MARACAIBO19DEJULIODE2011 CATEDRA:LEGISLACIONAMBIENTAL REALIZADOPOR:ZOILARIVERA C.I:17.918.

693 SECCIN:12I

1.LAESTRUCTURADELESTADOOELPODERPBLICONACIONALYSUSCOMPETENCIASEN MATERIAAMBIENTA EstconstituidoportodasaquellasinstitucionesurganosdelGobiernosealadasenNuestra CartaFundamental,concompetenciaanivelNacional;assedetallanlaexistenciadelPoderLegislativo (Asamblea Nacional), Ejecutivo (Presidente o Presidenta, Vicepresidente o Vicepresidenta), Judicial (TribunalSupremodeJusticia,TribunalesyJuzgados),Ciudadano(FiscalaGeneraldelaRepblica, ContraloraGeneraldelaRepblicayDefensoradelPueblo)yElectoral(ConsejoNacionalElectoral).

ElPoderPblicoNacionalsedivideen: PoderLegislativo ElPoderLegislativoestcompuestoporunacmaraenlaAsambleaNacional;representada por diputados y diputadas representantes de los estados y pueblos indgenas de la Repblica;enlosestadosrepresentaestepoderelConsejoLegislativo. Estepoderestconstituidoporlossiguientesorganismos:

AsambleaNacional
PoderEjecutivo ElPoderEjecutivoesejercidoporelPresidenteoPresidentadelaRepblica,Vicepresidente oVicepresidentaEjecutivo,MinistrosoMinistrasydemsfuncionarios.

Estepoderestconstituidoporlossiguientesorganismos:

El Presidente de la Repblica contina ejerciendo la jefatura del Estado y del Ejecutivo

Nacional.ElVicepresidenteEjecutivoescolaboradorinmediatodelJefedeEstadoydeGobiernoyes designadoyremovidoporste. VicepresidenciadelaRepblicaSutitularesresponsableanteelPresidentedelaRepblica,

quienlodesignayloremuevediscrecionalmente;perotambinloesantelaAsambleaNacionallacual locontrolaypuededestituirleenlostrminosquedisponelaConstitucin.Ybajoestadobletutela,al VicepresidenteoVicepresidentalecorrespondeunrolquepuedetenerunaextraordinariaincidenciaen lagobernabilidaddelsistemapolticoydelaadministracin. Siglas: Fecha de Creacin: Creado el 30 de agosto de Ministerio de Ciencia y Tecnologa MCT 2001

Funcin:CorrespondealMinisteriodeCienciayTecnologalaregulacin,formulacinyseguimiento de las polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional para la

concrecin de un verdadero sistema cientfico y tecnolgico; as como la orientacin de las investigaciones cientficas y tecnolgicas de manera tal que contribuyan en forma determinante a satisfacerlosrequerimientosdelapoblacinyadinamizartodoelsistemaproductivonacional;el fortalecimiento,coordinacineintegracindelsistematecnolgicoenconcordanciaconlasdemandas delascadenasproductivas,promoviendoymultiplicandolosprocesosdeinnovacinytransferencia. Fecha Ministerio de de Industrias Creado el 30 Ligeras de y agosto de Comercio MILCO Creacin: 1999

Siglas:

Funcin: ElMinisteriodeIndustriasLigerasyComercioformula,regulayejecutapolticas,planesy proyectosorientadosarescatar,ampliar,modernizar,reconvertirydesarrollarlaIndustrianacionalde bienesdecapitalydebienesintermedios;laformacindecapitalnacionalparalaintegracindela industriapetroleranacionalydeenergaconlossectoresdebienesintermediosybienesdecapital,en coordinacinconelMinisteriodeEnergayPetrleo. Fecha Ministerio de Creacin: de Creado Planificacin el 30 de y agosto de Desarrollo MPD 1999

Siglas:

Funcin: Correspondeal Ministerio de Planificacin y Desarrollo la regulacin, formulacin y seguimientodelaspolticasdeplanificacinydesarrolloinstitucional;laformulacindeestrategiasde desarrolloeconmicoysocialdelaNacin;ylapreparacinde lasproyecciones yalternativas;la formulacinyseguimientodelPlandelaNacin,delPlanOperativoannualydelPlandeInversiones Pblicas. Fecha Ministerio de Creacin: Creado el de 10 de agosto de Salud MS 1999

Siglas:

Funcin: Son competencias del Ministerio de Salud, la elaboracin, formulacin, regulacin y seguimientodepolticasenmateriadesaludintegral,locualincluyepromocindelasaludycalidad devida,prevencin,restitucindelasaludyrehabilitacin,control,seguimientoyfiscalizacindelos servicios,programasyaccionesdesalud,nacionales,estadalesymunicipalesdelossectorespblicoy privado. Ministerio Siglas: Fecha de Creacin: Creado el 30 de agosto de del Interior y Justicia MIJ 1999

Funcin:PlanificacinyrealizacindelasactividadesdelEjecutivoNacional,enelsectordela

polticainterior;quecomprendelasrelacionespolticasdesteconlosdemsorganismosdel Poder Pblico; as como en materia de justicia y de defensa social, que comprende las relacionesconelPoderJudicial. Ministerio Siglas: Fecha de Creacin: Creado el 03 de abril de de Educacin Superior MES 2002

Funcin:Seencargadelaregulacin,formulacinyseguimientodepolticas,laplanificaciny realizacindelasactividadesdelEjecutivoNacionalenmateriadeeducacinsuperior,locual comprende la orientacin, programacin, desarrollo, promocin, coordinacin, supervisin, controlyevaluacindelsistemaeducacionalenesenivel.Realizaymantieneactualizadoslos estudiospertinentespara determinar lasnecesidades de formacinprofesional eintelectual, paraeldesarrollodelpas. Ministerio Siglas: Fecha de Creacin: Creado el 30 de agosto de de Finanzas MF 1999

Funcin: CorrespondealMinisteriodeFinanzaslaregulacin,formulacinyseguimientode polticas, la planificacin y la realizacin de actividades del Ejecutivo Nacional en materia financierayfiscal;laparticipacinenlaformulacinyaplicacindelapolticaeconmicay monetaria. Ministerio de Industrias Bsicas y Minera

Siglas: MIBAM Funcin: SoncompetenciasdelMinisteriodeIndustriasBsicasyMinera,la regulacin,formulacinyseguimientodepolticas,planificacinyrealizacindelasactividades del Ejecutivo Nacional en materia de Industrias Bsicas y Minera. Planificar y ejecutar inversionesparalareactivacin,reconversinycreacindeempresasbsicasymineraquese requieren para impulsar el desarrollo nacional. Facilitar la transferencia de las ventajas comparativas en materia de recursos naturales y mineros a las cadenas productivas de la Industrialigeraylaeconomapopular. Ministerio Siglas: Fecha de la Creacin: El 30 de diciembre de de Relaciones Exteriores MRE 1950

Funcin:Correspondeaesteministeriolaregulacin,formulacinyseguimientodepolticas,la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de poltica exterior,quecomprendelaactuacininternacionaldelaRepblicaentreotras.

Ministerio Siglas: Fecha

de

del

Ambiente

de

en

los

Recursos

de

Naturales MARN 1976

Creacin:

Creado

diciembre

Funcin: Correspondelaregulacin,formulacinyseguimientodelapolticaambientaldel Estado venezolano, la planificacin, la coordinacin y realizacin de las actividades del EjecutivoNacionalparaelfomentoyelmejoramientodelacalidaddevidadelambienteyde losrecursosnaturales;eldiseoeimplementacindelaspolticaseducativasambientales;el ejerciciodelaautoridadnacionaldelasaguas;laplanificacinyordenacindelterritorio;la administracin y gestin en cuencas hidrogrficas; la conservacin, defensa, manejo, restauracin, aprovechamiento, uso racional y sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad;elmanejoycontroldelosrecursosforestales. Ministerio Siglas: Fecha de Creacin: del Trabajo MINTRA Creado el 22 de diciembre de 1976

Funcin:SoncompetenciasdelMinisteriodelTrabajo,laregulacin,formulacinyseguimiento depolticas,laplanificacin,coordinacin,programacin,promocin,fomentoyrealizacinde lasactividadesdelEjecutivoNacionalenmaterialaboral.Laregulacindelaseguridadsocial integralyprevisinsocialengeneral;lapromocindelempleo,delbienestardeltrabajadory del mejoramiento de las condiciones de trabajo de los sectores laborales; la proteccin del salario;laregulacindelasrelacionesobreropatronales,convencionesyconflictoscolectivos deltrabajoydemsqueleatribuyanlasleyesyotrosactosnormativos. Ministerio Siglas: Fecha de Creacin: Creado el 08 de enero de de Agricultura y Tierras MAT 2002

Funcin: Formular,planificar,yrealizarlasactividadesdelEjecutivoNacionalenmateriade fomento, desarrollo y proteccin de la produccin y comercio agrcola, vegetal, pecuario, acucola,pesqueroyforestal. Ministerio Siglas: del Turismo MINTUR

Fecha de Creacin: 18 de enero de 2005. Gaceta Oficial N 38.109. Decreto 3436 Funcin:Facilitarlosmecanismosnecesariosparaeldesarrolloendgenodelturismomediante lainversinpblicayprivada,elfomentodeunaculturatursticaylaparticipacinprotagnica delosactoresqueconformanelsistematursticonacional.

Ministerio Siglas: Fecha de

del Creacin:

Estado Creado el

para 02 de

la junio

de

Cultura MC 2004

Funcin: Asesorar al Ejecutivo Nacional en lo referente a la regulacin, formulacin y seguimientodelaspolticaas,laplanificacinylarealizacindelasactividadesculturales,lo cualcomprendelaorientacin,programacin,desarrollo,promocin,coordinacin,supervisin, controlyevaluacindelsectorculturalentodassusmodalidades. Procuradura Siglas: Fecha de Creacin: Creado el 24 de julio de General de la Repblica PGR 1863

Funcin: Garantizar la seguridad jurdica de la actuacin del Estado, el respeto del ordenamiento jurdico pblico y la existencia, conservacin e integracin de los bienes e intereses patrimoniales de la Repblica, mediante la aplicacin recta y honorable del conocimientojurdicoensuaccindeasesoramientoalasautoridadespblicas,dedefensayde representacinjudicialyextrajudicialdelosinteresespatrimonialesdelaNacinVenezolana. Ministerio Siglas: Fecha de Creacin: para la Economa Popular MINEP Creado el 21 de septiembre de 2004

Funcin:EscompetenciadelMinisterioparalaEconomaPopular,laregulacin,formulaciny seguimientodepolticas,laplanificacinyrealizacindelasactividadesdelEjecutivoNacional en materia de participacin ciudadana en el mbito de la economa popular; realizando el anlisisdelagestindelaeconomapopularenelpasyformulandorecomendacionesalos rganosyentescompetentes. Ministerio Siglas: Fecha de Creacin: de Infraestructura MINFRA Creado el 14 de diciembre de 1999

Funcin:Regular,formularydaseguimientoalaspolticas,laplanificacinyrealizacindelas actividadesdelEjecutivoNacional,encoordinacinconlosEstadosyMunicipioscuandoas corresponda,enmateriadevialidad,decirculacin,trnsitoytransporteterrestre,acuticoy areo.Lasdemsqueleatribuyanlasleyesyotrosactos. Ministerio Siglas: Fecha de Creacin: de Energa y Petrleo MEP Creado el 22 de septiembre de 1976

Funcin: Correspondelaregulacin,formulacinyseguimientodepolticas,laplanificacin, realizacin y fiscalizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de minas, hidrocarburosyenergaengeneral,quecomprende,lorelativoaldesarrollo,aprovechamientot controldelosrecursosnaturalesnorenovablesydeotrosrecursosenergticos,ascomodelas industriasmineras,elctricas,petrolerasypetroqumicas;elestudiodemercadoyelanlisisy fijacindelospreciosdelos productos de laminera, del petrleoydel serviciode la electricidad;laprevencindelacontaminacindelmedioambiente,encoordinacinconel MinisteriodeAmbienteydelosRecursosNaturales;ascomolasdemscompetenciasquele atribuyanlasleyes. Procuradura Siglas: Fecha de Creacin: Creado el 24 de julio de General de la Repblica PGR 1863

Funcin: Garantizar la seguridad jurdica de la actuacin del Estado, el respeto del ordenamiento jurdico pblico y la existencia, conservacin e integracin de los bienes e intereses patrimoniales de la Repblica, mediante la aplicacin recta y honorable del conocimientojurdicoensuaccindeasesoramientoalasautoridadespblicas,dedefensayde representacinjudicialyextrajudicialdelosinteresespatrimonialesdelaNacinVenezolana. Ministerio Siglas: Fecha de Creacin: Creado el 19 de agosto de de Comunicacin e Informacin MCI 2002

Funcin: ElMinisteriodeComunicacineInformacin,tienecomopropsitofundamentalla formulacin, planificacin y elaboracin de las polticas y estrategias comunicacionales que regulanelmanejodelainformacinypublicidaddelosrganosyentesadscritosalGobierno Nacional.Paraimpulsarlaconstitucinderedesdeintercambioinformativo,quepermitanla consolidacin del Sistema de Comunicacin e Informacin de la Administracin Pblica Nacional. Ministerio Siglas: para la Vivienda y el Habitat MVH

Funcin:ElMinisterioparalaViviendayelHbitatestaacargodelaregulacin,formulacin ejecucin,seguimientoyevaluacindelapolticaIntegraldelEstadoenmateriadevivienday hbitat,encoordinacinconlosdemsrganosyentesdelaAdministracinPblicacentraly ,descentralizada. Disea, implementa, ejecuta y evala el conjunto orgnico de polticas, normasoperativaseInstrumentosquegaranticenlaunidaddelaaccindelEstadoenmateria

deviviendayhbitat. Ministerio Siglas: Fecha de Creacin: Creado el 21 de de Participacin Popular y Desarrollo Social MPPDS septiembre

Funcin: El Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social regula, formula y da seguimiento a las polticas, de planificacin estratgica y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de promocin, asistencia y desarrollo social integral y participativo. Dichas polticas estarn dirigidas al fomento del desarrollo humano, especialmenteenlosgrupossocialesmssensibles,ascomotambinalafamilia,juventud, nios,niasyadolescentes,comomediosefectivosparaeldisfruteensociedaddesusderechos y garantas, as como el acceso a los medios que les permitirn el pleno desarrollo de sus capacidadesydestreza. Ministerio Siglas: Fecha de Creacin: de Alimentacin MINAL Creado el 21 de septiembre de 2004

Funcin: La regulacin, formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas, planificacin y realizacindelasactividadesdelEjecutivoNacionalenmateriadeAlimentosyAlimentacin. Laregulacin,formulacin,seguimientoyevaluacindepolticas,planificacinyrealizacinde lasactividadesdelEjecutivoNacionalenmateriadecomercio,industria,mercadeo,distribucin acucola,pesquero,forestalyengeneraldealimentos.

PoderJudicial El Poder Judicial es el encargado de administrar justicia emanada de los ciudadanos y se imparteennombredelaRepblicaporautoridaddelaley,constituidoporelTribunalSupremode Justicia,losdemstribunalesquedeterminelaley,elMinisterioPblico,laDefensoraPblica,los rganosdeinvestigacinpenal,losauxiliaresyfuncionariosdejusticia,elsistemapenitenciario,los mediosalternativosdejusticiaylosabogadosautorizadosporelejercicio. Estepoderestconstituidoporelsiguienteorganismo: TribunalSupremodeJusticia PoderCiudadano ElPoderCiudadanoesejercidoporelConsejoMoralRepublicanointegradoporelDefensordelPueblo,

elFiscalGeneraldelaRepblicayelContralorGeneraldelaRepblica;loscualestienenasucargo prevenir,investigarysancionarloshechosqueatentancontralaticapblicaymoraladministrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y la aplicacindelprincipiodelalegalidadentodalaactividadadministrativadelEstado,eigualmente, promoverlaeducacincomoprocesocreadordelaciudadana,ascomolasolidaridad,lalibertad,la democracia,laresponsabilidadsocialyeltrabajo. Estepoderestconstituidoporlossiguientesorganismos: DefensoradelPueblo FiscalaGeneraldelaRepblica(MinisterioPblico) ContraloraGeneraldelaRepblica

PoderElectoral El Poder Electoral lo ejerce el Consejo Nacional Electoral como ente rector y como organismos subordinados a ste, la Junta Electoral Nacional, la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento. Estepoderestconstituidoporlossiguientesorganismos: ConsejoNacionalElectoral JuntaElectoralNacional ComisindeRegistroCivilyElectoral ComisindeParticipacinPolticayFinanciamiento Es aquel constituido por todas aquellasinstituciones u rganos del Gobierno sealadas enNuestra CartaFundamental,concompetenciaanivelEstadal,assedetallanlaexistenciadelPoderLegislativo Estadal(ConsejoLegislativo),Ejecutivo(Gobernador),Judicial(DireccinEjecutivadelaMagistratura consusoficinasregionales),Ciudadano(Contraloraautnoma). ElPoderEstadalestconformadoactualmenteporlossiguientespoderes: PoderLegislativoEstadal El Poder Legislativo Estadal lo ejerce el Consejo Legislativo quin ejerce las funciones legislativas regionales y sancionar la ley de presupuesto del Estado. Est integrado por un nmerodemiembrosnomayordequince(15)nimenordesiete(7)quienesproporcionalmente representanalapoblacindelEstadoysusmunicipios.Loslegisladoresestadalessonelegidos porunperododeaoscuatro(4)ypuedensolamenteserreelegidospordosperodos.

ElPoderLegislativoEstadalestconformadoporunConsejoLegislativoencadaEstado. PoderEjecutivoEstadal ElPoderEjecutivoEstadalloejerce elGobernadorde Estado,stedebe sermayorde veinticinco(25)aosdeedadytenercinco(5)aosderesidenciainiterrumpidaenelEstado. Podrserelegidoparaunperodogubernamentaldecuatro(4)aosyreelegidodeinmediato, porunasolovez,paraunlapsoadicional.Deberrendircuentadesugestinanualmenteanteel ContralordelEstado,laComisinLegislativa,elConsejodePlanificacinylaCoordinacinde PolticasPblicas. ElPoderEjecutivoEstadalestconformadoactualmenteporlossiguientesorganismoso entes: Gobernaciones ConsejoFederaldeGobierno ConsejodeEstado ComitdePostulacionesJudiciales PoderJudicialEstadal

PoderCiudadanoEstadal

ElPoderPblico Municipal est conformado por:la funcin ejecutiva, desarrollada por el alcaldeoalcaldesaaquiencorrespondeelgobiernoylaadministracin;lafuncindeliberanteque correspondealConcejoMunicipal,integradoporconcejalesyconcejalas.Lafuncindecontrolfiscal corresponderalaContraloraMunicipal,enlostrminosestablecidosenlaleyysuordenanza.Yla funcindeplanificacin,queserejercidaencorresponsabilidadconelConsejoLocaldePlanificacin Pblica. Losrganosdelpoderpblicomunicipal,enelejerciciodesusfuncionesincorporarnlaparticipacin ciudadanaenelprocesodedefinicinyejecucindelagestinpblicayenelcontrolyevaluacinde susresultados,enformaefectiva,suficienteyoportuna,paralocualdeberncrearlosmecanismosque lagaranticen.

FuncinEjecutiva Conformadaporalcaldeoalcaldesaelegidooelegidaporvotacinuniversal,directay secreta,consujecinalodispuestoenlalegislacinelectoral.Elalcaldeoalcaldesaeslaprimera autoridadcivilypolticaenlajurisdiccinmunicipal,jefedelejecutivodelMunicipio,primera autoridaddelapoliciamunicipalyrepresentantelegaldelaentidadmunicipal.Tendrcarcter defuncionariopblico. FuncinLegislativa LafuncinlegislativadelMunicipiocorrespondealConcejoMunicipalintegradoporlos concejales o concejalas electos o electas en la forma determinada en la Constitucin de la RepblicaBolivarianadeVenezuelayenlaleyrespectiva.Tambinejercerelcontrolpoltico sobrelosrganosejecutivosdelPoderPblicoMunicipal. FuncinControladora En cada Municipio existir un Contralor o Contralora Municipal, que ejercer de conformidadconlasleyesylaordenanzarespectiva,elcontrol,vigilanciayfiscalizacindelos ingresos,gastosybienesmunicipales,ascomodelasoperacionesrelativasalosmismos. FuncinPlanificadora ElConsejoLocaldePlanificacinPblicaeselrganoencargadodeintegraralgobierno municipalyalascomunidadesorganizadasenelprocesodeplanificacineinstrumentacindel desarrollodelMunicipio.Sufuncionamientoseregirporloestablecidoenlaleyespecialyenla respectivaordenanza,deconformidadconlanormativadeplanificacincorrespondiente. 2.ANTECEDENTESYEVOLUCIONDELDERECHOAMBIENTALVENEZOLANO HISTORIADELDERECHOAMBIENTAL Laevolucindelasnormasambientaleshaseguidodiversasetapas.Laprimera,comprendelos preceptosorientadosenfuncindelosusosdeunrecurso(riego,aguapotable,navegacin,etc.).La segunda,msevolucionada,encuadralalegislacinenfuncindecadacategoraoespeciederecurso natural, coordinando los distintos usos (aguas, minerales, forestales, etc.). La tercera, orienta la normativa hacia el conjunto de los recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa toma en consideracinelentornocomoconjuntoglobalyatiendealosecosistemas.Estaltimacomprendelas normasambientalesensentidoestricto.Estasetapasdelaevolucinlegislativa,aunquesucesivas,nose excluyenunasaotras.

El Derecho Ambiental se desarroll como lgica respuesta a la necesidad de explotar los recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento sostenible y proteccin del ambiente. Su evolucinhasidorpidayprogresiva,incorporndosepaulatinamenteentodaslasramasjurdicasy adquiriendo, a su vez, autonoma propia como disciplina vinculada con casi todas las ciencias. Unpocodehistoria: Algunos acontecimientos que impulsan el avance del Derecho Ambiental y que van creando y modificandoconceptosfundamentales. PrimaveraSilenciosa(1962)delabiloganorteamericanaRachelCarson,fueelbestsellerquefund lasbasesdelecologismomoderno.Laautorahablaacercadelagrancantidaddevenenosenformade insecticidas, plaguicidas y herbicidas que el hombre vierte al medio poniendo en peligro su supervivenciayladetodoslosorganismosqueenlhabitan. LaConferenciadeEstocolmode1972centrlaatencininternacionalentemasmedioambientales, especialmentelosrelacionadosconladegradacinambientalylacontaminacintransfronteriza.Este ltimoconceptoeramuyimportante,yaquesealabaelhechodequelacontaminacinnoreconoce loslmitespolticosogeogrficosyafectaalospases,regionesypueblosmsalldesupuntode origen.Estosproblemasmedioambientalesmundialestanimportantesincluyen,porejemplo,todotipo decontaminacin,elcambioclimtico,lareduccindelacapadeozono,elusoyadministracindelos ocanosylosrecursosdeaguadulce,ladeforestacinexcesiva,ladesertificacinyladegradacindela tierra, los vertidos peligrosos y la disminucin de la diversidad biolgica. EnlaCumbreparalaTierrade1992sereconociinternacionalmenteelhechodequelaproteccin delmedioambienteylaadministracindelosrecursosnaturalesdebenintegrarseenlascuestiones socioeconmicasdepobrezaysubdesarrollo.Estaideahasidorecogidaenladefinicindeltrmino desarrollo sostenible (o sustentable) hecha por la Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo(laComisinBrundtland) en1987comoeldesarrolloquesatisface lasnecesidadesdel presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.Esteconceptofuediseadoparasatisfacerlosrequisitosdelospartidariosdeldesarrollo econmico as como los requisitos de los que estn interesados principalmente en la conservacin medio ambiental. La reunin de Ro de Janeiro seal que los diferentes factores sociales, econmicos y medio ambientalessoninterdependientesycambiansimultneamente.ElobjetivoprincipaldelaCumbrefue introducir un programa extenso y un plan nuevo para la accin internacional en temas de medio ambiente y de desarrollo que ayudaran a guiar la cooperacin internacional y el desarrollo de programas en el prximo siglo.

ElProtocolodeKyotoesuninstrumentointernacional,consensuadoen1997yauspiciadoporla ONU,paralucharcontraelcambioclimtico.Elobjetivoesquelospasesindustrializadosreduzcanen formagradualsusemisionesdegasesdeefectoinvernadero(GEI)enpromedioun5,2%enrelacinal nivelde1990.Haycompensacionesfinancierasparafacilitarelcumplimientodelameta. EvolucindelosPrincipiosAmbientales

El Derecho Romano y la naturaleza

Desde el punto de vista del derecho romano, los recursos naturales-la tierra, el agua, los yacimientos minerales, la flora, la fauna, los recursos panormicos y el ambiente en s- son, en trminos generales, res communi, es decir, cosas de la comunidad, que pueden ser empleadas por todos, salvo en cuanto hubieren determinado derechos particulares sobre pequeas porciones individuales. Mientras los usos particulares de los recursos no afectaron en general la naturaleza (por ser relativamente inidneos para provocar verdaderos desastres ecolgicos), ningn obstculo legal o econmico impidi el uso y el abuso de tales bienes. Derecho al uso

Mientras el desastre ecolgico no existi, los malos usos de la naturaleza no fueron advertidos, ni por la tcnica ni por la poltica, ni por el derecho. Y los principios de propiedad establecidos fueron eficientes para regular el uso de los bienes naturales. Pero la estructura jurdica empez a dar sntomas de obsolescencia e inoperancia y las leyes empezaron a disponer primero normas de uso tcnico, que implicaron, antes que nada, normas morales incorporadas al derecho positivo Espritu de las normas legales As, por ejemplo, el derecho de aguas trae, desde el siglo pasado, principios y recomendaciones que tienden un uso sustentable del recurso, y tal tipo de normas fue tambin instrumentndose en otras regulaciones. Nuestro Cdigo Civil en su reforma de 1968, al abandonar el principio del abuso y disponer de algunas normas tendientes a la conservacin de recursos y adecuado parcelamiento de inmuebles, demuestra un cierto espritu de reaccin contra los postulados hasta entonces existentes. Un concepto moral, en el uso de la propiedad, empez a exhibirse en la legislacin, que tiende en primer lugar a restringir usos no sustentables. Pero el resultado de tal tipo de regulaciones no produce un efecto espectacular e inmediato. Al contrario, pese a las buenas intenciones del legislador no existen medidas plenemente efectivas de reaccin, y as, en nuestro pas, presenciamos evidentes formas de uso no sustentable de dificil correccin por la legislacin. Nuevas regulaciones Nace entonces un verdadero ilcito de dao civil aplicable a la destruccin de la naturaleza, especie que en lo particular admite incluso un ilcito penal. Para resolver la situacin, crea y regula el Estado diversas formas de impuestos, gravmenes, y servicios econmicos, cuya base moral cabe cuestionar, dado que debe pensarse primero en resolver la

situacin producida, en la que los actuales contribuyentes no han sido los causantes del dao. Frente a tal aserto, cabe fijar nuevas pautas. Buscar a su vez que sean justas. Evitar que deban afrontar el pago de tributos quienes no provocaron el dao. Y, al contrario, garantizar la justicia de la contribucin en quienes lo hubieran provocado.