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El discurso de la privatizacin y el ataque a la ciudadana social

Lus ENRIQUE AJnNso*


La teora econmica neoclsica produce modelos neoclzisices, quiz no tanto porque el mundo ffincione de forma neoclsica, sino porque las mentes de los economistas oficialmente entrenados y aceptadosffincionan as Benjamn Ward, QzJe ocurre a la (coda econcmita?,

Madrid, Alianza, 1983, p.165.


Si la economa -ca bien, a quin le importan que las personas vayan mal? Manuel Vzquez Montdbw El premio, Barcelona. Planeta, 1996, p. 162. En la era de las privatizaciones y el mercado libre, el dinero se propone gobernar sin intermediarios, Cul es lafrecin que se atribuye al Estado?. El Estado debe ocuparse de la disciplina de la mano de obra barate, condenada a salarios enanos y a la represin de las peligrosas legiones de brazos que no encuentran ti-abajo: un Estado juez y gendarme> y poco ms. De los otros servicios pblicos ya st encargar el mercado, y de la pobreza, gente pobre, regiones pobres, ya se ocupar Dios, si la polica no alcanZa Eduardo Galeauo, Los Prisioneros, en Le Monde Diplomatique, edicin espai~o1a, nums. 9/It), julio-agosto 1996.

Introduccin El objetivo de estas pginas es recoger el debate sobre la privatizacin del sector pblico tan presente en los ltimos aos en las naciones europeas, pero no afrontndolo desde el habitual punto de vista tcnico o tcnico/econmico como es su obsesiva vinculacin con los temas dc la rentabilidad y la cfi*

PT-ofesor del lpto. Sociloga y MU-apologa Social. Univendad Autnoma (le


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Madrid.

O U A O

DF RELACIONES LABORALES,

o.8. Sen,. Pub. UCM. Madrid, 1996.

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ciencia de sus acciones, o los asuntos relacionados con los problemas dc organizacin y burocracia de su aparato administrativo sino desde el punto de vista de sus implicaciones en la transformacin del concepto mismo <le ciudadana. Se trata, pues, de relacionar el actual proceso que se est realizando a nivel prcticamente mundial de desarticulacin de grandcs partes del sector pblico y su transformacin en elementos de acumulacin privada, con el proceso paralelo de transformacin de las titularidades, derechos y deberes que asisten y conforman eso que venimos conceptaunlizando como ciudadama y que se construye desde el propio sistema de solidaridades sociales que vincula y regula las estructuras sociales de as na(flones. Por ello, el actual proceso de privatizacin va ms all de un simple problema econmico, en el sentido (cada vez ms) restrictivo del trmino, es un concepto que entra en lo social general, por cuanto nos lleva a unas nuevas relaciones entre economa y sociedad; unas relaciones, quizs, empezaremos adelantando, en las que se est institucionalizando un lugar especialmente dependiente, vulnerable y desamparado para la sociedad. De esta forma, es importante, tambin, empezar sealando que toda la filosofa privatizadora que en estos momentos estamos contemplando tiene que ser analizada desde un plinto de vista necesariamente institucional, esto es, debemos tener en cuenta que la econonna no se juega en un espacio vaco, la economa no es ningn intercambio mercantil perfecto ni, menos an, su reflejo idealizado en las huecas aunque abstrusas construcciones formales que los temidos y temibles economistas convencionales utilizan para legitimar las acciones de los agentes ms poderosos y disciplinar a los sectores ms desprotegidos de la sociedad, sino que es un proceso que est siempre incrustado en instituciones, es decir en el entramado normativo que surge como producto de las relaciones y conflictos de poder que se despliegan entre los difercr~tes grupos sociales con estrategias de percepcin y accin bien diferenciadas. As lo que est cambiando, en estos momentos, son precisamente estos contextos institucionales y ello est dando lugar al proceso actual dc privatizacin, como construccin de un orden ideolgico/normativo que refleja nuevas equilibrios y alineamientos de los poderes sociales en las sociedades occidentales. Nuevas relaciones de intercambio y poder social, nuevos contextos de produccin, de acumulacin y de distribucin estn disparando una transformacin radical de las convendones en que se lleva a cabo la labor estrictamente econmica, entendiendo por convenciones cl conjunto de percepciones y diagnsticos terico/tcnicos que legitiman y amparan las actuaciones de los agentes polticos concretos, y sobre los que se consigue un consenso tan general que acaban naturalizando y despersomnlizando cualquier conocimiento hasta aproblematizarlo y hacerlo parecer universal para un contexto social dado. Por ello, es necesario rearticular nuestra visin de la privatizacin en un espacio mucho ms amplio que el espacio de lo que podramos llamar la

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irresoluble disputa sobre la eficiencia econmica estricta, y comenzar por examinar cules han sido esas transformaciones institucionales, unas transformaciones que estn haciendo, como todos bien sabemos, de la convencin del mercado la clave fundamental de nuestra existencia social, una existencia que en el fondo tratada de derivar el hombre social del homo occonmicus utilitarista, o lo que es lo mismo pulverizar cualquier vinculo social sean normas o valores hasta hacerlo coincidir con el universo de los poderes del mercado. Esta subordinacin de la sociedad al mercado en la que el proceso de phvatizacin actual se muestra como uno de los fenmenos ms espectaculares, a la par que ms propagandsticos, est reconstruyendo si no destruyendo el propio concepto de lo pblico, cada vez ms alejado ste de la propiedad y el control democrtico de espacios autnomos de produccin y reproduccin social, para convertirse en un simple apoyo de la acumulacin privada.
1. Ciudadana social y espacio pdblico:

el modelo fordlista-keynesiano El concepto de ciudadana que desde la salida de la Segunda Guerra Mundial hasta la tan trada y llevada crisis del Estado del bienestar se haba venido construyendo, provena del cruce de, por una parte, una ciudadana poltica, basada fundamentalmente en el derecho al voto y la participacin poltica indirecta, y por otra, de una ciudadana social, basada en los derechos de bienestar, materializados en la provisin o facilitacin estatal de una iarga serie de bienes y servicios pblicos considerados dentro del consenso democrtico como responsabilidad de las naciones, garantes y avalistas parcial y conflictivamente, por supuesto de la seguridad de sus ciudadanos gracias a un proceso de cierta desmercantilizacin social de mltiples procesos de decisin en la asignacin dc recursos. El fordismo, de este modo, como modo de fabricacin y de distribucin de mercancas en masa, haba garantizado bienes privados dc consumo estandarizado y masivo, hasta normalizar una nueva norma dc consumo que regulaba el funcionamiento del capitalismo muy lejos del miserabilismo obrero del siglo xix y principios del siglo xx, pero a este fordismo, como modo de regulacin social, haba que asociarle directamente un keynesianismo que se encargaba de suministrar bienes pblicos que servan de base para la reproduccin de la fuerza del trabajo, como infraestructura colectiva de los consumos privados, y como activadores anticclicos de los estrangulamientos dc la demanda efectiva. La ciudadana a partir de la Segunda Guerra Mundial se ensanchaba as en sus contenidos y empezaba a tener caractersticas de ciudadanas total, fusin prcticamente inseparable de elementos de naturaleza po-

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ltica, social y econmica. A las libertades polticas tradicionales aunque s miramos hacia atrs en la historia no lo son tanto haba que aadirle una larga serie de derechos concretados cii el suministro dc bienes que no eran mercantilmente ofertados de una manera directa, y otro buen nmero de derechos laborales derivados de [a institucionalizacin pblica del conflicto industrial y del mercado laboral y que hacan elementos de derecho pblico el proceso de contractualizacin y uso de la mercanca trabajo, regulada y amparada, cada vez ms, en acuerdos entre los diferentes agentes sociales y el propio Estado intervencionista. Esta tendencia, por lo tanto, a formar lo que habitualmente hemos venido conociendo como una economa mixta, un capitalismo del bienestar que conjugaba la existencia de amplios mercados de consumos privados de masas con un robusto cdigo de derechos de suministros de bienes pblicos, era un avance sustancial con respecto al capitalismo miserabiista del siglo xix, un capitalismo cuel caracterizado en el subeonsumo de las masas y en la existencia d.c las mnimas funciones socializadoras del Estado. El Estado decimonnico, as, no generaba ningn consumo social significativo y sus intervenciones en este campo, si es que sc producan tales intervenciones, no se basaban en ningn principio de equidad, redistribucin o reconocimiento de derechos no vinculados a la propiedad o el linaje, sino que eran de caractersticas fundamentalmente disciplinarias, es decir de simple adecuacin de la fuerza de trabajo a su uso productivo. Este primer Estado liberal gener la base judica fundamental para la constitucin de los grandes mercados modemos mediante una sistema de leyes y ordenanzas que incrustaban en la sociedad. los nuevos mercados industriales. El mercado moderno lejos de ser la extensin del mercado local tradicional el horizontal mercado de pueblo que idealizan los economistas propagandistas de la libre competencia es la creacin de un entramado jurdico que inscriba en la sociedad los nuevos poderes y jerarquas de las burguesas industriales triunfantes. Este Estado liberal disciplinario y ordenancista no tomaba cartas en lo que l)odramos denominar hoy en da suministro pblico de bienes y servicios, y todas sus intervenciones para atajar la cuestin soc1al no pasaban de ser unas mnimas y vergonzantes leyes laborales inspiradas antes en el pietismo o la caridad que en el mas elemental principio de igualdad o razn social que, cuando ms, regulaban los excesos flagrantes en el uso dc la fuerza de trabajo de ciertos colectivos especialmente desprotegidos normativa sobre trabajo infantil, femenino, jornadas desproporcionadas de trabajo, etc.; ese Estado cuando tenda a tomar algn tipo de eometido asistencialista era un Estado de pobres, de menesterosos, de beneficencia marginal y degradada para resolver antes un problema de orden pblico que de reproduccin regular dc la mano de obra y que indicaba la situacin de estrecha relacin entre el trabajo y la pobreza que se produca en la sociedad de la primera gran industrializacin. Del descompromiso pblico

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de la reproduccin ordenada de la fuerza de trabajo es buena prueba la hegemona que tenan las instituciones de caractersticas religiosas o pas hospitales, conventos, casas de caridad y socorro, asilos, roperos, sopas de pobres, etc. en las funciones de sostenimiento mnimo y remedio pauprrimo, y por ello de disciplina y control social, de los amplsimos mrgenes del mundo dcl trabajo, reconocimiento implcito de la naturalidad del orden social y de la vulnerabilidad, desproteccin radical y semi-indigencia en la que se mova el mundo del trabajo en el modo de regulacin prefordista. Sin embargo, el Estado desde mediados del siglo xx, el Estado keynesiano del bienestar va a suponer un ensanchamiento de la ciudadana, hasta tal punto que se puede hablar de una ciudadana total que codificaba y normalizaba socialmente a amplios sectores dc la poblacin las nuevas clases obreras blue collar ligadas a la produccin en masa y las nuevas clases medias funcionales wliite collar vinculados a la distribucin y circulacin mercant; normalizadas, jerarquizadas y estandarizadas ambas en una norma de consumo de masas suministrndole un amplio paquete de salarios indirectos o salarios ocultos dentro de un conjunto de acciones que suponan a la vez elementos eficaces para evitar los estrangulamientos de la demanda efectiva social, as como la socializacin de las bases productivas y reproductivas de la fabricacin mercantil. La desmercantilizacin parcial de cieflos espacios de las economas occidentales supusieron a nivel nacional, por lo tanto, una racionalizacin del capitalismo moderno, con efectos complementarios positivos en la acumulacin econmica y la legitimacin social, consenso democrtico, desradicalizacin del movimiento obrero y cierto reparto indirecto entre los sectores intermedios de renta, fraguando en un modelo de sociedad del bienestar donde el pacto keynesiano supuso la aceptacin por parte de la mayora de las ciudadanas occidentales y especialmente europeas de la racionalidad bsica del sistema de produccin el beneficio si se compensaba con la socializacin de los posibles costes sociales las externalidades por parte del las esferas pblicas. Este proceso de desmercantilizacin supona, al fin y al cabo, desvincular parcialmente el proceso de reproduccin y gestin social de la fuerza de trabajo del puro mercado y con ello, como ya hemos sealado, el reconocimiento de derechos que no solamente eran los derechos polticos, sino que tambin eran los derechos a participar en cierto grado de distribucin social materializada en bienes pblicos, a la vez, que el reconocimiento del trabajo como centro social y convencin fundante de los Estados contemporneos. Este tipo de relacin social que armonizaba conflidivamente acumulacin y legitimacin social se corresponda con un tipo de intervencin que se presentaba en su construccin retrica como la consecucin de una sociedad de la seguridad, esto es, de consecucin de niveles de vida asegurados en el compromiso poltico, que se deriva del pacto keynesiano, de la prioridad del pleno empleo y del reconocimiento de los riesgos en la propia conti-

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nuidad o salud laboral y su internalizacin por el mismo aparato del Estado. En esa convencin genrica del pleno empleo y en la misma tQndencia general del Estado a ser socializador de ciertos elementos y segmentos de la produccin que en elsistema industrial fordista se mostraban imprescindibles para la acumulacin privada pero el sector mercantil puro era incapaz de ocupar por su insuficiente rentabiliidad o por la gran cantidad de capital necesario para entrar en el sector es en la que el Estado se converta en emfresario, l)articipando en la economa para generar empleo pblico, o para dotar al aparato productivo nacional de inversiones en investigacin, materias primas o bienes intermedios innovacin tecnolgica, infraestructuras pblicas, suministros, mantenimiento de mercados, etc. absolutamente imprescindibles para mantener la acumulacin privada. Frente a la acusacin neoliberal de crowding-out o proceso de expulsin por parte del Estado a la iniciativa privada de los espacios rentables de la economa, es ms lgico hablar del Estado como relacin social que ha realizado funciones producto de las presiones conflictivas de los diferentes agentes sociales, siendo el crecimiento del Estado no tanto la obsesiva locura de un moderno Leviatn obsesionado absurdamente en crecer impulsado, eso s, por feroces burcratas como el resultado lgico de ser una encruzijada de relaciones conflictivas en la que la empresas privadas o, mejor dicho, las grandes lites econmicas nacionales no han sido tanto las expulsadas como la impulsoras y ms beneficiadas, directa e indirectamente, de gran parte de las iniciativas estatales en el sector empresaria]. Normas de consumo de masas, una cierta tendencia a aceptar la idea de igualdad social, un intento de buscar lo que podramos llamar un equilibrio o centro social enmarcaba una tendencia centrpeta a generar una ideologa de clases medias y un intento de desarticular el conflicto social fundamentalmente a partir de la idea de bienestar. Lo pblico se constitua as en sinnimo de garanta de bienestar y a su vez supona unos derechos crecientes que tomaban cuerpo jurdico en un sistema de titularidades que reconocan, casi por primera vez en la historia, libertades positivas libertad para disponer de medios, no solo a tener posibilidades de reunin, expresin o participacin, sino el derecho a recibir elementos reproductivos que no han sido intercambiados directamente por dinero, y la empresa pblica en cl instrumenlo que desde la ms estricta filosofa de la economa mixta pona en practica el paradigma dominante dentro dc las convenciones que dominaban la potica econmica de la poca: la idea de los fallos del mercado, por la cual el mercado no poda asignar con eficiencia todos los bienes, y requera la fuerte intervencin para corregir y potenciar las posibilidades econmicas del propio mercado. Lo pblico tomaba as un papel en el que sus funciones se iban deslizando desde un lugar considerado ms o menos pasivo (de remedio dc los fallos del mercado) hasta un lugar cada vez ms activo de locomotora econmico/social de las naciones occidentales. lo que no era ms que el resulta-

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do de internalizar en el seno del Estado las tensiones y enfrentamientos de los grupos sociales en conflicto, cosa que indicaba al fin y al cabo, que la economa se disolva en un espacio social y poltico en el que la propia idea de democracia quedaba indirectamente transformada. El avance de lo pblico, en general, y la de empresa pblica en panicular es, por tanto, producto de las tendencias ciertamente igualitaristas y de refuerzo de la democracia y la ciudadana del capitalismo en un contexto histico en el que no hay que olvidar el proceso de reconstruccin social de las grandes guerras mundiales, el enfrentamiento entre bloques geoestratgicos y la propia fuerza estructural de unas clases obreras fuertemente homogeneizadas y solidarizadas por la gran planta industrial, la ciudad fbrica y normas y estilos de vida fuertemente unificados. El capitalismo de la economa mixta no dejaba de ser capitalismo, ni dejaba de tener conflictos ms bien era la manera de expresin dinmica de estos conflictos, ni dejaba de tener fallos de distribucin, ni eliminaba la desigualdad ms bien la institucionalizaba cn un sistema de transferencias parciales, pero s que conformaba un crculo virtuoso entre fordismo, Estado del bienestar, representacin sindical activa y distributiva, crculo que tena como resultado social una fuerte dinmica de consumos y servicios pblicos que respondan a la institucionalizacin de hecho del pacto keynesiano, implcitamente interelasista, y que mediante la creacin de redes y estrategias corporatistas de expresin, gestin y negociacin de inters de clases sociales representadas por aparatos organizados de manera progresivamente ms burocratizada se concretaba en la distribucin asimtrica pero real de ms o menos acordada de los frutos (le crecimiento econmicos y de ciertos costes sociales de ese crecimiento. El Estado del bienestar, y en la misma lnea el Estado productor, no rompieron en ningn momento la racionalidad bsica del sistema de mercado, pero si que la modifican en parte con innegable xito social desde la sai(la de la guerra hasta prcticamente mediados de los aos setenta. La propia legitimacin del capitalismo dependa as de la creacin de espacios desmercantilizados financiados impositivamente o va dficit pblico, o va inflacin y que en parte suponan la eliminacin de la disciplina dura de la reproduccin mercantil pura de la fuerza de trabajo. De esta manera, el fuerte peso pblico del capitalismo de la era keynesiana responda a un fenmeno mucho ms complejo que el simple cambio de titularidad jurdica de parte de los activos econmicos, o a la simple intervencin del Estado para defender al capitat como pretendan los anlisis ms mecanicistas dc la izquierda ms dogmtica, responda a un proceso de integracin orgnica del conficto social que desarrollaba el proyecto de la modernidad por el lad.o dc la complementacin de funciones econmicas, polticas y sociales de los diferentes actores sociales. La divisin del trabajo ya no slo era capaz de animar el proyecto Adam Smith el de el egosmo particular, la mano invisible y la acumulacin privada, sino tambin el proyecto .Durkheim, es decir la divi-

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sin de trabajo como complementariedad funcional, reconocimiento de derechos y progreso social y cultural a travs de un derecho restitutivo y participativo convertido en regulador social. La modernidad siguiendo una dialcLica inscrita desde su propia constitucin fundacional presentaba aqu la cara de su razn social trascendente frente a la simple razn tcnico-instrumental de la acumulacin mercantil. Lo pblico en sus diferentes expresiones configuraba, por tanto, un espacio de solidaridad institucional soportado a nivel nacional en un compromiso parcialmente redistributivo que igualaba la cuestin social, a la democracia, el pleno empleo, el avance industrial y el crecimiento econmico, y haca al Estado garante de las titularidades positivas que se podan derivar del crecimiento econmico y el mantenimiento del conflicto en niveles dc cierta invisibilidad y/o manejabilidad. Por ello la ciudadana era un concepto ligado fundamentalmente a la desmercantilizacin, puesto que si el mercado era el motor del crecimiento econmico y seguramente e que permita lanzar el crecimiento material hasta niveles nunca conocidos en la historia de la humanidad era el propio entramado institucional constituido en toruo al Estado, el racionalizador social de la situacin, creando esa sociedad de la seguridad, dndole carta de naturaleza jurdica y poltica, y abriendo posibilidades de acceder a bienes y servicios (educacin, sanidad, previsin social, ocio, etc.) absolutamente inditos en su modalidad universalizada no, por supuesto, en su forma mercantil habitual en las clases propietarias en la ciudadana occidental, hasta un punto en el que se llegaban a asimilar a los derechos de la persona, o para ser ms exactos, a los derechos del trabajador normalizado. La sociedad industrial llegaba as a su apogeo en el momento que el trabajo separado en importantsimas franjas de la poblacin de la miseria y el pauperismo reinante en la existencia obrera tradicional se converta en el centro mismo en la codificacin de la ciudadana y el Estado, igualmente, pasaba a ser en s mismo un Estado industrial, -al atravesar las barreras de su intervencin en la asistencia social o la oferta de bienes pblicos tradicionales, hasta convertirse en productor de bienes convencionales para conseguir con ello, por una parte, minimizar de la capacidad industrial excedente, acercando el crecimiento econmico real al crecimiento potencial de los aparatos productivos nacionales y, por otra parte, impedir estrangulamientos y retardos en los sistemas econmicos y sociales. El Estado se converta en fabricante para acrecentar las posibilidades de acumulacin de todo el sistema econmico potenciando las posibilidades de desarrollo tecnolgico, de generacin de mercados asociados y, sobretodo, el mercado de trabajo, etc. y con ello el bienestar material, y las posibilidades de distribucin de ese mismo bienestar; en una intervencin paradjica donde la propia razn desmercantilizadora era capaz de relanzar las posibilidades acumuladoras del propio mercado. Pero este delicado sistema de equilibrios tena sus das contados, la

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crisis fiscal del Estado expresada habitualmente como una disparo desmesurado de la inflacin y el dficit pblico anunciaba que el sistema de intervenciones realizadas sobre el modelo productivo estaba a punto de transformarse sustancialmente. 2. El mercado desbocado: la crisis de la ciudadana social y la pulvenzacin de lo pblico Los aos ochenta han supuesto una profunda transformacin del modelo productivo y de regulacin del capitalismo contemporneo, y asociado a ello, el sistema de convenciones que lo enmarca cognitiva e ideolgicamente tambin ha cambiado sustancialmente en los ltimos aos: de la sociedad de la seguridad y basada en las garantas laborales, hemos pasado a la sociedad del riesgo y basada fundamentalmente en la plena disponibilidad mercantil y de la compensacin de los derechos de propiedad con los derechos de ciudadana/bienestar estamos asistiendo a la subordinacin de cualquier derecho de ciudadana a los derechos de propiedad. De hecho, como algn autor ha argumentado, estamos asistiendo a una curiosa reversin temporal, estamos viviendo una transformacin tecnolgica cada vez ms acelerada y dirigida al futuro y una regresin social que nos sita en un concepto de ciudadana muy similar, de hecho y en su materializacin substantiva, a la de los siglos xviii y xix. Consumidores del siglo xxi, ciudadanos dcl siglo xix. La base material de este Estado del bienestar se ha ido fragmentando por minutos con el paso de un fordismo rutinario basado en grandes mercados nacionales de masas y en la utilizacin de grandes cantidades de trabajo homogeneizadas por el principio mecnico de la gran industria, a un modo de regulacin postfordista donde se ha producido una reestructuracin fabril muy fuerte y en que las lneas de coherencia productiva pasan a situarse a nivel internacional, liemos asistido as a una importante desindustrializacin de zonas tradicionales dc la sociedad industrial, al mismo tiempo que han estallado los grandes talleres clsicos de las grandes empresas fabriles, mundializados al transvasai-sc gran parte de las produccin industriales clsicas hacia secciones semiperifricas de la economa mundo, robotizada gran parte de las tareas mecnicas habitualmente normalizadas por el taylorismo, diseminadas sus estructuras en pequeas fbricas coordinadas por subeontratacin en distritos industriales, etc.,ete.. En suma se ha flexibilizado la produccin, buscndose adaptar a unos mercados cada vez ms imprevisibles y turbulentos sometidos a las fuertes ondas de choque de la competencia internacional y de la innovacin tecnolgica. Del capitalismo ordenado nacionalmente a partir de Estados que regulaban las reglas de juego del desarrollo de los mercados nacionales dc masas y dcl comercio internacional, hemos pasado a un capitalismo globalizado,

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fuertemente desregulado donde los mercados se han fragmentado y desestructurado y donde las reglas del juego las ponen las empresas-red de caractersticas transnacionales que se incrustan en el territorio, sobrepasando la vieja idea del Estado/nacin y estableciendo nuevas caractersticas de vinculacin dc lo local con lo global. El concepto de lo pblico ha sido sensiblemente trasformado en esta transicin de modelos de regulacin y este sistema de produccin flexible a nivel tecnolgico, territorial, laboral, etc., ha modificado fundamentalmente que podramos conceptualizar como el substrato material de la ciudadana. En estos momentos conocemos por tanto, y en primer lugar, una transformacin de los sujetos bsicos que impulsaron la ciudadana social: el trabajador homogneo de cuello azul que impuls cl reconocimiento dcl oficio industrial como elemento bsico en la distribucin de los frutos del crecimiento econmico y tas nuevas clases medias funcionales basadas en la expansin de la burocracia, la distribucin y el comercio en la era del capitalismo de los mercados de masas y el Estado del bienestar. Los dos colectivos sociales que impulsaron y se impulsaron con e desarrollo de lo pblico en la edad de oro del fordismo y del Estado del bienestar vienen perdiendo coherencia hasta casi deshacerse en nuestras manos, tanto porque sus elementos dc homogeneizacin bsicos la gran fbrica y la gran oficina se han fragmentando con la desindustrializacin, la hipertecnologizacin, la deslocalizacin productiva y la nueva produccin flexible, como porque se han creado las condiciones para la sustitucin de los grandes mercados nacionales de trabajo regulados y defendidos estatalmente por toda una serie de mercados segmentados e impermeabilizados de trabajo, funcionando transversalmente a nivel internacional y con colas funcionando con lgicas cada vez ms diferenciadas, aunque aumentando el nivel de precarizacin general de la mayora de ellas y todas bajo la presin de la plena disponibilidad y la adaptacin absoluta a los requerimientos de la competitividad mercantil mundial. El paso, por tanto, en los paises de capitalismo maduro, de una sociedad industrial nacional a una sociedad de los servicios cada vez ms sucursalizada de las empresas-red de carcter global que gestionan una especie de fbrica universal, sc complementa cada vez ms con el sobredimensionamiento de tos mercados financieros internacionales donde fluyen los excedentes monetarios a la bsqueda de la rentabilidad inmediata lo que tiende,a su vez y cada vez ms, a hacer ms inmaterial la misma actividad econmica. El mareo econmico en el que actualmente nos movemos es un espacio mercantU/global, un espacio en el que el horizonte no es ya tanto un capitalismo industrial y material, como un capitalismo financiero, virtual e inmaterial y en el que los espacios comerciales se juegan ya no como un intercambio de mercancias a nivel internacional, sino como un sistema articulado de empresasred a nivel transnacional, donde lo que opera ya no es. por tanto, tn comer-

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cio entre pases, entre economas nacionales, como una situacin integrada de flujos de informacin, comunicacin, financieros y econmicos a nivel internacional, a la vez que un nuevo sistema de ordenacin y complementacin de la divisin internacional del trabajo se establece como un todo orgnico e interdependiente, cruzando la barreras jurdicas de las naciones y las barreras culturales y fsicas de las regiones. El efecto inmediato que podemos determinar es el de la prdida de autonomm de los Estados nacionales. Los Estados nacionales que antes regulaban fundamentalmente la ciudadana en funcin de los derechos laborales y sociales, en estos momentos son incapaces de generar una cultura de la seguridad y de la garanta laboral, por que tienen que competir a nivel internacional en mercados cada vez mas turbulentos y ms dinmicos. Este espacio de la competitividad internacional hace que los Estados, en buena medida, ms que interveni r para garantizar los derechos de ciudadana, intervengan para generar situaciones mercantiles eficientes y, por lo tanto, atender antes a los derechos de propiedad que a los derechos de bienestar. La integracin a nivel internacional de todos los mercados hace que los Estados tengan que plegarse a una nueva ciudadana, una ciudadana que es de extrema fragilidad y que atiende ms a la desigualdad econmica que a la igualdad social. Es por ello que se desmontan y privatizan (total o parcialmente) las empresas pblicas y se disuelven los monopolios nacionales, habituales en el terreno de los transportes y las comunicaciones, para dejar pasar las estrategias econmicas de las empresas-red mucho ms preocupadas, lgicamente, de los beneficios que de la idea de servicio pblico, la generacin de empleo, o el impulso de la riqueza nacional. Esta tendencia se inscribe en la dinmica de la globalizacin y mundializacin de la economa actual. El Estado/nacin cada vez se vaca ms en sus posibles intervenciones, porque cada vez se encuentra ms atrapado en la internacionalizacin de las estrategias econmicas y actuar contra ellas le puede suponer perder posiciones en la divisin internacional del trabajo. El EsLado no puede mostrarse como socialmente eficaz, porque si lo hace deja de ser econmicamente eficiente por lo tanto, tiende a intervenir para garantizar la eficiencia productiva de cara a salvaguardar la posicin competitiva internacional de la economa de su pas, desentendindose de la progresividad social de sus acciones. Por otra parte, la austeridad impuesta hacia el coste del factor trabajo, la congelacin, el recorte o incluso el desmantelamiento en todo o en parte de importantes espacios y servicios del Estado del bienestar, la fuerte teenificacin del proceso productivo y los incrementos en el tipo de inters han hecho que los tpicos efectos redistributivos clsicos de las polticas kevnesianas hayan sido sustituidos por los efectos antidistributivos de la economa de la oferta. Al calor de la desregulacin han aparecido y se han favorecido formas de consumo elitistas y una descarada cultura de la satisfaccin asociada a la nueva euforia financiera nuevas formas de especulacin en los mercados de
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valores, de fusiones y adquisiciones de empresas, de actuaciones alcistas en el mercado inmobiliario, etc. asociada al darwiismo social y el hedonismo de las nuevas lites, que imponen su manera de contemplacin del mundo el neoliberalismo fundamentalista como pensamiento nico, del que no se puede salir a no ser pagando cl precio dc la pobreza y el retraso. El paradigma de los <fallos del mercado que haba sido central en el perodo keynesiano ha sido sustituido, dentro dc las convenciones econmicas dominantes, por el del castigo del mercado, es decir, todo aquello que no se adapte a los designios del mercado sobra en la sociedad o tiende a ser marginado. De esta manera uno de los conceptos fundamentales de lo que haba sido la democracia occidental desde la Segunda Guerra Mundial, que era la idea de que haba una serie de derechos sociales asociados al propio concepto de trabajo y produccin, se estn perdiendo en estos momentos. Los derechos sociales estn en franca regresin, como est en franca regresin el propio concepto de trabajo como centro de la sociedad. En este sentido, se puede decir, que el proceso de privatizacin que estamos viviendo no es nada ms que un remate poltico-jurdico de un proceso ms profundo dc cambio en los sistemas de gobierno, de solidaridad y de relacin social de las naciones occidentales. El mercado vuelve a tomar el mando, vuelve a cabalgar sin ataduras por las sociedades occidentales, dejando a sus pies muchas veces los criterios de solidaridad y ciudadana que se haban pactado fundamentalmente al finalizar la Segunda Guerra Mundial. El capitalismo inmaterial l)asado cii la desintegracin del trabajo, cl triunfo ideolgico de las nuevas lites financieras y de sus servidores los tecncratas, ejecutivos y pseudoeconomistas vinculados a la llamada ingeniera financiera, la sociedad de los servicios, los medios de comunicacin y la innovacin tecnolgica, etc. ha presentado como su mayor enemigo al Estado social, principalmente por ser ste un elemento fuertemente antifuncional en sus estrategias de severo disciplinamiento de los agentes sociales, y para ello arremetieron por el lado ms dbil del Estado keynesiano, su endeblez financiera. El problema al que se aferran los mercantilizadores actuales, se hizo pronto visible con la aparicin de los estructurales y continuados dficits dc los Estados contemporneos, un especie de bancarrota dcl Estado actual, su crisis fiscal, del que se derivaban efectos fuertemente desintegradores sobre los equilibrios mercantiles por sus caractersticas inflacionistas inducidas y del que se teman, necesariamente, ingerencias en los mercados financieros al tratar de financiarse ocupando los mrgenes de rentabilidad del sector privado. El diagnstico neoliberal fue claro, e] Estado de bienestar se ha convertido en un Estado derrochador, deficitario, inflacionario y cada vez menos eficaz en relanzar la demanda efectiva al generar efectos de ~<expulsin (crowding-out) del sector privado de grandes espacios de la economa y al desincentivar la actividad econmica privada por la excesiva presin impositiva y por su ingerencia en los mercados reales y financieros.

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Ante este diagnstico los Estados a partir de los ochenta han ido transformando el sentido de su intervencin: cada vez tenemos menos Welfare State y cada vez tenemos ms Workfare State, es decir, estamos viviendo la transformacin de un Estado del bienestar basado en las polticas sociales, productivas o de empleo, en un Estado del rendimiento basado fundamentalmente en polticas de rentabilidad, financieras y monetarias. Con este tipo de cambio de filosofa de intervencin, mucho ms cercano a un Estado liberal que a un Estado social, se sustituyen las polticas activas de construccin de tejido productivo y social, por las polticas de disciplinamiento monetario, de control de las demandas sociales y de facilitamiento del funcionamiento de los grandes poderes econmicos bajo la coartada ideolgica de su apoyo al mercado como sinnimo de la competitividad, la modernizacin y el desarro1 lo. Es por todo esto por lo que se argumenta que el Estado ya no puede soportar costes sociales excesivos, sino que tiene que priorizar la rentabilidad, facilitar lo que el mercado demanda, porque los territorios perderan el tren de la carrera de por los mercados internacionales y con ello llegada el retraso y la pobreza. El Estado en los pases occidentales, est, por tanto, pasando de ser un Estado desmercantilizador a ser un Estado mercantiizador, e incluso remercantiuizador (por privatizador) de lo social, y con ello, estamos vixiendo una tendencia a la sustitucin de un Estado social basado sobre las titularidades sociolaborales a un Estado disciplinador basado en las titulandades econmico/financieras. Esta nueva economa virtual, fundamentalmente financiera que traslada las lneas de mayor desenvolvimiento de la economa de las ventajas competitivas de los productos a las situaciones financieras de los mercados presentes o futuros, y cuyos mercados ms dinmicos son fundamentalmente inmateriales, refuerza asimismo el vaciamiento de las posibilidades de actuacin del Estado. El Estado social pierde posibilidades de actuacin frente al Estado mercantil, puesto que muchas veces tiene que recortar sus actuaciones sociales para compensar los desequilibrios monetanos que se producen por el juego de cotizacin y especulacin de las divisas a nivel internacional. La desmercantilizacin tpica del keynesianismo se convierte, tambin en este nivel, en la remercantilizacin tpica del Estado postkeyncsiano, puesto que las poltica monetarias de carcter internacional acaban por hacer imposibles las polticas sociales a nivel nacional, en este sentido aparece una situacin de sobredependencia de las polticas del Estado a las situaciones de competitividad universal de los mercados viduales. La tirana de los mercados financieros, muchas veces caticos y destructivos, imponen polticas pblicas fundamentalmente monetaristas, pero para casi la inmensidad de los pases no de un monetarismo soberano o autnomo sino de un monetarismo subordiando y remediador casi siempre a expensas del recorte de cualquier posibilidad de expansin o redistriibucin social de los efectos ms desgarradores de los movimientos y tormentas monetarias internacio-

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nales. Del modo de regulacin y la relacin salarial estable hemos pasado a la violencia de la moneda. Si una de las bases sociales como hemos dicho que es la base de la prodccin en masa est en quiebra, tambin est en quiebra uno de los elemeiitos centrales de esa ciudadana que era la propia situacin de nacin o nacionalidad. La globalizacin no es solamente un fenmeno econmico, es tambin un proceso poltico, social y cultural que supone precisamente un ataque a lo que podramos denominar espacio habitual de la ciudadana. La globalizacin supone, al fin y al cabo, la tendencia a desformalizar territorialmente el concepto de ciudadana. Si el modelo fordista keynesiano, trat de armonizar las labores de acumulacin y legitimacin, generando los mecanismos (Iue articulaban a la vez industria nacional y democracia social, tal modelo est dejando de ser punto de referencia en muchos aspectos. Aunque todava el espacio poltico nacional sigue siendo un hecho con anclajes tan fundamentales como la ciudadana nacional, la defensa o la poltica econmica nacional, el modelo del que estamos partiendo se est transformando en otro muchsimo ms dinmico y difuso donde lo nacional se plantea ms a nivel poltico que a nivel econmico y social. La ciudadana cada vez es menos una ciudadana social activa, siendo el concepto de lo nacional, y la nacionalidad, todava fundamental, pero ahora transformado en elemento para la configuracin de las barreras territoriales que materializan la separacin de las desigualdades economcas. Lo nacional es ahora ms que un conjunto de garantas de bienestar pblico, la defensa de los limites y las fronteras jurdicas que defienden los privilegios histricos de los ms ricos frente a los movimientos territoriales de los pobres, (ue pugna por alcanzar los bordes de las sociedades opulentas. Grandes partes de la humanidad tienden a quedar fuera del nuevo festn del consumo, y otras partes tienden a concentrarse en redes multinacionales de produccin flexible a nivel de grandes franjas regionales mundiales, esta nueva traisregionalizacin de la produccin mundial, hace que prcticanente en estos momentos el propio Estado del bienestar que estaba ligado a la idea de solidaridad territorial entre los regiones histricas de una nacin, en estos momentos tambin est pulverizado. Por una parte conocemos una tendencm hacia la regionalizacin y el localismo poltico y una tenolencia a l.a ruptura de los lazos d.c solidaridad pblica que generaban los Estados nadotiales, por otra parte conocemos tambin la tendencia econmica y otras veces cultural a rearticular redes prcticamente globales universales (le produccion distribucin y venta de los productos, en este sentido, la ciudadana nac.mona.l est siendo sustituida por un concepto bastante ms difuso que es el de ciudadana blindada transuacional, una ciudadana de los i)aIscs, regiones y ites triunfiuRes que consumeil y circulan por las grandes redes de lta velocidad social sostenidas po- las empresas multinacionales, a la vez qtme se cxpulsan ms sujetos y se someten a la vulnerabilidad social, a un mayor nrne-

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ro de zonas sociales y territoriales convertida en zonas de sombra de la nueva ciudadana del capitalismo global 1-lay regiones que ganan y regiones que pierden, hay regiones que estn ganando una ciudadana privada a nivel mundial y regiones, grandes franjas de la humanidad, que quedan fuera de esta ciudadana, pero ya sin ninguna esperanza siquiera de la solidaridad publica e institucional de otros territorios. A la vez conocemos el despertar de los nacionalismos agresivos y los localismos de tipo antisolidario, fenmenos ambos que resquebrajan cualquier posibilidad de restaurar el viejo pacto social del Estado keynesiano a nivel territorial. Es un problema de definicin del Estado en todos sus aspectos, desde territorial a poltico, pasando tambin por una crisis de legitimidad. La solidaridad impositiva interterritorial, o la disposicin a redistribuir la riqueza a nivel regional se quiebra en un modelo de sociedad donde el que gana se lo lleva todo y no est dispuesto a mantener cualquier principio de equidad o progresividad fiscal, destinado a generar igualdad o acercamiento entre las zonas sociales y espaciales mejor y peor colocadas, mientras un Estado cada vez menos social es incapaz de mantener unificadas las fuerzas, cada vez ms disipativas y desintegrativas, que se generan en el marco de la economa global. En este contexto el hundimiento de lo pblico y de la ciudadana pblica est siendo evidente. Atacada por el neoliberalismo triunfante por generar expectativas crecientes y necesidades desbocadas, pasando ste plantemiento, luego, a sugerir la malsana colaboracin o convergencia, explcita o implcita, entre los burcratas de sindicatos, partidos y administraciones, en la creacin de necesidades abusivas y expectativas excesivas, impulsando las demandas sociales para hacer imprescindible su labor en los aparatos, e incluso su misma existencia, pero buscando en realidad poder y status personal. El desarrollo y consolidacin de lo pblico estara as ligado a una revolucim de los derechos crecientes, slo concebible porque se compiementa, segn toda esta argumentacin, con los fines egostas dc los funcionarios de las agencias e instituciones bsicas dei Estado social. El diagnstico final es claro: lasobrecarga de demandas que responden a necesidades postadquisitivas, peticiones dc derechos y problemas no mercantilizables est confluyendo sobre las estructuras estatales y el sistema poltico, aumentando en exceso su complejidad y, sus requerimientos financieros, hasta bloduear casi totalmente su capacidad de gestin volvindose antifuncionales e irreconciliables con cl rnximo aparato de asignacin social y econmica: el mercado. Las consecuencias de este diagnstico son, cuando menos, inquietantes, al derivarse del planteamiento un ata(iue contra la ciudadarna social con el argumenl(> que amenaza hasta a la democracia actual, puesto que limita la libedad econmica conduciendo inevitablemente a la destruccin de la economa libre y, por tanto, de la libertad misma: la libertad poltica, pues, deperi<le de la libertad econmica, y la libertad econmica depende de la limitacin
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de la poltica social y de sus coactivas instituciones estatistas. A la vista est que conceptos claves como democracia, libertad y ciudadana quedan, con este tipo de discurso, severamente recodados. La democracia entonces conduce inevitablemente a la defensa absoluta de la economa libre y la libertad no puede separarse de la total preponderancia de la propiedad. La ciudadana liberal debe por tanto ser salvada de la tirana de la ciudadana social que induce la terrible confusin responsable de la decadencia de occidente de equiparar derechos y libertades a igualdad de status y mantenimiento de la posicin econmica, con lo que se anula la libertad y el derecho mismo, con la consiguiente llamada a volver a dejar funcionar los mercados en s mismos, el mercado poltico: los votos; y el mercado econmico: los precios. Todo lo dems ser considerado paralizante, retardatario, estatista, alimentador de vagos y maleantes y, adems, antidemocrtico. El Estado mnimo de los neoliberales, es, sin embargo un Estado ffierte, que es capaz de adecuar individualmente las preferencias y necesidades al mercado, neutralizando toda confrontacin poltico/ideolgica a fin de hacer circular las relaciones sociales por un sistema funcional el mercado separado y superpuesto por definicin del resto de las esferas sociales. La libertad es entonces libertad de mercado y la ciudadana, como identidad socia] colectiva es sustituida por la proteccin de las preferencias individuales de cara al mercado es la famosa libertad de elegir de los liberales estrictos, con lo que las decisiones colectivas sobre objetivos sociales son disueltas en procesos de decisin individuales equilibrados por la mano invisible del mercado, que se enfrenta a la mano cornipta de la poltica estatalizada. 1 facer poltica ser la adaptacin individual al movimiento del mercado y la decisin colectiva. Dentro de un mundo postulado de partida como de individuos desiguales, carecera de sentido al ser imposible extraer necesidades comunes de individuos bsicamente desiguales. El mercado de trabajo primordialmente debe funcionar, por lo tanto, sin intervencin ninguna, con una tasa de paro natural saludable que otras ms viejas escuelas llamaron ejrcito de reserva que asegura a la vez un principio de seleccin natural <los peores se quedan fuera), un precio rentable de la mercanca trabajo y unos efectos disciplinanos seguros. Pero estos efectos disciplinarios que tan claramente hemos conocido en la crisis de los aos inmediatamente pasados no deben dejarse slo a la libre disposicin del mercado de trabajo, una fuerte ofensiva en todos los mbitos y aparatos ideolgicos ha sido presentada. Un rearme de valores aconseja insuflar viejas recetas darwinistas (o nuevas recetas neodarwinistas> en la educacin y en los aparatos ideolgicos de creacin de la opinin pblica y sustituir las instituciones representativas amplias por consejos de expertos en la toma de decisiones cruciales, dndole as a las instituciones fuertes, tecnocrticas, la capacidad de prescribir el rumbo del desarrollo econmico y social. La legitimacin racional-legal de las instituciones es, por lo tanto, sim-

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plemente reemplazada por una omnipresente legitimacin tecnocrtica ymeritocrtica, difuminndose por ello la moralidad de los medios en la efectividad de los fines o, si se quiere de otra forma, reemplazndose la normatividad de las leyes por la performatividad de los procedimientos. La ciudadana pasa a ser un simple reconocimiento de movilidad en el mercado, es una libertad formal que se asocia a una libertad de movimiento en los mercados blindados y los territorios opulentos. La propia idea de ciudadana europea es la posibilidad de circular libremente por el mercado europeo, en este sentido la ciudadana se convierte ms que nunca en una ciudadala de pago, van a ser ciudadanos los que realmente tengan capacidad de ad quirir su propio proceso de ciudadana. La ciudadana se ha vuelto privada ~x>rqIi~e la convertido en un sinnimo del concepto de consumidor opulense to, y as como el consumo est segmentado y fragmentado, tendemos tambin a conocer una segmentacin y dualizacin de la ciudadana. Ciudadanos de p~mera, grandes consumidores, redes de ciudadana segura y con identidad econmica solvente y ciudadanos de segunda inmigrantes, parados, precarios, pobres, etc. sujetos frgiles, semimarginales o directamente marginales incapaces de alcanzar un estatuto social con identidad autocentrada. La materializacin real de todo este proceso ha sido reducir el Estado del bienestar Keynesiano a un mero Estado asistencial remediador de las situaciones extremas de miseria, aquellas demasiado espectaculares, ya sea por cuestin de imagen, ya sea por evitar problemas de orden pblico, y dotar administrativamente a ese Estado de un potente cdigo de actuacin prcticamente cerrado y automtico, dejando despus todo lo dems al ya antiguo mundo idlico de la competencia perfecta, el mercado asignador ptimo y eficaz dc los recursos, la libre empresa, el empresario emprendedor, la mano invisible y el consumidor soberano que pagando su precio justo ser capaz de regular plcidamente no slo la economa, sino toda la sociedad. De esta manera, conocemos cada vez ms, la tendencia al centramiento de las polticas de intervencin en lo cue podramos denominar polticas de reordenacin y redefi nicin productiva y complementariamente en las polticas de redefinicin financiera, mientras se detecta un ataque al Estado (le bienestar social o la del Estado productor. Los polticas sociales cada vez ms se van resituando hacia las propias de un Estado asistencializador, que solamente interviene en aquellos casos de extrema necesidad, de margimacin, de miseria, etc.. Dejando as de ser un elemento de seguridad de las clases medias/laborales que tenderan segn los nuevos criterios mercantilizadores a asegurarse medios de recibir bienes sociales por una vas que no fueran las del Estado sino sus propias posibilidades de capitalizacin privada a partir de la constitucin de fondos, depsitos, contratos de servicios, seguros y, en general, de la entrada por la va privada a una cierta reconstruccin del bienestar independiente de la ciudadana laboral y de la obligacin pblica a mantenerla.
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La universalizacin de los servicios sociales tiende a ser cada. vez ms problemtica, por simple eliminacin, privatizacin. degradacin y/o abandono neobeneficencia---, o por la reconstruccin de un sistema de cobros complementarios para su financiacin inmediata tal como se pretende con los tickets moderadores, las tasas o los impuestos indirectos. Las estrategias, en esta lnea, pueden ser combinadas, se desatienden, descuidan, empobrecen y precarizan los servicios pblicos directamente producidos en el mbito estatal y, a la vez, se impulsan los servicios privados subvencionados, o no, alegando su mejor calidad y disponibilidad ejemplos muy de actualidad pueden ser los correos, las policas, las enseanzas, las prestaciones sanitarias y hasta ]as pensiones privadas, etc.; aunque muchas veces las administraciones publicas se conviertan de manera directa o indirecta el principal financiador de lo privado. Del Estado productor y benefactor universal se puede pasar as a un Estado cliente que recauda pblicamente impuestos para permitir los negocios privados seguros en su entorno. El proceso de privatizacin como proceso de reactuacin o reactivacin del mercado, de remercantilizacin social general, significa, al fin y al cabo, la institucionalizacin de la sociedad del riesgo, permanentemente a disposicin de los ciclos de la actividad mercantil y sin ninguna estabilidad biogrfica en los horizontes de trabajo y vida, constatacin de la fragmentacin de la ciudadana entre ciudadanos de pago, de primera, y otros que no pueden pagar su propio derecho a la ciudadana. La ciudadana se ha convertido ms en un deber de normalidad econmica que en un derecho al reconocimiento de la naturaleza pblica de lo social, en este sentido conocemos una rearticuladn completa del Estado protector benefactor y productor, hemos pasado al Estado fundamentalmente disciplinador, monetarista y liquidador, que tiene como principal mnisin activar el mercado. El Estado ya no toma el papel de racionalizador y sostenedor de las riendas del mercado, smno que fundamentalmente es el espoleador mximo de su superposicin sobre lo social, lo que significan tambin desigualdades y costes sociales hastamite evidentes. Por ello, es muy difcil llevar solamente el debate de la privatizacin al debate a la socializacin o no socializacin de prdidas, el problemas es muchsimo ms mportante porque nos sita ante las transformaciones de la estructura social de las sociedades occidentales y los nuevos procesos de constitucin de la hegemona y el poder social. Nuevos sujetos sociales estn en esta maniobra, sujetos fundamentalmente ligados a los mercados financieros, a las grandes empresas globales, protagonizando un proceso de subordinacin de la relacin salarial a la violencia de los mercados monetarios, y en suma en un proceso de subordinacin social general de los sujetos productivos tradicionales como son los trabajadores industriales y las clases medias funcionales, Vivimos as en un proceso en el que se estn reproduciendo nuevos proletariados industriales a nivel universal, a nivel perifrico a la vez que la cons-

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titucin en los pases centrales de una nueva economa de los servicios genera una dualizacin de los grupos asociados a ella o bien las altas clases de excedente ligadas fundamentalmente a la tecnologa a la investigacin, las empresas financieras, o bien clases degradadas de servicio ligadas al comercio, el turismo, a la hostelera, los servicios subcontratados a empresas, etc. y con este especie de explosin y dualizacin de estructura social centrfuga es (lificil conseguir tambin una situacin centrada de negociacin colectiva nacional. La negociacin colectiva que era uno de los elementos bsicos de afianzamiento de los sindicatos industriales y de homogeneizacin de la ciudadana social sc reforzaba con el fenmeno dc las empresas pblicas en un complejo sociocconmico tpico de la economa mixta, no por casualidad la l)ropia dispersin, segmentacin y personalizacin del proceso de negociacin colectiva en la que nos encontramos (lando paso a fuerte un microcorporatismo fragmentario coincida con la privatizacin y despatrimonializacin de las empresas pblicas. Recordemos adems que las grandes empresas y especialmente las grandes empresas pblicas han sido los bastiones fundamentales de.l sindicalismo europeo cii la poca del Estado del bienestar triunfante. Por todo ello los ataques conservadores al Estado del bienestar nos colocan como han sealado diferentes voces ante un proceso que va mucho ms all de un simple intento de recorte de los presupuestos o de reduccin cuantitativa del Estado intervencionista, representa una propuesta de transformacin cualitativa de medios de asistencia estatales en elementos de control y dominacin social, con las consiguientes consecuencias tanto polticas y sociales, como ticas, morales y cvicas que ello trae consigo. No es extrao as que todo criterio de funcionamiento estatal o social general sea segn las actuales teoras neoconservadoras prcticamente irrelevante, convirtiendo a estos sistemas en cajas negras en las que se producen entradas y salidas de informacin con sus respectivas retroalimentaciones y donde su funcionamiento, aceptacin y consentimiento se realiza sobre la base de eritenos instrumentales, tcnicos o performativos y nunca sobre cualquier tipo de decision moral. La otra intervencin la de su cara social si se produce, ser cada vez ms estigmatizadora y degradante, el Estado cuando interviene debe refrendar con su sello de la no capacidad en la consecucin de la competitividad social de los individuos que acuden a l. Es el Estado de los que no pueden ir a lo privado y por lo tanto van a lo pblico. Este sentido de Estado de menesterosos, de incompetentes (de los que ya no pueden competir), le da al Estado social vergonzante actual unas caractersticas muy parecidas, aunque situadas en otros contexto, de aquella situacin del Estado de pobres, pietista y sin proyecto colectivo. De esta manera este Estado estigmatizador, pasivamente asistencializador sera simplemente un remedio contra las posibles situaciones de desorden social o de conflicto que generasen los marginados, y los

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cada vez mas importantes en nmero expulsados del sector mercantil, coincidiendo justo con la ampliacin de la agresividad de la retrica del mercado, una retrica hace del mercado no slo el idlico y confortable mundo de la sociedad de consumo pasada, integradora y despreocupada, sino el paso necesario y muchas veces soml)ro, para el futuro competitivo de las personas sea en forma dc compra de educacin, tecnologa, o de los medios y mritos para la adaptacin individual al mercado de trabajo. Estas embestidas contra la moral colectiva acaban reduciendo lgicamente el concepto de ciudadano al del conocido, pero eso s, cada vez ms sacrosanto consumidor soberano. El concepto de solidaridad pasaba por lo pblico, y precisamente al desvanecerse lo pblico, al pasar hacia la privatizacin estamos cambiando el propio concepto de solidaridad. La economa mercantil, tal como hoy se nos presenta, ha emprendido una especie de desubstancializacin dc la sociedad y la privatizacin como punto de lanza de este proceso parece destinada a acabar con cualquier vnculo comunitario que no pase directamente por los precios. 3. La privatizacin y el dilema de las solidaridades Como ya hemos apuntado, uno de los ms grandes socilogos de la historia, Emilio Durkheim, consideraba que a finales del siglo xix que una nueva solidaridad orgnica basada en las potencialidades positivas de la divisin del trabajo iba a garantizar la estabilidad de las sociedades occidentales-Ms de un siglo antes Adam Smith haba visto en la divisin del trabajo precisaniente la riqueza de las naciones, y en la annima mano invisible del mercado sera capaz de generar acumulacin, pero el siglo xix demostr y Marx constat como crtico radical del proyecto moderno que adems de acumulacin era capaz de generar sangrantes situaciones de explotacin y enormes costes sociales. Durldeim, previ sin embargo el rostro humano de la divisin del trabajo asentndola sobre el pacto institucional y pblico de asentar una solidaridad por complementariedad, por necesidad de unos con respecto a otros, Durkheim, en suma, vea que en la madurez de la divisin del trabajo habra la posibilidad de armonizar cohesin social con acumulacin econmica. En buena medida cl Estado keynesiano del bienestar materializaba la promesa de solidaridad orgnica de Durkheim generando un Estado contributivo, en el que se dotaban las bases para mantener mecanismos de cierta redistribucin parcial pero efectiva y de cierta seguridad en el futuro, basado en la centralidad del trabajo social. El Estado era, pues, el garante bsico de la solidaridad, un Estado que por supuesto respetaba la divisin capitalista del trabajo pero que la moderaba al darle un contenido solidario, un contenido de igualacin, cuando menos formal, de derechos y deberes sociales. Sin embargo, en estos momentos con el proceso de privatismo y privati-

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zacin generalizado en que nos encontramos, y de constitucin de los elementos que refuerzan una ciudadana mercantil, conocemos tambin una desarticulacin de la solidaridad pblica. No es por casualidad, que sea en estos momentos cuando ms se habla de solidaridad, cuando se fragua a la vez la cultura de descompromiso de lo pblico y de desinstitucionalizacin de la solidaridad. De tal manera que cuando los costes sociales a nivel nacional e internacional del reciente regreso al mercado total se hacen inocultables y cuando el nivel de exclusin social empieza a ser preocupante incluso para los gobernantes neoliberales se lance oficialmente o paraoficialmente el discurso de la solidaridad. Pero este discurso de la solidaridad es bien especial, no se postula como un sistema social general de previsin y estabilizacin de los riesgos, sino como un conjunto de actuaciones voluntarias, parciales, personales, o pseudomercantiles (dependientes de las polticas de imagen de las empresas> para remediar situaciones de desintegracin social consideradas fruto del azar o la naturaleza inalterable del ser humano. La solidaridad se ha convertido simplemente en un elemento en el que las voluntades privadas de ciertas personas actan u operan para garantizar un cierto bienestar a otras, o sea en un simple deseo ntimo de ciertas personas que disponen de su libertad de eleccin para actuar ante motivaciones no tanto sociales como morales. En este sentido, el proyecto de privatizacin es un proyecto tambin de cambio de los sistemas de solidaridad, es el paso de una solidaridad institucional basada en la razn pblica, en la razn comn y por ello su definicin depende del pacto poltico que escritura el sistema de necesidades colectivas, concebido como necesidades sociales, a una solidaridad fragmentada y parcial. basada fundamentalmente en motivos ntimos de buena humanidad motivos del corazn o en actos de compasin. De nuevo la privatizacin es algo que va mucho ms all que un simple cambio de titularidad jurdica es la subordinacin de las necesidades colectivas a los deseos privados aspecto nada novedoso para el integrismo liberal y el resurgir del pietismo caritativista en forma de desestructuracin y precarizacin del Estado social. Si la ideologa fundante de la privatizacin, al fin y al cabo, supone la conversin, por una parte, de todo individuo en su propio empresario capital humano?, inversor de su futuro que tiene que competir y cubrir sus riesgos, y, por otra parte, que el fracaso de este empresario deuda humana? al perder o no saber alcanzar sus derechos de propiedad tiene que ser como mucho ignorado o simplemente armonizado por otros individuos empresarios triunfantes de s mismos? a titulo personal, el propio concepto de lo social queda diluido en un individualismo feroz. Por ello el concepto de lo publico es neccsario para pensar lo social mismo y cualquier integrismo neoliberal significa la muerte de lo social, al fundamentarse justamente sobre el desconocimiento sistemtico del otro a no ser que sea un mximizador de mi beneficio o de mi placer; la ignorancia de la alteri-

Luis Enrique Alonso dad, en el nuevo modelo del fundamentalismo liberal, slo es vergonzantemente paliada endosndosela a un Estado ms que mnimo, minimizador y es-tigmatizador, o bien por una simple organizacin de la neobeneficencia. Frente a ese Estado mnimo, pero preautoritario, es necesario recalcar la ya absoluta indisolubilidad entre el avance de la democracia y la construccin progresiva de un Estado que garantice no slo derechos formales, sino tambin servicios reales y, al contrario, que la reduccin de servicios significa a la vez una involucin democrtica sin paliativos. Por otra parte es necesano resaltar el carcter estructural y bsico del crecimiento del Estado, simplemente por el hecho que es un producto tanto de la relacin de fuerzas sociales que han protagonizado la vida poltica y econmica de las sociedades occidentales en las ltimas dcadas, como de las necesidades mismas de las economas privadas y el sistema de mercado, ya sea en su vertiente acumulativa (infraestructuras, disposicin de capital humano y elementos subsidiarios del proceso productivo, etc. ). ya sea en su vertiente directamente reguladora (ordenamiento industrial, mediacin en los procesos de concentracin y centralizacin del capital, regulacin de mercados, etc.>. Las perversas intenciones de los burcratas estatistas de hacer crecer el sector pblico se deshacen as en razones ms fuertes. La cuestin del Estado, planteada de una manera realisLi, en estos momentos no es la de la cantidad de Estado como pretenden los neoliberales al uso, puesto que el volumen de la economa ocupada por el Estado es y seguir siendo importantsimo, sino qu tipo de Estado debera de ser y cmo podra satisfacer las necesidades y los derechos de aquellos a quienes debera servir ms que dominar. El supuesto Estado mnimo es un instrumento fuerte para eliminar todas las trabas existentes a la libertad de merca(lo. reduciendo cualquier derecho individual, sindical, poltico o social que interfiera con el pleno despliegue de las redes mercantiles.

Conclusin: la ciudadana compleja


El carcter no slo niejorable sino transformable del Estado del bienestar es hoy evidente, sus ineficiencias, sobreburocratizacin, monolitismo, desorganizacin, alejamiento de la ciudadana, etc., son bien conocidos no slo por los tericos sino por los ms corrientes usuarios cotidianos. Pero esto a nuestro modo de ver reclama ms una radicalizacin en el carcter dernocr fico del Estado social y su capacidad para satisfacer necesidades colectivas, abriendo cada vez ms espacios de decisin y de constitucin del consenso sobre los que deben ser consideradas como necesidades normativas, que su brutal recode y sustitucin por cualquier sucedneo de un Estado autoritario. 1 4a burocracia que se ha generado alrededor de los Estados del bienestar occidentales no solamente ha sido producto de sus parmetros de funcionamiento tcnico o de la concentracin de demandas sobre los aparatos admi-

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nistrativos, tambin es el resultado de la propia falta de participacin de los sujetos implicados en l. El Estado de bienestar keynesiano supuso fundamentalmente un seguro pblico que en muchos casos funcion de manera demasiado lejana a la ciudadana poltica activa, fomentando tambin la desafeccin social y su poco apoyo colectivo. En estos momentos, si no queremos caer en el discurso del privatismo absoluto, tenemos que reconocer que desburocratizar el Estado del bienestar no es remercantiizar, sino movilizar para abrir y ampliar los espacios de participacin, lo que significa, en ltimo lrmino. encontrar nuevos discursos y nuevas posibilidades de armar convenciones coherentes para los miembros de unas sociedades cada vez ms fragmentadas como son las sociedades occidentales; y en ese sentido, hay que postular una nueva ciudadana compleja que lejos de reclamar identidades pasadas tendr que fusionar y crear identidades polticas presentes y futuras. La crisis actual del Estado del bienestar puede ser un paso central para el redescubrimiento de la ciudadana social, en el sentido de la participacin democrtica y de la movilizacin de las identidades sociales. Pero tambin tiene que ser un paso de conexin y de reconocimiento de otras identidades, comunidades, territorios y circunstancias. El discurso de la privatizacin hoy en da ha producido nicamente un sistema de convenciones fundamentalmente economicista y de prdida de identidad de las comunidades y los grupos sociales concretos, para convertirse stos en espacios de subordinacin del trabajo y de la ciudadana a las maniobras financieras informacionales internacionales. Pero esa economa virtual genera tambin ms costes sociales que los podemos evaluar de manera inmediata, y que tenemos que internalizar en nuestros espacios locales. Los barridos econmicos de las empresas-red acaban asumindose, de manera mejor o peor, en espacios concretos y riada virtuales, nuestros espacios de convivencia cotidianos. Espacios que no pueden convertirse sencillamente en unos espacios descomunitarizados, sin capacidad de dilogo y acuerdo social. Nuestros espacios tienen que ser cada vez unos espacios ms participativos y democrticos. Unos espacios que hagan que lo social sea tambin algo cotidiano, y no simplemente un efecto aadido de lo econmico, surgidos de la posibilidad de articular esta ciudadana compleja. De la posibilidad, en suma, de que movimientos sociales, comunitarios, de solidaridad nacional e internacional sean capaces de establecer un criterio de articulacin entre lo pblico y lo privado, que no sea slo un criterio econmico, depende nuestro propio futuro del bienestar. El bienestar deber generar tambin redes, redes que nos defiendan de la inseguridad, del miedo, de la especulacin y de un mundo fundamentalmente cada vez ms lejano de lo social. La frontera inmaterial del capitalismo est en estos momentos atravesndose a partir de la desintegracin de lo social. La rearticulacin de ese capitalismo inmaterial tendr que ser social o, simplemente, viviremos en una sociedad cuyos beneficiarios sean cada vez ms escasos y sus padecedores cada vez ms numerosos. Y ello exige una nueva

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racionalizacin y flexibilizacin del Estado del bienestar que sea ms austero y menos megalmano, pero a la vez ms atento a las demandas concretas, cercanas y reales; mucho ms descentralizado y participativo, y con la tendencia a atribuirle obligaciones sociales a los que son titulares de derechos de bienestar, lo que supondra una reconstruccin de la propia condicin de ciudadana. Las disfunciones burocrticas no son slo un problema de las organizaciones estatales, sino de toda gran organizacin que se hace opaca, desmotivadora y antiparticipativa, su remedio no es por lo tanto slo la privatizacin, sino la introduccin de mecanismos de comunicacin, descentra]izacin y relacin entre los funcionarios y los usuarios, los incentivos de inters pueden ser una va en La consecucin de organizaciones ms giles, pero tambin los incentivos comuittarios de identidad, solidaridad y ciudadana poltica pueden ser tremendamente efectivos en ese fin. De nuevo aqu hay que salir de las aporas del pensamiento nico en avance. Un Estado del bienestar ms participativo, y que si est flexibilizado en funcin de las necesidades de una nueva economa, tambin tiene que estar flexibilizado en funcin de las necesidades una nueva ciudadana. Una ciudadana que reconozca el derecho a la igualdad y no slo la posibilidad de competitividad. Como decamos antes, gran parte del discurso actual es un discurso centrado en el que el Estado debe dejar de ser un Estado benefactor para convertirse en un Estado empresarializador, sin embargo, ese paso no puede darse sin dejar desprotegidos socialmente a los ciudadanos. Tenemos que rearticular tambin nuestra visin activa hacia esas zonas de vulnerabilidad y exclusin social. Integrarlas en la ciudadana completa. Generar redes ciudadanas, y redes de regiones que no sean solamente las redes determinadas por el efecto global. Tenemos que conseguir, en suma, que la potente descentralizacin productiva y financiera no acabe con su discurso barriendo la idea de ciudadana y los derechos que le son consustanciales, derechos que son fund amentalmente sociales. Los nuevos movimientos sociales de aparecidos en los aos sesenta/setenta supusieron la reivindicacin de la identidad postadquisitiva de ciertos colectivos fundamentalmente ligados a las nuevas clases medias ascendentes estudiantes, mujeres, jvenes, etc., as como el sindicalismo adaptado al pacto keynesiano responda a las identidades del obrero industrial fordista; hoy en da es fundamental no slo reconocer, expresar y reforzar la identidades de esos sujetos, sino tambin abrirse a las alteridades generadas por la fragmentacin social postfordista, dndole voz a los que no tienen voz, porque se han convertido en excluidos, precarizados, fragiizados o silenciados por el mercado total. Si el discurso del consumidor es el ms fcil de establecer porque es el discurso del egosmo, el deseo material y el homo oeconmicus el de la ciudadana de pago, tenemos que encontrar nuevos discursos alternativos, nuevos conceptos de ciudadana basados precisamente en la diversidad, la alteridad, y el pluralismo, abriendo la posibilidad de articular

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espacios y situaciones que no slo sean la situacin del privatismo mercantil. El dilogo entre un sindicalismo cada vez ms atento a los nuevos modelos de trabajador disperso y difuso, con los nuevos movimientos sociales, sensibilizados a las identidades de los sujetos frgiles no laborales es fundamental para encontrar nuevos espacios de comunicacin y de movilizacin. El trabajo, y la realidad salarial por s mismo, cada da parece ms limitado como elemento de generacin de identidad homognea y autnoma puesto que este elemento esta cada vez ms desarticulado socialmente y presenta situaciones que hacen muy difcil la propia solidaridad mecnica que surge por homogeneidad de horizontes vitales comunes, sin embargo la defensa de lo pblico y dc una ciudadana social basada en los derechos de bienestar parece un elemento bsico y sustancial cii el reforzamiento de la solidaridad institucional general. La privatizacin tal como se est planteando en estos momentos supone, en suma, hacer del mercado una realidad prcticamente natural, intrnseco al hombre e impuesto sobre toda situacin como el indicador poltico y social fundamental de las naciones. Pero si bien hoy sabemos que los mecanismos dcl mercado son necesarios en la generacin de riqueza y en la asignacin de recursos, hay que llamar la atencin sobre las diferencias que existen entre considerar al mercado como un conjunto de sistemas concretos con virtudes y fallos ms o menos compensables, producto de la modernidad y al servicio de la sociedad; y otra, adorarlo como una inexistente realidad metafsica a la que hay que sacrificar toda la sociedad. De lo que se trata, en suma es de rescatar el proyecto moderno por su lado ms progresista y social y no por su lugar ms destructivo y feroz. Apndice Bibliogrfico Dado que el origen de este texto es una conferencia, hemos preferido mantener su estilo en la trascripcin y aadir en este apndice los elementos bibliogrficos que lo soportan y que pueden servir al lector interesado como textos avanzados para complementar y profundizar en los temas que en este trabajo se han abordado. De gran inters porque abordan directamente el tema de la privatizacin y su reaccin con el desmantelamiento del Estado del bienestar keynesiano son los libros de Cookson (1992>, Fitoussi (1996> Kamerman y Kahn (1993), Kliksberg (1989) y Rodrguez Cabrero (1991). As para problemas generales de definicin y desarrollo de la sociedad del trabajo, vase Offe (1992), Anisi (1988), Vicen (1987>, Finkel (1994), Gorz (1995) y Alonso y Prez Ortiz (1996). En cuanto a la definicin del modelo de acumulacin econmica, regulacin social, ciudadana y consumo de masas como un todo articulado vid:
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Gauron y Billaudot <1987), Garca Canclini <1995) y Alonso y Conde (1994). Las vinculaciones entre el capitalismo global, financiero y virtual y sus relaciones con el nuevo desorden neoliberl se encuentran en Montes (1996), Altvater (1993), Bourguinat (1995) y Alonso y Conde (1996) Obras de sntesis muy completas sobre el tema de la constitucin, avance y crisis del Estado del bienestar de amplia difusin en nuestro entorno cultaral han sido las de Muoz del Bustillo (1989); Mishra (1992) y (1993); 1haller y Gougb y Therborn (1993) y Rosanvallon (1985) El tema de las transformaciones del sentido del mercado y las relaciones de trabajo y los modelos de constitucin de las relaciones laborales, se aborda sistemticamente en Boyer (1986), Martn Artiles (1995), Erbes-Segiin 1 994:) y Alonso (1 99 1) Las transformaciones en el mundo del trabajo y su influencia sobre la estructura social general se encuentra tratada en Prieto (1994), Crou.ch (1995), Mingone (1 993) y Salais, Baverez y Reynaud (1990). El cambio cultural, la transformacin de los valores, el surgimiento de movimientos sociales y la aparicin de estilos (le vida no vinculados directamente a un modo <le existencia laboral se encuentran analizados en Inglehart (1977 y 1991), Melucci (1989). Touraine (1994) y Alonso (1992). Para eltema fundamental de las nuevas relaciones entre trabajo, ciudadana y exclusin social en tina economa globalizada y remercantilizada, vid: Dahrendorf (1983 y 1991); Alabart. Garca y Giner (199i), Galbraith (1992), Reich (1993). Monereo Prez (1996) e Il)arra (1994). l~ara el tema ms concret(>, pero muy snlomatico. de la ciudadania europea atrapada en el dilema ~irreconci.hal.le? e la modernidad acumulacin o progreso social, vase: d Bilbeny (1996), lerulli (1995), Preuss (1995) yWellmer (1996). Sobre el tema del riesgo, la seguridad y la vulnerabilidad como forjadores y reguladores del vnculo social en la modernidad y la postniodernidad, as como los cambios que estamos experimentando (le los modelos de solidaridad vid. Castel (1995). Rosanvallon (1995), Giddens (1993), Frank y Cook (1995), Beck (1992) y especialmente centrado en el debate de la intervencin del Estado, Anisi (1995). Por fin, una reflexin ms que necesaria imprescindible sobre vas de transformacin de la relacin salarial, el empleo, las tareas y los servicios, as como de sus concepciones en la sociedad actual en lo que respecta a la modificacin de la jornada, la distribucin, la retribucin indirecta, los contenidos ola apreciacin social del trabajo est en Aznar (1994), Sehor (1994), Rigudiat (1993), Gorz (1994) y N luet (1994) y Laville (1992). Las corrientes de diseo sociotcuico del trabajo y la tecnologa, as como el debate sobre nuevas formas de estructuracin de las organizaciones productivas, ms all del burocratismo fordista, se encuentran en Castillo (1991), Reed (1992), DoeringeryPiore (1985) Sabel y [More(1990). Conviene tambin echar un vistazo a la Literatura que aborda el sentido

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econmico, social y personal de las relaciones entre mercado y trabajo humano; en esto siguen siendo imprescindible Arendt (1993 y 1995), Polanyi (1994>, y con carcter compilatorio Pabl (1988). Los efectos queridos y no queridos de la economa como disciplina profesional y terica en la vida cotidiana de las personas, generadora de convenciones, as como los mtodos para construir el moderno imperialismo de lo econmico reinante y dominante sobre todas las esferas de lo social se encuentra el Orldan (1994), Baumol y Blackman (1993), Krugman (1994) y Perret y Roustang <1993>. En el anlisis subsiguiente de la difusin e imposicin por tos medios de comunicacin de masas y los poderes polticos oficiales <le economicismo neoliberal, hasta convertirlo en pensamiento nico, es ya habitual la referencia a Chomsky y Ramonel <1 995).

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