INTRODUCCIN

Los territorios rurales aportan al desarrollo de una nacin de muchas maneras. En lo econmico se consideran fuente de alimentos, recursos naturales, ingresos de exportacin y empleo de mano de obra. En el mbito histrico, los sectores primarios del rea rural, han hecho una gran contribucin a las economas, . En lo social, el espacio rural desempea un papel protagnico en el desarrollo de un pas y alberga un gran nmero minoras tnicas que buscan mantener su identidad cultural. En lo ambiental, adems de ser una fuente principal de recursos naturales renovables, las areas rurales son el hbitat de la vida silvestre y prestan mltiples servicios ambientales que facilitan la regulacin climtica, la conservacin de cuencas y manejo de los suelos, la absorcin de desechos y la filtracin del agua. Al inicio del presente siglo la Organizacin de las Naciones Unidas, proclamo los Objetivos del Milenio, resaltando la importancia de reducir la pobreza en general, y ante todo la pobreza rural, que tiende a ser cada vez ms aguda y extrema. El presente documento es un estudio del fenmeno del Desarrollo Rural con un enfoque integral y el Financiamiento para la implementacin y ejecucin de los distintos programas y proyectos del sector agropecuario guatemalteco. El documento se basa en el nuevo modelo de desarrollo rural integral, lanzado en la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral que incluye una nueva visin del desarrollo rural e identifica sus principales lneas estratgicas, mismas que al momento de su promulgacin (Agosto 2010), no contaban con la identificacin de los programas y proyectos que brindaran las facilidades de su implementacin y tampoco con los recursos pblicos, privados, internos o externos que permitieran su ejecucin.

Para lograr el xito de presente estudio, se recogen conceptos tericos, dentro del apartado de un marco terico, as como recoge en sus lneas las diferentes iniciativas de desarrollo rural a nivel regional centroamericano y los esfuerzos de coordinacin intersectorial como lo son las mesas de dialogo del desarrollo rural, integradas por diferentes instituciones pblicas, representacin del sector privado agrcola, y por organizaciones de la sociedad civil, de las organizaciones campesinas, indgenas y sindicales, que dieron vida a la iniciativa de ley de Desarrollo Rural Integral, que lamentablemente no encuentra apoyo en el organismo legislativo, encontrando en el organismo ejecutivo un nicho de oportunidad, convirtindose en una poltica pblica, pero sin contar con el financiamiento oportuno y necesario para su implementacin y ejecucin.

RESUMEN El Estado de Guatemala, se organiza para garantizar el bien comn de su poblacin, lo que significa que el estado de Guatemala tiene como fin primordial bridar a sus ciudadanos calidad de vida, dichos preceptos se establecen en el artculo 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica que dice: El rgimen econmico y social de la Repblica de Guatemala se funda en principios de justicia social. Es obligacin del Estado orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos naturales y el potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribucin del ingreso nacional. Han transcurrido veinticinco aos de la promulgacin de la Constitucin Poltica de la Repblica y a los quince aos de la firma de los Acuerdos de Paz, especficamente el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, en estos se seala la necesidad de sustentar la paz firme y duradera sobre un desarrollo socioeconmico orientado al bien comn, que responda a las necesidades de toda la poblacin. Se reitera la necesidad de superar las situaciones de pobreza, desigualdad, marginacin social y poltica, que se han producido en el pas durante 500 aos de historia. En el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, se exige la resolucin de la problemtica agraria y el desarrollo rural como tareas fundamentales e ineludibles del Estado guatemalteco, para dar respuestas a la situacin de pobreza y extrema pobreza de la poblacin que vive en el rea rural. Asimismo, la transformacin de la estructura de tenencia y uso de la tierra, teniendo como objetivo la incorporacin de la poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico. La necesidad de promover una agricultura ms eficiente y equitativa, protegiendo los bienes y servicios naturales y el ambiente, fortaleciendo el potencial de todos sus actores, no solamente en el mbito de sus capacidades productivas, sino tambin en la profundizacin de las culturas y los sistemas de valores que conviven e intercambian en el campo guatemalteco.

Hoy estas afirmaciones, han derivado es un conjunto de propuestas alrededor de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, formuladas por distintos actores vinculados a la temtica. O dicho de otra manera, poco o nada se ha hecho para superar el estado de cosas prevalecientes de la poblacin ms vulnerable, la poblacin en estado de pobreza y extrema pobreza, que en su mayora se asienta en el rea rural. El Estado de Guatemala, a travs del Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Declaracin de la Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural y las Metas de Desarrollo plasmadas en los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas, se encuentra comprometida ante la comunidad internacional para generar condiciones que promuevan el desarrollo rural integral. No obstante lo anterior, los programas y proyectos de los diferentes Ministerios y Secretaras del organismo ejecutivo as como los programas y proyectos pblicos de los Fondos y Consejos de Desarrollo, se caracterizan, entre otras cosas por: 1) Carecer de recursos financieros suficientes para el fomento productivo de las reas rurales; el coeficiente de inversin pblica en las reas rurales apenas supera el 5% del PIB del sector agrcola; 2) Constituir esfuerzos dispersos sin incidencia en el desarrollo rural integral, tanto en trminos de identificacin de poblacin objetivo, instrumentos de poltica, como de priorizacin de reas; 3) Mostrar dificultades para afrontar emergencias y desastres socio ambientales provocados por fenmenos naturales; 4) Imposicin de un enfoque de desarrollo basado solamente en inversiones fsicas sin privilegiar la dinamizacin de las pequeas economas rurales, campesinas e indgenas. Dicha situacin deja ver la poca efectividad para garantizar condiciones de vida digna para las poblaciones ms empobrecidas que habitan en las reas rurales. Como respuesta a estas carencias, el organismo ejecutivo promulga una nueva Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral (2010), coherente con las caractersticas econmicas, sociales, polticas y culturales de la poblacin rural, indgena y campesina, as como con su entorno

ambiental, la que tiene como finalidad, implementar modelos de produccin sostenibles y culturalmente pertinentes en materia agrcola, pecuaria, forestal e hidrobiolgica, con el objetivo de alcanzar el pleno desarrollo humano de las comunidades rurales. Para alcanzar el pleno de desarrollo de la poblacin se construyeron las lneas estratgicas siguientes: 1) El ordenamiento productivo territorial basado en el manejo integrado de cuencas hidrogrficas y enfoques socio-ambientales; 2) Generar, validar y transferir tecnologa apropiada, sostenible y culturalmente pertinente; 3) Asistir tcnica, comercial y crediticiamente, y 4) Promover procesos agroindustriales de las diferentes actividades econmicas, garantizando el acceso a medios de produccin para el incremento de la productividad rural. Enunciados que a su vez se correlacionan con la estrategia centroamericana de desarrollo rural (2010-2030), del concejo agropecuario centroamericano, que busca fortalecer las iniciativas y modelos de desarrollo rural y los esfuerzos de los distintos gobiernos centroamericanos, comprometidos en el sistema de integracin econmica centroamericana (SIECA). Para el caso de Guatemala, no se pudo constituir la ley de desarrollo rural integral, por la dinmica poltica en la que se desenvuelve el organismo legislativo, por lo que el gobierno toma la iniciativa de convertirla en poltica pblica, iniciando asi todo un proceso de acoplamientos en los diferentes ministerios y secretarias de estado, para asumir los mandatos de esta poltica, para el caso del sector agropecuario, el ministerio de agricultura, asume el rol de rgano rector e ejecuta toda una reestructuracin administrativa, que permita cumplir con este mandato. De esa cuenta, se crea el vice-ministerio de desarrollo econmico rural, y otras unidades administrativas que tendrn las competencias y atribuciones que permitan implementar la poltica nacional de desarrollo rural, pero con un presupuesto desfinanciado, y algunos casos inexistente.

Lo anterior obedece a que el presupuesto pblico, es aprobado en el ao anterior, al periodo de su vigencia, y para finales del ao 2010, no se tena claro an si el organismo legislativo aprobara o no la ley de desarrollo rural integral, y el anteproyecto de presupuesto no contemplaba esta situacin, por lo que a lo largo del ejercicio fiscal 2011, se han realizado modificaciones presupuestarias, que permitan implementar por lo menos el andamiaje de lo que debera ser una verdadera implementacin de la poltica de desarrollo rural. Siendo el propsito del presente estudio, poder construir una propuesta estratgica para el financiamiento de la poltica de desarrollo rural, a travs de un Plan de Inversiones Multianual, para garantizar la implementacin, la ejecucin y la sostenibilidad deseada.

Captulo I

1.1

Antecedentes de la institucin:

La historia del actual Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin se remonta al ao 1871 cuando, a travs del Decreto Gubernativo No. 14, del 24 de agosto de ese ao, se estableci un Ministerio de Fomento, adjudicndole como funciones la proteccin y mejora del comercio, agricultura, ganadera, artes, industrias, obras pblicas, lneas telegrficas, caminos, puentes, puertos y adems medios de comunicacin.

Por Acuerdo Gubernativo del 1 de agosto de 1899, fue creada una Direccin General de Agricultura, adscrita al Ministerio de Fomento.

Un Acuerdo Gubernativo del 2 de abril de 1920, cre la Secretara de Estado en el Despacho de Agricultura y Trabajo, pero esa Secretara no lleg a funcionar, debido al cambio de Gobierno ocurrido el 8 de abril de ese mismo ao y los asuntos relacionados con la agricultura siguieron atendindose por la Secretara de Fomento.

El Ministerio de Agricultura fue creado por el Decreto Legislativo No. 1042, de fecha 21 de mayo de 1920, que copiado literalmente dice: "Decreto No 1042, la Asamblea Nacional Legislativa de la Repblica de Guatemala, DECRETA: Articulo nico. Se establece un Ministerio de Agricultura, para que este importante ramo, fuente principal de la riqueza del pas, sea atendido como corresponde.- Pase al Ejecutivo para su cumplimiento. Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en Guatemala, el 21 de mayo de 1920. Arturo Ubico, Presidente Adrin Recinos, Secretario Ricardo C. Castaeda, Secretario.- Palacio del Poder Ejecutivo: Guatemala, 24 de mayo de 1920. Publquese. C. Herrera. El Secretario de Estado en el Despacho de Gobernacin y Justicia, A.A. Saravia".

A pesar del Decreto 1042, este organismo, como todos los dems similares que operaban dentro del Gobierno, se llam Secretaria del Despacho de Agricultura, o simplemente Secretaria de Agricultura, esta denominacin la conserv hasta el ao de 1933.

Durante los aos 34 y 35, se denomin Secretaria de Agricultura y Caminos. De 1936 a 1944 llevo nuevamente el nombre de Secretaria de Agricultura.

En el ao de 1944 su nombre recibi dos cambios el 4 de diciembre: Secretaria de Estado en el Despacho de Economa y Agricultura, por Decreto Gubernativo No. 28. El 26 del mismo mes de diciembre: Secretaria de Agricultura y Minera.

El Decreto Legislativo No. 93, del 25 de abril de 1945, le llam: Ministerio de Agricultura, nombre que conservo hasta 1981. Fue el Decreto Legislativo No 51-81 de diciembre de 1981, el que le dio la denominacin actual del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Posteriormente en mayo de 1998, a travs del Acuerdo Gubernativo No. 278 -98 el MAGA define su Reglamento Orgnico Interno, modificado por el Acuerdo Gubernativo 746-99, por el Acuerdo Gubernativo 271 2004 y por el Acuerdo Gubernativo 216 2005, Reformas al Reglamento Orgnico Interno del MAGA. As mismo, en marzo 2003, se emite el Acuerdo Gubernativo 90 2003, que crea dentro del esquema administrativo del Ministerio, el Viceministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Para dar cumplimiento a los mandatos constitucionales y promocionar un ambiente sano, el Organismo Legislativo emiti el Decreto 90 2000 Reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114 97 del Congreso de la Repblica. El Gobierno de Guatemala mediante Acuerdo Gubernativo nmero 338-2010, aprueba un Nuevo Reglamento Orgnico para el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, el cual

presenta una nueva estructura orgnica e incorpora un vice-ministerio de Desarrollo Econmico Rural. 1.2 Visin:

El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin para dar orientacin de su marco estratgico y de accin se ha planteado el siguiente enunciado visionario: Ser una institucin pblica de vanguardia, eficiente y eficaz, que propicia el desarrollo agrcola, donde los actores del sector alcanzan niveles satisfactorios de equidad y competitividad, logrando el uso sostenible de los recursos naturales, en un marco de gobernabilidad democrtica.

1.3

Misin:

De igual manera el ministerio de agricultura, enuncia su razn de ser en base a las competencias delegadas por la ley del organismo legislativo a travs de su misin.1 Ser la entidad encargada de consensuar y administrar polticas que propicien el desarrollo sustentable del sector agropecuario, forestal e hidrobiolgico, a travs de regulaciones claras y estables, acceso a recursos productivos, promocin de la empresarialidad, organizacin, competencia y modernizacin sobre la base de subsidiariedad, transparencia, eficacia y eficiencia.2 A travs del acuerdo gubernativo 338-2010, que aprueba el Reglamento Interno de Organizacin del MAGA, se define su estructura orgnica, sus funciones sustantivas y las competencias de cada vice-ministerio, mismo que se presenta a continuacin:

1 2

Decreto Nmero 114-97, del Congreso de la Repblica, 1997. http://www2.maga.gob.gt/institucional.html

1.4

Organizacin:

El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, administrativamente se estructura de la siguiente manera:3 Funciones sustantivas: 1. Despacho Ministerial 2. Vice-ministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional: a. Direccin de Asistencia Alimentaria y Nutricional b. Direccin de Apoyo a la Produccin Comunitaria de Alimentos c. Direccin de Monitoreo y Logstica de Asistencia Alimentaria 3. Vice-ministerio de Desarrollo Econmico Rural: a. Direccin de Reconversin Productiva b. Direccin de Desarrollo Agrcola c. Direccin de Desarrollo Pecuario d. Direccin de Infraestructura Productiva e. Direccin de Fortalecimiento para la Organizacin Productiva y Comercializacin 4. Vice-ministerio de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones: a. Direccin de Fito-zoogentica y Recursos Nativos b. Direccin de Sanidad Vegetal c. Direccin de Sanidad Animal d. Direccin de Inocuidad e. Direccin de Normatividad de la Pesca y Acuicultura 5. Vice-ministerio Encargado de Asuntos del Petn: a. Direccin de Desarrollo Agropecuario b. Direccin de Coordinacin de Recursos Naturales y Agroturismo 6. Direccin de Coordinacin Regional y Extensin Rural a. Formacin y Capacitacin para el Desarrollo Rural b. Sedes Departamentales c. Extensin Rural 7. Direccin de Cooperacin, Proyectos y Fideicomisos
3

Reglamento Orgnico Interno del MAGA, Acuerdo Gubernativo 338-2010.

10

a. Cooperacin Interna y Externa b. Proyectos de Cooperacin c. Fideicomisos 8. Direccin de Informacin Geogrfica, Estratgica y Gestin de Riesgos a. Laboratorio de Informacin Geogrfica b. Anlisis, Informacin Estratgica y Gestin de Riesgos

Funciones administrativas: 1. Administracin General a. Administracin Interna b. Administracin Financiera c. Recursos Humanos d. Comunicacin Social e Informacin Pblica

Funciones apoyo tcnico: 1. Asesora Jurdica 2. Planeamiento a. Planificacin y Programacin b. Seguimiento y Evaluacin c. Fortalecimiento y Modernizacin Institucional d. Comercio Internacional 3. Informtica a. Sistemas de Presentacin y Anlisis de Informacin b. Soporte Tcnico y Seguridad Informtica c. Anlisis de Diseo Funciones de control interno: 1. Unidad de Auditora Interna

11

A continuacin se presenta el organigrama actual del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin: Figura No. 1

Fuente: MAGA-2011

Al revisar la Figura 1 del organigrama se puede visualizar como el Ministro como mxima autoridad administrativa, organizacin. El organigrama permite tener relacin con diversas reas y departamentos, media vez sea necesaria la relacin para la conformacin de equipos que permitan el alcance de los objetivos institucionales. tiene bajo su cargo el cumplimiento del mandato institucional conjuntamente con los viceministros encargados de las distintas areas funcionales de la

12

1.5

Competencias del ministerio:

Para el cumplimiento de sus responsabilidades, el MAGA ejercer la rectora en asuntos agropecuarios y tendr las siguientes atribuciones:4 1. Coordinar en el marco de su competencia con los entes rectores el cumplimiento de las funciones y atribuciones asignadas. Desarrollar las Estrategias para el ordenamiento productivo territorial. Desarrollar la generacin, validacin y transferencia de tecnologa sostenible y culturalmente pertinente. Fomentar el acceso a los medios de produccin, asistencia: tcnica, crediticia, infraestructura productiva, insumos para el incremento de la productividad agropecuaria. Promover y estimular la comercializacin competitiva de los productos generados por las economas rurales y agroindustriales. Promover la coordinacin intersectorial que permita el consenso y ejecucin de acciones coherentes para el cumplimiento del Derecho Progresivo a la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Participar en la implementacin de la estrategia integral de combate a la desnutricin, considerando las especificidades econmicas, sociales, tnicas, culturales, ambientales y polticas de las comunidades. Promover modelos de desarrollo econmico rural, que permita el acceso a los medios de produccin. Velar por la implementacin de acciones de proteccin ambiental y gestin socioambiental en todos los programas y proyectos que promueva y ejecute el Ministerio para proteger y enriquecer el ambiente construyendo una biotica nacional. Contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad y gestin de riesgos. Fomentar la organizacin y participacin ciudadana, que promuevan el Desarrollo Rural Integral.

2. 3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10. 11.

Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica.

13

12.

Establecer el sistema de seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos del Ministerio que permita la transparencia y rendicin de cuentas del uso de los recursos. Participar en la negociacin y administracin de los tratados internacionales que tengan relacin con el ramo. Promover acciones para la produccin nacional de alimentos que garanticen la soberana y seguridad alimentaria nutricional. Promover el sistema de informacin estratgica e inteligencia de mercados. Promover y apoyar la legislacin para el acceso, uso, tenencia y certeza jurdica sobre la tierra, que estimule la reactivacin econmica y el desarrollo econmico rural integral. Estimular el aumento de la capacidad del sector agrcola, pecuario, forestal e hidrobiolgico en lo que competa que contribuya, al crecimiento econmico del pas, mediante inversiones productivas y de comercializacin interna y externa.

13.

14.

15. 16.

17.

1.6

Atribuciones del viceministro de seguridad alimentaria y nutricional.

Para el debido cumplimiento de sus funciones, el Vice-ministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional se integra de las siguientes dependencias administrativas5: Direccin de Asistencia Alimentaria y Nutricional; Direccin de Apoyo a la Produccin Comunitaria de Alimentos, y Direccin de Monitoreo y Logstica de Asistencia Alimentaria. Sus atribuciones son las siguientes: 1. Participar con las instituciones nacionales involucradas en la temtica de Seguridad Alimentaria y Nutricional en la implementacin de los planes estratgicos de seguridad alimentaria y nutricional, ejecutando las acciones inherentes al sector agropecuario. 2. Promover programas y proyectos que contribuyan a la disponibilidad y el abastecimiento permanente y suficiente de alimentos, en cantidad y calidad, que equilibren el suministro por la va de la produccin nacional e importacin.
5

Reglamento Orgnico Interno del MAGA, Acuerdo Gubernativo 338-2010.

14

3. Promover en coordinacin con instituciones nacionales e internacionales, acciones orientadas a que la poblacin consuma productos higinicos, inocuos y con propiedades nutricionales, propiciando la preservacin del ambiente y los recursos naturales renovables. 4. Ejercer el seguimiento, evaluacin y acciones correctivas en forma oportuna en casos necesarios a los programas y proyectos implementados por el Ministerio, orientados a fortalecer la disponibilidad y el acceso a los alimentos. 5. Articular con instituciones del Estado y la sociedad civil, las acciones derivadas de convenios con el sector agropecuario, propiciando las condiciones que contribuyan a la produccin de alimentos adecuados en cantidad y calidad, para la poblacin. 6. Promover en coherencia con la Poltica Sectorial Agropecuaria, y los entes de coordinacin el diseo e implementacin de estrategias, que permitan identificar y atender las poblaciones de mayor riesgo en el rea rural, desarrollando estrategias, programas y proyectos especficos de asistencia alimentaria y desarrollo productivo sostenible. 7. Coordinar con las instancias rectoras el diseo e implementacin de un sistema de informacin y de alerta temprana sobre la disponibilidad y acceso alimentario del pas, que permita la toma de decisiones oportunas. 8. Promover en coordinacin con las instancias rectoras la formulacin del diseo e

implementacin de programas y proyectos que permitan proveer alimentos oportunamente a poblaciones en condiciones de inseguridad alimentaria, afectadas por desastres naturales y efectos de cambio climtico. 9. Promover en poblaciones priorizadas, acciones tendentes a mejorar el acceso fsico y econmico a los alimentos con valor nutritivo.

15

10. Promover acciones orientadas a la generacin de tecnologa que permitan la conservacin y el aprovechamiento racional de la agro biodiversidad del pas, en apoyo a la seguridad alimentaria y nutricional. 11. Disponer de un sistema de control y registro de beneficiarios y productores asistidos. 12. Monitorear y evaluar los distintos programas y proyectos en funcin de su proyeccin social, con el fin de detectar y resolver con anticipacin los riesgos que amenacen la seguridad alimentaria y nutricional.

1.7

Atribuciones del viceministro de desarrollo econmico rural:

Para el debido cumplimiento de sus funciones, el Vice-ministerio de Desarrollo Econmico rural se integra de las siguientes dependencias administrativas: Direccin de Reconversin Productiva; Direccin de Desarrollo Agrcola; Direccin de Desarrollo Pecuario; Comercializacin. Sus atribuciones son las siguientes:6 1. Velar por la reactivacin y el desarrollo econmico rural, a travs de la promocin de estrategias, programas y proyectos productivos. 2. Promover en coordinacin con instituciones nacionales e internacionales, acciones orientadas al desarrollo econmico rural. 3. Fomentar el cultivo de granos bsicos para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional y el abastecimiento de los mercados internos. 4. Estimular el desarrollo del sector agrcola y pecuario a nivel nacional. Direccin de Infraestructura Productiva y Direccin de Fortalecimiento para la Organizacin Productiva y

Reglamento Orgnico Interno del MAGA, Acuerdo Gubernativo 338-2010.

16

5. Incentivar y fomentar la produccin, transformacin y comercializacin de productos de origen animal y vegetal para el abastecimiento de mercados internos y externos. 6. Promover el apoyo a la produccin, transformacin y comercializacin del cultivo de caf, cacao y cardamomo, entre otros. 7. Promover y estimular la reconversin y reactivacin econmica productiva de las economas campesinas. 8. Promover los servicios de organizacin, capacitacin y transferencia de tecnologa a la poblacin rural para el fortalecimiento de sus capacidades productivas y de comercializacin. 9. Coordinar la dotacin de insumos e infraestructura productiva para el desarrollo econmico rural. 10. Velar por el buen uso y mantenimiento de los recursos, insumos e infraestructura dotado por los diferentes programas del Estado, relacionado con el desarrollo econmico rural. 11. Promover el acceso a fondos de garanta y seguro agrcola. 1.8 Estructura interna del vice-ministerio de desarrollo econmico rural.

Para el cumplimiento de sus atribuciones, el Vice-ministerio de Desarrollo Econmico Rural se estructura de la manera siguiente:7 1.8.1 Direccin de Reconversin Productiva integrada por los Departamentos de: Insumos; Desarrollo Comunitario; Desarrollo Artesanal y Turstico; Crdito, Seguro Rural. Sus atribuciones son las siguientes:

Reglamento Orgnico Interno del MAGA, Acuerdo Gubernativo 338-2010.

17

Facilitar y apoyar la adopcin de nuevos sistemas y procedimientos de produccin y gestin empresarial, que conduzcan al incremento de la competitividad del sector agropecuario, tanto a nivel local como en mercados ms amplios. Implementar programas y proyectos que promuevan en el rea rural el desarrollo de nuevas actividades productivas y la utilizacin de tecnologa adecuada, minimizando el riesgo productivo y comercial. Incentivar cambios tecnolgicos, para la recuperacin de zonas degradadas. Identificar oportunidades de mercado del sector artesanal, mejorando la

 

productividad a travs de apoyo tcnico y financiero, a efecto que sean ms competitivos en el mercado y obtengan mayores ingresos. Orientar a las comunidades en las reas de ecoturismo, dndoles el apoyo necesario para la implementacin de proyectos sostenibles, la autogestin y ejecucin de stos, respetando la cosmovisin de las comunidades, la sostenibilidad de sus recursos naturales y protegiendo al medio ambiente. Potencializar los sitios tursticos en el rea rural, apoyando a las comunidades con la infraestructura bsica que les permita crear condiciones y oportunidades de trabajo, con la asesora y capacitacin adecuada. Coadyuvar al mejoramiento de la capacidad productiva de los pequeos productores mediante el uso de insumos agropecuarios, favoreciendo el incremento de sus ingresos y promoviendo la seguridad alimentaria. Promover el desarrollo comunitario orientado a mujeres, jvenes y nios, mediante programas, proyectos y asistencia tcnica, que promueva prcticas de higiene y salud en el hogar, al igual que la proteccin del ambiente y los recursos naturales.

18

Promover

el desarrollo socio econmico de los hogares rurales, facilitando la

asesora y capacitacin para el uso de tecnologas e insumos apropiados. Fomentar en coordinacin con los entes rectores del sector, las actividades tursticas y manejo sostenible de los recursos suelo, agua y bosque. Fomentar y apoyar el uso de crditos como herramienta de desarrollo para la eco

ejecucin de proyectos productivos. Incentivar y apoyar el uso de seguro rural como un medio de mitigar los daos por fenmenos naturales 1.8.2 Direccin de Desarrollo Agrcola integrada por los Departamentos de: Granos Bsicos; Horticultura; Cultivos Agroindustrializables; Fruticultura y Agroindustria; Hidrogrficas. Sus atribuciones son las siguientes: Asegurar la disponibilidad y el abastecimiento permanente y suficiente en cantidad y calidad de los alimentos bsicos necesarios para la poblacin, a travs de un equilibrio razonable entre la produccin nacional y la importacin. Reactivar la produccin de granos bsicos, en reas geogrficas de alta potencialidad agro-ecolgica. Fomentar y activar la economa comunitaria, a travs de la diversificacin de otras actividades econmicas. Promover y facilitar a los productores de la agroindustria los procesos tecnolgicos, agroindustriales en la bsqueda de la competitividad en el mercado globalizado. y, Cuencas

19

Promover y desarrollar programas, proyectos y acciones que contribuyan al desarrollo integral, conservacin y rehabilitacin de cuencas hidrogrficas para reduccin de la vulnerabilidad.

1..3

Direccin de Desarrollo Pecuario integrada por los Departamentos de: Ganadera Mayor; Ganadera Menor; Avicultura, Apicultura e Hidrobiolgicos. Sus atribuciones son las siguientes: Promover y desarrollar programas, proyectos y acciones que contribuyan al fomento a la produccin y productividad pecuaria. Fomentar la innovacin y transferencia de tecnologa para el desarrollo de la actividad pecuaria. Estimular el mejoramiento gentico del hato productor de carne y leche; Proteger el patrimonio pecuario familiar. Fomentar a la produccin ovina y caprina. Estimular la aplicacin de las comercializacin apcola. Brindar asistencia tcnica para el mejoramiento y sanidad de la porcinocultura de traspatio. Asistir el uso de buenas prcticas de produccin avcola familiar y economa campesina. Estimular la produccin, transformacin y comercializacin de hidrobiolgicos. buenas prcticas de produccin, manufactura y

   

20

1..4

Direccin de Infraestructura Productiva integrada por los Departamentos de: Infraestructura Civil Productiva; Sus atribuciones son las siguientes:

Riego;

Fortalecer y aumentar las capacidades productivas a travs del diseo, desarrollo, ejecucin de Proyectos de Infraestructura Productiva y de Riego, promoviendo el uso racional de los recursos naturales. Asesorar, asistir, supervisar y evaluar los proyectos de Infraestructura Productiva que se ejecuten a travs de los programas y proyectos del Ministerio. Elaborar los trminos de referencia para la contratacin de estudios tcnicos de Proyectos a ejecutarse. Evaluar los proyectos en la fase tcnica y financiera. Verificar que las empresas participantes, se encuentren inscritas en los registros correspondientes. Ejercer las funciones inherentes a la supervisin de los Proyectos de Infraestructura Productiva. Informar a los Directores de proyectos sobre el estado situacional de cada uno de los proyectos, en las diferentes fases de ejecucin. Mantener un sistema de costos actualizado. Analizar los estudios de pre inversin de proyectos de riego. Supervisar tcnicamente la construccin y rehabilitacin de proyectos de riego.

 

  

21

Proporcionar asistencia tcnica y capacitacin a los beneficiarios (individual y/o grupal) para operacin, mantenimiento y administracin de sistemas de riego.

1.8.5 Direccin de Fortalecimiento para la Organizacin Productiva y Comercializacin integrada por los Departamentos de: Fortalecimiento para la Organizacin; y Comercio y Mercadeo, sus atribuciones son las siguientes: Proporcionar apoyo y acompaamiento a grupos rurales para formar organizaciones con personalidad jurdica, empoderarlos, fortalecerlos y capacitarlos para gestionar e impulsar proyectos y promover desarrollo econmico de su sector. Promover la organizacin legal de grupos organizados que demuestren inters en la produccin y comercializacin interna y externa. Clasificar los grupos organizados con base a la actividad econmica de inters. Realizar actividades que permitan valorizar el papel en la comunidad. Promover la capacidad de auto diagnostico de jerarquizacin de necesidades, de formulacin de planes y proyectos, para poder gestionar y ejecutar fondos. Brindar capacitacin a las organizaciones en las reas de administracin, operacin financiera y contable. de la mujer, fomentar su

 

autoestima y su aplicacin en las diferentes situaciones de la vida familiar, de trabajo

22

1.8.6 Direccin de coordinacin regional y extensin rural: Por su importancia es necesario conocer sobre rol que tiene la Direccin de Coordinacin Regional y Extensin Rural en la implementacin del modelo de Desarrollo Rural Integral, planteado en la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral. Tiene por objeto operativizar y retroalimentar las polticas y estrategias sectoriales, a travs de la coordinacin del desempeo de las diferentes instancias del Ministerio a nivel regional, departamental y municipal, para la identificacin de demandas. As mismo, velar porque se proporcione a las familias rurales los servicios de asistencia tcnica y de educacin no formal, que le permitan adoptar tecnologas e innovaciones, que le brinden la oportunidad de la satisfaccin de sus necesidades bsicas, la generacin de excedentes y el desarrollo integral.8 1.8.7 Estructura interna de la direccin de coordinacin regional y extensin rural: Para el cumplimiento de sus atribuciones la Direccin de Coordinacin Regional y Extensin Rural se estructura de la siguiente manera: Formacin y Capacitacin para el Desarrollo Rural; Sedes Departamentales; Extensin Rural. Sus atribuciones son las siguientes:

Reglamento Orgnico Interno del MAGA, Acuerdo Gubernativo 338-2010.

23

1.9

Diagnstico de la situacin en el rea rural:

Si bien el rea rural contribuye de manera significativa a la economa nacional, mediante los ingresos y el empleo generados en los mbitos de la agricultura y aprovechamiento de recursos naturales, los indicadores socio-econmicos en el rea rural ubican a Guatemala entre los pases con menor desarrollo humano en Amrica Latina, por lo que a continuacin se presenta un breve diagnostico: 1.10 Ausencia de Desarrollo Rural:

Esta afirmacin se puede observar desde los indicadores de desarrollo humano, contenidos en le Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-, mismo que revela que el 51% de la poblacin guatemalteca vive en condiciones de pobreza y el 35.8% corresponde a pobres y el 15.2% a pobres extremos. Adicionando el hecho que el 53.9% de esa poblacin habita en el rea rural Las estimaciones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) llegan a la conclusin que se estima que en Guatemala existe unos 700,000 nuevos pobres cada ao (de un total de 14 millones de habitantes), y 500,000 personas han pasado de la pobreza a la pobreza extrema. Esto significa que en 2012, el ndice de la pobreza puede incrementarse del 51% al 56.4%; y el de la pobreza extrema del 15.2% a 19.7%. Se estima tambin que Guatemala es el pas latinoamericano con ms alta desnutricin crnica del continente y el sexto pas del mundo con ms grave situacin en desnutricin crnica siendo esto resultado de que actualmente el salario mnimo agrcola, slo logra cubrir el 79% del costo de la canasta bsica alimentaria. Diferentes estudios e investigaciones concluyen que las principales causas de la pobreza y de la exclusin social es la falta de equidad. De acuerdo con el Banco Mundial, Guatemala es el pas con ms desigualdades socioeconmicas en Amrica Latina.

24

El ndice de Gini referido a la concentracin de la tenencia y propiedad de la tierra es el segundo ms alto en Amrica Latina, y de acuerdo al ltimo Censo Nacional Agropecuario es de 0.84, lo cual se manifiesta en el hecho de que 92.06% de las y los pequeos productores ocupan el 21.86% de la superficie, mientras el 1.86% de los productores comerciales ocupan el 56.59%. La falta de acceso a tierra y la escasez de otras oportunidades econmicas y de empleo en el rea rural, han obligado a importantes segmentos de la poblacin rural a considerar la migracin como la nica alternativa para superar la pobreza y la exclusin. A la migracin externa, se suma la migracin interna estacional desde las zonas noroccidental y norte hacia plantaciones de la Costa Sur y Boca Costa, con la finalidad de ocuparse temporalmente en actividades agrcolas, especialmente en las plantaciones de caf, caa de azcar y banano. Por otra parte, existe la migracin interna permanente, cuya poblacin se desplaza desde las comunidades rurales hacia la ciudad capital y otros centros urbanos, en bsqueda de oportunidades de empleo e ingresos. Finalmente, en materia ambiental, se resalta un marcado deterioro; porque la cobertura forestal que abarca el 42% del territorio nacional, se est perdiendo aceleradamente: Segn el Instituto Nacional de Bosques (INAB, 2005), anualmente se pierden 73,148 hectreas, de las cuales 28,517 se encuentran en reas protegidas (1991/93-2001). La falta de regulacin para el uso y aprovechamiento del agua, provoca que las comunidades rurales no tengan el acceso suficiente para el consumo y para el desarrollo de sus actividades productivas; y que se destine el uso de este bien para la produccin agrcola intensiva y a otras actividades extractivas, al punto de limitarla o hacerla inaccesible, en algunos casos, a la poblacin rural, indgena y campesina. La poblacin rural afectada por estos proyectos de aprovechamiento de recursos naturales, requiere: legislacin, polticas y planes que le permita el ejercicio de sus derechos en el mbito de sus territorios, y realizar las consultas comunitarias para tomar decisiones acerca del uso de sus

25

recursos, de conformidad con lo establecido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT-, ratificado por el Estado de Guatemala. 1.11 Anlisis del gasto pblico en el sector agropecuario:

El sector agropecuario guatemalteco contribuye en una diversidad de mbitos al desarrollo del pas, destacando sus roles como actividad econmica y medio de subsistencia para el 40% de la poblacin, y mostrando vnculos dinmicos con otros sectores de la economa. Adems, este sector muestra una capacidad estratgica para reducir la pobreza. Considerando su rol vital en contribuir a las grandes metas del Gobierno, principalmente al crecimiento econmico y generacin de empleos, especialmente en el rea rural, en donde persisten histricas brechas de exclusin social vinculadas con la poblacin indgena. El sector agropecuario mantiene el potencial de ser el principal motor de crecimiento y de reduccin de pobreza en una forma sostenible, sin tener que depender demasiado en transferencias que agotan el gasto pblico. Las polticas e inversiones deficientes en los ltimos 20 aos han llevado al sector agropecuario al borde de una crisis estructural, observndose a lo largo de este perodo un comportamiento inestable y errtico, en donde el crecimiento ha fluctuado entre el 1% y el 4% por ao. La pobreza en la mayora de las familias rurales persiste, y ha contribuido a un proceso de traslado de los pobres extremos hacia las reas urbanas. crecimiento de otros sectores. Esta situacin se ve agravada por la incidencia de recientes eventos en el mbito internacional, como la crisis de precios de alimentos y de combustibles durante el 2008-2010, y la crisis financiera mundial durante el ao 2009, donde la recesin de los mercados mundiales est generando efectos adversos a Guatemala (por ejemplo, con una reduccin significante en la remesas de los EUA a las familias rurales), amenazando la sostenibilidad de empleos en el rea rural. Adems, el sector no ha aprovechado su potencial y oportunidades para llegar a ser un sector competitivo y diversificado, catalizando el

26

Existe un compromiso del Gobierno en turno, de mejorar el conjunto de polticas agropecuarias macro-sociales bajo el concepto de Cohesin Social, explorando una nueva institucionalidad del sector para mejorar la ejecucin del gasto pblico en trminos de eficiencia, calidad e impacto a fin de lograr avances significativos en reducir la pobreza rural y las brechas sociales en forma integrada y coherente. El presente estudio ha analizado los desafos principales de gasto pblico para el caso del sector agrcola, que incluyen: a) b) c) d) La inversin pblica per cpita para el sector agrcola de Guatemala es una de las ms bajas en Amrica Latina. Guatemala tiene un bajo techo presupuestal para el sector agrcola ampliado, relativo a los requisitos y su rol y potencial sectorial. Existe la percepcin de que la calidad e impacto de la cartera agrcola actual, en la produccin de bienes y servicios privilegia los bienes y grupos privados. Hay muchas y frecuentes demandas extraordinarias, sin aumentos en los techos presupuestales, presentados ante el MAGA por lderes polticos bajo la premisa lo puede resolver el MAGA.9

El MAGA enfrenta una gran inflexibilidad en la operacin y normativa presupuestaria para la ejecucin de gasto, derivado del cambio de modalidad de ejecucin por administracin, de las demandas extraordinarias y por la adaptacin de los nuevos lineamientos tcnicos dictados por el Ministerio de Finanzas Pblicas y la Secretaria de Planificacin (SEGEPLAN) en materia presupuestaria, y de la aplicacin de la clasificacin del gasto por finalidad y funcin. Esto requiere de una redefinicin continua de la Red de Categoras Programtica y de la Red de Produccin de Bienes y Servicios, caracterizando los productos intermedios y finales. Esta

Financiamiento para el Desarrollo Agrcola y Rural, FAO, 2004.

27

categora programtica tambin requiere de un enfoque territorial, de manera que el gasto llegue a nivel de municipio y de los grupos meta. Estos factores requieren de manera urgente medidas coherentes para aumentar la ejecucin presupuestaria para poder asegurar asignaciones hacia las prioridades estratgicas. Una estrategia clave es impulsar progresivamente la desconcentracin financiera y del seguimiento y evaluacin del plan operativo anual.

El ciclo de vida de muchos programas/proyectos del MAGA, especialmente con financiamiento externo, estn por completarse a finales del ao 2011, y hay una baja gestin de fondos de fuentes externas, que si no se maneja bien, puede arriesgar una baja en el techo presupuestal para el siguiente ejercicio presupuestario.

La falta de un plan de inversin multianual de gasto pblico agrcola formulado y estimado tomando como base la Poltica de Desarrollo Rural Integral es fundamental y urgente, as como la capacidad de gestin financiera del MAGA, debe mejorar sus procedimientos internos para que dichos recursos se conviertan en realidades para la poblacin vulnerable en situacin de pobreza y extrema pobreza, principalmente del rea rural. A continuacin se presenta el presupuesto y su red de categoras programticas, para el ejercicio fiscal 2011, mismo que refleja la poca importancia que se le ha conferido a la implementacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural, situacin que puede ser atribuible al hecho que este fue planteado al congreso de la repblica un ao antes de la aprobacin de la poltica pblica en mencin.

28

TABLA No. 1 PRESUPUESTO 2011 Y RED DE CATEGORIAS PROGRAMATICAS MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y ALIMENTACION Fuente de Programa Financiamiento ORGANISMO Asignado Vigente 01 11 Actividades Centrales Q 31,469,536.00 Q 31,469,536.00 Q Q 41,073,480.00 41,073,480.00 9,075,331.00 1,233,812.00 10,309,143.00

03

31

Informacin Geogrfica y Estratgica Q 9,898,469.00 Q Q 1,233,812.00 Q Q 11,132,281.00 Q Seguridad Alimentaria y Nutricional

11

11 21 52 61

0401-1000 0409-0030 0509-0030 0604-0002 0604-0003 0604-0005

Q Q Q Q Q Q Q Q

1,106,300.00 Q 26,462,893.00 Q 10,000,000.00 Q 8,862,000.00 Q 367,646.00 Q - Q - Q - Q

36,655,792.00 18,926,517.00 4,952,074.00 8,862,000.00 803,908.00 6,397,356.00 6,656,736.00 83,254,383.00 55,615,872.00 57,266,696.00 8,329,210.00 29,000.00 109,750.00 15,378,690.00 7,124,098.00 183,120.00 175,947.00 5,600,000.00 4,128,869.00 41,809,481.00 24,819,131.00

11 21 31 41 52 12

Q 46,798,839.00 Q Desarrollo Econmico Rural Agropecuario Q 52,069,236.00 Q Q 50,153,037.00 Q Q 9,688,740.00 Q 1204-0053 Q - Q 0401-0999 Q - Q 0401-1000 Q 50,014,654.00 Q 0402-0077 Q - Q 0402-0993 Q - Q 0403-0995 Q - Q 0404-0010 Q 14,600,000.00 Q 0404-0012 Q 14,020,000.00 Q 0405-0006 Q 32,809,481.00 Q 0405-007 Q 14,928,000.00 Q

29

61

0409-0030 0505-0005 0509-0030 0603-0052 0603-0066

Q Q Q Q Q Q

8,586,000.00 18,974,078.00 20,412,000.00 286,255,226.00

Q Q Q Q Q Q Q Q Q

26,586,000.00 1,050,000.00 3,233,131.00 14,000,753.00 11,779,667.00 277,219,415.00 62,599,921.00 13,574,346.00 1,267,133.00

13

11 21 61

Asistencia Financiera Rural Q 3,500,000.00 Q 14,318,114.00 0509-0030 Q 1,070,276.00

Q 18,888,390.00 Q 77,441,400.00 Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos 11 21 31 61 Q Q Q Q Q 7,074,814.00 Q - Q 29,565,448.00 Q 2,100,000.00 Q - Q 6,889,849.00 30,924,978.00 2,100,000.00 1,572,115.00

14

0402-0134 0603-0031

97

Q 38,740,262.00 Q 41,486,942.00 Programa de Reconstruccin Originado por la Tormenta Agatha y Erupcin Volcn de Pacaya 11 Q - Q 43 1204-0054 Q - Q 100,000,000.00 Q Q 100,000,000.00 11 21 52 61 Partidas no Asignables a Programas Q 33,144,575.00 Q Q 115,756,248.00 Q 0401-1000 Q 23,500,000.00 Q 0603-0050 Q - Q 0604-0003 Q 1,764,000.00 Q 0604-0005 Q 4,200,000.00 Q 0605-0009 Q 18,396,000.00 Q 0605-0015 Q 1,350,000.00 Q Q Q 198,110,823.00 631,395,357.00 Q Q 44,344,575.00 116,922,733.00 23,500,000.00 1,100,000.00 1,764,000.00 441,286.00 18,396,000.00 1,350,000.00 207,818,594.00 838,603,357.00

99

TOTAL GENERAL
Fuente: SICOIN-MAGA-2010.

30

Como puede observarse el presupuesto asignado en el ao 2011 al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, fue modificado para incrementar y/o disminuir recursos financieros a los programas y proyectos de: Seguridad Alimentaria y Nutricional (+Q.43,0 millones), Desarrollo Econmico Rural(-Q.10,0 millones), Asistencia Financiera Rural (+Q.60,0 millones), y una ampliacin por Q.100,0 millones, para el Programa de reconstruccin originado por la tormenta AGATHA y erupcin del volcn de pacaya.

De lo anterior vale la pena resaltar que el programa de desarrollo econmico rural, fue disminuido, lo que antagoniza totalmente con el mandato institucional del ministerio, para incorporar a su capacidad institucional la implementacin del eje agropecuario de la poltica nacional de desarrollo rural integral.

31

1.12

Marco Terico

1.12.1 Desarrollo rural Es un proceso de transformacin paralelo y entrelazado de las dimensiones econmica, institucional, social, cultural y ambiental de los territorios rurales, en funcin de polticas pblicas concertadas y del esfuerzo Mancomunado entre las diversas organizaciones de la sociedad civil e instancias pblicas nacionales y cales. Esto con el fin de contribuir a la cohesin social y territorial, tanto nacional como transfronteriza, y al bienestar social y econmico de la gente vinculada a los territorios. (Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial, ECADERT, Costa Rica-2010) 1.12.2 Contexto regional centroamericano del desarrollo rural: La ECADERT, responde a una necesidad y una demanda de los pases centroamericanos, abocados a la formulacin y ejecucin de polticas de desarrollo rural en las cuales se busca incorporar, cada vez ms, el enfoque territorial. En la Regin se han venido concretando experiencias piloto en Desarrollo Rural Territorial, as como un mayor conocimiento de procesos pertinentes en otros pases. Los actores sociales e institucionales de los territorios, como tambin los Estados, requieren de orientaciones estratgicas en apoyo a su quehacer, y las instancias del Sistema de la Integracin Centroamericana se han mostrado receptivas a esta necesidad. Una estrategia como esta facilita avanzar en el proceso de integracin regional y contribuye a alcanzar el objetivo del Sistema de Integracin Centroamericano, de constituir a Centroamrica en una regin de paz, libertad, democracia y desarrollo. Todo ello en un contexto donde, a pesar de las particularidades de cada pas y territorio rural, existen grandes similitudes en los retos y oportunidades que revela y ofrece el medio rural.

32

Mltiples territorios, en distintos pases, comparten problemticas e identidades, y los territorios transfronterizos, en particular, ofrecen oportunidades para la colaboracin e integracin, de modo que las fronteras unan en lugar de separar. Al invertir fuertemente en el Desarrollo Rural, con una clara orientacin estratgica, los pases centroamericanos, todos signatarios de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, podrn avanzar hacia ellos de manera sostenida. Tambin podrn superar retrasos acumulados en los procesos dirigidos a alcanzar y superar estos Objetivos, haciendo de las poblaciones rurales involucradas los principales protagonistas de los cambios y transformaciones que se requieren en los territorios. Adems, esta Estrategia permitir avanzar hacia las metas de erradicacin de la pobreza extrema y el hambre en territorios rurales del istmo; apoyar los esfuerzos de los Estados por mejorar la cobertura, calidad y pertinencia de la educacin bsica en zonas rurales; promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer rural; fortalecer y orientar las acciones de los pases para lograr un mejoramiento integral de la salud. La ECADERT, busca potenciar el desarrollo y la riqueza de los territorios rurales al interior de cada pas, las complementariedades de territorios transfronterizos, y las iniciativas de desarrollo comunes o coordinadas en territorios con caractersticas, problemas u oportunidades similares en distintos pases. La incorporacin efectiva de la poblacin vinculada a los territorios en el proceso de desarrollo permitir la emergencia de energas sociales desaprovechadas por dcadas. As, adems de los productos agropecuarios bsicos y las actividades que le agregan valor, ser posible generar nuevos tipos de iniciativas basadas en la identidad y potencialidad de cada territorio. Tambin se podr valorar el papel determinante que juega dicha poblacin en la prestacin de servicios ambientales. En ese contexto, la Estrategia valorizar las contribuciones del medio rural a la seguridad y soberana alimentarias y al manejo sustentable de los recursos naturales, reconociendo el papel de

33

los pueblos indgenas y afro descendientes y el valor de la multiculturalidad, lo mismo que las contribuciones actuales y potenciales de las mujeres rurales y de la juventud rural. Orientar polticas especficas diferenciadas en funcin de la vulnerabilidad espacial, en los territorios rurales, de determinados grupos de poblacin, como la niez rural, las madres adolescentes, las personas adultas mayores, la poblacin desplazada y las personas con discapacidad. Tambin contribuir a fortalecer la gobernabilidad local y nacional, al igual que favorecer la viabilidad econmica y social de los territorios rurales. Reforzar tanto el tejido social (esto es, la calidad de la trama de conexiones sociales) como una competitividad territorial incluyente, que combine la rentabilidad privada de las cadenas basadas en el territorio respectivo con la rentabilidad social para la poblacin del territorio y su participacin efectiva en los beneficios generados. Al establecer un modelo de desarrollo que favorezca la cohesin social y territorial, la ECADERT contribuir a la reduccin de las disparidades intra e interterritoriales, as como la brecha entre lo urbano y lo rural. Con ello se fortalecer la gobernabilidad de los pases centroamericanos y la buena vecindad entre sociedades, cada vez ms simtricas y sustentables en su desarrollo territorial. Contar con una estrategia centroamericana brindar una clara orientacin poltica a los procesos nacionales de desarrollo rural y apoyar la emergencia de una nueva institucionalidad, tanto pblica como social, idnea para impulsar el enfoque territorial. Ello abrir la posibilidad de establecer una plataforma de apoyo tcnico, creacin de capacidades, intercambio de experiencias, gestin de conocimiento y articulacin de los esfuerzos que realizan los pases y los mismos territorios rurales centroamericanos por promover su propio desarrollo.

34

Asimismo, como plataforma regional de accin colectiva, la ECADERT brindar mayor sostenibilidad poltica a los procesos que se inicien bajo su gida, favoreciendo la continuidad de su implementacin durante sucesivas administraciones nacionales o locales. 1.12.3 Estrategia centroamericana de desarrollo rural territorial: EL Objetivo de la ECADERT, es promover la gestin social participativa de polticas pblicas territoriales incluyentes y equitativas, con los correspondientes procesos de formulacin consensuada de proyectos de futuro y procesos de planeamiento e inversin orientados por una visin estratgica, para la transformacin institucional, social, econmica, cultural y ambiental del medio rural centroamericano, impulsada por los actores sociales e institucionales de los territorios, valorizando su identidad cultural y sus potencialidades propias para lograr el desarrollo sostenible.10 1.12.4 La necesidad de una poltica nacional de desarrollo rural integral: La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece en el artculo 118 que El rgimen econmico y social de la Repblica de Guatemala se funda en principios de justicia social. Es obligacin del Estado orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos naturales y el potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribucin del ingreso nacional.11 Veintisis aos despus de la promulgacin de la Constitucin Poltica de la Repblica y a los Quince aos de la firma de los Acuerdos de Paz y ms especficamente el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (ASESA), se seala la necesidad de sustentar la paz firme y duradera sobre un desarrollo socioeconmico orientado al bien comn, que responda a las necesidades de toda la poblacin. Es decir, se reitera la necesidad de superar las situaciones de pobreza, desigualdad, marginacin social y poltica, que se han producido en el pas en los ltimos aos. En el Acuerdo Sobre
10 11

ECADERT/CAC, Costa Rica, 2010. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1985.

35

Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (ASESA), se exige la resolucin de la problemtica agraria y el desarrollo rural como tareas fundamentales e ineludibles del Estado Guatemalteco, para dar respuesta a la situacin de la mayora de la poblacin que vive en el territorio rural. Asimismo, la transformacin de la estructura de tenencia y uso de la tierra, teniendo como objetivo la incorporacin de la poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico. La necesidad de promover una agricultura ms eficiente y equitativa, protegiendo los bienes y servicios naturales y el ambiente, fortaleciendo el potencial de todos sus actores, no solamente en el mbito de sus capacidades productivas, sino tambin en la profundizacin de las culturas y los sistemas de valores que conviven e intercambian en el campo guatemalteco. Ahora, a quince aos de aquellas afirmaciones y reafirmaciones, lo que se ha derivado es un conjunto variado de propuestas alrededor de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, formuladas por distintos actores vinculados a la temtica. O dicho de otra manera, a veintisis aos de que la Constitucin Poltica vigente reafirm la problemtica de la inequidad e injusticia rural y campesina, poco o nada se ha hecho para superar el estado de cosas prevalecientes. La Repblica de Guatemala a travs del Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Declaracin de la Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural y las Metas de Desarrollo plasmadas en los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas, se encuentra comprometida ante la comunidad internacional para generar condiciones que promuevan el desarrollo rural integral. Sin embargo, los programas de los diferentes Ministerios y Secretaras, as como los programas y proyectos pblicos ejecutados por la va de los Fondos y Consejos de Desarrollo, se caracterizan, entre otras cosas por: carecer de recursos suficientes para el fomento econmico, productivo y organizativo y proteccin socio ambiental de las reas rurales; el coeficiente de inversin pblica en las reas rurales apenas supera el 5% del PIB del sector agrcola; constituir esfuerzos dispersos sin incidencia en el desarrollo rural integral, tanto en trminos de identificacin de poblacin objetivo, instrumentos de poltica, como de priorizacin de reas; mostrar dificultades crecientes para afrontar emergencias y desastres socio ambientales provocados por fenmenos naturales o

36

impactos econmicos; prevalencia de un enfoque de desarrollo basado solamente en inversiones fsicas sin privilegiar la dinamizacin de las pequeas economas rurales, campesinas e indgenas. En suma, hay poca efectividad para garantizar condiciones de vida digna para las poblaciones ms empobrecidas que habitan en las reas rurales; Por lo que se formulado una Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, coherente con las caractersticas econmicas, sociales, polticas y culturales de la poblacin rural, indgena y campesina, as como con su entorno ambiental. 1.12.5 La poltica nacional de desarrollo rural integral Con fecha 11 de mayo de 2009, el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, CONADUR, aprob por unanimidad la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, PNDRI, que implementar el Gobierno de la Repblica durante los aos del 2009 al 2015.

La poltica fue consensuada por representantes del sector social, campesino e indgena y el gobierno y tiene como objetivo primordial mejorar la calidad de vida de las poblaciones rurales. El proyecto de Ley de Desarrollo Rural, se encuentra en el Congreso de la Repblica, pendiente de su discusin y aprobacin. 1.12.6 Propsito de la poltica de desarrollo rural: Lograr un avance progresivo y permanente en la calidad de vida de los sujetos priorizados en la presente Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral y, en general, de los habitantes de los territorios rurales, a travs del acceso equitativo y uso sostenible de los recursos productivos, medios de produccin, bienes naturales y servicios ambientales, para alcanzar el desarrollo humano integral sostenible en el rea rural.12 1.12.7 Lneas estratgicas a implementar: La Poltica Agrcola, Pecuaria, Forestal e Hidrobiolgica tiene como finalidad implementar modelos de produccin sostenibles y culturalmente pertinentes en materia agrcola, pecuaria,
12

Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, Acuerdo Gubernativo 196-2009.

37

forestal e hidrobiolgica, en la perspectiva de alcanzar el pleno desarrollo humano de las comunidades rurales. Las principales lneas estratgicas de esta Poltica son:13 1) El ordenamiento productivo territorial basado en el manejo integrado de cuencas hidrogrficas y enfoques socio-ambientales; 2) Generar, validar y transferir tecnologa apropiada, sostenible y culturalmente pertinente; 3) Asistir tcnica, comercial y crediticiamente, y 4) Promover procesos agroindustriales de las diferentes actividades econmicas, garantizando el acceso a medios de produccin para el incremento de la productividad rural.

1.12.8 Plan de inversin: Sin dudas las decisiones sobre inversin de capital se agrupan entre las ms difciles y cruciales para cualquier organizacin, y de ellas muchas veces depende el desarrollo y supervivencia de la misma y cuando del estado se trata del desarrollo de una vida digna para su poblacin. Estas decisiones estn basadas en lineamientos estratgicos plasmados, por ejemplo, en un presupuesto plurianual y revisados anualmente, a travs de evaluaciones tcnicas que permiten determinar el cumplimiento de las metas y objetivos trazados.14 Po lo tanto un Plan de Inversin es una propuesta de accin, que a partir de la identificacin y utilizacin de los recursos disponibles, considera posible obtener beneficios. Estos beneficios que no son seguros pueden ser conseguidos a corto, mediano o largo plazo. Entendido que un plan de inversiones, puede ser dignamente representado para efectos del sector pblico guatemalteco, por un Presupuesto por Programas Multianual, mismo que se define a continuacin:
13 14

Idem Plan Estratgico Participativo y Programa de Inversin de Capital, USAID/RTI, 2003.

38

1.12.9 Presupuesto por programas: El presupuesto es un medio para prever y decidir la produccin que se va a realizar en un perodo determinado, as como para asignar formalmente los recursos que esa produccin exige en la praxis de una institucin, Sector o Regin. Este carcter prctico del presupuesto implica que debe concebrselo como un sistema administrativo que se materializa por etapas: formulacin, discusin y sancin, ejecucin, control y evaluacin.15 Bajo este enfoque, el presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos:
y Primero: El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de produccin, donde el

producto de cada centro debe ser excluyente de cualquier otro producto, de cualquier otro centro de produccin de su mismo mbito. De no ser as, el total de asignacin de recursos que se exprese el nivel del gasto presupuestario no tendra significado y encerrara duplicaciones y confusiones.
y Segundo: Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de esa

asignacin deben ser perfectamente definidas; no puede haber dudas sobre el producto que se persigue con determinada asignacin de recursos y un mismo recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser requisito presupuestario de dos o ms productos.
y Tercero: La asignacin de recursos para obtener los productos, que directamente requieren los

objetivos de las polticas (productos terminales) exige tambin de la asignacin de recursos para lograr otros productos que permitan o apoyen la produccin de los productos terminales (productos intermedios). De manera que, una parte de la produccin expresada en el presupuesto es un requisito directo de las polticas y otra parte slo es un requisito indirecto de tales polticas.
y Cuarto: El presupuesto debe expresar la red de produccin donde cada producto es

condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red, existiendo as unas determinadas relaciones de coherencia entre las diversas producciones que se presupuestan.

15

Presupuesto por Programas, Chvez Salazar, Guillermo. 2009.

39

1.14 Planteamiento del problema: Despus de mltiples fracasos obtenidos en las dcadas de los setenta y ochenta, al pretenderse solucionar los problemas de la agricultura a travs de masivos programas pblicos de crdito dirigido y subsidiado, las reformas financieras de los aos noventa redujeron sensiblemente la participacin del Estado en el financiamiento y generaron un vaco que no ha sido cubierto, como se esperaba, por la iniciativa privada en dichos mercados. Actualmente se reconoce la necesidad de una participacin activa, pero distinta del Estado, en la construccin de mercados financieros rurales en los que acten instituciones financieras sostenibles que amplen el acceso de los hogares rurales a programas de desarrollo y de financiamiento. Proyecciones al ao 2020 indican que mientras la tendencia a la urbanizacin en ALC continuar y la proporcin de poblacin rural disminuir, el nmero absoluto de personas viviendo en las reas rurales se mantendr similar a la actual. La generacin de oportunidades en los mercados para esta poblacin que concentra los ndices ms elevados de pobrezas e inseguridad alimentaria, no podr lograrse sin un aumento en el financiamiento que posibilite aprovecharlas mediante mayor inversin, ms empleo -agrcola y no agrcola- y un aumento sustancial en los ingresos y las condiciones de vida en el medio rural. Un flujo mayor de financiamiento rural exige no solo una disponibilidad mayor de recursos sino tambin de: un ambiente econmico, social y jurdico, propicio para que los diversos agentes econmicos inviertan y, los mecanismos e instituciones financieras para hacerles llegar en forma efectiva dichos recursos financieros. De manera tal, que al tratar de financiamiento, debe hacerse referencia al clima que propicie la inversin rural y a los diversos mecanismos de financiamiento, tales como: el gasto pblico; el sistema financiero (pblico y privado), los flujos de inversin extranjera directa y de remesas de los emigrantes, as como de la cooperacin -multi y bilateralinternacional para el desarrollo. No obstante que en la poltica nacional de desarrollo rural integral, se observa la falta de recursos suficientes para el fomento econmico, productivo y organizativo y proteccin socio ambiental

40

de las reas rurales; mostrado por el coeficiente de inversin pblica en las reas rurales apenas en 5% del PIB del sector agrcola. Dicha situacin se atribuye a que Guatemala se encuentra, entre los tres pases latinoamericanos con los mayores niveles de desigualdad en la distribucin del ingreso nacional. De acuerdo a la ENCOVI 2006, el coeficiente Gini representa el 0.57 para el ingreso y el 0.48 para el consumo. El 62.1% del ingreso nacional se concentra en el 20% de la poblacin de mayores ingresos, mientras el 20% de la poblacin ms pobre nicamente tiene acceso al 2.4% del ingreso nacional. Por lo que de no implementar con carcter urgente las estrategias orientadas a identificar, asignar y ejecutar suficientes fondos financieros para los programas y proyectos destinados a dar cumplimiento a las necesidades bsicas sociales y de desarrollo rural integral, las crisis de seguridad alimentaria y de infra y sub subsistencia se agravara en los prximos aos. Con el fin de apoyar en la resolucin de esta problemtica, se considera necesario identificar estrategias que permitan captar financiamiento para los diferentes programas y proyectos de desarrollo rural de forma integral, dentro del sector agropecuario, a partir de los problemas especficos que a continuacin se identifican: 1.14.1 Problemas especficos: A. Ausencia de un plan de inversiones para el financiamiento de la poltica nacional de desarrollo rural integral dentro del sector pblico agropecuario. B. Ausencia de recursos financieros para ejecutar los diferentes programas y proyectos que inciden en el desarrollo rural integral C. Dificultad para identificar fuentes de financiamiento internas y/o externas, para lograr la implementacin y ejecucin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral.

41

1.15

Identificacin del Problema:

La limitada implementacin y ejecucin de la poltica nacional de desarrollo rural integral, especialmente del sector agropecuario, por la falta de programas y proyectos que cuenten con financiamiento a nivel nacional en el ao 2011. 1.16 Objetivos:

1.16.1 Objetivo General: Identificar los principales problemas que afectan el desarrollo de los programas y proyectos pertenecientes al sector pblico agropecuario, los cuales buscan colaborar en la erradicacin del estado de pobreza y extrema pobreza de la poblacin en Guatemala. 1.16.2 Objetivo Especfico: Establecer los factores polticos, sociales y econmicos-, Integral. 1.17 Alcances y limites por los cuales el Gobierno de

Guatemala no ha dado cumplimiento al eje agrcola de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural

1.17.1 Alcances Todo proceso de investigacin implica la especificacin de unidades y elementos a tomar en cuenta, por lo tanto se mencionan a continuacin los siguientes: a) La investigacin abarca el sector pblico agropecuario, de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral. b) Se toma en cuenta al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, como unidad objeto de estudio. c) La investigacin comprende factores econmico-financieros de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral.

42

1.17.2 Lmites El proceso de investigacin presenta varios indicadores o elementos, los cuales no se tomaran en cuenta, por lo tanto se plantean a continuacin algunas de ellas. a) Quedan excluidos los sectores no agrcolas de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral. b) Los datos obtenidos en la investigacin sern validos para el ao 2012.

43

Captulo II Metodologa aplicada a la investigacin.

El presente trabajo tiene como fin ser descriptivo, con el fin de proponer una herramienta que facilite la toma de decisiones y seguimientos a los programas y proyectos que encara la implementacin de la poltica nacional de desarrollo rural. 2.1 Sujetos

El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin tiene a su cargo la implementacin de la lneas estratgicas planteadas en la poltica nacional de desarrollo rural, para el sector agropecuario, para ello cuanta con todas las unidades administrativas y tcnicas as como el recurso humano para llevar a cabo la ejecucin del plan estratgico que se ha trazado la institucin para lograr implementar la poltica mencionada. 2.3 Instrumentos. Para ello se emplear una gua de

El instrumento empelado sern descriptivo cualitativo. poltica nacional de desarrollo rural.

entrevista, la cual ser dirigida a cuatro sectores de la sociedad guatemalteca, que inciden en la La primera se dirige a los lderes de agrupaciones campesinas de la sociedad civil, la segunda; a las distintas instituciones que conforman el sector publico agropecuario. La tercera entrevista se dirige a la instancia de jefes de bloques en el congreso de la repblica, y por ltimo la cuarta entrevista se dirige a responsables de los distintos organismos internacionales de cooperacin para el desarrollo, al cuerpo diplomtico y consular acreditado en Guatemala. 2.4

Procedimiento.

Inicialmente se proceder a solicitar al Ministro de Agricultura, autorizacin para llevar a cabo el presente trabajo. Al obtener la aprobacin se seguir el siguiente proceso: a. Definir las actividades. b. Clasificar la informacin que se genere.

44

c. Diagnosticar el proceso de informacin entre reas funcionales por medio del instrumento. d. Analizar los resultados. e. Realizar las conclusiones y recomendaciones del trabajo de investigacin. f. Realizar la propuesta.

45

Captulo III

3.1

Presentacin de Resultados.

A continuacin se presentan los resultados obtenidos. Esto con la finalidad de establecer la opinin y conocimiento de la problemtica que afronta el desarrollo rural en Guatemala. Para dicho efecto se realizaron tres series de entrevistas las que en su orden se dirigieron a un representante de la Mesa de Dialogo Obrero Campesina para el Desarrollo Rural, al Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin y por ltimo a un representante del conglomerado de organismos internacionales de cooperacin al desarrollo, dichas entrevistas consta de preguntas dicotmicas, directas. Los sujetos entrevistados fueron tres y los resultados se presentan en una matriz de sentido para facilitar la interpretacin. MATRIZ DE SENTIDO Gua de Entrevista Para la lderes de la sociedad civil: Dirigida a un Representante de la Mesa de Dialogo Obrero Campesina para el Desarrollo Rural Integral. No. Pregunta 1 Como considera social, la Respuesta situacin La situacin de los pueblos poltica y originarios de este pas cada por la falta de recursos y proyectos apoyen campesinas. 2 Identifica diferencias entre las Claras estn las diferencias que comunidades urbanas y rurales existen entre las poblaciones del las estado que economas Observaciones

econmica, de los pas:

cultural de los pueblos originarios da que pasa es ms precaria,

46

urbanas y rurales, las urbanas mal que bien cuentan al menos con servicios bsicos, atencin gubernamental en salud y educacin, acceso a fuentes de trabajo proletario, acceso a la propiedad, etc. A diferencia de las poblaciones rurales que hoy por hoy no cuentan ni siquiera con energa elctrica y servicio de agua entubada. 3 Considera que las diferencias Son significativas, porque aun entre las comunidades rurales y la poblacin urbana tiene ms urbanas son significativas para el acceso a los servicios mnimos desarrollo del pas. que el estado tiene obligacin de atender, No se puede decir que es desarrollo, este se logra cuando el estado es capaz de articular dentro de sus polticas pblicas, proyectos mejoren programas que la impulsen y y

situacin

econmica de sus poblaciones, entindase cuan se alcanza el un verdadero bienestar de la poblacin. 4 Cules son las caractersticas de Pobreza, rural digno, obreros desnutricin, campesinos, las familias ubicadas en el rea desigualdad, falta de empleo

47

analfabetas, desarraigados, sin acceso a los servicios pblicos mnimos. 5 A lo interno de las familias Las mujeres y los Nios. rurales, quienes son los miembros ms vulnerables 6 Cules son los medios de La agricultura de subsistencia, en fincas agroindustriales. identificado Ese modelo ya se planteo a rea rural, mesas de dilogo para el generacin de ingresos de las y el trabajo obrero campesino familias del rea rural 7 Ante el dficit en el

(calidad de vida) para las familias travs de las iniciativas de las asentadas justifica la necesidad de construir desarrollo rural, misma que e implementar un modelo de propuso al Congreso de la desarrollo rural en el pas? Repblica una iniciativa de ley de desarrollo rural integral, misma que no ha sido atendida, a diferencia que el gobierno ejecutivo, si promulgo una nueva poltica nacional de desarrollo rural en el ao 2010. La que a la fecha no ha sido debidamente implementada y financiada. 8 Cules modelo deberan de ser los El componente Agropecuario, el rural, componente de seguridad

componentes a trabajar en un el componente Agrario, desarrollo

48

acorde a las caractersticas del alimentaria y el de educacin y pas. 9 iniciativa de desarrollo salud. rural el sustento de un marco legal posibilidad de implementacin, y como iniciativa de ley, la respuesta a las necesidades histricas de la sociedad civil marginada y olvidada. 10 Considera que el financiamiento a Considero un modelo de desarrollo rural en esfuerzo comunidad internacional o por impuestos medio del presupuesto pblico actividad agroindustrial es que a que el primer del travs la Cul es su opinin sobre la Como poltica pblica, no tiene integral, y particularmente conoce ordinario, lo que debilita su el contenido de esta.

el pas, debera ser cubierto por la presupuesto pblico y de los misma y econmica genera,

sabidos de que los recursos pblicos siempre son escasos, apalancar econmicamente con recursos de financiamiento externo y de donaciones de pases amigos. Esta situacin puede ir cambiando en funcin de la produccin excedentaria que se puedan generar en la mejora 11 Cules deberan de ser un las La de las fiscal debera economas de los campesinas. poltica caractersticas sistema gobiernos siempre

49

impositivo en el pas.

privilegiar la orientacin del gasto pblico, a resolver el grave problema de la pobreza y extrema poblacin pobreza de la guatemalteca,

implementando programas y proyectos productivos y de desarrollo.

MATRIZ DE SENTIDO

Gua Dirigido

de a

Entrevista Autoridades de

Para del

Instituciones de Gobierno: Ministerio No. Agricultura, Respuesta Observaciones

Ganadera y Alimentacin. Pregunta

Cules son las caractersticas de Las caractersticas con las que la poblacin del pas podemos diversidad identificar a la poblacin guatemalteca son, la tnica, plurilinguistica, porcentaje alto de pobres y extremadamente pobres, altos ndices de desnutricin y analfabetismo, sin propiedad de medios de produccin.

50

Qu tipo de intervencin/atencin El ministerio de agricultura, brinda su institucin en el rea durante los ltimos quince rural del pas. aos no ha tenido una intervencin directa en el rea rural, dado que se modifico la razn de ser del ministerio de un modelo a que econmico un modelo el agroindustrial, provoco de sector campesino econmico modelo debilitamiento agropecuario,

convirtindolo

en un ente regulador, en el ao pasado (2010) en consenso con las instancias de la sociedad civil y sectores obrero campesinos e indgenas, se logro construir una propuesta de Desarrollo Rural, misma que tiene como las finalidad funciones las devolver campo,

sustantivas del ministerio al para fortalecer econmicas campesinas,

brindadandoles acceso a la tierra, dotacin de insumos agrcolas, llevando y lo principal tcnica asistencia

especializada in situ.

51

Podra facilitar el perfil de los Los diferentes programas y beneficiarios de los temas y/o proyectos del Ministerio an programas que su institucin presentan trabaja en el rea rural del pas un esquema agroindustrial, pero con la promulgacin de la poltica nacional de desarrollo rural, se estar buscando implementar programas y proyectos que beneficien a las poblaciones vulnerables del rea urbana y rural.

Cules

son

los

temas

y/o Actualmente, se cuenta con los

programas ms importantes que programas de: Dotacin de se ejecutan en el rea rural del insumos agrcolas, Asistencia pas. Tcnica en 121 municipios, Control de Plagas y Enfermedades agropecuarias, y Seguridad Alimentaria. 5 Cul es la relacin porcentual del Realmente invertido en el rea rural el porcentaje presupuesto de su institucin invertido en el rea rural ha sido muy bajo, se sita en un 30% del presupuesto asignado, y este no supera el 1% del PIB, y apenas es un 3.4% del presupuesto 6 general de ingresos y egresos del estado. Habra disposicin institucional El ministerio espera contar con de modificar (redirigir) sus un propuesta presupuestaria

52

presupuestos internos a manera ms apegada a la a la realidad de cumplir con las acciones rural, para que en el ao 2012, consideras en la poltica agrcola se integral puede implementar y de la iniciativa de desarrollo rural ejecutar la Poltica Nacional de Desarrollo Rural, o por lo menos iniciar con algunos programas y proyectos que permitan dar cumplimiento a las 7 lneas estratgicas establecidas en dicha poltica. En la implementacin de la Asumir el rol rector de la subpoltica nacional de desarrollo sector Ministerio de y del componente rural, cual debera ser el rol del agropecuario de dicha poltica, Agricultura, y su presupuesto anual debera superar el 10% del PIB, y un de ingresos y egresos durante los prximos 10 aos como mnimo. Ganadera y Alimentacin. anual para el MAGA

Cual debera ser el presupuesto 30% del presupuesto general

MATRIZ DE SENTIDO

Gua

de

Entrevista

para

Organismos conglomerado desarrollo

Internacionales: de organismos

Dirigido a un representante del internacionales de cooperacin al

53

No. Pregunta 1

Respuesta

Observaciones

Cul es su opinin sobre la En el conocimiento que tengo iniciativa integral de desarrollo rural sobre Guatemala, es primera vez que vemos una iniciativa de ley elaborada de forma participativa en el ceno de las mesas de dilogo, donde se hace acopio de los aportes de la sociedad civil organizada, de los grupos campesinos, indgenas, sindicales y agroempresarial.

Considera que el financiamiento a Definitivamente todo esfuerzo un modelo de desarrollo rural en de desarrollo de un pas debe el pas, debera ser cubierto por la nacer por el concurso de todos comunidad internacional o por y todas, a travs del aporte a medio del presupuesto pblico. sus impuestos y sobre todo priorizando sus necesidades, y por su puesto en caso de necesidad de cubrir alguna brecha en el financiamiento del presupuesto nacional, recurrir a fuentes externas de prstamos y donaciones.

Cules

deberan de

ser un

las Un sistema impositivo debera de equidad, de legalidad pago, y

caractersticas

sistema estar basado en los principios capacidad donde

impositivo en el pas.

54

todos ingresos. 4 En que areas geogrficas y El disposicin de colaborar con la de de desarrollo rural integral

los

ciudadanos

contribuyan en medida de sus

conglomerado cooperacin para

de el

temticas su institucin estara en organizaciones internacionales implementacin de la iniciativa desarrollo, sita sus esfuerzos en las areas que el gobierno del pas solicita, en base a su planificacin territorial, y de diversas maneras.

55

3.2

Anlisis e interpretacin de resultados:

A continuacin se lleva a cabo el anlisis e interpretacin y discusin de los resultados obtenidos de la investigacin descriptiva realizada a travs del uso de las matrices de sentido. La premisa inicial de esta investigacin de tipo descriptiva parte a raz del estudio de la siguiente problemtica: La limitada implementacin y ejecucin de la poltica nacional de desarrollo rural integral, especialmente del sector agropecuario, por la falta de programas y proyectos que cuenten con financiamiento a nivel nacional. En general se puede analizar las respuestas e interpretar que como denominador comn se observa que la problemtica del desarrollo rural, se fundamenta principalmente en una escasa planificacin tanto estratgica como financiera, y que las causas tienen una connotacin histrica y de estructura econmica-social. Tambin es interesante conocer que el presupuesto asignado al sector pblico agropecuario en los diferentes gobiernos de los ltimos quince aos, ha venido en decremento, situacin que limita la incidencia esperada en el desarrollo de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad, principalmente del rea rural. Se reconoce en todas las esferas entrevistadas, que la poblacin de nuestro pas se caracteriza por las inadecuadas condiciones de vida en las que se desenvuelven, marcadas por los altos ndices de pobreza, desnutricin, marginacin, inequidad, desigualdad, analfabetismo y olvido de parte de los gobiernos en turno. De igual manera se reconoce la alta concentracin de la propiedad de la tierra en pocas manos, mismas que en su mayora estn en zonas planicies aptas para cualquier cultivo, con altos ndices de precipitaciones y accesibilidad inmediata, situacin que antagoniza con las escazas tierras en posesin de pequeos y medianos productores que por lo general se sitan en las montaas o altitudes con vocacin forestal y no agrcola.

56

Las respuestas obtenidas en su mayora amplan o confirman que en Guatemala, es urgente dar ms importancia a la situacin de las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad por la pobreza y extrema pobreza, segmento poblacional que se caracteriza por dedicarse al trabajo campesino, como medio de generar ingresos econmicos para la sobrevivencia de sus familias. Es tambin notorio que los entrevistados coinciden en que la inversin pblica para promover el desarrollo de las areas rurales, es muy escaso o nulo dependiendo del segmento, y que por ms de quince aos se ha tenido en total abandono el apoyo directo a los pequeos y medianos productores, lo que los obliga a cometer malas prcticas agrcolas, que han deteriorado sus tierras de cultivo, llegando al extremo que siembran pero no surgen sus cosechas. Adicionalmente, estas malas prcticas agrcolas, tienen como consecuencia; el deterioro ambiental, la perdida de cuencas hidrobiolgicas, la contaminacin, el azolvamiento de los ros, la perdida de la masa boscosa, la perdida de los nutrientes naturales de la tierra, por la quema de montes denominada ROZA, practica culturalmente enraizada en las costumbres campesinas en todo el pas, que atenta contra la misma capacidad productiva de la tierra y por consiguiente, pone en riesgo la seguridad alimentaria, no solo de la poblacin rural y si no que del resto de la poblacin guatemalteca, porque se quiera o no los productos agrcolas llegan a las grandes ciudades desde las areas rurales. El factor comn para mermar esta problemtica se establece en mejorar el financiamiento de los programas y proyectos, que permitan la implementacin de la poltica nacional de desarrollo rural integral, privilegiando el aumento y correcta aplicacin del presupuesto asignado al sector pblico agropecuario, representado por el Ministerio de agricultura, ganadera y alimentacin y dems instituciones que forman el sector. Es ineludible pensar que no hay recursos suficientes para cubrir tanta necesidad en el campo, y mucho menos despus de ms de quince aos de abandono que datan del Gobierno del periodo 1996-2000, donde se procuro instaurar un modelo productivo agroindustrial, y la reduccin de las

57

instituciones estatales para privatizar los servicios que por competencia le corresponde exclusivamente al estado. Esta situacin llego niveles insostenibles que permitieron retomar a travs de las mesas de dilogo para el desarrollo rural y del planteamiento de un nuevo modelo productivo dirigido a fortalecer las economas campesinas a travs de la implementacin de un Poltica de Desarrollo Rural consensuada con los sectores representativos del pas, donde se lamento la no participacin del sector privado. Sabidos entonces de la importancia que el sector agropecuario tiene para lograr la transformacin de la situacin de la poblacin vulnerable, es necesario realizar esfuerzos para lograr un mejor financiamiento, asignando recursos del erario nacional y buscando el apalancamiento financiero de pases amigos, a travs de los organismos e instituciones de apoyo al desarrollo. Se pudo establecer que tanto los pases amigos como los organismos e instituciones de cooperacin y apoyo para el desarrollo, estn dispuestos a colaborar con la implementacin de proyectos productivos, con capacitacin, con asistencia tcnica e incluso con financiamiento para que Guatemala alcance los objetivos del milenio, a travs de la implementacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral. Dichos organismos, dejan ver muy claro que estn dispuestos a colaborar, pero que tambin el pueblo guatemalteco, debe hacer esfuerzos compartidos, principalmente con su obligacin de tributar sus impuestos a conciencia, para que el estado alcance los niveles de carga tributaria ptimos para su buen funcionamiento y mejoramiento de la inversin pblica.

58

Conclusiones: Las principales conclusiones de acuerdo a los objetivos trazados para la presente investigacin son los siguientes: 1. Se ha podido establecer que el principal problema que afecta la implementacin de

programas y proyectos del sector agropecuario en Guatemala, es la falta de un plan de inversin, conforme a un planteamiento estratgico, al cual es necesario dotar de recursos financieros que permita la sostenibilidad del proceso del desarrollo rural. 2. Tambin se confirma que si en Guatemala, el Gobierno no le da la importancia que

merece atender la problemtica de la poblacin vulnerable, principalmente del rea rural, cada da habr ms ciudadanos en estado de pobreza y extrema pobreza, donde las consecuencias sern para el conjunto de la poblacin del pas, en trminos de seguridad alimentaria y ambientales.

3.

Si bien la sociedad pudo llegar a acuerdos de tipo poltico para la aprobacin de la Poltica

de Desarrollo Rural estos acuerdos no han sido extensible al tema de su financiamiento. 4. Los factores sociales y econmicos seguirn siendo los ms marcados en la problemtica

de la pobreza y extrema pobreza, derivado de la diferenciacin de lo rural y lo urbano, de propietario y del desposedo, del ladino y el maya descendiente, del hombre y la mujer y finalmente del empleador y el empleado.

59

UNIVERSIDAD PANAMERICANA DE GUATEMALA Facultad de Ciencias Econmicas Maestra en Finanzas Empresariales

PLAN DE INVERSIN MULTIANUAL PARA EL FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL

Jos Domingo Conde Jurez Guatemala, Agosto 2010

60

ndice General Captulo IV Introduccin 1. Objetivo General 2. Objetivos Especficos 3. Lneas estratgicas del sector agropecuario, forestal e hidrobiolgico de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral 4. Objetivos Estratgicos, Operativos y Acciones 5. Plan de Inversin Multianual 6. Descripcin de Programas, Proyectos y Actividades 7. Fuentes de Financiamiento 76 77 81 82 95 76 76 76

Tablas: Tabla No.1; Propuesta de Programas y Presupuesto para el Desarrollo Rural Tabla No. 2; Estimacin de Recursos Financieros y su Origen 81 95

61

INTRODUCCION La Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, toma como punto de partida la importancia que tiene el mbito de lo rural, tanto por sus problemticas y rezagos como por sus potencialidades y papel econmico, en la bsqueda del desarrollo humano de las poblaciones que lo habitan, especialmente en estos momentos de crisis financiera global con su alto impacto socioeconmico, productivo y ambiental que provoca mayores niveles de desempleo a nivel nacional, que inciden en el deterioro de las condiciones de vida de las poblaciones rurales. Un incremento sustancial de la inversin pblica dirigida a fortalecer las capacidades productivas de los sujetos. Otro elemento de suma importancia tomado en cuenta en la elaboracin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral es el reconocimiento y promocin de la multiculturalidad del pas dentro de un esfuerzo de bsqueda de la unidad nacional en medio de la rica diversidad cultural predominante. Se parte de una premisa fundamental que surge de la inobjetable realidad nacional: el desarrollo rural determina, en gran medida, el desarrollo nacional; por lo que al Estado le corresponde un papel central en el impulso de los cambios necesarios para alcanzar ese objetivo. Tambin es importante reiterar que en los temas agrarios y de desarrollo rural es donde existen los principales dficit en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, lo cual ha sido reconocido por actores nacionales e internacionales diversos. Es en el contexto descrito se hace necesario contar con un Plan de Inversin Multianual para el Financiamiento de los distintos programas y proyectos, que viabilicen la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral.

62

1.

Objetivo General.

Disear una propuesta para que el sector pblico agropecuario mejore el financiamiento de los programas y proyectos que inciden en el desarrollo rural para erradicar la pobreza y extrema pobreza en Guatemala. 2. 2.1 Objetivos Especficos. Disear un Plan de Inversin Financiera Multianual que permita implementar y ejecutar las lneas estratgicas establecidas en la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral para el sector agropecuario, aprobada por el Gobierno de Guatemala. 2.2 Identificar las fuentes financieras internas y/o externas que permitan el financiamiento del Eje Agropecuario en el marco de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural

3.

Lneas estratgicas del sector agrcola, pecuario, forestal e hidrobiolgico de la poltica nacional de desarrollo rural:

El Propsito de la definicin de lneas estratgicas dentro de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural, es para orientar el proceso de implementacin de un modelo de produccin sostenible y culturalmente pertinentes en materia agrcola, pecuaria, forestal, hidrobiolgica, en la perspectiva de alcanzar el pleno desarrollo humano del sujeto priorizado en la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral. Las lneas estratgicas de esta Poltica son: 1) El ordenamiento productivo territorial basado en el manejo integrado de cuencas hidrogrficas y enfoques socio-ambientales; 2) Generar, validar y transferir tecnologa apropiada, sostenible y culturalmente pertinente; 3) Asistir tcnica, comercial y crediticiamente, y

63

4) Promover procesos agroindustriales de las diferentes actividades econmicas, garantizando el acceso a medios de produccin para el incremento de la productividad rural. 4. Objetivos estratgicos, operativos y acciones

Para llevar estas lneas estratgicas al mbito de la planificacin estratgica y financiera, se deben construir y promulgar los objetivos estratgicos, los objetivos operativos y las acciones necesarias que permitan identificar las prioridades institucionales y estimar los recursos que han de financiar los diferentes programas y proyectos. A continuacin se presenta la propuesta de estos objetivos: OBJETIVOS ESTRATGICOS

OBJETIVOS OPERATIVOS Generar

ACCIONES informacin cartogrfica y geogrfica,

Generar, procesar y difundir informacin cartogrfica, de geogrfica, seguridad Fortalecer geogrfica, la

temtica para elaboracin de planes de contingencia y otros como apoyo a la toma de planificacin decisiones y Generar y proporcionar cartogrfica

alimentaria y gestin de riesgo para la elaboracin de planes de contingencia, la prevencin y mitigacin por de daos desastres causados control Reserva Estado.

control de las reas de reserva estudios geogrficos generales que contribuyan a la gestin de y/o especficos del pas, que riesgos, la disminucin de la tiendan al aprovechamiento, vulnerabilidad y la toma de conservacin y mejoramiento decisiones de los recursos naturales, as como los elementos sociales, culturales del pas. Llevar el registro y control de arrendamiento de las reas de reservas territoriales.

naturales as como el registro y de las reas de Territoriales del

64

OBJETIVOS ESTRATGICOS

OBJETIVOS OPERATIVOS

ACCIONES Brindar apoyo a las dems actividades del Programa para el cumplimiento de sus metas Entregar raciones de alimentos por la realizacin de proyectos productivos, Agroforestales, Recursos Naturales. Entregar poblacin alimentos vulnerable a a la la tales como; Siembra,

Velar

porque

la

poblacin por

vulnerable a la inseguridad alimentaria fenmenos Implementar Poltica Alimentaria proyectos que de y ocasionada econmicos,

sociales y naturales, sea asistida la con la dotacin de alimentos Seguridad para reducir Nutricional, restablecer coadyuven a los riesgos y sus sistemas

Proteccin Ambiental y de

coordinando los programas y productivos mitigar los efectos de los desastres naturales recurrentes y crisis socio la econmica, dotacin de mediante

inseguridad alimentaria Entregar insumos para que los productores implementen huertos, granjas avcolas, para promover la produccin de alimentos poblacin. Transferir tecnologa a travs de capacitacin y entrega de insumos para la elaboracin de silos metlicos postcosecha. que apoyen la seguridad alimentaria de la

alimentos; as como promover Fortalecer capacidades tcnicas la produccin necesaria para la y de organizacin social a poblacin atendida demandante y comunidades focalizadas alimentaria, y en promoviendo familias alta la

vulnerabilidad a la inseguridad produccin local de alimentos, para coadyuvar a la seguridad y soberana alimentaria.

65

OBJETIVOS ESTRATGICOS

OBJETIVOS OPERATIVOS

ACCIONES Brindar apoyo a las dems actividades del Programa para el cumplimiento de sus metas Brindar insumos procesos mejoren granos para la capacitacin, implementar que de asistencia tcnica y entrega de productivos produccin bsicos,

Promover la organizacin y capacidades fomentando la transformacin proyectos reactivando la comunitarias produccin, y productivos, economa

hortalizas,

En el marco de las polticas frutas y otros cultivos, como sectoriales, incentivar apoyo al desarrollo econmico capacitacin, para la como implementar que al produccin apoyo proyectos rurales de inters rural. social, con la dotacin de Brindar insumos, asistencia crdito y seguro rural, que insumos incremente la productividad y la procesos competitividad en el mercado mejoren nacional e internacional. pecuaria tcnica, asistencia tcnica y entrega de productivos

comercializacin a travs de

campesina y el aumento de la productividad, para alcanzar el desarrollo econmico rural.

desarrollo econmico rural. Implementar para apoyar de el nuevos desarrollo la procedimientos de produccin comunitario, a travs de la entrega insumos, promocin del crdito agrcola y el desarrollo de actividades artesanales y tursticas

66

OBJETIVOS ESTRATGICOS

OBJETIVOS OPERATIVOS

ACCIONES Conformar organizaciones de productores para fortalecer y promover el desarrollo de sus capacidades organizativas y comerciales para que ejecuten proyectos reactiven agropecuaria Apoyar los recursos actividades naturales y encaminadas al desarrollo de agroturismo, en la Regin de Petn. Desarrollo de proyectos de infraestructura productiva civil y como productivos la y economa

Impulsar programas y proyectos productivos, de granos bsicos, hortalizas, cultivos hidrobiolgicos y agroindustrializables,

agrcola,

apoyo al desarrollo econmico rural agropecuario. Desarrollo de proyectos de infraestructura productiva civil y como pecuaria,

que impulsen fuentes de trabajo e inversin y dinamicen las economas rurales.

apoyo al desarrollo econmico rural agropecuario.

Fortalecer travs de la

el

sistema Contribuir a mejorar el acceso de productores incorporando

financiero agrcola y rural, a de los pequeos y medianos creacin mecanismos que incentiven las nuevas hectreas bajo riego, as inversiones estratgicas en los como proyectos productivos a

Otorgar

financiamiento

organizaciones

legalmente

constituidas, para la ejecucin de proyectos productivos.

67

OBJETIVOS ESTRATGICOS territorios rurales.

OBJETIVOS OPERATIVOS travs del financiamiento, para incrementar agrcola condiciones y la produccin mejorar las

ACCIONES

socioeconmicas Brindar apoyo a las dems actividades del Programa para el cumplimiento de sus metas

de los beneficiarios.

Administrar normas claras y estables para el aprovechamiento y uso sostenible del patrimonio productivo agropecuario, de los recursos naturales y la inocuidad de los alimentos no procesados. Mantener control y vigilancia sobre el estado sanitario del patrimonio productivo agropecuario e hidrobiolgico.

Elaborar

normativas

para

regular la sanidad agropecuaria en el pas y emitir permisos, licencias, certificados despus de verificar el cumplimiento de normas y regulaciones. Control y vigilancia en aguas continentales y marinas para el cumplimiento de regulaciones en las actividades pesqueras y acucolas.

Desarrollar capacidades que Brindar capacitacin, asistencia Apoyar fortalezcan la institucionalidad tcnica fortaleciendo la organizacin, para extensin, y que transferencia mejore productivas

las

dems

de actividades del Programa para sus Brindar y asistencia capacitacin tcnica la y para

en el campo agropecuario, tecnologa a la poblacin rural, el cumplimiento de sus metas ampliando la cobertura de la capacidades

capacitacin, educacin formal en temas incrementar

produccin,

asistencia tcnica y formacin agropecuarios para orientar las calidad y diversificacin de

68

OBJETIVOS OBJETIVOS OPERATIVOS ACCIONES ESTRATGICOS del recurso humano, as como acciones que coadyuven al alimentos, utilizando la innovacin tecnolgica, con desarrollo de las comunidades. las metodolgicas instrumentales para herramientas e la metodologas de transferencia y adopcin de agrcola. Facilitar procesos de formacin y capacitacin a profesionales y tcnicos del MAGA como en impartir y temas de productividad y desarrollo, as educacin foresta a agropecuaria tecnologa

adecuacin, segn las zonas y condiciones de las unidades productivas.

estudiantes de las Escuelas de Formacin Agrcola. Fortalecer de la organizacin informacin Coordinacin rural, elaboracin de perfiles proyectos, a la estratgica y comercial en apoyo Regional y Extensin Rural. Y como objetivos transversales los siguientes: y y Ecolgico Ambiental: Impulsar el desarrollo de una agricultura sustentable. Socio Cultural y Humano: Ejecutar programas y proyectos considerando la situacin socio econmica, cultural, de gnero y edad productiva de la poblacin promoviendo la equidad, impulsando la participacin e integracin en procesos organizativos y de desarrollo productivo ; y

69

Territorialidad: Contribuir al desarrollo rural integral mediante la ejecucin de programas y proyectos atendiendo las condiciones biofsicas, socioeconmicas, polticas y culturales que a nivel territorial existan.

70

5.

Plan de inversin multianual:

El estudio realizado, nos muestra la limitada posibilidad de implementacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural en el sector agropecuario, teniendo como principal causa la falta de un plan de inversiones multianual, el que permita identificar los diferentes programas y proyectos y los montos necesarios para ejecutarlos. Por lo que a continuacin se consolida una propuesta de programas y proyectos segregados en el periodo 2012-2015, as como su asignacin presupuestaria multianual; y una breve descripcin de cada programa. Tabla No. 1, Propuesta de Programas y Presupuesto para el Desarrollo Rural.

Fuente: Elaboracin Propia, Agosto 2011.

71

6.

Descripcin de programas, proyectos y actividades:

Conocido el plan de inversiones multianual que se plantea, para lograr el financiamiento de los programas y proyectos que implementen y ejecuten la poltica nacional de desarrollo rural, es necesario describirlos y definir su aporte a la consecucin y alcance de los objetivos estratgicos, de los objetivos operativos y de la acciones a ejecutar. PROGRAMA 01: ACTIVIDADES CENTRALES

Est conformada por las actividades que coadyuvan al funcionamiento de la institucin.

1. Servicios de Direccin y Coordinacin Superior, es la rectora de las Polticas de Estado en

materia agrcola, pecuaria, forestal e hidrobiolgica est ltima en lo que le ataa, y en coordinacin con los otros entes rectores del Estado el manejo sustentable de los recursos naturales renovables, as como la seguridad alimentaria y nutricional, para el desarrollo rural integral, ejerciendo un rol subsidiario, promotor, coordinador y facilitador de las acciones de estos sectores con el Ministerio, sus instituciones descentralizadas y las entidades del sector privado. Su responsabilidad en el cumplimiento de los objetivos institucionales es la de definir, orientar, evaluar y ejecutar participativamente la Poltica Sectorial, velando por una participacin activa de las diferentes instancias que conforman su estructura funcional, as como la participacin del sector Privado y Sociedad Civil. Esta actividad la conforman: el Despacho del Ministro y el Despacho de cuatro Viceministros: Seguridad Alimentaria y Nutricional; Desarrollo Econmico Rural; Sanidad Agropecuaria y Regulaciones; y, Encargado de Asuntos de Petn.
2. Servicios de Planeacin, Disea, y formula participativamente la poltica y los planes

sectoriales que propicien el desarrollo sustentable del sector, en el marco de un ordenamiento territorial que garantice la proteccin y manejo adecuado de los ecosistemas estratgicos, los recursos naturales renovables en general y el medio ambiente; adems le compete llevar a cabo los procesos de planificacin y programacin; seguimiento y evaluacin de los proyectos del ministerio, as como el fortalecimiento y modernizacin institucional; y la responsabilidad de las negociaciones comerciales internacionales, para

72

que el MAGA, avance en el proceso de toma de decisiones en materia agropecuaria comercial.

3. Servicios de Administracin General, facilita el desempeo eficaz y eficiente del

Ministerio, a travs de la administracin ptima y transparente de sus recursos humanos, fsicos y financieros, en el marco de las polticas y legislacin vigente.
4. Servicios de Auditora Interna, rgano encargado de ejercer preventivamente la

fiscalizacin administrativa, contable y financiera del Ministerio, as como supervisar, asesorar, evaluar y sugerir acciones que sean procedentes para la buena ejecucin administrativa, contable y financiera de los recursos asignados, de acuerdo a las leyes, planes y programas gubernamentales.
5. Servicios de Consulta y Apoyo, Instancia de coordinacin, intercambio de informacin,

consulta y acercamiento entre los distintos cuerpos sociales de la agricultura. Est integrada por los Consejos de Produccin Animal y Vegetal, los cuales tienen la responsabilidad de coordinar y asesorar a las cadenas agro - productivo comerciales.

PROGRAMA 03:

INFORMACIN GEOGRFICA Y ESTRATGICA

Se busca generar, procesar y difundir informacin geogrfica, estadsticas agropecuarias, de seguridad alimentaria y de gestin de riesgo, contribuyendo al anlisis del sector, que permita proponer medidas estratgicas y de coyuntura en apoyo a los subsectores agrcola, pecuario, forestal e hidrobiolgico. As mismo, monitorear la produccin agropecuaria: ubicacin, superficies, tendencias, precios y mercadeo, para orientar y facilitar la toma de decisiones relativas al desarrollo rural; y, llevar el registro y control de las reas de Reserva Territoriales del Estado. 1. Servicios de Planificacin Geogrfica y Gestin de Riesgo, tiene como objetivo establecer los mecanismos que permitan profundizar el proceso de generacin y utilizacin de

73

informacin georeferenciada para orientar la toma de decisiones. Entre sus funciones se establecen: Generar a diferentes escalas informacin digital de temas referidos al sector agrcola, pecuario e hidrobiolgico, tales como estudios de suelos, aguas, cobertura vegetal y uso de la tierra. 2. Servicios de Cartografa Nacional (IGN), responsable de proporcionar informacin Geogrfica y Cartogrfica actualizada, basada en la recoleccin de datos tcnicos a nivel de campo, para posteriormente procesar y digitalizar esa informacin, teniendo como resultado un producto que servir de fuente de consulta inmediata en la elaboracin de planes de contingencia contra fenmenos naturales tales como: terremotos, inundaciones, huracanes, deslaves, hundimientos terrestres, erupciones volcnicas. Esta informacin permita la investigacin, planificacin y monitoreo a nivel pblico y privado. 3. Servicios de Control de reas de Reservas Territoriales del Estado, es el ente administrativo, cuyo propsito radica en llevar el registro de las reas de reserva territoriales as como ejecutar programas que sean necesarios para el mejor aprovechamiento y desarrollo de las mismas. Su funcin principal es la regularizacin y administracin de bienes inmuebles que se ubican en las reas de reservas territoriales del Estado, con la finalidad de que los usuarios tengan certeza jurdica de los bienes que poseen. PROGRAMA 11: SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

Este Programa busca atender a poblaciones y territorios rurales con altos niveles de pobreza, inseguridad alimentaria y vulnerabilidad ambiental, impulsando programas de desarrollo, mediante acciones orientadas a generar empleo, incrementar los ingresos y/o mejorar la disponibilidad, acceso y consumo de alimentos sanos. 1. Servicios de Direccin y Coordinacin, actividad creada con el propsito de coadyuvar a fortalecer las acciones que realizan las Direcciones y Departamentos en el Viceministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

74

SUBPROGRAMA 01:

ENTREGA DE ALIMENTOS A LA POBLACIN

El objetivo de este subprograma es mejorar la situacin de la poblacin en condiciones de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, mediante la entrega de alimentos por trabajo realizado en actividades agroforestales, siembras y otras acciones que apoyen el desarrollo de proyectos auto sostenibles; as mismo dotar con alimentos a aquellas personas que se encuentran en pobreza y pobreza extrema, estn desnutridos y/o han sido afectados por desastres naturales derivados del cambio climtico. Consta de dos actividades especficas: 1. Entrega de Alimentos por Acciones, es una modalidad que persigue la realizacin de acciones viables y sostenibles para que la poblacin rural en forma organizada aprenda nuevas formas de generar desarrollo para sus comunidades y crear activos comunitarios productivos, para reducir vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, a travs de retribuir con alimentos el tiempo que los agricultores inviertan a nivel comunitario. 2. Asistencia Alimentaria a la Poblacin Vulnerable, actividad creada para evitar la inseguridad alimentaria y asegurar la disponibilidad y abastecimiento permanente y suficiente de alimentos, garantizando la calidad de los mismos en cuanto a higiene, inocuidad y propiedades nutricionales en zonas afectadas por desastres naturales.

SUBPROGRAMA 02:

DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS

Este Subprograma tiene como objetivo mejorar la capacidad productiva de las comunidades, a travs de acciones orientadas a fortalecer la produccin agrcola y pecuaria, as como la conservacin de alimentos para autoconsumo, brindando capacitacin, asistencia tcnica, transferencia de tecnologa e implementacin de proyectos productivos.

75

1.

Apoyo a la Produccin de Alimentos, actividad creada con el propsito de fortalecer capacidades tcnicas y de organizacin social a comunidades y familias focalizadas en alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, promoviendo la produccin local de alimentos, para coadyuvar a la seguridad y soberana alimentaria.

2.

Apoyo al Almacenamiento de Alimentos, transferir tecnologa apropiada, orientada a reducir las prdidas de granos bsicos despus de la cosecha. Su funcin es contribuir a conservar y garantizar la preservacin de granos bsicos como apoyo a la seguridad alimentaria de la familia campesina.

PROGRAMA 12:

DESARROLLO ECONMICO RURAL AGROPECUARIO

Programa enfocado a impulsar el desarrollo econmico rural del sector, fomentando la produccin, transformacin y comercializacin de productos agrcola, pecuarios e hidrobiolgicos, promoviendo servicios de organizacin y capacitacin para el desarrollo y/o fortalecimiento de las capacidades productivas, as como la aplicacin de mecanismos que coadyuven al manejo de los recursos naturales, con enfoque de cuencas. 1. Servicios de Direccin y Coordinacin, actividad creada con el propsito de coadyuvar a fortalecer las acciones que realizan las Direcciones y Departamentos en los Viceministerios de Desarrollo Econmico Rural y Encargado de Asunto en Petn. 2. Apoyo al Desarrollo Agrcola, actividad orientada a reactivar la produccin agrcola, fomentando y activando la economa comunitaria a travs de la produccin de granos bsicos y hortalizas, as como la produccin, transformacin y comercializacin de frutas nativas e introducidas que son demandadas por el mercado nacional e internacional como una alternativa a la reconversin de la agricultura del pas, facilitando a los productores procesos tecnolgicos agroindustriales, en la bsqueda de la competitividad en el mercado globalizado. Tambin pone nfasis en acciones dirigidas al mejoramiento de la capacidad de gestin a nivel local y a la capacidad tcnica de los agricultores en procesos

76

productivos y la aplicacin de mecanismos conducentes al manejo sostenible de los recursos naturales, que contribuyan al desarrollo integral de cuencas hidrogrficas. 3. Apoyo al Desarrollo Pecuario, brinda servicios de apoyo tcnico para la recuperacin de la capacidad productiva pecuaria, fomentando la innovacin y transferencia de tecnologa para su desarrollo, especialmente en ganadera mayor, ganadera menor, avicultura, apicultura y recursos hidrobiolgicos, con el propsito de fortalecer la organizacin comunitaria para que desarrollen o mejores sus capacidades productivas. 4. Apoyo a la Reconversin Productiva, el objetivo de esta actividad es facilitar y apoyar la adopcin de nuevos sistemas y procedimientos de produccin y gestin empresarial, que conduzcan al incremento de la competitividad en el sector agropecuario, apoyando el desarrollo comunitario con base a las demandas de las organizaciones campesinas, fomentando el uso del crdito y seguro rural, adems de proveerlos de insumos de buena calidad para reactivar y mejorar su capacidad productiva mediante el uso de fertilizantes y otros insumos agrcolas; as mismo, identificar oportunidades de mercado del sector artesanal y brindar apoyo a las comunidades, en la implementacin de proyectos de eco y agroturismo, como una fuente de empleo que favorezca el incremento de sus ingresos y mejore su calidad de vida. 5. Apoyo a la Organizacin Productiva y Comercializacin, encargada de facilitar y apoyar la adopcin de nuevos sistemas y procedimientos de produccin y gestin empresarial, que conduzcan al incremento de la competitividad del sector, tanto a nivel local como en mercados ms amplios, as como proporcionar el apoyo y acompaamiento a los grupos rurales interesados en conformar organizaciones con personalidad jurdica, empoderarlos, fortalecerlos y capacitarlos para gestionar e impulsar el desarrollo econmico de su sector y tener ms oportunidades. 6. Recursos Naturales y Apoyo al Agroturismo, a travs de esta actividad el MAGA desarrollar actividades relacionadas con la utilizacin adecuada de los recursos naturales

77

y fomento del agroturismo e implementacin de infraestructura para su desarrollo. Se pretende que el visitante en la regin, se involucre en la produccin agrcola que se desarrolla en el lugar, observando cada fase del proceso desde la siembra hasta la produccin final del cultivo. El turista adems de tener contacto con la flora y fauna, aprende sobre el cultivo y procesos productivos que se desarrollan. 7. Modernizacin a la Agricultura Bajo Riego, esta actividad busca implementar y construir proyectos de riego, mediante diferentes sistemas, a bajas tasas de inters, lo cual le permite al usuario incorporar actividades productivas intensivas y adicionalmente capacitar a estos mismos usuarios en programas de desarrollo organizacional, construccin, administracin, operacin y mantenimiento de sistemas de riego y gestin empresarial. Proyecto: Infraestructura Productiva Se orienta a fortalecer y aumentar las capacidades productivas y mejorar la productividad, impulsando la inversin, financiamiento y ejecucin de programas y proyectos de infraestructura productiva, comercial, agroindustrial y de riego, velando por el uso racional de los recursos naturales. Para el efecto dispone de los componentes siguientes: 1. Infraestructura Productiva Agrcola, esta actividad se orienta a fortalecer la capacidad productiva del sector agrcola a travs de la implementacin de proyectos que contribuyan a mejorar la productividad y calidad de vida de la poblacin que se atiende. 2. Infraestructura Productiva Pecuaria, con la implementacin de esta actividad se busca fortalecer y aumentar la capacidad productiva del sector pecuario, a travs de la implementacin de proyectos que mejoren la productividad.

78

PROGRAMA 13:

ASISTENCIA FINANCIERA RURAL

Su objetivo principal es fortalecer el sistema financiero agrcola y rural, a travs de la creacin de mecanismos que incentiven las inversiones estratgicas en los territorios rurales y en las cadenas agro productivas comerciales con ventajas competitivas, ofreciendo cobertura satisfactoria en garantas y riesgos, facilitando el acceso al crdito a usuarios que no cuentan con las garantas exigidas por el mercado convencional de capitales. 1. Reactivacin y Modernizacin de la Actividad Agropecuaria (FONAGRO), su finalidad es apoyar financiera y tcnicamente a los Comits Institucionales Bilaterales y Grupos sub-sectoriales de trabajo para su desarrollo y consolidacin. Contar con mecanismos giles de negociacin para facilitar la ejecucin de convenios con Organizaciones No Gubernamentales con vistas a la descentralizacin Institucional, movilizar con flexibilidad y en forma oportuna los recursos financieros y tcnicos del plan de inversiones del MAGA. Desarrollar programas de pre-inversin de proyectos con el fin de evaluar su factibilidad. Contar con un mecanismo idneo para administrar eficientemente los recursos financieros internacionales y destinar los recursos financieros con cobertura en todo el territorio nacional. para el financiamiento de proyectos productivos con carcter reembolsable y no reembolsable

PROGRAMA 14:

SANIDAD AGROPECUARIA Y REGULACIONES

Este Programa pretende la proteccin, preservacin, conservacin, aprovechamiento y uso sostenible del patrimonio agropecuario y de los recursos naturales renovables, as como la prevencin y control de la inocuidad de los alimentos naturales no procesados en todas sus etapas, la regulacin del uso de suelo, agua y bosque, a travs de la definicin participativa de normas claras y estables y la correcta aplicacin de las mismas, facilitando las herramientas que coadyuven a la competitividad de los productores para que puedan de manera exitosa hacer frente al entorno de la apertura comercial y al proceso de globalizacin para ingresar con xito al mercado interno y/o externo, obtener una participacin y sostenerla o incrementarla con el tiempo, derivando a la vez, la ms alta rentabilidad. 79

Para operativizarlo, ejecuta tres actividades especficas: 1. Servicios de Direccin y Coordinacin, actividad creada con el propsito de coadyuvar a fortalecer las acciones que realizan las Direcciones y Departamentos en el Viceministerio de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones. 2. Servicios de Control y Vigilancia Agropecuaria, en esta actividad se incluyen las

siguientes: Fitozoogentica y de Recursos Nativos, le corresponde proteger, desarrollar y aprovechar de manera sostenible los recursos fitozoogenticos del pas, por medio de una normativa que promueve el desarrollo agropecuario, la seguridad alimentaria y la comercializacin de materiales y productos; as mismo lo concerniente al proceso de agricultura orgnica; Sanidad Vegetal, le corresponde prevenir, controlar y erradicar las plagas de importancia cuarentenaria y econmica de las plantas y establecer la normativa fitosanitaria, planes, programas, campaas y la extensin fitosanitaria, para apoyar la competitividad y la negociacin de protocolos para la importacin de especies vegetales de los productores, incentivando y fomentando la capacitacin de las personas, disponiendo de un registro de unidades y organizaciones de produccin; Sanidad Animal, es responsable de prevenir, controlar y erradicar las enfermedades transfronterizas de los animales y establecer la normativa sanitaria, vigilancia epidemiolgica, planes, programas, campaas y la extensin sanitaria; certificar y aprobar protocolos para apoyar la salud animal y la competitividad de los productores, incentivando y fomentando la capacitacin de las personas, disponiendo de un registro de unidades y organizaciones de produccin; Inocuidad de Alimentos, es responsable de controlar, vigilar y coordinar la inocuidad de los alimentos no procesados de origen animal y vegetal producidos nacional e internacionalmente, bajo un sistema higinico aceptable, regulado legal y tcnicamente destinados para el consumo humano, ubicando la infraestructura necesaria, que permita al pas, velar por que se cumpla con la normativa regional e internacional aprobada en el marco de la inocuidad de alimentos.

80

3.

Normatividad de la Pesca y la Acuicultura,

su objeto es administrar los recursos

hidrobiolgicos nacionales, a travs de planes, estrategias, programas y acciones que permitan el aprovechamiento sostenible de los mismos, as como vigilar la correcta administracin de las disposiciones normativas y legales en materia hidrobiolgica.

PROGRAMA 15:

SERVICIOS DE COORDINACIN REGIONAL Y EXTENSIN RURAL

Este programa pretende apoyar a la poblacin rural agropecuaria a travs de procesos de capacitacin, informacin tcnica, asistencia tcnica, transferencia de nuevas tecnologas y procesos de educacin no formal a los agricultores, que contribuyan al desarrollo de sus capacidades productivas; y educacin formal a estudiantes con el objeto de orientarlos para que apoyen el desarrollo agropecuario rural en sus comunidades. 1. Servicios de Direccin y Coordinacin, actividad creada con el propsito de coadyuvar a fortalecer las acciones que realiza la Direccin de Coordinacin Regional y Extensin Rural. 2. Servicios de Extensin Rural, actividad orientada a promover el cambio de actitud y de conducta de la poblacin, a travs de la aplicacin de metodologas participativas de extensin rural, servicios de asistencia tcnica y de educacin no formal, para que adopten tecnologas e innovaciones que propicien condiciones que favorezcan el fortalecimiento de la capacidad productiva, organizativa, de gestin, comercializacin y les permita satisfacer necesidades bsicas, generacin de excedentes y el desarrollo integral. 3. Servicios de Formacin y Capacitacin, brinda capacitacin y actualizacin tecnolgica a extensionistas agrcolas y personal tcnico del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), as como a docentes de las Escuelas de Formacin Agrcola, (EFA s), con el propsito de transferir conocimientos y tecnologa a los productores rurales para mejorar su productividad y promover su desarrollo. As mismo tienen como funcin impartir la educacin bsica formal, orientacin agropecuaria y capacitacin tcnica a estudiantes del rea rural. 81

4. Servicios de Coordinacin Departamental, encargada de operativizar y retroalimentar participativamente las polticas y estrategias sectoriales a travs de la identificacin de demandas, fortalecimiento de la organizacin local, apoya a la formulacin de planes integrales, gestin de proyectos de desarrollo local y facilita el acceso a la asistencia tcnica y crediticia, capacitacin e informacin integrada a los grupos de productores del sector. Opera a nivel departamental; apoya y acompaa a las organizaciones demandantes, en la gestin de recursos tcnicos y financieros para la ejecucin de proyectos productivos locales, fortalecimiento y la autogestin. el

PROGRAMA 99:

PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS

Instituto Nacional de Bosques (INAB) La misin del INAB es ejecutar y promover las polticas forestales nacionales y facilitar el acceso a asistencia tcnica, tecnologa y servicios forestales a grupos de inversionistas nacionales e internacionales, municipalidades, universidades, silvicultores y otros actores del Sector Forestal mediante el diseo e impulso de estrategias y acciones que generen un mayor desarrollo econmico, ecolgico y social del pas. Las acciones ejecutadas por INAB se enmarcan fundamentalmente en lo que establece el marco de polticas vinculadas al Sector Forestal y el esquema de planificacin institucional, definido por el Plan Estratgico y la Matriz de Planificacin de la institucin. Los subprogramas que definen la planificacin institucional son: a) Fomento y Conservacin Forestal, b) Apoyo a la Gestin Forestal y Desarrollo Institucional, y c) Administracin, Regulacin, Proteccin y Control. Estos programas y sus respectivas actividades pretenden dar respuesta a la demanda identificada, de forma ordenada en el tiempo, a travs del ordenamiento de la acciones, tomando en consideracin los recursos financieros asignados y la priorizacin relacionada con la inversin del gasto pblico, a manera de garantizarle a la poblacin guatemalteca la sostenibilidad de los recursos naturales en general y de los recursos forestales en particular. 82

Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas (ICTA) El ICTA, es una institucin que se rige por su propia ley orgnica contenida en el Decreto Legislativo Nmero 68-72 de fecha 24 de octubre de 1972. El objetivo principal es generar y promover el uso de la ciencia y la tecnologa agrcolas en el sector respectivo. Apoya la modernizacin de la agricultura del pas mediante la generacin, validacin y transferencia de tecnologa para la seguridad alimentaria, los productos agrcolas de exportacin y el manejo sostenible de los recursos naturales renovables. Le corresponde conducir investigaciones que tiendan a la solucin de problemas de exportacin nacional agrcola que incidan en el bienestar social; producir materiales y mtodos para incrementar la productividad agrcola; promover la utilizacin de la tecnologa al nivel del agricultor y del desarrollo rural regional, que determine el sector pblico agrcola.

Escuela Nacional Central de Agricultura (ENCA) Tiene el compromiso de desarrollar los pensa de estudios, as como elaborar planes y proyectos relacionados con las carreras de Perito Agrnomo y Perito Forestal; participa tambin en las actividades acadmicas de la Carrera de Ingeniera en Industrias Agropecuarias y Forestales mediante una alianza entre la ENCA y la Universidad de San Carlos de Guatemala. Su objetivo es integrar un sistema de educacin y capacitacin agrcola y ambiental descentralizado, desde escuelas de formacin agrcola, escuelas de educacin agrcola media, nivel universitario y postgrado orientado hacia el desarrollo sostenible, agro negocios, manejo de recursos naturales y desarrollo rural integral.

Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola (INDECA) Le corresponde manejar la ayuda alimentaria donada por el Programa Mundial de Alimentos al Gobierno de Guatemala, destinados a cumplir con la Poltica de Seguridad Alimentaria, viabilizando el proceso de internacin, almacenamiento, resguardo y despacho de alimentos donados por el Programa Mundial de Alimentos al Gobierno de Guatemala, as como resguardar

83

el producto alimentario proveniente de programas regulares de instituciones gubernamentales, destinados a cumplir las polticas de seguridad alimentaria, en forma oportuna y eficaz.

Programa MOSCAMED de Guatemala Proyecto pretende detectar oportunamente la presencia de la mosca del Mediterrneo, mediante la operacin de un sistema de deteccin en su estado adulto, por medio de trampas con atrayentes alimenticio, sexual y visual; as como en su estado larval por medio de muestreo de frutos con caractersticas de stas infestados; controlar y/o erradicar la plaga por medio de un control integrado, el cual involucra los mtodos de control por aspersiones areas y aspersiones terrestres, utilizando el cebo de origen natural GF 120 NF NATURALYTE, especfico para moscas de la fruta, entre las que se incluye la mosca del Mediterrneo; utilizacin de la tcnica del insecto estril, liberando va area y terrestre moscas machos por el mtodo de adulto fro; control mecnico, que consiste en retirar fruta hospedera de la mosca del Mediterrneo presente en el campo, con lo cual se elimina el estrato de oviposicin; control legal, por medio de cuarentenas internas se regula el traslado de fruta hospedera de mosca del Mediterrneo de reas infestadas a reas libres o de Erradicacin. Estas acciones se realizan en las reas de trabajo del Programa MOSCAMED. As mismo propiciar el desarrollo frutcola en las reas libres y apoyar los protocolos de exportacin de productos hortofrutcolas.

Proteccin de Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas Programa Trinacional que ejecutar acciones a nivel local, municipal y regional. Tiene como objetivo reducir los efectos del cambio climtico mediante la conservacin de los bosques, el manejo de los recursos naturales a travs de asistencia tcnica y servicios de extensin intervencin, diseo y construccin de obras de infraestructura bsica, desarrollo empresarial y diversificacin econmica, as como el fortalecimiento del sistema Trinacional, gobiernos locales y sociedad civil.

84

7.

Fuentes de financiamiento:

El presente Plan de Inversin se elabor, tomando como referencia la asignacin presupuestaria del ao 2011, que asciende a: Q 859,156,348.00 millones financiados de la siguiente forma: Tabla No. 2 Estimacin de Recursos y su origen, para financiar el Plan de Inversiones Multianual. CODIGO 11 21 31 52 61 FUENTE DE FINANCIAMIENTO Ingresos Corrientes Ingresos Tributarios IVA_PAZ Ingresos Propios Prstamos Externos Donaciones Externas MONTO (Q.) 299,177,587.00 354,470,761.00 45,452,000.00 130,410,000.00 29,646,000.00

Fuente: Elaboracin Propia 7.1 Descripcin de Fuentes de Financiamiento:

La fuente de financiamiento 11-Ingresos Corrientes y 21-Ingresos Tributarios IVA-PAZ, son fuentes que representan a los recursos financieros que provienen de la recaudacin tributaria del estado. La fuente 31- Ingresos Propios; representa a los recursos que Ministerio de Agricultura y algunas de sus dependencias recaudan por la prestacin de un servicio especial, dentro de estas se pueden mencionar el arrendamiento de lotes de la Oficina de Control de Reservas Territoriales OCRET-, La Direccin de Normas Agropecuarias, Laboratorios de Inocuidad, la venta de Mapas cartogrficos del Instituto Geogrfico Nacional IGN-, esta suma de recursos representa el 85% de recursos financieros del presupuesto general de ingresos y egresos del MAGA. Por lo anterior se deduce que las fuentes 52-Prestamos Externos y 61-Donaciones Externas solo representan el 15% de ese mismo presupuesto, situacin que cambia radicalmente las experiencias del pasado en trminos del financiamiento al presupuesto del MAGA, y da sostenibilidad al proceso de implementacin del eje agropecuario de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural.

85

8. y

Recomendaciones Finales: Es importante que el MAGA valorice el esfuerzo que este estudio realizo, en el sentido de aprovechar la propuesta del Plan de Inversin Multianual, con el objetivo de lograr el financiamiento sostenible de los programas y proyectos que permitan la implementacin del eje agropecuario de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural. As mismo es importante que el MAGA mantenga una estructura presupuestaria acorde a la Poltica Nacional de Desarrollo Rural y que su financiamiento provenga principalmente de recursos tributarios y de recursos propios para que proceso de implementacin y ejecucin de la Poltica sea sostenible.

86

Referencias Bibliogrficas: Guatemala; hacia un Estado para el Desarrollo Humano, Informe nacional de desarrollo humano, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2009-2010. Financiamiento para el Desarrollo Agrcola y Rural, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Guatemala Abril 2004. Plan Estratgico Participativo y Programa de Inversin de Capital, Programa de Gobiernos Locales de USAID-RTI, Guatemala 2003. Anlisis de la Poltica de Inversin, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Naciones Unidas, New York y Ginebra, 2011. Estrategia Centroamericana de Desarrollo Territorial 2010-2030 ECADERT-, Consejo Agropecuario Centroamericano del Sistema de Integracin Econmica Centroamericano, Costa Rica 2010. Darquea Sevilla, Gonzalo, 1996. El Plan Local Estratgico y Participativo. Gua Metodolgica. Per. AH/editorial. Propuesta de Desarrollo, de la crisis a la oportunidad, de la pobreza a la acumulacin horizontal de la riqueza. Federacin de Cooperativas Agrcolas. Guatemala, 2011. Chvez Salazar, Guillermo, 2009. Presupuesto por Programas, con Base en Indicadores de Desempeo, Guatemala, Tipografa Nacional. Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, Acuerdo Gubernativo 196-2009, Consejo de Ministros. Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, Acuerdo Gubernativo 338-2010, Consejo de Ministros. Ley del Organismo Ejecutivos, Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica.

Referencia Bibliogrfica consultada en Internet Organigrama, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, 2011. http://www2.maga.gob.gt/institucional.html

87