Anlisis Estructural Aplicacin a la Estrategia Nacional de Desarrollo de la Repblica Dominicana

Banco Mundial Grupo de Gnero y Pobreza Regin de Amrica Latina y el Caribe

AGRADECIMIENTOS Se agradece el entusiasmo y liderazgo de Magdalena Lizardo directora de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES), de la Secretaria de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPyD), para apoyar la aplicacin de esta iniciativa en el marco de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), convocando a un gran nmero de expertos a participar, as como a Samuel Freije lder del proyecto de asistencia tcnica del Banco Mundial para el apoyo en la formulacin de la END, a travs de Grupo de Gnero y Pobreza, por la visin de integrar una caja de herramientas innovadoras para apoyar ejercicios globales de planificacin en el sector pblico. Agradecemos adems la colaboracin de Yasiris Alcntara, Ana Aquino y Camila Hernndez por su ardua labor en la captura y procesamiento de la informacin. Este informe fue preparado por Alejandro Medina Giopp y Martin Francos Rodrguez, consultor del Banco Mundial y economista de la UAAES, respectivamente.

15 de Noviembre, 2009

Tabla de contenidos
I. 1. 2. 3. 4. II. Introduccin .......................................................................................................................................... 4 Base Conceptual................................................................................................................................ 4 Presentacin del mtodo ................................................................................................................... 5 La estabilidad o inestabilidad del sistema bajo anlisis. ................................................................... 8 Ventajas y limitaciones del mtodo de anlisis estructural ............................................................... 9 El anlisis estructural como herramienta para la formulacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo 10 1. 2. 3. 4. La Estrategia Nacional de Desarrollo END .................................................................................... 10 La metodologa de formulacin de objetivos de la END ................................................................ 10 La aplicacin de Anlisis Estructural.............................................................................................. 12 Los resultados del anlisis............................................................................................................... 12

III. Conclusiones y lecciones aprendidas .................................................................................................. 16 1. 2. Principales conclusiones ................................................................................................................. 16 Lecciones aprendidas ...................................................................................................................... 17

IV. Bibliografa ......................................................................................................................................... 20 Anexo I. Listado de objetivos segn bloque y rea temtica ...................................................................... 21 Anexo II. Instructivo para el llenado del cuestionario ............................................................................... 26 Anexo III. Listado de participantes por rea temtica. .............................................................................. 27 Anexo IV. Planos de motricidad y dependencia por cada eje estratgico................................................... 31

I. Introduccin
El proceso de planificacin es un ejercicio de naturaleza prospectiva y propositiva. Mira al futuro, estima brechas entre la situacin deseada y la actual, y define metas y lneas de accin. En dnde se debe intervenir con mayor intensidad para acercarse a la situacin deseada? Esta es una pregunta habitual en el proceso de formulacin de polticas pblicas, pero su respuesta adecuada es menos frecuente. La eficiencia del gasto pblico, es decir la maximizacin del impacto o bienestar al menor costo posible, es, en buena medida, consecuencia de responder adecuadamente dicha pregunta. Tcnicamente existen diversas aproximaciones orientadas a responderla1. Sin embargo, su aplicacin se restringe usualmente al anlisis de iniciativas puntuales en mbitos o sectores especficos y no al sistema de interacciones entre las variables involucradas en el ejercicio de planificacin y su aplicacin al caso de la Estrategia Nacional de Desarrollo en la Repblica Dominicana. Este artculo expone la metodologa del anlisis estructural (AE) como una herramienta de tipo cualitativo de apoyo a la formulacin y elaboracin de polticas pblicas, concretamente a la eleccin de reas prioritarias de intervencin sobre la base del anlisis de la estructura de relaciones entre variables que constituyen el sistema de planificacin. Se divide en tres partes. Una primera terica, precedida de la introduccin. Una segunda emprica que muestra la aplicacin del anlisis estructural en un proceso de planificacin de mbito nacional, el caso de la propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo (END) de la Secretara de Economa, Planificacin y Desarrollo de la Repblica Dominicana, y la tercera y ltima parte corresponde a conclusiones y lecciones aprendidas, a la que le siguen anexos y bibliografa. Cules son los objetivos, polticas o acciones que deben seleccionarse en un plan estratgico, por considerarse como las ms determinantes para lograrlo? es la pregunta que se intenta resolver con esta tcnica. Anlisis estructural

1. Base Conceptual
El anlisis estructural es una herramienta de carcter cualitativo de la aproximacin administrativa Anlisis y Construccin de Escenarios desarrollado en la dcada de los 70s y liderada en buena medida por escuela francesa de prospectiva. Est basada en la teora de sistemas y tiene como objetivo estudiar sistemas, sus dinmicas y evolucin. Su modelo operacional ms extendido fue desarrollado por Michel Godet (1974) y es conocido como el MICMAC2.
Este mtodo permite describir y analizar el sistema bajo estudio gracias a una matriz que une todos sus componentes. Mediante el anlisis de sus relaciones, el mtodo permite destacar las variables esenciales para la evolucin del sistema. El sistema estudiado se presenta como un conjunto de elementos (variables) interrelacionados entre s. La red de interrelaciones de stos constituye una estructura, que resulta la clave de sus dinmicas y es bastante permanente, de aqu su nombre de anlisis estructural.

Por ejemplo el Anlisis Costo Efectividad, El anlisis Costo Beneficio, aproximaciones de evaluacin cualitativa, entre otras tcnicas. 2 El significado de MICMAC es: Matriz de Impactos Cruzados Multiplicacin Aplicada a una Clasificacin

El mtodo permite a los participantes conocer la influencia de una variable en otra a travs de una tercera, una cuarta o incluso una quinta variable, lo que permite una representacin compleja y lo ms realista posible del sistema bajo anlisis.

2. Presentacin del mtodo

El anlisis estructural se desarrolla a travs de la realizacin de tres etapas secuenciales: Etapa 1: Inventario de variables La primera tarea consiste en delimitar el alcance del sistema a ser estudiado. La segunda en realizar un inventario de todas las variables que le caracterizan. Se debe ser exhaustivo y no dejar nada sin explicar. Es necesario elaborar un glosario con el objeto de formalizar el significado de las variables dentro del grupo de participantes en el anlisis. Esto resultar de gran utilidad en el momento de calificar la influencia entre las variables. Etapa 2: Descripcin de las relaciones entre variables En esta etapa se persigue reconstituir y describir la red de relaciones entre las variables que contiene el sistema. El mtodo consiste en vincular las variables en una tabla de doble entrada, denominada matriz de anlisis estructural3. Se analizan solamente las influencias directas entre variables tomadas por pares4. Se detecta la existencia de influencias y su intensidad por medio de apreciaciones cualitativas, con la siguiente escala: intensa (grado 3), media (grado 2), leve (grado 1) o potencial (P) cuando la relacin entre dos variables no existe en el momento del anlisis, pero hay informacin que permite establecer que la relacin se har presente en el corto o mediano plazo, y por tanto podra ser recomendable por parte de los participantes, regstrala. Bajo esta lgica, cada elemento aij en la matriz se califica con un grado del 1 al 3 en el cuadro de la interseccin de la fila "i" y la columna "j", para valorar la influencia directa de la variable i sobre la variable j. O sea, lo que interesa es la relacin causal directa del factor i hacia j y no de forma inversa. La matriz se completa lnea por lnea, es decir por filas. Por ejemplo, para la variable nmero "i" (fila nmero "i"), deber evaluarse sistemticamente si acta directamente (o potencialmente) sobre cada una de las otras variables. Esto significa que una matriz con 70 variables generar un total de aproximadamente 5,000 preguntas5, algunas de las cuales probablemente se hubieran excluido de no haberse realizado una reflexin sistemtica y tan exhaustiva como la que presenta el anlisis estructural. Bajo la lgica anterior se obtiene la matriz de motricidad y dependencia construida sobre la base de las calificaciones de influencia directa entre las variables que comprende el sistema. De esta manera cada variable posee valores de motricidad y de dependencia, y por tanto pueden ser ubicados en un plano cartesiano de motricidad y dependencia.

Una matriz cuadrada de orden nxn

Las relaciones indirectas son recuperadas a travs de operaciones de algebra matricial, basadas en la matriz original, que realiza el software MICMAC.
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70x70=4,900 preguntas.

Tabla 1 Suma de la matriz

Variable Variable 1 Variable 2 Variable 3 Variable 4 Variable 5 Variable 6 Variable 7 Variable n Total Total motricidad (filas) 202 73 104 102 121 98 140 104 944 Total dependencia (columnas) 84 108 64 103 103 80 80 64 686

De la suma en la matriz, es posible elaborar jerarquas de acuerdo a motricidad y dependencia, es decir, saber cul es la variable que presenta una motricidad mayor, de igual modo con la dependencia. Tabla 2 Jerarqua de motricidad y dependencia
Variable
Variable 1 Variable 7 Variable 5 Variable 3 Variable n Variable 4 Variable 6 Variable 2 Total

Ranking Motricidad
202 140 121 104 104 102 98 73 944

Variable
Variable 2 Variable 4 Variable 5 Variable 1 Variable 6 Variable 7 Variable 3 Variable n Total

Total dependencia (columnas)

108 103 103 84 80 80 64 64 686

Si bien se tiene ya un resultado, y las variables puede ser clasificadas de acuerdo a sus valores de motricidad y dependencia, el mtodo sugiere el clculo de las relaciones indirectas, es decir, hasta ahora con la matriz de relaciones directas es posible saber cunto influye una variable en otra, pero no las relaciones de influencia indirecta es decir, como influye una variable en otra a travs de una tercera, una cuarta, etc. Para ello, no se realizan nuevas dinmicas de calificacin dada la complejidad de calificar las relaciones indirectas. El procedimiento es elevar la matriz hasta la potencia en la que el ranking de motricidad y dependencia se mantenga estable, es decir al elevar a la ltima potencia el ranking entre variable no sufre ningn cambio, a esto se denomina tcnicamente la idem potencia. Realizar este proceso puede ser tedioso y consumir tiempo. El software MICMAC, una vez ingresada la matriz de relaciones de influencia directa, estima de acuerdo al nmero de variables del sistema, la potencia, o nmero de iteraciones a las que debe ser elevada la matriz para alcanzar la estabilidad. El software permite despus comparar la posicin en el plano cartesiano de una variable considerando las relaciones directas y su posicin como resultado de la consideracin de las estimaciones indirectas. Se consideran que los valores de la matriz de relaciones indirectas reflejan mejor la dinmica de interaccin de las variables en el sistema. 6

Etapa 3: Identificacin de variables clave Esta etapa consiste en identificar las variables clave para descifrar la dinmica de funcionamiento del sistema. Cada variable tiene un valor de motricidad (o influencia sobre otras variables) y otro de dependencia, por lo que se constituyen en pares ordenados que pueden ubicarse grficamente en un plano cartesiano, el que presenta de acuerdo a los valores de motricidad y dependencia cuatro cuadrantes de anlisis. (Ver grfico 1). Grfico 1 Plano de Motricidad y Dependencia

Alta

Motricidad

Zona de P oder

Zona de Conflic to

Zona de Independenc ia Baja

Zona de S alida Alta

Baja D ependenc ia

Zona de Poder. Compuesta de variables de alta "influencia". Son todas muy motrices y poco dependientes. La mayor parte del sistema depende de estas variables, ubicadas en el cuadrante superior izquierdo del grfico. Las variables en zona de poder pueden actuar sobre el sistema dependiendo de cunto puedan controlarse como un factor clave de inercia o de movimiento, es decir pueden ser consideradas como poderosas palancas de cambio del sistema. Zona de Conflicto. Comprende variables muy motrices y muy dependientes al mismo tiempo, estn ubicadas en el cuadrante superior derecho del grfico, y son, por naturaleza, factores de inestabilidad del sistema, puesto que cualquier accin sobre ellas tiene consecuencias sobre el resto. Zona de Independencia. Las variables con un nivel de motricidad y de dependencia bajo se ubican en el cuadrante inferior izquierdo. Estas variables parecieran no participar el sistema (engranes sueltos en la maquinara de un reloj) ya que por un lado no detienen su evolucin, pero tampoco permiten obtener ninguna ventaja del mismo. Es conveniente, entonces, distinguir entre: variables desconectadas, ubicadas cerca del eje de las coordenadas, cuya evolucin parece estar excluida de las dinmicas globales del sistema, y variables secundarias, que si bien son bastante autnomas, son ms influyentes que dependientes. Zona de Salida. Este cuadrante inferior derecho contiene variables altamente dependientes y muy poco motrices. Por lo tanto, son especialmente sensibles a la evolucin de las variables en zonas de poder y/o las variables de conflicto. Se consideran variables de salida del sistema, es decir, su resultado es determinando en buena medida por lo que sucede en otros cuadrantes, especialmente en el de zona de poder.

La ubicacin de las variables en el plano cartesiano nos da una idea clara de la dinmica del sistema y de su posible evolucin, adems presenta reas o zonas en las que es recomendable intervenir para influir en la evolucin del sistema. El mtodo MICMAC propone un anlisis refinado de la posicin de las variables no solo en los cuatro grandes cuadrantes sino en su interior en sub-cuadrantes6, ampliando as la gama de opciones de intervencin. Tambin sugiere la distincin entre variables externas o contextuales e internas. Los resultados de la aplicacin de sta herramienta deben ser considerados como un insumo al proceso de toma de decisiones, y por tanto combinarse con otras herramientas y metodologas que permitan avanzar en el anlisis de viabilidad y factibilidad de las lneas de intervencin.

3. La estabilidad o inestabilidad del sistema bajo anlisis.

La configuracin que presenta la nube o conjunto de puntos resultante al llenar la matriz en el plano cartesiano es tambin una buena indicacin del grado de estabilidad que presenta el sistema en cuanto a su estructura de inter-relaciones. Los dos extremos tericos son, por una parte, una configuracin en forma de letra L mayscula, en donde las variables se ubican en la zona de poder, de independencia y de salida, por lo tanto el sistema es predecible, es decir las intervenciones en zona de poder, debern tener las consecuencias previstas en zona de salida, dado que no habr la alteracin que pudiese derivarse de la zona de conflicto. Por tanto, es un modelo estable, y en buena medida, previsible, ver Grfico 2. Por otra parte, un sistema en donde la nube de puntos se dispersa a lo largo de la diagonal principal con base en el origen que atraviesa el plano cartesiano (Grfico 2), describe un sistema en donde las intervenciones son bastante impredecibles, ya que hay buena cantidad de variables en todos los cuadrantes, y existe la posibilidad de ocurrencia de efectos denominados en la literatura como boomerang, en donde la consecuencia esperada de una intervencin puede verse alterada, en diverso grado y modalidad, por el comportamiento de las variables en zona de conflicto, ya que en la combinacin de atributos de motricidad y dependencia que presenta cada variable, ninguna supera de manera drstica a la otra provocando entonces la incertidumbre descrita. Adicionalmente a la configuracin que presente la nube de puntos, existe un nmero mnimo de relaciones que deben ser completadas en la matriz, as como un nmero mnimo de valores distintos de cero, que permita establecer un grado mnimo de interacciones entre las variables que componen el sistema, ya que si la influencia es cero en su mayora no existira ninguna estructura de relaciones relevante.

Para ver en detalle el mtodo MACTOR Cfr. ARCADE, Jacques, GODET, Michel, MEUNIER, Francis y Fabrice ROUBELAT (2004). Anlisis estructural con el mtodo MICMAC, y estrategia de los actores con el mtodo MACTOR.

Grfico 2 Estabilidad-Inestabilidad del Sistema

Escala de Motricidad Baja Alta

Baja

Alta

Escala de Motricidad Baja Alta

Baja

Alta

Escala de Dependencia SISTEMA ESTABLE

Escala de Dependencia SISTEMA INESTABLE

4. Ventajas y limitaciones del mtodo de anlisis estructural

Entre las ventajas del mtodo, destaca que el mtodo de anlisis estructural permite un anlisis global del sistema y no parcial o limitado a un sector o grupo de variables como suele ser habitual El mtodo de algebra matricial en que se basa el mtodo MICMAC, permite tambin establecer las relaciones indirectas de influencia del sistema, es decir si la variable A influye en B, y B influye en la variable C, el mtodo calcula la influencia de A hacia C. Con esto se logra producir una visin completa y realista de su estructura de inter-relaciones. Por otra parte, si bien a travs del mtodo es posible definir estrategias de intervencin para influir en el sistema bajo anlisis, siempre ser necesario un anlisis posterior que tome en cuenta las polticas y acciones a seguir, los diversos actores involucrados, las metas especficas a alanzar y los recursos disponibles para dotar de viabilidad a las iniciativas de intervencin. Por tanto, una limitante es que no incluye el anlisis de factibilidad. La aplicacin de esta tcnica est en buena medida determinada en el hecho de contar con personas conocedoras de la dinmica de una o varias variables, que puedan establecer los vnculos entre stas, y estimar la intensidad dichas relaciones, son los denominados expertos en el mtodo. Adems el establecimiento de reglas claras para la calificacin de las relaciones resulta crucial, para evitar tautologas e indeterminaciones. La matriz de motricidad y dependencia adems, debiese estar completa en cierto porcentaje y debe existir un nmero mnimo de valores distintos de cero para que exista una estructura significativa de interacciones. Sin estas condiciones, no siempre fciles de lograr, los resultados de su aplicacin no resultarn de utilidad.

II. El anlisis estructural como herramienta para la formulacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo
1. La Estrategia Nacional de Desarrollo END
Un ejemplo completo de la aplicacin del Anlisis estructural en el campo de la planificacin nacional es el caso de la Estrategia Nacional de Desarrollo en la Repblica Dominicana. La propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo (END) para la Repblica Dominicana, es un ejercicio prospectivo con un horizonte de veinte aos (2010 al 2030), del que se derivan lneas de intervencin construidas bajo un anlisis multisectorial y un alto grado de participacin y consenso. Una de sus pretensiones es la de lograr una visin holstica y coherencia global que, en palabras de las autoridades, no se ha logrado con los planes existentes (Junio 2009)7, es en este contexto que el anlisis estructural se constituy en una herramienta de utilidad.
La END se enmarca en el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica (Ley 498-06) que comprende adems de la elaboracin de la END, la de otros planes, tales como: El Plan Plurianual del Sector Pblico no Financiero; Planes Sectoriales e Institucionales; Planes Regionales y el Plan Anual de Inversin Pblica. Los principales objetivos de la END son Definir una imagen-pas a largo plazo Identificar problemas prioritarios Establecer objetivos estratgicos Fijar metas a ser alcanzadas Establecer lneas centrales de accin Definir criterios para financiacin

En este proceso, surgieron preguntas que cobraron gran relevancia en el proceso, tales como: cules son los principales problemas en el pas que deben ser resueltos para alcanzar la imagen-pas resultante?, cul es la secuencia de lneas centrales de intervencin que deben ser adoptada? Una contribucin para encontrar las respuestas, se acord entre la Secretaria de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPyD) y el Grupo de Gnero y Pobreza del Banco Mundial en el marco de la asistencia tcnica del Banco Mundial, sera la aplicacin de anlisis estructural.

2. La metodologa de formulacin de objetivos de la END

El proceso de elaboracin, discusin y formulacin de la END inici con la divisin del trabajo en 5 grandes bloques temticos: i) desarrollo social, ii) desarrollo productivo, iii) desarrollo territorial, y medio ambiente, iv) crecimiento y sostenibilidad macroeconmica y v) desarrollo institucional. Estos bloques temticos se subdividieron en reas temticas (32 en total), y para cada una de las cuales se formularon objetivos estratgicos que deban lograrse mediante la implementacin de la END. El total de objetivos para las 32 reas fue de de 82. En la Tabla 3 se muestran las reas temticas y los objetivos para

Presentacin de la Secretaria de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPyD), y del Consejo Nacional para la Reforma del Estado (CONARE) (2009). Hacia una Estrategia Nacional de Desarrollo en la Repblica Dominicana. Repblica Dominicana, presentacin en Microsoft Power Point.

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el bloque Desarrollo territorial y medio ambiente. En el Anexo I se presentan todos los bloques temticos con sus reas y objetivos. Tabla 3 Areas temticas y objetivos del bloque Desarrollo territorial y medio ambiente Area temtica Objetivos Medio Ambiente, Recursos Implementar un modelo de desarrollo ambientalmente sostenible Naturales y Cambio Climtico Desarrollar una estrategia de cambio climtico con incidencia a nivel nacional y local Agua y Saneamiento Gestionar el recurso agua de manera eficiente y sostenible Garantizar el acceso universal a servicios de agua potable y saneamiento, provistos con calidad y eficiencia Gestin de Riesgos Desarrollar un eficaz sistema nacional de gestin integral de riesgos, con activa participacin de las comunidades Desarrollo Territorial Desarrollar un sistema de ordenamiento territorial que integre la dimensin de la cohesin territorial en la gestin de las polticas pblicas Promover un desarrollo urbano ordenado, sostenible e inclusivo Promover un desarrollo rural ordenado, sostenible e inclusivo que elimine la disparidad urbano-rural en el acceso a servicios y eleve la calidad de vida de la poblacin rural Promover una estrategia de desarrollo sostenible en la zona fronteriza La utilidad del anlisis estructural prevista por la SEEPyD es que ste permitir conocer la interrelacin existente entre los 82 objetivos inicialmente identificados para la END. Resulta frecuente en los procesos de planificacin considerar los objetivos como variables exgenas que no se ven afectadas por el logro de otros objetivos, ni tienen capacidad de influir en la consecucin de otras metas. Asimismo, en ocasiones la priorizacin entre objetivos viene dada por las posibilidades de financiamiento o por prioridades polticas, sin considerar la interrelacin que existen entre el logro de distintas metas, que podran establecer secuencias ms efectivas de realizacin. La utilizacin del anlisis estructural permite, por el contrario, identificar las inter-relaciones entre objetivos e indicar las prioridades en base a un conocimiento de la naturaleza intrnseca de los mismos, ms que en consideraciones de carcter econmico o poltico. Lo que se busc al definir reas temticas fue tratar de abarcar todos los mbitos de inters de la sociedad, es decir la END es un ejercicio globalizador, por lo tanto involucra un sistema complejo de variables de distinta naturaleza. Para cada rea temtica se crearon documentos temticos basados en los diversos estudios e indicadores que existen sobre la misma, cuyo objetivo era tener una fotografa del rea. Asimismo se hizo un inventario de propuestas de solucin de los problemas del sector. Las propuestas consideradas tomaron en cuenta la posicin de distintos actores: partidos polticos, sindicatos, empresarios, acadmicos, ONGs, gobierno, etc. Con el anlisis de toda esta informacin, se realiz una formulacin inicial de los objetivos que deban lograrse en cada rea temtica durante la implementacin de la END. Esta formulacin inicial de objetivos fue sometida despus a talleres de discusin, donde se invit a participar a los niveles tcnicos de las instituciones relevantes de cada rea temtica, tanto gubernamentales como no gubernamentales, lo que permiti priorizar de 2 a 3 objetivos, en promedio, por

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cada rea temtica, obtenindose los 82 objetivos utilizados para el anlisis estructural, que de lo contrario sera muy grande y dificultara, aun ms, el proceso de seleccin final definitiva de objetivos.

3. La aplicacin de Anlisis Estructural

Luego de seleccionados los objetivos, para la aplicacin del anlisis estructural, el siguiente paso sera completar la matriz 82x82 (excepto la diagonal principal que se completa con ceros segn la metodologa) que hace un total de 6,642 celdas, lo cual se constitua en un enorme desafo de logstica. La metodologa de anlisis estructural recomienda el llenado de la matriz mediante talleres donde se fomente la discusin entre los participantes. Sin embargo, la cantidad de celdas a completar y el nmero de expertos necesario para abarcar las distintas temticas haca este procedimiento poco viable, pues adems de largo sera tortuoso para cualquier participante. Descartado el procedimiento del gran taller, se mantena el reto del llenado de la matriz. Una alternativa considerada fue organizar talleres por reas temticas, donde los representantes de cada rea completaran las casillas correspondientes a la influencia de sus objetivos con los del resto de las reas. La dificultad de esta alternativa radicaba en que ameritaba organizar 32 talleres, lo que requera un despliegue de logstica importante, requerimientos de capacitacin en el mtodo, facilitadores, un uso intensivo de tiempo, etc. La alternativa elegida fue elaborar un cuestionario para cada rea temtica con las preguntas que permitieran llenar las celdas correspondientes a sus objetivos en la matriz. Este cuestionario fue precedido por un instructivo donde se explic de manera concisa la forma de llenar el cuestionario. Luego de elaborados los cuestionarios, se enviaron a los expertos de las reas temticas y se mantuvieron canales de comunicacin abiertos (telfonos, correo electrnico, reuniones) para solucionar las dudas que ocurriesen durante el llenado. Posteriormente, se estableci un proceso de recoleccin que inici con la numeracin y codificacin de cuestionarios, su anlisis, un sistema de captura y doble digitacin8.

4. Los resultados del anlisis

Se recibieron 160 cuestionarios de parte de 138 distintos expertos, obtenindose una cantidad de respuestas por celda que variaba entre 2 y 12, para un promedio de 5. Con la informacin colectada de los cuestionarios, se enfrent otro dilema: sistematizar la opinin de diversos evaluadores en un nico valor para cada celda de la matriz Las opciones presentes eran las distintas medidas de tendencia central, tales como media, mediana moda. Se eligi a la mediana como la medida ideal para el ejercicio dado que: i) sta, a diferencia de la media, no se ve afectado por los valores de las observaciones extremas; ii) la metodologa y el software slo permiten utilizar valores enteros, por lo que utilizarse la media habra que decidir entre redondear o truncar los valores decimales, lo cual terminara alterando el valor del estadstico, y iii) la moda en el algunos casos no es posible obtenerla y puede presentarse ms de un valor. De las 6,642 celdas que componen la matriz de motricidad y dependencia, la distribucin de las respuestas, utilizando la mediana de las respuestas para cada celda fue: 2,134 celdas con cero9 (no existe relacin de influencia), 1,790 celdas con uno (relacin de influencia baja), 1661 celdas con dos (relacin

Puede consultar el instructivo en el anexo II. Un modelo de cuestionario tomando como ejemplo el rea temtica puede solicitarse a los autores del presente artculo. El listado de expertos consultados que completaron el cuestionario se encuentra en el anexo III. 9 Incluyendo la diagonal principal, que se completa con ceros.

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de influencia media) y 1,139 celdas con tres (relacin de influencia alta). Se decidi no utilizar la opcin de P de relaciones potenciales ya que con tantos objetivos el anlisis se hara ms complejo. La tasa de llenado (fillrate) que mide el nmero de celdas distintas de cero es de 68.3%, lo cual es una seal de que el sistema es bastante estable. Con la matriz de motricidad y dependencia, los datos se ingresaron en el software MICMAC10. La primera corrida del modelo, permiti apreciar que los objetivos de la END presentaban un sistema de cierta estabilidad. Una prueba de esto es que la estabilidad se logr en tan slo dos iteraciones, cuando el nmero de iteraciones sugeridas por el MICMAC es de 5 para el nmero de objetivos utilizados. El anlisis del plano cartesiano (Grfico 3), junto al porcentaje de tasa de llenado y el logro de la estabilidad a la segunda iteracin, permitieron concluir que se estaba frente a un sistema con estabilidad suficiente para avanzar con el anlisis. Grfico 3 Plano de motricidad y dependencia

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El Software para operacionalizar el anlisis estructural, denominado MICMAC, as como un breve manual para su utilizacin puede bajarse del siguiente vnculo, que corresponde al Laboratorio de Organizacin, Innovacin y Prospectiva Estratgica (LIPSOR) http://www.3ie.fr/lipsor/: El vinculo es: http://www.3ie.fr/lipsor/lipsor_uk/micmac_appli_uk.htm. Los archivos generados por el software son de extensin XML (Extensible Markup Language), lenguaje de software libre.

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Para analizar la ubicacin de los objetivos en el plano cartesiano de acuerdo a los ejes estratgicos a los que pertenecen, se utiliz la matriz de influencias indirectas ya que sta presenta su ubicacin tomando en cuenta con los ajustes en su posicin derivados de las estimaciones de las influencias indirectas. El Grfico 4 muestra este plano cartesiano diferenciando los objetivos segn el bloque de la END al que pertenece. Se puede apreciar que los objetivos del bloque de desarrollo productivo tienen una alta motricidad, pero a su vez tambin una alta dependencia, y se encuentran en la denominada zona de conflicto. Esto significa, que si bien tienen una alta capacidad de influir en otros objetivos, tambin dependen mucho de los resultados de otros objetivos, lo que hace que su proceso de consecucin de objetivos tenga una alta complejidad. Grfico 4 Plano de motricidad y dependencia indirecta diferenciado por bloques
Desarrollo Social Desarrollo Territorial Desarrollo Institucional Desarrollo Productivo Crecimiento y Sostenibilidad Macroeconmica

Influencia

Dependencia

En cuanto a los bloque de desarrollo institucional y crecimiento y sostenibilidad macroeconmica, presentan bajos niveles de dependencia y niveles medios y altos de motricidad, por lo que sus objetivos se ubican en la zona de poder y en la zona de independencia. Los objetivos del bloque institucional estn vinculados a una buena administracin pblica, justicia, transparencia y rendicin de cuentas, y este resultado es coherente con la hiptesis de que estos objetivos dependen de la voluntad de las autoridades, y a su vez son importantes como engranaje o palanca de cambio para el logro de otros objetivos.

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Los objetivos del bloque de desarrollo territorial presentan en su mayora una baja motricidad y una dependencia en torno al promedio. En este sentido, estas variables podran caracterizarse como variables en la zona de salida, o sea, que son sensibles a las variables en la zona de poder o de conflicto. No es posible caracterizar los objetivos del bloque de desarrollo social ya que presentan bastante dispersin, ubicndose en los distintos cuadrantes del plano cartesiano, pero si es factible un anlisis particular de cada objetivo. Grfico 5 Mapa de influencias indirectas

Si analizamos los resultados a nivel de objetivo, encontramos que los objetivos con mayor dependencia son dos relacionados con pobreza y desigualdad (Grfico 5): i) Elevar el capital humano y social de la poblacin en condiciones de pobreza (DS.1); y ii) Aumentar las oportunidades econmicas para la poblacin en condicin de pobreza (DS.2). Estos objetivos muestran una alta dependencia, principalmente de los objetivos relacionados con desarrollo e inclusin de la juventud (DS.26) una administracin pblica orientada a resultados y desarrollo de tecnologas de la informacin (DS.46). Las lneas rojas (influencias ms altas) son las que tienen una calificacin de influencia de 3.

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En cuanto a los objetivos ms capacidad de influencia (motrices) adems de los citados DS.26 y DI.66 se encuentran otros relacionados a una mejora en la institucionalidad del Estado (DI.69) y una administracin pblica con personal adecuado para alcanzar los objetivos de las polticas. (DI.67), as como los objetivos de educacin bsica, media, universitaria y capacitacin en el trabajo. 11

III. Conclusiones y lecciones aprendidas

1. Principales conclusiones
Del mtodo El anlisis estructural se constituy durante el proceso de elaboracin de la END en una herramienta til para la seleccin de objetivos prioritarios a nivel global, as como al interior de cada uno de los cuatro ejes estratgicos finalmente definidos en la propuesta de Estrategia.12 La realizacin de una encuesta, enviando y recibiendo cuestionarios por va electrnica, en lugar de la realizacin de los habituales talleres de debate que plantea el mtodo, mostr ser efectivo y no ser una prctica riesgosa. Los cuestionarios ingresaron al modelo MICMAC, previa sistematizacin de los resultados, logrando una matriz estable y coherente. Un elemento adicional del trabajo fue la complementariedad y triangulacin de los resultados de la aplicacin del AE, con otras herramientas metodolgicas utilizadas en la elaboracin de la END. Concretamente, el anlisis denominado benchmarking para la fijacin de metas cuantitativas y el modelo MAMS desarrollado por el Banco Mundial (Modelo para la simulacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM). A travs del AE se seleccionaron los objetivos prioritarios de la Estrategia Nacional de Desarrollo, las metas de algunos de stos fueron fijadas a travs de Benchmarking, aunque esta herramienta se concentr ms en fijar metas al nivel de los ejes. El benchmarking permite fijar metas realistas en funcin de la valoracin de los logros en otros pases para los mismos objetivos e indicadores. El modelo MAMS simulaba los recursos requeridos para obtenerlas, ya que algunos objetivos prioritarios coinciden plenamente con los ODM. Finalmente, la existencia de expertos temticos involucrados desde el inicio de la elaboracin de la END, as como el control de calidad de los datos fueron factores muy relevantes para la adecuada implementacin de la herramienta. De la aplicacin a la END

Se logro reducir de 82 objetivos instrumentales de la END contemplado inicialmente a poco ms de 50 y dentro de stos a menos de 30 como los ms relevantes en trminos de su capacidad de influir
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Lograr una educacin bsica y media universal, eficiente y de calidad, que capacite para el aprendizaje continuo a lo largo de la vida, propicie un desarrollo emocional balanceado y un ejercicio de ciudadana responsable (DI.05), Consolidar el sistema de formacin y capacitacin continua para el trabajo, como instrumento que facilite la insercin en el mercado laboral y el desarrollo de capacidades emprendedoras (DI.07) y Garantizar un sistema de educacin superior de calidad, que responda a las necesidades del desarrollo de la Nacin (DS.06) 12 Se pas de 5 ejes estratgicos originalmente a 4. El anlisis estructural permiti apreciar aspectos que podran integrarse entre ejes.

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en el sistema, es decir como palancas de cambio en funcin de sus atributos de motricidad y dependencia. Este ejercicio de sntesis permiti contar con un criterio de seleccin de objetivos prioritarios que sienten las condiciones adecuadas para el logro de la estrategia en el tiempo. La propuesta de END en su estructura comprende 4 ejes estratgicos, el anlisis estructural fue tambin utilizado para seleccionar dentro de cada rea en cada uno de los ejes, los objetivos instrumentales prioritarios. Quizs el mayor valor agregado de la herramienta fue el realizar una reflexin colectiva de la interaccin entre los diversos sectores y mbitos involucrados en la END, esto implica por definicin un anlisis multidisciplinario que enriqueci el debate en su proceso de elaboracin. En este ejercicio, los expertos respondieron a 6,724 preguntas entre los objetivos estratgicos originalmente planteados. Asimismo result relevante conocer la ubicacin de los puntos (objetivos) que corresponden a cada eje estratgico, omitiendo el resto de objetivos, en el plano cartesiano. Por ejemplo, si el eje institucional constaba de 17 objetivos, era posible ver en el plano cartesiano solamente stos, y no los 65 restantes.
Otras aplicaciones

La utilidad del anlisis estructural ha sido bien valorada por los tcnicos de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES) de la Secretaria de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPyD), y se ha previsto su aplicacin en otros mbitos de la planificacin, como el proceso de elaboracin de los planes plurianuales.

2. Lecciones aprendidas
Pensar colectivamente. Los ejercicios globales de planificacin pueden beneficiarse de la reflexin sistemtica que plantea el anlisis estructural para conocer la dinmica y evolucin del sistema de variables bajo estudio, y derivado de este conocimiento seleccionar lneas de intervencin. Esta reflexin multidisciplinar es una accin de pensamiento colectivo. Las siguientes son lecciones derivadas de la aplicacin a la END en la Repblica Dominicana y pueden ser ledas como una hoja de ruta para su aplicacin en entornos similares. Un equipo coordinador de la iniciativa. La aplicacin del anlisis estructural implic la capacitacin en el uso del software al equipo coordinador de la estrategia nacional de desarrollo, que comprenda a los lderes de los ejes estratgicos y de las principales reas, quienes despus de la capacitacin y de desarrollar una simulacin de uso de la herramienta, decidieron la modalidad de aplicacin, la convocatoria a los expertos y el uso de los resultados del anlisis en el contexto de la END. Por razones de coordinacin operativa, se decidi constituir un equipo coordinador de la aplicacin del anlisis estructural. Lo anterior fue fundamental para la aplicacin del cuestionario, la resolucin de dudas de quienes llenaban los cuestionarios, el control del registro de datos y su aplicacin en el software MICMAC. Expertos en cantidad y calidad adecuada. La elaboracin de la propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo parti de la identificacin de 32 reas de trabajo, y 82 objetivos estratgicos que se sistematizaron en cuatro bloques temticos. Para cada bloque se seleccionaron expertos y lderes de opinin, los que se agruparon en reas, iniciando las tareas con 124 expertos quienes participaron activamente en los diagnsticos por reas y en la definicin de objetivos estratgicos a nivel temtico. 17

Esta condicin fue muy favorable para la implementacin del anlisis estructural. Si bien se sum a un nuevo grupo de expertos para la realizacin del anlisis estructural, totalizando as 160 expertos que se involucraron en el ejercicio. Partir de la existencia de dicho grupo de trabajo compuesto por expertos resulto fundamental en el caso de Repblica Dominicana. Derivado de lo anterior los ejercicios de planificacin del desarrollo debiesen contar con un grupos de expertos en cantidad y calidad adecuada para la definicin de estrategias, planes y programas, mismos que podran jugar un rol clave de aplicarse el anlisis estructural. La colecta de datos. A diferencia de los habituales talleres con expertos para el llenado de la matriz de motricidad y dependencia, el proceso de colecta de datos para la END fue realizado a travs de una encuesta. En primer lugar se disearon cuestionarios por rea temtica, as como el correspondiente instructivo de llenado, la realizacin de una prueba piloto y la remisin por correo electrnico de los cuestionarios (ver ejemplo de cuestionario e instructivo en el Anexo 2). Dado que no se cont con la realizacin de talleres en los que el debate permite discutir entre los expertos, un aspecto innovador aplicado en el cuestionario fue incluir dos secciones. En la primera, el experto que llen el cuestionario, calificaba la relacin de influencia de los objetivos de su rea en el total de objetivos del eje estratgico en que se encuentra, es decir completaba el equivalente a una fila de la matriz del eje estratgico al que pertenece. A esta seccin se le denomin Seccin 1 (motricidad). El cuestionario incluy tambin una segunda seccin denominada dependencia, en la que el experto califica como el resto de objetivos que existen en el eje dentro del que se ubica influan en sus objetivos, es decir el expertos valoraba aspectos tanto de motricidad como de dependencia de sus objetivos. Si bien la matriz global que ingres al modelo MICMAC se construy tomando en cuenta solo la seccin 1 de los cuestionarios, es decir las filas, las calificaciones de dependencia sirvieron para realizar comparaciones y simulaciones. Su objetivo fue completar el ejercicio reflexivo de los expertos con la dependencia Proceso de captura y calidad de los datos. Cualquiera que sea el mtodo de colecta, el proceso de captura y control de calidad, resulta crucial. La recepcin de cuestionarios se dio por va fsica y electrnica, todo se logro respaldar electrnicamente. A cada cuestionario se le asign un nmero y codificacin con base al rea temtica y objetivo instrumental. Se diseo un sistema de captura de datos elaborado en lenguaje CsPro, un mecanismo de doble digitacin, as como una rutina de comparacin de base de datos. El proceso de anlisis. Inicia con el anlisis de la configuracin global de puntos en el plano cartesiano, lo que permite apreciar el grado de estabilidad de la estructura de relaciones entre las variables del sistema. Posteriormente se realizaron anlisis parciales ubicando en el plano cartesiano solamente los resultados para los objetivos de cada eje estratgico de la END omitiendo el resto, para valorar la configuracin como puntos en el plano, de los objetivos estratgicos de de cada eje, por ejemplo, todos los objetivos institucionales son de baja dependencia y una gran parte tambin de alta motricidad, lo que rpidamente nos revela su importancia como palancas de cambio. Esto permite tambin identificar bloques de objetivos afines que podra integrarse en programas o polticas especficas. Los objetivos de otros ejes en contraste tienen dispersin en todos los cuadrantes (por ejemplo los de Desarrollo Social) o bien estn ubicados de manera predominante en zona de conflicto (desarrollo productivo), etc. En el anexo V pueden consultarse los resultados grficos para cada eje estratgico. Asimismo, y como parte del anlisis, se realiz un intenso debate en torno de cmo realizar un ranking de los objetivos. Si bien se estaba acuerdo en que los objetivos con mayor motricidad deban ser los que tuvieran prioridad en la ejecucin de polticas, existan diferencias en cuanto a cuales priorizar dentro de este grupo segn su grado de dependencia. Por una parte, los objetivos con alta motricidad y baja 18

dependencia son ms fciles de lograr que los de alta motricidad y alta dependencia (dado que sus consecuencias son ms predecibles), sin embargo el logro de stos ltimos, aunque pueden representar un desafo por su mayor dificultad, es capaz de mover ms el sistema haciendo que se cumplan otros objetivos (esto porque dado que tienen alta dependencia, se necesita cumplir con otros objetivos para que tambin se cumpla el de alta motricidad y alta dependencia). Esto motiv que se establecieran dos jerarquas: la primero ordenado solamente segn motricidad, sin tomar en cuenta la dependencia; el segundo, considera una penalizacin por la dependencia, restando sta de la motricidad. Estas dos clasificaciones junto con las otras herramientas complementarias al anlisis estructural permitieron obtener los objetivos establecidos en la propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo. La triangulacin de resultados. El anlisis estructural no fue la nica herramienta utilizada en el proceso de elaboracin de la END, de esta manera los resultados de las otras herramientas fueron contrastados entre s. Si bien las herramientas tienen aproximaciones distintas, se encontraron puntos de contacto que permitieron alinear y complementar los hallazgos del diagnstico y las propuestas de intervencin. De la Anticipacin a la accin. La definicin de lneas de accin en la END tomando en cuenta la dinmica y evolucin del sistema descifrados mediante el anlisis estructural, es el principal valor agregado de su utilizacin. Es decir, el anlisis estructural contribuy a identificar la dinmica y evolucin de las variables que comprende la END, y apoy en la definicin de lneas de accin a travs de la seleccin de objetivos estratgicos prioritarios para el logro de la estrategia. Sin duda un apoyo en a responder la pregunta original Cules son los objetivos, polticas o acciones que deben seleccionarse en un plan estratgico, por considerarse como las ms determinantes para lograrlo?

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IV. Bibliografa
GODET M., Preface by COATES J. F., Creating Futures Scenario Planning as a Strategic Management Tool, Paris, Economica, 2006. GODET, Michel (1993). De la Anticipacin a la Accin. Manual de prospectiva y estrategia. Marcombo. Barcelona, Espaa. Godet, Michael. (1979). The crisis in forecasting and the emergence of the "prospective" approach. With case studies in Energy and Air Transport. New York: Pergamon Press. ARCADE, Jacques, GODET, Michel, MEUNIER, Francis y Fabrice ROUBELAT. (2004) Anlisis estructural con el mtodo MICMAC, y estrategia de los actores con el mtodo MACTOR. Traduccin al espaol: Cuerpo de traductores de la Biblioteca del Congreso de la Nacin Argentina. FRIED, Andrea y Linss VOLKER (2005). Towards an Advanced Impact Analysis of Intangible Resources in Organisations. Papers and Preprints of the Department of Innovation Research and Sustainable Resource Management (BWL IX), Chemnitz University of Technology. Alemania.

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Anexo I. Listado de objetivos segn bloque y rea temtica

Area temtica Lucha contra la Pobreza y la Desigualdad Objetivos DESARROLLO SOCIAL Elevar el capital humano y social de la poblacin en condiciones de pobreza Aumentar las oportunidades econmicas para la poblacin en condicin de pobreza Desarrollar un efectivo y eficiente sistema de proteccin social para la poblacin en condicin de pobreza Lograr que la poblacin preescolar adquiera habilidades y destrezas necesarias para facilitar el proceso de aprendizaje, el desarrollo emocional e integracin social Lograr una educacin bsica y media universal, eficiente y de calidad, que capacite para el aprendizaje continuo a lo largo de la vida, propicie un desarrollo emocional balanceado y un ejercicio de ciudadana responsable Garantizar un sistema de educacin superior de calidad, que responda a las necesidades del desarrollo de la Nacin Consolidar el sistema de formacin y capacitacin continua para el trabajo, como instrumento que facilite la insercin en el mercado laboral y el desarrollo de capacidades emprendedoras Garantizar la universalidad, equidad y solidaridad del aseguramiento frente a los riesgos de vejez, discapacidad y sobrevivencia Elevar la rentabilidad ajustada por riesgo de los Fondos de Pensiones Garantizar el equilibrio financiero del sistema previsional Mejorar las condiciones de salud de la poblacin, en especial la de los grupos vulnerables Consolidar el Sistema Nacional de Salud, apoyado en la articulacin intersectorial y la participacin social. Universalizar el aseguramiento en salud para garantizar el acceso a servicios de salud y reducir el gasto de bolsillo Fortalecer y desarrollar procesos y manifestaciones culturales participativas y pluralistas, respetuosas de la equidad de gnero Preservar el patrimonio tangible e intangible de la nacin Impulsar el desarrollo de las artes y la industria cultural Generar empleo de calidad para disminuir el desempleo y elevar el nivel de vida de la poblacin trabajadora. Asegurar la empleabilidad de la poblacin trabajadora conforme a los requerimientos del desarrollo nacional. Promover en la poblacin una cultura de prctica sana y sistemtica de actividades fsicas y del deporte para elevar la calidad de vida Impulsar el deporte en sus diferentes manifestaciones y modalidades, de acuerdo al entorno, fomentando su aporte al intercambio entre los pueblos y a la actividad econmica

Educacin y Aprendizaje a lo largo de la vida

Seguridad Social, Seguros de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia

Salud y Seguridad Social

Cultura

Empleo y Mercado de Trabajo

Recreacin Fsica y Deportes

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Area temtica Asentamientos Vivienda

Objetivos y Asegurar asentamientos humanos sostenibles, socialmente integrados y con adecuada gestin de riesgos Facilitar el acceso de la poblacin a viviendas dignas, con seguridad jurdica, focalizando la inversin social en vivienda en las familias de menores ingresos Situacin de la Mujer Fortalecer y garantizar el marco de derechos de la mujer Construir una cultura de igualdad y equidad entre hombres y mujeres Grupos Especficos: Nios, Garantizar una cultura de respeto y proteccin de los derechos Nias, Adolescentes, Juventud, fundamentales de los nios, nias y adolescentes Adultos Mayores y Personas con Garantizar mayores oportunidades para el desarrollo integral de la Discapacidad juventud y su efectiva inclusin social Asegurar la proteccin integral de la persona adulta mayor Garantizar el respeto y proteccin de los derechos de las personas con discapacidad facilitando su inclusin social, educativa y laboral en condiciones de equidad Migracin Internacional y Ordenar los flujos migratorios conforme a las necesidades de Dispora desarrollo e intereses nacionales Promover y proteger los derechos de la poblacin dominicana en el exterior y propiciar la conservacin de su identidad nacional DESARROLLO PRODUCTIVO Insercin al Comercio Configurar un clima de negocios pro-competitivo Internacional y Competitividad Construir una infraestructura logstica que apoye la produccin y la exportacin de bienes y servicios Formar los recursos humanos con las capacidades requeridas por una economa crecientemente sustentada en el conocimiento y la innovacin Impulsar una insercin ms competitiva en los mercados internacionales dinmicos Elevar la eficiencia productividad, competitividad y capacidad de acumulacin de las micro, pequeas y medianas empresas Industria Desarrollar un sector manufacturero competitivo, ambientalmente sostenible y articulador del aparato productivo nacional Impulsar nuevas actividades productivas de alto valor agregado Sector Agropecuario Elevar la productividad y competitividad de las cadenas agroproductivas, en condiciones de sostenibilidad, con el propsito de garantizar la seguridad alimentaria nacional y el aprovechamiento del potencial exportador Elevar la contribucin de la actividad agropecuaria a la generacin de empleo, elevacin de ingresos y mejora del bienestar de la poblacin rural Turismo Asegurar la competitividad y la sostenibilidad econmica, social, cultural y ambiental del sector turismo Diversificar la oferta turstica Sector Energa Asegurar un suministro de electricidad confiable, a precios competitivos y en condiciones de sostenibilidad financiera y ambiental Humanos

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Area temtica

Objetivos Garantizar un suministro confiable y diversificado de combustibles, a precios competitivos, con la calidad establecida y ambientalmente sostenible. Desarrollar una cultura de consumo responsable y racional de energa Tecnologas de Informacin y Lograr acceso universal a las tecnologas de la informacin y Comunicacin comunicacin Desarrollar una cultura de adopcin, uso y generacin de informacin y conocimiento, apoyada en las tecnologas de la informacin y la comunicacin y orientada a la creacin de contenidos que respondan al desarrollo nacional Transporte y Logstica Mejorar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura de transporte y logstica, orientndola a la integracin del territorio nacional y el apoyo al desarrollo productivo Convertir al pas en un centro logstico regional, aprovechando sus ventajas de localizacin geogrfica Investigacin, Innovacin y Impulsar el progreso cientfico y tecnolgico para elevar el Desarrollo bienestar de la poblacin y el desarrollo nacional sostenible Impulsar la apropiacin social de la Ciencia y la Tecnologa Actividades Econmicas Insertar al pas en nichos de alto valor agregado y contenido Emergentes tecnolgico del mercado mundial de servicios tecnolgicos y de la informacin Asegurar la provisin competitiva de los recursos necesarios para el desarrollo de actividades de servicios tecnologicos y de informacin Minera Crear el entorno adecuado que incentive la inversin para el desarrollo sustentable del sector minero DESARROLLO TERRITORIAL Y MEDIOAMBIENTE Medio Ambiente, Recursos Implementar un modelo de desarrollo ambientalmente sostenible Naturales y Cambio Climtico Desarrollar una estrategia de cambio climtico con incidencia a nivel nacional y local Agua y Saneamiento Gestionar el recurso agua de manera eficiente y sostenible Garantizar el acceso universal a servicios de agua potable y saneamiento, provistos con calidad y eficiencia Gestin de Riesgos Desarrollar un eficaz sistema nacional de gestin integral de riesgos, con activa participacin de las comunidades Desarrollo Territorial Desarrollar un sistema de ordenamiento territorial que integre la dimensin de la cohesin territorial en la gestin de las polticas pblicas Promover un desarrollo urbano ordenado, sostenible e inclusivo Promover un desarrollo rural ordenado, sostenible e inclusivo que elimine la disparidad urbano-rural en el acceso a servicios y eleve la calidad de vida de la poblacin rural Promover una estrategia de desarrollo sostenible en la zona fronteriza GESTIN MACROECONMICA

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Area temtica Objetivos Crecimiento y Sostenibilidad Asegurar una gestin macroeconmica coordinada, eficaz y Macroeconmica transparente, fundamentada en el mantenimiento de los equilibrios interno y externo, con el fin de impulsar un crecimiento sostenido y una distribucin ms equitativa de la renta nacional Consolidar un sistema financiero solvente y profundo que facilite el desarrollo productivo. Consolidar una gestin de las finanzas pblicas sostenible, eficiente y transparente, que asigne los recursos en coherencia con las prioridades del desarrollo nacional DESARROLLO INSTITUCIONAL Administracin Pblica Estructurar la administracin Pblica para orientarla a la obtencin de resultados, acorde con las exigencias del desarrollo nacional Dotar la administracin pblica del personal idneo para alcanzar los objetivos de las polticas adoptadas Desarrollar una administracin pblica accesible, al servicio de la ciudadana, que acte con tica, transparencia y rendicin de cuentas Gobernabilidad y Sistema Consolidar la institucionalidad del Estado, mediante una amplia Poltico participacin de la sociedad, para garantizar el cumplimiento de las leyes y el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos Desarrollar un sistema electoral y de partidos polticos que garantice la actuacin democrtica y transparente Promover el desarrollo de una cultura democrtica y el ejercicio activo y responsable de la ciudadana Seguridad Ciudadana Prevenir y contrarrestar de forma integral los determinantes sociales, econmicos y culturales de la violencia y delincuencia en los espacios pblicos y privados Garantizar una polica nacional profesionalizada y eficiente, consciente de su rol de servicio a la ciudadana y educada para la paz Asegurar un sistema judicial gil y eficiente, que garantice la aplicacin de la ley y la no impunidad Descentralizacin y Gobiernos Fortalecer las capacidades de los municipios como unidades Locales bsicas de la administracin local. Fortalecer la participacin ciudadana y la coordinacin y articulacin de los actores sociales que inciden en el desarrollo local. Relaciones Internacionales y Consolidar las relaciones internacionales como instrumento para la Poltica Exterior promocin del desarrollo nacional, en consonancia con los principios democrticos y el derecho internacional Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional a favor de la convivencia pacfica, un orden internacional justo y un desarrollo global sustentable Gestionar eficientemente la cooperacin internacional a favor del desarrollo nacional

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Area temtica Seguridad Nacional

Objetivos Desarrollar el Sistema de Seguridad Nacional, sustentado en la profesionalizacin y modernizacin de las Fuerzas Armadas y dems componentes, a fin de garantizar la defensa de los intereses nacionales en materia de seguridad. Desarrollar una cultura sobre seguridad, defensa y desarrollo nacional que propicie relaciones de cooperacin entre ciudadana e instituciones militares. Intensificar la diplomacia de defensa, mediante el fomento de la confianza mutua con las Fuerzas Armadas de los pases de inters estratgico.

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Anexo II. Instructivo para el llenado del cuestionario

INSTRUCCIONES
La Estrategia Nacional de Desarrollo est organizada en 32 reas temticas, para cada una de las cuales se ha definido una propuesta de objetivos que se persigue alcanzar en el largo plazo. A continuacin se presenta un cuestionario con el propsito de determinar las relaciones existentes entre los objetivos del rea temtica "Seguridad Social en Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia" y los objetivos de todas las dems reas temticas. Para el llenado del cuestionario debe tomar en cuenta exclusivamente la relacin directa entre los objetivos analizados. Es decir, interesa conocer cmo el logro de un objetivo A influye directamente en el logro de un objetivo B. No se persigue captar las relaciones indirectas entre objetivos. Por ejemplo, suponga tres objetivos A, B y C. Si el logro del objetivo A tiene capacidad de influir en el logro del objetivo C y, a su vez, el logro del objetivo C influye en el logro del objetivo B, esta influencia indirecta del logro del objetivo A sobre el logro del objetivo B no debe tomarse en cuenta al establecer la relacin entre el logro del objetivo A y el logro del objetivo B. El Cuestionario est organizado en dos Secciones. Para cada uno de los objetivos del rea Temtica "Seguridad Social en Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia", interesa saber su opinin en torno a dos vertientes: Seccin 1. Con qu intensidad el logro del objetivo examinado, influye directamente sobre el logro de cada uno de los objetivos de las dems reas Temticas? ATENCIN: En esta seccin, evite evaluar cmo cada uno de los otros objetivos incide sobre el objetivo examinado, lo cual ser evaluado en la Seccin 2. Seccin 2. Con qu intensidad el cumplimiento de cada uno de los objetivos de las dems reas Temticas influye en el logro del objetivo examinado del rea Temtica "Seguridad Social en Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia"? La intensidad entre objetivos debe ser expresada en una escala del 0 al 3, donde: Respuesta 0 1 2 3 9 Descripcin No hay relacin de influencia directa entre el logro del objetivo A sobre el logro del objetivo B Relacin de influencia baja del logro del objetivo A sobre el logro del objetivo B Relacin de influencia media del logro del objetivo A sobre el logro del objetivo B Relacin de influencia alta del logro del objetivo A sobre el logro del objetivo B. No sabe si existe influencia directa entre el logro del objetivo A sobre el logro del objetivo B.

Recuerde tomar en cuenta exclusivamente la relacin directa entre objetivos. No se persigue captar las relaciones indirectas. Le agradeceramos utilizar la opcin 9 cuando realmente usted no est en capacidad de establecer una relacin entre el logro de dos objetivos. Una vez completado el cuestionario, agradecemos su envo por va electrnica a la direccin electrnica: END@economia.gov.do. En caso de que necesite aclarar alguna duda puede contactar a la Lic. Yudy Estrella, Telf. 809-688-7000 ext. 263. MUCHAS GRACIAS

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Anexo III. Listado de participantes por rea temtica.

Nombre Acelis Alberto Alejandra Alexis Altair E. Amparo Andres Andres Angeles Angeles Angeles Angeles Anina Anje Antonio Antonio Antonio Antonio Arismendi Arstides Belkys Benito Berenice Carlos Carlos Circe Daro David Donald Edmundo Eduardo Edward Emilio Escarlet Evelin Ashayra Fabio Fernando Fernando Francisco Francisco Franklin Freddy Grasiela Apellido Angeles Valenzuela Liriano Cruz Rodrguez Arango Merejo Vander Horst Calzada Calzada Calzada Calzada del Castillo Coco Quezada Isa Conde Morel Morillo Daz Santana Fernndez Zucco Marcelino Abad Garca Pared William Almanzar Castillo Lugo Lapaix Rowland Morel Julia del Villar Conde Pea Corporn Medina Herrera Roa Ferran Ferran Arnemann Caceres Diaz Dominguez Rosa Gil Area temtica Insercin al comercio internacional y competitividad Insercin al comercio internacional y competitividad Relaciones Internacionales y Poltica Exterior Crecimiento y sostenibilidad macroeconmica Situacin de la mujer Tecnologas de la informacin y la comunicacin Tecnologas de la informacin y la comunicacin Insercin al comercio internacional y competitividad Insercin al comercio internacional y competitividad Industria Turismo Actividades Emergentes Seguridad Social en vejez, discapacidad y sobrevivencia Industria Gestin de Riesgos Insercin al comercio internacional y competitividad Crecimiento y sostenibilidad macroeconmica Lucha contra la pobreza y desigualdad Seguridad Social en vejez, discapacidad y sobrevivencia Energa Salud y seguridad social Seguridad Social en vejez, discapacidad y sobrevivencia Agua y Saneamiento Industria Agua y Saneamiento Industria Administracin Pblica Educacin y aprendizale a lo largo de la vida Insercin al comercio internacional y competitividad Educacin y aprendizale a lo largo de la vida Medio Ambiente, recursos naturales y cambio climtico Seguridad Social en vejez, discapacidad y sobrevivencia Relaciones Internacionales y Poltica Exterior Grupos Especficos: nios, nias y adolescentes, juventud, personas con discapacidad y adultos mayores Asentamientos Humanos y Vivienda Seguridad Social en vejez, discapacidad y sobrevivencia Migracin y dispora Gobernabilidad y Sistema Poltico Gestin de Riesgos Descentralizacin y Gobiernos Locales Insercin al comercio internacional y competitividad Actividades Emergentes Salud y seguridad social 27

Nombre Haydee Hector Horacio Horacio Idelfonso Ilsa Ivan Ivette Jacqueline Jocelyn Joel Jorge Jos Jos Jos Jos Angel Jos Gabriel Jos M. Jos Ramn Juan Juan Juan H. Julio Julio Laura Leiko Leopoldo Leopoldo Leopoldo Leopoldo Leritza Leritza Lucas Luis Luis Luis Luis Luis Jos Luis Ramn Luz Luz Patria Luz Patria Luz Patria Luz Patria Magaly Magdalena

Apellido Rainieri Radhams Tapia Medrano Taveras Meja Gemes Nina Guzmn Subero Malagn Castillo Arboleda Selman del Castillo del Castillo Estn Rodrguez Fernndez Vargas Acosta Figueroa Monegro Ramos Aybar Snchez Mariez Rathe Hidaka Artiles Artiles Artiles Artiles Monsanto Monsanto Vicens Hernndez Ortega Ortega Roa Jos Payn Arache Sanchez Bonilla Bonilla Bonilla Bonilla Pineda Lizardo

Area temtica Turismo Asentamientos Humanos y Vivienda Descentralizacin y Gobiernos Locales Industria Transporte y Logstica Salud y seguridad social Energa Gestin de Riesgos Educacin y aprendizale a lo largo de la vida Transporte y Logstica Seguridad Ciudadana Insercin al comercio internacional y competitividad Migracin y dispora Gobernabilidad y Sistema Poltico Administracin Pblica Minera Salud y Seguridad Social Salud y seguridad social Energa Descentralizacin y Gobiernos Locales Energa Transporte y Logstica Turismo Administracin Pblica Medio Ambiente, recursos naturales y cambio climtico Desarrollo Territorial Cultura Seguridad Ciudadana Seguridad Nacional Situacin de la mujer Crecimiento y sostenibilidad macroeconmica Insercin al comercio internacional y competitividad Energa Crecimiento y sostenibilidad macroeconmica Transporte y Logstica Situacin de la mujer Agua y Saneamiento Energa Seguridad Nacional Agua y Saneamiento Asentamientos Humanos y Vivienda Agua y Saneamiento Gestin de Riesgos Desarrollo Territorial Situacin de la mujer Agropecuaria 28

Nombre Magino Manuel Manuel Manuel Manuel Manuel Marcel Alexander Marcelo Marcelo Maria Mara Mara Mara Altagracia Mara Altagracia Mara Victoria Maribel Mario Maritza Maritza Maritza Martn Martn Martn Mayra Mayra Mercedes Mercedes Miguel Milciades Miriam Moises Moises Moises Nadia Natacha Nerva Nerys Nicols Octavio Omar Orlidy Oscar Osmar

Apellido Corporn Cabrera Meja Pacheco Robles Rodrguez Meja Taveras Tavarez Tavarez Fernandez Santana Santana Mendoza Mendoza Abreu Villalona Grulln Garca Garca Garca Francos Francos Francos Espinal Domnguez Carrasco Feliciano Urea Prez de Nadal Alvarez Banks Banks Urea Snchez Fondeur Vanderhorst Guevara Figueroa Rancier Inoa Lamarche Bentez

Area temtica Grupos Especficos: nios, nias y adolescentes, juventud, personas con discapacidad y adultos mayores Industria Educacin y aprendizale a lo largo de la vida Turismo Empleo y mercado laboral Insercin al comercio internacional y competitividad Relaciones Internacionales y Poltica Exterior Educacin y aprendizale a lo largo de la vida Lucha contra la pobreza y desigualdad Lucha contra la pobreza y desigualdad Situacin de la mujer Grupos Especficos: nios, nias y adolescentes, juventud, personas con discapacidad y adultos mayores Gestin de Riesgos Salud y seguridad social Insercin al comercio internacional y competitividad Turismo Educacin y aprendizale a lo largo de la vida Investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico Tecnologas de la informacin y la comunicacin Empleo y mercado laboral Seguridad Social en vejez, discapacidad y sobrevivencia Crecimiento y sostenibilidad macroeconmica Recreacin Fsica y Deportes Administracin Pblica Administracin Pblica Empleo y mercado laboral Gestin de Riesgos Salud y seguridad social Transporte y Logstica Relaciones Internacionales y Poltica Exterior Medio Ambiente, recursos naturales y cambio climtico Energa Gobernabilidad y Sistema Poltico Asentamientos Humanos y Vivienda Cultura Insercin al comercio internacional y competitividad Gestin de Riesgos Gobernabilidad y Sistema Poltico Descentralizacin y Gobiernos Locales Desarrollo Territorial Seguridad Ciudadana Energa Agropecuaria 29

Nombre Pedro Pedro Juan Pedro Luis Pensieng Porfirio Rafaelina Raymer Raymundo Rodrigo Rolando Rolando Rosa Rosajilda Rosalinda Rosanna Rossy Santiago Santo Miguel Sonia Stephanie Teofilo Tirso Victor Victor Victor Yocasta Yohanny Zoraima

Apellido Ubiera del Rosario Castellanos Sang Ben Quezada Candelario Diaz Gonzalez Jaque Guzmn Guzmn Mena Velez Villeta Hernando Diaz Muoz Tapia Romn Daz Almodovar Suriel Meja Ricart Castro del Angel Grimaldi Guzmn Pimentel Cuello

Area temtica Gobernabilidad y Sistema Poltico Agropecuaria Salud y seguridad social Empleo y mercado laboral Administracin Pblica Administracin Pblica Recreacin Fsica y Deportes Gobernabilidad y Sistema Poltico Administracin Pblica Empleo y mercado laboral Investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico Transporte y Logstica Lucha contra la pobreza y desigualdad Cultura Administracin Pblica Cultura Minera Migracin y dispora Situacin de la mujer Descentralizacin y Gobiernos Locales Agropecuaria Descentralizacin y Gobiernos Locales Investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico Agropecuaria Relaciones Internacionales y Poltica Exterior Administracin Pblica Agua y Saneamiento Administracin Pblica

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Anexo IV. Planos de motricidad y dependencia por cada eje estratgico

Desarrollo Social

Influencia

Dependencia

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Desarrollo Territorial

Influencia

Dependencia

Crecimiento y Sostenibilidad Macroeconmica

Influencia

Dependencia

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Desarrollo Institucional

Influencia

Dependencia

Desarrollo Productivo

Influencia

Dependencia

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