Rgimen Legal de Bogot D.C.

Propiedad de la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C.

Concepto 12 de 2002 Secretara General Alcalda Mayor de Bogot D.C. Fecha de Expedicin: Fecha de Entrada en Vigencia: Medio de Publicacin: 03/04/2002 03/04/2002 No se public

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1.11.1-2-2002-11467 Concepto 012 de 2002. Bogot D.C., 3 de Abril de 2002. Doctores MARA ELVIRA PREZ FRANCO JUAN CARLOS RODRGUEZ ARANA Coordinadora Servimos al Ciudadano Gerente del Programa CADE Unidad Coordinadora Programa CADE Carrera 8 No. 10-65 Ciudad ASUNTO: Concepto Legalidad inspeccin tcnica de bomberos. Radicacin 32002-01839. Respetados doctores: En atencin a su comunicacin recibida el 18 de febrero de 2002, en la que solicitan concepto jurdico sobre la viabilidad legal del requisito de inspeccin

tcnica de bomberos para la creacin de empresas y su respectivo cobro, consideramos lo siguiente: Ver Circular Secretara General N 46 de 2002 El artculo 1 de la Ley 232 de 1995 "por medio de la cual se dictan normas para el funcionamiento de los establecimientos comerciales", establece. "Artculo 1.- Ninguna autoridad podr exigir licencia o permiso de funcionamiento para la apertura de los establecimientos comerciales definidos en el artculo 515 del Cdigo de Comercio, o para continuar su actividad si ya la estuvieren ejerciendo, ni exigir el cumplimiento de requisito alguno, que no estn expresamente ordenados por el legislador". Del contenido del precepto transcrito, el cual forma parte de una Ley ordinaria dictada por el Congreso de la Repblica, se colige que no puede exigirse ningn tipo de licencia o permiso de funcionamiento para apertura de establecimientos de comercio. El artculo 117 del Decreto 1355 de 1970 del Cdigo Nacional de Polica dispona: "Art. 117.- Los establecimientos comerciales requieren permiso para su funcionamiento. El permiso se otorgar, en cada caso, de acuerdo con las prescripciones sealadas en los reglamentos de polica local". A su vez, la Ley 232 de 1995, en su artculo 6 dispone (el subrayado es nuestro): "Artculo 6.- La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin y deroga el artculo 117 del Cdigo Nacional de Polica". Debe entenderse, en virtud de la derogatoria expresa que del artculo 117 hace la Ley 221 de 1995, que las licencias o permisos de funcionamiento no pueden exigirse para la creacin de los establecimientos de comercio a los que se refiere el artculo 515 del Cdigo de Comercio. El artculo 362 del Cdigo Distrital de Polica establece: "Artculo 362.- Facltase al Alcalde Mayor del Distrito Especial de Bogot, para que reglamente lo concerniente con las licencias de funcionamiento de los establecimientos comerciales". Como quiera que la Ley 232 de 1995 prohibe expresamente a las autoridades la exigencia de permiso o licencia de funcionamiento para establecimientos comerciales, se colige que el artculo 362 y los dems que se refieren a

permisos de sta ndole se tornan inoperantes hasta tanto la mencionada ley sea derogada o sea declarada inexequible por la Corte Constitucional. Por lo tanto, y teniendo en cuenta que la inspeccin tcnica de bomberos se estableca como requisito para el otorgamiento de la licencia o permiso de funcionamiento de establecimientos comerciales, sta corre la misma suerte, pues queda sin piso la posibilidad de exigirla para ese efecto. No sobra advertir que las autoridades de polica estn investidas de la facultad de ejercer control sobre el funcionamiento de los establecimientos comerciales a travs de actos diversos, ms an si se trata de establecer medidas de seguridad para garantizar la vida y la integridad de los ciudadanos, a pesar de que no puedan hacerlo exigiendo licencias o permisos. El Decreto 2150 de 1995 "Por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios, existentes en la Administracin Pblica", regula el tema de las licencias de funcionamiento de la siguiente manera: "LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO "ARTICULO 46. Supresin de las licencias de funcionamiento. Sin perjuicio del rgimen establecido para el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, ningn establecimiento industrial, comercial o de otra naturaleza, abierto o no al pblico, requerir la licencia, permiso o autorizacin de funcionamiento cualquier otro documento similar, salvo el cumplimiento de los requisitos que se enumeran en los artculos siguientes con el nico propsito de garantizar la seguridad y salubridad pblica. "ARTICULO 47. Requisitos especiales. A partir de la vigencia del presente Decreto, los establecimientos a que se refiere el artculo anterior slo debern: 1. Cumplir con todas las normas referentes al uso del suelo, intensidad auditiva, horario, ubicacin y destinacin expedidas por la entidad competente del respectivo municipio. 2. Cumplir con las condiciones sanitarias y ambientales, segn el caso, descritas por la ley. 3. Cumplir con las normas vigentes en materia de seguridad. 4. Cancelar los derechos de autor previstos en la Ley, si en el establecimiento se ejecutaran obras musicales causantes de dichos pagos. 5. Obtener y mantener vigente la matrcula mercantil, tratndose de establecimientos de comercio.

6. Cancelar los impuestos de carcter distrital y municipal. Pargrafo. Dentro de los quince (15) das siguientes a la apertura de un establecimiento, su propietario o administrador deber comunicar tal hecho a la oficina de Planeacin del Distrito o Municipio correspondiente". Como puede observarse, el Decreto 2150 de 1995 conserva la prohibicin de exigir licencias de funcionamiento para la apertura de establecimientos comerciales. En cuanto al control de polica, el artculo 48 del mismo decreto dispone: "ARTICULO 48. Control policivo. En cualquier tiempo, las autoridades policivas del lugar verificarn el estricto cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo anterior y en caso de inobservancia, adoptarn las medidas previstas en la ley, garantizando el ejercicio del derecho de defensa. "Tales funciones sern ejercidas por las autoridades, sin perjuicio de la interposicin que los particulares hagan de las acciones populares, policivas, posesorias especiales previstas en el Cdigo Civil y de la accin de tutela cuando quiera que se vulneren o amenacen derechos constitucionales fundamentales". En el artculo transcrito se est ratificando la facultad de las autoridades de polica de ejercer el control sobre los establecimientos de comercio con el fin de garantizar la seguridad de los ciudadanos. De esta manera se rinde concepto sobre el asunto sometido a nuestra consideracin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo. Cordialmente, HCTOR DAZ MORENO Director (E) Oficina de Estudios y Conceptos FERNANDO AUGUSTO MEDINA Subsecretario de Asuntos Legales AMV/HDM/FAM 2002-03-25/209