1 1 216ta.

Asamblea 3 Legislativa 4 5 6 7

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

7ma. Sesin Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

8 9 10 de enero de 2012 11 12 Presentado por los seores Garca Padilla, Dalmau Santiago, Bhatia Gautier, Fas Alzamora, 13 Hernndez Mayoral, la seora Gonzlez Caldern y los seores Surez Cceres, Tirado Rivera 14 15 Referido a 16 17 RESOLUCIN CONJUNTA 18 19Para ordenar al Departamento de Correccin y Rehabilitacin a establecer un nuevo sistema de 20 rehabilitacin de confinados fundamentado en la transformacin de la crceles y centros 21 correccionales de custodia en centros de estudios vocacionales, educativos y 22 universitarios; para disponer de un nuevo programas de bonificaciones a confinados que 23 demuestren aprovechamiento acadmico, aprueben satisfactoriamente evaluaciones de 24 medicin de conducta, labor social y arrepentimiento; para crear el comit asesor de la 25 nueva poltica pblica, el diseo del nuevo currculo educativo; y para otros fines. 26 27 28 EXPOSICIN DE MOTIVOS 29 30 En todas las sociedades la actividad delictiva y el crimen responden a causas de diversas y 31muy complicada ndole. Atender este problema requiere, por lo tanto, analizar y comprender, 32desde una misma ptica, las complejas ramificaciones y los dilemas que plantea esta crisis 33nacional en materia de economa, de educacin, de salud y de bienestar social. 34 35 Es necesario, en primer lugar, que el esfuerzo colectivo dirigido a detener la ola de 36violencia que arropa el pas est cimentado en una estrategia que vincule a todas las agencias del 37Gobierno de Puerto Rico en una agenda comn contra la delincuencia y el restablecimiento de la 38tranquilidad social. Es nuestro objetivo que todos los esfuerzos estn dirigidos, con urgencia, a 39rescatar el pas para la gente y a erradicar la cultura del miedo. 40 41 La gente es y ser el centro de nuestra accin poltica. La calidad de vida de las personas

R. C. del S.

1y de sus familias es el objetivo fundamental del verdadero desarrollo social. Este nuevo 2paradigma, adoptado por un gran nmero de sociedades en la actualidad, descansa en lograr 3mayores ndices de convivencia y paz social para todos los ciudadanos. 4 5 Las delegaciones del Partido Popular Democrtico (PPD) en el Senado y la Cmara de 6Representantes aspiramos a que nuestra gente tenga la oportunidad de cultivar al mximo sus 7proyectos de vida en tranquilidad y seguridad. Por eso trabajaremos para que en el pas se 8cumpla la Ley, para que queden protegidos los derechos humanos y civiles de todos los 9individuos, para disipar la atmsfera de impunidad general que impera en nuestra sociedad y 10para que los que transgredan el orden social y legal asuman las responsabilidades que 11correspondan, desde un estricto sentido de apego al ideal de la justicia. 12 13 Alcanzar para nuestra gente la tranquilidad y la seguridad en nuestras comunidades, en 14nuestros espacios pblicos y en nuestros hogares, nos permitir emprender inversiones y 15negocios, disfrutar del tiempo libre, y cumplir con nuestras responsabilidades laborales, 16familiares y comunitarias sin sentirnos vulnerables y expuestos frente al crimen. Para lograrlo es 17indispensable restablecer el orden y la confianza del pas en sus instituciones. 18 19 En consecucin de estos propsitos como sociedad y como gobierno, todos nos tenemos 20que reeducar y estar dispuestos a ser mejores personas y ciudadanos. Esto incluye cultivar el 21respeto por la diversidad, alcanzar mayores niveles de tolerancia y consideracin hacia los 22dems, revalorizar los conceptos del trabajo y la educacin como herramientas de justicia social, 23disminuir los niveles de desigualdad, y tambin profesionalizar los cuerpos de seguridad y de 24justicia. Recuperar a Puerto Rico es un asunto de todos. 25 26 El reto para la prxima dcada es aumentar cuantitativa y cualitativamente el nivel de 27desarrollo humano de la gente, mejorar su educacin, su salud y sus ingresos. Nada de esto ser 28posible sino transformamos radicalmente el tejido social y atendemos, con energa, dedicacin e 29inteligencia, el complejo problema de la inseguridad pblica. 30 31 Nuestro plan, segn presentado por el senador Alejandro Garca Padilla, atacar 32agresivamente el problema de la criminalidad, pero tambin se propone sentar las bases para que 33el pas entienda y resuelva esta compleja realidad de una manera ms audaz e inteligente. No se 34trata de seguir despilfarrando energa y recursos, sino de imprimirle una direccin distinta al 35pas. Para ganar la batalla contra la delincuencia, hay que transformar la cultura, la economa, la 36salud, el andamiaje completo que ordena nuestra vida pblica. Ese es nuestro norte. 37 38 Las estrategias y las alternativas incluidas en el Plan Anticrimen de las delegaciones del 39PPD, son el producto de un dilogo intenso e ininterrumpido con especialistas y expertos 40comprometidos con el presente y el futuro de Puerto Rico. Pero 41tambin son el resultado de una conversacin permanente con la gente, que ha ofrecido ideas y 42soluciones para enfrentar la crisis. 43 44 Nuestra agenda anticrimen tiene tres pilares fundamentales que explicamos a 45continuacin. Primero: intervencin, enfrentar la delincuencia y proteger la ciudadana. 46Segundo: prevencin, identificar y atajar la raz de los problemas que nos aquejan. Tercero:

1rehabilitacin, garantizar el reingreso a la sociedad de aquellos que se han apartado de las reglas 2de convivencia y que se han alejado de las oportunidades de desarrollo. 3 4 Hace falta, ahora ms que nunca, un gobierno que trabaje al lado de la gente, y que no 5rehya su responsabilidad. Hace falta, un gobierno en control que lidere nuestros esfuerzos. Ese 6es el gobierno que queremos y que te prometemos. 7 8 Nuestras propuestas ofrecern una nueva agenda de accin estratgica con un enfoque 9distinto, que difiere de la lectura tradicional que se ha hecho del problema de la inseguridad que 10se vive en Puerto Rico. sta y otras administraciones han fracasado en su lucha contra el crimen 11porque su poltica pblica ha sido dirigida exclusivamente a la confrontacin. 12 13 La seguridad de un pas no puede limitarse a un solo aspecto y no hay manera de bajar el 14crimen si no nos damos cuenta que el desempleo, la calidad de vida, la salud mental y la 15educacin pblica deficiente son las verdaderas causas de fondo de estos males. No podemos 16permitir que el desarrollo de nuestra sociedad contine a la merced del crimen. Sustituiremos la 17falta de honestidad que hoy impera por transparencia. Sustituiremos el atropello de derechos 18civiles que hoy nos agobia por respeto a la dignidad humana. 19 20 Reemplazaremos la falta de liderato en el mando de la Polica y el Pas con personas 21capaces de atender las necesidades y retos que enfrentamos. Trabajaremos para tener una fuerza 22policiaca profesional, apoyada y equipada. Hace falta rigor, carcter, destreza y temple, pero 23tambin sensibilidad, solidaridad y profundidad de visin. Por eso proponemos que el desarrollo 24y la seguridad de Puerto Rico deben tener como principal punto de referencia a la persona en 25todas sus dimensiones. 26 27 Creemos que un Puerto Rico mejor es posible: un pas donde los ciudadanos se sientan 28seguros y puedan convivir en armona y fraternidad. Bajo este Plan todos los esfuerzos estarn 29dirigidos a promover una cultura de responsabilidad cvica, apoyada en los principios de la 30Responsabilidad, el Orden, la Disciplina, y la Solidaridad. El pas aspira a una mayor 31seguridad. El temor a ser vctima del crimen es la primera preocupacin de los puertorriqueos. 32 33 Algunos datos importantes que debemos examinar son: La Organizacin Mundial de la 34Salud (OMS) considera que un pas con ms de 10 homicidios por cada 100 mil habitantes sufre 35una epidemia de violencia. Puerto Rico tiene 30 asesinatos por cada cien mil habitantes. 36 37 El gobierno de Puerto Rico necesita invertir de forma inteligente en la seguridad de 38nuestro pas. Los casi cinco mil millones de dlares que genera el narcotrfico, exigen que la 39aproximacin del gobierno se conduzca de forma estratgica, para as maximizar los objetivos de 40intervencin a corto plazo, con los objetivos a mediano y largo plazo de prevencin y 41rehabilitacin. 42 43 Para erradicar la influencia del narcotrfico hace falta atender los problemas socio44econmicos que le permiten al negocio internacional de la droga utilizar a nuestro pas como un 45puente de transbordo. Hace falta adems tomar medidas agresivas para cortarle las fuentes de 46financiamiento y las cadenas de entrada y salida del producto.

1 2 El gobierno actual carece de estrategias adecuadas y eficientes. Las intervenciones se han 3limitado a implantar acciones policiales contra los segmentos ms bajos de la cadena de 4distribucin de drogas. El problema de la criminalidad es mucho 5ms que esto, y requiere un enfoque exhaustivo. La ciudadana est cansada del rgimen de la 6impunidad. 7 8 La rehabilitacin de delincuentes es ms que nunca un mito. El descuido estructural de 9los problemas de salud pblica, de educacin y trabajo, producen un balance negativo con 10efectos exponenciales insostenibles para el sano desarrollo socioeconmico de nuestro pas. La 11violencia contra la mujer, entendida como cualquier accin o conducta basada en su sexo, que 12cause dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer es un problema estructural y de 13experiencia vital que lesiona derechos fundamentales. 14 15 As tambin todo tipo de violencia basada en cualquier otro criterio discriminatorio que 16lacere la dignidad del individuo y sus derechos civiles. La corrupcin atrasa el desarrollo de 17nuestra sociedad al eliminar la competencia justa y desacreditar la gestin pblica por lo que 18debe enfrentarse con firmeza y sin doble vara. 19 20 En los ltimos aos Puerto Rico ha estado sumido en un clima de inseguridad sin 21precedentes que se ha acentuado por la incompetencia y la falta de liderato de esta 22administracin. Las estadsticas del crimen son alarmantes: 3,020 asesinatos en los primeros tres 23aos de gestin. Ninguna de las administraciones en la historia haba alcanzado una cifra tan 24escalofriante y aterradora en 36 meses de gobierno. 25 26 A esto debe sumarse un total de 18,610 robos reportados y 8,861 agresiones agravadas. 27Al comparar estos datos, podemos concluir que ste ser el periodo ms sangriento de la historia 28de Puerto Rico. Es un hecho que el trfico de drogas y estupefacientes es una de las causas 29principales del crimen violento en Puerto Rico. Segn las agencias federales, la gran mayora de 30todos los crmenes violentos que se registran en la isla tienen relacin con el narcotrfico. 31Adems, una alta proporcin de los asesinatos estn relacionados con la venta de drogas. 32 33 La tasa de asesinatos en Puerto Rico es una de las ms altas en el mundo entero. Para 34establecer una poltica pblica clara y definida para atacar este mal, es necesario identificar los 35verdaderos factores que enmarcan este problema. En Puerto Rico conocemos la forma en que 36opera el narcotrfico. La Comisin sobre Integridad Pblica de la Cmara de 37Representantes realiz durante el ao 2004 una investigacin exhaustiva en la que identific 38una serie de hallazgos sobresalientes: 39 40 Puerto Rico es un lugar estratgico para los narcotraficantes. Toda carga que llegue 41 a la isla est dentro de la jurisdiccin de los Estados Unidos para efectos aduaneros. 42 Estados Unidos es el mayor consumidor de drogas en todo el mundo. En un ao se 43 producen, aproximadamente, unas 865 toneladas de cocana con un valor de $88 44 mil millones, en todo el planeta, de las cuales 160 toneladas se consumen slo en 45 Amrica del Norte. 46

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5 De esa cantidad, 66 toneladas (41.2%) entran a los Estados Unidos a travs de Puerto Rico y el Caribe, lo que ha convertido la zona en un puerto de transbordo del narcotrfico internacional. En el caso particular de Puerto Rico, se confiscan solo unas 5.8 toneladas y se consumen unas 3 toneladas localmente, que representan unos $100 millones de dlares. Sin embargo, esta cantidad es pequea cuando se considera el total que transita por la zona. La entrada ilegal de drogas y armas a Puerto Rico se logra utilizando tanto los puertos, mediante la carga martima comercial como las lanchas de alta velocidad, embarcaciones semisumergibles y botes de placer. El aumento en el trfico ilegal de sustancias controladas ha causado, a su vez, un incremento significativo en el uso de armas de fuego ilegales. Datos estadsticos recopilados por la Polica evidencian la seriedad del problema. El 98 % de las armas ilegales que entran a la isla provienen de los Estados Unidos. Desde que se aprob la Ley de Armas 404 en el ao 2000 cerca de 16,500 personas han sido arrestadas por delitos relacionados a la ley de Armas; aproximadamente unos 1,500 individuos al ao. Slo un 3% de stos cumple crcel. En Puerto Rico, se venden cada ao unas 250,000 balas de cuatro calibres que tiene la capacidad de traspasar chalecos a prueba de balas. stas son: 223 (AR 15), 7.62 (AK 47), calibre 50 y calibre 5.7 x 28 (arma de fuego de mano). Diversas evaluaciones de los equipos existentes demuestra que el Gobierno de Puerto Rico tiene un atraso significativo en la utilizacin e implantacin de nueva tecnologa y la mecanizacin de sus sistemas en el rea de seguridad. El presupuesto del Estado Libre Asociado de Puerto Rico correspondiente al ao fiscal 2011-2012 tambin nos ilumina en cuanto a las actividades de las Fuerzas Unidas de Rpida Accin (F.U.R.A.), entidad llamada por ley a encargarse del trasiego de drogas en Puerto Rico: El presupuesto de F.U.R.A disminuy de $28.5 millones en el AF 2008-2009 a $18.6 en el AF 2011-2012. Esto representa una reduccin de $9.9 millones o de 34.7%. De esa reduccin el rengln que ms afectado result fue el de equipo, el cual experiment una reduccin de 94.3%. Esto es una reduccin de $1.5 millones a $90 mil. La cantidad de agentes asignados a F.U.R.A. representa el 2.7% del total de puestos ocupados en la polica. Esto es 519 agentes de un total de 18,896. Actualmente, F.U.R.A. tiene asignadas 19 embarcaciones de las cuales solo estn disponibles 10. El restante est fuera de servicio tanto por obsolescencia como por desperfectos mecnicos. Igualmente ocurre con los 8 helicpteros de F.U.R.A., de los cuales estn en uso solo 2. El presupuesto del Instituto de Ciencias Forenses, por su parte, disminuy de $14.3 millones en el AF 2008-2009 a $10.9 en el AF 2011-2012. Una reduccin de $3.4 millones o de 23.5%, en la agenda encargada de recopilar y analizar evidencia para el esclarecimiento de delitos. De esa reduccin, el rengln que ms afectado result fue el de equipo, el cual experiment una reduccin de 25.8%. Si queremos resolver

1 estos problemas y atender con seriedad la crisis que afecta nuestra sociedad 2 tenemos que evaluar crticamente esta realidad y estar dispuestos a cambiar las 3 estrategias que por aos han resultado infructuosas. 4 5 En las ltimas dcadas, se han ensayado polticas que han incluido la llamada mano 6dura contra el crimen de los aos noventa y otras gestiones desarticuladas que no contaron con 7el apoyo necesario para su implementacin y que lejos de atenuar los conflictos sociales, los 8agudizaron. El saldo de estas gestiones ha sido, a todas luces, desolador: entre el ao 2000 y el 9ao 2011 Puerto Rico registr un total de 9,857 asesinatos. 10 11 Todos los sectores de la sociedad civil debemos responder enrgicamente a la inseguridad 12y al crimen con un enfoque concertado, activo y diferente al tradicional, en el que se respeten los 13derechos de la gente al mismo tiempo que se fomenta el cumplimiento de la ley como prctica 14cotidiana y como norma tica para garantizar una cultura de paz. Partimos de la premisa de que 15un ambiente de seguridad y de tranquilidad social permite alcanzar las metas de desarrollo 16sostenible de una manera ms rpida y efectiva. Igualmente, un ambiente de seguridad y de 17tranquilidad social es reflejo de que se han alcanzado objetivos importantes en materia de salud, 18de educacin y de poltica econmica. 19 20 Una sociedad educada, mental y fsicamente saludable, empleada y generadora de riqueza 21econmica, con niveles ms bajos de desigualdad social, tender a ser una sociedad con niveles 22bajos de criminalidad, de delincuencia, violencia e impunidad. Nuestra Administracin promete 23modificar la discusin de este asunto. Es necesaria esta agenda anticrimen, pero dentro de una 24propuesta amplia de tranquilidad social y seguridad ciudadana que atienda y articule diversas 25dinmicas y procesos sociales. Ha llegado la hora de imponer un estado de derecho que frene la 26ola de violencia utilizando ms y mejores recursos que defiendan y protejan por igual nuestro 27derechos, nuestras instituciones y nuestra gente. 28 29 Con este propsito, las delegaciones del PPD en el Senado y la Cmara de 30Representantes procedemos a radicar un bloque de medidas dirigidas a implantar un nuevo plan 31anticrimen bajo el Ttulo Recuperemos A Puerto Rico. Este plan se compone de diferentes 32estrategias que se hacen necesarias para enfrentar la criminalidad con firmeza. 33 34RESULVESE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 35 36 Seccin 1 - Se le ordena al Departamento de Correccin y Rehabilitacin a establecer un 37nuevo sistema de rehabilitacin de confinados fundamentado en la transformacin de la crceles 38y centros correccionales de custodia en centros de estudios vocacionales, educativos, de artes, 39msica as como grados universitarios, entre otros. Dichos centros operarn de forma permanente 40y sus currculos sern establecidos como requisitos para la imposicin del cumplimiento de 41penas.

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7 Seccin 2 - Para logar el cumplimiento de la presente medida, se dispone que el DCR

2deber disear conjuntamente con el Departamento de Educacin, la Universidad de Puerto Rico 3y el Consejo de Educacin Superior, el nuevo currculo educativo y acadmico de conformidad a 4las necesidades particulares de la poblacin penal. 5 Seccin 3 - El DCR someter a la Asamblea Legislativa un nuevo programa de

6bonificaciones en un periodo que no mayor de treinta (30) das a partir de la aprobacin del 7currculo, para que se apruebe una nueva ley de bonificaciones que establezca un mecanismo de 8reduccin de sentencias en la medida en que el confinado demuestre aprovechamiento 9acadmico, labor social, apruebe satisfactoriamente evaluaciones de conducta a ser administradas 10por profesionales de la salud mental as como por conducta en la institucin penal. 11 Seccin 4 Esta Resolucin Conjunta comenzar a regir inmediatamente despus de su

12aprobacin.