Crimen Organizado en El Salvador Sus Efectos Perniciosos en La Governanza y Gobernabilidad Del Pais

Crimen Organizado en El Salvador:
Sus Efectos Perniciosos en la Gobernanza y Gobernabilidad del Pas.

Trabajo de Investigacin.
Juan Ricardo Gmez Hecht

Curso: Gobernanza, Gobernabilidad y Seguridad en las Amricas: Respuestas al Crimen Organizado Transnacional. Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa Enero 9, 2012 0
Trabajo de Investigacin:
Crimen Organizado en El Salvador: sus Efectos Perniciosos en la Gobernanza y Gobernabilidad Democrtica del pas
INTRODUCCIN
Nunca antes los vecinos de la Hacienda El Recolado en Zacatecoluca haban visto tanto dinero en sus vidas. En iguales circunstancias se encontraban los policas y fiscales que se hicieron presentes al lugar, cuando el da 02 de septiembre de 2010, $9.2 millones fueron descubiertos enterrados dentro de unos barriles plsticos. La sorpresa fue mayor cuando, unos das despus, en el mismo sitio, se llev a cabo otro hallazgo millonario de dinero enterrado. El Salvador se tornaba en una tierra de sorpresas, cuando el 11 de septiembre de ese mismo ao, otros $4.2 millones fueron localizados enterrados en el patio de una casa en San Juan Opico, La Libertad, elevando la suma de dinero encontrada enterrada a la asombrosa cantidad de $14.6 millones1. Repentinamente pareciera que el principal producto agrcola salvadoreo era dinero enterrado. La fuente de esta riqueza era obvio, el narcotrfico. Los eventos descritos hicieron pblico lo que en El Salvador era un secreto a voces: el crimen organizado transnacional estaba operando a todo vapor dentro del pas. La punta del iceberg de una de las mayores amenazas a la incipiente democracia salvadorea haba sido develada. El objeto de la presente investigacin es determinar desde una perspectiva sistmica, cmo las actividades del crimen organizado en el pas estn afectando su gobernanza y gobernabilidad. El trabajo de investigacin ha sido orientado por la siguiente tesis: Actualmente en El Salvador el crimen organizado (CO) en su afn por incrementar sus ganancias, el control de rutas de trfico y mercados se ha configurado en un actor estratgico cuyas actividades estn afectando la gobernanza y gobernabilidad del pas al desestabilizar sus mbitos poltico, econmico y social. La importancia del trabajo de investigacin radica en que presenta un estudio comprensivo de la dinmica en que se encuentran inmersas las redes de CO y los efectos negativos de sus actividades en El Salvador. A la vez se identifican las vulnerabilidades del estado salvadoreo, as como los puntos dbiles por donde estas nefastas organizaciones estn permeando sus estructuras e instituciones. En este orden de ideas, bajo el numeral I se aborda el marco terico donde se exponen las teoras y delimitacin conceptual de los trminos Gobernanza, Gobernabilidad y Crimen Organizado (CO), presentando sus caractersticas relevantes. Tambin se expone brevemente la evolucin del CO en El Salvador y Centroamrica as como su dinmica en lo que respecta a sus rutas de trfico y mercados. El apartado II presenta el modelo construido a travs de la informacin terica recabada que explica como el CO y los otros actores estratgicos interactan, se relacionan y afectan entre s mismos. Asimismo se identifican los nexos que caracterizan el fenmeno y que contribuyen a percibir el problema no slo desde sus partes constitutivas sino como un todo integrado. A partir del numeral III, se aplica el modelo construido a la realidad salvadorea, contrastando la informacin recolectada por medio de noticias de peridicos, ndices y encuestas de opinin (notas bibliogrficas aparecen al final documento, despus de la bibliografa y antes de los anexos) 1
a efecto de confirmar o refutar la tesis que se ha formulado. Finalmente en el apartado IV se exponen las conclusiones y recomendaciones que la investigacin ha generado y que se consideran pueden coadyuvar a superar las deficiencias y problemas detectados.
I.- Marco Terico y Discusin de la Literatura Relevante

La presente investigacin gira en torno de dos ejes principales: los temas relacionados de Gobernanza y la Gobernabilidad y el tema de Crimen Organizado (CO). En ambas reas de estudio la literatura disponible es amplia y diversa. 1.1.- Gobernanza y Gobernabilidad Gobernanza y Gobernabilidad son conceptos interrelacionados que es necesario separar para efectos analticos (Prats i Catal.2001.) El concepto de gobernanza fue acuado y difundido por organizaciones internacionales de desarrollo y ha sido utilizado frecuentemente en su literatura y estudios. El concepto est relacionado con la forma de gobierno y se entiende como el proceso de toma de decisiones y el proceso por medio del cual las decisiones son implementadas (o no se implementan)2. En su mbito se desenvuelven una pluralidad de actores tanto pblicos como privados que interactan horizontalmente alrededor de su integracin e interdependencia. Centrado principalmente en el trmino de Buen Gobierno las siguientes caractersticas le definen: responsabilidad (accountability), transparencia, capacidad de respuesta, equidad e inclusin, efectividad y eficiencia, respeto al Estado de Derecho, participacin y orientacin hacia el consenso. La prctica de Buen Gobierno est actualmente, siendo promulgada como la solucin ms factible para los problemas apremiantes que aquejan a la mayora de las sociedades (ESCAP.2011), dado que fortalece sus capacidades de auto-organizacin y les brinda cohesin, garantizando su seguridad, prosperidad, coherencia, estabilidad y continuidad (van Kersbergen, y van Waarden, 2004.) Adems la Gobernanza se ha definido como la existencia de estructuras de gobierno y procesos efectivos, a la vez que ha sido exaltado como un principio que sujeta e enriquece los conceptos que ayudan a delimitarlo: democracia, estado de derecho, burocracia efectiva, discrecin y descentralizacin (Botchway. 2001.) Anlogamente, el concepto de gobernabilidad, es entendido como una cualidad de los sistemas sociales en el cual interesa la calidad del gobierno. Su mbito engloba una interaccin vertical entre gobierno y gobernados sobre la base de una relacin de jerarqua. Un sistema social es gobernable en la medida en que esta socio-polticamente estructurado. En este sentido, todos sus actores estratgicos se interrelacionan, para tomar decisiones colectivas para resolver sus conflictos de acuerdo a un sistema de normas y procedimientos formales e informales, dentro de los cuales, sus estrategias y expectativas son formuladas, sobre la base de informacin veraz, accesible, suficiente y oportuna. Importante resaltar que, en esta dinmica, constantemente se generan nuevos escenarios de amenazas y oportunidades para todos, a consecuencia de los constantes cambios tecnolgicos, econmicos, sociales o del entorno. La Gobernabilidad est relacionada 2
ntimamente a los aspectos de legitimidad y de efectividad. Una crisis de gobernabilidad surge ya sea por: a) La inhabilidad de las normas y procedimientos para resolver los problemas de interaccin entre los actores estratgicos, especialmente cuando existe una modificacin en la balanza de poderes, b) Una institucionalizacin inadecuada o dbil de las normas y procedimientos y c) La emergencia de nuevos actores estratgicos que presentan una alteracin radical de las frmulas previamente aceptadas y a la reformulacin de esas frmulas debido a la modificacin de las prioridades de uno de los actores estratgicos poderosos. El descender en una crisis de gobernabilidad conlleva la amenaza de anomia y la desintegracin de una sociedad (Prats i Catal.2001.) Un factor esencial para que se constituyan la Gobernanza y exista Gobernabilidad en una sociedad, es la legitimidad. Esta ltima hace alusin a la percepcin dentro de una poblacin, que aquellos que le gobiernan son los ms aptos y por tanto les otorga el poder y la autoridad requerida para gobernar. La legitimidad est relacionada con la Gobernanza en el sentido que la primera est basada en los principios de lo justo y apropiado desde la perspectiva del gobernado. La segunda brinda un principio, un ideal para alcanzar un buen gobierno. Consecuentemente, la legitimidad de un gobierno estar garantizada donde el proceso en que se toman las decisiones sea transparente, con amplia participacin de la poblacin que afecta y con mecanismos que garanticen el consenso. Adems la legitimidad estar en concordancia con la vigencia del Estado de Derecho, la aplicacin de la ley a todos por igual y el juzgamiento y la resolucin imparcial de las autoridades, basadas en los mritos tcnico-jurdicos aplicables a cada uno de los casos particulares. Igualmente, el Estado va ostentar elevados niveles de legitimidad si las medidas y polticas que se implementan responden a los requerimientos y necesidades de los gobernados y sus beneficios son distribuidos equitativamente sin exclusin alguna, as como tambin exista una probada efectividad y eficiencia gubernamental de dar respuestas oportunas y brindar estabilidad institucional (Botchway. 2001). Al descansar la autoridad sobre la legitimidad, los gobernados sentirn la obligacin o deber de respetar las leyes y aceptar los decretos gubernamentales como legales y revestidos de autoridad (Wallner, 2008.) Ante lo expuesto, se puede aseverar que en el tringulo representacin-legitimidad-poder se juega en gran parte la capacidad de generar transformaciones substanciales para el establecimiento de gobernanza y el logro de la gobernabilidad (OEA.PNUD.2010.) Asimismo cabe destacar que es importante contar con un sistema de frenos y contrapesos para evitar arbitrariedades y abusos de poder pero no instaurar tantos que inhiban la capacidad de las instituciones gubernamentales de actuar e implementar polticas, sobre todo aquellas que estn en sintona con los sentimientos generales presentes en la comunidad y los valores comunes de la sociedad (van Kersbergen & van Waarden.2004 y Wallner, 2008.)
1.2.- El Crimen Organizado Uno de los obstculos al abordar el tema del Crimen Organizado (CO) es su definicin. Un juez americano ilustr perfectamente este punto, al ser preguntado al respecto, respondi que iba a saber cundo era CO cuando lo viera. Esta sencilla respuesta capta la variedad de circunstancias, actividades y dinmicas que engloba el fenmeno (Lee.2007.) El criminlogo Jay Albanese sintetiz las caractersticas del CO en 5: 1) Una jerarqua organizada; 2) Uso o amenaza del uso de fuerza para lograr sus objetivos; 3) Obtencin de utilidades a travs del crimen o actividades ilcitas; 4) Uso de la corrupcin para garantizar impunidad y; 5) Existencia de una gran demanda pblica por sus servicios o productos ofertados. Tambin concluy que la cantidad de personas que conforman una organizacin resultaba irrelevante, cualquier grupo de dos o ms personas es suficiente para ser considerado CO. El CO opera como una empresa cuyos nicos objetivos son el obtener ganancias y sobrevivir. Situacin que requiere que se mantenga un equilibrio, controlando las presiones que reciben de sus proveedores, clientes, la ley y la polica y otros competidores tanto legales como ilegales. La lnea entre lo legal e ilegal se torna borrosa cuando actores de ambos mbitos entran en contacto y transan entre s. La obtencin del xito y lucro deseado requiere que el CO recurra a sus miembros y colaboradores externos para enlazar a los proveedores con los clientes, a la vez de proteger la organizacin de las agencias de aplicacin de la ley y lograr lavar el dinero por medio de su colocacin, estratificacin e integracin dentro de la economa legal. Los contactos sociales juegan un rol muy importante en permitir el acceso a estas lucrativas oportunidades criminales (Kleemans and de Pott. 2008.) Consecuentemente el CO debe obtener un producto, hacerlo fcilmente disponible a sus clientes, tomar las precauciones necesarias en caso que algunos de sus miembros sean capturados o condenados y que existan los canales de corrupcin abiertos de funcionarios pblicos que impidan que la empresa sea desbaratada, provean informacin, proteccin e impunidad. Tres actividades de CO pueden ser claramente identificadas: provisin de servicios ilcitos, procuracin de productos ilcitos y la infiltracin de negocios legtimos (Williams, 2011,2001; Passas. 2000; Albanese, 2008.) Tres tipos de factores explican el surgimiento del CO: factores de oportunidad (econmicos, gubernamentales, sociales, tecnolgicos, situacin geogrfica, historia, etc.), el entorno criminal y la disponibilidad de personas con accesos o habilidades especiales (Albanese.2004.) La inestabilidad institucional as como un sistema judicial ineficiente, aunado al fracaso del Estado de proveer seguridad y de hacer cumplir los contratos comerciales y derechos de propiedad, no slo crea un clima social permeado por la ausencia de confianza, sino que propicia el surgimiento de organizaciones de CO que brindan proteccin y respeto a las obligaciones contradas. El efecto ms pernicioso por medio del cual el CO socava la relacin entre los ciudadanos y su gobierno es que al fracasar ste en cumplir con sus funciones esenciales, los gobernados dejan de tenerle confianza. El CO se constituye en un tipo de estado paralelo que inclusive puede llegar a percibirse como legitimo por la ciudadana. Asimismo una creciente dependencia en una 4
economa informal va gestando un sistema econmico que desempea sus propias funciones productivas y distributivas. Esta economa clandestina a su vez provee un mercado laboral en el cual surgen los sectores informales y criminales para ofertar empleo (UNDOC.2007; Sung.2004.) En este mundo, la violencia surge cuando alguna de las partes no cumple con su cometido y no existe ninguna alternativa legal para resolver la disputa. Tambin brota cuando entre las diferentes organizaciones se desatan conflictos por el control de mercados ilegales. En el mbito de infiltracin del mercado legal, la violencia es ejercida en concepto de pagos de proteccin para evitar daos a la propiedad o cualquier otro factor que pueda afectar la produccin (Albanese.2004.) Las substanciales mejoras en los medios de transporte, comunicaciones y tecnologa, la reduccin de barreras migratorias, bienes y transacciones financieras, han contribuido a que el CO haya evolucionado hasta convertirse en un fenmeno global, resultando en una amplia gama de estructuras conformando redes transnacionales. Estas organizaciones se caracterizan por un enorme grado de fluidez y complejidad estructural, son simultneamente dominantes e intangibles, ubicuas e invisibles, estn en todas y en ninguna parte (William.2001.) El CO opera cada vez ms fuera de los parmetros tradicionales, tomando ventaja de las nuevas oportunidades y la facilidad de moverse a nuevas reas geogrficas. Estas redes transnacionales conformadas por organizaciones dispersas, pequeos grupos e individuos se comunican, coordinan y conducen de forma entrelazada sin un centro de comando central; sus miembros pueden entrar o salir dependiendo de sus necesidades particulares, oportunidades y demandas. A su vez, proporcionan al CO diversidad, flexibilidad, bajo perfil y resiliencia, lo que le proporciona una enorme ventaja sobre las instituciones gubernamentales que son estticas, operan sobre lneas jerrquicas y que se ven entorpecidas por la rivalidad y competicin burocrtica. Asimismo permiten explotar a su favor las diferencias entre legislaciones y regulaciones nacionales y se constituyen en un bastin de defensa en contra de la infiltracin (William.2001; Chatterjee,2005.) Desafortunadamente no existe forma alguna de gobierno inmune al desarrollo del CO, ningn sistema legal capaz de controlar completamente su crecimiento y ningn sistema econmico o financiero que este blindado ante la tentacin de los niveles de ganancia que sobrepasan aquellos posibles por medio de actividades legales (Shelley.2001.) 1.3.- El Crimen Organizado en Centroamrica El CO en El Salvador, no puede ser analizado fuera del contexto regional, dado que se trata de un fenmeno de carcter transnacional que afecta a toda la regin Mesoamericana. El Salvador es una parte crucial de una red transnacional de actores y rutas por medio de los cuales el CO mueve todo tipo de productos ilcitos, dinero, armas, personas y bienes. El problema ha sido estudiado vastamente y ha sido identificado como la mayor amenaza a la gobernanza, la seguridad pblica y un enorme obstculo para el desarrollo, que inclusive pone en peligro la viabilidad de todas las naciones centroamericanas. (Funes.2011; 5
UNODC.2007; Arnson & Olson 2011.) Los factores de oportunidad que propician el surgimiento y desarrollo del CO en el rea son enormes. Ubicado geogrficamente el Istmo centroamericano entre Sur y Norte Amrica, las redes criminales en el rea han operado por dcadas su nefasto trfico. Esta situacin se ha visto favorecida por la existencia de fronteras porosas y una extensa costa poco controlada. Slo en El Salvador se calcula que existen ms de 300 puntos de entrada que no son monitoreados y an aquellos puntos en que existe algn tipo de control fronterizo se llevan a cabo revisiones escuetas y aleatorias a los bienes y personas que entran y salen del pas (Farah.2011). Dos caractersticas destacan la regin: el alto volumen de drogas que transita por el rea y el detentar la tasa de homicidios ms elevada en el mundo. Ambas circunstancias estn ntimamente relacionadas. Se calcula que el 90% de la cocana (500 a 630 TM) que llega a los Estado Unidos de Amrica (EUA) transita va la ruta Mxico/Centroamrica. El 42% de esta cantidad circula directamente por territorio centroamericano y esa cifra aumenta al 60 y 69% (376 a 488 TM) si se toma en cuenta la droga que circula por el este de la costa del Ocano Pacifico. El hecho de funcionar como un punto de trasbordo ha trado consecuencias devastadoras para la regin, incrementado considerablemente el crimen, el uso de drogas y corrompiendo las instituciones gubernamentales. (UNODC. 2007; 2010; Chalk. 2011;Arnson & Olson 2011.) Econmicamente se calcula el valor de la cocana que fluye de Sur a Norte Amrica en $38 millardos de dlares, de los cuales se estima que $16 millardos circulan por Centroamrica, cantidad que sobrepasa los presupuestos nacionales (2009) combinados de Guatemala, Honduras y El Salvador (Funes. 2011;Arnson & Olson 2011.) Asimismo se calcula que $29 millardos se lavaron en el rea durante el ao 20093, siendo todos los pases de la regin considerados de gran preocupacin o de preocupacin por el Departamento de Estado (EUA) en lo que respecta a dicha actividad y a los crmenes financieros (INCSR.2011). Estas actividades se facilitan por la masiva cantidad de remesas que se reciben en el rea y el uso del dlar en pases como El Salvador y Panam. Tambin los costos de la violencia para los pases centroamericanos es elevadsimo, calculndose este en un promedio de 7.7% del PIB y en el caso de El Salvador este se eleva a un 10.8% y en algunos estimados dicha cifra se calcula en 25% del PIB (USG-GOES.2011; Farah.2011.) El CO tambin ha infiltrado los rganos de los Estados centroamericanos en especial la Justicia y los cuerpos policiales, al tomar ventaja de sus frgiles y dbiles instituciones. Los sistemas de Justicia disfuncionales a su vez han fomentado elevados niveles de impunidad y corrupcin (Funes, 2011; Arnson & Olson 2011; UNODC 2007.) En el mbito social elevadas tasas de desempleo, inadecuadas oportunidades educativas y la abundancia de armas torna vulnerables a los jvenes para ser explotados por el CO. La tasa de homicidios en El Salvador en el rango de edad de 15 a 24 aos, de 94 por cada 100,000 habitantes es la ms elevada del mundo. Resultado de las actividades transnacionales del CO, las pandillas, la tasa de homicidios y la impunidad hace que la seguridad pblica sea la principal preocupacin de la mayora de los salvadoreos (Arnson & Olson 2011.) 6
El conflicto armado (1981-1992) introdujo armas de guerra al pas y enseo las habilidades prcticas y sicolgicas para utilizarlas Luego de la desmovilizacin que sigui a los acuerdos de paz en El Salvador, muchas de las redes clandestinas que fueron utilizadas para suministrar ambas partes del conflicto quedaron intactas, por lo que en un perodo de tiempo relativamente corto pudieron configurarse organizaciones criminales. Adems es de tomar en cuenta que, una vez se desarrolla el tipo de experticia adquirida en combate, es difcil que las personas desmovilizadas se adapten a otro tipo de vida, sobre todo cuando en el mbito criminal existe demanda por sus servicios que les puede brindar mayor oportunidad de lucro que las otras alternativas disponibles. Consecuentemente, algunos de sus miembros rpidamente se incorporaron a grupos criminales o a las pandillas, llegando a liderar algunos de sus programas. Adems siendo el pas uno de los centros para la mayora de las actividades de trfico en la regin, fueron conformando operaciones de secuestro, robo de vehculos, contrabando humano y de armas. Este fenmeno de excombatientes ingresando a actividades criminales permiti que en poco tiempo en el pas existieran sofisticadas estructuras armadas Tambin en el pas por muchos aos estaban ya establecidas redes de contrabando de todo tipo de artculos y bienes, las cuales disponan de la proteccin de las autoridades aduanales y de aplicacin de la ley, por lo que su expansin al trfico de drogas fue una evolucin natural (Arnson & Olson 2011; UNODC.2007; Farah 2011; Skaperdas. 2001.) Al incursionar el narcotrfico, la participacin de las organizaciones criminales salvadoreas en el mercado de las drogas se reduce a brindar transporte y proteccin a los alijos de droga mientras transitan por el pas. ltimamente tambin se han dado a la tarea de distribuir la droga localmente. La operacin global y la propiedad de la droga son de los carteles mexicanos y colombianos. Los carteles tambin han entrado en contacto con las pandillas salvadoreas quienes proporcionan msculo para las operaciones que le son requeridas, como tambin han incursionado en el mercado del narco menudeo entrando en conflicto con los distribuidores locales. Los expertos en la materia consideran que las pandillas estn lejos de adquirir la sofisticacin, disciplina y los medios para ser buenos socios en el negocio de la droga. Tampoco se considera que sean capaces de crear y operar sus propias estructuras en este mbito, su principal actividad criminal contina siendo la extorsin y el sicariato. A pesar de lo expuesto, existe evidencia que las pandillas de tercera generacin4 estn comenzado a formar nexos ms cercanos con los carteles de la droga a los niveles ms altos, aumentado considerablemente sus capacidades financieras y de poder de fuego (Arnson & Olson 2011; Farah.2011.)
II.-Modelo de la Dinmica de Interrelacin entre el CO y otros Actores Estratgicos

El presente modelo no es exhaustivo dada la extensin del trabajo de investigacin y procura brindar una perspectiva sinttica y sencilla de un problema inmensamente complejo. La gobernanza y gobernabilidad supera la esfera gubernamental englobando una 7
serie de actores estratgicos tanto de la sociedad civil como actores que operan en la ilegalidad. Prats i Catal considera como actor estratgico todo individuo, organizacin o grupo con recursos de poder suficientes para impedir o perturbar el funcionamiento de las reglas o procedimientos de toma de decisiones y de solucin de conflictos colectivos. Sin recursos de poder suficientes para socavar la gobernabilidad no hay actor estratgico. Los recursos de poder pueden proceder del control de determinados cargos o funciones pblicasdel control de factores de produccin...del control de la informacin y las ideas de la posibilidad de producir movilizaciones desestabilizadoras o de la autoridad moral. El modelo explora cmo y bajo que dinmicas el CO se interrelaciona con los otros actores estratgicos y establece cules son sus principales efectos sobre la gobernanza y gobernabilidad de cualquier pas. A fin de facilitar la explicacin del modelo este se ha dividido en los diferentes mbitos poltico, econmico y social en los que se enmarca la totalidad del quehacer de cualquier sociedad, sin embargo en el anexo A se puede apreciar el modelo totalmente integrado. 2.1.- mbito Poltico En el mbito Poltico el CO se interrelaciona principalmente con los actores estratgicos relacionados al Estado: en al campo Legislativo con los lderes polticos, diputados y representantes de los partidos polticos; en el mbito judicial, se relaciona con jueces, fiscales y defensores y; en el entorno gubernamental con los funcionarios de alto y mediano nivel, burcratas, tecncratas gubernamentales y autoridades municipales. Igualmente se relaciona con las agencias encargadas de la aplicacin de la ley (polica, autoridades aduanales, migratorias.) Tambin con las Fuerzas Armadas cuando estn en apoyo de las primeras en el mbito de la seguridad pblica o cumpliendo con su labor constitucional de defensa de la soberana y la integridad del territorio nacional. Los gobiernos ajustan su conducta en relacin al CO segn sus percepciones sobre los beneficios a obtener, las amenazas que enfrentan y a las estrategias adoptadas por el CO. Al momento que los gobiernos buscan controlar o reprimir las actividades del CO, ste reaccionar de 4 diversas formas: evasin, infiltracin, corrupcin y confrontacin. La evasin no est incluida en el esquema debido a que el CO al encontrar demasiados obstculos para llevar a cabo sus actividades tender a buscar otros Estados que sean ms dbiles, con estructuras ms favorables para sus intereses o donde se sientan ms confortables para operar (Bailey & Taylor.2009; Farah.2011; Arnson & Olson.2011) por lo que se considera que no tendran un impacto directo en la gobernanza y gobernabilidad del pas del cual se trasladan. A continuacin en el Esquema 1 se presenta un grfico de la dinmica del CO en este mbito:
Juan Ricardo Gmez Hecht Esquema 1. Dinmica del CO en el mbito Poltico
A travs de la infiltracin el CO busca ingresar a las agencias estatales as como procurar empleo en las agencias de aplicacin de la ley a fin de facilitar sus operaciones criminales. A su vez, busca infiltrar altos funcionarios en oficinas de gobierno de alta confidencialidad con el objeto de conseguir beneficios a largo plazo y proteccin, al disponer de un mayor acceso a informacin confidencial. Tambin se procura la infiltracin poltica de diputados, ministros e inclusive la misma presidencia del pas en aras de influenciar las polticas de Estado, la legislacin de leyes y las resoluciones judiciales (Chne.2008; Buscaglia & van Dijk.2004.) Caracterstica fundamental del CO es el recurrir rutinariamente a la violencia para avanzar y proteger sus intereses. Un factor determinante del Estado es su capacidad de monopolizar el uso legtimo de la fuerza como un medio para ejercer dominio sobre su territorio (Weber.1919.) Ambas posiciones se contraponen: al ejercer la violencia el CO est atentando contra la referida facultad estatal. El inters principal del CO es obtener beneficios econmicos no confrontar al Estado (Flores Prez, 2010) sin embargo, los grupos criminales van a confrontar al Estado si consideran que los costos de esta lnea de accin son menores que los de soportar la represin estatal. La disponibilidad de recursos financieros, comunicaciones y armamento de los grupos criminales va ser un factor determinante en la toma de esta decisin (Bailey & Taylor.2009.) El optar por este rumbo invariablemente aumentara los niveles de violencia dentro del pas. La corrupcin es un instrumento indispensable del CO, su utilizacin se facilita ante la ausencia, prdida de controles, transparencia y rendicin de cuentas. El CO y la corrupcin se retroalimentan mutuamente. Una presencia substancial de CO en un pas es compatible con mayores niveles de corrupcin. Todo tipo de trfico transnacional depende del contrabando y en evitar su investigacin. Las principales motivos por los que el CO incurre en esta prctica es: adquirir proteccin de alto nivel para ellos mismos y sus actividades, 9
obstaculizar las agencias de aplicacin de la ley al conseguir informacin confidencial sobre investigaciones que estn llevando a cabo, obstaculizar procesos judiciales a fin de evitar ser procesados, conocer el estado de procesos activos o influenciar sus resoluciones a su favor. Todo lo anterior acarrea una desigualdad en la aplicacin de la ley, lo que a su vez termina generando alto niveles de impunidad (Pyman, Hughes & Muravska.2011; Chne.2005; UNODC.2007.) En Amrica Latina preocupa el hecho del financiamiento del CO de campaas electorales a fin de obtener futuros favores y lograr que polticos estn directamente involucrados en el CO con lo que se obtiene que se ejerza el poder a favor de sus intereses (Rojas Aravena.2006; Pyman, Hughes & Muravska.2011; Buscaglia & van Dijk.2004; Chne.2005.) Todo lo expuesto ocasiona que el pblico en general pierda la confianza en las instituciones del Estado y genere una prdida de gobernanza y gobernabilidad de cualquier pas (OEA,PNUD.2010.) 2.1.-mbito Econmico Los actores con que se relaciona el CO en este mbito son empresarios formales e informales, instituciones financieras, gremiales, sindicatos y todo aquel que tiene un impacto econmico. Esquema 2
Dinmica del CO en el mbito Econmico
Las actividades a que se dedica el CO dejan elevadas ganancias y si se realizan en un entorno favorable a los grupos criminales, conlleva bajos riesgos. La acumulacin de capital es importante para el CO dado que genera oportunidades para diversificarse en otro tipo de actividades ilegales y de jugar un rol cada vez ms importante en el circuito criminal. Asimismo al disponer de mayores recursos financieros se limitan los riesgos que se corren (Kleemans & de Poot. 2008.) Muchos de los negocios del CO se desenvuelven en la informalidad por lo que se desarrollan los mercados negros. La disparidad econmica 10
fomenta estos mercados, que estn fuertemente asociados a la actividad criminal (UNODC.2007; World Economic Forum.2011.) Tambin la informalidad genera un entorno donde el crimen y la violencia son tolerados y requeridos. En la economa informal, los derechos de propiedad o compromisos contrados son respetados por medio de una variedad de mecanismos que se extienden desde el control social hasta la violencia ejercida por el CO (Carcach, 2008.) Las ganancias obtenidas tanto informalmente como a travs de las transacciones criminales deben ser ocultadas y reinvertidas en la economa legal, vinculado los mercados formal e informal. La capacidad de poder lavar grandes cantidades de dinero es clave para el CO, especialmente para los dedicados al narcotrfico (Sung.2004; UNODC.2007.) Importante destacar que un buen porcentaje de las actividades del CO consiste en proporcionar servicios lcitos y bienes que han sido obtenidos por vas y medios ilegales y que ya han ingresado a la principal cadena comercial (Pyman, Hughes & Muravska.2011.) El CO una vez adquirido el suficiente capital financiero, la experticia profesional y las adecuadas conexiones polticas, frecuentemente muta a conformar empresas legales e infiltrar sus mercados por medio de habilidosos despliegues de violencia, con los cuales obtiene substanciales ventajas para sus intereses Uno de los principales objetivos del CO es el de corromper y victimizar a los negocios legtimos (Sung.2004.) La reinversin de fondos procedentes de actividades ilcitas socava la economa legtima a la vez introduce prcticas de competencia injusta y trastorna el equilibrio natural del mercado. Algunas veces el dinero proveniente del CO puede estimular el crecimiento econmico. Esta situacin no debe de interpretarse que puede ser beneficiosa para las economas nacionales, debido que los efectos globales del CO traducidos en una prdida de gobernanza y una desenfrenada corrupcin son completamente negativos (Marine.2006; Ruggiero,2010;Van Dijk.2007.) Asimismo, el trastorno que ocasiona el involucramiento del CO en los mercados legales resta eficacia a cualquier medida o poltica estatal orientada a mejorar la economa, en vista de que no se pueden predecir sus efectos. Igualmente, el Estado se ve en la necesidad de invertir un buen porcentaje de los fondos pblicos en contrarrestar al CO, recursos financieros que pudiesen ser de mayor utilidad en reactivar la economa o invertir en otras reas prioritarias como lo son la salud y la educacin. Asimismo como se ha sealado las actividades del CO acarrean tremendos costos econmicos de millardos de dlares al Estado (Skaperdas,2001.) 2.3.- mbito Social En este mbito el CO se interrelaciona con movimientos sociales, ONGs con vocacin social, comunidades, Iglesias, actores locales, centros educativos y aquellas instituciones gubernamentales con funciones sociales como educacin y salud. Tambin se debe diferenciar el entorno rural o urbano donde se desarrolla. El CO tiende arraigarse en el mbito urbano aunque realice operaciones en zonas rurales.
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Juan Ricardo Gmez Hecht Esquema 3. Dinmica del CO en el mbito Social
Estudios efectuados han concluido que la incapacidad del Estado para garantizar los derechos esenciales a su poblacin fomenta el CO (Sung.2004) La seguridad es quizs el bien pblico que se espera que cualquier gobierno pueda proveer, si ste no es capaz de dar una respuesta adecuada en este mbito, no debe de extraar que la gente se desilusione con el mismo. La ciudadana tiene la expectativa que su gobierno le provea estabilidad, ley, orden, educacin, salud y proteccin social. La exclusin de sectores de la sociedad de estos bienes esenciales se constituye en una base para el surgimiento de la delincuencia y el CO. El dbil o nulo soporte social del Estado es rpidamente compensado por el CO, quienes esperan a cambio, de las personas que benefician, proteccin y lealtad. Adems de entre los excluidos salen los cuadros que conformarn las estructuras que sostienen a los grupos criminales ya sea como participantes activos, colaboradores o simpatizantes (Fernndez, & Kuenzi.2006; Flores Prez.2010; Hofman, 2009.) En muchas de estas comunidades existen bajos niveles de control social, los cuales se expresan en redes sociales dbiles y de baja calidad, poca cohesin social intra y entre las comunidades, poca participacin comunitaria, altos niveles de desintegracin familiar y elevados niveles de stress socio-econmico. En situaciones donde impera el desempleo o la ociosidad los lazos sociales juegan un rol importante para proporcionar acceso a lucrativas oportunidades criminales. Las relaciones sociales permiten las conexiones necesarias para entrar en el negocio dado que las actividades criminales se basan en la confianza. Las personas se involucran en el CO a travs de sus relaciones sociales y a medida que progresan, su dependencia en los recursos de otras personas (dinero, conocimiento, contactos) 12
gradualmente decrece y por lo tanto comienzan a configurar sus propios grupos criminales, atrayendo gente de su entorno social (novias, esposas, amigos). Es un hecho que las personas tienen una mayor oportunidad de involucrarse en el CO si han nacido en una familia cuyos miembros ya estn involucrados en actividades ilcitas. Tambin aquellas sociedades con marcada cultura de irrespeto a las leyes y donde la corrupcin es endmica son una incubadora para el surgimiento de grupos de CO nativos y suministran un atractivo blanco para el CO transnacional que busca nuevas oportunidades (Kleemans & de Poot. 2008; Williams & Godson.2002.) La constante exposicin a la violencia se ha enquistado en la sociedad, tendiendo a tornarse en una manera legtima para la resolucin de conflictos. Adems muchas personas angustiadas ante la falta de seguridad y justicia del Estado, optan por tomar la justicia por sus propias manos, ya sea para defenderse o vengarse. El estar frente una sociedad mediatizada la principal informacin sobre el crimen es provista por los diversos medios de comunicacin social (MCS). Estos medios estn en su mayora orientados a especular con la violencia generando en la poblacin una percepcin de inseguridad mayor a la que en realidad existe, propiciando a su vez una mayor desconfianza de la poblacin en sus autoridades. Los MCS tienden a vender el concepto en el cual los delincuentes estn presentes por doquier y pertenecen a un mundo totalmente distinto, sin relacin a la existencia cotidiana y familiar. Tambin las percepciones de las personas se reflejan en el entorno que experimentan da a da, en especial si stas son acerca de su situacin econmica, su grado de seguridad, o la desigualdad que miran a su alrededor. (UNODC.2007; Focault.2002; CEPAL.2010). La inseguridad ciudadana y el temor deterioran el apoyo a las instituciones democrticas y permiten que afloren expresiones autoritarias largamente arraigadas en la cultura poltica de la regin latinoamericana, con la consecuente disminucin de apoyo al rgimen democrtico de gobierno (OEA,PNUD.2010.) La elevada percepcin de inseguridad, a su vez, tambin genera que los servicios privados de seguridad se proliferen, situacin que propicia: a) la inequidad en la distribucin de la seguridad; b) que la seguridad devenga en una mercanca que responde al mercado y no a los intereses ms elevados de la sociedad y c) que las agencias de seguridad privada se conviertan en verdaderos ejrcitos, los cuales en la mayora de casos supera en efectivos a las policas de la regin (Gmez Hecht & Melara Granillo. 2008.)
III.-Aplicacin del Modelo a la Realidad de El Salvador

A efecto de analizar el impacto del CO en la gobernanza y la gobernabilidad de El Salvador se va aplicar el modelo siguiendo el mismo mtodo como se expuso el mismo, por cada mbito de anlisis: Poltico, Econmico y Social. 3.1.- mbito Poltico En El Salvador el CO ha infiltrado las diversas agencias estatales. Este hecho fue reconocido por el Presidente Funes en la Conferencia Internacional sobre Seguridad en 13
Centroamrica (junio 2011) donde confirm la infiltracin de clulas dentro de la Polica Nacional Civil (PNC) como de la Fuerza Armada (FA), que han participado en las ventas de armas a los Zetas, as como han sido empleados para ejecutar operaciones dentro de Mxico5. A los 6 meses que un ex-agente de la PNC muriera en un enfrentamiento con el ejrcito mexicano, la Inspectora General de la PNC (IG) asegur que investigaba a 9 policas ms involucrados con los Zetas6. Tambin la IG dio a conocer que en el ao 2009 se haban capturado a 21 policas por pertenecer a pandillas7. La Divisin Antinarcticos separ en febrero de 2011 a 11 agentes por prdida de confianza en su trabajo, as como dio a conocer la captura de un investigador por participar en un secuestro y homicidio8. En julio de 2011 se dio a conocer, que policas eran indagados por participar en mltiples robos de furgones, utilizando los vehculos y su equipo policial9. En lo que respecta a la FA, un Capitn retirado fue detenido y condenado en Virginia, EUA, luego de que tratase de vender a agentes encubiertos de la DEA, fusiles automticos y explosivos cuyo supuesto destino era las FARC. El oficial detenido haba pertenecido al Comando Especial Antiterrorista y se le seala el haber estado entrenando miembros de pandillas y reclutando otros compaeros militares para dedicarse a actividades ilcitas10. En mayo de 2011 la FA anunci la desarticulacin de una estructura criminal a su interior e inicio el respectivo proceso a seis militares pertenecientes al equipo especializado de destruccin de pertrechos blicos en desuso, por el hurto de 1,812 granadas, artefactos explosivos que iban destinados para los Zetas11. Anteriormente, se hizo pblico que granadas que haban pertenecido al ejrcito salvadoreo haban sido utilizadas en varios atentados en Mxico12. Igualmente, se conoci que la Fiscala General de la Repblica (FGR) investigaba el paradero de 8,000 granadas ms, algunas de las cuales se supona haba sido utilizadas en varios atentados en el pas 13. La infiltracin del CO va ms all de la PNC y la FA, en diciembre de 2011 la Academia Nacional de Seguridad Pblica (ANSP) inform que expuls a 14 alumnos por tener vnculos con pandillas14. Tambin varios diputados expresaron que el CO y las pandillas haban infiltrado las instituciones del Estado, inclusive supuestamente el Ministerio de Hacienda15. En lo concerniente a tomar una actitud de confrontacin en contra de las medidas del gobierno por contrarrestar su accionar, de acuerdo a documentos de inteligencia policial, jefes pandilleros habran ordenado desde un centro penal el atacar a policas, militares y custodios carcelarios. Al mes de marzo de 2011 ya haban asesinado a 23 miembros de los cuerpos sealados16. Varios militares y policas han seguido siendo asesinados con lujo de barbarie y en la primera masacre del ao 2012, fueron ejecutados por mareros, un sub sargento, un cabo y un ex-soldado17. Adems de estas deplorables acciones el CO est desafiando abiertamente el monopolio del uso de la fuerza al adquirir y utilizar en sus operaciones fusiles de alto poder de fuego y granadas (Arnson & Olson.2011.) Informes de inteligencia han confirmado esta tendencia18. Todas estas acciones del CO han implicado un aumento de la violencia en el pas, al punto 14
que un estudio auspiciado por la ONU, tomando como base los datos de homicidios cometidos entre los aos 2004 al 2009, calific a El Salvador como el pas ms violento del mundo, con una tasa de homicidios de 62 por cada 100,000 habitantes19. Esta tasa es muy superior en el ao 2011, donde se reportaron 4,354 homicidios, lo que equivale a una tasa de 76.3 homicidios por cada 100,000 habitantes20. Durante los primeros once aos de este siglo se cometieron en el pas 39,476 homicidios21 y durante todo el tiempo de posguerra la suma de muertes asciende aproximadamente a 74,000 o sea prcticamente el equivalente a las 75,000 muertes que se consumaron durante los 12 aos de guerra (1980-1992). Asimismo desde el 2006 se encontraron 513 cadveres en cementerios clandestinos22 y slo en el ao 2011 se reportaron 43 masacres (hechos con ms de tres vctimas) en la cual se asesinaron a 137 personas23. En lo que respecta al control de corrupcin de acuerdo tanto a los ndices de Gobernanza del Banco Mundial, como del ndice de Percepcin de Corrupcin de Transparencia Internacional, el pas tiene un control de corrupcin superior a la mitad de los pases evaluados: de acuerdo al primero el pas est por encima del 51% de stos y de acuerdo al segundo est clasificado, con un ndice de 3.4, en el puesto 80 de 183 pases o sea baj 7 puestos en relacin al que ocupaba (73) en el 201024. Al analizar los resultados en el tiempo (ver Anexo B) se ve que ambos ndices detectan una leve reduccin, situacin que implica ms corrupcin. Este dato concuerda con los resultados del Barmetro Global de Corrupcin 2010 que seala que el 47.4% de los salvadoreos encuestados consideraron que la corrupcin en el pas se haba incrementado. Igualmente consideraron corrupto o extremadamente corrupto: a los Partidos Polticos (89%), a la Asamblea Legislativa (62%), a la Polica (88%) y a los servidores pblicos (78%)25. Tambin el 34% de los salvadoreos consideraron estar de acuerdo o muy de acuerdo que pagar un soborno a un funcionario pblico era la nica manera de obtener las cosas y slo el 37% consider que el Estado puede solucionar el problema de la corrupcin26. El pas muestra un bajo perfil en lo concerniente a la transparencia y rendicin de cuentas. En el ndice de Presupuesto Abierto 2010, El Salvador fue calificado con un ndice de 37, lo que denota que el gobierno provee mnima informacin al pblico en sus documentos presupuestarios, situacin que hace extremadamente difcil a los ciudadanos exigirle rinda cuentas sobre cmo se gasta el dinero pblico27. Asimismo se considera que las instituciones encargadas de combatir la corrupcin: Fiscala, Corte de Cuentas, Probidad y Tribunal de tica, no funcionan28. La corrupcin en el pas ha obstaculizado las agencias de aplicacin de la ley. Conocidos son varios casos de personajes ligados al narcotrfico a los cuales se les ha posibilitado darse a la fuga al habrseles hecho de su conocimiento su inminente captura, o se han obstruido sus investigaciones29. Igualmente un informe del ao 2010 del Departamento de Estado de EUA encontr que exista una substancial corrupcin en el sistema judicial del pas, lo que contribua a altos niveles de impunidad y socava el estado de derecho. Tambin se han sealado muchas deficiencias en la FGR, la cual consistentemente ha rehusado 15
actuar en casos en que est involucrado el CO (Arnson & Olson, 2011)30. El grado de corrupcin es tal que en febrero de 2011 la Corte Suprema de Justicia inform que estaba procesando a 1,000 abogados por sobornos y fraude31. Todo lo sealado conlleva a que en el pas exista una desigualdad en la aplicacin de la ley, en donde aquellos que cuentan con los suficientes recursos evaden fcilmente su responsabilidad. La corrupcin y falta de transparencia ha facilitado que el CO infiltre el liderazgo poltico en algunas reas y ha financiado campaas electorales locales y municipales a efecto de asegurarse que ciertas rutas de trfico sean protegidas. Esta corrupcin es evidente en la presencia de partidos polticos que no tienen un amplio soporte electoral pero continan sobreviviendo en aquellas reas geogrficas que facilitan la entrada de drogas y contrabando (Arnson & Olson, 2011.) Tambin por lo menos son 3 diputados que han sido vinculados con el narcotrfico, dos que guardan prisin en EUA y otro, perteneciente al Parlamento Centroamericano (PARLACEN) que ha sido procesado por soborno y beneficiar a contrabandistas32. El caso ms emblemtico de la infiltracin del CO en la esfera poltica fue el asesinato de 3 diputados salvadoreos del PARLACEN en Guatemala, hecho en que se vio involucrado miembros de la polica y autoridades de seguridad de dicho pas33. El accionar del CO en el mbito poltico, en los niveles que se ha comentado ha provocado que la ciudadana pierda la confianza en las instituciones del Estado salvadoreo afectando seriamente la gobernanza y gobernabilidad del pas. Este hecho se refleja en el informe de Latinobarmetro 2010 en el cual solo el 3% de los encuestados consideran que el Estado les puede resolver todos los problemas, y tienen confianza en el Congreso slo el 25%, en los partidos polticos el 16%, en el poder judicial el 22% y en el gobierno el 57%. Asimismo de acuerdo a otra encuesta realizada en el pas por el Proyecto Vanderbilt de Opinin Pblica para Latinoamrica slo el 41% de los encuestados manifestaron no reportar un crimen porque consideran que no servira para nada y el 25% dijo no reportar crmenes por miedo a represalias (Arnson & Olson.2011.) 3.2.- mbito Econmico El CO en El Salvador es un negocio de elevadas ganancias y bajos riesgos. A manera de ejemplo la FGR inform que el dueo de una venta de automviles en San Miguel haba hecho negocios por un monto de $13.2 millones de los cuales slo poda dar cuenta de cmo haba adquirido $30,000(Farah,2011.) Asimismo, el supuesto lder de la organizacin criminal ms fuerte del occidente del pas, creci de tener una empresa con activos de $49,000 en 1995, a reportar ingresos en los ltimos 5 aos por $ 30 millones34.Mientras tanto, durante el ao 2010 en el pas slo se procesaron judicialmente 29 casos por lavado de dinero y se han logrado solo 3 condenas35. El mercado informal en el pas se ha incrementado. Entre 1996 al 2005 ha pasado de emplear al 47.4% al 54.4% de la poblacin urbana econmicamente activa 36. La economa informal crea un mercado para el desarrollo de actividades ilegales, lo que conduce a un 16
aumento de la violencia y crimen. Desde este punto de vista a mayor proporcin de empleados en el comercio informal ms alta es la tasa de homicidios dentro de un municipio (Carcach, 2008.) Tambin segn reporta la FGR la mayor cantidad de vctimas de los 2,926 casos de extorsin denunciados hasta el 30 de noviembre de 2011, son comerciantes informales37. En el pas existen fuertes vnculos a travs del CO entre el mercado formal e informal. Muchos de los grandes capos de las organizaciones criminales salvadoreas y lderes de las pandillas diversifican los ingresos provenientes de sus actividades ilegales en empresas legales de transporte, hoteles, compaas inmobiliarias, propiedades agrcolas, compra de apartamentos, empresas de lavado de autos, concesionarias de carros usados, discos, bares y restaurantes (Arnson & Olson, 2011)38. Asimismo estn invirtiendo dinero en otros pases como Cuba, Honduras y Nicaragua en propiedades cerca de la costa, en plantas procesadoras de lcteos y prstamos de dinero a bajos intereses, hotelera y turismo39. El CO utiliza la violencia para obtener ventajas econmicas. Como ejemplo empresarios migueleos, manifestaron en una reunin con el seor Ministro de Justicia y Seguridad estar agobiados por la violencia y el crimen. Las 1,001 denuncias de extorsin realizadas hasta el da 10 de diciembre de 2011 y ms de 680 asesinatos registrados en la zona oriental hasta entre el 01 de enero y 18 de diciembre de 2011, reflejan dicha situacin40. Igualmente se encuentra abrumado el sector transporte que hasta la fecha 26 de noviembre de 2011, le haban sido quemadas 18 unidades y asesinados 118 empleados y eso a pesar de estar pagando elevadas sumas en concepto de extorsiones. Algunos de estos hechos pudieron haber sido perpetrados no slo por pandilleros, sino por miembros del mismo sector por enemistades o competencia 41. La fuerte inversin de fondos de actividades ilcitas, ha socavado la economa legtima. Segn los datos para El Salvador, del Reporte de Competencia Global 2010-2011 del Foro Econmico Mundial, el crimen y el robo fue identificado como el factor ms problemtico para hacer negocio. Igualmente fue el ltimo pas clasificado (139 de 139) en relacin a los costos que el CO impone a los negocios en el pas y fue el penltimo clasificado, nicamente arriba de Guatemala en relacin a los costos a los negocios de la incidencia del crimen y la violencia. La empresa privada invierte ms de $ 600 millones anuales en seguridad fuera del pago de extorsiones y algunos sectores empresariales consideran las prdidas anuales de la delincuencia en $300 millones42. Asimismo, en opinin de la mayora de salvadoreos encuestados el pas ha cado en un crculo vicioso en que la misma inseguridad aleja los empleos y la inversin y el desempleo genera ms delincuencia y crimen43. El costo de la criminalidad en el pas se calcula en $2,100 millones, situacin que ahoga a las empresas y ahuyenta la inversin. El Ministerio de Seguridad y Justicia ha recibido presupuestariamente en los ltimos 3 aos $871.30 millones, adems se ha aumentado la fuerza policial a 20 mil efectivos los cuales son apoyados por 8,500 soldados y sin embargo 17
la criminalidad ha aumentado. Estos gastos evitan que estos fondos sean destinados a otras reas prioritarias como salud y educacin44. 3.2.- mbito Social Ningn aspecto de la seguridad humana es ms esencial que la de resguardar a la poblacin de ser victimizada por el miedo y la violencia fsica (Arnson & Olson 2011.) El Estado salvadoreo en este aspecto est en deuda con su pueblo, hay un 71% de la poblacin que ha sido vctima de un delito, solamente un 15% evala como buena la calidad de la seguridad ciudadana y solo el 3% manifest sentirse segura que nunca va ser vctima de un delito con violencia45. Adems slo en el Departamento de San Salvador se reportan 2,007 personas desaparecidas, de las cuales segn Medicina Legal el 90% de estos casos puede terminar en asesinato46. La situacin tambin es grave en lo que respecta al empleo y el costo de la vida. En una reciente encuesta el 71.7% y el 82.5% respectivamente, consideraron que la situacin en ambos aspectos era mala47. La violencia tampoco ha respetado las escuelas. En el 2011, 130 estudiantes y 6 docentes fueron asesinados. Las amenazas a muerte obligaron al cierre de centros escolares y reubicacin de algunas vctimas48. La situacin general se agrava con el hecho de que hasta noviembre se haban recibido en el pas 7,300 deportados de los EUA con historial delictivo: de stos 1,382 tienen antecedentes por asalto, 1,023 por drogas y 841 por robo49. Otro problema que afecta el entorno social es la fcil disponibilidad de armas de fuego. Segn el Ministerio de Defensa se estima que hay ms de 500,000 armas ilegales en el pas. Un estudio reciente determin que seis de cada diez adolescentes han tenido acceso a un arma de fuego obtenida de forma clandestina o a travs del mercado negro. Lo anterior no extraa si se toma en cuenta que slo la PNC ha extraviado ms 1,991 armas de fuego desde su fundacin y los servicios privados de seguridad han perdido otras 1,700. Durante el ao 2011, de acuerdo a la PNC hasta el 15 de diciembre, se haban decomisado 4,240 armas, entre ellas 245 fusiles, 59 granadas de tipo industrial, 28 carabinas y 30 ametralladoras ligeras, todas armas de uso privativo de la FA50. Los bajos niveles de control social y un dbil o nulo soporte estatal en ciertas comunidades, facilitan el ingreso del CO. En El Salvador son varias las comunidades que se encuentran bajo control de las pandillas. Sus habitantes son regularmente extorsionados a cambio de no hacerles dao. Las opciones que le son brindados a los habitantes no son muchas: Huir, pagar renta o morir. En estas colonias en sus muros se puede apreciar la advertencia inscrita de Ver, or y callar si su vida quiere conservar. En casos extremos la actividad de los pandilleros ha obligado a los habitantes abandonar sus casas, pasando estas a ser ocupadas por los pandilleros mismos, sus familias o simpatizantes51. Interesante resulta destacar que en comparacin al accionar de los pandilleros en las comunidades, los capos del trfico de droga operan relativamente sin causar inconveniencias a los miembros de sus comunidades y algunas veces hasta son apreciados como hroes locales, por el soporte que les brindan a stas (Arnson & Olson.2011.) 18
Los lazos sociales son importantes para incursionar en el CO. Al analizar las operaciones de las diversas organizaciones se aprecia que los principales participantes son familiares, hijos, esposas o amigos de confianza de los principales cabecillas. En una recin desarticulada red de extorsionistas, las vctimas eran seleccionadas y el dinero era retirado por familiares de los pandilleros e esposa del lder de la organizacin. Asimismo, muchas de las empresas utilizadas o propiedades compradas por el CO y las cuentas de banco en que se mueven fuertes cantidades de dinero, estn a nombre de empleados, esposas, compaeras de vida, cuadas o familiares de los principales lderes. El participar en este tipo de actividades es rentable, un testaferro recibi la cantidad de $ 790 mil para que una propiedad figurara en su nombre52. Ante la violencia que afecta a la ciudadana y nula efectividad de las autoridades, muchos hacen justicia por sus propios medios. Tal es el caso de un pasajero que mat a un asaltante e hiri a otros dos mientras asaltaban el autobs en que se transportaba. Asimismo durante el mes de agosto de 2011 se reportaron al menos 5 casos de ajusticiamientos53. En toda esta vorgine de violencia los medios de comunicacin se orientan a especular con la misma. En un anlisis de la portadas de un rotativo nacional de los ltimos 3 meses del ao se aprecia que se reportaron en el 61% de ellas noticias relacionadas con asesinatos, la inseguridad, CO, masacres, violencia en penales, detenciones, robos, ataques armados y condenas (ver detalles anexo C.) En el pas existe una elevada percepcin de inseguridad. En una reciente encuesta el 77.4% de los entrevistados manifestaron sentirse inseguros en los autobuses, el 72.4% al visitar los mercados, el 73.1% de visitar un parque cercano, el 71.4% al visitar el centro de la ciudad, 43.7 % en su colonia y el 25% en su propia casa54.Esta situacin ha generado una disminucin del apoyo al rgimen democrtico. En el ao 2010 slo el 43% de los salvadoreos manifestaron sentirse satisfechos con la democracia y un 47% estuvieron de acuerdo o muy de acuerdo en que est bien que el gobierno pase por encima de las leyes, el parlamento y/o las instituciones con el objeto de resolver los problemas55. Asimismo se aprecia una gran desigualdad en la prestacin de seguridad, en la cual las colonias acomodadas son custodiadas por la seguridad privada y patrulladas preventivamente por la PNC, mientras las comunidades ms vulnerables son en el mejor de los casos patrulladas represivamente por la polica.
IV. Conclusiones y Recomedaciones,

Existe una relacin de proporcionalidad inversa entre los altos ndices de crimen violento y el buen gobierno, gobernanza y gobernabilidad. Esto implica que ante el aumento de los primeros disminuyen los ltimos. Bajo esta lgica, como se ha demostrado, el CO al generar altos ndices de violencia y crimen estn afectando perniciosamente la gobernanza y gobernabilidad en el pas. Este problema es de carcter transnacional y solo puede ser superado con el intercambio de informacin, la cooperacin y colaboracin multidisciplinaria de todos los pases de la regin. 19
El Estado salvadoreo a pesar de sus esfuerzos, no da respuesta a los requerimientos y necesidades de seguridad de la poblacin. La continuacin de este rumbo lo va llevar a perder gradualmente legitimidad, hasta entrar en una crisis de gobernabilidad. La forma de superar esta dinmica viciosa es recurrir a todos los recursos disponibles incluyendo en el esfuerzo, a la seguridad privada, debidamente controlada y regulada. Adems las polticas y medidas que se implementen contra el CO deben partir de la base de una amplia consulta con participacin de los principales afectados y la sociedad civil. stas, al ser adoptadas, deben peridicamente evaluarse abiertamente para lograr delimitar bien los problemas y obstculos enfrentados y aceptar y superar los errores cometidos. No hay que olvidar que el CO slo existe ante la ausencia de poder y la falta de aplicacin de la ley (Skaperdas.2001.) Contrario a lo supuesto, es la corrupcin y no la violencia el instrumento ms eficaz de que dispone el CO para lograr sus objetivos. Un estado infestado de funcionarios corruptos en sus instituciones priva al pas de una efectiva defensa institucional en contra del CO. El estado de derecho es otra vctima de esta vil dinmica, jueces, fiscales y abogados corruptos degradan la ley aplicndola a favor de los poderosos, facilitando a los criminales comprar impunidad. Similar peligro representan los polticos corruptos o involucrados con el CO, al ejercer su funcin a favor de intereses criminales. En este sentido, se debe depurar todas las instituciones y todos lo tratos de gobierno deben ser transparentes, as como todos los funcionarios deben peridicamente rendir cuentas y asumir sus responsabilidades. La corrupcin a ningn nivel debe tolerarse y debe perseguirse con todo el rigor de la ley. En el pas el nexo que existe entre los mercados formal e informal es lo que permite al CO el poder insertar las ganancias obtenidas a travs de sus actividades ilcitas dentro de la economa legal. Igualmente la existencia de un substancial sector informal es uno de los factores que incide en generar altos ndices de violencia y criminalidad. En este orden de ideas, se debe implementar medidas serias encaminadas a contrarrestar el lavado de dinero y a establecer el marco legal para incautar todos los bienes que se adquieran ilegalmente, as como los honorarios devengados o pagos de servicios que estn ligados a fondos ilcitos. Adems se debe tratar de limitar la economa informal y mejorar la eficiencia productiva, distributiva y de asignacin de recursos de la economa legal. Las comunidades excluidas de los beneficios gubernamentales se configuran en centros ideales de operacin y reclutamiento del CO. El Estado salvadoreo debe de proporcionar el adecuado soporte social a stas y fomentar el restablecer redes sociales fuertes y de calidad. Comunidades integradas son el mejor bastin de defensa contra la criminalidad. Los MCS deben tambin cumplir con su funcin democrtica de brindar a la poblacin el ms diverso y amplio acceso a la informacin a efecto que sta pueda tomar decisiones debidamente informada. Finalmente ante el problema del CO se recomienda recordar el sabio consejo de Sun Tzu: La estrategia es ms importante que la violencia y la inteligencia mejor que la fuerza. 20
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VI Notas Bibliogrficas
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16. Pandilleros ordenan atacar a PNC y al
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Ejrcito, La Prensa Grfica, 05 de marzo de 2011. Militares, vctimas de la primera masacre de 2012, La Prensa Grfica 03 de enero de 2012; Maras matan a un soldado en Armenia, Diario de Hoy, 11 de diciembre de 2011; Matan Agente de la PNC y le roban uniforme, La Prensa Grfica, 27 de noviembre de 2011; Asesinan a polica y mujer en Sonsonate, La Prensa Grfica, 11 de julio de 2011; Hallan decapitado a polica en Coln, El Diario de Hoy, 24 de junio de 2011. Pandillas planean arreciar desmanes, El Diario de Hoy, 18 de noviembre de 2011. El ms violento: El Salvador encabeza listado de 14 pases con altas tasas de criminalidad, El Diario de Hoy, 28 de octubre de 2011. El 2011 termin con 4,354 homicidios, Diario Digital, Contrapunto, 01 de enero de 2012. Casi 40,000 homicidios cometidos desde 2000, La Prensa Grfica, 03 de enero de 2012. El Salvador: tantos homicidios como en la guerra civil, Diario Digital El Pas Internacional,10 de octubre de 2011. 137 vctimas en las 41 masacres de 2011, La Prensa Grfica, 03 de enero de 2012. World Bank Worldwide Governance Indicators 2010; Transparency International, Corruption Perceptions Index 2011; Transparency International, Corruption Perceptions Index 2010; Transparencia Internacional, Barmetro Global de la Corrupcin 2010. Datos El Salvador. Latinobarmetro 2011. International Budget Partnership, Open Budget Survey 2010, Open Budget Index 2010, El Salvador. En El Salvador no hay corrupcin, Diario Digital El Faro, 10 octubre 2011. Arzobispo salvadoreo deplora fuga de diputado narco, Radio La Primersima, Agencia AFP, 28 de enero de 2007; Hallan omisin y vnculos con narcos en PNC, La Prensa Grfica Safie, el sabueso que se esfumo, Diario Digital El Faro, 31 de agosto de 2011;
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Sospechan hubo fuga de informacin, La Prensa Grfica, 30 agosto 2009. Corte procesa a 1,000 abogados por sobornos y fraude, La Prensa Grfica, 25 de febrero de 2011. Condenan en EEUU a ex diputado salvadoreo, El Peridico, Guatemala, 20 enero 2006; De Diputado a Jefe de Operaciones de Narcos, El Diario de Hoy, 29 de enero 2004;FGR indagar a Silva por narcotrfico, La Prensa Grfica, 01 de diciembre de 2010; Trasladan a Osorto a penal de San Miguel, El Diario de Hoy, 28 de mayo 2008. Los asesinaron por $5 millones, Diario El Mundo, 15 de noviembre de 2010. El Cartel de Txis, Diario Digital El Faro, 16 de mayo de 2011. Money Laundering and Financial Crimes Country Database, El Salvador, Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs, United States Department of State.2011. Aumenta la informalidad, La Prensa Grfica, 9 de noviembre de 2007. 2,926 denuncias de extorsin durante 2011, La Prensa Grfica, 14 de diciembre de 2011. De Diputado a Jefe de Operaciones de Narcos, Diario de Hoy, 29 de enero de 2004; El Cartel de Txis, Diario Digital El Faro, 16 de mayo de 2011. Banda Los Perrones compra inmuebles en Cuba e invierte en turismo en Roatn, Honduras, Diario de Hoy 14 de noviembre de 2011; Resurgen los Perrones y usan narcosubmarinos, Diario de Hoy, 14 de noviembre de 2011. Migueleos Abatidos por la Delincuencia piden ms seguridad, Diario de Hoy 21 de diciembre de 2011. Pandillas arrecian ataques al Transporte, El Diario de Hoy, 26 de noviembre de 2011; Transportistas temen que ataques sean del mismo gremio El Diario de Hoy, 26 de noviembre de 2011. $600 millones invierte la empresa privada en costos adicionales de seguridad, Diario de Hoy 09 de julio de 2011. Inseguridad Aleja Empleos e Inversin, La Prensa Grfica, 30 diciembre de 2011. Ms gasto en seguridad y menos efectividad policial, Diario de Hoy, 01 de diciembre de 2011. Latinobarmetro 2010.
46. San Salvador busca 2,007 desaparecidos,
Diario de Hoy, 08 de enero de 2012.

47. Ms vctimas del crimen en el 2011, La 48. 130
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Prensa Grfica, 30 de noviembre de 2011. estudiantes fueron asesinados, Suplemento Sucesos 2011, La Prensa Grfica, 01 de enero de 2012. Ms de 7,300 deportados con historial delictivo, Diario de Hoy, 20 de diciembre de 2011. Armas ilegales en manos de jvenes salvadoreos, Diario de Hoy, 17 de noviembre de 2011; PNC reporta decomiso de 4,240 armas de fuego, La Prensa Grfica, 27 de diciembre de 2011;PNC perdi 1,991 desde su fundacin La Prensa Grfica, 08 de marzo de 2011; Vigilantes extravan 1,700 armas de fuego, La Prensa Grfica 07 de marzo de 2011. Mareros extorsionan casa por casa en Colonias de Apopa, El Diario de Hoy, 27 de diciembre de 2011; En Total Abandono, Diario de Hoy, 05 de diciembre de 2011; Cientos de familias huyen de las colonias por las maras, El Diario de Hoy, 05 de diciembre de 2011; Ciudad Pacfica, colonia controlada por las maras, El Diario de Hoy, 05 de diciembre de 2011. EUA colabor en detener banda de extorsionistas, La Prensa Grfica, 07 de enero de 2012; Dueos de Furgones con salarios de $ 11 y $15 diarios, El Diario de Hoy, 13 de diciembre de 2011; Resurgen los Perrones y utilizan narcosubmarinos, El Diario de Hoy, 14 de noviembre de 2011. Un muerto y dos heridos despus de asalto a autobs La Prensa Grfica, 27 de noviembre de 2011; PDDH: Ajusticiamientos po desconfianza en PNC, El diario de Hoy, 10 de septiembre de 2011. El 77% de los ciudadanos teme viajar en autobuses, La Prensa Grfica, 30 de noviembre de 2011. Latinobarmetro 2010.
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Anexo A: Modelo de la Dinmica de Interrelacin entre el CO y otros Actores Estratgicos
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Anexo B: ndices de Corrupcin El Salvador
Control de Corrupcin por Ao

60 50 40 30 20 10 0 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Rango Percentil 36.6 29.8 43.9 42 41.5 50.7 53.6 48.5 44.2 51.2
Fuente: Grafico Elaboracin propia con datos de World Bank Worldwide Governance Indicators
Indice de Percepcin de Corrupcin

4.50 4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Indice de Percepcin de Corrupcin 3.50 3.40 4.20 3.70 4.20 4.00 4.00 3.90 3.40 3.60 3.40
Fuente: Grafico Elaboracin propia con datos de Transparency International Corruption Perception Index
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Anexo C: Noticias Reportadas en Portada de Diario de Hoy relacionados con Actos de Violencia, Crimen Organizado o Inseguridad.
Ao 2011 Tipo Hecho Otro Tipo de Noticia Asesinatos Inseguridad Crimen Organizado Masacre Violencia Penales Detenciones Robo Ataques armados Condenas Total general oct nov dic Total general % de Total
17 8 2
10 7 6
2
10 7 11
2
37 22 19
4 3
39% 23% 20%

4% 3% 3% 2% 2%
2 1 2
1 1 1
3 2 2
2 1
32
1
31
1% 1% 100%
1 31
1 94
Fuente: Elaboracin propia de portadas publicadas en El Diario de Hoy entre Octubre y Diciembre de 2011 Nota Aclaratoria: aparecen 94 registros porque en dos portadas se reportaron dos tipos de actos de violencia en cada una. Bajo otro tipo de Noticia se registran aquellas portadas en que no apareci reportada relacionada ninguna noticia relacionada con actos de violencia, crimen organizado o de inseguridad.
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Crimen Organizado en El Salvador Sus Efectos Perniciosos en La Governanza y Gobernabilidad Del Pais

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Crimen Organizado en El Salvador:

Sus Efectos Perniciosos en la Gobernanza y Gobernabilidad del Pas.

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I.- Marco Terico y Discusin de la Literatura Relevante

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II.-Modelo de la Dinmica de Interrelacin entre el CO y otros Actores Estratgicos

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Juan Ricardo Gmez Hecht Esquema 1. Dinmica del CO en el mbito Poltico

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Juan Ricardo Gmez Hecht Esquema 3. Dinmica del CO en el mbito Social

Juan Ricardo Gmez Hecht

III.-Aplicacin del Modelo a la Realidad de El Salvador

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Juan Ricardo Gmez Hecht

IV. Conclusiones y Recomedaciones,

Juan Ricardo Gmez Hecht

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Juan Ricardo Gmez Hecht 21. Kleemans, Edward R. and Christianne J.

Juan Ricardo Gmez Hecht

16. Pandilleros ordenan atacar a PNC y al

Juan Ricardo Gmez Hecht

33. 34. 35.

36. 37. 38.

46. San Salvador busca 2,007 desaparecidos,

Diario de Hoy, 08 de enero de 2012.

Juan Ricardo Gmez Hecht

Anexo A: Modelo de la Dinmica de Interrelacin entre el CO y otros Actores Estratgicos

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Anexo B: ndices de Corrupcin El Salvador

Control de Corrupcin por Ao

Indice de Percepcin de Corrupcin

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39% 23% 20%

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