em outros bairros. Isso foi constatado principalmente na populao mais jovem (com idade inferior a 30 anos). A moradia prpria foi colada como ponto positivo apenas para 24 indivduos, o que no era de se esperar, j que as condies socioeconmicas dos moradores e as circunstncias que os levaram a se instalar no local, identificadas nas perguntas anteriores, foram justamente a busca pela casa prpria. provvel que as ms condies de moradia, fato observado no local, no permite que ela ainda seja vista como um aspecto positivo para a grande maioria dos moradores. Um nmero de 14 sujeitos mencionou o ambiente tranquilo do bairro como um aspecto positivo. muito provvel que essa resposta esteja vinculada queles indivduos que moraram em locais ainda mais violentos em Fortaleza. H inmeras reas de risco localizadas na periferia de cidade mais problemticas que o Geniba II quanto ao aspecto violncia.
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Ainda 5 indivduos mencionaram e emprego mais fcil e prximo de onde moram como ponto positivo, 2 a oferta satisfatria de transporte coletivo, o que facilita a mobilidade, 1 (um) de j haver comrcio prximo, sem a necessidade de maiores deslocamentos para aquisio de alimentao, vesturio e eletrodomsticos e 1 (um) pela distncia da poluio do ar da cidade, ou seja, respira-se ar mais puro no Geniba II, de acordo com uma resposta . Se os aspectos positivos apresentados foram em menor nmero, a relao dos negativos avaliados pelos indivduos foi bem superior, o que era de se esperar, j que os problemas de infraestrutura da rea e socioeconmicos dos moradores denunciam isso. Os resultados relativos encontram-se discriminados na tabela 13. Conforme observa-se na referida tabela, um grupo de 44 indivduos declarou problemas de infraestrutura bsica. Para esses indivduos, os principais inconvenientes na rea so: a falta saneamento bsico, o que gera mau cheiro e problemas de sade; a falta de calamento nas ruas, de policiamento adequado, de um posto de sade prximo, de escolas prximas, de reas de lazer, dentre outras.
Tabela 13 Aspectos Negativos de se Viver no Geniba II

ASPECTOS NEGATIVOS Falta de infraestrutura e servios urbanos bsicos Violncia (trco e uso de drogas e pequenos roubos) Inundaes e alagamentos Acmulo de lixo no rio, canal e ruas Doenas Presena de ratos e insetos No identicou nenhum ponto negativo Problemas de acesso (ponte) Problemas com a vizinhana Falta de emprego Falta de liderana na rea TOTAL N DE RESPOSTAS 44 36 25 25 11 10 5 5 4 4 1 170
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Os aspectos relacionados violncia ficaram em segundo lugar na tabela, fato que se observa em toda a cidade de Fortaleza, principalmente nos bairros mais pobres. Aqui se contou com a resposta de 36 indivduos, cujas reclamaes referem-se ao trfico e uso de drogas, principalmente por adolescentes e jovens, aos pequenos roubos que vm sendo praticados cotidianamente no local, vitimando principalmente moradores da prpria comunidade e reas vizinhas. Foram identificadas 25 respostas que apontaram os problemas relacionados s inundaes e alagamentos que acontecem por ocasio do perodo chuvoso, principalmente por aqueles moradores localizados prximos ao rio e canal que drenam a rea estudada, cujas moradias so mais atingidas pelas cheias quando ocorre o transbordamento da gua. O acmulo de lixo no rio e canal, nas ruas e terrenos baldios, depositados pelos prprios moradores, foi colocado como um ponto negativo por 25 indivduos do Geniba II. Nota-se que apenas em torno de 25% dos moradores percebe esse tipo de problema. Isso no era de se esperar j que a grande maioria colocou como principal causa de ocorrncia de inundaes o lixo. Isso preocupande j que o acmulo de lixo traz consequncias a toda a comunidade, como a proliferao de ratos e insetos e as doenas a eles vinculadas, o assoreamento de rios e canal, aumentando o risco de inundaes na rea e a poluio dos recursos hdricos Um nmero de 11 indivduos identificou as doenas como os principais aspectos negativos de se morar no Geniba II. A proliferao de ratos e insetos, transmissores de doenas, alm da falta de saneamento bsico e a grande quantidade de lixo jogada no rio e nos terrenos podem estar contribuindo, sobremaneira, para o aumento das doenas junto comunidade.
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Alm disso, a falta de posto de sade prximo dificulta o atendimento aos doentes. Um nmero muito reduzido de indivduos (5) no identificou nenhum aspecto negativo no Geniba II, que pode estar relacionado satisfao com o lugar, aos laos de afetividade com amigos, familiares e vizinhos, o que resulta em uma boa convivncia social. Outros 5 mencionaram a dificuldade de acesso para alguns lugares, principalmente para transpor o rio, dada a ausncia de pontes para a sua travessia. Os problemas com a vizinhana foram avaliados por 4 indivduos como um aspecto negativo de se viver no bairro. Os conflitos constatados se devem principalmente falta de cuidado com a prpria moradia e com a moradia do outro, os problemas ligados limpeza dos quintais, sentido como desrespeito com o espao vizinho. Como as moradias so muito prximas umas das outras, a convivncia entre vizinhos pode ser prejudicada quando problemas dessa natureza acontecem. importante considerar que um nmero muito reduzido mencionou esse problema. Tambm, segundo a avaliao de 3 indivduos, a falta de emprego a maior dificuldade do bairro e 1(um) indivduo mencionou a falta de liderana. Tratando ainda da avaliao e escolha, a fim de reconhecer a avaliao dos indivduos sobre as condies atuais do bairro, quando comparadas as do passado foram feitas as questo 23, Hoje em dia, as condies de vida no Geniba II melhoraram, pioraram ou se mantm as mesmas? Por qu? De acordo com o resultado, para 32 indivduos as condies de vida atuais esto melhores que em pocas passadas, sendo que 17 deles apontaram as melhorias implementadas na rea por meio da rede de gua e energia, calamento e coleta de lixo como as mudanas mais significativas. Outras justificativas
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fizeram referncia a melhoria de emprego (7), diminuio da violncia e da criminalidade (5) e casa prpria (3). natural que, para aqueles moradores chegados ao local e instalados com ausncia de qualquer infraestrutura, essas melhorias (principalmente gua e luz) proporcionaram melhores condies de vida para os moradores. J 20 indivduos avaliaram que as condies de vida do Geniba II esto piores que no passado. Nesse caso, as justificativas mencionadas foram: aumento da violncia e da criminalidade (4 respostas); presena de lixo, esgoto e poluio (tambm 4 respostas), aumento do custo de vida (4 respostas), aumento da populao (2 respostas); posto de sade muito distante e falta de mdico (2 respostas); construo de casas muito prximas do canal (1 resposta); risco de enchente (1 resposta); aumento de insetos e ratos (1 resposta); desemprego (1 resposta). Essas respostas foram atribudas, na sua grande maioria, por indivduos que residem no bairro h menos de 5 anos. Contudo, um grupo de 51 indivduos no identificou nenhuma diferena das condies de vida atuais do bairro em relao ao passado, o que pode indicar que embora melhorias de infraestrutura tenham sido efetuadas pelos gestores pblicos, outros problemas foram intensificados nos ltimos anos (aumento da criminalidade, falta de moradia, risco de inundaes etc) alm do prprio aumento da populao na rea que amplia a demanda por servios bsicos (sade, educao etc.) e de infraestrutura (saneamento bsico, principalmente). A maioria desses indivduos moram no bairro h mais de 5 anos.
4.7 Limiar de Segurana

O questionamento acerca dos limiares de segurana objetivou identificar os nveis de intolerncia dos indivduos em
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relao aos riscos de inundaes, identificando-se os limiares atuais e as possveis situaes que levariam os indivduos a atingir novos limiares, produzindo mudanas de comportamento frente s situaes de risco. Embora essa varivel seja influenciada por diversos fatores, tais como o grau de perigo percebido e o valor material e afetivo das perdas no caso de um acidente, devese considerar que o alcance de um limiar por um indivduo no implicar necessariamente em mudana de comportamento, visto que uma ao como uma mudana de local de moradia, por exemplo, depende da disponibilidade de recursos financeiros. Assim, as questes 25, 26, 27 fizeram referncia ao limiar de segurana dos indivduos pesquisados. Na questo 25, O que voc faria se uma inundao atingisse a sua moradia e causasse prejuzos materiais?, foi empregada para conhecer a conduta dos indivduos, e a mudana no caso do limiar supondo que a prpria moradia tivesse sido afetada por inundao, que causasse perdas materiais. Completando a sequncia, a questo 26, O que voc faria se uma inundao atingisse a sua moradia e causasse ferimentos em algum?, buscou conhecer a conduta dos indivduos e a possibilidade de mudana de limiar nos casos em que a inundao produz efeitos mais graves, atingindo diretamente alguma pessoa. Terminando esse grupo de perguntas, a questo 27, O que faria voc mudar do Geniba II?, tentou detectar possveis situaes capazes de conduzir os indivduos ao limiar de intolerncia e, portanto, ao abandono da moradia no local. Com relao ao resultado da pergunta 25, dos 99 indivduos pesquisados, 36 responderam que recorreriam s autoridades (Prefeitura e Defesa Civil) para ajuda com reparos, e continuariam morando no local, demonstrando assim que as perdas materiais decorrentes de um acidente no os fariam atingir o
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limiar de intolerncia a fim de tomar a deciso de buscar outras alternativas de moradia, mudando-se para reas mais seguras. O abandono temporrio da casa e o posterior retorno foi considerado por 33 sujeitos. Da mesma forma, outros 14 sujeitos disseram que lutariam para recuperar os danos materiais com o prprio trabalho e permaneceriam no lugar, ou seja, em ambas as respostas, os prejuzos causados no os fariam atingir o limiar de intolerncia. Esse resultado mostra que, para aproximadamente 83% dos indivduos, as perdas materiais no os fariam atingir o limiar de intolerncia. Um grupo de 8 indivduos considerou a possibilidade de abandonar definitivamente o local de moradia. De acordo com suas respostas, uma inundao que lhes causasse prejuzos materiais seria suficiente para que atingissem o limiar da intolerncia, levando-os a buscar outras possibilidades para morar. Outros 7 indivduos situaram que no fariam nada ou no saberiam o que fazer, 1 (um ) apelaria para Deus, o que demonstra maior passividade e aceitao das possveis perdas . Os indivduos foram ainda questionados sobre sua reao no caso de uma inundao atingir suas casas, causando prejuizos humanos. Aqui 63 sujeitos responderam que prestariam socorro ao ferido levando-o ao hospital ou posto de sade mais prximo e permaneceriam vivendo no local, alegando dificuldades financeiras para mudanas. Pode-se observar que o limiar de segurana no atingido quando outras necessidades ou interesses, principalmente o socioeconmico, esto em jogo. J 18 indivduos reivindicariam aos rgos pblicos providncias, denunciando a falta de apoio s comunidades atingidas, inclusive nos meios de comunicao, cobrando dos gestores pblicos aes mais efetivas para a soluo do problema, o que demonstra maior capacidade de reivindicao de seus direitos como cidados.
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Um grupo de 10 indivduos disse no saber o que fazer, pois se sentem impotentes diante do problema, no sabendo a quem recorrer, denotando maior passividade diante da condio de risco. Mudana de lugar foi a resposta de apenas 8 indivduos, cujo limiar de intolerncia seria atingido. De acordo com as respostas, possvel perceber que um grupo pequeno de moradores atingiria o limiar de intolerncia e mudaria para outro local. Alm disso, poucos so os que reivindicariam ao poder pblico melhorias para evitar as possveis perdas. Isso, muito provavelmente, deve-se ao fato de a grande maioria no dispor de recursos econmicos e financeiros que lhes dessem condies reais para solucionar o problema de forma definitiva. Assim, optam por permanecer em condies de risco aceitando as possveis perdas. Mesmo na hiptese de prejuzos mais srios (prejuzos humanos), poucos falam de abandono do local tentando, na medida do possvel, se ajustar quelas condies adversas. Tampouco sugerem ou falam de formas de ajustamentos para minimizar a situao de risco em que se encontram. A pergunta seguinte procurou investigar o que levaria o indivduo a se mudar definitivamente do Geniba II (Tabela 14).
Tabela 14 Motivos de Mudana do Geniba II?
MOTIVOS DE MUDANA Inundaes que atingissem o interior da moradia Indenizao da Prefeitura Alternativa de moradia mais adequada No se mudaria por motivo algum Melhoria da condio nanceira Aumento da violncia Problemas com infraestrutura Problemas familiares TOTAL N DE RESPOSTAS 23 17 14 13 11 11 6 4 99 COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS
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Um nmero de 23 indivduos disse que se mudaria caso as inundaes atingissem o interior de suas casas, muito provavelmente por ainda no terem vivenciado o problema, ou porque a gua atingiu apenas o nvel do quintal, sem maiores danos materiais. Em seguida, 17 sujeitos responderam que se mudariam caso fossem indenizados pela prefeitura e outros 14 sujeitos se houvesse alternativas de moradia mais adequada, o que demonstra que estes moradores dependeriam de recursos pblicos para conseguir acesso a reas mais apropriadas para morar. Contudo, 13 sujeitos no se mudariam do bairro por motivo algum, demonstrando afeio com o local, muito possivelmente pela maior proximidade de parentes e das relaes de amizades estabelecidas no lugar. A solidariedade, muito observada nos momentos de mais dificuldade quando da concretizao do risco, contribuem para a sua permanncia, mesmo em situaes extremas. Alm disso, constatou-se que a proximidade do trabalho tambm contribui para manter os indivduos na atual moradia. Entretanto, observou-se um grupo de 11 indivduos que no hesitaria em mudar do local caso as condies financeiras melhorassem e permitissem essa mudana, denotando que esses indivduos encontram-se prximos do limiar da intolerncia. Com resposta de 11 indivduos, um aumento da violncia seria motivo para a mudana do bairro. Embora a violncia encontre-se fortemente presente na rea, uma maior expanso do trfico e do uso de drogas, bem como um aumento dos roubos nas ruas e moradias constituem motivo para preocupao, o que os levaria a cogitar a sua mudana para reas mais seguras. E finalmente, os problemas com a infraestrutura urbana foram apontados por 6 indivduos como possveis motivos para deixarem o bairro e 4 indivduos por algum problema familiar. Os problemas de infraestrutura foram citados principalmente por pessoas que moram mais distantes dos sistemas hidrogrLucas Barbosa e Souza/ Maria Elisa Zanella
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ficos, cujos problemas dessa natureza so os mais preocupantes para eles. Assim, os resultados revelam que a grande maioria dos indivduos no v a possibilidade de mudana de sua moradia, pois muito provavelmente os benefcios so percebidos como maiores que os riscos. Porm, quando o limiar da intolerncia atingido, vrios motivos podem estar envolvidos, dentre eles a concretizao do risco das inundaes. pouco provvel que o indivduo saia da rea em virtude da existncia do risco sem a sua concretizao.
4.8 Ajustamentos
A reao s inundaes enfatiza os ajustamentos efetuados pela comunidade em anlise. A populao preparou-se, dentro de suas possibilidades, para lutar contra as inundaes, revelando toda uma estratgia que engloba medidas, algumas consideradas definitivas, e aquelas imediatas, que somente so tomadas nos momentos de grande risco. As questes 28, 29, 30 e 31 fizeram referncia aos ajustamentos individuais e coletivos aos riscos de inundao no Geniba II. Na questo 28, Que tipos de cuidados voc toma na poca das chuvas, quando sente que poder acontecer uma inundao?, foram procurados aqueles ajustamentos adotados em carter imediato, no momento de maior risco. A questo 29, O que voc j fez em sua moradia para reduzir o risco de inundao? teve por objetivo apontar os principais ajustamentos permanentes, promovidos pelos indivduos em sua moradia, como aterros, construo de muros de conteno etc. Visando identificao dos ajustamentos coletivos j adotados e aqueles ainda necessrios, foram formuladas as questes 30, Quais as medidas j tomadas pela Prefeitura para reduzir o risco de inunPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
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daes no Geniba II? e 31, Quais as medidas que ainda deveriam ser tomadas pela Prefeitura para reduzir o risco de inundaes no Geniba II? Assim, nesta etapa da pesquisa, procurou-se investigar os tipos de ajustamentos individuais e coletivos realizados pela comunidade a fim de minimizar as situaes de risco. Em relao aos ajustamentos individuais, procurou-se identificar aquelas medidas tomadas no momento de maior risco e aquelas permanentes. J entre os ajustamentos coletivos, foram identificados aqueles que envolvem medidas protetoras do bairro e aquelas medidas cuja implementao ainda se faz necessria, segundo a prpria avaliao dos indivduos. A tabela 15 contm os resultados da pergunta a respeito dos ajustamentos individuais, cujas medidas so tomadas no perodo chuvoso e no momento de maior risco de inundao, cuja anlise permite assinalar as aes tomadas por cada um dos indivduos.
Tabela 15 Medidas Tomadas na Quadra Chuvosa no Momento de Maior Risco
CUIDADOS TOMADOS Colocar de mveis e objetos em posies mais elevadas No toma nenhum tipo de cuidado Realizao de limpeza do lixo, mato e esgoto do quintal da casa Observao do tipo de tempo e do nvel das guas do rio Colocao de batentes nas portas de casa e barreiras com tijolos TOTAL N DE RESPOSTAS 38 34 15 8 5 99
O tipo de ajustamento mais empregado, conforme as respostas de 38 indivduos, refere-se a dosposio de mveis e obLucas Barbosa e Souza/ Maria Elisa Zanella
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jetos fora do alcance das guas, j que, no caso da casa ser inundada por elas, os bens materiais seriam protegidos. Um nmero bastante significativo de respostas (34) foi de indivduos que no tomam nenhum tipo de cuidado. Muito provavelmente trata-se de um grupo cujas guas nunca atingiram o interior de suas casas, ou atingiram apenas o nvel do quintal, no ultrapassando assim o limiar de intolerncia dos mesmos. Um nmero de 15 sujeitos diz efetuar a retirada de lixo e mato do quintal, alm da limpeza das canaletas de esgoto. Essas medidas permitem a limpeza do terreno, e assim uma maior rapidez do escoamento pluvial, evitando o acmulo de gua no quintal, reduzindo o risco de sua entrada nas dependncias das casas. Ainda 8 sujeitos informaram que, durante o perodo chuvoso, colocam batentes e barreiras com tijolos Embora no haja garantias acerca de sua eficcia, esse tipo de ajustamento poder, em ltima instncia, contribuir para reduzir a entrada de gua nas dependncias de sua moradia. Assim, muitos moradores procuram reagir s inundaes, atenuando seus danos por meio dessas medidas individuais que, se no impedem totalmente a entrada da gua na moradia, pelo menos fazem com que seus bens mais valiosos no sejam atingidos e destrudos. Em relao aos objetos que h dentro de casa, todos tm conscincia de que so valores que precisam salvar, seno tero necessidades extras de dinheiro para a reposio dos mesmos. No tocante casa como um todo, sabem que bem ou mal, as possibilidades so de que ela continue de p, sem grandes problemas. Com relao s medidas de carter permanente, a sntese dos resultados encontra-se discriminada na tabela 16, por meio da qual se buscou reconhecer os ajustamentos de cada indivduo no sentido de maior proteo de sua moradia.
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Como pode ser observado, 42 indivduos informaram que a medida de ajustamento mais utilizada foi a realizao de aterros e a construo de muros. Os aterros tm o objetivo de levantar o piso no interior das casas a fim de impedir a entrada da gua nas suas dependncias. Os muros possuem o mesmo objetivo. So medidas simples e que no dependem de muitos custos, portanto, realizados pelos prprios moradores.
Tabela 16 Medidas Adotadas na Moradia para Reduzir o Risco de Inundao
MEDIDAS ADOTADAS Realizao de aterros e construo de muros No fez nada Melhoria na estrutura da casa (alicerces, batentes e levantamento do piso com tijolos) Levantamento da calada externa TOTAL N DE RESPOSTAS 42 40 15 5 100
Contudo, um nmero muito elevado de indivduos (40) apontou que em suas moradias nunca foi implantado nenhum tipo de ajustamento que pudesse atenuar os riscos de inundaes em suas moradias. Isso se deve ao fato de muitas casas ainda no terem sido atingidas pelas guas em seu interior, ou ainda porque os acidentes no os fizeram atingir o limiar da ao, pois embora caream de recursos financeiros, medidas simples sem custos ou de baixo custo no foram tomadas. Outra medida bastante empregada pelos indivduos 15 deles a melhoria com a estrutura da moradia. Nessa categoria, foram agrupadas todas as modificaes e construo como alicerces, batentes e elevao do piso com tijolos. Percebe-se que o sistema mais usual o de autoconstruo. Por conseguinte, os cuidados mencionados normalmente no tm sua eficcia
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garantida, podendo inclusive causar uma falsa sensao de segurana aos moradores. Outros 5 sujeitos responderam que levantaram o nvel do calamento externo casa, para reduzir a entrada da gua. A fim de identificar as medidas de carter coletivo, na sequncia de questes, foi perguntado aos indivduos quais as medidas tomadas pela Prefeitura de Fortaleza no sentido de reduzir os riscos de inundaes no Geniba II. Desse modo, procurouse identificar os ajustamentos coletivos j implantados no local, conforme pode ser visualizado na tabela 17.
Tabela 17 Medidas j Tomadas pela Prefeitura para Reduzir o Risco de Inundaes no Geniba II
MEDIDAS TOMADAS No identica nenhuma medida tomada pela Prefeitura Limpeza, alargamento e aprofundamento do rio e canal Cadastramento das famlias localizadas em reas de risco com promessa de indenizao Retirada de algumas casas das reas de maior risco Construo de ponte TOTAL N DE RESPOSTAS 57 26 9 5 2 99 COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS
Mais da metade dos indivduos (57), no identifica nenhuma medida de ajustamento coletivo promovido pela Prefeitura. Ao longo dos ltimos anos, a ausncia de medidas urbansticas mais efetivas realizadas pelos rgos gestores no foram notadas pelos moradores, principalmente daqueles que moram h pouco tempo na rea, muito embora um trabalho intenso de limpeza do rio e do canal tenha sido realizado em 2006 e 2007. A limpeza, o alargamento e o aprofundamento do rio Maranguapinho e do canal foi a medida mais conhecida e citada
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pelos moradores (26 indivduos). Esse tipo de ajustamento tem o objetivo especfico de reduzir a ocorrncia de inundaes na rea e tem uma resposta positiva para todas as moradias localizadas na rea de risco, tratando-se, portanto, de um ajustamento coletivo. uma medida efetivada pelo poder pblico municipal, dado o alto custo envolvido para a sua realizao. Outra medida considerada por 9 indivduos foi o Cadastramento das famlias localizadas em reas de risco para o futuro reassentamento, tambm promovido pela Prefeitura do municpio. Caso a medida fosse efetivada, contribuiria para maior segurana dos moradores que a residem, dado que as suas novas casas seriam construdas em reas fora do alcance das guas. Ainda, um grupo de 4 indivduos declarou a retirada de algumas famlias em situao de risco mais grave, ou seja, aquelas localizadas junto s margens do rio. Elas foram conduzidas para locais seguros dentro do bairro. Essa medida tambm foi efetuada pela prefeitura municipal. Outros 2 indivduos citaram a construo de pequenas pontes realizadas para a travessia do rio, cujas obras se efetivaram, mas em nmero reduzido. A partir da averiguao dos ajustamentos coletivos j adotados no Geniba II e considerando ainda os inmeros problemas e deficincias presentes no bairro, passou-se a investigar a necessidade de novas aes, de acordo com a avaliao dos prprios moradores. Assim, foi questionado aos indivduos quais as medidas que ainda deveriam ser tomadas pela Prefeitura de Fortaleza, no sentido de diminuir os riscos de inundaes no bairro. Na tabela 18 encontram-se as medidas apontadas pelos indivduos, cujo resultado pode ser interpretado como reivindicaes da comunidade. Dentre todas as categorias estabelecidas, a retirada das casas das reas de risco obteve o maior nmero de respostas, sendo
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apontada por 34 indivduos. Esse resultado, em especial, reflete os programas de reassentamento das famlias das reas de risco da Prefeitura de Fortaleza. O que tem sido feito at o presente momento de mais efetivo, na rea em estudo, constitui-se no cadastramento das casas que se encontram em condies de risco mais graves. Em seguida, 27 indivduos responderam que as medidas a ser adotadas seriam a intensificao da limpeza do rio e do canal cobrando dos gestores pblicos uma maior responsabilidade no sentido de reduzir o risco de inundaes na rea.
Tabela 18 Medidas que Ainda Deveriam ser Tomadas pela Prefeitura para Reduzir o Risco de Inundaes no Geniba II
MEDIDAS A SEREM TOMADAS Retirada das casas das reas de risco Intensicao da limpeza do rio e do canal Implantao de saneamento bsico Construo de novos canais e manuteno dos existentes Eliminao dos buracos das ruas e realizao de calamento Intensicao da limpeza urbana Conscientizao da Populao com programa de educao ambiental Construo de pontes TOTAL N DE RESPOSTAS 34 27 23 12 7 6 3 2 102 COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS
Em terceiro lugar na tabela, a implantao de saneamento bsico foi apontada por um grupo de 23 indivduos. Para esses moradores, um direito o saneamento bsico, porque alm de contribuir para melhorar o escoamento das guas pluviais, reduziria as doenas transmitidas por meio hdrico, a exemplo da leptospirose, doena provocada pela urina do rato, que por ocasio das inundaes, facilita o contato das pessoas com a gua contaminada. Outra medida indispensvel de ajustamento coletivo, mencionada por 12 indivduos, foi a construo de novos caPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
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nais e manuteno daquele j existente, o que viria a melhorar o escoamento das guas pluviais por ocasio do perodo chuvoso. A eliminao dos buracos das ruas e realizao de calamento, mencionada por 7 sujeitos, diminuiria o acmulo de gua e por sua vez, a poeira gerada por ocasio do perodo seco, e assim, a incidncia de doenas alrgicas e do sistema respiratrio vinculadas a ela. A intensificao da limpeza urbana foi mencionada por 6 indivduos. Foram consideradas as respostas relacionadas necessidade de manuteno constante da limpeza das ruas e dos quintais das casas, a retirada de entulhos depositados em terrenos baldios. Para esses indivduos, o servio da Prefeitura ainda muito deficitrio com relao coleta do lixo o que agravava as condies de risco de inundaes no local. Por sua vez, 3 respostas referem-se a conscientizao da populao, principalmente em se tratando do lixo que jogado nos rios e canais, mostrando a necessidade de programas de Educao Ambiental para os moradores daquela rea e 2 sujeitos responderam sobre a necessidade de construo de pontes sobre o rio Maranguapinho para facilitar o acesso.
4.9 Algumas Consideraes

O estudo sobre a percepo dos riscos de inundaes no Geniba II, em Fortaleza-CE foi delineado neste trabalho por intermdio das variveis: percepo dos elementos condicionantes e deflagradores dos escorregamentos, da causalidade dos acidentes e da responsabilidade sobre os riscos; avaliao e escolha; limiar de segurana; e ajustamentos, variveis tambm considerados por Souza (2007). Em se tratando da percepo (condicionantes e deflagradores, causalidade e responsabilidade), vrias consideraes
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podem ser aqui destacadas. De maneira geral, pode-se perceber que os indivduos possuem larga experincia com as inundaes no bairro, mas isso ainda no suficiente para que eles adotem condutas e aes capazes de reduzir os impactos causados por elas. A maior frequncia de inundaes em reas localizadas junto ao rio e canal tendem a ser percebidas como locais de maiores nveis de risco, enquanto aquelas mais distantes so percebidas como mais seguras, o que no verdadeiro, pois toda a rea est sujeita ocorrncia deste fenmeno. Com relao s causas das inundaes, a grande maioria dos indivduos j percebe a sua prpria interferncia na ocorrncia das mesmas, embora quase sempre se exclua dessa ao, pois atribui as causas aos outros moradores, a exemplo do lixo que jogado no rio e canal pelos mesmos e da localizao das casas junto s suas margens. A importncia da chuva na ocorrncia de inundaes percebida por todos os moradores, j que a quase totalidade dos indivduos conhece e aponta corretamente os meses de maiores totais pluviomtricos, alm das caractersticas das chuvas desencadeadoras das inundaes, pois sabem que as chuvas acumuladas e os episdios de chuvas dirias intensos podem ocasionar esse fenmeno e gerar impactos. Em se tratando das previses do tempo divulgadas pelos meios de comunicao, a grande maioria dos indivduos no confia nelas, no sendo por eles considerado na estimativa dos riscos de inundao da rea. Com relao responsabilidade pelos riscos de inundao, a maior parte dos indivduos culpou o poder pbico municipal pela ausncia de atuao na melhoria da infraestrutura daquela rea e limpeza do rio, o que potencializa a ocorrncia das inundaes. H ainda os que atribuem a responsabilidade
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aos prprios moradores. Deve-se considerar que as medidas necessrias para minimizar a ocorrncia das inundaes est para alm das possibilidades tcnicas e financeiras dos moradores, pois demanda custos altos, ficando assim, a cargo da prpria Prefeitura do municpio a sua realizao. Quanto s variveis utilizadas para a avaliao e escolha, pode-se tecer algumas consideraes que tambm foram observadas por Souza (2007) em reas de risco de escorregamento em municpio do estado de Minas Gerais. Com relao s ocorrncias de inundaes no Geniba II elas tm diminudo nos ltimos anos, sendo que a grande maioria dos indivduos percebeu esse fato. Isso se deve s medidas de aprofundamento e limpeza do rio Maranguapinho realizada pela Prefeitura de Fortaleza no ano de 2006, e ao trabalho de preveno realizado pela Defesa Civil quando do incio da quadra chuvosa de cada ano, procedendo limpeza das bocas-delobo nas proximidades da rea. Um nmero bastante elevado percebe a possibilidade da prpria moradia ser atingida por uma inundao, sendo admitida por mais 60% dos indivduos. Aproximadamente 40% diz que sua habitao est segura e que se encontra, portanto, livre de riscos. A maior proximidade das casas no rio e canal motivaram essas respostas, embora aquelas moradias que se encontram mais afastadas tambm corram o risco de ser atingidas pelas inundaes. Os indivduos pesquisados reconhecem o perigo suscitado pelas inundaes, embora 56% deles percebam os acidentes como acontecimentos espordicos. Entretanto, 43% admitem que as inundaes aconteam com frequncia, muito possivelmente devido prpria distribuio espacial das inundaes no bairro. Os que admitem a ocorrncia delas com frequncia moram mais prximos do canal e rio.
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A escolha de moradia no Geniba II se deve muito mais a uma necessidade imposta pelas condies socioeconmicas dos indivduos e pela falta de polticas de habitaes para aquelas populaes. O principal aspecto positivo de se morar no Geniba II, percebido pelos moradores, a proximidade de parentes e amigos, as boas relaes com vizinhos e a possibilidade de ter a sua casa prpria. J os aspectos negativos se expressam pelos inmeros problemas do bairro, destacando-se a falta de infraestrutura e servios urbanos bsicos e a violncia, principalmente relacionada ao uso de drogas e pequenos furtos. Entretanto, um pequeno grupo de indivduos no percebe nenhum problema no local, certamente porque passou por condies muito piores em outras reas de risco, a exemplo da violncia que ainda mais problemtica quando comparada do Geniba II. De um modo geral, os indivduos avaliam que as condies de vida no pioraram e nem melhoraram no decorrer dos anos no Geniba II, o que pode indicar que melhorias de infraestrutura foram efetuadas pelos gestores pblicos, porm outros problemas foram intensificados nos ltimos anos (aumento da criminalidade, falta de moradia, risco de inundaes etc) alm do prprio aumento da populao na rea que amplia a demanda por servios bsicos (sade, educao etc) e de infraestrutura (saneamento bsico, principalmente). Quanto ao limiar de segurana, a grande maioria dos indivduos demonstrou que as perdas materiais decorrentes de um acidente no os fariam atingir o limiar de intolerncia a fim de tomar a deciso de buscar outras alternativas de moradia, o que muito provavelmente pode estar relacionado a uma questo de ordem financeira, objetiva. Nesse caso, fala-se mais na reconstruo da moradia do que no seu abandono. Contudo, uma inundao que produza perdas humanas tambm no o levou a atingir o limiar da intolerncia. Uma mudana depende da disPERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS: Teoria e Aplicaes
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ponibilidade de recursos financeiros prprios ou o auxlio por parte do poder pblico, a exemplo das indenizaes citadas. Somente assim poderiam se mudar para locais mais seguros. Contudo, h indivduos que esto muito satisfeitos com o lugar e no admitem sua transferncia do Geniba II. Um grande nmero de indivduos pesquisados no admite a possibilidade da ocorrncia de inundao em sua prpria moradia, o que pode indicar que esse grupo ainda no atingiu o limiar da conscincia. Em se tratando dos ajustamentos individuais, observou-se que poucas medidas, sejam elas permanentes ou imediatas, so efetivadas nas moradias. At mesmo aquelas sem custo representativo so ignoradas pelos indivduos, o que pode estar relacionado falta de informao por parte dos prprios moradores ou s suas condies socioeconmicas extremamente desfavorveis. A limpeza e aprofundamento do rio e do canal realizados pela Prefeitura constituem um dos principais ajustamentos coletivos presentes no bairro, ao j implementada pelo poder pblico municipal. As formas de ajustamento coletivo mais requeridas pelos moradores so a retirada das populaes das reas de maior risco e indenizao das casas, alm de programas de habitao, e melhoria da infraestrutura relacionadas a saneamento bsico e calamento de ruas, principalmente. Alm disso, maior conscientizao da populao com relao ao lixo por meio de programa de educao ambiental tambm foi considerada. Conforme se pode perceber, tais medidas dependem das aes do poder pblico municipal, tendo em vista os altos custos financeiros que representam. A partir dos resultados obtidos, pode-se notar que a abordagem perceptiva extremamente vlida para os estudos dos riscos ambientais, cujos resultados podem contribuir nas tomadas de deciso e devem ser consideradas quando da interveno em seus espaos.
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CAPTULO 1 RISCOS AMBIENTAIS: AMEAA E VULNERABILIDADE

Lavell (1999, p. 3) corrobora essa ideia ao comentar que:

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CAPTULO 2 PERCEPO DOS RISCOS E PREVENO DE ACIDENTES

2.1 Evoluo dos Estudos Sobre Percepo dos Riscos

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38 Quadro 1 Caractersticas dos Processos Climticos Capa-

zes de Influenciar a Percepo e as Respostas dos Indivduos

Razovel certeza de que ir ocorrer Mecanismos e efeitos inteligveis Impactos dramticos

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2.3 Comunicao, Educao Ambiental e Participao Popular

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3.1 A rea Escolhida para a Pesquisa

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eltrica, o que representava uma facilidade para que se efetivasse a regularizao.

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3.2 Realizao da Pesquisa

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3.4 Procedimentos da Pesquisa

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