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HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL 2006-2021

Hacia un Proyecto Educativo Nacional 2006-2021. Propuesta del Consejo Nacional de Educacin, agosto 2005. Este documento ha sido elaborado por el Consejo Nacional de Educacin en cumplimiento del mandato del artculo 81 de la Ley General de Educacin, tomando como base las polticas acordadas en el Acuerdo de Gobernabilidad del Foro del Acuerdo Nacional, en la Ley General de Educacin 28044, en el Plan de Educacin para Todos, entre otros. Este documento puede ser reproducido en su totalidad para su difusin y debate, con la finalidad que toda la ciudadana se informe sobre su contenido, y participe de manera comprometida en el enriquecimiento y aplicacin de esta propuesta de mejora esencial de la educacin peruana. El Consejo Nacional de Educacin solicita a la ciudadana enviarnos sus aportes a travs del correo electrnico cne@cne.gob.pe.

Ninguna de nuestras soluciones nos vendr, pues, cocida y masticada de otros pases, aunque sean hermanos, primos o prjimos. Y, sobre todo, nada se podr hacer a fondo si al pas no le conmueve la conciencia de s, si no afirma en esta hora peor su querer existencial nacional. Por eso, la promesa de la vida peruana atae a la juventud para que la reviva, a los hombres de estudio en sus distintos campos para que la conviertan en plan, a la opinin pblica en su sector conciente para que la convierta en propsito. Jorge Basadre (1943) La promesa de la vida peruana

AGRADECIMIENTO
Esta propuesta no hubiera sido posible sin el concurso indispensable de mltiples voces, perspectivas y experiencias. Destacamos los aportes de docentes y funcionarios del sector educacin, de representantes de los gobiernos regionales, la comunidad magisterial, la sociedad civil, los jvenes, los empresarios, los municipios, diversos sectores pblicos como el de Salud, Agricultura y Desarrollo Social, los medios de comunicacin de las 24 regiones del pas con quienes a lo largo de dieciocho meses sostuvimos un intercambio de mutuo aprendizaje. A este proceso han aportado tambin numerosos ciudadanos e instituciones, destacadas asociaciones de educadores, gremios magisteriales y empresariales, partidos polticos, redes de centros educativos, la cooperacin internacional y el Ministerio de Educacin. Con ellos hemos sostenido dilogos estimulantes alrededor de las primeras ideas formuladas. Las bondades de esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional son, sin duda, producto de la enorme inspiracin que estos encuentros produjeron en nosotros. Sus deficiencias, son enteramente nuestras. A todos ellos nuestro ms afectuoso reconocimiento.

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RESUMEN EJECUTIVO

PRESENTACIN
Carcter del documento
El Consejo Nacional de Educacin entrega a la ciudadana el documento Hacia un Proyecto Educativo Nacional 2006-2021. Propuesta del Consejo Nacional de Educacin elaborado en cumplimiento del mandato de la Ley General de Educacin. Con su presentacin, el Consejo Nacional de Educacin culmina una etapa de trabajo y se inicia un proceso de debate pblico para enriquecer la propuesta, alcanzar compromisos y formular un sincero acuerdo para la accin, en el que todos en el pas nos sintamos involucrados. Invitamos al lector a no estacionarse en una discusin tcnica o acadmica sin duda indispensable sino a avanzar hacia la definicin de las clusulas del nuevo contrato social por la educacin, que en esencia supone y exige un Proyecto Educativo Nacional.

El proceso de elaboracin
Esta propuesta convierte en proyecto, es decir, en objetivos, prioridades y polticas de Estado, secuenciadas y articuladas de manera que permitan movilizar recursos y voluntades, una gran cantidad de ideas, recogidas de documentos, dilogos y debates. Entre sus referentes principales se encuentran el Acuerdo de Gobernabilidad del Foro del Acuerdo Nacional, la Ley General de Educacin 28044 y los compromisos del Per asumidos en la Conferencia Internacional sobre Educacin para Todos. El Proyecto Educativo Nacional pretende, adems, contribuir a pasar a una nueva etapa en la historia de la educacin del pas, abriendo paso a procesos sostenidos de cambio estructural. Desde el principio qued claro que se requera abrir muchos espacios de dilogo y debate con actores de los diversos sectores de la vida nacional y que ello deba hacerse tambin en todas las regiones del pas. As, se organizaron en Lima reuniones con personalidades e instituciones diversas y se visitaron 6 regiones. El producto es un documento en el que se hace el primer esbozo de una imagen o visin comn del futuro de la educacin peruana. Una segundo etapa est marcada por la visita a las 16 regiones restantes y el encuentro nacional de los responsables de los Proyectos Educativos Regionales de todo el pas. En conjunto han participado en la elaboracin de esta propuesta, jvenes, autoridades educativas, regionales y de otros sectores, as como maestros, empresarios y productores, profesionales; lderes polticos, sociales y del mundo de la cultura; organizaciones sociales de base y numerosas instituciones civiles. Paralelamente, en el interior del Consejo se fueron desarrollando lineamientos de poltica en algunos temas que se consideran de gran importancia, como son el desarrollo de la primera infancia, la equidad y calidad de la educacin bsica, el avance docente, la gestin y financiamiento educativo, la descentralizacin y la educacin superior, para lo cual se realizaron debates, sesiones de trabajo y estudios, los cuales sirvieron de base para mejorar la calidad de los dilogos y las propuestas.

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Un hito importante fue la formulacin del Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin, aprobado por el Foro del Acuerdo Nacional el 4 de mayo del 2004. Nuevamente es en el dilogo intenso con importantes instituciones y actores de la vida nacional que se logra concertar como prioridades para el perodo 2004 2006, cuatro temas, aprendizajes, magisterio, financiamiento y moralizacin. Finalmente, emprendimos la tarea de formular el documento que hoy presentamos. En l tambin est contenido el debate del propio Consejo que desde su diversidad asume la responsabilidad de llegar a acuerdos que hagan viable el cambio que la educacin peruana necesita. No hemos ignorado las diversas orientaciones ideolgicas, polticas y profesionales de quienes lo integramos, pero hemos hecho de esa diversidad una fortaleza para llegar a acuerdos que proponen caminos transitables. Senderos que permitan superar los entrampamientos y conflictos que hoy tienen paralizada a la educacin nacional, sin recurrir para ello a proposiciones ambiguas o a falsas soluciones intermedias. Los prximos pasos El Consejo Nacional de Educacin invita ahora a la ciudadana a iniciar una etapa de debate y definicin de compromisos para la accin, que den vitalidad al Proyecto Educativo Nacional, concebido como proceso vivo, por lo tanto abierto al ajuste de expectativas y al perfeccionamiento de sus propuestas. Pero tambin pensamos que este proyecto debe movilizar voluntades, esas que se expresarn en las acciones y recursos que cada persona, familia, institucin social y el Estado pondrn en juego para alcanzar el objetivo final: que la educacin nos permita a todos desarrollar el mximo potencial y contribuir al desarrollo de nuestra sociedad. Perfeccionar el documento e identificar nuestros roles y compromisos en el Proyecto es la tarea a emprender en este momento. El Consejo Nacional de Educacin es consciente que hay un conjunto de cuestiones en las que an se debe profundizar la reflexin, proponemos en particular: interculturalidad, medio ambiente, produccin, nuevas tecnologas. En estos temas invitamos a las colectividades especializadas a dar su contribucin para lograr un debate informado y pertinente, que nos permita arribar a propuestas relevantes. Finalmente, en el marco del proceso electoral que se avecina ser tambin indispensable definir las polticas de arranque que abran las vas para iniciar la implementacin del Proyecto Educativo Nacional en el prximo gobierno, el primero de los tres perodos gubernamentales que comprende esta propuesta. Para ello es necesario una relacin de dilogo e intercambio con las organizaciones polticas del pas, que est siendo organizada por el Consejo para los prximos meses. De esta manera, para el mes de abril del ao 2006, el Consejo Nacional de Educacin se ha propuesto enriquecer y consolidar una propuesta, en la que hayamos logrado definir los compromisos de los diversos sectores del pas, profundizar en los aspectos de poltica educativa que lo ameriten y contar con orientaciones adecuadas para el desarrollo de la educacin que nos merecemos. Patricia Salas OBrien Presidenta

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SEGUNDA PARTE: UNA BUENA EDUCACIN PARA EL PER QUE QUEREMOS

CONTENIDO
PRESENTACIN ............................................................................................................................................ 7 CONTENIDO ................................................................................................................................................ 9 RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................................... 13 PRIMERA PARTE: LA URGENCIA DE UN NUEVO HORIZONTE .................................................................................... 15 1. INTRODUCCIN GENERAL: CREACIN DE UNA VISIN EDUCATIVA ........................................................................ 16 2. UNA EDUCACIN PARA EL DESARROLLO: CONCEPCIN Y DIAGNSTICO. ................................................................ 18 DE QU DESARROLLO HABLAMOS? ....................................................................................................................... 18 DNDE NOS ENCONTRAMOS? ............................................................................................................................ 20 El drama de la desigualdad y la fragmentacin ........................................................................................... 21 Las tenazas de la miseria y el hambre ...................................................................................................... 22 Ciudadanos sin derechos? ..................................................................................................................... 23 La desigualdad radical: el valor de la vida ................................................................................................. 24 Gnero, una desventaja histrica ............................................................................................................ 25 Restricciones que excluyen .................................................................................................................... 26 Brechas internas; brechas mundiales ........................................................................................................ 26 Fragmentos de una promesa? ................................................................................................................ 27 3. EDUCACIN HOY: UN FUTURO NEGADO; UN FUTURO POR RECUPERAR ................................................................. 27 SEGUNDA PARTE: HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL. UNA BUENA EDUCACIN PARA EL PER QUE QUEREMOS ...... 29 1. QU NOS PROPONEMOS LOGRAR EN EL AO 2021? UNA VISIN COMPARTIDA DE LA EDUCACIN ............................... 30 PRIMERA ESCENA. QU EDUCACIN QUEREMOS? ESCUELAS PERUANAS Y EDUCACIN SUPERIOR DEL AO 2021 .......................................... 31 SEGUNDA ESCENA CMO FUNCIONA LA EDUCACIN? UNA EDUCACIN GOBERNADA CON TRANSPARENCIA, DEBIDAMENTE FINANCIADA Y CON PROYECCIN HUMANA , ECONMICA Y SOCIAL .......................................................................................................................... 32 TERCERA ESCENA QU RESULTADO LOGRAREMOS? LOS PERUANOS Y SU DESARROLLO .................................................................... 33 2. QU ES Y POR QU SE REQUIERE UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL? .............................................................. 35 3. UN PROYECTO EDUCATIVO PARA EL DESARROLLO DEL PAS: DEMOCRACIA, EQUIDAD, COMPETITIVIDAD Y REFORMA DEL ESTADO ................................................................................................................................................ 37 EDUCACIN ES FIN Y ES MEDIO ........................................................................................................................... 39 CIUDADANOS PARA UNA AUTNTICA DEMOCRACIA ......................................................................................................... 40 EQUIDAD: EL DERECHO A ELEGIR SU PROPIO DESTINO .................................................................................................... 41 De qu manera una educacin transformada contribuir a la equidad en el Per? ................................................ 42 COMPETITIVIDAD: NO AVANZAR ES RETROCEDER .......................................................................................................... 42 REFORMA DEL ESTADO: DE LA EFICIENCIA AL NUEVO PACTO SOCIAL ....................................................................................... 44

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4. QU NOS PROPONEMOS HACER? ................................................................................................................. 45 5. LAS PROPUESTAS DE POLTICA: OBJETIVOS ESTRATGICOS ................................................................................ 46 PRIMER OBJETIVO: OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS ........................................................ 46 SEGUNDO OBJETIVO: INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE GARANTIZAN APRENDIZAJES PERTINENTES DE CALIDAD ............................................ 47 TERCER OBJETIVO: MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA ....................................................... 48 CUARTO OBJETIVO: UNA EDUCACIN FINANCIADA Y EFICAZ, GOBERNADA CON TRANSPARENCIA ........................................................... 49 QUINTO OBJETIVO: EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD APORTA AL DESARROLLO Y LA INSERCIN GLOBAL ................................................. 50 SEXTO OBJETIVO: UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD .............................................. 50 TERCERA PARTE: LAS POLTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL .................................................................. 52 MATRIZ DE POLTICAS PROPUESTAS .................................................................................................................. 54 PRIMER OBJETIVO ESTRATGICO: OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS ............................................... 54 SEGUNDO OBJETIVO ESTRATGICO: INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE GARANTIZAN APRENDIZAJES PERTINENTES DE CALIDAD .................................. 55 TERCER OBJETIVO ESTRATGICO: MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA ............................................. 56 CUARTO OBJETIVO ESTRATGICO: UNA EDUCACIN FINANCIADA, GOBERNADA CON TRANSPARENCIA Y QUE LOGRA RESULTADOS ............................... 57 QUINTO OBJETIVO ESTRATGICO: EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD APORTA AL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL ............................... 58 SEXTO OBJETIVO ESTRATGICO: UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD .................................... 59 OBJETIVO ESTRATGICO 1: OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS ....................... 60 RESULTADO 1: TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN PARA TODOS .............................................................................................. 60 1. Polticas de ampliacin del acceso a los grupos desatendidos .......................................................................... 62 2. Polticas de prevencin del fracaso escolar en los grupos ms vulnerables .......................................................... 63 RESULTADO 2: ACCESO A LA CALIDAD SIN EXCLUSIONES ...................................................................................................... 63 3. Polticas de nivelacin equitativa de las condiciones materiales de aprendizaje ................................................... 65 4. Polticas dirigidas a acortar y cerrar las principales brechas educativas ............................................................. 66 5. Poltica de articulacin de la educacin y la lucha contra la pobreza ................................................................ 67 RESULTADO 3: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL ................................................................................................ 68 6. Poltica intersectorial dirigida a asegurar la supervivencia infantil .................................................................. 69 7. Polticas educativas dirigidas a promover el desarrollo ptimo de la infancia ...................................................... 70 8. Poltica de gestin eficaz, eficiente y transparente de las polticas de infancia ................................................... 71 OBJETIVO ESTRATGICO 2: INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE GARANTIZAN APRENDIZAJES PERTINENTES DE CALIDAD ......... 72 RESULTADO 1: TODOS APRENDEN CON XITO A SER MEJORES, ACTUAR CON EFECTIVIDAD Y CONVIVIR ENTRE DIFERENTES ................................... 72 9. Currculos regionales interculturales sobre la base de lineamientos nacionales comunes ........................................ 74 10. Logro de metas regionales y nacionales evaluables basadas en aprendizajes fundamentales priorizados ..................... 74 11. Articulacin de la educacin bsica con la realidad y demandas del desarrollo .................................................... 74 RESULTADO 2: INSTITUCIONES ENSEAN BIEN Y LO HACEN CON XITO ........................................................................................ 75 12. Polticas para modificar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica .......................................................... 77 13. Polticas de impulso y sostenimiento a los procesos de cambio institucional ........................................................ 78 RESULTADO 3: CENTROS EDUCATIVOS ACOGEDORES E INTEGRADORES ........................................................................................ 79 14. Aprendizaje colaborativo e intercultural en todos los centros educativos ........................................................... 81 15. Clima institucional amigable, integrador y estimulante ................................................................................. 82

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RESUMEN EJECUTIVO

OBJETIVO ESTRATGICO 3: MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA ..................... 82 RESULTADO 1: PROFESIN DOCENTE REVALORADA ............................................................................................................ 82 16. Fortalecimiento del rol y la responsabilidad pedaggica a nivel individual y colectivo ........................................... 84 17. Participacin en el establecimiento de criterios de calidad para el desempeo docente .......................................................... 84 RESULTADO 2: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE CONTINUA ....................................................................................... 84 18. Polticas de reestructuracin de los sistemas de formacin docente .................................................................. 86 19. Polticas de articulacin de los sistemas de formacin docente ....................................................................... 86 RESULTADO 3: CARRERA PBLICA DOCENTE RENOVADA ....................................................................................................... 87 20. Polticas para el ingreso y asignacin docente ............................................................................................. 88 21. Polticas laborales y remunerativas ajustadas al desempeo profesional ............................................................ 88 OBJETIVO ESTRATGICO 4: UNA EDUCACIN FINANCIADA, GOBERNADA CON TRANSPARENCIA Y QUE LOGRA RESULTADOS .... 90 RESULTADO 1: GESTIN TICA, EFICAZ Y DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN .............................................................................. 90 22. Polticas de fortalecimiento de las instituciones educativas en un nuevo marco de gestin local y regional ................. 93 23. Polticas de reconversin del sistema de gestin educativa del sector ............................................................... 94 RESULTADO 2: EDUCACIN GESTIONADA CON PARTICIPACIN CIUDADANA ..................................................................................... 96 24. Informacin transparente a la ciudadana sobre los objetivos, polticas y logros educativos .................................... 98 25. Fortalecimiento de oportunidades y mecanismos de participacin social en educacin ........................................... 98 RESULTADO 3: EDUCACIN FINANCIADA Y ADMINISTRADA EFICIENTEMENTE .................................................................................... 98 26. Incremento sostenido del presupuesto que asegure calidad educativa para todos ............................................... 100 27. Asignacin y uso de recursos con criterios de equidad, calidad y eficiencia ....................................................... 100 28. Estmulo a la contribucin social al financiamiento de la educacin ................................................................ 101 OBJETIVO ESTRATGICO 5: EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD APORTA AL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL . 102 RESULTADO 1:SE PRODUCEN CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DESARROLLO ........................................................................... 102 29. Polticas de articulacin de la educacin superior con la realidad econmica y cultural ......................................................... 104 30. Polticas de articulacin de la educacin superior con la investigacin y la planificacin ......................................................... 104 RESULTADO 2:SE FORMAN PROFESIONALES TICOS, COMPETENTES Y PRODUCTIVOS ......................................................................... 105 31. Polticas de transformacin de la calidad de la formacin profesional ............................................................. 106 32. Polticas de articulacin de la educacin superior con la educacin bsica y reas claves del desarrollo nacional .............. 106 RESULTADO 3:NUEVO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ASOCIADO A POLTICAS DE DESARROLLO ........................................................... 107 33. Renovacin de la estructura organizativa de la educacin superior universitaria y tcnico profesional ...................... 109 34. Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la calidad de la Educacin Superior ........................................................... 109 35. Incremento y focalizacin del financiamiento en las prioridades del sistema nacional de Educacin Superior .............. 110 36. Carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos, capacidad, investigacin e innovacin .................... 111 OBJETIVO ESTRATGICO 6: UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD ....... RESULTADO 1: GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS FORMAN CIUDADANA ................................................................................. 37. Polticas de fomento de la identidad local y la cohesin social ....................................................................... 38. Polticas de participacin y movilizacin social en torno a desafos centrales ..................................................... RESULTADO 2: EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LDERES COMPROMETIDOS CON LA EDUCACIN .............................................................. 39. Poltica de fomento a la responsabilidad social de las empresas locales ............................................................ 40. Polticas de fomento de compromisos institucionales con la educacin ............................................................. 111 111 114 115 116 117 118

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41. Poltica de promocin del compromiso educativo de lderes locales ................................................................. RESULTADO 3: MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN CON INICIATIVA SU ROL EDUCADOR ..................................................................... 42. Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de los medios sobre la base de las regulaciones existentes .. 43. Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos .................................................................... 44. Dilogo continuo entre representantes de la sociedad y los medios de comunicacin ............................................ 45. Observatorio ciudadano respecto a los mensajes de los medios .......................................................................

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CUARTA PARTE: COMPROMISOS PARA LA ACCIN ............................................................................................... 122 QU QUEREMOS LOGRAR? CUNTO SE REQUIERE INVERTIR? ............................................................................................... 123 EL FUERTE COSTO DE LA INACCIN ......................................................................................................................... 124 UN ACUERDO BSICO ....................................................................................................................................... 126

RESUMEN EJECUTIVO
La propuesta de Proyecto Educativo Nacional, que como Consejo Nacional de Educacin presentamos al debate, se propone construir una nueva actitud colectiva hacia la educacin en el Per, una mirada que deje atrs la resignacin y la incertidumbre que hoy prevalecen, para abrir espacio a un nuevo reclamo, a un compromiso y, en primera instancia, a un nuevo sentido para la educacin. Hoy en da, por el contrario, el Per parece haber renunciado a la intencin y al deber de brindar un servicio educativo equitativo y de calidad, y as, a que la educacin cumpla un papel importante en la bsqueda del desarrollo nacional. Vivimos una antieducacin que genera un antidesarrollo: reproduce y amplifica desigualdades, promueve una cultura autoritaria, afirma una sola forma cultural en detrimento de otras, desdea y anula saberes, prcticas y actitudes creativas existentes en la poblacin, y se amuralla tras un pacto implcito de mediocridad que ya dura dcadas. Esta proyecto se funda en la conviccin que existen o pueden crearse condiciones para un pas diferente: potencial que aspiramos a concentrar en un propsito efectivo de transformacin integral y de larga duracin. Si se toman las decisiones correctas, ser factible no slo recuperar el tiempo perdido y situarnos a la par de los pases vecinos, sino que tambin ser posible buscar un lugar de relevancia en la comunidad mundial. El cambio que necesitamos exige ser abordado con un sentido de urgencia. Al mismo tiempo reclama constancia: el Proyecto Educativo Nacional tiene que traducirse en visiones y polticas sostenidas en el largo plazo como decisiones de Estado, y como compromisos polticos y sociales sinceros y slidos tanto en el escenario nacional como en las diversas regiones y localidades del pas, ajenos a la volatilidad y la improvisacin. Esta propuesta postula una visin renovada de la educacin que permita una revolucin de las expectativas y la anticipacin de un futuro posible, cuya realizacin depende de nuestra voluntad, constancia y lucidez. Se sita en un amplio horizonte de mejoramiento de la vida nacional, y est referido, ciertamente, a lo que necesitamos hacer en el terreno de la educacin. Pero su mirada est puesta inclusive ms all: en la importancia de esa educacin para el desarrollo del Per y para el futuro bienestar integral de los peruanos. Un Proyecto Educativo Nacional como toda poltica de Estado digna de ese nombre no puede ser un repertorio de opciones aisladas elegibles o desechables a voluntad, sino un conjunto armonizado de propuestas que deben emprenderse de manera articulada y alineada, con seriedad y perseverancia. El Consejo Nacional de Educacin propone en l un camino practicable a partir de un conjunto de polticas que constituyen una respuesta orgnica y de carcter integral, con objetivos, plazos, logros y resultados verificables que deben comprometer a todas las instancias del poder poltico y movilizar a la sociedad entera. Los objetivos que encabezan esta matriz de poltica son: (1) Generar oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos, cerrando las grandes brechas educativas hoy existentes; (2) Transformar las instituciones educativas en organizaciones que garantizan aprendizajes pertinentes y de calidad; (3) Garan-

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tizar la existencia de maestros bien preparados que ejerzan la docencia con profesionalismo y compromiso; (4) Asegurar una educacin gobernada con transparencia y que logra resultados con un financiamiento adecuado; (5) Asegurar una educacin superior de calidad en todas sus modalidades, que se constituya en un efectivo soporte del desarrollo del pas; (6) Fomentar una sociedad que forma ciudadanos para una nacin democrtica. Necesitamos un fuerte impulso que rompa la inercia educativa. Y ello demanda a su vez una visin de estadistas por quienes gobiernan y representan a la Nacin; compromisos lcidos de los sectores sociales en general, y una clara voluntad de cambio de la comunidad educativa en particular. Esta propuesta les habla a todos ellos y los interpela. Nos toca a todos, ahora, debatir, enriquecer, asumir y convertir en accin este proyecto y honrar as nuestra deuda con los nios y jvenes del Per.

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PRIMERA PARTE: LA URGENCIA DE UN NUEVO HORIZONTE

PRIMERA PARTE: LA URGENCIA DE UN NUEVO HORIZONTE

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1. INTRODUCCIN GENERAL: CREACIN DE UNA VISIN EDUCATIVA


Las familias peruanas todava depositan sus esperanzas en la educacin y dedican notables esfuerzos y sacrificios para conseguir que sus hijos accedan a ella. Es una esperanza tenaz que se trasmite de generacin en generacin a pesar de las graves deficiencias y limitaciones de las escuelas y universidades del pas. Nada las disuade ni las desalienta: millones de padres y madres peruanos piensan todava que unos aos de escuela, unos aos de universidad en el mejor de los casos, son la mejor herencia que pueden dejar a sus hijos e hijas. No es sta una esperanza del todo infundada. La experiencia prctica y las estimaciones estadsticas disponibles muestran que, en efecto, ms aos de escolaridad se traducen en ms y mejores oportunidades de bienestar y realizacin personal. Se trata, sin embargo, de una esperanza moderada. Las familias peruanas saben, por una dura experiencia de dcadas, que la educacin que el Estado y la sociedad les ofrecen es de objetivos y ambiciones muy modestos y, por ello, difcilmente aguardan ms de lo que sta les puede otorgar. La injusticia representada en una educacin deficiente, precariamente atendida por el Estado, ha impregnado y reducido, as, las expectativas de la poblacin. Necesitamos construir una nueva actitud colectiva hacia la educacin en el Per, una mirada que deje atrs la resignacin y la incertidumbre que hoy prevalecen y que abra espacio a un nuevo reclamo, a un compromiso y, en ltima instancia, a un nuevo sentido para la educacin. En suma, precisamos una revolucin de las expectativas. A lo largo de dcadas se han producido desde el Estado influyentes imgenes sobre nuestra educacin, que hablan de un sistema de oportunidades educativas en permanente expansin y en constante mejoramiento de su calidad. Pero salvo para grupos de poblacin muy pequeos y en etapas muy breves, tales representaciones se encuentran alejadas de la realidad. En los aos cincuenta, por ejemplo, la Gran Unidad Escolar fue presentada como sinnimo de formacin de alta calidad para miles de peruanos que por sus aptitudes, e independientemente de su condicin econmica, podan acceder a una educacin atendida por docentes idneos. En los sesenta, una magntica frase educacin es progreso lleg a ser el lema de la democratizacin y masificacin de la educacin: en esos aos, una escuela en cada pueblo joven; hoy, una universidad en cada regin o departamento. Esa ampliacin del servicio educativo por el Estado es, sin embargo, una verdad a medias, ya que sabemos que la expansin de la matrcula es fruto del esfuerzo que poblaciones excluidas realizan para acceder a mejores oportunidades, inventando sus propias escuelas para conseguirlo. Durante los setenta, bajo un gobierno militar, la reforma educativa propuso generar el hombre nuevo para una sociedad nueva, lo que significaba situar la educacin en el horizonte del cambio social mediante una concepcin compleja y abarcadora, llevando adelante transformaciones considerables. Una vez ms, cabe sealar el poder de las imgenes: es posible que el uniforme nico haya sido la expresin ms influyente de

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PRIMERA PARTE: LA URGENCIA DE UN NUEVO HORIZONTE

la intencin de desterrar las discriminaciones, mientras se procuraba cambios de fondo, tales como la vinculacin entre educacin y trabajo a travs de las Escuelas Superiores de Educacin Profesional. Los tiempos que vivimos, en los que el realismo se confunde con el conformismo, han aplanado el horizonte de nuestras aspiraciones, e inclusive esas imgenes se han replegado. El Per parece hoy conforme con una educacin de objetivos mnimos: estudiantes que lean, escriban, sumen y resten al terminar la secundaria; cuatro paredes pintadas con los colores del partido poltico que gobierne; acaso una sala de computadoras de estreno cerrada con llave y candado. Este panorama parece ser todo lo que el Estado peruano est dispuesto a ofrecer a las nias, los nios y los adolescentes de hoy. Peor an: segn lo muestran repetidamente diversas pruebas nacionales e internacionales, ni siquiera esos objetivos mnimos se estn cumpliendo. Vivimos, as, un momento crtico que reclama grandes decisiones. Los fracasos de los procesos de aprendizaje, las altas tasas de repeticin, los elevados niveles de abandono escolar documentados en numerosos estudios, resultan la expresin ms tangible de un abandono ms general: el Per parece haber renunciado a la intencin y al deber de brindar un servicio educativo equitativo y de calidad, y, as, a que la educacin cumpla un papel importante en la bsqueda del desarrollo nacional. El reconocimiento de estas verdades debe conducir forzosamente a la demanda, la propuesta, la adopcin y la puesta en prctica de un Proyecto Educativo Nacional. ste ha de ser y ser, desde luego, un amplio y riguroso planteamiento de polticas de Estado. Pero es tambin, el signo de una revuelta moral indispensable para el Per de hoy. Es y debe ser un llamado a rebelarse contra la situacin descrita para modificarla desde sus cimientos, una denuncia del escndalo que significa la sistemtica defraudacin de las ilusiones aqu recordadas. Asumir un Proyecto Educativo Nacional, suscitar una pasin por la misin educativa, significa recuperar la vieja promesa republicana de un pas sin excluidos gracias a una educacin que crea ciudadanos. Los peruanos tenemos una sed de sentido de vida. Necesitamos respuestas y convicciones que nos digan para qu hemos nacido en esta tierra prometedora y a la vez frustrante. Sin un sentido de existencia nacional donde todos tengan un lugar, esta historia difcilmente cambiar. Y una parte importante depende de cmo definamos colectivamente lo que deseamos como educacin para las nias, los nios y adolescentes del Per, ya que no puede seguir siendo un sistema de desigualdades rgidas y rupturas profundas, que conspira contra la cohesin de nuestra sociedad y la integracin de nuestras diversas culturas en una convivencia solidaria. El cambio que necesitamos exige ser abordado con un sentido de urgencia. Cada ao de aplazamiento significa miles de vidas condenadas a la frustracin y menos posibilidades que el Per conquiste metas bsicas de desarrollo. Al mismo tiempo, este reclama constancia: el Proyecto Educativo Nacional tiene que traducirse en visiones y polticas sostenidas en el largo plazo como decisiones de Estado y compromisos de la sociedad entera, ajenos a la volatilidad y la improvisacin que, por desgracia, han signado la historia de nuestra educacin.

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2. UNA EDUCACIN PARA EL DESARROLLO: CONCEPCIN Y DIAGNSTICO.


La propuesta de Proyecto Educativo Nacional que aqu presentamos se sita en un amplio horizonte de mejoramiento de la vida nacional. Est referida, ciertamente, a lo que necesitamos hacer en el terreno de la educacin. Pero su mirada est puesta inclusive ms all: en la importancia de esa educacin para el desarrollo del Per y para el futuro bienestar integral de los peruanos. Un replanteamiento sustantivo de nuestra educacin cobra mayor sentido de urgencia cuando se tiene en cuenta el precario estado de desarrollo de la sociedad peruana y las arduas penurias que afectan a la mayora. De cara a esa situacin, el sistema educativo tiene muy grandes tareas que cumplir. Al mismo tiempo, las limitaciones de este desarrollo imponen al propio sistema educativo fuertes barreras que este debe superar. As, una apreciacin realista, reclama una apreciacin del estado del desarrollo y de las hondas brechas de desigualdad y fragmentacin que caracterizan a la sociedad peruana.

DE

QU DESARROLLO HABLAMOS?

Como Consejo Nacional de Educacin entendemos el desarrollo en un sentido humanista, integral y centrado en la plena realizacin de las personas. Nos adherimos a la reflexin ms avanzada y actual sobre el desarrollo, lejos de antiguas concepciones que lo equiparaban con el solo crecimiento econmico, el incremento de la riqueza per cpita o la expansin industrial de una sociedad. Lo dicho no implica desconocer que el avance econmico productivo, financiero y comercial es una meta ineludible de nuestro pas. Antes bien, significa sopesar mejor el valor de esa meta colocndola en el lugar que le corresponde; es decir, como un medio indispensable, pero no suficiente, para la conquista de un fin ltimo: el bienestar de las personas consideradas como seres autnomos y, al mismo tiempo, abocados a la vida en sociedad. Gravita sobre esta visin, que hace suya esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional, la concepcin del desarrollo humano como el proceso de expansin de las capacidades y derechos de las personas, dentro de un marco de igualdad de oportunidades, en el cual todas las personas pueden progresar en libertad y en el cual debe avanzar cada uno al mismo tiempo que progresan todos.1 La libertad, el bienestar y la dignidad de todos constituyen, as, la aspiracin que una concepcin de educacin para el desarrollo debe realizar.2 En primer lugar esta concepcin implica una comprensin de las personas como portadores de necesidades pero tambin de potencialidades. Por un lado, sujetos de necesidades, aspiraciones, metas y derechos que deben ser atendidos, no slo en lo referido a la subsistencia y a la proteccin, sino abarcando tambin las
PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Per 2005. Hagamos de la competitividad una oportunidad para todos. Lima, 2005 UNESCO Proyecto regional de educacin para Amrica Latina y el Caribe. Documento de la primera Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe realizada en La Habana, Cuba, del 14 al 16 de noviembre de 2002; p. 3.
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PRIMERA PARTE: LA URGENCIA DE UN NUEVO HORIZONTE

demandas y capacidades de libertad, de creatividad, de afecto, de identidad, de trascendencia y de sentido. Estas ltimas son tan esenciales para la realizacin humana como las materiales, y de ninguna manera sera admisible postergar su atencin bajo el pretexto de satisfacer primero los requerimientos estrictamente utilitarios de las personas. Por otro lado, los seres humanos albergamos aptitudes y capacidades; con facultades creativas e inventivas, abiertos al dilogo y la interaccin con los dems. Y al aquilatar estas potencialidades en el desarrollo y en el proceso educativo es posible poner la atencin en el aprovechamiento de lo que se tiene, para desde all enfrentar las carencias del desarrollo humano. Esta mirada da prioridad al capital humano el conjunto de habilidades, talentos y destrezas que tienen las personas y valora a las personas no slo segn conocimientos e informacin adquirida, sino tambin segn la creatividad, la inventiva y el espritu emprendedor.3 Es por todo lo dicho que una propuesta de renovar nuestra educacin prestando atencin al desarrollo debe otorgar prioridad al desenvolvimiento cognitivo, afectivo, actitudinal y axiolgico de las personas para sus vidas futuras.4 Desde el Consejo Nacional de Educacin postulamos un desarrollo integral del ser humano y rechazamos aquellas visiones que, al considerar a las personas en sus simples funciones de productoras y consumidoras, terminan por reducirlas a su sola condicin material. Al mismo tiempo, valoramos la dimensin colectiva, solidaria y cooperativa del desarrollo, superando una visin individualista. En segundo lugar, esta nocin de desarrollo demanda que las sociedades sean espacios para la igualdad en la diversidad. Contra lo que a veces parece suponerse, la diversidad de un pas no es una desventaja, sino un recurso potencial; una oportunidad antes que un problema. Por ello, una sociedad que se desarrolla se constituye en un espacio integrador que nos acoge con iguales derechos y oportunidades y, al mismo tiempo, respeta las diferencias personales, aquellas que nacen de nuestra cualidad de seres libres y autnomos, y tambin las diferencias colectivas, que surgen de nuestra condicin de seres con historia, con races culturales y con tradiciones. En tal sociedad, la unidad y la cohesin deben coexistir con la libertad individual y tambin como asunto de primera importancia en un pas pluritnico como el Per con las particularidades culturales de las distintas colectividades humanas que ella alberga. As, el avance que esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional postula, consiste en erradicar de la vida nacional la exclusin, la discriminacin y la desigualdad de oportunidades fundadas en la condicin socioeconmica, tnica, fsica, mental, de edad o de gnero. La sociedad desarrollada que buscamos debe ser, por definicin, una sociedad incluyente, equitativa y acogedora de la diversidad. En tercer lugar, el desarrollo ha de ser un proceso sostenible. La satisfaccin de las necesidades del presente no debe poner en riesgo la capacidad de las prximas generaciones para atender sus propias necesidades.
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PNUD Informe sobre Desarrollo Humano. Per 2002. Aprovechando las potencialidades. Lima, junio de 2002, pp. 79-82 UNESCO, op. cit., p. 7.

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HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

El ncleo de esta sostenibilidad es el uso racional y respetuoso de los recursos que nos brinda el medio ambiente. El desarrollo reclama que se supere en el Per la mentalidad social depredadora, que no conoce lmites cuando se trata de satisfacer el deseo de rentabilidad o las simples necesidades de supervivencia. Este debe ser sostenible no slo por la preservacin del ambiente natural, sino tambin por la capacidad para reproducir a lo largo del tiempo los logros de bienestar que la sociedad va conquistando. La sostenibilidad tiene, pues, tambin dimensiones econmicas y sociales; que exige dotar a las personas de recursos y capacidades, de oportunidades de participacin y de facultades para decidir. En suma, habilitarlas para gobernar mejor sus existencias individuales y colectivas, lo cual, en una sociedad de tan hondas carencias y marginaciones como la nuestra, no significa el abandono de las personas a su propia suerte sino un compromiso decidido del Estado, con la provisin de recursos a quienes hoy se encuentran excluidos o postergados.

Proceso Proceso sostenible, que preserva el ambiente natural y reproduce los logros de bienestar conquistados

Personas Personas atendidas en sus necesidades y potencialidades; con facultades creativas, abiertas al dilogo y a la interaccin

Desarrollo humanista, integral y centrado en la plena realizacin de las personas y su comunidad

Sociedad, Sociedad , unida y cohesionada con libertad individual y particularidades de las colectividades

DNDE NOS

ENCONTRAMOS?

Observada desde esta concepcin del desarrollo que no exige otra cosa que tener una sociedad propicia a la vida humana digna la sociedad peruana se revela como una realidad profundamente imperfecta e injusta que demanda urgentes cambios.

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PRIMERA PARTE: LA URGENCIA DE UN NUEVO HORIZONTE

El Per es un pas de fuertes contrastes, de considerable y variada dotacin de recursos naturales y hogar de una amplia diversidad humana. Es notorio que ni esos recursos ni esa variedad de poblaciones y culturas han dado lugar a una nacin prspera ni mucho menos igualitaria. Transcurridos ciento ochenta y cuatro aos de su nacimiento como Repblica, el Per no ha conseguido todava constituirse en una slida democracia, es decir, en una sociedad de ciudadanos iguales ante la ley y vinculados por el reconocimiento y el respeto mutuos. Del mismo modo, a pesar de haber conocido espordicos ciclos de prosperidad, nuestro pas no ha logrado conquistar las metas bsicas de una sociedad en desarrollo. Dnde encontrar las races de estos fracasos? Son muchos los factores que podran mencionarse como respuesta. Uno de ellos es que vivimos en una sociedad que, por medio de sus instituciones y hbitos generales, parece estar dispuesta para la anulacin de las personas y la riqueza que ellas encierran. La mitad de la poblacin peruana atrapada en la pobreza y en la miseria es suficiente y alarmante muestra de ello. Hoy es bien sabido que ni la democracia ni el bienestar material ni las muchas metas que se asocian con el ideal del desarrollo pueden ser alcanzados sin un efectivo progreso en la educacin de un pas. Del mismo modo, esta educacin difcilmente podr cumplir sus objetivos sin construir en el Per un nivel mnimamente aceptable de equidad y bienestar. El Proyecto Educativo Nacional que aqu se propone y reclama, debe ser visto como un punto de apoyo esencial para el cumplimiento de nuestras urgentes metas sociales pendientes. Pero antes de sealar cmo debe ser asumido, resulta indispensable reconocer con valenta y honradez los problemas que afrontamos y considerar el tipo de progreso que los peruanos queremos.

El drama de la desigualdad y la fragmentacin


El Per no se encuentra entre las naciones ms pobres del planeta; en cambio, s es un pas de muy profundas desigualdades y exclusiones, realidad profusamente estudiada por la ciencia social; pero sobre todo, una experiencia dramtica vivida a diario por millones de personas. Esa dura rutina afecta mbitos muy diversos de la vida de los peruanos, desde la muy difundida vivencia de la pobreza y la desesperanza, hasta la forma ms extrema de la exclusin: la simple negacin de su calidad de seres humanos y de su derecho a la vida. La desigualdad es un fenmeno complejo que afecta severamente a los pases de Amrica Latina y entre ellos, al Per. No se reduce a la falta de ingresos econmicos, sino que abarca la falta de acceso a educacin, servicios de salud, bienes pblicos, proteccin de las instituciones democrticas. Asimismo, son desigualdades que se alimentan recprocamente. En las zonas urbanas del Per, los distintos niveles de educacin han sido el elemento ms importante para explicar las diferencias de ingreso.5

SAAVEDRA, Jaime y DAZ Juan Jos Desigualdad del ingreso y del gasto en el Per antes y despus de las reformas estructurales. CEPAL, Serie Reformas Econmicas 34, julio de 1999. Vase tambin CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 2004. Santiago, Naciones Unidas, 2005.

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Se trata, adems, de desigualdades histricas, que han tenido una larga existencia en el Per. Pero tambin significa que no son fruto de la casualidad sino que han sido producidas por la manera particular en que ha transcurrido nuestro pasado: por ejemplo, por el desprecio de los pueblos nativos por parte del mundo criollo y urbano; por la organizacin de nuestra vida econmica de manera favorable a la costa y en detrimento de la sierra y la amazona; por la identificacin del Estado y sus instituciones con un solo mundo cultural, y su desdn de las otras culturas que componen nuestra sociedad. Estas desigualdades tienen, por ltimo, un carcter estructural: son un complejo entramado que limita el desarrollo de las capacidades personales y menoscaba las oportunidades de las familias pobres de percibir los ingresos necesarios y superar la condicin de pobreza a partir de su propio esfuerzo.6 Es difcil erradicarlas, pero de ninguna manera imposible. Precisamente, por su hondo arraigo es necesario enfrentarlas con una accin igual de profunda como es la educacin. Pero ello no es posible con nuestro actual sistema educativo, que no desarrolla capacidades ni genera personas creativas y asertivas, inclinadas a asumir desafos y, sobre todo, a trascender el presente, sino todo lo contrario: uno que reproduce desigualdades, desdea los acervos personales y culturales de las personas y las predispone al conformismo, al desaliento, a la resignacin. Todo debe comenzar, como se ha dicho, por el reconocimiento de los problemas que enfrentamos. Una transformacin sustancial de nuestra educacin se hace indispensable a la vista de esas agudas brechas y desigualdades. Ellas dan la ms severa medida de las fallas y vacos por corregir de manera urgente.

Las tenazas de la miseria y el hambre


La forma de desigualdad ms visible es, ciertamente, la socioeconmica, que se refiere a las carencias de bienes y de servicios que afectan a la mayora de peruanos y les impiden satisfacer sus necesidades bsicas. En el Per, el 54,3 % de una poblacin estimada en 26.748.972 habitantes se encuentra en situacin de pobreza. Esto significa que ms de 14 millones de personas no pueden acceder a una canasta mnima de bienes y servicios. La realidad es ms dramtica an para las personas pobres que viven en situacin de pobreza extrema. El 23,9 % de peruanos, es decir, ms de seis millones, no pueden procurarse siquiera una canasta bsica de alimentos.7 Por otro lado, esta expresin contundente de la desigualdad no est distribuida homogneamente en todo el territorio nacional. La pobreza se concentra en la poblacin andina, amaznica y campesina, y la ataca con especial crudeza. La tasa de pobreza extrema nacional es de 239 %, afectando en un 50 % a la poblacin rural.

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CEPAL, op.cit., p. 74. Vase PNUD Hacia el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio en el Per. Informe 2004. Lima, 2004. Pgina 19.

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PRIMERA PARTE: LA URGENCIA DE UN NUEVO HORIZONTE

Los ms duramente golpeados por la pobreza son los nios.8 Las cifras de desnutricin infantil no pueden dejar indiferente a nadie. La desnutricin crnica infantil, aquella que perjudica de manera irreparable el desarrollo cerebral, neuronal y psicomotor, afecta a uno de cada cuatro nios peruanos. En los Andes, la realidad es an ms dura; en Huancavelica, por ejemplo, uno de cada dos nios padece este mal crnico.9 Hablamos de una injusticia radical y de un serio obstculo para el logro educativo de millones de nios peruanos. Para el Consejo Nacional de Educacin, como debe serlo tambin para toda la comunidad, la vulnerabilidad de los nios y nias a la extrema pobreza y al hambre, la radical desproteccin y el maltrato fsico y moral de los que son vctimas cotidianas, constituyen uno de los rasgos ms ominosos de la injusticia en el Per. Todo ello pone en evidencia la poca o nula existencia de un reconocimiento de los nios como sujetos de derechos. La deficiente e insuficiente atencin educativa que les brindamos es un eslabn ms y uno particularmente grave de esta cadena de indiferencia. Es, por lo dems, una amarga paradoja el recordar que la etapa de la infancia tan abandonada en nuestro pas es el perodo de la vida ms rico en posibilidades. El Per incurre por tanto, sin advertirlo, en un enorme desperdicio de oportunidades al no invertir en la atencin de la infancia. Se ha dicho que la pobreza es la expresin ms visible de la desigualdad. Las otras formas no son menos graves y escandalosas, pero se encuentran menos reconocidas y admitidas oficialmente. La superacin de estas formas de desigualdad plantea tambin retos de desarrollo e impone tareas para una transformacin de nuestra educacin.

Ciudadanos sin derechos?


La Constitucin Poltica del Per reconoce los mismos derechos a todos los peruanos. Sin embargo, su ejercicio efectivo es tambin un territorio de agudas desigualdades en nuestro pas. Se dice, por ello, que existen ciudadanos de primera clase y ciudadanos de segunda clase. Los primeros son aquellos que tienen mejores oportunidades para ejercer en el mismo grado sus derechos civiles, polticos y sociales. Los segundos, disfrutan de tales derechos fundamentales en mucho menor medida y adems de forma desigual: son titulares de libertades y derechos, pero carecen de la proteccin del Estado para ejercerlos, y padecen privaciones tan hondas de bienes materiales, de servicios de educacin y de salud que se ven impedidos de desplegar sus facultades y de obtener el bienestar que la sociedad debera ofrecer a todos. La ciudadana de segunda clase se concentra en el mismo sector de la poblacin que padece los niveles ms altos de pobreza10, ubicados en las zonas rurales del pas y entre la poblacin andina y amaznica.
La proporcin de pobres es mayor en la poblacin menor de 18 aos que en la poblacin adulta. La pobreza bordea los dos tercios y la extrema pobreza afecta a uno de cada tres nios y adolescentes peruanos. 9 PNUD Op cit. 10 Entre la poblacin que se encuentra en extrema pobreza, el 89,47% est en la categora de ciudadana de segunda clase y slo el 10,50% constituye la de primera clase. LPEZ, Sinesio Ciudadanos reales e imaginarios, IDS, Lima, 1997.
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HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

En esa correspondencia se encuentra graficado ntidamente el drama de la exclusin en el Per. Menores oportunidades de ingreso y de satisfaccin de necesidades bsicas generan mnimas posibilidades de ejercer plenamente los derechos fundamentales, y esto, a su vez, se traduce en ms pobreza, menor atencin de salud y servicios de educacin ms deficientes. Estos peruanos son los que tienen el menor acceso a la justicia y tambin los que padecen las ms bajas tasas de alfabetizacin. Son ciudadanos con derechos nominales, pero no reales, en la medida en que el Estado y la sociedad no les brindan las oportunidades para ejercerlos. La exclusin de ciudadana tiene otra forma de expresin en el Per y en varios pases de Amrica Latina, como es la ausencia de reconocimiento de las diferencias culturales. La inclusin ciudadana de los pueblos indgenas es todava una tarea pendiente en nuestro pas.11 Una ciudadana selectiva o excluyente contradice sin atenuantes la idea de sociedad integradora que es propia de la concepcin actual de desarrollo. En el plano personal, constituye una negacin de las necesidades y capacidades de realizacin; en un plano social y poltico, esas desigualdades ciudadanas son el mayor obstculo para el arraigo de la democracia en el Per. Es necesario, por ltimo, enfatizar la relacin que existe entre los dficit de ciudadana y los dficit educativos. Ser ciudadano es poder tomar decisiones en el espacio pblico, y ello requiere a su vez capacidad de acceder y procesar informacin. Tener ms educacin significa ser ms ciudadano.

La desigualdad radical: el valor de la vida


La Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) ha mostrado en su informe final12 los efectos ms atroces de la desigualdad y la exclusin sobre la vida de los peruanos. Al documentar el legado de la violencia que experiment el Per entre los aos 1980 y 2000, la CVR muestra que las vctimas fatales muertos y desaparecidos fueron miles, ms de lo que sealaban las peores previsiones.13 Un dato adicional destaca en ese panorama para ilustrar la dura realidad de la desigualdad en el Per: de ese total, el 75 % estuvo constituido por poblacin indgena, que tiene como lengua materna el quechua, el aimara o alguna de las lenguas amaznicas nativas que se hablan en nuestro pas. Estos datos hablan del menosprecio de la vida de estos ciudadanos excluidos no slo por parte de las organizaciones subversivas sino tambin por parte del Estado peruano. El desdn de la dignidad y de la vida de aquella poblacin se expresa, en primer lugar, en la vastedad y la crueldad de los crmenes cometidos, pero tambin en la indiferencia ante los mismos, en la impunidad hasta ahora vigente y en el desinters en
11 Vase BELLO, lvaro Etnicidad y ciudadana en Amrica Latina. La accin colectiva de los pueblos indgenas. Santiago, CEPAL, 2004. 12 Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Informe Final. Lima, 2003. 13 La estimacin exacta es de 69.280 vctimas fatales, 30 % provocadas por agentes estatales, 46 % provocadas por el PCP-SL, y 24 % provocadas por otros agentes o circunstancias. CVR, Informe Final, anexo 2: Cuntos peruanos murieron?

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PRIMERA PARTE: LA URGENCIA DE UN NUEVO HORIZONTE

atender a las vctimas sobrevivientes de esta tragedia. As, la indiferencia ante el sufrimiento de la poblacin andina y amaznica no es ni fue patrimonio de quienes intervinieron directamente en el conflicto. Fue y sigue siendo falta de la sociedad entera, y de sus instituciones, todos comprometidos en un pacto de silencio sobre uno de los momentos ms trgicos de nuestra historia reciente. Se trata, una vez ms, de la misma poblacin que sobrelleva la pobreza ms extrema y que se ve imposibilitada de ejercer sus derechos ciudadanos. Pero hay un elemento adicional: la CVR, hablando en nombre del Estado peruano, ha mostrado que la desigualdad fundada en diferencias tnicas el comnmente llamado racismo es todava un pesado lastre del que el Per debe liberarse para avanzar hacia el desarrollo y la democracia. Ese racismo una realidad siempre percibida pero rara vez aceptada ha impregnado los ms diversos aspectos de la vida de los peruanos y, por desgracia, est vivo tambin en la experiencia educativa. Constituye una de las ms severas taras por ser desterradas de nuestra vida colectiva.

Gnero, una desventaja histrica


Las desigualdades socioeconmicas, de ejercicio ciudadano y por diferencias tnicas convergen, por ltimo, sobre un mbito especfico y hasta hace poco no reconocido, el de las desigualdades de gnero. Como en muchos pases del mundo, hombres y mujeres no tienen en el Per las mismas oportunidades ni disfrutan de iguales condiciones de bienestar. Ello hace de las mujeres campesinas y de origen andino o amaznico uno de los estratos donde se manifiesta con toda su brutalidad el fenmeno de la exclusin. La desigualdad de gnero se expresa de manera objetiva e irrefutable en la medicin del desarrollo humano en el Per. Ah se condensan fenmenos de vieja raigambre como la exclusin de la mujer del espacio pblico, las desigualdades de ingreso entre ellas y los varones, y su mayor riesgo de quedar atrapadas en el pozo de la pobreza y la miseria. Una muestra especialmente chocante se encuentra en la distribucin del analfabetismo. Mientras el 6 % de los hombres peruanos son analfabetos, esa condicin afecta a casi el 18 % de las mujeres.14 Y, sin embargo, esos datos no terminan de ilustrar el dramatismo de esta desigualdad, que se expresa en diversas formas de negacin de la dignidad y en el maltrato domstico. Segn la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES 2000, el 41 % de las mujeres alguna vez ha sido empujada, golpeada o agredida fsicamente por su esposo o compaero. Este repudiable hbito de agresin ha tenido, por otra parte, su expresin ms trgica en la intolerable prctica de la violencia sexual contra la mujer denunciada por la Comisin de la Verdad y Reconciliacin como un acto recurrente de las organizaciones subversivas y de las fuerzas de seguridad del Estado.15

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Datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, 2001. CVR Informe final, Lima. 2004. Tomo VIII: Conclusiones.

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HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

Restricciones que excluyen


Finalmente, al considerar las brechas entre la poblacin que ilustran las grandes desigualdades prevalecientes en el Per, resulta imperativo que tomemos en cuenta a ese 10 % de peruanos que experimentan alguna discapacidad.16 Se trata de personas que, por las caractersticas particulares de alguna estructura o funcin psicolgica, mental, fsica o anatmica, se hallan restringidas para efectuar ciertas actividades o en desventaja para la participacin en la vida social. En el Per no tenemos todava una sensibilidad despierta a este problema. Ello es visible en la disposicin de nuestra infraestructura urbana, en el carcter de muchos servicios pblicos y hasta en nuestros hbitos de lenguaje y de conducta. Y esa insensibilidad, ese dficit de reconocimiento, hace todava ms severa la condicin de desventaja de quienes experimentan discapacidades y termina por convertir sus restricciones en una indeseable vivencia de exclusin.

Brechas internas; brechas mundiales


Hablamos de una sociedad peruana aquejada de muchas fracturas, brechas entre los peruanos que terminan por negar a la mayora las oportunidades de realizarse como seres humanos y de sentirse parte, como ciudadanos, de una sociedad que los respeta y los protege. A esas brechas internas hay que aadir las que separan a la realidad nacional de la de otras naciones ms prsperas y ms avanzadas tecnolgicamente. En un mundo que se define por la competencia global, sin fronteras, y por la incesante renovacin de los procesos productivos y comerciales, de las comunicaciones, de las formas contractuales, y sobre todo del conocimiento y la tcnica, tales brechas se presentan como un enorme signo de interrogacin sobre nuestras posibilidades de desarrollo. Entre los muchos aspectos en los que son visibles esas distancias, es de especial relevancia para un Proyecto Educativo Nacional la que concierne a la produccin de conocimientos. Es sabido que el conocimiento y la capacidad inventiva son factores determinantes de la competitividad. Es alarmante comprobar que la inversin en investigacin y desarrollo en el Per no slo es exigua sino que ha disminuido en las ltimas tres dcadas. Es relevante sealar que la baja inversin nacional en investigacin y desarrollo de aplicaciones no se explica por falta de capacidad financiera del pas. Un estudio seala que si se toma como referencia el producto bruto interno per cpita, se ve que el Per podra invertir actualmente en esos rubros US$ 8,7 por habitante. Sin embargo, invierte slo US$ 1,8. Con el mismo parmetro, Corea del Sur podra invertir US$ 116 por persona; sin embargo, invirti entre 1990 y 1998 un promedio anual de US$ 287; es decir, 150 % ms.17

Comisin Multisectorial de Alto Nivel del Congreso para formular el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2002-2007 17 ISMODES, Eduardo Pases necios: la persistencia de vivir en el subdesarrollo. En Palestra, portal de asuntos pblicos de la PUCP.
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PRIMERA PARTE: LA URGENCIA DE UN NUEVO HORIZONTE

Acortar estas brechas resulta, pues, imperativo para el pas. Y ello vuelve a echar luces sobre la urgente adopcin y puesta en prctica de un proyecto educativo que, como el que proponemos, garantice una formacin equitativa y de calidad de recursos humanos.

Fragmentos de una promesa?


La difcil condicin en que vive una enorme proporcin de ciudadanos, privados de bienes y tambin de ilusiones, tal como hemos reseado aqu, ha terminado por opacar esa promesa de la vida peruana que defendi el historiador Jorge Basadre como horizonte de nuestra Repblica. La cohesin de la sociedad peruana se ve en entredicho por la fuerza de una realidad sumamente precaria que parece imponer la fragmentacin sobre la integracin y en la que el egosmo y leal inters propio son colocados por encima de todo proyecto colectivo. La creacin de una cultura cvica de respeto a s mismo y a los dems como miembros de una misma comunidad poltica se convierte en imperativo para recuperar esa promesa. Es tambin parte de ese problema, que nos paraliza como nacin en busca de un destino colectivo, la existencia de una identidad excluyente, respetuosa de una sola forma cultural la criolla y moderna. Un Per cohesionado, integrado y concebido como comunidad con futuro, precisa de una identidad ms incluyente. Se trata, en la visin del Consejo Nacional de Educacin, de una identidad dialogante, propensa a la interculturalidad mediante la integracin de diferencias y al reconocimiento de la legitimidad de distintos intereses y formas de ver el mundo con un solo y claro lmite: el respeto de los derechos de todos y del marco de legalidad y constitucionalidad que nos rige.

3. EDUCACIN HOY: UN FUTURO NEGADO; UN FUTURO POR RECUPERAR


Es imposible desconocer que el sistema educativo, con el que contamos desde hace dcadas, guarda una estrecha correspondencia con la crtica realidad que se ha descrito. La defraudacin de la promesa de educacin de calidad para todos ha tenido un papel pernicioso en la profundizacin de la desigualdad entre los peruanos y, en un sentido ms general, en el oscurecimiento de las perspectivas de futuro de nuestro pas. Puede parecer demasiado duro hablar de un fracaso de la educacin en el Per. Pero un sentido bsico de responsabilidad obliga a pronunciarse en estos trminos. Hay que tomar la justa medida del fracaso para convencernos que la hora de los paliativos y de los cambios accesorios ya se ha vencido. Ahora slo queda una opcin: la transformacin integral y en gran escala de nuestro sistema educativo. Explicamos en esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional las numerosas fallas de la educacin peruana. Pero no se hace para fomentar pesimismo, sino para fundamentar las propuestas especficas que aqu hacemos.18 A

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Vase al respecto la Tercera Parte de este documento.

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HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

manera de ilustracin del futuro cancelado que necesitamos reabrir, cabe sealar, por el momento, las reas bsicas de esos fracasos. En primer lugar, la expansin de la educacin en el Per no ha cumplido su promesa de universalidad y calidad. Son todava muchos los excluidos, principalmente los nios y jvenes de las zonas rurales del pas, y muchos de los que acceden al sistema educativo reciben servicios sumamente ineficaces y de mala calidad. En segundo lugar, los aprendizajes brindados se encuentran confinados a prcticas rutinarias y mecnicas que privan a nios, nias y jvenes peruanos del desarrollo de sus competencias y cercenan sus posibilidades de desarrollo futuro. Tal vez no exista elemento ms emblemtico que la baja calidad del aprendizaje de la lectura y la escritura, agravada sobre todo entre la poblacin rural y bilinge por efecto de una suerte de apartheid educativo que es, sostenemos, uno de los aspectos ms intolerables de la inequidad en nuestro pas. En tercer lugar, la gestin del aparato educativo se encuentra sumida en un marasmo de escasez de recursos, manejo ineficiente de los pocos existentes, rigidez administrativa e incluso corrupcin proliferante, que hacen del sistema actual una segura garanta de que los fracasos arriba mencionados se repetirn si no hay una transformacin profunda y urgente. En cuarto lugar, dcadas de mala definicin y de equivocadas prcticas de la experiencia educativa han enajenado o debilitado la participacin de las familias en el proceso de aprendizaje y formacin de sus hijos. Impedidas de intervenir significativamente en la gestin, convencidas de que la enseanza es solamente una responsabilidad del docente, resignadas a entender por experiencia educativa la simple presencia de sus hijos y del profesor en un saln de clase, los hogares han visto declinar su posibilidad de contribuir, con la participacin y una demanda informada, a la mejor educacin de sus hijos. En quinto lugar, tambin ha sido abandonada la formacin de ciudadanos, de personas conscientes de sus derechos y apercibidas de sus deberes, sensibles a sus compromisos con los dems y deseosas de ser protagonistas en su entorno local, regional o nacional. Incluso, en ciertas etapas y lugares, la formacin orientada a la prctica de la democracia y de la ciudadana, ha sido incluso desalentada por culturas educativas proclives al autoritarismo y al dogmatismo. Como elemento adicional, todo ello ha debilitado el surgimiento de lderes sociales comprometidos con el mejoramiento de nuestra educacin. En sexto lugar, la educacin superior no se ha vinculado con las necesidades de desarrollo del pas y ha optado por un modelo de reproduccin de saberes recibidos. Ha sacrificado la pasin por la investigacin y la innovacin, para la cual no tiene planes estratgicos ni recursos. El desarrollo del Per ha perdido, as, el que debera ser uno de sus principales motores, y la ausencia de toda forma de planificacin del sector educativo superior lo ha convertido, para millares de jvenes, en un trnsito hacia futuras frustraciones. El resultado, como se ha dicho, es un sistema educativo que reproduce las desigualdades e injusticias de la sociedad y que se encuentra desasido de las necesidades de desarrollo del Per y de los peruanos. Y ese resultado slo es explicable si se tiene en cuenta la clamorosa ausencia de polticas educativas de largo plazo y la inexistencia de visiones educativas por parte de estadistas, organizaciones polticas y sectores de poder durante dcadas.

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SEGUNDA PARTE: UNA BUENA EDUCACIN PARA EL PER QUE QUEREMOS

SEGUNDA PARTE: HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL. UNA BUENA EDUCACIN PARA EL PER QUE QUEREMOS

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HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

Todo cambio social de importancia se construye sobre una primera y elemental conviccin que es al mismo tiempo intelectual y moral: que el cambio es posible y necesario. As, un Proyecto Educativo Nacional se basa en la conviccin que existen o pueden crearse condiciones para un pas diferente. Si se toman las decisiones correctas, ser factible no slo recuperar el tiempo perdido y situarnos a la par de los pases vecinos; tambin ser posible buscar un lugar de relevancia en la comunidad mundial entera. No caminamos sobre terreno enteramente baldo. En los ltimos aos, diversas organizaciones sociales interesadas en la promocin educativa se han revelado, con sus iniciativas, como una autntica fortaleza nacional para emprender el difcil camino de la transformacin. Algunos recursos institucionales tambin asoman en el horizonte: la Consulta Nacional del ao 2000, la nueva Ley General de Educacin, el Acuerdo Nacional, el Pacto de Compromisos Recprocos por la Educacin y las recomendaciones de reforma institucional de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Existen potencias de innovacin que esta propuesta aspira a concentrar en un propsito efectivo de transformacin integral y de larga duracin. Existe, adems, otra forma de riqueza la humana propicia al cambio educativo y al desarrollo. Adems de ser una reserva ecolgica y gentica, el Per es una reserva de talentos sumamente diversa. Pero, por desgracia, es precisamente ese potencial el que el actual sistema educativo y el modelo de desarrollo imperante niegan, disminuyen, frustran o destruyen sistemticamente. Con un modelo de crecimiento econmico excluyente, favorable slo a algunos sectores de la poblacin, y con una educacin bsica que no cumple sus funciones de integracin, el pas parece destinado al desperdicio de su mayor riqueza, que es la creatividad. Numerosos peruanos y peruanas muestran diariamente, en nuestro pas y fuera de l, los frutos que este potencial puede rendir, y el Proyecto Educativo Nacional debe ayudar a convertir esos casos en una realidad general haciendo de la educacin la llave para desplegarlo. Una educacin de calidad, que ayude a la gente a aprovechar sus potencialidades, es un derecho consagrado por la Constitucin y por las leyes del Per.

1. QU NOS PROPONEMOS LOGRAR EN EL AO 2021? UNA VISIN COMPARTIDA DE LA EDUCACIN


Nuestra poca esta dominada por el poder comunicativo y persuasivo de las imgenes. Para querer y para comprender, miramos. Asumiendo esa realidad, una visin renovada de la educacin podra ganar mentes y corazones, antes que por la exposicin razonada, por una representacin visual del horizonte hacia el cual queremos marchar. Formas y colores, texturas y planos, podran hacer las veces de esos objetivos, metas y resultados que un Proyecto Educativo Nacional procura para mejorar el destino del Per y de los peruanos. Ensayemos esa mirada a escenas hipotticas del Per en el ao 2021, cuando nuestro pas cumpla 200 aos

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de vida republicana. Son imgenes que quisiramos ver suplantadas por realidades tangibles para cuando ese momento llegue.

PRIMERA ESCENA QU EDUCACIN QUEREMOS? ESCUELAS PERUANAS Y EDUCACIN SUPERIOR DEL AO 2021
Los centros educativos pblicos peruanos ofrecen un ambiente amigable, integrador, personalizador y estimulante donde nios y nias de toda condicin tnica, cultural, religiosa, fsica y social desarrollan su identidad personal y conviven construyendo una peruanidad intercultural, ajena a toda forma de prejuicio y discriminacin social. Son, adems, centros eficientes que brindan una formacin de calidad, tan buena como la de las mejores instituciones educativas del pas. Todos los estudiantes aprenden con xito y con satisfaccin, de manera crtica, creativa y con actitud de colaboracin, tienen oportunidades para desarrollar de manera ptima sus diferentes aptitudes y cualidades, siendo reconocidos con justicia en sus mritos y en sus diferencias. Por su parte, el equipo docente y el director cooperan en la gestin creativa de la institucin para hacer realidad un proyecto comn, incluyendo a estudiantes, padres y comunidad en un espritu de corresponsabilidad. As, responden satisfactoriamente ante una sociedad que percibe la importancia de tener servicios educativos de calidad y los reclama activamente. Son instituciones educativas cuyos padres y vecinos cumplen con sus deberes cvicos y participan de un gobierno municipal que tiene entre sus objetivos primordiales promover relaciones solidarias y de cooperacin entre los habitantes de la zona. Padres y vecinos orgullosos de vivir y construir su comunidad, que transmiten ese orgullo a sus hijos y convierten el barrio o la colectividad en la principal escuela de ciudadana de los nios, nias, y jvenes que all habitan. Pueden, as, ejercer su ciudadana desde pequeos porque tienen oportunidades de jugar, aprender, expresarse, encontrarse y convivir gracias a que las empresas y organizaciones de la localidad, sus lderes, los medios de comunicacin, han asumido su responsabilidad educadora. A 3500 metros de altura, en una escuela bilinge de nios hablantes de quechua y castellano se proporciona a los estudiantes un uso competente de ambas lenguas y de un idioma extranjero. La educacin cobra sentido para sus vidas personales y colectivas porque hay posibilidades de desarrollo en la regin: existe un centro experimental para mejorar y usar los recursos genticos de su zona. Con la participacin del sector privado y el gobierno regional se han generado nuevas oportunidades de desarrollo basadas en innovaciones tecnolgicas realizadas por la universidad o el instituto locales, donde la formacin profesional est acreditada de acuerdo a altos estndares nacionales e internacionales. As, se tiene instituciones educativas de organizacin flexible que combina el alto desarrollo tecnolgico con formacin acadmica y experiencias de trabajo y de vida, y, sobre todo, con una adaptacin a sus contextos socioculturales y geogrficos particulares.

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Los peruanos que viven en el exterior colaboran activamente con la causa de la educacin porque comparten los mismos objetivos y abren oportunidades de negocio para sus regiones. En las cercanas de un ro, en una comunidad nativa a la que slo se puede acceder fsicamente en bote, pero que tiene conexin en tiempo real por internet, los estudiantes aprenden con eficacia y obtienen resultados equiparables a los de sus compaeros de otras regiones. Pero no logros homogneos, ya que responden a la cultura y necesidades propias de ese pueblo amaznico. Son los docentes de esa cuenca, en su mayor parte originarios de la regin, quienes han elaborado los contenidos y materiales que sus estudiantes necesitan. El cultivo de alimentos orgnicos y una industria forestal sostenible son posibles gracias a la investigacin local en biogentica que atrae investigadores y recursos de todo el mundo. Estos nios, nias y jvenes acceden a una experiencia de diversidad cultural que trasciende inclusive las fronteras nacionales, pues trabajan proyectos de aprendizaje con sus pares de otros pases interconectados a travs de las ms avanzadas tecnologas de la comunicacin e informacin. En la costa peruana, la inacabable arena, antes estril y hostil, es ahora la marca de una industria tecnolgica que treinta aos atrs la adopt como materia prima para chips de computadoras, pero que hoy como lo hizo India tres dcada antes se expande gracias al conocimiento de jvenes peruanos que crean tecnologa de punta. Los arenales exhiben oasis nacidos del riego tecnificado por goteo o por aspersin aprendido en la escuela, donde sigue creciendo la produccin agroindustrial para la exportacin y el consumo local.

SEGUNDA ESCENA CMO FUNCIONA LA EDUCACIN? UNA EDUCACIN GOBERNADA CON TRANSPARENCIA, DEBIDAMENTE FINANCIADA Y CON PROYECCIN HUMANA, ECONMICA Y SOCIAL
Ningn nio peruano muere por causas que pueden prevenirse ni se ve excluido de una educacin de calidad por obligaciones laborales, por embarazo precoz o por haber cado en la drogadiccin, el pandillaje o el abandono. El Estado tiene una poltica activa, continua e intangible en su presupuesto que combina la salud, la nutricin y la proteccin de la infancia, con la educacin de los nios desde su nacimiento y la promocin constante de su desarrollo temprano. Desde la educacin inicial, cada centro educativo recibe un paquete de insumos y servicios que dan sentido a la gratuidad de la educacin y son resultado de una inversin financiera por alumno que permite al Per ponerse al paso de pases vecinos que nos sacaron gran ventaja en las dcadas previas. El Per lleg a invertir en educacin el 6 % del PBI el ao 2012 y esta inversin ha sido asignada dando la prioridad a la poblacin en riesgo de ser excluida y estimulando las buenas prcticas y los buenos desempeos. Esta inversin ha permitido enfrentar exitosamente los problemas de desigualdad educativa, falta de incentivo a la innovacin y subsistencia de una gestin excesivamente burocrtica e ineficiente; los resultados se expresan ahora en un avance notable de los logros educativos del pas evidenciados en las evaluaciones internacionales de aprendizaje. Adems, el pas ha desarrollado criterios de evaluacin ms avanzados y pertinentes que los cono-

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cidos estndares internacionales; gracias a ellos se tiene ahora mediciones del progreso educativo que incorporan entre sus criterios el respeto y la valoracin activa de la diversidad cultural de la poblacin. El Per es un Estado descentralizado que permite una gestin tica y eficaz de la educacin, donde cada centro educativo es un foco de innovaciones que se contagian mediante redes de interaprendizaje apoyadas con recursos y asistencia tcnica permanente, la misma que es responsabilidad del gobierno regional o local. Cada ao el Presidente de la Repblica rinde cuentas al pas no slo de los esfuerzos realizados sino de los logros educativos alcanzados y convoca a renovar los compromisos de todos para lograrlos. Al mismo tiempo, en cada centro educativo, instituto y universidad, el director o el rector informan sobre los objetivos cumplidos, los problemas solucionados y los cambios logrados en sus gestiones. Se fortalece as la participacin activa de los padres y vecinos, que ya ha devenido en prctica permanente gracias a una nueva alianza entre docentes y padres de familia: un pacto de corresponsabilidad entre la institucin educativa y su comunidad. Los centros educativos, los institutos y las universidades peruanos son un punto de referencia internacional de buenas prcticas. El Per no es considerado un simple imitador de prcticas y recetas ajenas sino que est labrando su propio camino de desarrollo y de poltica educativa mediante una combinacin de sus tradiciones y potenciales propios con los descubrimientos y avances efectuados en otras partes del mundo. La produccin intelectual y cientfica peruana, que ahora es exportada a diversos pases, se ha convertido en una fuente de divisas considerable. Los recursos del pas, que no ceja en su lucha contra la pobreza, son mejor invertidos, gestionados y fiscalizados y rinden ahora mucho ms que en otros pases. Este empleo eficiente de los recursos, que a la vez se han acrecentado por un mayor compromiso del Estado y la sociedad, ha permitido optimizar la formacin de los maestros con una orientacin terica y cientfica y, al mismo tiempo, con un perfil moral y humanista. Los centros educativos del pas tienen, as, profesores justamente remunerados que viven su vocacin magisterial como una actividad estimulante y creativa, afrontando sus tareas docentes con motivacin plena, y orgullo sobre la base de criterios de calidad claramente reconocibles en su desempeo profesional, incluyendo el pleno dominio de los conocimientos y habilidades que debe ensear. Se ha mejorado tambin los diseos curriculares bsicos de todos los niveles y modalidades de enseanza, que ahora se encuentran fuertemente articulados y responden a ejes de formacin comn. Por otro lado, los alumnos han ganado en eficiencia para la administracin autnoma de sus aprendizajes y se ha despertado en ellos capacidades de investigacin y autoevaluacin.

TERCERA ESCENA QU RESULTADOS LOGRAREMOS? LOS PERUANOS Y

SU DESARROLLO

La educacin peruana despliega sus posibilidades de contribuir al bienestar, la libertad y la dignidad de todos los peruanos y de impulsar el desarrollo sostenido a escala nacional. Ha dejado de ser, para siempre,

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una educacin que reservaba sus mejores recursos para el beneficio de unos pocos y que, a falta de una concepcin estratgica, se limitaba a reaccionar improvisadamente a reclamos sociales espordicos y dispersos. Ahora, la educacin peruana posee una visin y un proyecto de pas concertados y en ejecucin. En una nueva concepcin se ha superado el enfoque memorstico que privilegiaba la repeticin rutinaria de hechos y datos aislados de la realidad concreta. Tambin se ha adaptado a la diversidad geogrfica y cultural del pas, y ha abandonado, por ltimo, el sesgo autoritario que la caracteriz durante dcadas. Gracias a ello, la inmensa mayora de peruanos: - Son capaces de aportar al desarrollo del conocimiento. - Administran de manera autnoma sus capacidades de aprendizaje. - Poseen capacidades de investigacin y autoevaluacin. - Han aprendido a recuperar y valorar el propio saber. - Tienen acceso pleno, crtico y creativo al mundo letrado desde el inicio de su escolaridad. - Muestran capacidad de pensar lgicamente. - Usan criterios y procedimientos matemticos para resolver problemas. - Tienen oportunidades para desarrollar su potencial personal y sus diversas inteligencias. - Manifiestan creatividad y espritu crtico. - Poseen fortalezas internas para superar adversidades y perseverar en sus metas. - Demuestran autonoma y capacidad de decisin. - Tienen recursos y capacidades de participacin social. - Conocen y aprovechan la riqueza del capital cultural existente en su regin y el pas. - Perciben y valoran diferentes mundos culturales. - Conviven con respeto a las diferencias, capacidad de colaboracin y complementariedad. - Demuestran asertividad y consensualidad en el manejo de las diferencias. - Tienen capacidad para imaginar y alcanzar metas de inters colectivo. - Se identifican con el pas y con sus metas histricas. - Se reconocen miembros responsables de la sociedad latinoamericana y mundial. - Se asumen como sujetos de derechos y personas morales, con deberes, sentido del bien comn y de la justicia social. - Demuestran cultura cvica, de respeto a s mismo y a los dems como parte de una misma comunidad poltica. - Reconocen a los nios como sujetos de derechos. - Conocen y valoran su ambiente, comprometindose a mantenerlo saludable. - Son emprendedores y muestran creatividad, iniciativa y liderazgo en la vida productiva. - Cultivan y disfrutan las diversas expresiones de arte y los deportes. - Saben trabajar en equipo y tomas decisiones con autonoma. - Interactan creativamente con la ciencia y la tecnologa. Estos aprendizajes fundamentales, adems, expresan la voluntad poltica de contar con una educacin capaz de lograr una relacin equitativa entre:

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- La construccin de una identidad nacional que cohesione a los peruanos y la afirmacin de la diversidad cultural, que fortalezcan las identidades regionales y culturales. - El desarrollo de las capacidades e identidades individuales y el desarrollo de la solidaridad e identidades colectivas. - El sentido de pertenencia planetario, que nos haga ciudadanos del mundo, y el sentido de pertenencia local y regional. - El desarrollo de capacidades productivas y el acceso a conocimientos ms generales de la cultura universal. - La afirmacin de una democracia solidaria y responsable del bien comn y el ejercicio de las libertades individuales. - El desarrollo de un sentido de justicia social y el desarrollo de la competitividad. - La proteccin y ejercicio responsable de derechos en un marco de convivencia social, y la conciencia de deberes. - El desarrollo de una conciencia de derechos como consumidores y el desarrollo de capacidades como productores, en el marco comn de una cultura de calidad. - El desarrollo de una cultura acadmico-cientfica y el aprovechamiento de las fortalezas de las culturas y conocimientos locales en una perspectiva intercultural. En el ao 2021 la educacin ha permitido que el Per deje atrs esos rasgos que hasta poco antes eran fuente de honda desesperanza: una mayora de la poblacin confinada a una ciudadana de segunda clase; un poder econmico y poltico concentrado en Lima; una sociedad que admiraba el caudillismo, celebraba como un valor positivo la viveza, y aplauda las obras pblicas sin importarle los actos de corrupcin de las que ellas fueron pretexto y disfraz. Una cultura que toleraba el desprecio racial; una poblacin separada por profundas brechas sociales, econmicas y culturales, con intereses contrapuestos, depredadora de sus materias primas y aprovechadora de la mano de obra barata para beneficio de unos pocos, incapaz de defender sus intereses en el mundo, replicadora dcil de estrategias de desarrollo que no valoraban ni reconocan el potencial nacional o la riqueza de nuestra diversidad cultural. Ahora, tras dcadas de un esfuerzo educativo genuino, el Per es un pas ms justo y con una cohesin social ms firme y se dirige resueltamente a suprimir la inequidad y la discriminacin. Es una sociedad orientada al progreso y al bienestar general, que maneja y aprovecha sus recursos sin depredarlos y que vincula su economa a los mercados internacionales mediante productos de alto valor agregado. Es, por ltimo, un pas que reconoce, respeta y valora su diversidad cultural y natural y que encuentra en ella un apoyo seguro para el dilogo beneficioso con el resto del mundo.

2. QU ES Y POR QU SE REQUIERE UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL?


Las escenas presentadas podran ser entendidas, equivocadamente, como un sueo o como una quimera: figuraciones llamadas a desaparecer bajo el peso de una realidad inmodificable, o visiones ideales que estamos condenados a perseguir sin trmino y sin xito. Pero ellas no son quimera ni sueo sino anticipaciones de un futuro posible cuya realizacin depende de nuestra voluntad, constancia y lucidez.

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Tenemos, hoy, una educacin fallida, que produce fracasos nacionales y vidas quebradas. Poseemos, tambin, espordicos y tmidos intentos de reforma, normas legales que abordan una parte del problema para ignorar mejor su compleja integridad, iniciativas aisladas y hurfanas de arraigo institucional y social que desaparecen junto con sus propulsores individuales. No es eso lo que se necesita para dejar atrs la realidad de hoy sin quedarse en el sueo o la quimera. Hacer realidad las visiones presentadas demanda una decisin firme del Estado y de la sociedad peruana. Exige no solamente recursos, sino tambin voluntad. Precisa, adems, claridad de ideas: una percepcin integral del problema que, siendo descarnadamente realista, no ceda a la tentacin del fatalismo; y un planteamiento sistemtico de los pasos que hay que dar que, siendo exhaustivo y radical, proponga al mismo tiempo los medios para empezar a andar. Necesitamos, en suma, un proyecto. El Consejo Nacional de Educacin propone el Proyecto Educativo Nacional como un amplio acuerdo en que se expresen las principales aspiraciones de la sociedad peruana respecto al sentido y la funcin que deber tener la educacin a largo plazo en el desarrollo del pas y de las personas que lo habitan. No obstante, dadas la debilidad de las instituciones y la fragilidad de la gobernabilidad democrtica en el pas, se debe comprender que este acuerdo slo ser posible progresivamente, a travs de procesos de dilogo y concertacin continuos que involucren a mayores sectores ciudadanos y les permitan convertirse en protagonistas del Proyecto Educativo Nacional, en sujetos activos dispuestos a sostenerlo y llevarlo adelante an en circunstancias adversas. La visin, las prioridades, las opciones y las decisiones que este Proyecto quiere reflejar constituyen una poltica de Estado y se concretan en una matriz de polticas educativas con plazos, logros y resultados verificables que deben comprometer a todas las instancias del poder poltico y movilizar a la sociedad entera. Es una poltica de Estado en la medida que enmarca, delimita y orienta sucesivas polticas de gobierno y de sector en materia educativa, asegurando la continuidad y coherencia de los procesos iniciados en una perspectiva de largo plazo y evitando, por lo tanto, el arraigado hbito del borrn y cuenta nueva en la gestin de cada ministro. No llega al terreno especfico de la programacin, que corresponde a los responsables de la gestin, pero s seala las bases y pautas que hacen tcnicamente posible el diseo de un Plan Nacional de Desarrollo Educativo. El Proyecto Educativo Nacional es una gua de accin que trasciende los procesos de planificacin generados en las mesas de los expertos. Busca ser expresin y a la vez resultado de una experiencia de dilogo y concertacin social en el que participan numerosos actores, tanto los que representan a la comunidad educativa en general como a diversos sectores del propio Estado, a distintos mbitos de la sociedad civil y la clase poltica. Tal proceso debe producirse tanto en el escenario nacional como en las diversas regiones y localidades del pas. El carcter nacional de este proyecto se construye mediante una interlocucin continua y en distintos niveles con actores muy diversos, sea que formen parte o no del aparato de la educacin formal, sea que se encuentren en los mbitos regionales o en cualquiera de los mbitos sociales donde est representada la enorme diversidad sociocultural existente en el Per.

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Este proceso de dilogo y concertacin debe producirse tanto en el mbito tcnico como en los mbitos poltico y social con actores situados en mayor o menor medida en los espacios donde se toman las decisiones de poltica o donde se gestan las demandas de carcter pblico. Estos tres niveles son esenciales y segn las necesidades del proceso se puede poner ms nfasis en unos u otros durante un perodo, pero en todos los casos debern articularse y complementarse mutuamente. En el nivel tcnico, se dirige a formular y concertar con la comunidad de expertos planteamientos informados, innovadores y racionalmente consistentes; en el nivel social, procura incluir y enriquecer la perspectiva de los diversos actores y generar una nueva comprensin de la educacin as como generar una demanda mejor informada y por tanto ms exigente; en el nivel poltico, busca aportar la informacin y los argumentos que hagan posible las decisiones requeridas en las diversas instancias del poder. En todos los niveles, adems, el dilogo y la concertacin buscan generar compromisos, producir convergencias y movilizar una voluntad comn en torno a los mismos propsitos. Siendo conscientes del contexto histrico en que ha existido nuestro sistema educativo desigualdades que l mismo ha contribuido a reproducir un Proyecto Educativo Nacional slo puede prosperar en un marco ms general de transformacin econmica, social, cultural y tica del pas. Todo cambio de la educacin reclama esfuerzos de transformacin nacional; al mismo tiempo, se debe entender que sta no ser posible si se conserva un modelo de sistema educativo obsoleto. Un Proyecto Educativo Nacional para el Per tiene que ser, as, antes que un mejoramiento y modernizacin del viejo sistema, una tarea de cambios estructurales. Por la misma razn, ser inviable un proyecto que agote sus mximas aspiraciones en un perodo de tiempo fijo y estrecho. Es un proyecto de largo plazo y de avances progresivos, expuesto incluso a retrocesos, pero persistente y seguro de acuerdo con metas claras, hitos bien definidos y slidas alianzas sociales y polticas.

3. UN PROYECTO EDUCATIVO PARA EL DESARROLLO DEL PAS: DEMOCRACIA, EQUIDAD, COMPETITIVIDAD Y REFORMA DEL ESTADO
La realizacin de un Proyecto Educativo Nacional se encuentra llamada a influir sobre la integridad de la vida nacional. Tal aspiracin constituye, dentro de su esfera particular de accin, una herramienta para enrumbar al pas hacia la meta siempre postergada del progreso. Cmo ha servido hasta ahora la educacin al desarrollo del pas? Cmo debera ser esta relacin? Hay que empezar por reconocer que las diversas formas de desigualdad y fragmentacin que caracterizan la vida nacional no existen al margen del sistema educativo vigente sino, por el contrario, en una relacin de continuidad con l. La forma en que concebimos nuestras escuelas y sus currculos, as como la manera en que los distintos miembros de la comunidad educativa se relacionan entre s, reflejan y reproducen estas desigualdades. En el Per se ha instituido una suerte de apartheid educativo que al Estado y a buena parte

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de la sociedad ya no les causa asombro: educacin de calidad, pertinente y generadora de oportunidades para quienes pueden pagarla o tienen la fortuna de vivir en centros urbanos modernos; educacin ficticia, hurfana de recursos y productora de desaliento para la mayora. Tenemos, pues, una antieducacin que genera un antidesarrollo: reproduce y amplifica desigualdades, promueve una cultura autoritaria, afirma una sola forma cultural en detrimento de otras, desdea y anula saberes, prcticas y actitudes creativas existentes en la poblacin, y se amuralla tras un pacto de mediocridad que ya dura dcadas. Tomar conciencia de la gravedad de la situacin descrita slo puede llevar a asumir la necesidad urgente de tener y poner en prctica un Proyecto Educativo Nacional innovador e integral. El Proyecto Educativo Nacional formar parte, as, de un conjunto de vigorosas transformaciones que el pas necesita para avanzar hacia las metas del desarrollo humano, tanto ms requeridas en el actual proceso de regionalizacin y descentralizacin en que se encuentra el pas. stas, a su vez, slo cobran su pleno sentido y su fuerza motivadora necesaria en una concepcin ms amplia: un proyecto o una visin del pas que queremos, como sociedad productiva pero tambin, y principalmente, como sociedad poltica y humana, es decir, como comunidad de ciudadanos y de personas. La reestructuracin hacia el desarrollo debe ocurrir en dos niveles: como procesos personales de cambio y como procesos estructurales de transformacin social. Para el Consejo Nacional de Educacin, estos procesos son parte de una transformacin general de mltiples aspectos de la vida nacional que se sintetizan en cuatro dimensiones:19 Democracia, Equidad, Competitividad y Reforma del Estado. El cambio del sistema educativo que aqu se propone y reclama est llamado a influir en estas cuatro dimensiones del proceso de transformacin que el pas requiere. Pero debe concurrir, adems, a fortalecer una dimensin adicional que atraviesa todas las anteriores y que remite a una finalidad ms general: el logro de una sociedad descentralizada y con legtimas identidades regionales, a la vez integrada y cohesionada, poseedora de una identidad que le d propsito y afirme el sentido de pertenencia entre sus ciudadanos. Sin embargo, sta no ha de ser, por todo lo sealado, una identidad monocorde y excluyente que imponga una sola cultura como la nica buena y respetable. La identidad que el Per necesita construir en el siglo XXI, superando los conflictos histricos que arrastramos desde la colonia, es una de igualdad en la diferencia, convencida del valor sustantivo de la diversidad regional y cultural. Al exponer esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional, el Consejo Nacional de Educacin es consciente que un cambio de nuestro sistema educativo no es suficiente por s solo para inducir esa transformacin nacional. Pero, al mismo tiempo, sostiene enrgicamente que sin un nuevo rumbo para la educacin no ser posible ninguna mejora significativa y duradera en la vida futura de los peruanos.
19 El Consejo Nacional de Educacin identifica estas grandes direcciones del desarrollo nacional a partir de una consideracin de los documentos del Acuerdo Nacional, el informe final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin y la Carta Social de la Mesa de Lucha contra la Pobreza, as como de investigaciones propias.

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Es cierto: democracia, equidad, competitividad y reforma estatal precisan, para realizarse, de la cultura cvica y los recursos humanos competentes que el sistema educativo actual no est brindando. La persistencia del sistema vigente con todas sus deficiencias y vacos conspira activamente en contra de todo avance significativo en las cuatro dimensiones del desarrollo sealadas. No genera los ciudadanos que dan sustento a una democracia; perenniza la inequidad al dotar a la poblacin de oportunidades y capacidades muy diferentes; priva al pas de los recursos humanos calificados para la competencia global; y, por ltimo, refuerza la imagen y la realidad de un Estado que concentra su atencin y sus recursos en un conjunto de ciudadanos mientras que abandona al resto del territorio nacional a un estado de postracin y condena a muchos de sus habitantes a sobrevivir en la marginalidad y la pobreza.

EDUCACIN ES FIN Y

ES MEDIO

Es forzoso tomar clara conciencia de las particulares interacciones la mutua dependencia entre la educacin y el desarrollo tal como aqu es entendido. En cuanto fuente de la realizacin de las personas, la educacin es en s misma un fin en todo proceso de desarrollo humano y no puede ser sacrificada o postergada por otros fines. En cuanto proveedora de ciudadanos capaces y eficientes, imbuidos de una conciencia cvica, prestos al aprendizaje permanente y dotados de iniciativa y espritu emprendedor, la educacin es, tambin, un medio para el progreso. El desarrollo, como proceso complejo, no puede obtenerse con progresos aislados y dispersos; l reclama un avance concertado de distintas dimensiones de la vida social y econmica. Se trata, pues, de un proceso integral en dos sentidos. En primer lugar, por la indispensable coordinacin de todas sus dimensiones y aspectos. En segundo lugar, y de manera muy importante, por el necesario concurso de todos los sectores de la sociedad en un compromiso claro con un proyecto nacional. Lo dicho es especialmente cierto para el logro de la propuesta de Proyecto Educativo Nacional que aqu se presenta. As como una mejor educacin rendir frutos valiosos para la vida poltica y productiva del pas, merece tambin del aporte y el compromiso de todos los sectores de la vida nacional. Sectores polticos y empresariales, medios de comunicacin y organizaciones sociales de distinto orden, lderes de opinin y ciudadanos en general, y, desde luego, gremios profesionales de toda ndole, y en especial aquellos ya directamente involucrados en la formacin de los nios, nias y adolescentes peruanos: todos ellos tienen una responsabilidad y una obligacin que cumplir para la transformacin de la educacin en el Per. El compromiso de todos esos sectores con el desarrollo debe permitir en el mediano y en el largo plazo que existan las condiciones sociales necesarias para la enseanza: niveles de alimentacin y salud adecuados, posibilidades de inclusin laboral, ejercicio real de los derechos y, en suma, confianza en el futuro personal y colectivo.

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CIUDADANOS PARA UNA AUTNTICA DEMOCRACIA


La concepcin de la democracia que ha de ser asumida en un Proyecto Educativo Nacional debe ser amplia e integral, atenta por igual a sus dimensiones legales e institucionales y a su condicin de forma de convivencia humana. Abarca, en primer lugar, un Estado de Derecho concebido para el mximo respeto de las personas y el atajo de todo posible abuso del poder. Una constitucin que provea las garantas mximas de proteccin a los derechos de los ciudadanos, y un conjunto de poderes pblicos en equilibrio y respetuosos de la ley, tales son los requisitos bsicos para hablar de una democracia. Junto con ello, y dndole igual importancia, el Consejo Nacional de Educacin valora la capacidad de todas las personas para ejercer sus derechos polticos, civiles y sociales, ver respetados irrestrictamente sus derechos humanos, y disfrutar de la riqueza existente en una sociedad que garantice por lo menos un nivel aceptable de bienestar. Esa conciencia de los derechos que son el ncleo de la experiencia ciudadana se ha de complementar, adems, con una clara percepcin de nuestros deberes y responsabilidades como miembros de una colectividad. Esta concepcin de democracia es inseparable de los medios, mbitos o circunstancias en que puede germinar y ser defendida. As, es esencial a la democracia la existencia de una sociedad organizada y activa en defensa de sus derechos y demandas, apta para participar en las decisiones pblicas y fiscalizar el ejercicio del poder. Es decir: una sociedad civil. El papel de medios de comunicacin independientes y honestos es esencial para este propsito. Y resulta igualmente indispensable la existencia del conjunto bsico de instituciones civiles por las que las demandas ganan expresin poltica ordenada y transparente; esto es, un sistema de partidos polticos estables y representativos, con propuestas conocidas, integrados por personas con vocacin de servicio y obligados a rendir cuentas permanentemente ante sus electores. Asimismo, la democracia requiere de canales de participacin efectiva de la poblacin en las decisiones que afectarn su presente y su futuro. Esto supone, tambin, la existencia de una administracin pblica moderna, eficaz e imparcial que ponga a disposicin de la ciudadana los mecanismos de fiscalizacin adecuados y que sea siempre sensible a las aspiraciones y perspectivas de la poblacin. Todo lo dicho est vinculado, en ltima instancia, a un fenmeno que es la suma y cifra de la democracia como forma de vida: la ciudadana, que es quien la construye paulatinamente y est dispuesta a defenderla porque la vive como un valor propio. Una democracia es, a fin de cuentas, una sociedad de ciudadanos. La comprensin de esta identidad fundamental hace evidente el lugar que ha de ocupar una educacin universal de calidad en la afirmacin de la democracia en el Per. En nuestra historia reciente, se ha evidenciado hasta qu punto la fragilidad de la democracia y el Estado de Derecho son un amargo reflejo de la precariedad de la ciudadana en nuestro pas. Las dos dcadas de violencia pasadas pusieron de manifiesto, a juicio de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, de qu manera la prdica de la destruccin y la muerte puede echar races ah donde la experiencia y la prctica de los derechos ha sido suplantada por la vivencia de la exclusin social. Y, asimismo,

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nuestros repetidos reflujos hacia el autoritarismo, y la persistente corrupcin pblica y privada, han puesto en evidencia que el abuso de poder encuentra tolerancia y sostenimiento cuando la poblacin valora poco la legalidad y desconfa de las instituciones de la democracia. Ms an, la fortuna que la violencia, el autoritarismo y la corrupcin han tenido en el Per, muestran, tambin, cunto dao puede hacer a la vida de los peruanos una educacin desentendida de la promocin de valores democrticos, tolerante de una ideologa totalitaria y olvidada de formar personas con espritu crtico y dialogante. As, una educacin transformada un Proyecto Educativo Nacional est llamada a cumplir una funcin central para la democracia: ella tiene la misin de generar ciudadanos alejados de las prcticas y valores que antes han hecho posible el autoritarismo, la exclusin y la violencia. Pero debe precisarse lo siguiente: la educacin bsica, y dentro de ella la experiencia de la escuela, puede ser mucho ms que un muro que contenga a los rivales de la democracia. Debe ser afirmadora y constructora de vida democrtica al estructurar personalidades aptas para la autonoma y el liderazgo, y asimismo, para el respeto de s mismas y de los dems. En suma, una escuela que, con prcticas pedaggicas y formas de convivencia renovadas, se constituya en la primera y fundamental experiencia de los peruanos sobre el valor de las leyes, del dilogo, de la participacin, de la convivencia pacfica y de las instituciones.

EQUIDAD: EL DERECHO A ELEGIR SU PROPIO DESTINO


El Consejo Nacional de Educacin destaca la importancia de la bsqueda de la equidad como elemento esencial del desarrollo en el Per, y la concibe como aquella situacin social en que las personas tienen acceso real a las oportunidades de construir su bienestar. Esa, como se sabe, es una situacin esquiva para la mayora de peruanos. Obran en su contra aquellos rasgos histricos de nuestra sociedad que ya han sido sealados y que es indispensable desterrar: la marginacin, la discriminacin y la pobreza son, por un lado, permanentes generadoras de inequidad, y, por otro lado, deficiencias de nuestra sociedad que se reproducen sin tregua por medio de esa misma inequidad. Construir una sociedad equitativa es, ciertamente, una meta ambiciosa; pero ineludible. Demanda actuar simultneamente sobre diversas dimensiones del tejido institucional y social del pas. De un lado, el rostro ms visible de la necesaria equidad puede ser el acceso a servicios bsicos como son la atencin de salud, servicios de educacin de calidad, seguridad social, vivienda, seguridad ciudadana y acceso a la justicia. Al mismo tiempo, slo es factible hablar de equidad ah donde la poblacin tiene tambin acceso a un empleo digno y productivo, a un ambiente saludable y a disfrutar de esparcimiento y de bienes culturales. El papel de un nuevo proyecto educativo en la bsqueda de la equidad apenas necesita ser demostrado. Una educacin deficiente es, por definicin, una reproductora perniciosa de la inequidad. Por el contrario, hay evidencias de cmo los progresos en educacin habilitan a las personas para satisfacer mejor sus necesidades y ejercer mejor sus derechos. La educacin es generadora de facultades. Inviste a las personas de los poderes requeridos para gobernar sus vidas; es decir, para elegir su destino.

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De qu manera una educacin transformada contribuir a la equidad en el Per?


La mejora de los logros educativos en el mbito rural se expresa en un fortalecimiento de los recursos culturales propios con que cuenta la poblacin. Estos son una reserva, una potencialidad para enfrentar la situacin de pobreza y miseria que se encarniza en la poblacin rural. El desarrollo rural y la disminucin de la pobreza en ese medio se benefician de una educacin orientada a la generacin de capital humano. Las brechas educativas que comprobamos en el Per son una muestra indirecta de esto: la pobreza se asienta, tambin, en las zonas donde el logro educativo es ms bajo, aun si es observado a la luz de las modestas metas que la educacin peruana se plantea hoy en da. En efecto, observar la escala socioeconmica del Per equivale a mirar, tambin, la desigual distribucin de los niveles educativos en la poblacin. Un dato debera ser muestra suficiente de ello: en promedio, una persona con estudios de postgrado percibe diez veces ms ingresos que una persona con grado de instruccin primaria. La relacin entre ms aos de escolaridad y mayores ingresos econmicos es tan fuerte y directa que no deja lugar a evasivas: combatir la pobreza implica fomentar una educacin universal y de calidad. Pero a pesar de la contundencia de lo sealado, probablemente no existe ilustracin ms dramtica de la relacin entre educacin y equidad en el Per que la dinmica de la mortalidad infantil. Del grado de educacin de las madres depende directamente la esperanza que tienen sus hijos de superar su primer ao de vida. Cada salto en nivel educativo de las madres incide en una disminucin de la tasa de mortalidad infantil, sobre todo entre la poblacin en extrema pobreza. As pues, al hablar de un Proyecto Educativo Nacional est en cuestin la posibilidad de que en el Per sean reducidas las desigualdades que impactan en el nivel de vida de las personas y al mismo tiempo en su subjetividad atacada, hoy, por sentimientos de menor autoestima y por una sensacin de injusticia que golpea moralmente y genera desafeccin. La equidad procurada mediante una sustancial mejora del sistema educativo ha de restaurar, tambin, las posibilidades de movilidad social esto es, la posibilidad de obtener un mejor nivel de vida para uno mismo y para sus hijos que hoy se encuentra obstruida y que es fuente de tanta desesperanza para numerosos peruanos.

COMPETITIVIDAD: NO AVANZAR ES RETROCEDER


Todo desarrollo genuino debe ser percibido por las personas y las familias como un paulatino mejoramiento de sus condiciones de vida; pero tambin, en gran medida, como un fenmeno colectivo en el que la sociedad en conjunto ve incrementar y expandir sus posibilidades, oportunidades, y capacidades. De ah que, en un mundo definido por la globalizacin de la produccin, el comercio y las finanzas, es decir, en un mundo de competencias sin fronteras, el incremento de la competitividad nacional deba ser percibido como un objetivo bsico del desarrollo.20
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El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo define la competitividad de un pas como la capacidad para conquistar y

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Este incremento en el Per est asociado directamente con las oportunidades de reducir la pobreza y combatir la inequidad. Es sabido que la duracin y las tasas de nuestros ciclos habituales de crecimiento econmico21 no bastan para reducir la pobreza en un grado significativo. Para ello se necesita polticas sectoriales y redistributivas ms enrgicas22 combinadas con tasas de crecimiento ms altas. Para esto ltimo se precisa, desde luego, mayor reinversin y, consiguientemente, mayor acumulacin de capital. Pero tambin se hace necesario dar un salto en nuestro paradigma productivo tecnolgico, administrativo, de gestin que slo es posible con ms y mejor capital humano que, a su vez, incremente la competitividad internacional del Per. Los requerimientos de una mayor competitividad se encuentran asociados tambin a otros fenmenos. Entre ellos, la estructura peculiarmente centralizada de nuestro sector productivo y de nuestro mercado constituye una barrera significativamente dura de superar. En ausencia de economas regionales consolidadas, con cierta autonoma de sus ciclos productivos, de circulacin y de consumo, las posibilidades de una expansin continua del mercado interno resultan limitadas. No slo eso: adems, esta pronta extenuacin de los ciclos de crecimiento en el interior del pas, debida a la ausencia de cadenas productivas autosostenidas, nos priva de un campo de generacin y aplicacin de nuevos conocimientos y de innovacin. La educacin peruana, que debera obrar como generadora de recursos humanos y de oportunidades, termina convertida as, incluso si cumpliera ese papel, en una surtidora de ilusiones defraudadas. La escasa expansin y la diversificacin de la oferta exportable es uno de los grandes lmites de nuestra economa, dependiente del comercio de productos con escaso valor agregado y avaros en la generacin de empleos. Las barreras se encuentran, una vez ms, en las debilidades del mercado nacional y sus restringidas posibilidades de acumulacin de capital para la reinversin. Pero obedecen tambin a las deficiencias del capital humano y social con que se cuenta para llevar adelante esfuerzos sostenidos de innovacin. La contribucin bsica de una educacin universal de calidad al incremento de la competitividad ha de ser entendida en el paradigma u horizonte actual de la sociedad del conocimiento, en la que la adquisicin de saberes nuevos y la recuperacin y revaloracin del saber propio, la innovacin, el manejo eficiente de los recursos y la capacidad de adaptacin a entornos cambiantes se han vuelto tan determinantes como lo era siglos atrs la simple posesin de recursos naturales. Ningn pas puede aspirar al xito en la sociedad mundial de hoy con la escasa inversin en educacin y en promocin de la investigacin y la innovacin que mantiene el Per.23 Sin embargo, al sealar esto es imposible omitir que, junto con la investigacin, la educacin peruana tiene otras tareas bsicas pendientes de cumplimiento como es el asegurar un dominio homogneo de las destremantenerse en los mercados dentro de un marco de bienestar y sostenibilidad. Vase PNUD. Informe sobre el desarrollo humano. Per 2005, Lima, 2005. Pgina 19. 21 El Per creci en el ao 2004 por encima del 4 % y registra en julio de 2005 ms de tres aos de crecimiento continuo. 22 Vase PNUD Hacia el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio en el Per. Informe 2004. Lima, 2005. Pginas 128-129. 23 El Per ha reducido a lo largo de las ltimas tres dcadas su inversin en investigacin y desarrollo. El presupuesto pas de 0,360% del PIB en 1975 a 0,102% en el ao 2002 (en 1970 fue de 0,130% del PIB). Comparado con 7 pases de la regin (EEUU, Brasil, Cuba, Chile, Bolivia, Colombia y Ecuador) el Per ocupa el penltimo lugar en inversin en este rubro. Fuente PNUD 2005.

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zas fundamentales y fomentar actitudes creativas hacia la vida productiva tales como autonoma, capacidad de iniciativa y de liderazgo, aptitudes para el trabajo en equipo, disciplina y otras. As, es importante tener en cuenta que, segn una investigacin de la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE), cada ao adicional de escolaridad promedio entre la poblacin podra significar un incremento del 3,7 % de la tasa de crecimiento econmico en el largo plazo. El papel de una educacin renovada y transformada para generar personas productivas, eficientes y creativas incluyendo la orientacin de la universidad peruana hacia la investigacin, el desarrollo de aplicaciones y la innovacin no puede ser ms urgente teniendo en cuenta el imperativo de la competitividad que ha trado consigo el siglo XXI: no avanzar en este campo es retroceder en todos los dems.

REFORMA DEL ESTADO: DE LA EFICIENCIA AL NUEVO PACTO SOCIAL


El Acuerdo Nacional establece el compromiso a favor de una reforma del Estado orientada a lograr una gestin ms eficiente, eficaz, transparente y democrtica de los servicios pblicos que se brindan a la poblacin y demanda un proceso de modernizacin y descentralizacin de la administracin pblica en el Per.24 El Consejo Nacional de Educacin converge en este reclamo al sealar que la profunda desigualdad de oportunidades, las limitaciones que los peruanos padecen para realizarse humanamente, y en fin, la necesidad de un desarrollo integral como el que se defiende en esta propuesta, demandan un nuevo arreglo bajo la forma de una reforma sustancial del Estado: de sus hbitos, de sus instituciones, de la forma en que l organiza a nuestra sociedad y se relaciona con cada peruano. Se trata, pues, no solamente de un cambio hacia la eficiencia administrativa sino tambin de una transformacin poltica en el sentido mejor de esa palabra: una transformacin del manejo de la vida pblica del Per. El Estado peruano, como ha sido expuesto muchas veces, es centralista, patrimonial y excluyente. Por centralista, es un permanente expropiador de las oportunidades de desarrollo de las diversas regiones del pas distintas de la capital, donde se concentran fuera de toda proporcin los servicios sociales y administrativos. Por patrimonial, es espacio abierto para las ms diversas formas del aprovechamiento de lo pblico para fines privados: desde el nepotismo hasta la simple y desnuda sustraccin de los dineros pblicos. Por excluyente, es un Estado de legitimidad precaria, que no tiene credibilidad entre sus ciudadanos y que, en consecuencia, se ve cada vez ms dbil para conducir el pas hacia metas de desarrollo, lo mismo que hacia el elemental respeto del orden pblico. Por lo dicho, una reforma del Estado que constituya un verdadero paso al desarrollo tendra que realizarse en varias dimensiones. En primer lugar, en el sentido ms tcnico y administrativo del concepto, se trata de mejorar su capacidad de administrador y proveedor de servicios a la poblacin, con un empleo ms eficiente y honesto de los recursos siempre escasos con que se cuenta para ello. En segundo lugar, en un sentido ms
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Vase Acuerdo Nacional, Vigsimo cuarta poltica de Estado.

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abarcador y complejo, el Estado peruano debe cambiar su acercamiento a los ciudadanos y desterrar prcticas como el centralismo, el desigual tratamiento jurdico infligido a la poblacin, las decisiones opacas e inequitativas de gasto pblico y otros usos de vieja data en nuestra historia, que han terminado por dibujar una sociedad de grandes privilegios y grandes exclusiones. En tercer lugar, se trata de una oportunidad histrica para lograr al fin, en cada regin, una genuina articulacin intersectorial de las polticas sociales y una convergencia de fondo con los objetivos estratgicos de un Proyecto Educativo Nacional y de los respectivos proyectos educativos regionales. Reformar el Estado es modificar la forma en que se ejerce el poder pblico en el Per. Una manera indispensable de hacerlo es mediante el avance de la descentralizacin ya iniciada. En ese proceso, no solamente los ciudadanos, mediante sus decisiones y su capacidad de fiscalizacin, sentirn el Estado como una realidad propia y significativa. Adems, la descentralizacin debe dar lugar, mediante planes de desarrollo regional bien concertados, a esas oportunidades que hoy parecen existir solamente en la capital de la Repblica. Un nuevo Proyecto Educativo Nacional necesita esa reforma del Estado que no debe ser entendida, como alguna vez ha ocurrido, como simple reduccin de su presencia, como un abandono de la poblacin a sus propios y escasos recursos. Esta reforma debe constituir una ms clara y justa identificacin de las prioridades de inversin pblica, decididas por una clara conciencia del inters pblico por una restauracin de la idea misma de bien pblico y no solamente por una racionalidad administrativa y contable insensible a un proyecto del pas que queremos. Al mismo tiempo, una educacin renovada est llamada a servir a esa reforma, a hacerla ms viable al dotar al pas en el mediano y largo plazo de ciudadanos participativos, fiscalizadores, propositivos, con capacidad de liderazgo e innovacin para dar vida sostenida a la descentralizacin. Cambiar nuestra vida pblica, reformar el Estado para una mejor convivencia entre peruanos, es una meta que tambin necesita de mejores escuelas, mejores docentes y mejores concepciones de la educacin esto es, de la imagen de nosotros mismos que necesitamos.

4. QU NOS PROPONEMOS HACER?


El objeto de un Proyecto Educativo Nacional se sita en dos dimensiones indisociables y mutuamente influyentes: una educacin para la realizacin personal de todos los peruanos y una educacin para la edificacin colectiva de la democracia y del desarrollo del pas. Para lograr este propsito los peruanos necesitamos tomar y ejecutar decisiones concretas, confiar en nuestras fortalezas y capacidades, dejar atrs divisiones menudas o de fundamentos egostas y consolidar una voluntad colectiva dirigida tenazmente hacia una misma meta. Qu direccin debe ser esta? Para el Consejo Nacional de Educacin son tres las apuestas fundamentales que deben estar presentes, a manera de ejes transversales, en todos los grandes objetivos y polticas que se planteen:

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Organizar la educacin alrededor del objetivo de brindar a todos los alumnos una verdadera experiencia de aprendizaje en lugar de confinarlos a la rutina y la repeticin. - Ensear contenidos pertinentes para el despliegue del potencial de las personas y para el desarrollo del pas en lugar de transmitir conocimientos divorciados de la realidad. - Incluir a quienes hoy se hallan excluidos del sistema educativo por obra de barreras infranqueables: los ms pequeos, quienes habitan en reas rurales, quienes viven en situacin de extrema pobreza y quienes experimentan alguna discapacidad. Ese enfoque estar presente en conjuntos de polticas orientadas a: - Sustituir una educacin que reproduce desigualdades por otra que brinde resultados y oportunidades educativas de igual calidad para todos, ajena a cualquier forma de discriminacin. - Convertir cada centro educativo en un espacio de aprendizaje autntico y pertinente, de creatividad e innovacin, y de integracin en una convivencia respetuosa. - Sobresalir en gestin ticamente orientada, con participacin, descentralizada y con ms recursos, los cuales utiliza con eficiencia ptima. - Pasar de un ejercicio docente desprofesionalizado e igualitarista, a la profesionalizacin de la docencia y a un desempeo del rol basado en el reconocimiento objetivo de mritos y resultados. - Propiciar la creacin, la innovacin y la invencin en el mbito de la educacin superior con plena conciencia de que ella debe ser un soporte para superar nuestra histrica situacin de pobreza y para alcanzar el desarrollo social y la competitividad del pas. - Romper las fronteras de una educacin encerrada en las estrechas paredes de la escuela para fortalecer una sociedad que forma a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad, ampliando sus fronteras y redibujando sus escenarios futuros. 25

5. LAS PROPUESTAS DE POLTICA: OBJETIVOS ESTRATGICOS


Para que la educacin, a travs de un Proyecto Educativo Nacional, rinda esos frutos es preciso plantear con claridad ciertos objetivos estratgicos. El Consejo Nacional de Educacin propone los siguientes como aquellos que han de tener la ms alta prioridad.

PRIMER OBJETIVO: OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS


Una educacin bsica que asegure igualdad de oportunidades y resultados educativos de calidad para todos los peruanos, cerrando las brechas de inequidad educativa. Toda escuela pblica peruana debe recibir una dotacin bsica o paquete de insumos y condiciones elementales, dotacin que hoy es asumida en muchos casos por los padres de familia, sobre todo en las escuelas
Vase una exposicin detallada de los objetivos, resultados y polticas comprendidos en esta propuesta en la Tercera Parte del presente documento.
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ms pobres: materiales educativos, bibliotecas de aula, horas de acceso a una cabina de internet cercana al centro educativo y recursos tan esenciales como agua potable y energa elctrica. Sobre esa base, la poltica debe enfocarse en lo siguiente: hacer que la educacin inicial sea universal para los nios de 4 y 5 aos y lograr aprendizajes fundamentales (lectura y escritura, operaciones aritmticas, resolucin de problemas, conocimientos cientficos, despliegue de destrezas corporales, formacin en valores y otros) en los primeros aos de la primaria. As como dar a los dos ltimos aos de la secundaria un carcter de alta secundaria y una alfabetizacin tecnolgica de todos los estudiantes incluyendo los adultos. Los grupos de poblacin que deben ser atendidos en forma prioritaria y con estrategias diferenciadas son los de las reas rurales y en extrema pobreza as como las personas que experimentan alguna discapacidad. Estos procedimientos cobran su mayor sentido si van de la mano con polticas intersectoriales de desarrollo productivo y de lucha contra la pobreza que otorguen a las zonas ms deprimidas del pas posibilidades de desarrollo, as como la expansin de redes de proteccin infantil que promuevan la educacin temprana y atencin integral de los nios de 0 a 3 aos y de sus madres para disminuir la tasa de mortalidad infantil, mejorar la nutricin, orientar las pautas de crianza hacia el desarrollo del rico y diverso potencial humano con una accin masiva en padres de familia y comunidades

SEGUNDO OBJETIVO: INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE GARANTIZAN APRENDIZAJES PERTINENTES DE CALIDAD


Transformar las instituciones de Educacin Bsica en organizaciones efectivas e innovadoras capaces de ofrecer una educacin pertinente y de calidad, realizar el potencial de las personas y aportar al desarrollo social. Las polticas anteriores ofrecen un slido marco de accin que permitir que cada escuela se convierta en un foco de innovacin sustentado en el aprendizaje colaborativo e intercultural y en la creacin de un clima institucional amigable, integrador y estimulante. La accin del Estado debe fortalecer y estimular esa innovacin y promover redes de intercambio entre centros educativos de manera talque unos aprendan de otros; asimismo, debe apoyar de manera directa a aquellos que no estn en condiciones de crecer por s mismas. Para ello el Estado reconoce al centro educativo autonoma en sus decisiones en tres temas clave: recursos (definidos a partir de sus necesidades y no a partir de demandas predeterminadas en un escritorio), seleccin de docentes (dentro de una carrera pblica magisterial), formacin de sus equipos docentes. Esta poltica se complementa con una definicin de las metas de aprendizaje que los estudiantes y sus familias tienen el derecho de exigir, elaboradas participativamente a partir de lineamientos nacionales. Estos se han de expresar en un currculo nacional bsico que garantice la cohesin de la sociedad peruana y sobre esa base, en currculos regionales, los mismos que deben posibilitar una mayor pertinencia de los aprendizajes tanto con la cultura y la lengua de cada poblacin como con las diversas realidades sociales, econmicas y geogrficas que tenemos en el pas. Todo ello debe asegurar el pleno desarrollo personal, social y productivo de los

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ciudadanos. Estas metas son evaluadas peridicamente para identificar los factores que permiten que algunas escuelas avancen y otras no, retroalimentando a las escuelas y a las polticas educativas.

TERCER OBJETIVO: MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA


Asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, as como de una formacin continua integral. Actualmente trabajan alrededor de 350 mil docentes en los centros educativos del pas. Ellos estn llamados a ser un factor clave de los cambios que propone el Proyecto Educativo Nacional. Hoy en da los maestros no gozan de incentivos, sino al contrario, para actuar con creatividad, profundizar su formacin profesional o realizar esfuerzos adicionales a favor de sus estudiantes suelen enfrentar muchos obstculos. El cambio que se propone demanda, pues, que los docentes puedan hacer carrera profesional con criterios objetivos de promocin, que se procuren una formacin a la medida de las necesidades del centro educativo y de sus aspiraciones y que reciban incentivos acordes con su condicin de profesionales y especialistas en una tarea fundamental para el pas. El Consejo Nacional de Educacin discrepa de quienes consideran que el despido de docentes es la solucin de los problemas de la educacin. Tal opcin se limita a atacar al eslabn ms dbil de la cadena educativa. Sin embargo, y con igual determinacin, considera tambin que en una carrera pblica magisterial debe ser un espacio de trabajo y de oportunidades de desarrollo profesional slo para los docentes que demuestren aspiraciones de progreso y mejoramiento en su desempeo, que participen activa y responsablemente en sus centros educativos y en cuya prctica profesional puedan verificarse de manera progresiva pero inobjetable criterios esenciales de calidad, inclusividad y buen trato. Tampoco se ignora el grave problema que significa el exceso de institutos y facultades de educacin. La puesta en marcha del sistema de acreditacin con resultados que sean conocidos por la poblacin constituye el mecanismo que permitir ir corrigiendo esta situacin. No se debe dejar de atender las nuevas demandas educativas que el Proyecto Educativo Nacional plantea con docentes especializados en la educacin inicial de nios de cero a tres y de cuatro a cinco aos de edad, en los primeros aos de la primaria y en los ltimos aos de secundaria. Asimismo, es indispensable contar con maestros formados en una perspectiva intercultural, es decir, con capacidad de relacionarse con diversas perspectivas socioculturales, pero no slo para comprenderlas y valorarlas, sino para organizar la enseanza sobre la base del reconocimiento de esta diversidad en el aula, partiendo del capital cultural de los estudiantes y sus comunidades, propiciando el dilogo entre distintas cosmovisiones, valores y perspectivas del mundo.

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CUARTO OBJETIVO: UNA EDUCACIN FINANCIADA Y EFICAZ, GOBERNADA CON TRANSPARENCIA


Asegurar una gestin y financiamiento de la educacin nacional con tica pblica, equidad, calidad y eficiencia. La educacin peruana ha abundado en buenas intenciones y ha sido escasa en resultados. Poco o nada ha cambiado en las ltimas dcadas porque la transformacin de la gestin educativa no se ha enfrentado con seriedad. Urge, por ello, tomar la determinacin clara de romper el crculo vicioso de la ineficiencia transformando el tringulo centro educativo-instancia intermedia-sede central: una escuela con poder para hacer los cambios que necesita y recibe el soporte tcnico que solicita, en cada regin una entidad que articula la educacin con las polticas sociales, la educacin superior con la bsica, al sector productivo con el Estado y la sociedad civil para que la educacin sea relevante, til para el despegue de la regin. Un nivel central que asume un rol de liderazgo y no de simple administrador, es responsable por los aprendizajes de los estudiantes, funciona para el logro efectivo de objetivos de poltica educativa, garantiza su unidad y continuidad, la compensacin de diferencias, el financiamiento suficiente. As, el Ministerio de Educacin podr mantener el nombre actual pero por dentro ser otro. Hablaremos deseablemente de agencias de gestin intersectorial de las polticas sociales en articulacin con los objetivos de desarrollo regional y las unidades de gestin territorial sern plataformas de servicio a los centros educativos, cuya razn de ser estara en el impacto de las polticas educativas y no en los trmites administrativos. Existir una clara cadena de relaciones que permita aprender de las innovaciones de abajo arriba, tanto como poner en prctica las orientaciones y decisiones de poltica. No es realista pensar en una reestructuracin endgena: ella no se har solamente desde dentro de la administracin educativa, sino que reclama la participacin de la ciudadana en la educacin. Esta debe ser un respaldo informado por lo que todo centro educativo tendr la obligacin de informar de los resultados logrados por sus estudiantes as como de las razones que facilitan o impiden el aprendizaje. Lo mismo har la autoridad regional y la nacional. La participacin implica tambin mayores cuotas de decisin para los padres de familia y los centros educativos, as como una mayor presencia del Estado en las zonas excluidas del pas, para que la poblacin renueve sus expectativas en la educacin y constate que sus derechos no son letra muerta sino realidades tangibles. El financiamiento de la educacin tiene que ser entendido como el financiamiento de todo un proyecto, es decir, de objetivos, resultados y polticas. Ello demanda un incremento sostenible y un mejor gasto de los recursos del Estado bajo criterios de equidad; implica tambin que se destine ms recursos a las regiones o poblaciones ms excluidas o con mayores desventajas, as como un adecuado mecanismo de control (evaluacin y monitoreo) de la ejecucin orientado a los resultados priorizados.

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QUINTO OBJETIVO: EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD APORTA AL DESARROLLO Y LA INSERCIN GLOBAL


Asegurar la calidad de la Educacin Superior y su aporte al desarrollo socioeconmico y cultural basndose en prioridades, as como a una insercin competitiva en la economa mundial. Aunque resulte inverosmil, en el pas no existe una poltica de educacin superior. La educacin superior profesional, tcnico profesional y la modalidad ocupacional, que abarcan aproximadamente 1,4 millones de matriculados, estn dirigidas por una subdireccin del Ministerio de Educacin y las universidades se gobiernan con autonoma. Creemos, sin embargo, que el principio de autonoma universitaria no es incompatible con una poltica nacional de amplio alcance que debera adecuar nuestra educacin superior a las necesidades de desarrollo el pas. La inversin en investigacin y desarrollo debe ser la locomotora de una reforma de la educacin superior para que ella cumpla su aporte a la construccin de nuestro propio camino de desarrollo. Son cuatro las polticas que se deben emprender. En primer lugar, sentar las bases para que las universidades e institutos generen ciencia e innovacin tecnolgica con recursos especialmente dedicados a ello. Actualmente el Per invierte menos que Bolivia y Ecuador en estas tareas. En una sociedad globalizada, lo que har distintiva a una universidad o instituto peruano respecto de uno extranjero ser la ciencia y el desarrollo tecnolgico propio que logren imprimirle en aquellas actividades en que el pas es competitivo internacionalmente as como en conocimiento para el desarrollo y la prospectiva. En segundo lugar, transformar la formacin profesional en una perspectiva de educacin permanente que atienda tanto a quienes requieren una formacin tcnica especfica como a aquellos que requieren formaciones especializadas ms all incluso de los grados de maestra y doctorado. En tercer lugar, la acreditacin de las instituciones debe ser la palanca para que cada institucin emprenda un camino de mejora de la calidad. Finalmente, en cuarto lugar, es necesario plantearse la necesidad de un sistema de educacin superior que, respetando las particularidades, articule y potencie a la universidad y a los institutos de formacin profesional y los vincule creativamente con las necesidades de desarrollo local, regional y nacional.

SEXTO OBJETIVO: UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD
Fomentar en todo el pas una sociedad dispuesta a formar ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y bienestar de la comunidad. En el futuro las personas aprendern cada vez menos en las cuatro paredes de una institucin educativa y cada vez lo harn ms en la televisin, por internet, en las interacciones ofrecidas por la comunidad. Aunque en el Per rural estamos an lejos de eso, es claro que los aprendizajes que propone el Proyecto Educativo Nacional no se logran slo adentro de las instituciones sino que requieren, adems, convertir el espacio pblico en un lugar de aprendizaje convergente a los mismos propsitos.

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Un factor de impacto significativo para el desarrollo econmico y social es la generacin de capital social, lo que comprende aspectos como valores compartidos, normas sociales, cultura, la capacidad de concertar, construir redes, sinergias, clima de confianza, inteligencia de las instituciones orientacin al trabajo voluntario. Por eso, programas y actividades en campos como la movilizacin de la cultura popular, la promocin del asociacionismo, la apertura de canales concretos para la accin voluntaria son parte esencial de las polticas educativas. Lo es tambin el fortalecimiento de capacidades de las redes sociales y comunitarias ya existentes, la generacin de nuevos arreglos institucionales o pactos familia-escuela, sociedad-medios de comunicacin. El Consejo Nacional de Educacin destaca el papel del gobierno local no slo como un administrador del servicio educativo sino, fundamentalmente, como constructor de una ciudad educadora, que forma en ciudadana y en convivencia social, y como catalizador del desarrollo en las reas rurales. El Proyecto Educativo Nacional llama tambin a los lderes de organizaciones sociales, partidos polticos, empresas, a jugarse por la educacin, en primer lugar mostrando un estilo de liderazgo que sea pedaggico, pero tambin promoviendo el compromiso de sus instituciones con la educacin de sus miembros y su comunidad. Finalmente, el Proyecto Educativo Nacional convoca a los medios de comunicacin a dialogar sobre el papel que tienen en la formacin ciudadana a travs de la informacin.

Objetivo 6 Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad Visin Visin

Objetivo 1 Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos

Objetivo 5 Educacin superior de calidad aporta al desarrollo y la competitividad nacional

Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del pas combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales

Objetivo 2 Instituciones educativas que garantizan aprendizajes pertinentes de calidad

Objetivo 4 Una educacin financiada, gobernada con transparencia y que logra resultados

Objetivo 3 Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia

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TERCERA PARTE: LAS POLTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

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TERCERA PARTE: LAS POLTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

MATRIZ DE POLTICAS PROPUESTAS PRIMER OBJETIVO ESTRATGICO: OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS
Una educacin bsica que asegure igualdad de oportunidades y resultados educativos de calidad para todos los peruanos, cerrando las brechas de inequidad educativa.
POLTICAS RESULTADOS 1. TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN PARA TODOS Educacin bsica universalizada garantizando igualdad de oportunidades y resultados educativos a infantes, nios y jvenes, y al menos trece grados de educacin. Polticas generales 1. Polticas de ampliacin del acceso a los grupos desatendidos. Polticas especficas 1.1. Universalizacin de la educacin inicial de nios de 4 y 5 aos de edad. 1.2. Acceso universal a la educacin secundaria. 1.3. Alfabetizacin orientada al logro de capacidades fundamentales y tecnolgicas para todos. 2.1. Acceso exitoso a aprendizajes fundamentales en el primer ciclo de la primaria. 2.2. Retencin de alumnos y prevencin de la repeticin en la educacin primaria. 2.3. Ciclo de alta secundaria con su propio perfil curricular, pedaggico y de gestin. 3.1. Paquete universal de insumos y servicios bsicos para todos los centros educativos pblicos. 3.2. Buena infraestructura y servicios asegurados, sobre todo en los centros que atienden a los ms pobres. 4.1. Acceso seguro de nios y jvenes de zonas rurales a aprendizajes de calidad. 4.2. Acceso, permanencia y calidad de aprendizajes para poblacin en extrema pobreza. 4.3. Acceso, permanencia y calidad de aprendizajes para las nias y adolescentes. 4.4. Acceso a una educacin de calidad de nios y jvenes excluidos por discapacidad. 5.1. Articulacin a programas intersectoriales de desarrollo productivo y lucha contra la pobreza. 6.1. Satisfaccin plena a necesidades de supervivencia de nios de 0-3 aos mediante accin intersectorial. 7.1. Poltica educativa para la primera infancia que promueva el desarrollo ptimo del potencial humano. 7.2. Promocin de entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para los nios. 7.3. Poltica intercultural dirigida a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa del nio. 8.1. Gestin efectiva y eficiente de los programas de infancia, con evaluacin y rendicin de cuentas.

2. Polticas de prevencin del fracaso escolar en los grupos ms vulnerables.

2. ACCESO A LA CALIDAD SIN EXCLUSIONES No hay brechas de desigualdad en el acceso a la educacin ni a la calidad de aprendizajes entre reas urbanas y rurales ni asociadas al nivel de pobreza familiar, al gnero o la discapacidad.

3. Poltica de nivelacin equitativa en las condiciones materiales de aprendizaje. 4. Polticas dirigidas a acortar y cerrar las principales brechas educativas.

5. Poltica de articulacin de la educacin y la lucha contra la pobreza. 3. LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL El derecho a la vida y a la educacin desde el nacimiento est plenamente garantizado para toda la infancia, con oportunidades diversas y de calidad para su ptimo desarrollo. 6. Poltica intersectorial dirigida a asegurar la supervivencia infantil. 7. Polticas educativas dirigidas a promover el desarrollo ptimo de la infancia.

8. Poltica de gestin eficaz, eficiente y transparente de las polticas de infancia.

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SEGUNDO OBJETIVO ESTRATGICO:


INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE GARANTIZAN APRENDIZAJES PERTINENTES DE CALIDAD

Transformar las instituciones de educacin bsica en organizaciones efectivas e innovadoras capaces de ofrecer una educacin pertinente y de calidad, realizar el potencial de las personas y aportar al desarrollo social.
POLTICAS RESULTADOS 1. TODOS APRENDEN A SER MEJORES, ACTUAR BIEN Y CONVIVIR ENTRE DIFERENTES En todos los centros educativos, todos los peruanos logran competencias fundamentales para su desarrollo humano y la integracin nacional. Polticas generales 9. Currculos regionales interculturales, basndose en lineamientos nacionales comunes. 10. Logro de metas regionales y nacionales evaluables basadas en aprendizajes fundamentales priorizados. 11. Articulacin de la educacin bsica con la realidad y demandas del desarrollo. 12. Polticas para modificar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica. 13. Polticas de impulso y sostenimiento a los procesos de cambio institucional. 12.1. Prcticas pedaggicas basadas en criterios equivalentes de calidad. 12.2. Incentivos y difusin de las mejores prcticas pedaggicas y de gestin. 13.1. Fomento de Redes Escolares Territoriales, convirtindolas en polos de desarrollo educativo. 13.2. Asistencia tcnica y apoyo material permanente a las instituciones educativas a travs de los Centros de Recursos y Servicios. 13.3. Incremento de la jornada escolar y del tiempo efectivo de aprendizaje. Polticas especficas

2. INSTITUCIONES ENSEAN BIEN Y LO HACEN CON XITO Prcticas pedaggicas y de gestin centradas en los sujetos, propician que todos aprendan con xito, de manera crtica, creativa y en un clima de convivencia grata y enriquecedora. 3. CENTROS EDUCATIVOS ACOGEDORES E INTEGRADORES Centros educativos hacen posible la integracin de nios de diversas procedencias y caractersticas; una convivencia grata y la supresin de toda forma de discriminacin e imposicin cultural.

14. Aprendizaje colaborativo e intercultural en todos los centros educativos. 15. Clima institucional amigable, integrador y estimulante.

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TERCERA PARTE: LAS POLTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

TERCER OBJETIVO ESTRATGICO: MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA
Asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, as como de una formacin continua integral.
POLTICAS RESULTADOS 1. PROFESIN DOCENTE REVALORADA Cuerpo docente desarrolla su prctica pedaggica de manera tica y competente, se identifica con la comunidad donde trabaja y es valorada por ella y sus estudiantes. 2. SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE CONTINUA Sistema integral de formacin docente continua acorde a los avances pedaggicos y cientficos, a las prioridades educativas y a la realidad diversa y pluricultural del pas. 3. CARRERA PBLICA DOCENTE RENOVADA Carrera pblica docente renovada, contribuye de manera eficiente al logro esperado en los resultados de aprendizaje y en el desempeo profesional docente. Polticas generales 16. Fortalecimiento del rol pedaggico a nivel individual y colectivo. 17. Participacin en el establecimiento de criterios de calidad para el desempeo docente. 18. Polticas de reestructuracin de los sistemas de formacin docente. 19. Polticas de articulacin de los sistemas de formacin docente. Polticas especficas

18.1. Acreditacin de centros de formacin docente. 18.2. Reforma y priorizacin de la formacin docente en servicio. 19.1. Articulacin y reestructuracin de la formacin docente inicial, en servicio y de formadores. 19.2. Criterios e indicadores de calidad para la formacin continua.

20. Polticas para el ingreso y asignacin docente. 21. Polticas laborales y remunerativas ajustadas al desempeo profesional.

20.1. Renovacin del proceso de seleccin para el ingreso de los profesores ms competentes. 20.2. Evaluacin y recertificacin peridica del desempeo docente. 20.3. Asignacin de maestros ms competentes a zonas de menor desarrollo y condiciones difciles. 21.1. Ascensos seguros para docentes ms competentes. 21.2. Sistema de remuneracin justa e incentivos basado en la calidad profesional.

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CUARTO OBJETIVO ESTRATGICO: UNA EDUCACIN FINANCIADA, GOBERNADA CON TRANSPARENCIA Y QUE LOGRA RESULTADOS
Asegurar una gestin y financiamiento de la educacin nacional con tica pblica, equidad, calidad y eficiencia.
POLTICAS RESULTADOS 1. GESTIN TICA, EFICAZ Y DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN Una gestin educativa transformada, descentralizada e intersectorial, con tica pblica, centrada en el logro de resultados de calidad con equidad. 2. EDUCACIN GESTIONADA CON PARTICIPACIN CIUDADANA La educacin se gestiona democrticamente, con la participacin informada, activa y organizada de la ciudadana en todo el pas y en todas las instancias de gestin. 3. EDUCACIN FINANCIADA Y ADMINISTRADA EFICIENTEMENTE Financiamiento prioritario, suficiente, sostenido y oportuno de la educacin nacional, con un presupuesto utilizado eficaz y eficientemente. Polticas generales 22. Polticas de fortalecimiento de las instituciones educativas en un nuevo marco de gestin local y regional. 23. Polticas de reconversin del sistema de gestin educativa. Polticas especficas 22.1. Fortalecimiento de las instituciones y redes educativas con un nuevo enfoque de gestin. 22.2. Gestin regional de la educacin de acuerdo a polticas regionales de calidad y equidad educativa articuladas intersectorialmente a ejes de desarrollo regional y a la lucha contra la pobreza. 23.1. Reestructuracin del sistema nacional de gestin educativa. 23.2. Profesionalizacin de recursos humanos en un marco de carrera en gestin educativa. 23.3. Optimizacin de los procesos de toma de decisiones.

24. Informacin transparente a la ciudadana sobre los objetivos, polticas y logros educativos. 25. Fortalecimiento de oportunidades y mecanismos de participacin social en educacin.

26. Incremento sostenido del presupuesto que asegure calidad educativa para todos. 27. Asignacin y uso de recursos con criterios de equidad, calidad y eficiencia. 28. Estmulo a la contribucin social al financiamiento de la educacin.

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QUINTO OBJETIVO ESTRATGICO: EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD APORTA AL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL
Asegurar la calidad de la educacin superior y su aporte al desarrollo socioeconmico y cultural sobre la base de prioridades, as como a una insercin competitiva en la economa mundial.
POLTICAS RESULTADOS 1. SE PRODUCEN CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DESARROLLO Produccin permanente y acumulativa de conocimiento relevante para el desarrollo humano, socioeconmico y cultural logrando el nivel de investigacin y desarrollo de los pases vecinos. 2. SE FORMAN PROFESIONALES TICOS, COMPETENTES Y PRODUCTIVOS Profesionales ticos, desarrollan talentos y vocacin personal, son altamente competentes frente a demandas del entorno econmico productivo y laboral nacional e internacional; aprovechan y generan nuevo conocimiento, en el marco de un proyecto nacional y regional. 3. NUEVO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ASOCIADO A POLTICAS DE DESARROLLO Sistema de educacin superior universitaria tcnico profesional, asociado a polticas de desarrollo posibilita una estructura integrada, un mayor financiamiento pblico y privado, as como docentes renovados y calificados. Polticas generales 29. Polticas de articulacin de la educacin superior con la realidad econmica y cultural. Polticas especficas 29.1. Fomento de la investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico en actividades competitivas. 29.2. Vinculacin de las instituciones de educacin superior a consorcios para el desarrollo regional. 29.3. Poltica de desarrollo del potencial artstico cultural del pas. 30.1. Estudios de postgrado como sistema orientado a la investigacin y produccin de conocimiento. 30.2. Fomento de la investigacin, planificacin y prospectiva sobre el desarrollo nacional. 31.1. Oportunidades de formacin profesional continua de calidad. 31.2. Reduccin del periodo de formacin profesional. 32.1. Articulacin de la educacin bsica con la educacin superior. 32.2. Captacin, formacin e insercin de ncleos de excelencia en reas clave del desarrollo nacional.

30. Polticas de articulacin de la educacin superior con la investigacin y la planificacin. 31. Polticas de transformacin de la calidad de la formacin profesional. 32. Polticas de articulacin de la educacin superior con la educacin bsica y reas claves del desarrollo nacional.

33. Renovacin de la estructura organizativa de la educacin superior universitaria y tcnico profesional.

33.1. Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la calidad de la educacin superior. 33.2. Incremento y focalizacin del financiamiento en las prioridades del sistema nacional de educacin superior. 33.3. Carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos, capacidad, investigacin e innovacin.

34. Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la calidad de la educacin superior. 35. Incremento y focalizacin del financiamiento en las prioridades del sistema nacional de educacin superior. 36. Carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos, capacidad, investigacin e innovacin.

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SEXTO OBJETIVO ESTRATGICO: UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD
Fomentar en todo el pas una sociedad dispuesta a formar ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y bienestar de la comunidad.
POLTICAS RESULTADOS 1. GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS FORMAN CIUDADANA Municipios asumen rol educador y formador de ciudadana, gobernando democrticamente, observando sus obligaciones y el derecho de todos, y fomentando los deberes cvicos. 2. EMPRESAS ORGANIZACIONES Y LDERES COMPROMETIDAS CON LA EDUCACIN Empresas, organizaciones sociales y polticas, y asociaciones civiles comprometidas con la educacin de la comunidad y su formacin ciudadana. Polticas generales 37. Polticas de fomento de la identidad local y la cohesin social. 38. Polticas de participacin y movilizacin social en torno a desafos centrales. 39. Poltica de fomento a la responsabilidad social de las empresas locales. 40. Polticas de fomento de compromisos institucionales con la educacin. 41. Poltica de promocin del compromiso educativo de lderes locales. 3. MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN CON INICIATIVA SU ROL EDUCADOR Los medios de comunicacin masiva asumen su rol educador y se hacen corresponsables de la formacin de ciudadana. 42. Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de los medios en base a las regulaciones existentes. 43. Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos. 44. Dilogo continuo entre representantes de la sociedad y los medios de comunicacin. 45. Observatorio ciudadano respecto a los mensajes de los medios. Polticas especficas 37.1. Fomento a la identificacin de los habitantes con su comunidad. 37.2. Promocin de relaciones solidarias y cooperativas en la comunidad. 37.3. Transformacin del espacio local en un espacio integrador de las personas, incluyendo a los nios. 38.1. Fomento de la participacin de la ciudadana en el gobierno de la comunidad. 38.2. Promocin de lectura en la comunidad. 38.3. Proteccin a nios y jvenes de las influencias nocivas del medio. 39.1. Promocin de la responsabilidad social de las empresas en el campo educativo. 40.1. Promocin del compromiso con la educacin de instituciones con liderazgo. 40.2. Posicionamiento del tema educativo en la agenda de diversos actores sociales y polticos. 41.1. Promocin del compromiso con la educacin de personas con liderazgo.

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2 Empresas, organizaciones y lderes comprometidos con la educacin 1 Gobiernos locales democrticos forman ciudadana 3 Nuevo sistema de educacin superior asociado a polticas de desarrollo

3 Medios de comunicacin asumen con iniciativa su rol educador

1 13 aos de buena educacin para todos

2 Acceso a la calidad sin exclusiones 3 La primera infancia es prioridad nacional 1 Todos aprenden a ser mejores, actuar bien y convivir entre diferentes 2 Instituciones ensean bien y lo hacen con xito 3 Centros educativos acogedores e integradores

Objetivo 6 Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad

Objetivo 1 Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos


Visin

Objetivo 5 Educacin superior de calidad aporta al desarrollo y la competitividad nacional

2 Se forman profesionales ticos, competentes y productivos

1 Se producen conocimientos relevantes para el desarrollo 3 Educacion financiada y administrada eficientemente

Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del pas combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales.

Objetivo 2 Instituciones educativas que garantizan aprendizajes pertinentes de calidad

Objetivo 4 Una educacin financiada, gobernada con transparencia y que logra resultados 1
Gestin tica, eficaz y descentralizada de la

Objetivo 3 Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia 3 Carrera pblica docente renovada 2
Sistema integral de formacin docente continua

1 Profesin docente revalorada

2 Educacin gestionada con participacin ciudadana

educacin

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OBJETIVO ESTRATGICO 1: OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS


UNA EDUCACIN BSICA QUE ASEGURE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE CALIDAD PARA TODOS LOS PERUANOS Y CIERRE LAS BRECHAS DE INEQUIDAD EDUCATIVA

RESULTADO 1: TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN PARA TODOS


Educacin bsica universalizada garantiza igualdad de oportunidades y resultados educativos a infantes, nios y jvenes, y al menos trece grados de educacin26. Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas: 1. Polticas de ampliacin del acceso a los grupos desatendidos. 2. Polticas de prevencin del fracaso escolar en los grupos ms vulnerables. La cobertura de la educacin bsica en el Per es casi universal en la primaria, pero restringida para la poblacin infantil, adolescente y adulta. Adems, est basada en servicios ineficaces que producen aprendizajes de baja calidad. Cuatro parecen ser los factores que explican esta situacin: a) Expandir la educacin apoyndose en servicios precarios de bajo costo y en el aporte familiar fue en su momento una decisin poltica que se sostiene hasta hoy. Basta sealar, por ejemplo, que si bien se atiende al 90,5% de la poblacin entre los 6 y los 11 aos de edad27, slo el 30% de las escuelas pblicas cuentan actualmente con un docente para cada grado. La mayor parte de ellas tiene un solo profesor para todos los grados (24%) o para cada dos y tres grados a la vez (43%)28. Adems, dos de cada 10 locales escolares carecen de servicio de agua, cuatro de cada 10 no tienen desage y las dos terceras partes de establecimientos tienen sus servicios higinicos en estado deficiente, cifra que sube al 73% en el caso de los situados en el rea rural29. Ocurre que entre 1970 y el 2000, la matrcula escolar pblica aument a una tasa promedio de 3,04%, en tanto que el financiamiento real destinado a la educacin pblica no creci. Esto explica cmo es que en el ao 2000 el aporte de las familias al financiamiento de la educacin pblica en primaria y secundaria lleg a representar el 0,79% del PBI, mientras el aporte del Estado lleg al 1,64% 30.

El Estado garantiza a todo peruano como mnimo 13 aos de educacin: 2 en inicial, 6 en primaria, 5 en secundaria. Encuesta Nacional de Hogares sobre condiciones de vida en el Per. Informe tcnico N 3. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Febrero, 2005. 28 RAMREZ ARCE, Eliana Estudio para la poblacin rural en Per. Proyecto FAO- UNESCO, DGSC Italia CIDE- REDUC. Santiago, 2003. 29 Ministerio de Educacin. Elaboracin CNE- Comisin de Comunicaciones. Estadsticas bsicas 2003. Unidad de estadstica educativa. 30 SAAVEDRA, Jaime y SUREZ, Pablo. El financiamiento de la educacin pblica en el Per: el rol de las familias. Documento de trabajo N 38, Lima, 2002, GRADE.
26 27

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TERCERA PARTE: LAS POLTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

b) Se ha optado por dar al sistema educativo principalmente una funcin de reproductor de una cultura concebida de manera homognea. As, la diversidad cultural, rasgo predominante de un pas como el nuestro, ha sido tratada con negligencia, sin diferenciar las caractersticas de la educacin que se ofrece en distintos mbitos del pas ni preparar a los maestros para trabajar en contextos diversos con una perspectiva intercultural31. La consecuencia es una educacin uniforme que refuerza la marginacin de alumnos que no encajan ni con el lenguaje castellano ni con la cultura urbana occidental que predomina en las aulas, lo que precipita su fracaso escolar. Las cifras no dejan lugar a dudas. La poblacin de 15 y ms aos de edad que viven en las ciudades alcanza en promedio 10 aos de estudios, mientras que personas de la misma edad que viven en las reas rurales slo acumulan 6 aos. Estas diferencias se observan tambin por regiones, pues la poblacin de las mismas edades que vive en Lima Metropolitana logra un promedio de 10,6 aos de estudios, mientras personas de esas mismas edades en el resto de la costa logran 9, en la sierra 7,6 y en la selva 7,5 aos de estudio32. c) La educacin inicial y secundaria han crecido slo por la expansin demogrfica o por ciertas circunstancias particulares, pero no como parte de un designio especfico del sistema. As, se tiende a delegar la atencin de menores de 3 aos a sus familias o a la poltica social. A diciembre del 2003, por ejemplo, slo el 48% de los cerca de dos millones de nios de 3 a 5 aos de edad estaban atendidos por la educacin inicial y apenas el 3% del milln ochocientos mil nios menores de 3 aos. Pero entre 1998 y el 2003, la cobertura educativa a los nios de esas edades en reas rurales decreci en 8% en el nivel escolarizado y en 4% en el nivel no escolarizado. Es decir, aument la desatencin a los nios ms pobres. En ese mismo perodo, aument en 13% la educacin secundaria en las ciudades y 34% en las reas rurales, pero a travs de centros educativos unidocentes, donde un solo maestro ensea todos los grados y todas las reas del currculo33. d) La estructura del presupuesto de educacin ha privilegiado histricamente el pago de salarios y ha institucionalizado el cofinanciamiento con las familias. Entre 1999 y el 2003, por ejemplo, el gasto salarial por alumno de la educacin bsica en su conjunto subi de 472 soles a 639 por ao, mientras que los otros rubros se redujeron de 102 a 67 soles por ao34. Para el 2004, este presupuesto destina 6.554.520.404 nuevos soles al pago de personal y obligaciones sociales, al rubro de bienes y servicios y a otros gastos corrientes, mientras que destina slo 329.639.098 nuevos soles a inversiones rubro que posibilitara la ampliacin de los servicios- es decir, un veinteavo de la cifra anterior, lo que representa un promedio de trece millones de soles para cada regin por ao. En promedio, se gasta en bienes y servicios 9,6 dlares al ao en un alumno de primaria y 12,6 dlares en secundaria, lo que lleva al Estado a apoyarse en la contribucin de los padres para hacer funcionar los centros educativos pblicos35.

31 32 33 34 35

MONTERO, Carmen (Coordinadora) La escuela rural: modalidades y prioridades de intervencin. Lima, 2001, MED- MECEP . Elaboracin CNE sobre la base INEI - ENAHO- Cuarto trimestre aos 1997-2000. Unidad de estadstica educativa. Ministerio de Educacin del Per. Cifras de la educacin 1998- 2003. MED- DGPM. Sistema de seguimiento de gasto pblico. Setiembre 2004. SAAVEDRa, Jaime y SUREZ, Pablo. Op Cit.

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Frente a esta situacin, se propone lo siguiente:

1. Polticas de ampliacin del acceso a los grupos desatendidos


Las polticas dirigidas a asegurar resultados educativos de calidad y a ampliar el acceso a la educacin de los grupos sociales menos atendidos por el sistema son fundamentalmente tres. En ellas se formula expandir la educacin para todos los nios de 4 a 5 aos de edad, la educacin secundaria para todos los adolescentes y las oportunidades de alfabetizacin principalmente para todos los jvenes y adultos que lo requieran. Esto implica lo siguiente: Universalizacin de la educacin inicial de nios de 4 y 5 aos de edad. Esta poltica propone garantizar una educacin inicial de calidad y logro efectivo de aprendizajes fundamentales para todos los nios y nias de 4 y 5 aos de edad. Sus principales medidas deben ser: a) Ampliacin planificada de la cobertura de servicios educativos a la poblacin infantil en este rango de edad; b) Mejora de la calidad de la oferta actual, reestructurando el servicio vigente para garantizar el logro efectivo de aprendizajes fundamentales; c) Especializacin de la formacin docente para la atencin de estas edades en sus necesidades especficas de aprendizaje; d) Evaluaciones peridicas de la calidad de la educacin inicial y difusin pblica de sus resultados; e) Inversin por alumno de 4 a 5 aos de edad en zonas con menores recursos y oportunidades de desarrollo social, superior al promedio nacional, basndose en los requerimientos de cada regin para universalizar la atencin. Acceso universal a la educacin secundaria. Esta poltica se propone universalizar el acceso a una educacin secundaria de calidad empezando por la poblacin juvenil no atendida de las zonas rurales y de mayor pobreza. Sus principales medidas son: a) Campaas anuales permanentes de matrcula plena y oportuna para los jvenes en edad de acceder a este nivel educativo; b) Estrategias intersectoriales de atencin a los factores que ms inciden en el abandono escolar de los estudiantes en cada realidad; c) Construccin y equipamiento planificado de locales escolares, pertinente a las diversas realidades socioculturales y geogrficas existentes en el pas as como a las exigencias de los aprendizajes que se deben asegurar; d) Reestructuracin de la poltica de formacin inicial de los docentes de este nivel educativo, ajustndose a las necesidades pedaggicas de una secundaria renovada; e) Modalidades de atencin flexible, incluyendo educacin a distancia, educacin en alternancia y otras que respondan a las caractersticas del medio rural y las posibilidades de los jvenes que all habitan. Alfabetizacin orientada al logro de capacidades fundamentales y tecnolgicas para todos. Esta poltica se propone alfabetizar a la poblacin infantil y juvenil, as como a la poblacin adulta en edad extraescolar, en una perspectiva convergente a la participacin exitosa de nios y adolescentes en la educacin bsica, garantizndoles el logro de capacidades fundamentales de comunicacin integral y el dominio bsico de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC). Sus principales medidas son: a) Programa nacional de alfabetizacin diversificado regionalmente y articulado a redes educativas; b) Estrategias pedaggicas diferenciadas para los diversos grupos de edad que posibilite el logro de competencias comunicativas esencia-

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TERCERA PARTE: LAS POLTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

les, incluido el dominio de las TIC; c) Fortalecer estrategias flexibles como las que permite la educacin bsica alternativa.

2. Polticas de prevencin del fracaso escolar en los grupos ms vulnerables


Las polticas dirigidas a prevenir el fracaso escolar en la educacin bsica son fundamentalmente tres y buscan ofrecer alternativas a los problemas ms graves que enfrentan los sectores ms pobres y marginados en la educacin bsica: la deficiente alfabetizacin infantil, la repeticin y el abandono escolar, y el trnsito de la educacin secundaria al mercado laboral o a la educacin superior. Acceso exitoso a aprendizajes fundamentales en el primer ciclo de la primaria. Esta poltica se propone garantizar sobre todo a los nios y nias de familias pobres y en extrema pobreza, el acceso exitoso a la alfabetizacin inicial y a los logros educativos esenciales durante el primer ciclo de la primaria. Sus principales medidas son: a) Mejora de la calidad de la oferta actual mediante una especializacin profesional de la enseanza en el primer ciclo de primaria y limitando el traslado de los docentes all asignados; b) Sistema de incentivos al buen desempeo y a la innovacin pedaggica importante en este ciclo; c) Evaluacin externa peridica de los resultados de aprendizaje a los estudiantes que pasan al segundo ciclo de la primaria; d) Equipamiento de las escuelas pblicas con bibliotecas infantiles, conteniendo ttulos afines a los intereses de los nios; e) Impulso a polticas regionales y distritales de promocin de lectura dirigidas a la comunidad en alianza con los gobiernos locales. Retencin de alumnos y prevencin de la repeticin en la educacin primaria. Esta poltica busca disminuir y suprimir los ndices de abandono y repeticin escolar, en especial en las zonas urbanas y rurales con nivel ms alto de riesgo de fracaso. Sus principales medidas son: a) Identificacin oportuna de nios y nias en riesgo de repeticin y abandono; b) Estrategias diferenciadas de recuperacin y atencin educativa a los estudiantes en riesgo de repetir y abandonar el ao escolar, como poltica institucional y pedaggica de los centros educativos; c) Programas compensatorios dirigidos a los factores de desigualdad ms relevantes en la poblacin atendida por los centros educativos. Ciclo de ALTA SECUNDARIA con su propio perfil curricular, pedaggico y de gestin. Esta poltica busca establecer un ciclo terminal de la educacin bsica orientado al emprendimiento, la productividad, la ciudadana, la identidad nacional pluricultural y el conocimiento, basado en el desarrollo de todas las potencialidades y talentos de los jvenes.

RESULTADO 2: ACCESO A LA CALIDAD SIN EXCLUSIONES


No hay brechas de desigualdad en el acceso a la educacin ni a la calidad de aprendizajes entre reas urbanas y rurales ni asociadas al nivel de pobreza familiar, al gnero o la discapacidad. Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas:

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3. Polticas de nivelacin equitativa de las condiciones materiales de aprendizaje. 4. Polticas dirigidas a acortar y cerrar las principales brechas educativas. 5. Poltica de articulacin de la educacin y la lucha contra la pobreza. Los peruanos ms pobres en edad escolar y los ms alejados de las ciudades son excluidos por el sistema educativo o relegados a subsistemas de baja calidad, ms an si tienen menos de tres aos de edad o algn tipo de discapacidad. Los factores que explican esta situacin son cuatro: a) La concentracin de servicios educativos en medios urbanos ha estado histricamente ligada a la necesidad poltica de ganar o mantener legitimidad social y control institucional desde el poder central. La concentracin poblacional en las decisiones de poltica es un criterio comn a todos los mbitos comprendidos en el ndice del Desarrollo Humano (IDH). Los ingresos, la produccin y el empleo, as como las personas con mayor esperanza de vida y las de mayor nivel educativo, estn concentrados en Lima, en la costa y en las ciudades principales del pas. Ello significa que los alimentos, los servicios de salud y los educativos ya sean ofrecidos por el sector privado o por el Estado presentan la misma concentracin geogrfica36. Este favoritismo hacia Lima, la costa y las grandes ciudades durante la historia republicana ha sido por motivos polticos. Los grupos que aspiraban al gobierno buscaron elegirse primero y mantenerse en el poder despus, ofreciendo mejores servicios a los sectores de la poblacin donde les era indispensable mantener o incrementar legitimidad. b) El sistema educativo peruano fue diseado para acoger con preferencia a un estereotipo de usuario citadino, de clase media, castellano-hablante mayor de seis aos, fsicamente sano y bien alimentado. En general, la necesidad de impartir y administrar la educacin sin excesivas complicaciones, dado lo vasto y complejo del territorio nacional, nos ha llevado a tener un sistema uniforme donde lo diverso se ignora deliberadamente. En nuestra amazona, por ejemplo, existen 40 lenguas agrupadas en 16 familias lingsticas y cada una de ellas forma parte de un entramado cultural diferente. Esto quiere decir que la selva peruana no es un territorio homogneo ni toda la poblacin indgena que la habita tiene las mismas prcticas y creencias. En los andes, el quechua y el aimara son empleados por hablantes que no comparten necesariamente una misma historia e idiosincrasia, ya que pertenecen a etnias distintas37. No obstante, esta diversidad es percibida por el sistema como un problema, pues reta el modelo nico de enseanza y organizacin escolar, que bebe de una sola fuente cultural, la occidental, y una sola lengua, el castellano. Las consecuencias son la alienacin, la diglosia y la marginacin cultural sufridas sobre todo por la poblacin rural38.

GONZLES DE OLARTE, Efran Descentralizacin para el desarrollo humano. En Cuadernos PNUD. Pg. 24-25. ZARIQUEY, Roberto. Lenguas en el Per: hacia una relectura de Babel. Revista Chasqui. Boletn cultural del Ministerio de Relaciones Exteriores. Ao 2, N 4, junio. 38 MED OCDER Contribucin al desarrollo de la educacin en reas rurales. Sistematizacin de la experiencia en cuatro mbitos seleccionados. Pg. 81.
36 37

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TERCERA PARTE: LAS POLTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

c) Hay un prejuicio institucionalizado respecto de las posibilidades de la poblacin rural o pobre para acceder a aprendizajes complejos y exigentes. Las comunidades vernculo hablantes valoran mucho el saber leer y escribir en castellano, pues les permite relacionarse con instancias pblicas y legales, evitando la marginacin, as como ser reconocidos como iguales a los habitantes de la ciudad. Pero la idea de que el acceso a un nivel mayor de conocimientos est reservado slo a algunos grupos poblacionales, forma parte de creencias o certezas extendidas en la misma poblacin rural. Sus expectativas de estudios post secundarios no son altas y tienden a orientarse hacia oficios tcnicos menores, sea por sus restricciones econmicas, por el escaso o lejano beneficio que la familia percibe a cambio de la inversin que supone el aspirar a ms, o por la baja calidad de las instituciones a las que podran acceder39. d) La educacin formal ha sido diseada ignorando las desventajas sociales y sin tomar responsabilidad en la prevencin o compensacin de su impacto en el aprendizaje. Las barreras que enfrentan una mayora de peruanos para acceder a una buena educacin responden a un sistema educativo diseado para ignorar las diferencias y desventajas sociales. Segn el PNUD, el ingreso mensual promedio en el Per, por ejemplo, es de S/. 544.00 mensuales, pero alrededor de dos tercios de trabajadores est debajo de este valor. Lo que es peor, el 30% de personas que viven en los Andes y el 20% de los que viven en la costa trabajan pero no tienen ingresos suficientes40. Aunque estas diferencias influyen en la calidad de vida de cerca del 60% de las familias peruanas, no existe ningn mecanismo institucionalizado para asegurar la efectividad de la educacin que se imparte a los hijos de las ms afectadas. El sistema fue diseado desde los inicios de la repblica para la atencin de las elites criollas. Recin hacia mediados del siglo XX el proyecto indigenista llev la secundaria gratuita a la sierra, pero disminuyendo progresivamente la calidad de la enseanza41. Hasta hoy, las instituciones que imparten educacin a la poblacin ms pobre son las que menos inversin reciben del Estado; y la gris uniformidad de la enseanza que ofrecen, ignora deliberadamente la existencia de condiciones favorables o adversas al aprendizaje en su entorno social. Frente a esta situacin, se propone lo siguiente:

3. Polticas de nivelacin equitativa de las condiciones materiales de aprendizaje


Esta poltica se dirige a cumplir la obligacin del Estado de asegurar a todos los peruanos su derecho a la educacin en condiciones materiales dignas y cumpliendo con un estndar bsico de insumos y equipamiento para desterrar la discriminacin a los centros educativos que atienden a la poblacin rural y a la ms pobre. Paquete universal de insumos bsicos para todos los centros educativos pblicos. Sus medidas principales son: a) Dotacin de un paquete universal de insumos: biblioteca escolar variada y que estimule la lectura, textos escolares y materiales educativos suficientes por cada grado, material fungible (lpices,
39 40 41

MONTERO, Carmen. Op cit. PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano. Per, 2005. SANDOVAL, Pablo Perfil del docente peruano. Estudio realizado por el Consejo Nacional de Educacin. Pg. 30.

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papel, borradores, cuadernos) para las actividades cotidianas de cada grado; b) Presupuesto para reparacin, reposicin, renovacin y proteccin de equipos y materiales; c) Acceso permanente a los equipos y materiales complementarios disponibles en Centros de Recursos y Servicios (CRS) de su red escolar. Buena infraestructura y servicios asegurados, sobre todo en los centros educativos pblicos que atienden a los ms pobres. Sus medidas principales son las siguientes: a) Servicios de luz, agua limpia, desage y telefona asegurados, incluido el mantenimiento regular de los baos y de todos los equipos e instalaciones; b) Locales escolares en buen estado y con mantenimiento permanente, priorizando la infraestructura de los centros educativos que atienden poblacin en situacin de pobreza.

4. Polticas dirigidas a acortar y cerrar las principales brechas educativas


Las polticas destinadas a cerrar las brechas de inequidad educativas son cuatro y se enfocan en los problemas que distancian a la educacin rural de la urbana. En general, a la poblacin ms pobre de los buenos resultados de aprendizaje que se adquieren en los sectores de ingresos medios y altos; a las nias y adolescentes de la calidad de oportunidades que se tiende a reservar a los varones dentro del sistema; y a los nios y nias con algn grado de discapacidad respecto de las posibilidades de educacin que se ofrece a aquellos que no presentan discapacidad alguna. Acceso seguro de nios y jvenes de zonas rurales a aprendizajes de calidad. Esta poltica busca garantizar a los estudiantes de primaria y secundaria de reas rurales aprendizajes efectivos que promuevan su insercin exitosa en la vida social desde una perspectiva intercultural, as como su participacin en el mundo global, el empleo, el ejercicio ciudadano y democrtico. Las medidas principales son: a) Elevacin de la inversin por estudiante de reas rurales en un nivel superior al promedio nacional y ajustado a las necesidades de cada regin; b) Fondo rural intangible de gestin regional para alentar la innovacin educativa en las instituciones educativas rurales; c) Especializacin de la docencia en zonas rurales en el contexto de una lnea de carrera, que propicie la formacin en las competencias adecuadas a contextos difciles y de alta diversidad; d) Escuelas demostrativas que sean centros piloto de interaprendizaje docente en cada red o localidad; e) Redefinicin del modelo educativo para reas rurales, a fin de que las instituciones educativas de ese mbito puedan diversificar sus estrategias de enseanza y organizacin sin tener que replicar el modelo urbano; f) Centros de recursos y servicios para cada red escolar como plataforma de apoyo tcnico y material de las instituciones educativas rurales; g) Programas compensatorios de subsidio directo o indirecto segn convenga- para la superacin de las desventajas iniciales identificadas en los estudiantes de cada red escolar; h) Estrategias de educacin no formal, no escolarizada, combinada con la certificacin de competencias adquiridas en la vida fuera del sistema formal; i) Eliminacin progresiva de las escuelas unidocentes, reconvirtindolas en escuelas multigrados, bien equipadas y con docentes especializados. Acceso, permanencia y calidad de aprendizajes para poblacin en extrema pobreza. Esta poltica se propone asegurar el acceso, la permanencia y los buenos resultados acadmicos a los nios, nias y adolescentes cuyas familias viven en condiciones de extrema pobreza. Sus medidas principales son las siguientes:

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a) Elevacin sustancial de la inversin por estudiante que se encuentra en esta condicin social en cada regin; b) Programas de alimentacin y salud escolar focalizados; c) Subsidios directos asociados a la escolaridad y a la eliminacin del trabajo prematuro de nios y adolescentes que les impida culminar su educacin bsica y hacerlo con xito; d) Programas de atencin diferencial, nivelacin y recuperacin escolar en el aula y en la escuela; e) Estrategias de educacin no formal, no escolarizada, combinada con la certificacin de competencias adquiridas en la vida fuera del sistema formal. Acceso, permanencia y calidad de aprendizajes para las nias y adolescentes. Esta poltica se propone asegurar el acceso, la permanencia y los buenos resultados acadmicos a las nias, adolescentes y jvenes en situaciones de exclusin. Sus principales medidas son: a) Incentivos a las familias cuyas hijas culminen la primaria y continen estudios en secundaria; b) Promocin de la organizacin estudiantil en las instituciones educativas y, en especial, del liderazgo femenino; c) Defensora Municipal del Nio y el Adolescente en cada red escolar, con programas de proteccin a los derechos de nias y adolescentes; d) Programas de salud sexual reproductiva dirigidos a estudiantes de ambos sexos de los ltimos grados de primaria y primeros de secundaria; e) Acciones de alfabetizacin bsica para las jvenes que lo requieran o para sus madres. Acceso a una educacin de calidad de nios y jvenes excluidos por discapacidad. Esta poltica se dirige a garantizar educacin y resultados de calidad a estudiantes con alguna discapacidad, prioritariamente a quienes provienen de sectores pobres y de extrema pobreza. Sus medidas ms importantes son: a) Campaas anuales de matrcula oportuna con inscripcin e ingreso seguro a todas las escuelas regulares; b) Continuidad de la poltica de escuelas especializadas para aquellos estudiantes con discapacidad severa; c) Adecuacin de la infraestructura de los centros educativos para dar facilidades a los estudiantes con algn tipo de discapacidad fsica; d) Servicio de salud para todos los que necesiten monitoreo o control mdico regular; e) Fondos concursables en apoyo a proyectos pedaggicos innovadores dirigidos a lograr inclusin social y xito acadmico en estudiantes con discapacidad; f) Programas de formacin, asesoramiento y apoyo material dirigidos a las instituciones educativas y sus docentes a travs de las redes educativas.

5. Poltica de articulacin de la educacin y la lucha contra la pobreza


Se dirige a aumentar el impacto de las polticas de equidad educativa articulndolas con polticas y programas de lucha contra la pobreza promovidos desde otros sectores del Estado, conjugando esfuerzos y propsitos sobre una misma poblacin objetivo en cada regin. Esta poltica busca promover, en concurrencia con otros sectores pblicos, procesos de desarrollo en el entorno comunitario de los centros educativos ms pobres que atenen o eliminen la incidencia en los aprendizajes de factores de riesgo asociados a la pobreza y el desempleo. Sus principales medidas son: a) Accin intersectorial planificada para asociar a las polticas de equidad educativas programas pblicos de promocin del empleo, mejoramiento de ingresos o desarrollo productivo, en mbitos territoriales concertados; b) Asociacin de los programas de lucha contra la pobreza o promocin del desarrollo productivo a objetivos y acciones de carcter educativo, complementarios a los objetivos de las polticas priorizadas de

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equidad; c) Evaluacin del impacto de los programas de lucha contra la pobreza y promocin del desarrollo productivo en la calidad de los resultados educativos en las instituciones educativas de las zonas intervenidas.

RESULTADO 3: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL


El derecho a la vida y a la educacin desde el nacimiento est plenamente garantizado para toda la infancia, con oportunidades diversas y de calidad para su ptimo desarrollo. Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas: 6. Poltica intersectorial dirigida a asegurar la supervivencia infantil. 7. Polticas educativas dirigidas a promover el desarrollo ptimo de la infancia. 8. Poltica de gestin eficaz, eficiente y transparente de las polticas de infancia. Las dos terceras partes de los menores de seis aos viven debajo de la lnea de pobreza y son proporcionalmente ms desatendidos por el Estado en su derecho a la vida, a la educacin y al desarrollo pleno conforme ms lejos vivan de las ciudades o menor edad tengan. En el Per tenemos un promedio de 25% de nios con desnutricin crnica, cifra que se reduce en Lima Metropolitana a 8,3%, pero aumenta a 32,4% en Loreto, a 42,8% en Hunuco, a 43,2% en Cusco y a 53,4% en Huancavelica, cifras que slo pueden compararse con Afganistn (52%) o Etiopa (52%)42. Esto revela que las enormes desigualdades sociales que existen en el pas afectan fundamentalmente a los nios. Adems, un escalofriante 72% de nios menores de dos aos padece anemia por deficiencia de micronutrientes. Est demostrado, adems, que las polticas sociales dirigidas a los nios no llegan a quienes debe beneficiar y que los niveles de filtracin de la ayuda son demasiado altos. Segn cifras del INEI, el programa de desayunos escolares, por ejemplo, atiende un 67% menos de la poblacin infantil que debera beneficiar, y tiene a nivel nacional una filtracin del 29%, es decir, casi un tercio de sus raciones se destinan a personas que no forman parte del grupo beneficiario43. En este contexto, la educacin inicial pblica y privada, que llega a poco ms de un milln de nios menores de seis aos de edad y que deja fuera a casi dos millones, ha concentrado su atencin en los nios de 5 aos, incorporados al sistema en un 80%. La matrcula total de educacin inicial en el Per, pblica y privada, se ha incrementado slo para el grupo de tres a cinco aos de edad, desde 1990 hasta el 2002, en un 32,7%: ha pasado as de 792.263 a 1.058.313 nios registrados. Pero slo 60 mil nios aproximadamente del grupo de cero a tres aos de edad, etapa genricamente denominada como primera infancia, estn atendidos por el sistema pblico, es decir, apenas el 3% del total de este segmento de la poblacin. a) Un factor que explica la desatencin educativa de este sector social es la subestimacin de las necesidades y posibilidades de aprendizaje de la infancia, sobre todo de la que vive en reas rurales o en condicin
42 43

UNICEF Estado mundial de la niez. 2005. UNICEF INEI El estado de la niez en el Per. 2004.

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de pobreza. Diversos estudios han puesto en evidencia que las habilidades y conocimientos que los nios adquieren desde temprana edad estn directamente influidos por el ambiente fsico y sociocultural en que viven y que en diferentes contextos desarrollan de diferentes maneras sus capacidades cognitivas, motrices y socio afectivas. No obstante, tanto las familias como los diversos agentes profesionales que sostienen los servicios para la infancia e incluso los formuladores de polticas, desconocen que los nios pequeos poseen capacidad de aprendizaje, que exhiben cualidades que son resultado de esta capacidad y que requieren oportunidades para desplegar y desarrollar todas sus aptitudes44. b) Otro factor tiene que ver con la escasa demanda social de educacin temprana, la que es fuertemente postergada por la demanda de atencin a las necesidades de supervivencia (salud, alimentacin, proteccin) de los nios menores de tres aos. En consonancia con esto, los planificadores se han concentrado en la oferta de atencin preescolar al grupo de cinco aos de edad y han delegado la atencin de los menores de tres aos a sus familias o a las polticas sociales45. Frente a esta situacin, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:

6. Poltica intersectorial dirigida a asegurar la supervivencia infantil


Esta poltica se dirige a resolver los problemas de salud, nutricin y proteccin que ponen en riesgo la vida de un milln de nios menores de tres aos de edad afectados por la pobreza, mediante una accin intersectorial planificada, coherente y sistemtica, basada en metas e indicadores de impacto distritales y regionales. Ms especficamente, esta poltica busca asegurar la plena satisfaccin de las necesidades bsicas de salud, nutricin y proteccin de los nios de cero a tres aos de edad en todo el pas, en especial de los que estn en situacin de pobreza. Sus principales medidas son: a) Paquete bsico integral que incluye asistencia en salud, nutricin, saneamiento, educacin comunitaria, educacin familiar y cuidado diario infantil, gestionado intersectorialmente, priorizando zonas de pobreza y pobreza extrema; b) Articulacin de la accin intersectorial en mbitos territoriales comunes, en funcin a la disminucin y eliminacin de los indicadores crticos de desarrollo, salud y nutricin previamente identificados; c) Asignacin de un porcentaje bsico del PBI a un presupuesto protegido, para universalizar la atencin intersectorial a la primera infancia en sus necesidades bsica de supervivencia y proteccin.

ANDERSON, Jeanine Entre cero y cien: Socializacin y desarrollo en la niez temprana en el Per. Informe de investigacin. Comisin Tcnica de educacin inicial MECEP- Ministerio de Educacin. Lima, 2003, Pg. 136. 45 PERALTA, Victoria y FUJIMOTO GMEZ, Gaby La atencin integral de la primera infancia en Amrica Latina: Ejes centrales y desafos para el siglo XXI. 1998. Santiago de Chile, Organizacin de Estados Americanos, OEA, julio, 1998.
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7. Polticas educativas dirigidas a promover el desarrollo ptimo de la infancia


Estas polticas se dirigen a crear oportunidades educativas para los nios y quienes intervienen principalmente en su socializacin y se orientan a hacer posible desde diversos frentes el ptimo desarrollo de las capacidades infantiles desde el nacimiento priorizando a la infancia ms pobre del pas. Poltica educativa para la primera infancia que promueva el desarrollo ptimo del potencial humano. Se propone garantizar oportunidades educativas de diversa naturaleza para los nios menores de tres aos, sus familias y sus comunidades privilegiando a la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza. Tales oportunidades se orientan a promover el pleno desarrollo de las capacidades infantiles. Sus principales medidas son: a) Programas dirigidos a los nios a travs de estrategias mltiples, que le ofrezcan educacin oportuna, as como medios y oportunidades para el despliegue de sus diversas capacidades sociales, afectivas, intelectuales y corporales, en beneficio de su identidad, su autonoma, su sociabilidad y su creatividad; b) Reestructuracin de la oferta educativa formal y no formal actualmente existente sobre la base de criterios esenciales de calidad; c) Asignacin de un porcentaje del presupuesto de la publicidad estatal en los medios de comunicacin masivo para la realizacin permanente de campaas a favor de la infancia y su ptimo desarrollo. Promocin de entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para los nios. Esta poltica se propone incidir en indicadores especficos de salud ambiental, respeto a derechos del nio y calidad de oportunidades pblicas para el desarrollo infantil, presentes en las comunidades, sobre todo en las ms pobres, en alianza con los gobiernos locales. Sus medidas principales son las siguientes: a) Educacin ambiental y movilizacin social en comunidades urbanas y rurales en mayor riesgo ambiental para satisfacer los requisitos de estilo de vida saludable que tienen mayor influencia en la salud infantil; b) Educacin comunitaria y movilizacin social para la satisfaccin de criterios de conducta ciudadana relativa a la defensa y respeto de los derechos de los nios; c) Educacin comunitaria y movilizacin social para satisfacer criterios de diseo urbano y organizacin comunitaria que aseguren la existencia de espacios pblicos y oportunidades para el desarrollo de diversas capacidades en los nios. Poltica intercultural dirigida a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa del nio. El objetivo de esta poltica es ofrecer a los padres de familia, en especial los que viven en condiciones de pobreza, oportunidades sistemticas para ampliar sus capacidades de crianza y de desarrollo familiar, a partir de los saberes y prcticas ms valiosos relacionadas con los nios presentes en su contexto cultural. Las medidas principales son las siguientes: a) Educacin familiar que desarrolle sus capacidades de crianza para el reconocimiento y atencin de las necesidades de alimentacin, salud, crecimiento, seguridad, autonoma y socializacin de los nios; b) Promocin de la salud mental de las familias para ampliar sus recursos, fortalezas internas y capacidades de resolucin de problemas, as como sus posibilidades de crear redes de apoyo mutuo; c) Apoyo intersectorial al desarrollo de la calidad de vida de las familias, que facilite su acceso a los servicios pblicos existentes en su localidad o regin, que resulten ms pertinentes a sus necesidades ms crticas.

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8. Poltica de gestin eficaz, eficiente y transparente de las polticas de infancia


Esta poltica propone aumentar la efectividad de las polticas del Estado peruano en general dirigidas a la infancia por medio de una gestin ms profesional, transparente, coordinada y racionalizada.. Gestin efectiva y eficiente de los programas de infancia, con evaluacin y rendicin de cuentas. Busca mejorar la efectividad de las polticas de infancia de los diversos sectores pblicos, incluidas las educativas, convirtiendo su diseo y gestin en objeto de evaluacin y rendicin de cuentas, basndose en criterios de calidad. Sus principales medidas son: a) Mecanismos de evaluacin y rendicin de cuentas en la gestin de las polticas de infancia con participacin de la sociedad civil; b) Gestin profesional e interdisciplinaria de las polticas de infancia con personal especializado y regularmente evaluado sobre la base de criterios de calidad; c) Criterios de focalizacin comunes y coordinados intersectorialmente para cada mbito territorial que sea objeto de intervencin conjunta, en un marco de descentralizacin efectiva de las polticas y programas de atencin a la infancia.

7. Polticas educativas dirigidas a promover el desarrollo ptimo de la infancia 6. Poltica intersectorial dirigida a asegurar la supervivencia infantil

8. Poltica de gestin eficaz, eficiente y transparente de las polticas de infancia

3. La primera La primera infancia es infancia es prioridad prioridad nacional nacional

1. Polticas de ampliacin del acceso a los grupos desatendidos

OBJETIVO 1 Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos

1. 1. Trece aos Trece aos de buena de buena educacin educacin para todos para todos
2. Polticas de prevencin del fracaso escolar en los grupos ms vulnerables

5. Poltica de articulacin de la educacin y la lucha contra la pobreza

2. 2. Acceso a la Acceso a la calidad sin calidad sin exclusiones exclusiones

4. Polticas dirigidas a acortar y cerrar las principales brechas educativas

3. Poltica de nivelacin equitativa en las condiciones materiales de aprendizaje

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OBJETIVO ESTRATGICO 2: INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE GARANTIZAN APRENDIZAJES PERTINENTES DE CALIDAD


TRANSFORMAR LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN BSICA EN ORGANIZACIONES EFECTIVAS E INNOVADORAS, CAPACES DE OFRECER UNA EDUCACIN PERTINENTE Y DE CALIDAD, REALIZAR EL POTENCIAL DE LAS PERSONAS Y APORTAR AL DESARROLLO SOCIAL

RESULTADO 1: TODOS APRENDEN CON XITO A SER MEJORES,


ACTUAR CON EFECTIVIDAD Y CONVIVIR ENTRE DIFERENTES

En todos los centros educativos, todos los peruanos logran competencias fundamentales para su desarrollo humano y la integracin nacional. Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas: 9. Currculos regionales interculturales sobre la base de lineamientos nacionales comunes. 10. Logro de metas regionales y nacionales evaluable, basado en aprendizajes fundamentales priorizados. 11. Articulacin de la educacin bsica con la realidad y demandas del desarrollo. Los centros de educacin bsica en el Per, en especial los pblicos y los situados en zonas de pobreza, tienden a limitarse al cumplimiento formal de los procesos de enseanza, a la difusin de informacin disciplinar y al logro de aprendizajes fragmentarios no relevantes, por lo general contradictorios con los fines legalmente asignados a la educacin peruana. Una de las manifestaciones ms graves de este problema se observa en el estado de la alfabetizacin infantil en la primaria, centrada obstinadamente en los aspectos mecnicos de la escritura y la lectura, en su uso estereotipado y en la castellanizacin forzosa de quienes tienen una lengua materna distinta. Las consecuencias no pueden ser ms peligrosas. En el 2001, las pruebas nacionales de medicin de la calidad de los aprendizajes comprobaron que la mayora de alumnos que concluye la primaria apenas identifica la idea principal de un texto o reconoce una informacin explcita y reiterada, y que encuentra difcil relacionar textos e imgenes o descifrar sus mensajes. Del mismo modo, se constat que a la mayora de los que acaban 4 de secundaria les cuesta trabajo identificar las ideas ms importantes del texto y jerarquizarlas, establecer relaciones entre ellas y tener una comprensin global; por lo contrario, muestran una lectura lineal y literal. Por lo dems, los nios de reas rurales con nivel suficiente en comprensin de lectura lleg apenas a 11% en 4 grado de primaria y a 1% en 6 grado. En todas las reas evaluadas, los peores resultados correspondieron a escuelas de educacin bilinge. De esta manera, el sistema educativo se ha convertido en una peligrosa fuente de analfabetismo funcional. Si algo logra, es que a duras penas hablemos la misma lengua, llena de errores y palabras con sentidos equvocos. Los alumnos consiguen decodificar signos lingsticos escritos, pero solo una minora puede comprender lo ledo y emplear la lectura como medio de aprendizaje46.
46

MED Unidad de Medicin de calidad educativa. Educacin nacional, 2001.

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a) Un factor que explica esta situacin es la escasa comprensin de los currculos oficiales, que induce a los docentes a relecturas sesgadas, parciales y arbitrarias47. Un segundo factor es el escaso y deficiente dominio, en un significativo sector del magisterio, de los conocimientos y competencias que deben ensear, problema que se hace patente sobre todo en centros educativos pblicos y rurales. Un tercer factor tiene que ver con la desinformacin de las familias respecto de los aprendizajes que las instituciones educativas pblicas deben garantizar, lo que restringe su demanda a destrezas elementales y la certificacin formal 48. Un cuarto factor es la escasa demanda de alta calificacin que el sector productivo formula al sistema educativo pblico, en tanto le basta apoyarse en el sector privado de vanguardia para atender su necesidad de recursos humanos ms competentes. b) Pero un factor que acta como trasfondo de cualquier otro tiene que ver con el apartheid educativo que existe en nuestro pas, que relega a la mayor parte de la escuela pblica a la reproduccin de la cultura de la pobreza, la subordinacin y la desesperanza, mientras reserva a la educacin privada de elite la reproduccin social y educativa de los grupos dirigentes. Para ilustrar esta afirmacin basta sealar que en las zonas rurales se ubican el 99% de las escuelas unidocentes, el 95,4% de los centros educativos multigrado y slo el 39,6% son polidocentes completas, es decir, el 97,5% de las escuelas ms precarias del sistema educativo nacional son rurales. Desde su origen, se crearon para atender de manera muy bsica una poblacin pequea, pobre y dispersa, no como estrategia dirigida a ofrecer aprendizajes de calidad.49 Hay que tener en cuenta que las escuelas unidocentes y multigrado son pequeas y aisladas, situadas en sectores de difcil acceso, con escaso equipamiento pedaggico e infraestructura en muy mal estado, atendidas por maestros que trabajan en psimas condiciones laborales y con escasa preparacin profesional para desempearse en este medio. Los alumnos que estudian en estas condiciones son fundamentalmente hijos de familias campesinas, y suman 2 millones 208 mil alumnos, el 34% de alumnos matriculados en el sistema pblico. Adems, mientras el 76,2% de la poblacin urbana de 12 a 16 aos cursa educacin secundaria, slo lo hace el 48,9% de la poblacin rural50. La situacin de la amazona peruana es an ms grave. La selva representa el 61% del territorio nacional y es habitada por ms de un milln y medio de personas, pero hacia 1996 el 50% viva en extrema pobreza y slo el 65% tena educacin primaria51. Frente a esto, se propone lo siguiente:

MONTERO, Carmen. Op cit. UMC. Factores asociados al rendimiento estudiantil. Resultados de la EN 2001. Documento de trabajo 9, Lima. 49 RAMREZ ARCE, Eliana Estudio sobre la educacin para la poblacin rural en Per. Proyecto FAO - UNESCO DGCS ITALIA CIDE REDUC. Santiago, 2003. 50 Ibd. P. 346. 51 BELLO, Manuel Equidad social y educacin en los aos 90. IIPE UNESCO. Sede Regional Buenos Aires, 2002.
47 48

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9. Currculos regionales interculturales sobre la base de lineamientos nacionales comunes


Esta es una poltica curricular que busca promover en todo el pas currculos regionales de educacin bsica, en sus distintos niveles y modalidades, basados en un marco curricular nacional que establezca lineamientos comunes y un conjunto de aprendizajes obligatorios para todo el pas, orientados a construir identidad regional, tanto como nacional y universal. Sus principales medidas son las siguientes: a) Marco curricular nacional establece lineamientos y aprendizajes comunes obligatorios para todo el pas; b) Currculos regionales elaborados en procesos participativos muy amplios reflejan acuerdos plurales entre diversos actores de la sociedad regional; c) Formulacin transparente del currculo que los hace accesibles a la comprensin de todos los ciudadanos.

10. Logro de metas regionales y nacionales evaluables basadas en aprendizajes fundamentales priorizados
Esta poltica quiere asegurar a todos los peruanos el acceso con calidad a un conjunto de aprendizajes fundamentales, mensurables y comparables internacionalmente, que faciliten el acceso a nuevos y mayores aprendizajes, as como a metas comunes e iniciales de logro. Las medidas que supone son: a) Una seleccin ampliamente concertada de aprendizajes coherentes con los lineamientos establecidos en el marco curricular nacional y en los currculos regionales, y un establecimiento de indicadores y metas tcnicamente fundamentados; b) La inclusin de aprendizajes referidos tanto al hacer y conocer, como al ser y el convivir, pertinentes con la necesidad de desempearnos eficaz y responsablemente como personas, habitantes de una regin, ciudadanos peruanos y agentes productivos; c) La eleccin de aprendizajes capaces de habilitar a las personas para insertarse crtica y creativamente en diversos contextos socioculturales y en un mundo globalizado; d) La evaluacin peridica de estos aprendizajes a travs de pruebas aplicadas en todo el pas por el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la calidad educativa, rgano especializado y con autonoma en todo el pas; e) La difusin regular de los resultados de estas evaluaciones a todas las instancias de gestin del sistema educativo, gobiernos regionales y ciudadana; e) El aprovechamiento de los resultados de las evaluaciones para mejorar las decisiones de poltica en todas las instancias y su rendicin de cuentas ante la sociedad.

11. Articulacin de la educacin bsica con la realidad y demandas del desarrollo


Esta poltica busca asegurar que los aprendizajes promovidos en las instituciones de educacin bsica se articulen de manera efectiva a la realidad de las localidades y regiones as como a sus procesos de desarrollo. Sus principales medidas son: a) Vinculacin de las instituciones educativas de cada localidad con entidades productivas y entidades que desarrollen ciencia y tecnologa en sus respectivos entornos, mediante convenios y con apoyo de los Centros de Recursos y Servicios de cada red escolar; b) Currculos regionales incluyen aprendizajes pertinentes a las demandas de la realidad productiva y a sus dinmicas de cambio; c) Programa de formacin docente en servicio dirigido a desarrollar en los maestros las competencias produc-

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tivas que deben promover en sus estudiantes; d) Materiales, software y estudios pertinentes al logro de aprendizajes vinculados al desarrollo, disponibles para las instituciones educativas a travs de las redes; e) Infraestructura adecuada a los procesos de formacin de los estudiantes en capacidades especficas para el desarrollo; f) Programa para estudiantes, canalizado a travs de las redes, promueve y financia viajes o expediciones para conocer el pas y apreciar su diversidad.

RESULTADO 2: INSTITUCIONES ENSEAN

BIEN Y LO HACEN CON XITO

Prcticas pedaggicas y de gestin centradas en los sujetos propician que aprendan con xito, de manera crtica, creativa y en un clima de convivencia grata y enriquecedora. Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone la aplicacin de las siguientes polticas: 12. Polticas para mejorar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica. 13. Polticas de impulso y sostenimiento a los procesos de cambio institucional. Est vigente en los centros de educacin bsica, y en especial en los que son pblicos y atienden a poblacin de escasos recursos, una enseanza basada en la entrega acrtica de informacin, la que suele ser ofrecida adems de manera deficiente, montona y agobiante. Confunde el aprendizaje con la repeticin mecnica y pasiva de datos y conceptos, as como de un conjunto de rutinas y procedimientos, y que se sustenta en un modelo de gestin autoritario, basado en la desconfianza y el control. Esto asla la institucin de la vida, los conocimientos y las motivaciones de los alumnos, sus familias y sus entornos, los cuales tiende a ignorar o a descalificar. a) Un factor importante de esta situacin es una visin reducida de la enseanza, que la asocia de inmediato con el discurso magistral del docente, as como la confusin entre informacin y aprendizaje o entre ejercicio de la autoridad y dominacin o sometimiento, ambas arraigadas en el sentido comn de padres y educadores. Ms an, es un sentido legitimado a lo largo de la trayectoria histrica del sistema educativo nacional. La Comisin de la Verdad y Reconciliacin ha sealado, por ejemplo, que Sendero Luminoso (SL) logr un masivo reclutamiento de estudiantes y profesores, lo que puso en evidencia la intolerancia, el escaso respeto al derecho ajeno y hasta la crueldad vivida muchas veces en las aulas, y, a la vez, la ineficacia de la educacin en la formacin de valores esenciales para la sociedad peruana. Por el contrario, el propio sistema haba preparado a los estudiantes en un ejercicio no crtico y poco autnomo del pensamiento y de la produccin de conocimiento. Un discurso ideolgico como el de Sendero Luminoso, que ofrece explicaciones monolticas y seguridades absolutas a jvenes desconcertados, se legitima en modelos sociales, pero tambin en estas viejas formas de educar, al extremo de considerarse que el autoritarismo del sistema educativo es en parte una explicacin de los hechos ocurridos.52

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Plan Nacional de Accin de Educacin para Todos. Foro Nacional de Educacin Para Todos. Comisin Tcnica de Educacin para Todos. Marzo de 2005. Pg. 19.

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b) Otro factor relevante es la resistencia de los centros educativos a asumir responsabilidad por los aprendizajes que brinda as como la escasa responsabilidad que se observa, sobre todo en los centros ms pobres y alejados, respecto de la propia enseanza. Un indicador de esta situacin es la prdida sistemtica de horas de aprendizaje, asociada a inasistencias de los docentes, suspensiones de clase, retrasos del inicio del ao escolar o la jornada diaria y la prolongacin del recreo. Un estudio realizado en escuelas rurales53 muestra la envergadura del desperdicio de tiempo. En los centros educativos estudiados, los alumnos permanecieron en las aulas 341 horas por ao, menos de la mitad de las 720 horas normadas oficialmente, de las cuales una parte significativa se perda o se dedicaba a asuntos administrativos y ajenos al aprendizaje como tal. Por si fuera poco, tambin se encontr que las clases estaban bsicamente centradas en el profesor, es decir, en su exposicin, en el copiado en la pizarra o el dictado, ocupando el 56% del tiempo, mientras las situaciones de trabajo no supervisado de los alumnos tomaba apenas el 25% del tiempo empleado en el aula. Est demostrado estadsticamente en pruebas de evaluacin que el tiempo efectivo dedicado a la tarea tiene un efecto significativo en el rendimiento de los alumnos. c) Un tercer factor est relacionado a la preparacin de los docentes, la cual, en el mejor de los casos, los habilita para ejercer un papel basado en los supuestos no demostrados de un aula homognea, identificada con los objetivos del profesor, afn a su lenguaje, con iguales necesidades de aprendizaje y apta para acceder a los mismos logros en los mismos plazos, de espaldas, por aadidura, a los procesos vitales de cada sociedad, como la produccin, la recreacin, la vida afectiva o la organizacin del poder. Esta situacin es an ms patente en los centros educativos rurales. Diversos estudios revelan el bajo nivel en la calidad y cantidad de la informacin que manejan, sus limitaciones pedaggicas, su escaso repertorio metodolgico, la improvisacin de sus clases y su desatencin al proceso de sus alumnos, hecho que refleja su escaso control sobre la secuencia y continuidad de los aprendizajes. Tambin muestran dificultades para establecer con xito una relacin entre la informacin, los ejemplos y las prcticas propuestas, con las experiencias, conocimientos y saberes de los alumnos o con su entorno inmediato; as como su tendencia a presentar contenidos nuevos de manera abstracta, sin significacin ni aplicacin visible, lo que no alienta a los estudiantes a pensar por s mismos, observar, criticar y experimentar54. d) Se suma a esto el hbito de los centros educativos de rendir cuentas slo respecto de las calificaciones formales de los estudiantes y de no producirse ni esperarse consecuencia alguna por los malos resultados logrados. El grado de importancia que los docentes otorgan a la evaluacin, por ejemplo, es slo en tanto medio de informacin a los padres de familia. La participacin de los padres, a pesar de lo que manda la nueva normativa del sector, sigue ampliamente restringida a asuntos administrativos o a su contribucin con
CUETO, S., E. Jacoby y E. POLLIT (1997c). Tiempo en la tarea y actividades educativas en escuelas rurales del Per. En: Revista Latinoamericana de Estudios Educativos. Vol. XXVII, N 3 , pp. 105-120. Mxico. Citado por Manuel Bello. Per, Equidad social y educacin en los aos 90. IIPE UNESCO. Sede Regional Buenos Aires, 2002. 54 MONTERO, Carmen (Coordinadora). La escuela rural: Modalidades y prioridades de intervencin. 2001. Lima: MED MECEP. Pg. 106.
53

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TERCERA PARTE: LAS POLTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

fondos o trabajo (61,5%), siendo que la valoracin de su participacin en las decisiones relativas al proyecto educativo del centro, por ejemplo, es mnima (25,2%). Frente a esta situacin, se propone lo siguiente:

12. Polticas para modificar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica


Estas polticas se dirigen a facilitar el proceso de cambio de las prcticas pedaggicas en las instituciones que ofrecen educacin bsica y son fundamentalmente dos: una, guiada a reorientar la enseanza hacia criterios de calidad reconocidos por toda la ciudadana, elevando el estndar pedaggico actualmente existente; y otra, dirigida a incentivar las buenas prcticas en las instituciones, tanto en el aula como en la gestin del centro educativo. Prcticas pedaggicas basadas en criterios comunes, comparables y evaluables de calidad. Esta poltica busca elevar el nivel de la calidad de las prcticas pedaggicas en la educacin bsica vinculando los aprendizajes demandados por los currculos con la vida de los estudiantes y de las comunidades en sus distintas facetas y en una perspectiva intercultural, y asegurando que propicien con eficacia el dominio de los aprendizajes fundamentales y las metas nacionales y regionales de logro que se deben alcanzar. Sus medidas principales son: a) Desarrollo en los docentes de las competencias pedaggicas para una enseanza efectiva de los aprendizajes fundamentales, reorientando su formacin inicial y en servicio; b) Fomento en las familias, mediante programas permanentes de comunicacin social, de un nuevo sentido comn sobre la buena enseanza; c) Relacin pedaggica cotidiana entre docentes, nios y adolescentes basada en un enfoque de derechos. d) Promocin preferencial de cinco lneas de trabajo: la investigacin pedaggica; la evaluacin de la calidad de los resultados de aprendizaje de cada centro educativo; la produccin de conocimiento a partir de la exploracin reflexiva y organizada del entorno y la propia prctica, como eje del trabajo pedaggico diario; actividades que fomenten la interrogacin, indagacin e investigacin en los estudiantes, sobre su mundo interior y su mundo social; iniciativas que propicien la integracin social y el dilogo intercultural entre los estudiantes. Incentivos y difusin de las mejores prcticas pedaggicas y de gestin. Esta poltica se propone identificar, difundir y estimular experiencias exitosas en el mbito pedaggico y de gestin, as como de las innovaciones con mayor impacto en los aprendizajes y en la efectividad de las estrategias, apoyndose en ellas para incidir en la eficacia de la formacin docente. Sus medidas principales son las siguientes: a) Divulgacin y promocin de los criterios de calidad de la enseanza establecidos por la poltica pedaggica, as como en las metas nacionales y regionales de aprendizaje; b) Mecanismos regulares y transparentes de evaluacin del desempeo de docentes y directores, as como de los aprendizajes; c) Sistema de incentivos dirigidos de manera diferenciada a las instituciones educativas y a los docentes o directores de forma individual; d) Asignacin de un rol formador de otros docentes, articulado al sistema de formacin docente continua, a las instituciones educativas con prcticas ms destacadas en cada red escolar; e) Mecanismos de colaboracin del Estado con instituciones educativas privadas que realizan investigaciones o innovaciones

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educativas con fines de inters pblico; f) Utilizacin de los logros de las mejores instituciones educativas privadas a favor de la calidad de la educacin pblica.

13. Polticas de impulso y sostenimiento a los procesos de cambio institucional


Estas polticas buscan crear, alrededor de los centros educativos, un conjunto de condiciones que rompan su aislamiento y faciliten los procesos de cambio institucional tanto en el plano de la pedagoga como de la gestin. Tienen tres expresiones: la constitucin de redes escolares territoriales, en alianza con instituciones locales capaces de aportar a su desarrollo; la instalacin de plataformas mviles de apoyo y asistencia tcnica permanente en cada red; y la ampliacin del tiempo efectivo de aprendizajes. Fomento de Redes Escolares Territoriales para que se conviertan en consorcios para el desarrollo regional educativo. Esta poltica se propone constituir comunidades territoriales de aprendizaje, integrando a todas las instituciones educativas ms prximas en alianza con la sociedad civil local y regional, para apoyarse mutuamente en el logro de la efectividad de su labor pedaggica, en el fomento de la investigacin, el trabajo colaborativo y la educacin intercultural, as como en la implementacin eficaz de las polticas educativas en general. Sus medidas principales son: a) Creacin de Centros de Recursos y Servicios (CRS) por cada red escolar territorial a cargo de equipos multidisciplinarios, con plazas estables asignadas y capacidad instalada para cumplir un rol itinerante en los contextos que as lo requieran; b) Realizacin de convenios intersectoriales y el diseo de planes de trabajo concertados, gestionados por resultados; c) Fomento de pactos con empresas y diversas organizaciones locales, dirigidos a fortalecer la capacidad de servicio de los CRS en las instituciones educativas de cada red escolar. Asistencia tcnica y apoyo material permanente a las instituciones educativas a travs de los Centros de Recursos y Servicios. Esta poltica busca ofrecer a docentes y directores de cada red territorial el acompaamiento y asesoramiento especializado y continuo que requieren a escala pedaggica y de gestin, y poner a su disposicin un conjunto de recursos y materiales educativos. Sus medidas principales son: a) Plan de asesoramiento profesional continuo en el mbito tcnico pedaggico y en gestin educativa a directores y docentes; b) Asistencia psicopedaggica permanente a los estudiantes de la red; c) Canalizacin de Programas especiales de fomento de condiciones materiales bsicas de calidad; d) Prstamos de materiales educativos, equipos y recursos diversos a todas las instituciones educativas de la red, incluido un sistema de referencia de recursos disponibles en la comunidad; e) Uso intensivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para ofrecer apoyo tcnico e informacin a docentes y directores; f) Informacin continua sobre los resultados de las evaluaciones nacionales y regionales de los aprendizajes y promocin de planes de mejora mediante contratos de gestin; g) Apoyo tcnico y financiero a proyectos de investigacin sobre procesos de enseanza y gestin. Incremento de la jornada escolar y del tiempo efectivo de aprendizaje. Esta poltica busca aumentar el tiempo efectivo dedicado al aprendizaje en todas las instituciones pblicas de educacin bsica y, por consiguiente, el promedio nacional de horas que el Estado debe garantizar a los estudiantes. Sus principales

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medidas son: a) Extensin progresiva de la jornada escolar a siete horas diarias, incluida una jornada laboral docente de 40 horas semanales que les permita hacer clases, investigar, planificar, evaluar o generar innovaciones dentro de su jornada laboral- y 30 das de perodo vacacional, en aquellas regiones donde se alcancen determinados niveles de calidad tanto en los aprendizajes como en los desempeos pedaggicos de docentes e instituciones educativas; b) Rediseo de los modelos de enseanza de las instituciones educativas combinando sistemticamente estrategias y momentos de instruccin en el aula y en la comunidad, considerando como tiempo efectivo el invertido en el aprendizaje efectuado tanto al interior de la institucin educativa, como en diferentes espacios comunales.

RESULTADO 3: CENTROS EDUCATIVOS ACOGEDORES E INTEGRADORES


Centros educativos hacen posible la integracin de nios de diversas procedencias y caractersticas; una convivencia grata y la supresin de toda forma de discriminacin e imposicin cultural. Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas: 14. Aprendizaje colaborativo e intercultural en todos los centros educativos. 15. Clima institucional amigable, integrador y estimulante. El modelo institucional de los centros educativos es excluyente, etnocntrico, autoritario y tendiente a la homogeneidad cultural, y ha sido as legitimado y reproducido por el sistema educativo peruano desde sus orgenes. a) Uno de los factores que explican y agravan esta situacin es la percepcin homognea que tiene la institucin educativa de la identidad y el rol de los estudiantes, sus familias y sus entornos sociales, que subestima, disimula o tamiza intencionalmente la diversidad sociocultural. Esta diversidad tiende a ser percibida como un problema en la medida en que implica la existencia de lenguas y formas de vida que son diferentes de las que la escuela en trminos genricos considera en sus contenidos, metodologas y formas de organizacin temporal y espacial55. En general, como se ha sealado antes, es ya un lugar comn constatar en la educacin formal el uso de una sola fuente cultural, la occidental, y una sola lengua, el castellano, proscribindose la fuente cultural y la lengua materna predominante56. Muy coherente con esta visin es la adopcin de un currculo nico, el cual ms all de esfuerzos bsicamente formales y nominales de diversificacin, mantiene una opcin de homogeneidad cultural y postula como nico horizonte lo occidental citadino. b) Un segundo factor es el extendido prejuicio respecto de la capacidad de autonoma, razonamiento y productividad intelectual de nios y adolescentes. De manera abierta o velada, es recurrente la presencia de
55 56

MONTERO, Carmen (Coordinadora). Ob. Cit. Pg. 34. Contribucin al desarrollo de la educacin en reas rurales. Sistematizacin de la experiencia en 4 mbitos seleccionados. 2004. MED- OCDER. Pg. 81.

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prcticas de exclusin cultural, social y hasta racial en el sistema educativo peruano. En ese contexto, las bajas expectativas de los profesores respecto de sus alumnos ms pobres a quienes suele acusarse como los ms indciles y desinteresados- influyen enormemente en su comportamiento escolar al hacerlos fcil presa de la discriminacin por motivos socioculturales. En general, la selectividad no es una poltica del Estado, pero es una prctica que prevalece en el sistema escolar en muchos pases latinoamericanos.57 Quienes han investigado la educacin rural en el Per constatan con facilidad que hasta los padres y madres de familia son vistos negativamente por profesores y autoridades de organismos intermedios del sector. Por lo general se los califica como desinteresados por la educacin de sus hijos, responsables de sus ausencias y atraso, poco colaboradores con la escuela y con el proceso de aprendizaje (especialmente por el bajo nivel educativo de la mayora). Estas circunstancias desalientan a las familias a tener una presencia ms activa en la vida escolar, ante la renuencia de los profesores y el poco reconocimiento de las autoridades.58 c) Otro factor que gravita es la percepcin de lo andino, lo amaznico, lo rural y la pobreza como realidades homogneas, atrasadas y obstaculizadoras. Diversos estudios han constatado la dificultad de los profesores, sobre todo en la regin andina, para valorar el aporte educativo de la experiencia social de sus alumnos, en el cultivo de la tierra, el pastoreo o la comercializacin de sus productos. Por el contrario, consideran que ese trabajo perjudica sus aprendizajes escolares porque muchas veces llegan cansados a la escuela y les es difcil mantener la concentracin... porque las labores diarias que realizan ocupan la mayor parte de su tiempo y no les permite cumplir con las tareas escolares en casa... (porque) las inasistencias producidas por el trabajo agrcola o domstico repercuten en el bajo rendimiento... (y) provoca el atraso de todo el grupo59. Ms an, si consideran que un alumno de primer grado no sabe lo que debe saber al terminar el ao, no toman en cuenta que las normas lo obligan a pasarlo al siguiente grado para terminar de adquirir las habilidades esperadas, ni se preguntan si acaso no se le ha enseado adecuadamente. Por el contrario, tienden a responsabilizarlo y pueden usar el recurso de registrarlo como retirado, y al ao siguiente el nio vuelve a matricularse en el primero de primaria60. Esta situacin es semejante en otros entornos sociales como el de los pequeos productores agrarios y de los pescadores artesanales de costa o continentales. Por todo lo expuesto, las instituciones educativas estn diseadas para excluir o hacer fracasar al diferente, es decir, al que se sale del prototipo de alumno sobre el cual han sido estructuradas. Es el caso, por ejemplo, del tercio de la poblacin en edad escolar que trabaja. El sistema educativo peruano no ha logrado reconocer en toda su dimensin la necesidad de hacer visible a un sector altamente vulnerable como lo es la niez trabajadora. El 28,6% del grupo entre 6 y 17 aos de edad son trabajadores, es decir, 1.987.165 nios y

Artculo aparecido en Boletn EFA2000, edicin en espaol de septiembre de 1999. La participacin en la educacin para todos: la inclusin de alumnos con discapacidad. 58 MONTERO, Carmen (Coordinadora). La escuela rural: Modalidades y prioridades de intervencin. 2001. Lima: MED MECEP. Pg. 14. 59 Ibid. Pg. 87 60 Ibid. Pg. 82.
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adolescentes61 nmero que tiende a acrecentarse, con riesgo de bajo rendimiento, de abandono escolar o de falta de acceso. Frente a esta situacin, se propone lo siguiente:

14. Aprendizaje colaborativo e intercultural en todos los centros educativos


El objetivo de esta poltica es estimular en los estudiantes la voluntad de aprender, pensar y producir en una relacin de colaboracin, en un contexto de altas expectativas por sus posibilidades de aprendizaje y crecimiento personal. Sus principales medidas son: a) Difusin e institucionalizacin de modelos educativos interactivos, que tengan como eje el trabajo en equipo, la indagacin, el dilogo y el debate permanentes; b) Deteccin de las habilidades ms destacadas de cada estudiante, junto a estmulos y oportunidades constantes para su desarrollo; c) Estmulo continuo a las posibilidades de logro acadmico de los estudiantes y apoyo permanente a los que presentan dificultades para aprender; d) Deteccin de la diversidad de aptitudes, estilos, preferencias y saberes previos de los estudiantes y diversificacin de las estrategias de enseanza como un medio para lograr la pertinencia.
15. Clima institucional amigable, integrador y estimulante 9. Currculos regionales interculturales, en base a lineamientos nacionales comunes

14. Aprendizaje colaborativo e intercultural en todos los centros educativos

3. Centros educativos acogedores e integradores

13. Polticas de impulso y sostenimiento a los procesos de cambio institucional

2. Instituciones ensean bien y lo hacen con xito

OBJETIVO 2 Instituciones educativas que garantizan aprendizajes pertinentes de calidad

1. Todos aprenden a ser mejores, actuar bien y convivir entre diferentes

10. Logro de metas regionales y nacionales evaluables basadas en aprendizajes fundamentales priorizados

11. Articulacin de la educacin bsica con la realidad y demandas del desarrollo

12. Polticas para modificar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica

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Fuente: INEI Boletn N 18 . Citado por OIT

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15. Clima institucional amigable, integrador y estimulante


Esta poltica busca convertir a las instituciones educativas en espacios acogedores, organizados expresamente para propiciar la cohesin de los estudiantes y una convivencia grata en el aula y en el centro educativo. Sus medidas principales son las siguientes: a) Oportunidades continuas de integracin entre los estudiantes de diversas edades y grados de una misma institucin educativa; b) Deteccin de prejuicios, exclusiones y diversas formas de violencia existentes en cada centro educativo y discusin abierta y sistemtica de las creencias y valores que los sostienen; c) Establecimiento de criterios e indicadores sobre formas de ensear y aprender basadas en los derechos de los nios y adolescentes, orientadas a la personalizacin, la comunicacin y la confianza; d) Recuperacin y aprovechamiento continuo del saber previo de los estudiantes y del capital social y cultural de la comunidad, incluyendo sus lenguajes y valores; e) Programa de formacin de lderes dirigido a directores, docentes y estudiantes, que los prepare como lderes cohesionadores y motivadores; f) Promocin de la participacin protagnica de los estudiantes a travs de mecanismos que les permitan ser parte de la toma de decisiones.

OBJETIVO ESTRATGICO 3: MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA


ASEGURAR EL DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE, REVALORANDO SU PAPEL EN EL MARCO DE UNA CARRERA PBLICA CENTRADA EN EL DESEMPEO RESPONSABLE Y EFECTIVO, AS COMO DE UNA FORMACIN CONTINUA INTEGRAL

RESULTADO 1: PROFESIN DOCENTE REVALORADA


Cuerpo docente desarrolla su prctica pedaggica de manera tica y competente, se identifica con la comunidad donde trabaja y es valorado por ella y sus estudiantes. Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas: 16. Fortalecimiento del rol pedaggico a nivel individual y colectivo. 17. Participacin en el establecimiento de criterios de calidad para el desempeo docente. Las condiciones laborales y de vida del docente peruano, as como su nivel de desempeo, se han vuelto cada vez ms precarios, problema que se complejiza por una formacin desvinculada de las demandas nacionales y globales de calidad de los aprendizajes y las prcticas pedaggicas y que tiende a desconocer la diversidad de culturas y saberes con las que muchos docentes interactan a diario. a) Uno de los factores que pueden explicar esta situacin es la variabilidad de las polticas sectoriales de formacin docente, ajenas en esencia a los grandes desafos de cambio de la educacin nacional, y separadas de la oferta diversa y fragmentada de formacin en servicio. Adems, la dbil capacidad de gestin del Ministerio de Educacin para ejecutar, dar seguimiento y evaluar las polticas de formacin docente en todo

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el territorio nacional, desde Lima, es evidente ao tras ao; como lo es, a efectos prcticos, la baja calidad de la enseanza en la mayora de los centros educativos.62 En general, no se ha observado en aos una visin clara y una voluntad poltica firme para asumir el reto de reestructurar el enfoque, la orientacin y los sistemas de la formacin docente en el Per.63 b) Otro factor es la proliferacin de centros de formacin docente pblicos y privados que ofrecen una formacin desigual y de decreciente calidad, hecho que influye en el bajo desempeo profesional de los maestros. Segn la UNESCO, de 1985 en adelante, los institutos superiores pedaggicos se han expandido hasta sumar cerca de 440 entre 1991 y 1996. As, la oferta de formacin docente crece en cantidades que exceden las necesidades del pas, al mismo tiempo que decrece en calidad. La formacin de los formadores es igualmente deficiente y no existen polticas de capacitacin para ellos. Adems, los formadores de las universidades, en un nmero significativo, son titulados de otras carreras y carecen de preparacin para ejercer la docencia. c) Un tercer factor es el deterioro progresivo de la situacin salarial y laboral de los docentes que impacta en su calidad de vida y desempeo profesional. La remuneracin docente ha tenido una fluctuacin continua y decreciente desde 1975. Segn estudios sobre la evaluacin de la remuneracin docente, el poder adquisitivo de los maestros peruanos estuvo en su mejor momento por el ao 1965. Desde entonces y con vaivenes se ha ido deteriorando hasta aproximadamente el ao 1991. A partir de este ao [] se ha ido recuperando ligeramente.64 d) Un cuarto factor tiene que ver con una formacin docente basada en mltiples y dispares enfoques sobre la buena enseanza y el buen desempeo profesional, sin mecanismos de garanta y control. Es evidente el desequilibrio entre lo que se exige a los docentes y lo que se les ofrece como formacin, como reconocimiento y como condiciones de trabajo. Tampoco existe una legislacin que sancione el trabajo ineficiente ni premie el trabajo eficiente, ni un sistema de evaluacin del desempeo.65 Ocurre que los currculos de formacin magisterial, como la mayora de los currculos, no suele tener el grado de especificidad y claridad suficientes como para poder dar pistas claras sobre cmo constatar si efectivamente se ha desarrollado una determinada competencia o habilidad.66

RIVERO, Jos (coordinador). Propuesta Nueva Docencia en el Per. Ministerio de Educacin del Per. Lima, 2003. CUENCA, Ricardo. Experiencias, tensiones y desafos en Cmo estamos formando a los maestros en Amrica Latina?. PROEDUCAGTZ y OREAL-UNESCO. Lima, 2004. 64 CHIROQUE CHUNGA, Sigfredo. Conflicto en el sistema educativo peruano. Lima, 2004. Estudio de caso preparado para lOREALC/ UNESCO. 65 LPEZ DE CASTILLA, Martha. Sistema de seleccin, incorporacin y permanencia en el sector. Estudio preparado en el marco del desarrollo de la propuesta Nueva docencia en el Per. 2002. 66 ARREGUI, Patricia. Estndares y retos para la formacin y desarrollo profesional de los docentes. Ponencia presentada en el I Congreso Internacional de Formacin de Formadores y III Congreso Nacional de Institutos Superiores Pedaggicos, realizado por el Instituto Superior La Salle en Urubamba, en agosto de 2000. Pg. 22.
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e) Otro factor guarda relacin con los crecientes casos de abuso y corrupcin que se observan y de los que dan cuenta las mltiples denuncias existentes en todo el pas. Slo en el 2003, se registraron 11.243 denuncias en distintas instancias internas y externas al sector educacin, referidas a casos de maltrato fsico, psicolgico y sexual a estudiantes; prcticas clientelares de directores y coordinadores; trfico de plazas para enriquecerse indebidamente; asistencia irregular de profesores a centros educativos ubicados en zonas rurales y de frontera; destaques irregulares de profesores de zonas rurales o de frontera a lugares ms cercanos; cobros indebidos a estudiantes para ser aprobados; coimas para la obtencin de grados y ttulos; falsificacin de registros y actas de evaluacin; etc. Frente a esta situacin, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:

16. Fortalecimiento del rol y la responsabilidad pedaggica a nivel individual y colectivo


Esta poltica busca institucionalizar y fortalecer espacios y mecanismos de reflexin colectiva e interaprendizaje entre los docentes, promoviendo crculos y redes educativas integradas por docentes y directivos docentes a nivel local y regional, con participacin de la comunidad. Las medidas centrales de esta poltica son: a) Incentivos a la investigacin e innovacin pedaggica a partir de las prioridades locales y regionales de desarrollo; b) Vigilancia ciudadana y cdigo de tica para el buen desempeo de docentes y directivos docentes; c) Mecanismos institucionalizados de autoevaluacin, coevaluacin y heteroevaluacin de la prctica docente y la gestin pedaggica en las instituciones educativas.

17. Participacin en el establecimiento de criterios de calidad para el desempeo docente


Esta poltica busca promover la participacin organizada de docentes y directivos docentes en la construccin, y la aplicacin y evaluacin de criterios e indicadores para el buen desempeo docente y la gestin pedaggica en la escuela que sean acordes a la realidad y las necesidades locales, regionales y nacionales.

RESULTADO 2: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE CONTINUA


Sistema integral de formacin docente continua acorde a los avances pedaggicos y cientficos, a las prioridades educativas y a la realidad diversa y pluricultural del pas. Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas: 18. Polticas de reestructuracin de los sistemas de formacin docente. 19. Polticas de articulacin de los sistemas de formacin docente. Los sistemas de formacin docente inicial y en servicio se desarrollan de manera desarticulada y desigual en el Per, no garantizan una profesionalizacin de calidad homognea, estn divorciados de los procesos sociales, y no responden a las demandas de cambio del sistema educativo ni a la diversidad de aprendizajes requeridos por los estudiantes de todo el pas.

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TERCERA PARTE: LAS POLTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

a) Un factor importante para explicar esta situacin es la excesiva oferta pblica de formacin inicial docente, que excede las reales demandas del sistema educativo y genera una excesiva poblacin de egresados sin posibilidades de insercin y desarrollo profesional. Mientras que el nmero de matrculas en la escuela se mantiene ms o menos constante, el nmero de docentes egresados aumenta considerablemente. En el 2002, la sobreoferta aproximada de docentes con ttulo pedaggico se estimaba ya en 83.558. El ratio de estudiantes por profesor en el 2000 era de 20, mientras que para el 2005 puede ser de 13, si se considera el total de docentes que egresarn de los centros de formacin magisterial.67 Este exceso de oferta se hace evidente al comparar la situacin con otros pases. Mientras que en China la proporcin de instituciones de formacin docente por milln de habitantes es de una en un milln, en Estados Unidos de Norte Amrica es de cinco y en el Per de diecisis.68 Semejante crecimiento de esta oferta de formacin ha incrementado significativamente el nmero de nuevos profesionales del sector que buscan entrar al mercado, generndose una brecha respecto de la demanda. Se estima que para los prximos aos sern necesarios 3.256 docentes al ao para cubrir un crecimiento vegetativo.69 Lo que revelan las cifras, sin embargo, es que los institutos superiores pedaggicos y las universidades estaran formando 30 mil nuevos docentes por ao aproximadamente.70 Segn el Ministerio de Educacin, en el 2002 existan 114.927 matriculados en los ISP pblicos y privados, y en el 2003 ya sumaban 117.771.71 b) Otro factor importante es la desarticulacin de la formacin docente continua, que no obedece a una poltica de formacin profesional que garantice una actualizacin permanente, acorde a las prioridades regionales y nacionales. La oferta de la formacin docente inicial es muy heterognea en enfoques y en calidad, al igual que la oferta de capacitacin y actualizacin para los que estn en servicio. En su mayora responden a intereses y perspectivas divergentes y contradictorias.72 Es el caso de diversas instituciones privadas que realizan capacitaciones en sus zonas de intervencin, ofreciendo mensajes que responden a la percepcin de los organizadores ms que al inters del Estado y a las necesidades de los docentes. Este problema ha reducido las oportunidades de capacitacin a la condicin de simples actividades o eventos que carecen de seguimiento y evaluacin, sin impacto demostrado en la prctica docente.73 Adicionalmente, la diversidad del magisterio, no slo a nivel sociocultural sino en aos de servicio y en nivel de desempeo, nunca ha sido un criterio para diferenciar objetivos ni estrategias de formacin, como s ocurre en otros pases.74
RIVERO, Jos. Op cit. ESCOBAR, Neri Luz. Un Proyecto de formacin docente hecho al andar. 2002 Ministerio de Educacin del Per, GTZ. 69 CHIROQUE, Sigfredo, Per 1995-2010. Crecimiento cuantitativo de maestros y alumnos, Lima IPP 1996 70 Plan Nacional de Educacin para Todos. Documento base, Ministerio de Educacin, Foro Nacional de Educacin para Todos 2003, lima, Per. 71 Declaracin jurada ao 2001, ESM-UFOD/DINFOCAD. Estadstica bsica 2002-Unidad de Estadstica Educativa. Ministerio de Educacin del Per. 72 CUENCA, Ricardo. Op cit. Pg 169. 73 ROBALINO,Magaly. Op cit. 74 Tarea. rea de Desarrollo Magisterial. La docencia revalorada. Reflexiones y propuestas de poltica. Documento de trabajo preparado para el seminario internacional Perspectivas y propuestas para el desarrollo magisterial. Lima, 1999.
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c) Otros factores tienen que ver con la enorme disparidad de criterios para juzgar la calidad de los aprendizajes a lograrse en la educacin bsica y el propio desempeo docente, criterios que operan ms como un cdigo cultural implcito en cada maestro, director, padres de familia o autoridad educativa. Lo que significa que la formacin inicial y en servicio no est diseada sobre referentes comunes de calidad. Tambin gravita sobre el problema antes sealado el etnocentrismo de la formacin que se brinda en los centros de formacin pedaggica, el cual agudiza la descontextualizacin del docente respecto a la comunidad en que labora. Frente a esta situacin, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:

18. Polticas de reestructuracin de los sistemas de formacin docente


Estas polticas se dirigen a introducir cambios fundamentales en los sistemas de formacin docente inicial y en servicio: en un caso a acreditar los centros de formacin magisterial sobre la base de criterios de calidad, en otro a reformar y priorizar la formacin en servicio hasta hoy ofrecida por el sector. Acreditacin de centros de formacin docente. Esta poltica se propone racionalizar y acreditar los centros de formacin docente, pblicos y privados, universitarios y no universitarios. Sus principales medidas son: a) Sistema eficiente y transparente de evaluacin de la calidad de los centros de formacin docente, basada en criterios e indicadores nacionales, suprimiendo o reorientando el trabajo de instituciones de educacin superior universitaria o no universitaria que no cuenten con requisitos bsicos para realizar tareas de formacin inicial o continua; b) Canalizacin de la asignacin presupuestal segn la demanda educativa diversificada y especializada y atendiendo a las nuevas demandas planteadas por el Proyecto Educativo Nacional tales como primera infancia, primer ciclo de la primaria, alta secundaria, educacin bsica alternativa, educacin especial y atencin a la diversidad, alfabetizacin tecnolgica. Reforma y priorizacin de la formacin docente en servicio. Esta poltica se propone establecer un sistema nacional descentralizado de formacin a docentes en servicio, enfocado al logro de metas de desarrollo profesional y de un conjunto de criterios e indicadores evaluables de desempeo. Sus medidas son: a) Programa intensivo de formacin profesional (2007-2010) para la recertificacin de los docentes en servicio; b) Mecanismos permanentes de evaluacin y rendicin de cuentas del impacto de la formacin ofrecida en la prctica docente; c) Oferta diversificada de modalidades de formacin en servicio con nfasis en el interaprendizaje y en la formacin en el lugar de trabajo, y dirigida principalmente a instituciones educativas y a equipos de docentes; d) Mecanismos efectivos y profesionalmente especializados de acompaamiento tcnico permanente a las instituciones educativas.

19. Polticas de articulacin de los sistemas de formacin docente


Articulacin y reestructuracin de la formacin docente inicial, en servicio y de formadores con criterios de calidad. Esta poltica se propone la reestructuracin de la formacin docente en un sistema integrado y descentralizado que articula la formacin inicial, la formacin en servicio y la formacin de formadores.

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TERCERA PARTE: LAS POLTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

Sus principales medidas son: a) Reconversin de centros de formacin docente en centros de formacin inicial y en servicio; b) Complejos regionales de formacin docente, especializada en la problemtica educativa regional; c) Programas de fortalecimiento y apoyo dirigidos a docentes y docentes directivos en servicio con prioridad inicial en docentes en ejercicio en zonas ms necesitadas y condiciones difciles. Criterios e indicadores de calidad para la formacin continua. Esta poltica se propone contar con referentes claros, comunes y tcnicamente sustentados para evaluar la calidad de la formacin ofrecida a los docentes en sus diversas etapas y modalidades, relacionados a la acreditacin de las instituciones encargadas de ofrecerla. Sus principales medidas son: a) Seleccin y establecimiento de criterios e indicadores de logro para la formacin inicial, en servicio y de formadores, vinculados a los aprendizajes y desempeo docente; b) Aplicacin de estos criterios en los diversos programas y mecanismos de formacin docente; c) Evaluacin peridica del cumplimiento de estos criterios con rendicin de cuentas y formando parte de la poltica de acreditacin de instituciones formadoras.

RESULTADO 3: CARRERA PBLICA DOCENTE RENOVADA


Carrera pblica docente renovada, contribuye de manera eficiente al logro esperado en los resultados de aprendizaje y en el desempeo profesional docente. Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas: 20. Polticas para el ingreso y asignacin docente. 21. Polticas laborales y remunerativas ajustadas al desempeo profesional. La actual carrera pblica magisterial est desfasada y desarticulada de las demandas y necesidades del ejercicio profesional de la docencia y de los procesos de cambio del sistema educativo nacional en una perspectiva de calidad y equidad. Se encuentra desenfocada del desempeo docente y maneja una concepcin del ascenso y el progreso profesional que resulta esttica y desvinculada de estmulos econmicos y laborales. a) Uno de los factores que puede explicar este problema es la existencia de mecanismos de ingreso a la carrera pblica basados por dcadas en relaciones de poder de las autoridades educativas o en exmenes uniformadores. b) Otro factor es un sistema de ascensos y remuneraciones basado principalmente en criterios de antigedad, no en criterios de calidad del desempeo, el cual desincentiva la capacitacin permanente y el progreso profesional e induce al deterioro en la calidad de la enseanza. Buena parte de las carreras docentes en Amrica Latina presentan caractersticas muy similares: una carrera profesional diseada en niveles (4 a 7), en los cuales se avanza en forma automtica por el paso del tiempo o combinacin de factores. Estos consideran la antigedad, la estabilidad en cargos titulares, la salida a funciones directivas o administrativas como nica posibilidad de progreso, sistemas de puntaje centrados en la antigedad y capacitacin, una estructura salarial centrada en el sueldo bsico ms adicionales, con aumentos que se otorgan al pasar de un nivel a otro, la salida de la enseanza como nica posibilidad de aumento salarial, la inexistencia de vnculo entre el desem-

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HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

peo y el salario individualmente considerado.75 En el Per, segn la ley vigente, los ascensos se dan cada cinco aos, previa evaluacin, aunque asignando un porcentaje de slo 30% para el desempeo laboral. En la dcada de 1990 desaparece la estructura de remuneraciones y el sistema de ascensos.76 Frente a esta situacin, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:

20. Polticas para el ingreso y asignacin docente


Estas polticas buscan instalar y fortalecer un sistema efectivo de evaluacin docente que sirva para la seleccin que determina el ingreso y permanencia en la carrera pblica, la certificacin profesional y la asignacin de los ms competentes a las zonas ms vulnerables. Son tres: Modificacin del proceso de seleccin para el ingreso de los profesores ms competentes. La poltica tiene como propsito la implementacin de un proceso de seleccin para atraer a los profesores ms competentes al servicio docente. Sus medidas centrales son: a) Certificacin profesional a nivel nacional; b) Concurso descentralizado en la institucin educativa; c) Perodo de insercin. Evaluacin y recertificacin peridica del desempeo docente. Esta poltica se dirige a implementar gradualmente un Sistema Nacional de Evaluacin al desempeo de docentes y directivos docentes en funcin de criterios e indicadores de logro para cada nivel, modalidad, especialidad y cargo, as como recertificar peridicamente a docentes en servicio sobre la base de los resultados de esta prueba. Sus principales medidas son las siguientes: a) Diagnstico de base y formacin en servicio para el logro de estndares mnimos, como medida inicial; b) Evaluaciones peridicas y graduales de desempeo docente; c) Programas de formacin en servicio sobre la base de los resultados de las evaluaciones. d) Evaluacin nacional, regional y local a travs de mecanismos tcnicos, autnomos y transparentes, con participacin de la comunidad. Asignacin de maestros ms competentes a zonas de menor desarrollo y condiciones difciles. Esta poltica busca garantizar la asignacin de los docentes ms competentes a la atencin de las zonas ms pobres y las poblaciones ms vulnerables. Sus medidas principales son: a) Programa de seleccin de docentes para lugares de mayor necesidad y menor desarrollo; b) Programa de fortalecimiento e incentivos para docentes asignados a zonas de menor desarrollo.

21. Polticas laborales y remunerativas ajustadas al desempeo profesional


Estas polticas se dirigen a crear mecanismos y condiciones laborales bsicas que aseguren a los maestros la promocin a la que tienen derecho en el marco de la carrera docente, as como la remuneracin que corresponde a su nivel de desempeo profesional. Son dos:
VAILLANT, Denise. Construccin de la profesin en Amrica Latina. Tendencias, temas y debates, PREAL Diciembre 2004. LPEZ DE CASTILLA, Martha. Sistema de seleccin, incorporacin y permanencia en el sector. Estudio preparado en el marco del desarrollo de la propuesta Nueva docencia en el Per. 2002.
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Ascensos seguros para docentes ms competentes. Esta poltica busca garantizar la implementacin de los ascensos previstos en el sistema de carrera pblica. Sus medidas principales son: a) Remuneracin diferenciadas segn niveles, como asignacin permanente vinculada a los ascensos de nivel; b) Disponibilidad presupuestal asegurada, calculada sobre la base de la satisfaccin de criterios e indicadores de desempeo por nivel, modalidad, especialidad y cargo de docentes y docentes directivos. Sistema de remuneracin e incentivos basado en la calidad profesional. Esta poltica se dirige a establecer una estructura remunerativa y un sistema de incentivos econmicos y no econmicos dirigidos a reconocer y estimular la calidad pedaggica y de gestin del desempeo profesional docente, as como a mejorar su calidad de vida. Sus principales medidas son: a) Incremento gradual del piso salarial, que debe ser significativo respecto de su posibilidad de aporte a la canasta bsica familiar; b) Incentivos a la mejora de los procesos y resultados educativos, as como al fortalecimiento de las instituciones educativas bajo criterios de equidad y calidad; c) Facilitacin de sistemas de crditos, equipamiento, pasantas y otras oportunidades para mejorar su calidad profesional y su nivel de vida; d) Mecanismos que aseguren el cumplimiento estricto de las obligaciones laborales del docente y de su buen trato al estudiante, la sancin efectiva por su incumplimiento y el flujo de esta informacin hacia las instancias donde se deciden los ascensos.
16. Fortalecimiento del rol pedaggico a nivel individual y colectivo

21. Polticas laborales y remunerativas ajustadas al desempeo profesional

1. Profesin docente revalorada

17. Participacin para establecer criterios de calidad en el desempeo docente

3. Carrera pblica docente renovada

OBJETIVO 3 Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia


2. Sistema integral de formacin docente continua

18. Polticas de
reestructuracin

de los sistemas de formacin docente

20. Polticas para el ingreso y asignacin docente

19. Polticas de articulacin de los sistemas de formacin docente

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OBJETIVO ESTRATGICO 4: UNA EDUCACIN FINANCIADA, GOBERNADA CON TRANSPARENCIA Y QUE LOGRA RESULTADOS
ASEGURAR
UNA GESTIN Y FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN NACIONAL CON TICA PBLICA, EQUIDAD, CALIDAD Y EFICIENCIA

RESULTADO 1: GESTIN TICA, EFICAZ Y DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN


Una gestin educativa transformada, descentralizada e intersectorial, desarrollada con criterios de tica pblica, alcanza ptimos resultados en calidad y equidad. Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas: 22. Polticas de fortalecimiento de las instituciones educativas en un nuevo marco de gestin regional y local. 23. Polticas de reconversin del sistema de gestin educativa del sector. El modelo de organizacin del actual sistema educativo es centralizado, se halla desvinculado de otros sectores pblicos y propicia decisiones basadas en informacin parcial, imprecisa e insuficiente. La gestin del sistema educativo prioriza el cumplimiento formal de las normas, procedimientos y sistemas burocrticos de funcionamiento y descuida el logro de objetivos de calidad, equidad y eficiencia educativa. Es poco abierto a la rendicin de cuentas y permite la propagacin de prcticas de corrupcin. a) Una explicacin de esta situacin es que las instituciones de educacin bsica tienen en los hechos mnima capacidad de decisin sobre aspectos clave de la gestin. Es una deficiencia por partida doble: por un lado, mientras que la ley favorece a la autonoma de las instituciones educativas, las principales decisiones educativas que afectan la gestin tales como la seleccin de docentes, el calendario escolar, la seleccin de textos, el mobiliario y el uso de recursos continan concentradas fuera de ellas y centralizadas. Por otro lado, muchas de las facultades que se otorga a las instituciones educativas, como la diversificacin a travs del tercio curricular, no han sido asumidas por stas, en parte por una percepcin poco clara del margen de libertad con que se cuenta, porque no se sabe cmo hacer uso efectivo de l.77 b) Otra razn es la existencia de una gestin centrada en el cumplimiento de funciones administrativas normativas, que tiende a asumir un rol de planificacin sin perspectiva de largo plazo. La ausencia de una orientacin estratgica coherente y adecuada a la compleja realidad de su mbito, confina al sector a una perspectiva de corto plazo. Lo deja en manos de un liderazgo dbil o inexistente en la construccin e

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Ver en http://www.foroeducativo.org.pe/documentos/FE-I-4-PAndrade.pdf, La descentralizacin vista desde sus actores. Reflexiones sobre posibilidades y aspectos crticos que existen hacia la descentralizacin educativa, desde la perspectiva de actores educativos claves en cuatro regiones del pas. Patricia Andrade, Coordinadora del Componente de Gestin educativa del Programa PROEDUCA de la GTZ (Agencia de Cooperacin Alemana al Desarrollo.)

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implementacin de polticas y con una subordinacin del logro de resultados de eficiencia y eficacia al cumplimiento administrativo de metas de ejecucin. En consecuencia, la gestin queda a merced de los cambios polticos con un alto nivel de inestabilidad. Son frecuentes las reorganizaciones que, en lugar de instalar un modelo de gestin, yuxtaponen en una misma regin estructuras nuevas sobre las anteriores, como fue el caso de la Unidad de Servicios Educativos (USE) y del rea de Desarrollo Educativo (ADE).78 c) Un tercer factor tiene que ver con la limitada produccin de informacin sobre el funcionamiento del sistema educativo en sus distintos mbitos, as como su escaso impacto en las decisiones de poltica educativa. El sistema no llega a recoger de manera metdica los resultados de los procesos de gestin en curso y su aplicacin en polticas de mejora de la calidad de la gestin. Ms an, la existencia de diferentes criterios de calidad dificulta tener una idea clara de lo que se espera de la gestin79 y ello impide establecer parmetros de logro. Los criterios implcitos para la medicin de logros en la gestin resultan formalistas y no se dan por resultados educativos. En ese sentido, el monitoreo y la evaluacin sistemtica orientadas a la planificacin estratgica son prcticas poco difundidas, encontrndose, en este proceso, una comprensin difusa del papel de los especialistas de educacin de las Direcciones Regionales, Unidad de Gestin Educativa (UGE) y ADE, y de los directores y docentes80. d) Un cuarto factor son los procedimientos administrativos, usualmente confusos, aplicados con poca transparencia y sin criterios tcnicos, que propician malas prcticas en la gestin. Esto se observa, por ejemplo, en la lgica ineficiente de distribucin de plazas docentes. Por otro lado, la capacidad de resolucin de conflictos y denuncias es mnima. El mismo sistema dilata los procesos y parece mantener una suerte de inercia crnica que en muchos casos da pie a la impunidad. Un informe del Congreso de la Repblica da cuenta cmo el sistema educativo funciona como una estructura corrupta, cuyas instancias administrativas han hecho de la corrupcin una prctica institucionalizada en los diferentes niveles de esta gestin.81 Resulta sintomtica la existencia de numerosas denuncias por irregularidades en la gestin reportadas por diversas instancias de vigilancia social y control institucional interno y externo, as como el tiempo que se toman en resolverlas o el hecho de que no se resuelvan, sobre todo cuando las instancias de control interno son las denunciadas.82 Reportes de la Defensora del Pueblo sealan que en el perodo abril 2002 a abril 2003, el
Consultora para la evaluacin de los procesos institucionales existentes en el sector para la atencin efectiva de la escuela rural (1ra. Fase). Tercer Informe. Boff Alvana, Muoz Fanny. MED, 2001. 79 Informe de Progreso Educativo Per- Programa de Promocin de Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe- PREALC. 2003 80 Consultora para la evaluacin de los procesos institucionales existentes en el sector para la atencin efectiva de la escuela rural (1ra. Fase). Tercer Informe. Boff Alvana, Muoz Fanny. MED, 2001, pp. 46. 81 De acuerdo al diagnstico elaborado por una Comisin Reorganizadora de las Direcciones Regionales de Educacin se identific seis ejes de corrupcin en las siguientes instancias: Direccin Regional de Educacin, Oficina de Auditora Interna, de Asesora Jurdica, de Administracin y de Gestin Pedaggica. Cap.II. Mapa de riesgo de la corrupcin en el sector educativo. Educacin Libre de Corrupcin. Sistematizacin de una experiencia participativa en la elaboracin del Proyecto de Ley Anticorrupcin en el Sector Educacin. Comisin de Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura y Patrimonio Cultural. 2004. 82 Entre los problemas sealados para el xito de la tarea anticorrupcin estn la demora de las resoluciones de casos que conduce a que terminen prescribiendo las faltas y stas queden impunes, as como muchas de las faltas denunciadas ante la Defensora del
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Sector Educacin ocup el segundo lugar en el ranking de instituciones con ms denuncias y quejas. En un informe ms reciente, correspondiente al perodo 2003-2004, se ubica al sector en el primer lugar.83 e) Un quinto factor es la aplicacin arbitraria y distorsionada de los mandatos legales y decisiones de poltica, cuando no su omisin, en los diferentes niveles de gestin. La falta de comprensin de la visin y misin del sector se evidencia en instancias regionales carentes de una concepcin y propuesta pedaggica coherente con la poltica educativa del Ministerio de Educacin y cuya organizacin responde a las necesidades de los funcionarios, no a los lineamientos pedaggicos y prioridades educativas nacionales y regionales.84 En general, la informacin sobre las nuevas decisiones no llega a los centros educativos o es objeto de un acatamiento formal. Esta situacin se agudiza cuando se trata de escuelas rurales, las cuales regularmente funcionan de manera aislada del sistema, con una supervisin espordica o sin ella, centrada en la fiscalizacin. En la regin La Libertad se encontr una institucin educativa de difcil acceso que no haba sido visitada en siete aos.85 La situacin de aislamiento no slo propicia una inadecuada interpretacin de las normas sino tambin da carta abierta a malas prcticas en la gestin. En el caso de las escuelas rurales, es conocido el ausentismo docente y el incumplimiento de las normas que prohben el uso del tiempo de clases en actividades celebratorias o los feriados locales, hechos que terminan siendo muchas veces justificados por la misma autoridad educativa local bajo un criterio de respeto al sentimiento local. Los rganos intermedios reciben y archivan normas y se limitan muchas veces a distribuirla o notificar de su existencia, sin mayor anlisis ni discusin.86 f) Otro factor est dado por las escasas competencias, recursos y herramientas del personal a cargo de la gestin educativa en todos los niveles para enfrentar desafos de la gestin pblica. Los sistemas de reclutamientos, capacitacin y promocin de personal administrativo son deficientes, lo que se traduce en un manejo inadecuado de los recursos e incumplimiento de funciones. Segn reportes de supervisin del propio Ministerio de Educacin del ao 2000, el personal que trabaja en los rganos intermedios no es el ms idneo, como consecuencia el servicio que brinda dicho organismo, muchas veces, es deficiente y las coor-

Pueblo y trasladadas a los organismos de auditora interna de las UGEL y DRE, tardan mucho en ser resueltas (pueden exceder hasta en un ao), as tambin seala que el control interno que comprenden las acciones de cautela previa simultnea y de verificacin posterior es realizado por todos los rganos de administracin de las UGEL, DRE y del MED, justo donde encontramos graves problemas de moralidad. Educacin Libre de Corrupcin. Sistematizacin de una experiencia participativa en la elaboracin del Proyecto de Ley Anticorrupcin en el Sector Educacin. 2004. Se puede encontrar tambin referencias sobre la situacin encontrada en las Direcciones Regionales de Educacin en el Informe de Logros y Productos de la Oficina de Coordinacin y Supervisin Regional. Julio-Junio 2003. 83 Informe anual de la Defensora del Pueblo, 2002-2003. 84 Vese en Informe de Comisin reorganizadora. MED, 2001. Indito. 85 Consultora para la evaluacin de los procesos institucionales existentes en el sector para la atencin efectiva de la escuela rural (1ra. Fase). Tercer Informe. Boff Alvana, Muoz Fanny. MED, 2001. pp.43. 86 Primera Visita de Supervisin a Centros Educativos. Cumplimiento del DS 007-2001 ED. Viceministerio de Gestin Pedaggica-MED. Mayo 2001.

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dinaciones con la unidad en muchos casos no son las mas ptimas.87 En las escuelas esta situacin es similar; los directores tienen muy poca capacidad de liderazgo de los procesos pedaggicos bajo un nuevo estilo de gestin basado en generar un adecuado clima institucional, una misin y visin institucional, trabajo de equipo y vinculacin con la comunidad y organizaciones locales, con capacidad de administracin de conflictos y de atencin de la demanda educativa. Frente a esta situacin, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:

22. Polticas de fortalecimiento de las instituciones educativas en un nuevo marco de gestin local y regional
Estas polticas se dirigen a fortalecer las instituciones educativas desde un marco renovado de gestin escolar, local y regional, y son dos: el impulso a un sistema de redes escolares orientado a la renovacin de las prcticas pedaggicas y de gestin; y su articulacin con los ejes y procesos de desarrollo en cada regin. Fortalecimiento de las instituciones y redes educativas con un nuevo enfoque de gestin orientado a conseguir resultados. El objetivo de esta poltica es fortalecer la autonoma de las instituciones educativas y apoyar la renovacin de sus procesos de gestin a fin de que puedan asegurar aprendizaje de calidad con equidad. Sus medidas principales son: a) Autonoma en el manejo de su presupuesto, seleccin de personal en el marco de una nueva carrera pblica magisterial y uso de sus recursos complementarios; b) Promocin y fortalecimiento de redes escolares territoriales con sus Centros de Recursos y Servicios educativos; c) Alianza con la comunidad educativa para mejorar la calidad de los aprendizajes, con la participacin activa de todos sus estamentos; d) Desarrollo de las capacidades de direccin en las instituciones educativas brindndoles asistencia, metodologas, instrumentos, as como oportunidades de intercambio de experiencias y buenas prcticas con otras instituciones educativas y redes. e) Rendicin de cuentas en cada institucin educativa por los productos alcanzados. Gestin regional de la educacin basndose en polticas regionales de calidad y equidad educativa articuladas intersectorialmente a ejes de desarrollo regional y a la lucha contra la pobreza. Se propone institucionalizar las polticas de equidad y calidad educativas en cada regin como polticas de gobierno, de carcter intersectorial, directamente asumidas por los gobiernos regionales y locales. Sus medidas principales son: a) Poltica educativa regional articulada a los planes y consorcios para el desarrollo local y regional; b) Reestructuracin de las instancias educativas regionales para desplazar su eje del mbito administrativo al de la gestin intersectorial de polticas, sobre todo las de calidad y equidad educativas; c) Asignacin de por lo menos el 25 % de los recursos regionales a la educacin, priorizando en la asignacin las zonas de mayor pobreza educativa; d) Establecimiento de acuerdos de gestin entre el Ministerio de Economa y

Informe de Gestin. Puntos crticos y puntos positivos encontrados a noviembre del 2000. Oficina de Apoyo a la Administracin a la Educacin. MED, 2000.
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Finanzas, la autoridad educativa nacional, regional o local y los centros educativos para la implementacin de propuestas innovadoras, basados en sistemas flexibles y diversificados de gestin, acompaados de medidas compensatorias adecuadas a las caractersticas de la zona; e) Promocin e incentivo permanente al desarrollo de la innovacin educativa.

23. Polticas de reconversin del sistema de gestin educativa


Estas polticas buscan reconvertir el sistema de gestin del sector educacin, al nivel de enfoques, modelo organizacional y mecanismos de decisin, en un marco de descentralizacin. Son fundamentalmente tres polticas: la reestructuracin del sistema nacional propiamente dicha, la profesionalizacin de los recursos humanos y la optimizacin de los procesos de toma de decisiones. Reestructuracin del sistema nacional de gestin educativa. El propsito es la transformacin del nivel nacional de gestin educativa, para que pase de cumplir un papel administrador y normativo a desempear un papel de liderazgo sobre la base de polticas, desde el cual garantice su unidad y continuidad, la compensacin de diferencias, el financiamiento suficiente y la adecuada implementacin de una carrera administrativa y docente. Sus principales medidas son: a) Desarrollo de nuevos modelos de gestin pedaggica y administrativa basados en el principio de subsidiariedad, con pertinencia a las capacidades y el contexto de cada instancia; b) Reestructuracin interna desde un enfoque de gestin orientado al logro efectivo de resultados de equidad y calidad, as como al manejo eficiente y equilibrado de los recursos; c) Reforma administrativa e introduccin de nuevos procedimientos transparentes, simplificados y flexibles que permitan dinamizar procesos, faciliten la resolucin de conflictos y aseguren la eficacia de las polticas; d) Mecanismos institucionalizados de concertacin e implementacin de polticas a nivel intersectorial con otros sectores del Estado, con participacin de la sociedad civil y el sector privado; e) Rendicin pblica de cuentas, a partir de los resultados y no slo de los procesos de las polticas educativas; f) Sistemas de incentivo a las buenas prcticas en los diferentes niveles de gestin educativa. Profesionalizacin de recursos humanos en un marco de carrera en gestin educativa. Esta poltica se propone dar mayor estabilidad y profesionalismo a la gestin de las polticas educativas, especializando la gestin de la educacin en sus distintos mbitos y niveles, en un marco de carrera pblica basada en criterios de calidad para el desempeo de funcionarios y directores. Sus principales medidas son: a) Imparcialidad en los nombramientos con mecanismos objetivos y transparentes, evitando toda influencia partidaria y dando garantas de desarrollo tico y profesional de una carrera pblica en gestin educativa, basada en la evaluacin peridica del desempeo; b) Sistema de formacin inicial y continua en gestin de polticas educativas conducido por un organismo especializado y autnomo vinculado al sistema de carrera pblica en esta gestin, con programas permanentes de intercambio dentro y fuera del pas, asociados a polticas de evaluacin del desempeo e incentivos; c) Empleo de estndares e indicadores de rendimiento que permitan evaluar resultados, tanto en el mbito personal como en el interior de las distintas instancias y niveles de gestin; d) Implementacin de una escala de remuneraciones justa, transparente y competitiva, acorde con la necesidad de contar con cuadros profesionales adecuadamente calificados.

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Optimizacin de los procesos de toma de decisiones. Esta poltica se propone facilitar una toma de decisiones oportuna y pertinente que involucre a los diversos actores sociales en el marco de la descentralizacin, a fin de dar mayor sustento y estabilidad al desarrollo de las polticas educativas. Sus principales medidas son las siguientes: a) Sistemas de monitoreo efectivos y sencillos que produzcan, y difundan con transparencia y oportunidad, informacin relevante para la toma de decisiones descentralizadas a nivel local, regional y nacional; b) Mecanismos que aseguren el sustento poltico, tcnico y financiero de las decisiones, basndolas en evidencias aportadas por la investigacin y la evaluacin; c) Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la calidad educativa, tcnico y autnomo dirigido a todas las instituciones educativas pblicas y privadas y las instancias regionales y nacionales de gestin, con mecanismos que aseguren la retroalimentacin de las decisiones sobre la base de sus resultados; sistema de monitoreo del proceso de descentralizacin de la gestin educativa a escala regional; d) Informacin continua a los centros educativos, decisores de poltica, legisladores y ciudadana, acerca de los resultados de las evaluaciones, as como de los factores asociados a los buenos resultados. Poltica de moralizacin de la gestin pblica en educacin dirigida a todas las instancias del sistema educativo. Se propone garantizar una gestin educativa transparente y tica en todas las instancias del sistema educativo, evitando la impunidad de los actos de corrupcin o abuso del poder, previnindolos y formando una visin tica del servicio pblico. Sus medidas principales, que configuraran un sistema de probidad, son: a) Reforma administrativa con procedimientos claros e incidencia en mecanismos de sancin administrativa o penal efectiva, ejemplar, oportuna y agilidad en la atencin y resolucin de los procesos; b) Mecanismos de prevencin de prcticas de corrupcin implementados por los Consejos Educativos Institucionales y Consejos de Participacin Locales aplicando medidas de incentivo a las buenas prcticas de gestin y sus gestores; c) Creacin en la ciudadana una cultura de defensa y vigilancia de los derechos de la educacin con calidad, equidad y eficiencia y acceso ciudadano a la justicia efectiva; d) Conformacin de un Sistema de Probidad de la Educacin como soporte institucional a las medidas de prevencin, control y vigilancia contra la corrupcin en el sector educacin. Cada instancia de gestin educativa elabora y aprueba propio plan de acuerdo a lo establecido en el Plan Nacional de Probidad; e) Cdigos de tica construidos participativamente en todas las instancias integrados a los sistemas de evaluacin del desempeo y rendicin de cuentas; f) Instancias arbitrales especializadas en mediacin y resolucin de conflictos en el mbito de la educacin con decisiones vinculantes para las partes, con locales para la recepcin de denuncias ubicados en todos los municipios distritales asociadas a la Defensora del Pueblo, a la Fiscala de la Nacin y la Contralora de la Repblica; g) Fiscalas especializadas en delitos educativos basadas en la penalizacin de determinado tipo de faltas a las leyes y normas educativas que atenten contra el derecho a la educacin de los peruanos; h) Defensoras Municipales del Nio y el Adolescente en cada red de centros educativos, adscritas a los Centros de Recursos y Servicios (CRS).

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CRITERIOS DE UNA BUENA GESTIN EDUCATIVA Adopcin en todas las instancias de gestin educativa del sistema de un enfoque de gestin que asegure, por lo menos, los siguientes criterios de calidad: a) Una gestin con visin - Dispone de una visin clara de sus prioridades y estrategias. - Da una direccin a todas decisiones y recursos en funcin de su visin y del Proyecto Educativo Nacional. - Desarrolla la capacidad de formular y ejecutar proyectos educativos de alto beneficio y bajo costo. - Rinde cuentas con oportunidad y transparencia posibilitando una mayor asignacin de recursos. b) Una gestin con enfoque intersectorial - Aprovecha eficientemente los recursos del entorno, como producto de un esfuerzo intersectorial concertado. - Ofrece un servicio educativo integral, en especial para los ms pobres, testimoniando probidad, vigilancia y sancin. - Aprovecha la potencialidad de sectores pblicos y privados en la atencin de la demanda. - Asume con responsabilidad la obligacin estatal de brindar educacin bsica gratuita y de calidad para todos. c) Una gestin tica y eficiente - Promueve criterios programticos comunes, la racionalizacin de funciones y procedimientos en el sector educacin. - Evala y monitorea los resultados de la educacin con rendicin pblica de cuentas y participacin ciudadana. - No hace uso de los bienes y recursos pblicos para fines particulares. - Existen procedimientos y sanciones prontas y efectivas para los actos de corrupcin a cualquier escala. - Se basa en un cdigo de tica que toda la ciudadana conoce. - Fomenta una cultura de la calidad y de medicin de la calidad.

RESULTADO 2: EDUCACIN GESTIONADA CON PARTICIPACIN CIUDADANA


La educacin se gestiona democrticamente con la participacin informada, activa y organizada de la ciudadana en todo el pas y en todas las instancias de gestin. Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas:

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24. Informacin transparente a la ciudadana sobre los objetivos, polticas y logros educativos. 25. Fortalecimiento de oportunidades y mecanismos de participacin social en educacin. La participacin de las familias y de la comunidad suele ser slo de colaboracin, sin estar informados de los problemas de la gestin, mientras que es muy alta la desvinculacin de otros sectores sociales, fuera de la comunidad educativa, en la identificacin de las prioridades educativas de largo plazo. a) Uno de los factores que subyacen a este problema es la debilidad y baja representatividad de los espacios institucionales de participacin en educacin. A agosto del 2005 se tiene informacin de la constitucin de 24 Consejos Participativos Regionales (COPARE), a travs de resoluciones directorales; sin embargo, stos tienen an dificultades para constituirse en espacios de concertacin que generen compromisos en torno a la educacin. Hay poca claridad del papel que deben desempear, la mayora estn desvinculados de los procesos en curso de formulacin de polticas educativas y de los planes de desarrollo, tienen dificultades para sumar iniciativas ya existentes en educacin.88 La inclusin de otros actores se da de acuerdo a ley en la mayora de casos; sin embargo, la participacin es por lo general nominal, en mayor parte restringida al sector educacin y, dentro de l, a las autoridades. En el nivel regional, cabe mencionar que son los directores regionales de Educacin los que asumen en casi todos los casos la conduccin de estos espacios, haciendo que estn sujetos a los cambios polticos. b) Un segundo factor es el hecho de que los criterios de calidad que manejan las familias para juzgar la educacin que reciben sus hijos estn centrados en aspectos formales del servicio educativo y no en las caractersticas y resultados del proceso pedaggico. Las expectativas de los padres en la educacin pblica se enfocan en el avance cuantitativo del programa curricular y no necesariamente en el logro de los aprendizajes, pues se asume que esa no es responsabilidad del centro educativo sino del alumno. Es sintomtico que las familias no cuestionen los resultados de las evaluaciones de la calidad educativa; en realidad los padres no tienen un conocimiento aproximado de los aprendizajes que deben lograr sus hijos para que pasen de ao. No ejercen su autoridad sobre la escuela para la mejora de los resultados de aprendizajes porque se sienten ajenos a ese papel, a la vez que es el mismo sistema el que restringe su intervencin y refuerza esa percepcin, en tanto se asume que el aprendizaje es una cuestin especializada cuyo manejo corresponde exclusivamente a los profesores: 89 as, la participacin de los padres se da en un nivel operativo logstico90. Frente a esta situacin, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:

En Reportes de Seguimiento a Regiones y en Informe de Sistematizacin de Experiencias de Formulacin de Proyectos Educativos Regionales y Nacional. Comisin de Descentralizacin. CNE, 2005. 89 Para que la Educacin (Pblica) Eduque. J. Fernando Vega Ganoza. Serie Reforma del Estado. Aportes para el debate. IPESM. 2005 90 En el Diagnstico General de la Educacin realizado en 1993 se conclua que el apoyo de la comunidad y de los padres se basa fundamentalmente en el otorgamiento de materiales para el aula, vigilancia del ausentismo del docente por la falta de compromiso con el horario y a veces la ebriedad. Ministerio de Educacin/Banco Mundial/PNUD/GTZ/UNESCO-OREALC. Diagnstico General de la Educacin. Octubre, 1993.
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24. Informacin transparente a la ciudadana sobre los objetivos, polticas y logros educativos
Esta poltica busca mejorar la calidad de la participacin y vigilancia ciudadana respecto de la educacin dotndola de modo oportuno y comprensible de la informacin necesaria para formarse una opinin y aportar a las decisiones. Sus principales medidas son las siguientes: a) Sistema de divulgacin masiva y accesible de informacin relevante sobre lo que se propone, se hace y se logra de los pactos y proyectos educativos, as como de otras polticas e iniciativas del sector o articuladas a l sobre la base de indicadores sencillos y significativos con el apoyo de los medios de comunicacin del Estado y la participacin de medios privados; b) Mecanismos efectivos y permanentes de transparencia informativa a nivel de la gestin central, regional y local del sistema educativo que garanticen la accesibilidad y comprensin de la informacin difundida; c) Institucionalizacin de la rendicin sobre los resultados alcanzados en cada institucin educativa.

25. Fortalecimiento de oportunidades y mecanismos de participacin social en educacin


El propsito de esta poltica es promover y fortalecer los espacios y mecanismos de participacin ciudadana en todos los niveles de la gestin educativa, en torno a los objetivos y compromisos de los proyectos educativos y los pactos sociales por la educacin. Sus principales medidas son: a) Fortalecimiento de canales de concertacin educativa vinculndolos con espacios institucionalizados de participacin social en torno al Proyecto Educativo Institucional, Local, Regional y Nacional; b) Promocin de grupos ciudadanos impulsores que movilicen y acompaen en torno a los objetivos propuestos en los pactos y proyectos educativos; c) Promocin de la vigilancia peridica y organizada de la ciudadana de los aspectos sociales y proyectos educativos, en sus diversos niveles y sobre la base de indicadores sencillos, significativos y concertados; d) Transparencia informativa hacia las familias respecto de los aprendizajes que los centros educativos tienen la responsabilidad de asegurar, as como del tipo de procesos pedaggicos que deben preferir para asegurar su xito; e) Participacin informada, regular y autnoma de los padres de familia en los consejos escolares, alrededor de la formulacin, impulso y evaluacin del proyecto educativo de la institucin; f) Incentivo a la organizacin estudiantil autnoma en los centros educativos, a su participacin regular en los consejos escolares y al ejercicio democrtico de la representacin de sus compaeros.

RESULTADO 3: EDUCACIN FINANCIADA Y ADMINISTRADA EFICIENTEMENTE


Financiamiento prioritario, suficiente, sostenido y oportuno de la educacin nacional con un presupuesto utilizado eficaz y eficientemente. Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas: 26. Incremento sostenido del presupuesto que asegure calidad educativa para todos. 27. Asignacin y uso de recursos con criterios de equidad, calidad y eficiencia. 28. Estmulo a la contribucin social al financiamiento de la educacin.

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TERCERA PARTE: LAS POLTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

La poltica de financiamiento a la educacin se caracteriza por la asignacin de escasos recursos al sector y por el manejo ineficiente o improvisado de los mismos. Este problema est asociado con la existencia de polticas de gestin financiera errticas, sin vinculacin al logro de objetivos e impactos o desempeos, guiadas por criterios subjetivos en la distribucin, seguimiento y evaluacin, con una limitada capacidad de respuesta a las necesidades reales del sector, y centradas, ms bien, en atender a las presiones o demandas de los sectores sociales organizados. Por aadidura, se constata una desarticulacin de los presupuestos de diferentes sectores, sin coordinaciones intersectoriales, lo que hace de la poltica de financiamiento de la educacin, una disposicin aislada y autocentrada. a) Un factor de esta situacin es el limitado presupuesto asignado a la educacin. Los montos destinados a inversin son insignificantes, a tal grado que ni siquiera son suficientes para el mantenimiento y reparacin de la infraestructura educativa. Se estima que el dficit de inversin mnimo para el ao 2005 es de 380 millones de soles.91 Parte de la situacin es que el 23% de las instituciones educativas no tienen agua saludable, alrededor del 35,5% del total se encuentran en regular estado y 13,3% del total estn en mal estado, lo que implica que 650 mil nios se encuentran en riesgo por esta situacin. El incumplimiento de la Duodcima Poltica del Acuerdo Nacional92 y la ausencia de mecanismos innovadores para incrementar los recursos financieros, con el logro de resultados en la mejora de calidad del gasto a la educacin a nivel nacional y a nivel regional y local93, dan muestra de que an la educacin no es una prioridad. Situacin que sucede en las regiones, que pese a contar con crecientes recursos por medio de impuestos, contribuciones y tasas de manera no sistemtica y resultado de negociaciones polticas, como cnones y regalas, entre otras, lo destinado a la educacin es muy reducido y est mal gestionado.94 b) Un segundo factor tiene que ver con los criterios de distribucin de recursos, esencialmente ineficientes e ineficaces. Las necesidades crticas de educacin no son contempladas como prioridades de financiamiento y de asignacin de recursos. La irracionalidad de la gestin de los recursos se expresa en la distribucin inequitativa de la inversin por alumno entre las regiones y niveles de pobreza y95 en el sistema de remuneraciones de docentes desvinculado de criterios de desempeo. Pero tambin en las estructuras salariales homogneas entre los docentes que no establecen diferencias por condicin o desempeo,96 en el creci-

Fuente: Presentacin del Ministerio de Educacin ante el Grupo Impulsor del Pacto. PCM, 21 de Julio 2004. Informe de avance del Grupo Impulsor del Pacto de Compromisos Recprocos por la Educacin. 93 El sector educacin no ha logrado realizar una sola operacin de canje de deuda al igual que otros sectores. Fuente. Informe del MEF. Octubre 2003. 94 Los Gobiernos regionales destinan de sus recursos de libre disponibilidad menos del 10% a educacin. 95 GRADE PREAL. Informe de Progreso Educativo Per 2003. Pp. 14. 96 Desde el ao 2001 se han otorgado cuatro aumentos generales de remuneraciones por 265 soles a todos los docentes por igual. Cuyo resultado es la reduccin relativa de las diferencias entre los docentes. En el ao 2005 los aumentos de remuneraciones tmidamente han iniciado la diferenciacin salarial con un aumento de 96 soles en promedio.
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miento de las plazas docentes que no responden a las necesidades de las escuelas,97 en la duplicacin de los sistemas de programacin y en la asignacin nacional entre el MED y el MEF 98. Frente a esta situacin, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:

26. Incremento sostenido del presupuesto que asegure calidad educativa para todos
El propsito de esta poltica es impulsar el crecimiento sostenido y previsible del financiamiento estatal a la educacin, hasta asegurar recursos pblicos suficientes que financien una educacin de calidad para todos asociado a la transformacin de la capacidad de gestin planteada en el resultado 1 de este documento. Sus principales medidas son: a) Incremento sostenido del presupuesto educativo hasta alcanzar no menos del 6% del PBI el ao 2012; estableciendo una secuencia de crecimiento anual que as lo permita; b) Inyeccin inicial de recursos del 1% del PBI, desdoblando el 1% en los aos 2007 y 2008 para dar un impulso inicial a la implementacin del Proyecto Educativo Nacional; c) Transformacin de la capacidad de gestin del sistema pblico de educacin, desde un enfoque de gestin orientado al logro efectivo de resultados de equidad y calidad, as como al manejo eficiente y equitativo de los recursos; d) Polticas complementarias para el incremento sostenido de recursos que aseguren que al menos el 25% de los recursos propios de los gobiernos regionales se destinen a la educacin99; e) Creacin y potenciacin de fondos regionales de desarrollo educativo dirigidos a promover la equidad y la innovacin educativas.

27. Asignacin y uso de recursos con criterios de equidad, calidad y eficiencia


El objetivo de esta poltica es garantizar una mayor y mejor asignacin de recursos a la atencin de las zonas, poblaciones y necesidades prioritarias, para el logro de objetivos y metas esenciales de calidad y equidad educativas reduciendo la concentracin desproporcionada del presupuesto educativo en el pago de salarios. Sus principales medidas son: a) Reestructuracin del presupuesto sectorial destinando ms recursos a los gastos de inversin como infraestructura, laboratorios, aulas, servicios higinicos o instalaciones deportivas a gastos corrientes en bienes y servicios que ayuden al logro de los aprendizajes o al funcionamiento de las instituciones educativas como textos, bibliotecas, fondos por escuela para agua, luz, telfono, mantenimiento-, asignando recursos directamente de las instituciones educativas para programas de innovacin, la constitucin de redes y centros de recursos y servicios educativos; y reduciendo el rubro de gastos corrientes en los incrementos del presupuesto; b) Distribucin de recursos presupuestales basada en

Para que la Educacin (Pblica) Eduque. J. Fernando Vega Ganoza. Serie Reforma del Estado. Aportes para el debate. IPESM. 2005 Ver CIAS GAN PCM. Eduardo OBrien, Rosa Flores y Jorge Oroza M. Bases para la reestructuracin de los programas de alimentacin y nutricin. Lima, 2003. 99 Se toma como parmetro de referencia la actual participacin de educacin en el presupuesto de la Repblica que es del 19%. El objetivo es que de los recursos adicionales que reciben las regiones, tales como canon, regalas, etc. se asigne un porcentaje mayor a educacin.
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criterios de focalizacin y discriminacin positiva planteados en el objetivo estratgico 1, en las prioridades de los proyectos educativos nacional y regionales, as como en porcentajes de poblacin y de estudiantes en la educacin pblica, de manera que los sectores de mayor pobreza reciban ms recursos per cpita; c) Mejora en la eficiencia del gasto invirtiendo en medidas que reviertan las causas del fracaso escolar, ajustando la oferta de educacin superior al mercado laboral y racionalizando el personal de las distintas instancias de gestin; d) Unidad de criterios programticos en diversas entidades pblicas que asignan recursos a proyectos educativos y sociales vinculados a la educacin; e) Gestin y uso de recursos de endeudamiento, operaciones de canje de deuda por educacin y cooperacin tcnica y financiera, que se sustentan en un plan previo de necesidades basado en las prioridades del Proyecto Educativo Nacional.

28. Estmulo a la contribucin social al financiamiento de la educacin


Incentivar y propiciar los aportes de diversos actores sociales al cumplimiento de las responsabilidades del Estado con la calidad y la equidad educativas y los objetivos del Proyecto Educativo Nacional. Sus principales medidas son: a) Promocin de una educacin tributaria y de una mayor formalizacin de las actividades econmicas; b) Establecimiento de mecanismos e incentivos legales que permitan que los sectores de la produccin participen activamente en la formacin de los recursos humanos que necesitan; c) Incentivo
22. Polticas de fortalecimiento de las IE en un nuevo marco de gestin local y regional

28. Estmulo a la contribucin social al financiamiento de la educacin

1. Gestin tica, eficaz y


descentralizada

de la educacin

23. Polticas de reconversin del sistema de gestin educativa

27. Asignacin y uso de recursos con criterios de equidad, calidad y eficiencia

3. Educacin financiada y administrada eficientemente

OBJETIVO 4 Una educacin financiada, gobernada con transparencia y que logra resultados

26. Incremento sostenido del presupuesto que asegure calidad educativa para todos

2. Educacin gestionada con participacin ciudadana

24. Informacin transparente a la ciudadana sobre objetivos, polticas y logros educativos

25. Fortalecimiento de oportunidades y mecanismos de participacin social en educacin

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pblico a la creacin de fundaciones, donaciones, auspicios y otros mecanismos a favor del financiamiento de la educacin; d) Establecimiento de mecanismos legales e incentivos para que las instituciones educativas puedan captar recursos para su funcionamiento con autonoma; e) Establecimiento de canales y mecanismos que posibiliten al Estado supervisar y regular a la educacin privada, con respeto a los principios constitucionales y a la ley; y exoneraciones y otras facilidades a la educacin privada sin fines de lucro, otorgadas por l cuando sta se orienta con criterios de equidad y calidad; f) Incentivos a la participacin del sector privado va donaciones en beneficio de la educacin pblica mediante facilidades tributarias y propiciando diversos mecanismos de gestin institucional.

OBJETIVO ESTRATGICO 5: EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD APORTA AL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL


ASEGURAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR Y SU APORTE AL DESARROLLO SOCIOECONMICO Y CULTURAL BASNDOSE EN PRIORIDADES, AS COMO A UNA INSERCIN COMPETITIVA EN LA ECONOMA MUNDIAL

RESULTADO 1: SE PRODUCEN CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DESARROLLO


Produccin permanente y acumulativa de conocimiento relevante para el desarrollo humano, socioeconmico y cultural que permita igualar el nivel de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico de los pases vecinos. Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas: 29. Polticas de articulacin de la educacin superior con la realidad econmica y cultural. 30. Polticas de articulacin de la educacin superior con la investigacin y la planificacin. Las instituciones de Educacin Superior en el Per estn concentradas bsicamente en la reproduccin del conocimiento o en la produccin menor de conocimientos socialmente no relevantes en los mbitos disciplinarios ms demandados por sus usuarios y no necesariamente en los ms relacionados con las prioridades de desarrollo del pas. a) Esta situacin se debe, en primer lugar, al precario hbito de investigacin existente en las instituciones de educacin superior. Esto puede observarse en las competencias, la motivacin y la valoracin de los profesores de educacin superior respecto de la investigacin en su propio campo disciplinario. Es frecuente que la experiencia de investigacin en pregrado sea desalentadora para los futuros profesionales. Ya en el Diagnstico de la Universidad Peruana realizado por la Comisin Nacional por la Segunda Reforma Universitaria (octubre 2002), se seala que el Per cuenta con 173 publicaciones registradas en 1997, en tanto que Colombia registra 545, Chile aparece con 1.770 y Espaa con 22.077.

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b) Un segundo factor es la escasa y dispersa produccin de conocimientos, innovacin y desarrollo tecnolgicos vinculados a la planificacin del desarrollo y al mbito productivo nacional. Los centros de educacin superior y la comunidad acadmica no han sido capaces de revertir el modelo de desarrollo econmico peruano, basado en la actividad primario exportadora y semindustrial. Frente a las principales actividades competitivas identificadas en la visin de futuro planteada por planteada por la Comisin Organizadora del CEPLAN (2004), los sectores de la educacin superior y universitaria en particular no han establecido nexos fuertes en materia de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico; en lugar de ello, mantienen un sesgo enciclopdico y reproducen conocimientos ya existentes sin generar nuevos conocimientos vinculados a demandas estratgicas del mundo productivo para el desarrollo. En un ranking de 102 pases sobre el tema de competitividad para el crecimiento, el Per est ubicado en el puesto 57; si se analiza el nmero de nuevas patentes por categora en el Per, desde el ao 2000 hasta el 2003, se encuentra que priman las patentes de diseo industrial, seguida por las de modelos de utilidad y finalmente, por las de invencin. c) Un tercer factor es la dbil vinculacin de las instituciones de educacin superior con el tejido social y econmico a nivel nacional, regional y local. Se evidencia aqu la dificultad de acompaar la dinmica del desarrollo social y econmico. Por lo general dichas instituciones se encuentran atomizadas, al margen de espacios de participacin y dilogo, y ejercen un papel concentrado en lo acadmico, con un bajo nivel de contribucin instrumental, conceptual y de propuestas. Por ejemplo, su participacin en instancias de participacin regional para la formulacin de polticas de desarrollo educativo se da en un plano simplemente nominal y por lo general son otras las organizaciones que asumen un papel protagnico en el trabajo tcnico. d) Otro factor relevante es la escasa valoracin del potencial cultural del pas. El capital cultural del Per es inagotable y valioso, pero vulnerable, desconocido y desprotegido. Los conocimientos tradicionales existentes en los distintos pueblos y culturas que habitan nuestro territorio abarcan obras literarias, artsticas o cientficas basadas en la tradicin, interpretaciones o ejecuciones, invenciones, descubrimientos cientficos, dibujos, modelos, marcas, nombres y smbolos. En informacin no divulgada, diversas innovaciones y creaciones basadas en la tradicin que son propiedad intelectual de numerosos peruanos en el mbito industrial, cientfico, literario o artstico. Resguardar y aprovechar este enorme capital cultural y natural de los pueblos indgenas, es un desafo de primera importancia. Es preciso reconocer la trascendencia de los conocimientos nativos sobre el uso de cientos de especies naturales (utilizadas para elaborar alimentos, abonos, condimentos, bebidas, artesanas, vestidos, fibras, utensilios y medicinas) y comprender que ah yace una oportunidad de beneficios econmicos tangibles para las poblaciones y, en particular, para las distintas etnias del Per que han resguardado este saber a lo largo del tiempo.100 Frente a esta situacin, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:

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Preguntas y Respuestas sobre el TLC Per-Estados Unidos. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Febrero del 2005.

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29. Polticas de articulacin de la educacin superior con la realidad econmica y cultural


Estas polticas buscan articular la educacin superior con procesos y dinmicas socioeconmicas y socioculturales en las diversas realidades existentes en las regiones y el pas. Son tres: una enfocada a actividades competitivas en diversos sectores de la economa, otra a consorcios para el desarrollo local y regional y la tercera a mbitos de produccin artstico-cultural. Fomento de la investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico en actividades competitivas. La poltica busca adecuar la produccin de conocimientos a las necesidades de los sectores productivos101 para permitirles generar mayor valor agregado y ganar competitividad. Sus principales medidas son: a) Implementacin de una agenda de investigacin concertada por una instancia rectora con participacin de universidades, institutos y centros de investigacin; b) Marco institucional que promueve el uso y proteccin del conocimiento de las comunidades; c) Difusin de innovaciones. Vinculacin de las instituciones de educacin superior a consorcios para el desarrollo regional. El objetivo de esta poltica es vincular las instituciones de educacin superior a consorcios para el desarrollo regional local y regional que aportan al desarrollo cientfico tecnolgico y cultural en el marco de planes locales y regionales de desarrollo y de la descentralizacin. Sus principales medidas son: a) Participacin de instituciones de educacin superior con liderazgo, en la planificacin concertada del desarrollo regional, construyendo una visin de futuro compartida para nuestras regiones, en dilogo con el sector productivo, las autoridades regionales y la sociedad civil; b) Creacin de circuitos que articulen la produccin de conocimientos e investigacin y el desarrollo de capacidades con la educacin bsica, el mercado laboral, en ejes de desarrollo estratgico a nivel local, regional y nacional. Poltica de desarrollo del potencial artstico cultural del pas. Esta poltica se propone desarrollar el potencial cultural y artstico en todas las regiones del pas, promoviendo el intercambio y encuentro de las diversas expresiones existentes en el Per. Las medidas principales de esta poltica son: a) Ampliacin de oportunidades para la produccin artstica cultural; b) Difusin, proteccin y recuperacin de las expresiones culturales en todo el pas.

30. Polticas de articulacin de la educacin superior con la investigacin y la planificacin


Estas polticas se dirigen a articular los estudios de postgrado, en general, con la investigacin y con las acciones de planificacin y prospectiva para el desarrollo. Estudios de postgrado como sistema orientado a la investigacin y produccin de conocimiento. Esta poltica busca reorientar los estudios de postgrado de diversas disciplinas en funcin de la investigacin y generacin de conocimientos y su articulacin. Sus medidas principales son: a) Establecimiento de lneas de
Actividad forestal y maderera, agricultura diversificada y agroindustria, bienes y servicios relacionados con el gas natural, biotecnologa, ganadera de camlidos, gastronoma, minera diversificada, pesquera y acuicultura, textiles y confecciones, turismos especializados.
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investigacin comunes de post grado entre universidades; b) Generacin de una mayor oferta de estudios de postgrado con fines de investigacin. Fomento de la investigacin, planificacin y prospectiva sobre el desarrollo nacional. El objetivo de esta poltica es elevar la cantidad y calidad de la investigacin, planificacin y prospectiva referida al desarrollo nacional, promoviendo el rol de la universidad y orientndolas a la formulacin, gestin y evaluacin de polticas. Las medidas principales son: a) Promocin y fortalecimiento de redes de investigacin para el desarrollo en temas prioritarios de poltica social; b) Reestructuracin de los currculos universitarios.

RESULTADO 2:SE FORMAN PROFESIONALES TICOS, COMPETENTES Y PRODUCTIVOS


Profesionales ticos, desarrollan talentos y vocacin personal, son altamente competentes frente a demandas del entorno econmico productivo y laboral nacional e internacional; aprovechan y generan nuevo conocimiento, en el marco de un proyecto nacional y regional. Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas: 31. Polticas de transformacin de la calidad de la formacin profesional. 32. Polticas de articulacin de la educacin superior con la educacin bsica y reas clave del desarrollo nacional. La mala calidad de la formacin profesional ofrecida por las instituciones de educacin superior en el Per es un hecho generalizado que se suma a la escasa capacidad de investigacin de las universidades. Esta situacin es comn a muchas universidades latinoamericanas. La publicacin especializada Teh Higher-Education Chronicle del diario de The Times difundi en Londres, en el ao 2003, un ranking mundial que colocaba entre las 200 mejores universidades del mundo slo a una de esta regin, la Universidad Autnoma de Mxico, y a 14 universidades latinoamericanas entre las 500 mejores. La nica institucin peruana en esta segunda lista fue la Pontificia Universidad Catlica del Per. Segn reporta INIDEN, el ranking publicado en el 2003 por la Shangai Jiao Tong University sobre las 500 mejores universidades de Estados Unidos y Amrica Latina mostr apenas a seis universidades latinoamericanas, tres de Brasil, una de Mxico, una de Argentina y otra de Chile. El riesgo de tener planes de formacin desactualizados y de carecer de sistemas de acreditacin de nivel internacional es continuar produciendo profesionales incapacitados para competir con egresados de otras instituciones acreditadas, justamente en circunstancias donde la movilidad de los profesionales y la competencia por empleos es cada vez mayor. Un pas con instituciones de educacin superior cuyos productos no tienen mayor valoracin en el mercado internacional, se condena a la intrascendencia y desperdicia oportunidades para alcanzar el desarrollo.102
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Futuro de la Universidad peruana o Universidad peruana sin futuro. Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional INIDEN -Informe de Educacin, junio 2005. Ao XIV. N 6.

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31. Polticas de transformacin de la calidad de la formacin profesional


Estas polticas se dirigen a elevar sustantivamente la calidad de la formacin profesional en las instituciones de educacin superior, ampliando, mejorando y fortaleciendo las oportunidades existentes, y reduciendo el periodo de formacin profesional. Oportunidades de formacin profesional continua de calidad. Esta poltica busca promover, ampliar y fortalecer las oportunidades de formacin profesional en distintos mbitos disciplinarios, con el fin mejorar la calidad de sus capacidades de desempeo. Sus medidas principales son: a) nfasis en la actualizacin profesional permanente, articulada a la certificacin profesional; b) Postgrados con fines de especializacin profesional (diferenciados de los postgrados con fines de investigacin); c) Fondo universitario con recursos pblicos y privados, estimulados por leyes que posibiliten donaciones, contratos de servicios y canon a la educacin universitaria y asociado a un sistema de becas para estudios de pregrado; d) Incentivos a la formacin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) que estn fuera del sistema educativo superior para la revalidacin, actualizacin de conocimientos, certificacin, a travs de convenios de empresas con universidades e institutos u otros mecanismos; e) Promocin del intercambio de conocimientos con sistemas educativos internacionales a travs de pasantas y traslados de estudiantes; f) Ampliacin del compromiso del sector empresarial en la formacin de su personal; g) Estrategias diferenciadas para el acceso de la poblacin de sectores rurales a la formacin profesional. Reduccin del periodo de formacin profesional. Esta poltica busca replantear y acortar la duracin de las carreras profesionales en general, siguiendo las tendencias internacionales.

32. Polticas de articulacin de la educacin superior con la educacin bsica y reas claves del desarrollo nacional
Estas polticas buscan articular la educacin superior con la educacin secundaria y con reas claves de la economa nacional en una perspectiva de desarrollo, a partir de sus mejores talentos. Articulacin de la educacin bsica con la educacin superior. Esta poltica se propone establecer mecanismos de articulacin entre la educacin bsica, principalmente la secundaria, y la educacin superior universitaria y no universitaria. Sus medidas principales son: a) Participacin en los diseos curriculares, investigacin y evaluacin; b) Evaluacin para el acceso a la superior, con dos alternativas a decidir: (1) Evaluacin nacional al salir de la educacin bsica como culminacin de la alta secundaria tipo bachillerato, (2) Examen nico de ingreso a la educacin superior sobre el cual luego cada una puede fijar requisitos adicionales. Captacin, formacin e insercin de ncleos de excelencia y liderazgo en reas claves del desarrollo nacional. El objetivo de esta poltica es formar y fortalecer ncleos profesionales de excelencia en reas clave para el desarrollo nacional. Sus medidas principales son: a) Captacin de talentos; b) Insercin de talentos en la investigacin para tomar decisiones en el terreno productivo y para lo sociocultural.

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RESULTADO 3: NUEVO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ASOCIADO A POLTICAS DE DESARROLLO


Sistema de educacin superior universitaria tcnico profesional, asociado a polticas de desarrollo, posibilita una estructura integrada, un mayor financiamiento pblico y privado, y docentes renovados y calificados. Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas: 33. Renovacin de la estructura organizativa de la Educacin Superior universitaria y tcnico profesional. 34. Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la calidad de la educacin superior. 35. Incremento y focalizacin del financiamiento en las prioridades del sistema nacional de educacin superior. 36. Carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos, capacidad, investigacin e innovacin. En el Per tenemos un conjunto de instituciones de educacin superior, tanto universitarias como tcnico profesionales, que funcionan de manera independiente y desarticulada, ajenas en lo fundamental a las demandas del desarrollo nacional y, en el caso de las pblicas y tcnicas, con graves problemas de financiamiento que afectan seriamente la calidad de la enseanza. a) Un primer factor de este problema es la expansin de instituciones de educacin superior, sea mediante la aparicin de nuevas instituciones o la creacin de filiales y centros de educacin superior. En relacin con este ltimo, se encuentra la proliferacin de las universidades y multiplicacin de carreras amparada en la ley 27504, aprobada en el ao 2001, que autoriza la creacin de filiales,103 previa opinin de la Asamblea Nacional de Rectores. Sin embargo, el reglamento de esta ley ampli la posibilidad de que las filiales que ya estaban constituidas en el momento de entrar en vigencia la referida norma, pudieran continuar funcionando previa evaluacin. Desde enero de 1995, con la creacin del Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU), y de la emisin del decreto legislativo 882, actualmente se han inscrito 372 promotoras para presentar proyectos de nuevas universidades, y se han presentado 103 Proyectos de Desarrollo Institucional, entre los que se incluyen 5 universidades nacionales creadas por ley. b) Un segundo factor es el referido a la inversin por estudiante universitario, que resulta ser muy baja entre las universidades estatales, y entre muchas de las privadas, lo que da como resultado un sector de educacin superior poco competitivo frente al de otros pases. Por ejemplo, en Costa Rica se invierte cuatro veces ms por alumno de educacin superior; mientras que en Mxico 7 veces ms, y en Brasil 16,7 veces. Un punto saltante es la inversin en investigacin y desarrollo. Durante la dcada de 1990, mientras Corea del Sur, de acuerdo a su PBI/cap promedio, tena previsto invertir US $ 116, en la prctica lleg a US $ 287; el Per invirti

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Se entiende por filial una unidad acadmica desconcentrada, que est fuera del departamento donde se cre la universidad, y que ofrece carreras profesionales o estudios de postgrado.

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en el mismo perodo la cantidad de US$ 1,8 por habitante, cuando debi y pudo haber invertido US $ 8.7.104 En el gobierno de Alberto Fujimori se suprimi el Fondo Especial de Desarrollo Universitario (FEDU), constituido a partir del 2% del impuesto general a las ventas (IGV), destinado a financiar el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica (44%), infraestructura (12%) y mejoramiento de las remuneraciones (44%). Los aportes del FEDU representaron el 18,4% del presupuesto global de 1995 y 15,6% en 1996.105 c) Un tercer factor es la gestin de la educacin superior. En el Diagnstico de la Universidad Peruana presentado por la Comisin Nacional por la segunda reforma universitaria,106 se seala que los rganos universitarios son demasiado grandes, lo cual trae como resultado su lentitud e ineficacia, lo que a su vez, distorsiona la gestin acadmica y administrativa. Se suma a esto la inclinacin de tales rganos hacia el corporativismo. Esto alienta la eleccin indirecta, obstaculiza los canales de comunicacin con los representados, impide la existencia de mecanismos de fiscalizacin y revocatoria efectivos, y, as, perjudica la eficacia de la gestin. Tambin influye en este problema la forma particular en que se ha instituido y ejercido el cogobierno, a travs de un tercio estudiantil con amplia capacidad de decisin pero sin una verdadera funcin de representacin de los alumnos, sino, en muchos casos, de intereses polticos o particulares. Esta disposicin es tambin vista en los decanos e integrantes de las facultades, quienes muchas veces privilegian los intereses de su facultad sobre los de la universidad y debilitando as el progreso armnico de la institucin. Acompaa a esto la inestabilidad poltica en el escenario universitario y la debilidad de la carrera universitaria, cuyas consecuencias se observan en la alta rotacin de los equipos de planificacin que afectan la continuidad de polticas y consolidacin de competencias en ese sector. d) El cuarto factor est referido a la situacin de los docentes. El nmero de docentes universitarios en el ao 2002 era de 38.301, cifra que duplicaba la de veinte aos atrs. Del total de docentes, el 55% labora en el sector pblico; y de ese porcentaje, casi un 71% estaba en el rgimen ordinario y el 29% restante bajo contrato. Si se trata de dedicacin acadmica, el 30% de los docentes est en la condicin de dedicacin exclusiva, un 19% a tiempo completo y el 51% restante a tiempo parcial o como contratado; mientras que en las universidades privadas, el 74% de los docentes se desempeaba en la modalidad de contratados. Respecto a la categora, el 13% de los docentes tiene categora de profesor principal, y el 21% la de profesor asociado; en tanto, el 20% de docentes de las universidades pblicas es profesor principal. Pero el sueldo, cuando es a dedicacin exclusiva, apenas si equivale a US$ 500 al mes (cifra que en los aos sesenta era el doble).107

ISMODES, Eduardo. Pases Necios: la persistencia de vivir en el subdesarrollo. PALESTRA Portal de asuntos pblicos de la PUCP. Decano de la Facultad de Ciencias e Ingeniera de la PUCP. http://www.palestra.pucp.edu.pe/index.php?id=69 105 GONZLEZ DE LA CUBA, Jos Ral. El financiamiento de la educacin superior en el Per. Lima, junio 2004. 106 Comisin Nacional por la segunda reforma universitaria. Diagnstico de la Universidad Peruana: Razones para una reforma universitaria. Octubre 2002. 107 GONZLEZ DE LA CUBA, Jos Ral. Ibid.
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TERCERA PARTE: LAS POLTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

e) Con relacin a la formacin, en un documento elaborado por la Asamblea Nacional de Rectores108, se muestra que del total de docentes de universidades pblicas y privadas, el 33 % cuenta con maestra, en tanto slo un 7,3 % tiene el grado de doctor; mientras que en Brasil, ms del 70% son doctores. Frente a esta situacin, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:

33. Renovacin de la estructura organizativa de la educacin superior universitaria y tcnico profesional


El propsito de esta poltica es organizar e implementar el sistema nacional de educacin superior universitaria y tcnico-productiva, que combine la autonoma con la responsabilidad social de la educacin superior que las articule en funcin a la produccin de conocimientos as como al desarrollo de la capacidad de investigacin e innovacin y la formacin profesional. Sus medidas principales son de dos tipos. MEDIDAS PARA LA ARTICULACIN DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA: a) Responsabilizacin por la poltica de educacin superior, investigacin y desarrollo tecnolgico. Hay dos opciones: (1) Un sistema nacional de educacin superior gobernado por un directorio plural con representacin de sectores productivos y sociales (2) Representacin plural de esos sectores en la estructura organizativa de cada universidad e instituto manteniendo la autonoma de cada una; b) Potenciacin de la cooperacin entre las universidades e institutos de la regin, formando alianzas o consorcios para la produccin de conocimiento y el desarrollo tecnolgico que facilite el desarrollo de la regin; c) Ordenamiento y rediseo de la oferta formativa universitaria y no universitaria a nivel regional y nacional de acuerdo con las necesidades socioeconmicas y culturales del pas; d) Integracin de la oferta de formacin profesional con los programas de generacin de empleo con criterios de equidad e igualdad de oportunidades. MEDIDAS A NIVEL INSTITUCIONAL: a) Desarrollo de plan institucional acorde con proyecto educativo y plan de desarrollo; b) Reforma de diseo curricular acorde con la demanda de los sectores productivos empresariales estratgicos en la regin; c) Estructura administrativa gil, flexible y transparente en el manejo de los recursos permite la implementacin de diversas modalidades de financiamiento de la educacin superior de manera eficiente; d) Dotacin a las universidades e institutos de una organizacin que la vincule a la produccin de conocimientos asociados al desarrollo econmico, social y cultural.

34. Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la calidad de la educacin superior


Esta poltica se propone garantizar una adecuada prestacin del servicio educativo basndose en el establecimiento de parmetros de calidad exigibles a las instituciones de educacin superior universitaria y tcnico profesional. Las principales medidas son: a) Articulacin del funcionamiento de las instituciones educativas

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ANR (2002). Informe son Educacin Superior Universitaria. Lima.

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a la acreditacin peridica; b) Difusin amplia de las evaluaciones considerando estndares exigidos por el sector productivo, usuarios y necesidades de desarrollo socioeconmico del pas.

35. Incremento y focalizacin del financiamiento en las prioridades del sistema nacional de educacin superior
Esta poltica se propone incrementar la inversin del Estado y la inversin privada para el financiamiento de la investigacin, innovacin, desarrollo tecnolgico y formacin profesional. Sus medidas centrales son: a) Financiamiento pblico en la educacin superior articulado a la obtencin de resultados, a la existencia de un retorno social y a la acreditacin de la calidad mediante incentivos a quienes voluntariamente la asuman; b) Ampliacin de las alternativas de autofinanciamiento de la educacin superior: alianzas estratgicas con el sector productivo; desarrollo de la consultora pblica y privada; transferencia de tecnologa; innovacin y patentes; internacionalizar su oferta educativa, fomento del crdito educativo; proyectos de cooperacin internacional; c) Acceso gratuito a la educacin superior para las personas de escasos recursos econmicos que mantengan un rendimiento acadmico satisfactorio; d) Becas integrales (estipendios para libros, alimentacin, transporte, etc.) a estudiantes de escasos recursos econmicos que tengan rendimientos destacados (ejemplo: primeros puestos de secundaria, primeros puestos en exmenes de ingreso, primeros
29. Polticas de articulacin de la ES con la realidad econmica y cultural

36. Carrera docente en ES en base a mritos, capacidad, investigacin e innovacin 35. Incremento y focalizacin del financiamiento en las prioridades del sistema nacional de ES

1. Se producen conocimientos relevantes para el desarrollo

30. Polticas de articulacin de la ES con la investigacin y la planificacin

34. Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la calidad de la ES

3. Nuevo sistema de educacin superior asociado a polticas de desarrollo

OBJETIVO 5
Educacin superior (ES) de calidad aporta al desarrollo y a la competitividad nacional
2. Se forman profesionales ticos, competentes y productivos

31. Polticas de transformacin de la calidad de la formacin profesional

33. Renovacin de la estructura organizativa de la ES universitaria y tcnico profesional

32. Polticas de articulacin de la ES con la educacin bsica y reas claves del desarrollo nacional

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puestos de cada ao acadmico, etc.); e) Incentivos tributarios y otros mecanismos para que los profesionales egresados de universidades pblicas apoyen al financiamiento de la universidad donde estudiaron; f) Lnea especial de financiamiento no menor al promedio latinoamericano para la innovacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en temas fijados como prioritarios en una agenda nacional de investigacin, y diferenciada del financiamiento para la formacin profesional. A ello se aade el estmulo de la demanda e inversin en investigacin por parte del sector privado; g) Alentar la inversin del sector privado en la creacin de universidades e institutos que satisfagan los requisitos de acreditacin de la calidad, incluida la calificacin profesional de sus formadores.

36. Carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos, capacidad, investigacin e innovacin
Esta poltica busca elevar el nivel de los docentes de instituciones formadoras, a travs de mecanismos de seleccin y desarrollo profesional basado sobre la base del mrito, la capacidad, la especializacin y la experiencia profesional. LAS MEDIDAS PRINCIPALES EN LAS UNIVERSIDADES SON: a) Estmulo a la investigacin e innovacin como eje de la carrera docente y la poltica de remuneraciones; b) Reformulacin de los escalones de la carrera acadmica, estableciendo distinciones y finalidades realmente estimulantes. LA MEDIDA EN LOS INSTITUTOS Y ESCUELAS DE FORMACIN SUPERIOR ES: Establecimiento y desarrollo de un plan nacional de actualizacin y capacitacin continua para los agentes vinculados a la formacin profesional. El plan cubrir las reas pedaggica, cientfica, tecnolgica, de gestin y de desarrollo personal y social.

OBJETIVO ESTRATGICO 6: UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD
FOMENTAR EN TODO EL PAS UNA SOCIEDAD DISPUESTA A FORMAR CIUDADANOS INFORMADOS,
PROPOSITIVOS Y COMPROMETIDOS CON EL DESARROLLO Y EL BIENESTAR DE LA COMUNIDAD

RESULTADO 1: GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS FORMAN CIUDADANA


Municipios asumen rol educador y formador de ciudadana gobernando democrticamente, cumpliendo sus obligaciones, garantizando los derechos de todos y fomentando los deberes cvicos. Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas: 37. Polticas de fomento de la identidad local y la cohesin social. 38. Polticas de participacin y movilizacin social en torno a desafos centrales.

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Existe una dbil interaccin entre los habitantes de una comunidad y una relacin muy tenue con sus representantes de gobierno. Esto ltimo se refleja en su escasa participacin como ciudadanos con derechos y deberes, y a la larga dificulta la generacin de un tejido social comn. a) Un primer factor frente a este problema es la relacin existente entre los recursos de una comunidad y el tipo de convivencia de sus habitantes. Segn el Informe sobre Desarrollo Humano 2005,109 en localidades de escasos recursos es manifiesta la disposicin de las personas para cohesionarse en torno de un propsito o proyecto comn, sobre todo all donde los lazos de solidaridad y la integracin social pueden ser todava un capital valioso110. Sin embargo, estos vnculos tienden a deteriorarse o disolverse cuando hay una mayor concentracin de recursos y de poblacin, como sucede en las grandes ciudades. En conglomerados humanos ms pequeos los lazos de solidaridad y la integracin social pueden ser todava un capital valioso. En particular, cuando los recursos son ms escasos, es necesario valorar la capacidad de las personas para cohesionarse en torno de un propsito o proyecto comn. En la gestin de proyectos locales, que por sus pequeas dimensiones resultan de realizacin ms viable para una comunidad, esa cohesin y la interaccin con las instancias de gobierno local es un recurso fundamental. Este ha de ser defendido, promovido o eventualmente restaurado para obtener el mejor provecho de las posibilidades de financiamiento existentes y orientadas a la poblacin en situacin de pobreza. El mismo informe citado seala que las poblaciones de menor escala tienen oportunidades de acceder a recursos para el desarrollo, que sin ser suficientes para dejar atrs la pobreza, s pueden servir para obtener avances con proyectos bien definidos y, sobre todo, asumidos por una poblacin organizada y habilitada para una relacin constructiva con sus instancias de gobierno. b) Un segundo factor es la relacin inversamente proporcional existente entre la asociatividad y el tamao del distrito. De acuerdo al Informe Nacional de Desarrollo Humano, mientras menor es el tamao del distrito, mayor es la proporcin per cpita de socios en organizaciones productivas y sociales. Adicionalmente, en los distritos pequeos la tendencia a asociarse puede estar ms marcada por la proximidad social y el mayor intercambio entre las personas as como por sus mayores necesidades colectivas. Sin embargo, este fenmeno debe ser considerado con cautela pues una poblacin muy pequea generalmente est ms asociada precisamente para afrontar su situacin de aislamiento, especialmente para fines productivos. La magnitud de la asociatividad es, as, una condicin necesaria pero no suficiente para que las acciones de las organizaciones sean eficaces.
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PNUD (2005). Informe sobre Desarrollo Humano. Per 2005. Lima: PNUD. Este informe seala que en la gestin de proyectos locales, por sus pequeas dimensiones y realizacin ms viable, la cohesin e interaccin con las instancias de gobierno local constituyen recursos fundamentales; los cuales son defendidos, promovidos o eventualmente restaurados para obtener el mejor provecho de las posibilidades de financiamiento existentes y orientadas a la poblacin en situacin de pobreza. Asimismo, da cuenta que las poblaciones de menor escala tienen oportunidades de acceder a recursos para el desarrollo, que sin ser suficientes para dejar atrs la pobreza, s pueden servir para obtener avances con proyectos bien definidos y, sobre todo, asumidos por una poblacin organizada y habilitada para una relacin constructiva con sus instancias de gobierno.

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Un informe del Congreso de la Repblica111 revela que diversas organizaciones de la sociedad civil desarrollan trabajos en red, vinculados a procesos de desarrollo local o a la implementacin de polticas pblicas en asociacin con el Estado. No obstante, su actuacin es dispersa y poco coordinada entre s, responden a sus propios programas y lgicas institucionales, y se superponen con frecuencia a la accin educativa (sujetos y grupos, entradas y estrategias). No obstante, esta situacin se viene superando en la medida que ellas desarrollan trabajos ms coordinados y en red, vinculados a procesos de desarrollo local o a la implementacin de polticas pblicas en asociacin con el Estado. c) El tercer factor es la existencia de identidades locales disociadas del impulso al desarrollo local. Se considera que la autoestima es la base de la identidad social, en tanto permite identificarse como parte de un grupo social. El Informe Nacional de Desarrollo Humano seala que existe un sentimiento de identidad local alto (77,8% se ubica en las dos escalas ms altas) base importante para impulsar conjuntamente nuevos procesos productivos o un mejor gobierno local con mayor probabilidad de xito. Pero la encuesta de capital social del 2002112 elaborada por la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, mostraba distancias entre la identificacin declarada por la poblacin y la toma de decisiones o el desarrollo efectivo de acciones colectivas (65% de entrevistados sealan participar poco en las decisiones de la provincia). En relacin con la cultura y sus expresiones, el Informe Nacional seala que, ms all de las diferentes percepciones que tienen los lderes locales al respecto, la cultura es tambin un bien escaso (43,1%) a pesar de la existencia de identidades locales ms o menos establecidas. d) Un ltimo factor es la escasa presencia del Estado en amplias zonas rurales combinada con situaciones de inequidad y exclusin. Fueron las comunidades mejor organizadas, con entornos pluralistas y participativos, con mayor grado de integracin y con una tradicin de tolerancia, las ms resistentes a la penetracin de la organizacin senderista.113 Por el contrario, como seala la Comisin de la Verdad y Reconciliacin en su Informe Final (2003),114 la existencia de conflictos locales y regionales, unido a la poltica errada de los gobiernos hacia los sectores ms pobres permiti a SL ganar cierta aceptacin campesina al ofrecer orden, justicia draconiana y solucin de conflictos locales mediante el ejercicio de la violencia.115 Frente a esto, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:

Comisin Tcnica Consultiva de la Comisin de Educacin, Ciencia y Tecnologa del Congreso de la Repblica (2002). Fundamento terico para la Ley Marco de Educacin. Lineamientos bsicos. Lima. 112 Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (2002). Encuesta de capital social. Marzo 2002. 113 SIME, Luis (2005). A dnde vamos democracia? Notas sobre poltica y educacin. En: Foro Educativo. Lima. Ao 2, N 5, marzo 2005. Pg. 23. 114 Comisin de la Verdad y Reconciliacin (2003.). Informe final. Tomo II. Primera parte: El Proceso, los hechos, las vctimas. Seccin segunda: Los actores del conflicto. Captulo 1: Los actores armados. Lima. Pg. 130. 115 Partido Comunista del Per Sendero Luminoso.
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37. Polticas de fomento de la identidad local y la cohesin social


Estas polticas se dirigen fundamentalmente a fomentar la identificacin de los ciudadanos con su comunidad local as como a posibilitar su integracin y el desarrollo de relaciones de cooperacin mutua. Fomento a la identificacin de los habitantes con su comunidad. El objetivo de esta poltica es generar procesos permanentes de construccin de identidades locales, destacando y fortaleciendo los diversos valores e identidades existentes y propiciando sinergias y convergencias a favor del desarrollo humano de la localidad. Sus medidas centrales son: a) Realizacin de censos peridicos que revelen la situacin y necesidades de los habitantes; b) Promocin de la responsabilidad ciudadana, en particular de jvenes y adolescentes, en el fomento y respeto a la calidad de vida de los vecinos y la satisfaccin de sus necesidades ambientales, de recreacin, deportivas, espirituales y culturales, y tambin en el cuidado del patrimonio cultural local y el buen trato al visitante; c) Fomento al compromiso del empresariado local y las distintas dependencias pblicas con diversas iniciativas dirigidas a la difusin y promocin de las culturas locales y su intercambio con las culturas de otras localidades de la regin; d) Fomento de inversiones y proyectos de desarrollo econmico en la comunidad, que reviertan necesariamente en el bienestar e integracin de la localidad; e) Aplicacin de medidas punitivas municipales contra instituciones que practiquen la segregacin por raza, sexo, religin o cualquier otra caracterstica. Promocin de relaciones solidarias y cooperativas en la comunidad. Su objetivo es promover dinmicas de integracin y colaboracin entre diferentes sectores pblicos y privados, organizaciones de la comunidad y habitantes de distintas edades, en funcin del bien comn. Sus medidas son las siguientes: a) Programas dirigidos a aumentar el conocimiento de los ciudadanos respecto de su ciudad, as como a fomentar la integracin social entre los habitantes de toda condicin de las diversas comunidades; b) Promocin de alianzas entre diversas instituciones locales para la conservacin y manejo productivo, en particular, de los recursos naturales, as como del patrimonio histrico, que incorpore a estudiantes de la educacin bsica y superior e incluya el aprovechamiento del saber y experiencia de los adultos mayores en la atencin a las necesidades de desarrollo humano; c) Establecimiento de pactos con las diferentes instituciones de educacin formal de la localidad para llevar a cabo programas intersectoriales convergentes a objetivos educativos de la comunidad; d) Promocin de una buena atencin al usuario de parte del funcionario pblico en las diversas dependencias estatales presentes en la comunidad Transformacin del espacio local en un espacio integrador de las personas incluyendo los nios. El objetivo es transformar el espacio fsico de las comunidades en espacios sin exclusiones ni marginacin y promover la adopcin de un diseo urbano que posibilite la integracin, la convivencia y el respeto mutuo entre sus habitantes. Las medidas centrales son: a) Planificacin del desarrollo urbanstico con preferencia hacia espacios fsicos diseados para permitir la integracin, el desplazamiento y la interaccin de los habitantes incluyendo a los nios; b) Trnsito seguro de peatones y ciclistas, incluyendo la sealizacin adecuada en las lenguas de los habitantes, el desarrollo de programas de control y educacin vial y la eliminacin de las barreras fsicas al desplazamiento de los discapacitados; c) Centros de informacin,

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recreacin y deportes accesibles a todos los ciudadanos, en particular a los nios, adultos mayores y discapacitados, incluyendo el uso sostenible de la infraestructura educativa existentes.

38. Polticas de participacin y movilizacin social en torno a desafos centrales


Estas polticas se dirigen a favorecer la participacin y movilizacin ciudadana alrededor de tres desafos fundamentales: el gobierno de la comunidad local, el incremento de los niveles de lectura de sus habitantes y la proteccin de la infancia y la adolescencia. Fomento de la participacin de la ciudadana en el gobierno de la comunidad. Su objetivo es posibilitar y estimular la participacin de los pobladores en la planificacin, ejecucin y vigilancia de los planes de desarrollo y presupuestos pblicos locales y regionales as como en el cumplimiento de sus deberes. Las medidas principales son: a) Implementacin de mecanismos diversos de transparencia y rendicin de cuentas articulados a programas de educacin ciudadana que promuevan el inters por lo pblico, la comprensin de la informacin divulgada y el uso los canales abiertos de participacin; b) Promocin de la participacin de los pobladores en el diseo, la ejecucin y la gestin de programas y proyectos sociales, culturales, de promocin econmica o de solidaridad, que incluyan la acogida a iniciativas ciudadanas relacionadas a cualquier campo de la gestin del gobierno local; c) Promocin de la participacin de las organizaciones estudiantiles de la localidad en la evaluacin de sus respectivos centros educativos y, en general, en la vida ciudadana. Promocin de lectura en la comunidad. El objetivo de esta poltica es facilitar el acceso de los ciudadanos al mundo de la informacin en general, ampliando oportunidades y estmulos para la lectura, acercando los libros a las personas y enriqueciendo el espacio pblico con textos accesibles afines al inters de todos. Sus medidas principales son: a) Creacin o implementacin y funcionamiento permanente de bibliotecas municipales accesibles a todos los ciudadanos, en particular a los nios y adolescentes; b) Establecimiento de mecanismos diversos que promocionen y pongan los libros a disposicin de los vecinos, en particular en los espacios de mayor concentracin de personas; c) Promocin de lectura en las instituciones educativas pblicas de educacin bsica de la localidad, fomentando y apoyando las bibliotecas escolares; d) Impulso al compromiso y voluntariado de los jvenes en la promocin de lectura entre los nios de la comunidad. Proteccin a nios y jvenes de las influencias nocivas del medio. Su objetivo es proteger a los nios y adolescentes de la comunidad, con participacin de la ciudadana, de la influencia que reciben sin mediacin alguna de las diversas propuestas culturales, recreativas, informativas, publicitarias o de otro tipo y prevenir as el consumo de drogas, el pandillaje y otras conductas nocivas. Las principales medidas son las siguientes: a) Rendicin pblica de cuentas del gobierno local respecto de su obligacin de hacer cumplir las regulaciones vigentes a los lugares de diversin de nios y adolescentes, como cabinas de Internet y discotecas; b) Participacin de las juntas vecinales en las instancias locales y procesos de evaluacin del impacto medio ambiental en la salud y el desarrollo de los nios y jvenes de la comunidad; c) Apertura de canales para la vigilancia ciudadana de las normas que regulan las imgenes publicitarias que atentan contra la dignidad de los ciudadanos o que alientan la discriminacin; d) Promocin continua del anlisis y discusin de los principales acontecimientos locales, nacionales y mundiales en las instituciones educativas de la localidad.

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RESULTADO 2: EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LDERES

COMPROMETIDOS CON LA EDUCACIN

Empresas, organizaciones sociales y polticas, y asociaciones civiles comprometidas con la educacin de la comunidad y su formacin ciudadana. Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas: 39. Poltica de fomento a la responsabilidad social de las empresas locales. 40. Polticas de fomento de compromisos institucionales con la educacin. 41. Polticas de promocin del compromiso educativo de lderes locales. Las personas e instituciones que poseen ascendencia en una misma localidad suelen tener divergencias sobre la necesidad de fortalecer el espacio comn o sobre la mejor manera de hacerlo. Por aadidura, las tareas de la educacin suelen ocupar un lugar relegado o muy pequeo en la agenda social y poltica de los diferentes grupos y organizaciones. a) Un primer factor respecto de este problema es el diferente grado de importancia que los lderes otorgan a valores ciudadanos segn el tamao de la localidad a la que pertenecen. El Informe Nacional sobre Desarrollo Humano seala que el respeto y la confianza interpersonal, la autoestima, la identidad local y la confianza en el futuro nacional estn ms arraigadas en las opiniones de lderes de distritos pequeos, mientras se da lo contrario entre los de distritos metropolitanos.116 Si se considera el respeto y confianza hacia otras personas de la localidad, este mismo Informe seala que el 76,6% de los lderes encuestados expresan poca o ninguna confianza. En el polo opuesto, solo el 6,8% tiene una percepcin que puede calificarse como buena. Con ello, se podra decir que la confianza es una actitud escasa en el Per, y ms an entre los lderes. b) Un segundo factor es la crisis de los partidos, movimientos y organizaciones polticas y su implicancia en la posibilidad de lograr cambios sustanciales en la sociedad. Esta crisis se manifiesta en su escasa capacidad para determinar temas centrales de la agenda poltica debido al subsistente caudillismo, la primaca de los intereses personales y la consiguiente tendencia a debilitar partidos o instituciones.117 A esto se suma, que el Estado peruano y la clase poltica han atenuado su relacin con los intereses de las mayoras lo cual a su vez erosiona su capacidad de representacin social. A este problema subyace la ausencia de partidos polticos en el entramado social para llevar a cabo, entre otras cosas, batallas ideolgicas a favor de la democracia y en contra de todo rezago de pensamiento autoritario. c) Otro factor relevante es la incipiente participacin del sector empresarial en deliberaciones y decisiones educativas, ligadas a procesos de mediano y largo plazo. Esta situacin se refleja, por ejemplo, en la baja participacin de los empresarios en la elaboracin de los Proyectos Educativos Regionales (PER), sobre todo de

116 117

PNUD (2005). Informe sobre Desarrollo Humano. Per 2005. Lima: PNUD. Pg. 102. PEDRAGLIO, Santiago (2005). Medios deben autorregularse. En El Peruano. Lima. Lunes, 2 de mayo 2005.

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TERCERA PARTE: LAS POLTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

las grandes empresas. En muy pocas regiones se menciona a la empresa privada como participante en la construccin de estos proyectos.118 En relacin con las convocatorias realizadas para la conformacin de los Consejos Educativos de Participacin Regional, en pocas regiones las empresas han respondido favorablemente, y la situacin se complica cuando se trata de tener una participacin ms sostenida en los procesos que se buscan generar. En algunas regiones vienen participando representantes de las pequeas y medianas empresas (Puno y Arequipa, Tacna, Ayacucho, Ucayali y Huancavelica); mientras que en el sur, ha sido posible la incorporacin de algunas empresas mineras a estos procesos. No obstante, su participacin es irregular. Ante esta situacin, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:

39. Poltica de fomento a la responsabilidad social de las empresas locales


Esta poltica se dirige especficamente a lograr el compromiso de las empresas con la educacin, orientando el desarrollo de su lnea de responsabilidad social hacia la atencin de diversas necesidades y desafos de la educacin local. Promocin de la responsabilidad social de las empresas en el campo educativo. Promocin constante de la responsabilidad social de las empresas a favor de la educacin de la comunidad, desde los gobiernos locales y regionales. Sus medidas principales son: a) Uso del espacio de la empresa y el proceso tcnicoproductivo como espacio de aprendizaje para los estudiantes de la localidad (visitas guiadas, prcticas de campo o actividades formativas); b) Programas de voluntariado donde profesionales calificados de las empresas contribuyan a elevar la calidad de la enseanza y aprendizaje de las instituciones educativas de la comunidad; c) Incorporacin, mediante contrato laboral, de los estudiantes de la localidad que hayan finalizado la educacin superior con el mejor rendimiento; d) Mecanismos tributarios que permitan destinar un porcentaje de los impuestos de la empresa a la compra de material educativo, as como a la mejora o implementacin de infraestructura educativa de las instituciones educativas de su localidad o regin; e) Fomento a la generacin de fondos de la empresa, con administracin comn, para investigaciones diagnsticas y propositivas sobre la localidad, estmulo al desempeo escolar en reas de aprendizaje fundamental o financiamiento del primer ao de estudios superiores a los mejores alumnos de la localidad; f) Participacin en la formulacin y evaluacin de los Proyectos Educativos Regionales, as como en el debate sobre polticas y planes educativos en los espacios inmediatos de las localidades que se encuentran; g) Colaboracin y participacin en la buena gestin de las Instituciones de Formacin Profesional existentes en la comunidad; h) Condiciones para el desarrollo de prcticas pre-profesionales de estudiantes de la localidad; i) Programas de formacin permanente a trabajadores de la empresa con relacin a los saberes requeridos, formas de comportamiento, observacin de normas y expectativas de vida; j) Modelacin, mediante prcticas empresariales ejemplares, de una conducta tica y educadora de valores, manifiesta particularmente
118

Sistematizacin de las experiencias de formulacin de Proyectos Educativos Regionales / Proyecto Educativo Nacional. 1er Encuentro Nacional. Lima, del 26 al 28 de Mayo 2005. Equipo tcnico de la Comisin de Descentralizacin del Consejo Nacional de Educacin (CNE). Documento de trabajo. Lima, del 26 al 28 de mayo 2005.

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en el cumplimiento de sus responsabilidades tributarias y en el respeto al medio ambiente; k) Alianzas educacin superior-empresa para investigacin y generacin de conocimiento para el desarrollo regional.

40. Polticas de fomento de compromisos institucionales con la educacin


Estas polticas se dirigen a lograr el compromiso con la educacin, en general, de las diversas instituciones existentes a nivel local, regional o nacional, sean de carcter pblico, privado, social o poltico. Promocin del compromiso con la educacin de instituciones con liderazgo. Esta poltica busca que los gobiernos locales y regionales alienten a las instituciones con liderazgo o capacidad de influencia a incorporar en su agenda las necesidades de la educacin local y regional. Sus medidas principales seran las siguientes: a) Movilizacin de las instituciones pblicas y privadas de la comunidad, para que expresen su compromiso con la equidad y calidad de los centros educativos all existentes a travs del apoyo a sus centros de recursos y servicios; b) Promocin del compromiso de estas instituciones con objetivos y acciones especficas del proyecto educativo de su regin y localidad. Inclusin preferencial del tema educativo en la agenda de diversos actores sociales y polticos. El objetivo de esta poltica es lograr la inclusin preferencial de los problemas y desafos de la educacin en la agenda de los partidos, movimientos y organizaciones polticas, sindicatos, colegios profesionales, gremios empresariales desde la localidad, hasta el nivel nacional. Sus medidas centrales son: a) Promocin de la responsabilidad de los partidos, movimientos y organizaciones polticas, sindicatos, colegios profesionales, gremios empresariales en la formacin de lderes polticos y sociales con nfasis en liderazgos ciudadanos; b) Programas de educacin ciudadana que introduzcan a los miembros de la comunidad en el conocimiento y reflexin crtica sobre las diversas corrientes de pensamiento y accin social y poltica; c) Creacin, fortalecimiento y sostenimiento de alianzas entre los partidos, movimientos y organizaciones polticas, sindicatos, colegios profesionales, gremios empresariales orientadas, en particular, al cumplimiento de acuerdos y pactos suscritos en materia de educacin, con el propsito de trascender los diferentes gobiernos y mantener una lnea de accin en el tiempo.

41. Poltica de promocin del compromiso educativo de lderes locales


Esta poltica complementa a las anteriores promoviendo el compromiso con las tareas y necesidades de la educacin entre personas con liderazgo en la comunidad o en la regin. Promocin del compromiso con la educacin de personas con liderazgo. Esta poltica busca que los gobiernos locales y regionales alienten a las personas con liderazgo o capacidad de influencia a incorporar en su agenda las necesidades de la educacin local y regional. Sus medidas principales son: a) Convocatoria a personas que protagonizan experiencias exitosas en su campo de desempeo laboral o social para compartir sus conocimientos con estudiantes de la educacin bsica en particular; b) Nombramiento de personalidades destacadas como embajadores de la educacin local y regional que realicen actividades promotoras del logro de los objetivos del Proyecto Educativo Regional.

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TERCERA PARTE: LAS POLTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

RESULTADO 3: MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN CON INICIATIVA SU ROL EDUCADOR


Los medios de comunicacin masiva asumen su rol educador y se hacen corresponsables de la formacin de ciudadana. Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas: 42. Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de los medios sobre la base de las regulaciones existentes. 43. Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos. 44. Dilogo continuo entre representantes de la sociedad y los medios de comunicacin 45. Observatorio ciudadano respecto a los mensajes de los medios. Es frecuente el uso de informacin distorsionada y parcializada sobre el acontecer diario en los medios de comunicacin, as como una atencin incipiente a las demandas de servicio planteadas por el pblico. a) Un primer factor asociado a este problema es que la agenda comunicativa es definida muy alejadamente del acontecer diario y de las expectativas de los usuarios. La prensa tiende a permitir que sus fuentes ms influyentes les fijen los temas y problemas, involucrndose en la gestin de intereses particulares en detrimento de la actividad de investigacin, concentrndose ms en los golpes de efecto informativo que en la exposicin plena de la verdad sobre los asuntos que trata.119 Un ejemplo de esto se encuentra en la administracin de los medios de comunicacin, en particular de la televisin de seal abierta, comprometida con la corrupcin del gobierno de Alberto Fujimori, poca en la cual fue comn que los canales de televisin informaran con manifiesta parcialidad sobre los juicios de sus accionistas, usando los noticieros para influir sobre los jueces, el gobierno y la opinin pblica en su beneficio.120 Por otro lado, se debe considerar que frente al vaco dejado por las organizaciones polticas, los temas centrales de la discusin pblica son los expuestos por los medios con las limitaciones y distorsiones arriba sealadas. As, la comunicacin masiva, que tiene importancia estratgica para la gobernabilidad y la democracia, puede funcionar tambin como una fuerza contraria de efectos impredecibles.121 b) El segundo factor relevante es el desconocimiento de los ciudadanos sobre sus derechos a la comunicacin. Al respecto, una especialista en estudio de medios122 seala que la protesta colectiva frente al mal desempeo de estos es ms aceptada que la individual por temores y sentimientos de baja autoestima

Vase un diagnstico al respecto en VIVAS, Fernando (2004). En: El Comercio. 18 de marzo de 2004. Vase Instituto Prensa y Sociedad (IPYS). Declaracin sobre periodismo y televisin. Lima, 4 de marzo 2003. 121 Vase una consideracin en esta misma lnea en PEDRAGLIO, Santiago (2005). Medios deben autorregularse. En El Peruano. Lima. Lunes, 2 de mayo 2005. 122 ALFARO MORENO, Rosa Mara. Por una competencia empresarial que dispute calidad. El rating y el desterrado marco legal. En: http://www.veeduria.org.pe/artic2.htm
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personal, pero tambin porque los derechos individuales suelen tener escasa eficacia cuando se demanda respeto por ellos. Tambin seala que la defensa del derecho a la informacin y la comunicacin de calidad an no ganado efectividad en el pas. En la misma lnea, se debe tener en cuenta que en la radio y ms aun en la televisin existen claras tendencias a la discriminacin y muy graves deficiencias en cuanto a fiabilidad, participacin ciudadana, transparencia y proteccin de los usuarios. 123 Frente a esto, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:

42. Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de los medios sobre la base de las regulaciones existentes
Esta poltica busca asegurar que el Estado vele por el cumplimiento de la ley para que los medios de comunicacin ejerzan a cabalidad su funcin educativa, informativa y cultural. Sus medidas principales son: a) Hacer cumplir las normas vigentes respecto a la convocatoria a audiencias pblicas para la atencin a consultas y recepcin de propuestas para mejorar las actividades de radiodifusin; fijacin de una porcin mnima, establecida por los propios radiodifusores, de programacin destinada a contenidos culturales y formadores de ciudadana, convivencia y tolerancia; la incorporacin de medios de comunicacin visual adicional (lengua de seas o manual y subttulos o CLOSE CAPTION) para la comunicacin y lectura de personas con discapacidad por deficiencia auditiva, en los programas informativos, educativos y culturales de produccin nacional transmitidos por el Instituto de Radio y Televisin del Per, as como para la informacin difundida a travs del Internet; b) Gestin, a travs de mecanismos ptimos y eficientes, del Instituto de Radio y Televisin del Per, por parte del Ministerio de Educacin, de modo tal que se asegure el cumplimiento de la funcin educativa, cultural e informativa de los medios de comunicacin a su cargo.

43. Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos


Esta poltica busca la autorregulacin de la prensa a favor de un ejercicio periodstico que respete el derecho de los ciudadanos a informarse adecuadamente, y que aliente la incorporacin, en los medios de comunicacin masiva, de temas referidos a la educacin, la interculturalidad, la pobreza y la desigualdad. Sus principales medidas son: a) Acuerdo para el nombramiento interno de un defensor del usuario (lector, oyente o televidente), con plena independencia al director y a los propietarios del medio, de parte de los medios de prensa (escritos, radio y televisin); b) Acuerdo para la adopcin de un cdigo de tica informativa para alentar la rigurosidad en el recojo, el procesamiento y la difusin de la informacin, compartido por las empresas publicitarias; c) Promocin de la independencia periodstica respecto a la organizacin interna de la empresa, orientada a la construccin de una agenda informativa y editorial no condicionada por intereses comerciales, empresariales o polticos que puedan colisionar con la informacin de inters pblico.

123

KRESALJA R., Baldo. Miserias televisivas. En: http://www.veeduria.org.pe/articulos/baldo.htm

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TERCERA PARTE: LAS POLTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

44. Dilogo continuo entre representantes de la sociedad y los medios de comunicacin


Esta poltica promueve la constitucin y puesta en marcha de espacios permanentes de dilogo entre representantes de la sociedad y los medios de comunicacin en el marco del Acuerdo Nacional y de instancias representativas de los medios de comunicacin y de los periodistas, sobre la relacin entre su funcin informativa y su impacto en la educacin y la cultura ciudadana.

45. Observatorio ciudadano respecto a los mensajes de los medios


Esta poltica promueve entidades ciudadanas con capacidad de dilogo, propuesta y vigilancia en relacin con los mensajes emitidos por los medios de comunicacin. Sus medidas principales son: a) Estmulo a instituciones de la sociedad civil para el monitoreo de la agenda informativa, para procurar la defensa del derecho de los ciudadanos y las instituciones a su buen nombre, estar bien informados, evitar contenidos violentos o de cualquier ndole que afecten el respeto, el honor, la intimidad y la dignidad a las que tienen derecho especialmente las familias, los nios y los adolescentes; b) Formulacin de indicadores objetivos que permitan hacer un seguimiento sobre la agenda informativa y el tratamiento de los temas vinculados a la educacin, la defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad; la defensa del orden jurdico democrtico, de los derechos humanos fundamentales y de las libertades consagradas por los tratados internacionales y en la Constitucin Poltica del Per; c) Implementacin de programas de formacin en comunicacin social, en particular en el lenguaje de los medios de comunicacin masiva, dirigidos a educadores y personas comprometidas con el tema educativo.
37. Polticas de fomento de la identidad local y la cohesin social

45. Observatorio ciudadano respecto a los mensajes de los medios

44. Dilogo continuo entre representantes de la sociedad y los medios de comunicacin

1. Gobiernos Locales democrticos forman ciudadana

38. Polticas de participacin y movilizacin social en torno a desafos centrales

43. Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos

3. Medios de comunicacin asumen con iniciativa su rol educador

OBJETIVO 6 Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad

42. Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de los medios a partir de las regulaciones existentes

2. Empresas, organizaciones y lderes comprometido s con la educacin

39. Poltica de fomento a la responsabilidad social de las empresas locales

41. Poltica de promocin del compromiso educativo de lderes locales

40. Polticas de fomento de compromisos institucionales con la educacin

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HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

CUARTA PARTE: COMPROMISOS PARA LA ACCIN

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TERCERA PARTE: LAS POLTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

Se ha presentado a lo largo de este documento una apreciacin muy severa, pero al mismo tiempo realista, del estado de la educacin en nuestro pas y de las relaciones entre ella y la dura realidad econmica, social y moral que agobia a la mayora de los peruanos. Este crudo diagnstico ha querido ser, sin embargo, un llamado a transformar la educacin en particular y la sociedad peruana en general por medio de un conjunto integrado de propuestas especficas. El Consejo Nacional de Educacin no quiere dejar lugar al engao ni a la autocomplacencia. El pas no tendr un futuro mejor sin transformar integralmente nuestro sistema educativo, y ste no cambiar en ningn grado relevante sin la realizacin de un Proyecto Educativo Nacional, que genere una revolucin de las expectativas sociales en la educacin, que suponga un compromiso estatal y social a largo plazo y que represente un conjunto de polticas de Estado firmemente interrelacionadas y, por ello, interdependientes. La tarea es muy grande, ms de lo que estamos acostumbrados a emprender como Estado y como nacin. Pero esa no es razn para postergarla, sino, por el contrario, para iniciar cuanto antes el camino de su realizacin. Con este propsito, la presente propuesta quiere ser una invitacin y un llamado a todos los sectores de la sociedad a suscribir un Pacto por la Educacin y el Desarrollo. ste debe sustituir la suerte de acuerdo tcito actualmente existente que hemos llamado un pacto de mediocridad, la que reproduce adems las desigualdades y cierra las puertas al bienestar y la democracia. Necesitamos un nuevo acuerdo explcito y con compromisos claros para tener una educacin que: - Aporte al desarrollo del pas. - Ayude a cerrar las brechas sociales, a combatir la exclusin y a fortalecer la integracin y cohesin del pas. - Sea de calidad para todos. - Brinde aprendizajes pertinentes.

QU

QUEREMOS LOGRAR?

CUNTO SE REQUIERE INVERTIR?

Una forma directa de plantear la realizacin de un proyecto es sealar cunto se invertir en l y cunto se recibir a cambio. Hasta la fecha el pas invierte muy poco en educacin y recibe a cambio mediocridad y reproduccin de las exclusiones. En el ao 2004, el Per invirti en educacin apenas el 3,4 % del PBI.124 No cabe extraarse, por tanto, que los logros educativos promedio alcanzados en las pruebas PISA estuvieran entre los ms bajos del grupo de pases participantes. Adems, fueron los estudiantes ms pobres del pas y los pertenecientes al sistema pblico de educacin quienes lograron los peores resultados. Todo esto es congruente con la baja inversin por alumno existente en el Per: US$ 251 por estudiante, cifra que a duras penas supera al promedio de inversin de Ecuador y de los pases ms pobres de Centroamrica.

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Esta cifra ni siquiera iguala el promedio latinoamericano, que es de 4 % del PBI. Vase esta informacin en el portal del Ministerio de Educacin, www.minedu.gob.pe/de_interes/2004/set/dir.php?obj=financiamiento_educacion.htm

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Pasar de la actual situacin educativa, reproductora de exclusiones y mediocridad, a otra que procure desplegar el potencial de las personas en condiciones de equidad y calidad, implica cumplir la meta fijada en el Acuerdo Nacional: llegar a una inversin del 6 % del PBI para educacin. Este porcentaje colocara al Per, en trminos de inversin por alumno, apenas por encima de Paraguay y siempre por debajo de Colombia, Chile, Argentina y Brasil. Por ello, la actual propuesta de Proyecto Educativo Nacional suma dos condiciones: ms recursos, ciertamente; pero tambin una mejor gestin o uso de ellos para lograr un mayor rendimiento de la inversin educativa por alumno. Es preciso, adems, fijarse metas especficas e inmediatas por lo menos en los siguientes aspectos: - Superacin de los psimos resultados de aprendizajes bsicos de los estudiantes peruanos fundamentalmente su acceso al mundo letrado y el manejo razonado de operaciones matemticas elementales, que debieran estar asegurados desde el inicio de su escolarizacin plantendose metas y plazos concretos. - Cumplimiento de metas fijas en atencin y educacin de la primera infancia, as como en el acceso a una educacin de calidad para estudiantes en situacin de extrema pobreza, en reas rurales o con alguna forma de discapacidad. - Avances en cultura y comportamientos democrticos entre los estudiantes peruanos, segn metas previamente acordadas. Las proyecciones macroeconmicas de largo plazo y la evolucin del crecimiento poblacional permiten prever escenarios relativamente favorables para el financiamiento de la educacin, en los que resulta viable llegar a dicho 6 %, en el mejor de los casos, en el ao 2012, como lo propone el CNE125.

EL FUERTE COSTO DE LA INACCIN


La inversin en educacin que se necesita debe ser apreciada tambin desde el punto de vista de cunto le cuesta al Per conservar el actual estado de cosas. La inaccin y la negligencia son onerosas para todos los peruanos y para todo proyecto de desarrollo nacional. El costo de educar y atender integralmente a un nio entre 0 y 3 aos que no ha recibido una atencin educativa, de salud y nutricional, se incrementa progresivamente, pues se agregan los costos de los procedimientos recuperativos, sin contar que la tasa de mortalidad de estos pequeos ser mayor si la educacin brindada a sus madres no ha mejorado durante aos de escolaridad y calidad educativa126.
El Consejo Nacional de Educacin ha elaborado un conjunto de escenarios de financiamiento de la educacin en base a proyecciones razonables del producto bruto interno, presin tributaria, tamao del presupuesto pblico y, especficamente, del presupuesto destinado a la educacin pblica. Complementariamente, en base a las proyecciones de la poblacin total, es posible determinar la magnitud de la demanda educativa por edades y niveles. As, las proyecciones y metas planteadas por el CNE sealan la magnitud de la demanda de recursos y su posibilidad de atenderlas. Los escenarios proyectados indican que es posible destinar los recursos financieros que la educacin requiere aplicar en plazos breves. 126 La vinculacin entre mejor educacin materna y menor mortalidad infantil est estadsticamente demostrada en diversos estudios, aunque la forma en que esta relacin se produce est an sujeta a debate. En todo caso, sea porque las madres mejor educadas son
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CUARTA PARTE: COMPROMISO PARA LA ACCIN

En educacin primaria y secundaria, el costo de una educacin de baja calidad, expresada en la repeticin y abandono de los alumnos, le supone hoy al pas 528 millones de soles por ao127. La falta de inversin en investigacin y desarrollo le cuesta al pas ms de 400 millones de dlares expresados en dficit en la balanza de conocimientos, segn estimaciones de INDECOPI. En un contexto de libre comercio este costo se incrementara a 1.300 millones de dlares al ao.
LA TENTACIN DEL FRACASO 1. Mantener el presupuesto educativo en 3,4 %: nos pondr en los ltimos lugares de la regin y del mundo en materia educativa. 2. Distribuir los fondos con criterios histricos o polticos: garantizar el estado de segregacin educativa en el que se privilegia a los que ms tienen y alentar la ampliacin de la educacin privada una parte de ella sin calidad mnima. 3. Privilegiar programas de alta repercusin meditica sin emprender los seis grandes cambios que demanda esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional: garantizar un bajo impacto de la educacin en el desarrollo. 4. Conservar una educacin que reproduce la inequidad: llevar a generar condiciones para desbordes sociales y socavar las posibilidades de consolidacin de la democracia. 5. Con centros educativos sin poder de decisin: garantizamos ineficiencia, corrupcin, repeticin e inmovilismo. 6. Persistir en la desconfianza hacia los educadores degradando la carrera magisterial: garantiza huelgas y paros de docentes que disminuyen an ms el tiempo de aprendizaje de los estudiantes. 7. Sin educacin superior centrada en investigacin para el desarrollo: se garantiza dependencia y subordinacin del pas8. Seguir adelante sin medios de comunicacin y gobiernos locales que fortalezcan la ciudadana: garantiza la recurrencia del autoritarismo en el Per.9. Con una formacin docente de baja calidad, fragmentada, reducida a lo instrumental, desarticulada de las polticas y los desafos que afronta la educacin nacional: la docencia seguir siendo asumida como un oficio mecnico y no como una profesin.

ms propensas a llevar a sus hijos a los servicios de salud, o porque tienen mejores ingresos, o porque sus creencias se han hecho ms permeables a una actitud de prevencin, el efecto es siempre beneficioso. Vase CLELAND, John G. y JEROME K. van Ginneken, Maternal education and child survival in developing countries: The search for pathways of influence, en Social Science & Medicine, Volume 27, Issue 12, 1988, Pages 1357-1368. 127 Fuente: INIDEN. Elaborado sobre la base de Estadstica Educativa 1998- 2003 y Exposicin de Motivos del Presupuesto 2005.

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UN ACUERDO BSICO
Materializar un Proyecto Educativo Nacional exige, pues, un conjunto de compromisos bsicos, donde los diversos sectores de la sociedad peruana autoridades nacionales, regionales y locales; gremios de empresarios y de trabajadores; organizaciones sociales; colegios profesionales; medios de comunicacin, y muchos ms expresen de manera pblica: - La disposicin a lograr un gran acuerdo y movilizacin nacional a partir de un dilogo plural y de buena voluntad alrededor de esta propuesta. - La voluntad poltica de llevar adelante los seis grandes cambios propuestos, invirtiendo en ello esfuerzos y recursos. - Los plazos de cumplimiento que pauten los ritmos de inversin necesarios para cumplir las metas en tiempos definidos y tomando en cuenta los compromisos contrados en el Acuerdo Nacional. - Las responsabilidades especficas asumidas por cada sector de manera tal que, ms all del indispensable compromiso central del Estado y sus autoridades, la realizacin del proyecto sea un deber y una misin compartidos. Al asumir estos acuerdos, debe partirse de la premisa que, ms all de los indispensables recursos financieros, hay muchas otras formas de contribuir a hacer del Proyecto Educativo Nacional una realidad. As lo han demostrando, por ejemplo, numerosos docentes con innovaciones, prcticas de buen aprendizaje, creacin de redes de cooperacin, establecimientos de centros de recursos y otras iniciativas. Sin menoscabo de las obligaciones que toda la sociedad debe asumir, es claro que el Estado y sus gobernantes y la comunidad educativa han de cumplir un papel central en este acuerdo. As corresponde expresar: - Compromisos de accin concretos de parte de los agentes educativos: los docentes, los padres de familia, la sociedad educadora. - Obligaciones irrenunciables de las autoridades y los lderes polticos de promover y sostener una visin nacional de educacin y desarrollo equitativos mediante decisiones claras sobre la consolidacin de la democracia, las polticas sociales y de equidad, la inversin competitiva y la reforma del Estado. En gran medida, la propuesta del proyecto que presentamos es, a la vez que una propuesta tcnica resultante de un trabajo serio y concertado de tres aos, una invitacin y una demanda: el Per puede tener una educacin propicia al bienestar y la dignidad humana, valiosa para el desarrollo nacional. Todos tenemos la obligacin y podemos tener el privilegio de participar en la gestacin de este cambio que tendr significacin histrica. El CNE invita a cada persona e institucin a asumir su propio compromiso y aportar a la nueva educacin que esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional plantea al pas.

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CUARTA PARTE: COMPROMISO PARA LA ACCIN

Comit Directivo (2005-2007) Patricia Salas OBrien (Presidenta) Jess Herrero Gmez (Vicepresidente) Manuel Bello Domnguez (Vocal) Sigfredo Chiroque (Vocal) Grover Pango Vildoso (Vocal) Miembros del Consejo Jos Barletti Pascuale Heriberto Bustos Aparicio Constantino Carvallo Rey Henry Day Sprinkmoller Hugo Daz Daz Elsa Fung Snchez Aurora Marrou Roldn Patricia Mc Lauchlan de Arregui Ricardo Morales Basadre Edmundo Murrugarra Florian Santiago Pedraglio Mendoza Luisa Pinto Cueto Luis Piscoya Hermoza Jos Rivero Herrera Susana Stiglich Watson Len Trahtemberg Siederer Idel Vexler Talledo (de licencia) Fernando Villarn de la Puente Secretario Ejecutivo: Jos Martn Vegas Torres

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SE TERMIN DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES GRFICOS DE T A R E A A S O C I A C I N G R F I C A ED U C A T I V A P ASAJE M ARA A UXILIADORA 156 - B REA Correo e.: tareagrafica@terra.com.pe TELF. 332-3229 FAX: 424-1582 SETIEMBRE 2005 LIMA - PER