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GUIA PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE MANEJO PARA AREAS PROTEGIDAS EN BOLIVIA

Cooperacin Tcnica Alemana

Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP)

Proyecto MAPZA Junio 2002

PARTE I GUIA METODOLOGICA

En el proceso de formulacin de la Gua para la Elaboracin de Planes de Manejo para reas Protegidas en Bolivia participaron los siguientes profesionales: Coordinacin y elaboracin Lus Pabn Jos Antonio Peres Jrgen Czerwenka SERNAP Centro de Estudios y Proyectos (CEP) Proyecto MAPZA (SERNAP/GTZ)

Aportes conceptuales y metodolgicos y revisin de los documentos Jos Argandoa Sylvie Bergeron Sergio Eguino Carlos Espinoza Angel Garca Daniel Robison Rolf Wachholtz SERNAP Consultora CEP SERNAP Proyecto MAPZA Proyecto MAPZA Consultor CEP Proyecto MAPZA

CONTENIDO

PARTE 1

GUIA METODOLGICA

1. Introduccin...................................................................................................................1 2. Por qu una gua de elaboracin para planes de manejo de reas protegidas? ....3 3. El marco poltico y conceptual .....................................................................................5 3.1 Polticas de Desarrollo Sostenible .........................................................................5 3.2 Instrumentos de gestin pblica para la implementacin de las Polticas de Desarrollo Sostenible ............................................................................................6 3.3 El concepto de reas protegidas y su gestion......................................................8 4. Enfoque y proceso de planificacin.............................................................................11 4.1 Criterios ...................................................................................................................11 4.2 Proceso general de elaboracin del plan de manejo............................................14 4.3 Conceptos y definiciones especficos para la planificacin ................................19 5. Elaboracin del Plan Estratgico de Gestin ..............................................................24 5.1 Etapa de organizacin del proceso de planificacin............................................24 5.2 Etapa de diagnstico y anlisis .............................................................................35 5.3 Etapa de elaboracin del documento del Plan......................................................51 6. Elaboracin y adecuacin de los Programas de Gestin ...........................................59 7. Estructura bsica del Plan ............................................................................................67

PARTE II

HERRAMIENTAS PARA LA APLICACIN DE LA GUA METODOLGICA

- Informacin de apoyo - Mtodos y ejemplos de aplicacin - Directrices

LISTA DE FIGURAS

Fig. 1 Proceso / Ciclos de Planificacin......................................................................... 16 Fig. 2 Parte I Plan Estratgico de Gestin .................................................................. 17 Fig. 3 Parte II Elaboracin y adecuacin Programas ................................................. 18 Fig. 4 Momentos de aplicacin de conceptos claves en el proceso de planificacin 23 Fig. 5 Pasos de las Fases 1 y 2....................................................................................... 24 Fig. 6 Resumen principales caractersticas de participacin, actividades y tiempos aproximados Etapa 1 Fase 1 (Establecimiento condiciones previas) .......... 30 Fig. 7 Resumen principales caractersticas de participacin, actividades y tiempos aproximados Etapa 1 Fase 2 (Inicio proceso de planificacin)..................... 34

Fig. 8 Pasos de la elaboracin de diagnstico y anlisis ............................................. 37 Fig. 9 Contenidos referenciales / indicativos para la caracterizacin tcnica del AP y ZEA.......................................................................................................................... 40

Fig. 10 Caractersticas de los pasos de la etapa de diagnstico y anlisis ................ 49 Fig. 11 Pasos de la etapa de elaboracin del documento del Plan ............................... 51 Fig. 12 Programas y subprogramas Estructura referencial....................................... 55 Fig. 13 Caractersticas de pasos de etapa de elaboracin documento del Plan......... 58 Fig. 14 Secuencia general del proceso de elaboracin y adecuacin de los programas ............................................................................................................ 60

Fig. 15 Ejemplo de relacin lineamientos estratgicos y programas de gestin........ 62 Fig. 16 Elaboracin y adecuacin de los Programas de Manejo.................................. 66

ABREVIACIONES

AP CG DAP ENP PDD PDM PM PMOT POA RGAP SERNAP SIG SISPLAN SNAP TCO UNCED ZAE ZAE-SE ZEA

rea Protegida Comit de Gestin Direccin del rea Protegida Equipo Ncleo de Planificacin Plan de Desarrollo Distrital Plan de Desarrollo Municipal Plan de Manejo Plan de Ordenamiento Territorial Plan Operativo Anual Reglamento General de reas Protegidas Servicio Nacional de reas Protegidas Sistema de Informacin Geogrfica Sistema Nacional de Planificacin Sistema Nacional de reas Protegidas Tierra Comunitaria de Origen United Nations Conference on Enviroment and Development Zonificacin Agroecolgica Zonificacin Agroecolgica Socioeconmica Zona Externa de Amortiguacin

1.

INTRODUCCIN

La presente Gua para la Elaboracin de Planes de Manejo para reas Protegidas en Bolivia responde a una necesidad del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) de orientar y normar la planificacin espacial y estratgica a partir de una unificacin de criterios y mtodos de planificacin. Hasta la fecha, los planes de manejo formulados para las reas de importancia nacional del Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia (SNAP) fueron elaborados basados en diferentes adaptaciones metodolgicas de la propuestas de planificacin para parques nacionales de Kenton Miller1. De manera creciente, se han manifestado en los ltimos aos diferentes deficiencias, tanto en el proceso de planificacin como en la aplicacin concreta de los Planes en el pas, por lo que se ha visto necesario revisar y adecuar conceptos y mtodos de planificacin para las reas protegidas del SNAP. Esta necesidad se ha acentuado con cambios en la concepcin de las polticas para la gestin del Sistema y las estrategias de su implementacin. La elaboracin de la Gua es producto de un amplio proceso de discusin, proposicin y concertacin conceptual y metodolgica. ste parti, en el marco de la prioridad otorgado a l por el SERNAP, de una propuesta tcnica inicial del Proyecto Manejo de reas Protegidas y Zonas de Amortiguacin - MAPZA (SERNAP/Cooperacin Tcnica Alemana GTZ)2. A travs de una consultora realizada por el Centro de Estudios y Proyectos S.R.L. (CEP) se efectu una revisin de los aspectos normativos, un anlisis de experiencias de planes de manejo y metodologas tanto a nivel nacional como internacional, entrevistas a especialistas y representantes de instituciones, adems de varios talleres de discusin interna con funcionarios y tcnicos del SERNAP y personal del Proyecto MAPZA, lo que permiti recoger importantes insumos para la elaboracin de la Gua. El trabajo se realiz en estrecha y permanente coordinacin entre el equipo del SERNAP/GTZ y los consultores del CEP. Asimismo se ha tratado, a fin de no duplicar esfuerzos, de recuperar experiencias y propuestas similares y compatibilizar conceptos, criterios y metodologas con los establecidos en las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) y las guas relativas a la planificacin departamental y municipal. Paralelamente, se ha comenzado en el ltimo ao a poner en prctica los conceptos y mtodos desarrollados para la Gua en dos reas protegidas del SNAP, el Parque Nacional Sajama y el Territorio Indgena (TCO) / Parque Nacional Isiboro-Scure, mediante el asesoramiento tcnico que brinda el Proyecto MAPZA a estas dos reas. Las experiencias concretas adquiridas hasta el momento en estos dos procesos de planificacin territorial y estratgica permitieron ajustar -en algunos aspectos de manera muy marcada- la Gua.

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Miller, K 1980. Planificacin de Parques Nacionales para el Ecodesarrollo en Amrica Latina Proyecto MAPZA (SERNAP-GTZ). Febrero 2000. Hacia una Metodologa Integral de Planificacin para el Manejo de reas Protegidas y sus Zonas de Amortiguacin en Bolivia. Bases para Desarrollar un Proceso de su Elaboracin (Propuesta). La Paz, Bolivia.

El documento de la Gua fue concebido esencialmente en dos partes. La primera (Gua metodolgica) constituye una descripcin concisa de los principales aspectos conceptuales y metodolgicos del proceso de planificacin, redactada en una forma sencilla y visualizada a travs de numerosos grficos para que sea entendible el contenido para los funcionarios y tcnicos que se involucraran en su implementacin. La segunda parte (Herramientas para la aplicacin de la gua) rene documentos de informacin de apoyo, directrices, mtodos e instrumentos especficos que requieran los planificadores para poner en prctica el proceso. En la Gua metodolgica se sealan las referencias correspondientes a los instrumentos de apoyo en el margen derecho de la pgina. Igual que al propio proceso de planificacin y sus productos/resultados, se concibe al presente documento de Gua no como un instrumento esttico sino sujeto a modificaciones y mejoras, segn se adquieran experiencias con su aplicacin. Especialmente la parte dos se constituir en un documento dinmico que se actualizar parcialmente con cierta frecuencia, en base a los resultados de aplicacin de los instrumentos y en base a otras propuestas metodolgicas. En este sentido, quedan invitados a enriquecer la metodologa todos los que tengan oportunidad de implementarla total o parcialmente o que dispongan de otras experiencias de planificacin en reas protegidas y la gestin territorial en general.

Para ubicar fcilmente los diferentes instrumentos en el segundo volumen se ha caracterizado cada referencia con los nmeros del respectivo acpite y paso (P), las letras A (informacin de apoyo), M (mtodos y ejemplos de aplicacin) y D (directrices) y el orden numrico dentro de esta subdivisin.

2.

POR QU UNA GUA DE ELABORACIN PARA PLANES DE MANEJO DE REAS PROTEGIDAS?

Los planes de manejo son importantes instrumentos de gestin para la conservacin de las reas protegidas (APs). En general, los planes de manejo constituyen documentos tcnicos y normativos que formulan las directrices generales de conservacin, ordenamiento y desarrollo de las reas. La normatividad al respecto existente en Bolivia recoge estos elementos en la Ley 1333 del Medio Ambiente y en el Reglamento General de reas Protegidas (RGAP), donde se establece que las reas protegidas deben ser administradas con base en planes de manejo. La formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la implementacin del Plan de Manejo de las reas Protegidas es un mandato establecido en el marco normativo nacional y el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) es el encargado de su cumplimiento como responsable del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). Por lo tanto, la elaboracin y ejecucin de planes de manejo de las reas Protegidas tiene carcter obligatorio. Ms especficamente el RGAP (art. 2 y 28) define el Plan de Manejo como un instrumento fundamental de planificacin y ordenamiento espacial..." que: define y coadyuva a la gestin y conservacin de los recursos del AP; contiene directrices, lineamientos y polticas para la administracin del rea; establece modalidades de manejo, asignacin de usos y actividades permitidas; contiene instructivos para la proteccin y desarrollo integral del AP a travs de evaluaciones de los recursos que la contienen, expresada en un diagnostico que sirva de base para la zonificacin y los objetivos de gestin y estrategia del rea.

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La metodologa de planificacin actualmente generalizada en prcticamente todos los pases del continente tiene su origen en la propuesta de K. Miller, que recoge las experiencias de gestin de los aos 70 en algunos pases latinoamericanos habindose generado en las ltimas dos dcadas modificaciones metodolgicas a partir de estos conceptos iniciales en varios pases. An as, la experiencia de gestin de las AP orientada por los planes de manejo ha demostrado en todos los pases una serie de debilidades de stos en varios aspectos que se reflejan decisivamente tambin en su implementacin. En Bolivia fue elaborado un nmero considerable de planes que nunca lograron su aprobacin o slo se implementan de manera parcial. En muchos casos, las iniciativas para la elaboracin de los Planes partieron de organismos de cooperacin u ONGs que asumieron su formulacin con enfoques diversos y no coordinados con la institucin rectora del sistema en ausencia de una orientacin conceptual y metodolgica clara de sta. A partir de las realidades polticas y sociales en el pas y un concepto cambiante de la gestin de AP que toma en

cuenta sobre todo la presencia de poblaciones extensas en ellas (ver acpite 3.3), se ha observado principalmente las siguientes limitaciones 3: En aspectos conceptuales de gestin: Concentracin en lo descriptivo y operativo, con la consecuente falta de lo estratgico y de la contextualizacin con polticas y procesos nacionales de desarrollo Poca consideracin, en los planteamientos de gestin, de las relaciones sociales, econmicas y culturales de las APs con el entorno Escasa o ausente integracin espacial con planes de ordenamiento y desarrollo a nivel regional y local Limitacin del alcance espacial de planificacin al AP en s El nfasis de la gestin est en aspectos biolgicos, ecolgicos, fsicos y culturales; el anlisis de los sistemas organizativos y productivos existentes en muchas AP - con miras a plantear soluciones de manejo est muchas veces ausente Poco realismo en la formulacin de objetivos y programas

En la concepcin de la planificacin: Planificacin es un proceso limitado en tiempo, no un proceso continuo. El Plan es un documento esttico, fijo en el planteamiento y en la planificacin temporal con lo que tiende a desactualizarse rpidamente. El alcance de la participacin local muchas veces es marginal o se limita a consultas sobre un documento final, por lo cual carece de legitimacin y por ende de sostenibilidad social. No hay consistencia entre los diagnsticos y los planteamientos de gestin (es decir la planificacin en s). La planificacin depende de un grupo de expertos (muchas veces externos al AP) y, no pude ser asumida por los actores locales

En aspectos operativos: La elaboracin de los planes es costosa y conlleva generalmente mucho tiempo (problemas de la sostenibilidad financiera del proceso). Como consecuencia, en muchos casos no se han podido realizar planes de manejo, limitndose a la elaboracin de planes operativos (anuales) que carecen generalmente de orientaciones estratgicas a ms largo plazo.

Los problemas que han surgido a raz de las deficiencias de los planes han llevado a los responsables de la administracin de los sistemas de APs en diferentes pases a replantear total o parcialmente los mtodos de su planificacin. Bolivia no qued exenta de ello por lo cual el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) consider -en cumplimiento de su mandato- de alta prioridad mejorar los mtodos para la elaboracin, implementacin, seguimiento y evaluacin de los Planes de Manejo de las reas Protegidas del Sistema y de sus zonas de amortiguacin y ponerlos a disposicin de los planificadores y responsables de gestin de las APs en forma de una gua.

Amend S., Giraldo A., Oltremari J., Snchez R., Valarezo V. y Yerena E. 2002. Planes de Manejo Conceptos y Propuestas. En: Parques Nacionales y Conservacin Ambiental, N10, Panam, 110p. + 9 figuras

3.
3.1

EL MARCO POLTICO Y CONCEPTUAL


POLTICAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

La metodologa elaborada y resumida en la presente gua de Elaboracin de Planes de Manejo para APs de Bolivia se enmarca en un contexto nacional especfico en aspectos poltico administrativos y sociales, caracterizados a continuacin y a partir de los cuales se postularon los principios, enfoques y criterios para la planificacin de AP que deben responder a este contexto. Las polticas de desarrollo sostenible de los pases de la regin fueron formuladas e implementadas inicialmente en base a los planteamientos de la Cumbre de Ro (UNCED 1992) y los principios, programas y convenios especficos emanados de este evento (Carta de la Tierra, Agenda 21, Convenio de la Biodiversidad, Tratado sobre Cambio Climtico, Declaracin de Principios sobre Bosques y la Declaracin sobre Medio Ambiente y Desarrollo). La concepcin boliviana del desarrollo sostenible lo define como un proceso que interrelaciona todas las actividades de la sociedad, desde las productivas hasta las culturales, buscando mejorar la calidad de vida de todos los habitantes mediante un proceso de transformacin productiva que utilice racionalmente el capital humano, natural, fsico y financiero, as como el patrimonio institucional y cultural. Todo ello en un marco de equidad y gobernabilidad y sin que tal proceso ponga en riesgo ni la capacidad de asimilacin de la naturaleza ni la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras4. Con esto, los elementos principales del concepto son5: el desarrollo productivo integral (dimensin econmica) el desarrollo social con equidad (dimensin social y cultural) la participacin ciudadana plena (dimensin poltica) la conservacin de la base de recursos naturales y la preservacin de la calidad ambiental (dimensin ambiental)

Las reformas estructurales de tipo poltico administrativo, puestas en marcha en la ltima dcada a partir de esta concepcin de desarrollo sostenible, tienen gran relevancia para las polticas ambientales y constituyen el fundamento para la gestin de las reas protegidas en Bolivia. Entre ellas tenemos: La descentralizacin administrativa que posibilita formular y ejecutar a nivel de los departamentos, programas y proyectos de inversin pblica en el rea de la conservacin y preservacin del medio ambiente creando condiciones favorables para la generacin de procesos orientados a la articulacin de las polticas de conservacin con las polticas econmicas y sociales en el marco de la planificacin del desarrollo departamental.

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Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, 1996. Agenda Bolivia 21 - La Paz, Bolivia Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. 2001. Anlisis de la implementacin de las estrategias de desarrollo sostenible en Bolivia. La Paz, Bolivia

La municipalizacin que instituye al municipio la responsabilidad de promover y desarrollar el desarrollo humano sostenible dentro del mbito de su jurisdiccin territorial, en concordancia con los objetivos de desarrollo departamentales y nacional y asigna, entre otros, al gobierno municipal como fines preservar y conservar el medio ambiente y los ecosistemas, preservar el patrimonio paisajstico, promover los valores culturales, histricos, morales y cvicos de la poblacin y las etnias del municipio, favorecer la integracin social con equidad y en un marco de respeto de la diversidad. La participacin popular que reconoce y promueve la participacin de las comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales en la vida jurdica, poltica y econmica del pas y asigna facultades a identificar, priorizar, supervisar, controlar y ejecutar acciones destinadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin, y especficamente con relacin a la temtica ambiental, ha convertido a estas organizaciones en actores centrales de los procesos de conservacin, al asignarles el derecho a participar y promover acciones relacionadas a la gestin y preservacin del medio ambiente, el equilibrio ecolgico y el desarrollo sostenible. La reforma educativa que apunta a mejorar la calidad y la eficiencia de la educacin a travs de garantizar una slida y permanente formacin de los recursos humanos acorde a las exigencias de los procesos de cambio que se desarrollan a nivel mundial y en el pas, en un marco acorde a las necesidades de la comunidad, el desarrollo de las capacidades individuales, la equidad de gnero y el respeto a la diversidad tnica y cultural. Especficamente la reforma educativa incorpora como uno de sus fines el estimular el amor y respeto a la naturaleza y formar conciencia de la defensa y el manejo sostenible de los recursos naturales y la preservacin del medio ambiente. Para alcanzar este propsito, propone a su vez como uno de los objetivos de la estructura de organizacin curricular de la educacin formal, la conservacin del medio ambiente. El reconocimiento del derecho propietario de la tierra para los pueblos indgenas y el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales es uno de los logros ms importantes por parte de los pueblos indgenas en Bolivia, destacndose la incorporacin del concepto y modalidad de tenencia (en la Ley INRA) denominado Tierras Comunitarias de Origen (TCOs), as como la aprobacin de disposiciones legales favorables a los pueblos indgenas en el manejo de sus recursos naturales.

3.2

INSTRUMENTOS DE GESTIN PBLICA PARA LA IMPLEMENTACIN DE LAS POLTICAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

El proceso poltico de implementacin de desarrollo sostenible en Bolivia fue acompaado por la creacin de un marco normativo / institucional. Los instrumentos normativos ms relevantes son: Las leyes de Medio Ambiente (Ley 1333 del 27 de abril de 1992, con la cual se institucionaliza el Sistema Nacional de reas Protegidas), de Participacin Popular (Ley 1551 del 20 de abril de 1994), Descentralizacin Administrativa
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(Ley 1654 del 28 de julio de 1995), Municipalizacin (Ley 2028 del 28 de octubre de 1999) y del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley 1715 del 18 de octubre de 1996), conocida como la Ley INRA que tiene por objeto establecer la estructura orgnica y atribuciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria y el rgimen de distribucin de tierras as como garantizar el derecho propietario sobre la tierra. Tambin se cuenta con importantes proyectos de leyes como los de Biodiversidad y Ordenamiento Territorial, adems de una propuesta de Ley de reas Protegidas elaborada en 2001. El SISPLAN: El Sistema Nacional de Planificacin define la planificacin como un proceso tcnico - poltico de toma de decisiones y de interaccin entre el Estado y la Sociedad, que permite determinar objetivos hacia los cuales debe encaminarse el pas, el departamento o el municipio; asociar recursos y definir acciones en el tiempo, as como examinar sus consecuencias para mantener, ajustar o cambiar las decisiones adoptadas destinadas a lograr resultados, efectos e impactos. La planificacin se desarrolla dentro de un espacio geogrfico determinado y/o en un mbito institucional como un proceso integrador que persigue objetivos comunes, que articula los componentes estratgico y el territorial, estableciendo a travs de quines (actores y sectores) se ejecutan las prioridades. Todo proceso de planificacin debe desarrollarse bajo los siguientes principios: Subsidiariedad: Ningn rgano de mayor importancia o nivel asume atribuciones de planificacin que pueden ser cumplidas por rganos de menor jerarqua o nivel (concepto de descentralizacin y transferencia de responsabilidades administrativas) Participacin: Actores sociales son sujetos y protagonistas del proceso. Participan en el anlisis, discusin y decisin de la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin Integralidad: Interrelaciona dimensiones, niveles, objetivos y componentes (interdependencia) Equidad: En el acceso a los recursos, oportunidades y servicios; reduccin de las desigualdades, reconocimiento de la diversidad cultural.

Normas especficas para la gestin de las reas protegidas: el Reglamento General de reas Protegidas (agosto de 1997); con la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE; septiembre de 1997) se cre el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), encargado de la gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). En 1998 se estableci mediante Decreto Supremo la normativa de organizacin y funcionamiento del SERNAP, como entidad operativa del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP), con estructura administrativa propia, competencia de mbito nacional y con tuicin funcional del Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal (VMRNDF)6. Por otra parte las normas de creacin de cada rea Protegida se constituyen tambin en el marco referencial de la gestin.

GACETA OFICIAL DE BOLIVIA "Decreto Supremo No. 25158. Servicio Nacional de reas Protegidas", La Paz.

Un referente importante para orientar la gestin de la biodiversidad incluyendo las APs en el pas es la Estrategia Nacional de Conservacin de la Biodiversidad, elaborada por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin a travs de la Direccin General de Biodiversidad y publicada en abril del 2002.

3.3

EL CONCEPTO DE REAS PROTEGIDAS Y SU GESTION

Conceptos generales De acuerdo a la Comisin Mundial de reas Protegidas de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), el rea protegida se define como una superficie de tierra y/o mar especialmente dedicada a la proteccin y mantenimiento de la diversidad biolgica y de los recursos naturales y culturales asociados, manejada a travs de medios jurdicos u otros medios eficaces7. Es un rea clasificada con base legal (Ley o Decreto Supremo) bajo manejo especial y jurisdiccin territorial establecida. Dependiendo de la importancia de sus recursos culturales, naturales y de biodiversidad y las caractersticas de uso por poblaciones locales y agentes externos, las reas protegidas estn clasificadas segn diferentes categoras de manejo8 y gestionadas a diferentes niveles poltico administrativos. Las reas protegidas constituyen patrimonio de la nacin y son de inters pblico y social debindose mantener su condicin natural a perpetuidad. El conjunto de las reas protegidas en cada pas constituye un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) englobando tanto los espacios fsicos como los ecosistemas, biodiversidad y recursos naturales, espacios administrativos, poblaciones, instituciones de la sociedad civil y del estado, polticas y normas. Generalmente el Sistema se diferencia entre varios niveles (subsistemas) de carcter nacional, regional o departamental, municipal y privado. El concepto clsico de creacin y gestin de APs est marcado por una tendencia hacia la exclusin total de los impactos humanos. Aunque este concepto de AP se ha ido modificando en todas las naciones desde la creacin del primer Parque Nacional (Yellowstone en 1872), subsiste en muchos pases un enfoque de gestin con nfasis en una separacin del AP de su contexto humano. Esta situacin produce contradicciones constantes con las realidades socioeconmicas en los espacios ocupados por las reas protegidas y su entorno, especialmente en los pases del Sur. En el subcontinente suramericano por ejemplo alrededor del 90% de los Parques Nacionales existentes estn habitados por poblaciones indgenas y colonos con claras tendencias de crecimiento de su proporcin lo que plantea la necesidad de tomar en cuenta las implicancias respectivas.

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UICN. En Bolivia, 6 categoras de manejo de AP han sido establecidas en el Reglamento General de reas Protegidas: Parque, Santuario, Monumento Natural, Reserva de Vida Silvestre, rea Natural de Manejo Integrado y Reserva Natural de Inmovilizacin (Art. 19, DS 24781).

reas protegidas en Bolivia En Bolivia se est experimentando cambios considerables en la concepcin de las APs a partir de un anlisis y reconocimiento de su realidad socioeconmica y cultural, y dentro de un contexto de polticas de desarrollo sostenible y reformas administrativas profundas del Estado que cambiaron roles de actores en el desarrollo de la sociedad y en la gestin espacial y de los recursos naturales. Parte esencial de esta realidad es la ocupacin tradicional de la gran mayora de los espacios territoriales extensos que hoy son manejados como unidades de conservacin (hay 10 reas protegidas con ms de medio milln de hectreas de superficie). Esta ocupacin implica derechos ancestrales de usos y costumbres en relacin a la tierra y los recursos naturales para los alrededor de 150.000 habitantes que viven y producen dentro de las 21 reas protegidas que constituyen las reas de importancia nacional del Sistema Nacional de reas Protegidas (15% de la superficie del territorio nacional). A travs de los mecanismos normativos como la Ley de Medio Ambiente, Ley INRA (en relacin a Tierras Comunitarias de Origen TCOs) y la propuesta de Ley de APs, se estn reconociendo e incluso consolidando estos derechos y con ello la legitimidad de ocupacin tradicional de las APs. De esta manera, en Bolivia se ha establecido el concepto de parques con gente formulndose e implementndose las polticas respectivas a travs del Servicio Nacional de reas Protegidas. Dado el carcter multitnico del pas, con alrededor del 60% de poblacin indgena (en reas rurales su proporcin es considerablemente mayor), la gran mayora de esta gente son miembros de grupos tnicos. Existe la necesidad de incorporar a la poblacin de estos espacios en trminos equitativos a los procesos de crecimiento econmico y mejoramiento de la calidad de vida9, por lo cual se plantea adems el fomento de usos -alternativos o no- de la tierra en distintas formas, compatibles con los objetivos de las APs. Se plantean requerimientos similares para las zonas externas de amortiguacin, con las que se ampla considerablemente el espacio de manejo relacionado con las APs. En total, se cuenta en los 96 municipios que coinciden total o parcialmente con las APs o que estn relacionados con zonas externas de amortiguacin existentes o potenciales, con una poblacin alrededor de 1.5 millones de personas (sin tomar en cuenta las poblaciones urbanas de las grandes ciudades ubicadas en algunos de estos municipios). A partir de esta situacin existe la funcin de las APs y sus reas perifricas como espacios de desarrollo. Esta funcin se refleja en los principales objetivos de gestin formulados para el Sistema Nacional de reas Protegidas que son adems de la conservacin del patrimonio natural y cultural de las reas protegidas y de su entorno- su contribucin al desarrollo local, regional y nacional10.

En Bolivia esto no es slo un imperativo poltico y tico sino se traduce a demandas concretas de las organizaciones indgenas y campesinas con las que se ha establecido un espacio de dilogo y negociacin permanente sobre el acceso a la tierra, uso de recursos naturales y participacin en la gestin de las APs. SERNAP 2002. Polticas para el SNAP. La Paz, Bolivia

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Para la gestin de las APs y del Sistema en general se han formulado los siguientes principios transversales que guan las polticas y lneas estratgicas y que deben reflejarse en todos los niveles de la gestin11: Respeto y valoracin de la diversidad cultural y natural Reconocimiento de derechos, usos y costumbres de las poblaciones locales Integralidad del desarrollo y la conservacin Participacin social con equidad Distribucin justa de beneficios Subsidiariedad (transferencia de competencias a niveles descentralizados o desconcentrados y generacin de capacidades locales)

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Otro factor determinante en el planteamiento de la gestin de APs es el reconocimiento que los recursos financieros y humanos para las reas protegidas que puedan proporcionar las administraciones estatales y las coadministraciones de la sociedad civil no son, y probablemente nunca sern, suficientes para garantizar una gestin adecuada de los enormes espacios que constituyen las APs y que sta tiene que basarse por ello en un involucramiento creciente de los actores locales. Como consecuencia de las condiciones mencionadas se plantea como eje central de la gestin de las APs y sus ZEAs su integracin completa en el contexto poltico administrativo, social, econmico y cultural de las regiones donde estn ubicados y la participacin de los actores relevantes en diferentes instancias de gestin. Esto tiene expresiones concretas en las funciones de los Comits de Gestin de las APs y otras instancias de participacin local cuyos roles e importancia se incrementan constantemente en la prctica del manejo de las reas protegidas, as como en la creciente integracin de la gestin de las APs y sus zonas de amortiguacin externas con la de los municipios y de las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs). Tambin en la categorizacin implementada de las reas protegidas se refleja cada vez ms el carcter de uso humano, compatible con la conservacin de las reas protegidas, aumentndose desproporcionalmente en el SNAP el nmero de reas protegidas categorizadas como rea Natural de Manejo Integrado. Esta categora permite en forma diferenciada a partir de una zonificacin un mayor grado de uso sostenible de los recursos naturales en su interior; representa un equivalente nacional a las Reservas de la Biosfera promovidas por la UNESCO.

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SERNAP 2002. Polticas para el SNAP. La Paz, Bolivia

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4.

ENFOQUE Y PROCESO DE PLANIFICACIN

La presente gua de planificacin se basa conceptualmente en los principios y enfoques del desarrollo sostenible y sus instrumentos (acpite 3.1 y 3.2) as como en las polticas formuladas para el Sistema Nacional de reas Protegidas (acpite 3.3). Adems, la evaluacin de las experiencias de gestin de APs en Amrica Latina y en Bolivia en especial (ver acpite 2) nos seala una serie de otros criterios conceptuales y operativos que deben ser tomados en cuenta en la orientacin metodolgica. 4.1 CRITERIOS

El criterio general que debe guiar todo el proceso de planificacin es su sostenibilidad en todas las dimensiones: la dimensin ambiental, social, econmica, poltico administrativa y tcnico institucional. Tomando como base adems todos los aspectos mencionados anteriormente, la planificacin de las reas protegidas en Bolivia debe estar orientada por los siguientes criterios principales:

Criterios poltico conceptuales El Plan tiene que basar su planteamiento de gestin del AP en su integracin en el contexto local y regional, pero tambin nacional y -en el caso de reas protegidas colindantes de pases vecinos- en el contexto binacional respectivo; esto tanto en los aspectos poltico-administrativos (integracin con polticas y planes de desarrollo nacional, departamental, municipal, de mancomunidades y de TCOs relacionados con sus instrumentos respectivos de gestin como planes de ordenamiento territorial, planes de uso de suelo, planes operativos anuales de gestin de municipios y TCOs, etc.) como en aspectos de una integracin econmica, social y cultural efectiva. Esto incluye especialmente una participacin activa de municipios en la gestin del AP. Adems, se debe poner nfasis en el reconocimiento del acceso y uso de recursos naturales por los pueblos indgenas y de sus formas socio-organizativas. En este marco, se considera fundamental la inclusin en los Planes de Manejo de las Zonas Externas de Amortiguacin (ZEA) u otros territorios relacionados con la gestin del AP como espacios de articulacin territorial con municipios y TCOs. Es necesario tambin considerar en el caso de reas protegidas fronterizas, los acuerdos, planes, programas y proyectos binacionales o internacionales regionales que puedan influir directa o indirectamente al rea protegida. De igual manera la influencia de proyecciones a nivel de corredores ecolgicos tanto nacionales como internacionales. => 4.1 A2

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La elaboracin del Plan y su implementacin deben basarse en un claro mandato y apoyo poltico y en una fuerte y representativa participacin de todos los actores relevantes para la gestin del AP como sujetos y protagonistas en ella, tanto al nivel de las instancias de conduccin del proceso como en los momentos de orientacin general y validacin. En este contexto la reflexin y aprobacin de lo planificado a nivel de las comunidades estn entre los elementos ms importantes del proceso y que le confieren mayor legitimidad al Plan. Adems se busca, en la medida de lo posible, la incorporacin de personal tcnico local (de la administracin del AP y de otras instituciones y organizaciones) en los equipos de planificacin. Se fomenta una participacin con equidad para todos los grupos sociales y la valoracin cultural de los grupos tnicos y sus sistemas de organizacin y produccin. Para que la elaboracin de los planes (tanto la del Plan Estratgico de Gestin como la formulacin, revisin, ampliacin y adecuacin constante de los Programas) pueda ser asumida de manera creciente por los actores locales relevantes para la gestin del rea, es necesario que el proceso est acompaado de actividades de transferencia gradual de capacidades de planificacin y monitoreo desde los niveles centrales a los niveles locales involucrados.

=> 4.1 A3

Criterios metodolgicos y operativos Los mtodos generales de planificacin estratgica y territorial establecidos en el SISPLAN deben orientar los pasos metodolgicos de la presente gua. En este marco se introducen algunos aspectos especficos que responden a requerimientos propios de la planificacin de APs y de la integracin de la poblacin local a su gestin. La planificacin - tiene un fuerte componente estratgico - es de largo plazo (diez aos y ms) - es un proceso continuo y que permanece activo durante toda la gestin del AP - implica la generacin de diferentes componentes con diferentes grados de concretizacin (detalle), diferentes periodos de validez y diferentes necesidades de aprobacin En este marco se distinguen los siguientes procesos o ciclos de planificacin con sus componentes y documentos respectivos:

a) Elaboracin de un Plan Estratgico de Gestin, que establece las


orientaciones y condiciones bsicas generales para el desarrollo del rea y sus ZEAs. Incluye principalmente visin, objetivos, zonificacin bsica y lineamientos estratgicos y la formulacin de la estructura bsica de los programas (operativos) de gestin.
12

Este proceso es de corta duracin (6-10 meses), segn complejidad del AP. Su producto es un documento de carcter estratgico y normativo general que refleja los conceptos principales de gestin y orienta sus aspectos operativos. Su vigencia es larga, salvo cambios drsticos en las condiciones polticas y socioeconmicas y del desarrollo regional requieran su readecuacin.

Este plan es validado por las instancias locales de participacin en la gestin y aprobado en ltima instancia a niveles jerrquicos altos de la administracin pblica (resolucin ministerial).

b) Elaboracin y adecuacin de los Programas de Gestin. Los programas


constituyen el instrumento de planificacin por medio del cual se estructuran o adecuan conceptos, polticas, estrategias, objetivos, resultados y acciones concretas para uno o ms objetivos de gestin, a un nivel ms especfico, basados en los preceptos del Plan Estratgico de Gestin. Este proceso se considera permanente, con diferentes momentos de intensidad, desde la etapa de la formulacin inicial de los programas pasando sus diferentes elementos por etapas diferenciadas de reformulacin segn indicadores establecidos por un programa de monitoreo que forma parte intrnseca del Plan (proceso iterativo). Tambin la zonificacin est sujeta a un proceso de adecuacin y especificacin (subzonificacin). El documento de esta parte del Plan, dada la duracin variable de sus componentes, constituye un documento abierto y flexible que crece con su implementacin. Los programas y sus adecuaciones, parciales o completos, luego del anlisis tcnico de su viabilidad a nivel del SERNAP, sern aprobados en primera instancia por los comits de gestin de las reas protegidas u rganos equivalentes y en segunda instancia (formalmente) por las direcciones de las reas y por el SERNAP (central). Ambas partes -el Plan Estratgico de Gestin y los Programas de Gestin- constituyen en su conjunto el Plan de Manejo aunque sean productos de procesos diferidos en el tiempo. Los planes operativos anuales (POAs) se enmarcan en las orientaciones estratgicas y, ms especficamente, en los programas. La interrelacin de los diferentes procesos de planificacin est presentada esquemticamente en la Fig. 1. Por su carcter estratgico, el Plan Estratgico de Gestin (primera parte) slo requiere para su elaboracin de informacin mnima (estratgica), esencialmente orientada a las necesidades de la zonificacin bsica (estratgica) y el planteamiento de los objetivos y lineamientos estratgicos de gestin y la estructura bsica de los programas. Estando de esta manera los diagnsticos estrictamente en funcin de los momentos de planificacin se podr lograr una estrecha y directa relacin entre ambos y economizar tiempo y recursos.
13

Por el carcter gradual del desarrollo de la segunda parte del Plan -los Programas de Gestin- a lo largo de la gestin del rea, los planteamientos especficos de los programas de manejo se basarn en la ampliacin de los diagnsticos y las experiencias sistematizadas de manejo durante la implementacin. La metodologa de elaboracin del Plan debe ser flexible en cuanto a su adaptacin a las situaciones concretas de partida para la planificacin, especialmente el avance ya existente en gestin y conocimiento del rea protegida. Algunos pasos de la metodologa pueden ser reducidos, saltados o ampliados. Dado el carcter normativo del Plan, debe sin embargo garantizar su funcionalidad y mantenerse la secuencia general y las caractersticas sealadas en los diferentes pasos para validacin posterior. El Plan en su conjunto debe responder a cambios externos originados por procesos sociales, econmicos, polticos y a los cambios internos (al espacio de gestin) que plantea la propia ejecucin del Plan. Para ello se requiere tambin de un alto grado de flexibilidad y capacidad de adecuacin (de las dos partes) durante su implementacin, lo que implica el establecimiento de indicadores e instrumentos eficientes de monitoreo de la gestin del AP y su entorno. El contenido y lenguaje de los documentos de planificacin deben ser concisos y de fcil entendimiento, accesibles para los gestores locales. En trminos de diseo de los documentos del Plan hay que prever estructuras y formas de edicin que permitan un manejo adecuado del Plan, y que respondan especialmente a las exigencias de flexibilidad del Plan.

El mbito de aplicacin de la nueva metodologa de planificacin en primer lugar son las reas de importancia nacional del SNAP. Sin embargo, se considera que los criterios y mtodos tambin deben servir de referencia para la planificacin de las reas protegidas de los otros subsistemas (reas departamentales, municipales y privadas) del SNAP.

4.2

PROCESO GENERAL DE ELABORACIN DEL PLAN DE MANEJO

Las diferentes etapas y pasos de la metodologa de planificacin fueron concebidos y diseados a partir de los principios, enfoques y criterios expuestos en los acpites 3 y 4.1.

14

Segn lo expuesto en el acpite anterior, el proceso de planificacin se divide esencialmente en dos partes o ciclos: La elaboracin del Plan Estratgico de Gestin como un proceso de sentar las bases conceptuales, objetivos y lineamientos estratgicos par el manejo del rea protegida, y La generacin de los Programas (operativos) de Gestin a partir de las orientaciones del Plan Estratgico de Gestin

Ambos procesos cclicos estn estrechamente vinculados (ver Fig. 1). La Figura 2 y 3 resumen la secuencia respectiva de los pasos de elaboracin del Plan de Manejo. En los siguientes captulos se desarrollarn los aspectos conceptuales y pasos metodolgicos con mayor detalle. Queremos destacar los momentos de participacin de los diferentes actores. Para ello, se indica en las respectivas figuras (Fig. 6, 7, 10 y 13) que resumen las etapas y fases, las intervenciones de los principales involucrados o protagonistas de cada paso, desde el SERNAP central (color amarillo) hasta las instituciones / organizaciones locales (color verde), el equipo tcnico de planificacin (color celeste) y las comunidades locales (color rojo).

15

Fig. 1

PROCESO / CICLOS DE PLANIFICACION

Plan Estratgico de Gestin

Programas

POA

Diagnstico y Anlisis
Elaboracin documento

Organizacin del Proceso

Implementacin y desarrollo de programas Monitoreo y adaptacin constante Formulacin inicial de programas

Formulacin Implementacin

Concertacin final
Aprobacin (y difusin)

Evaluacin

Decisin inicial Gestin, monitoreo y evaluacin del AP

Ciclo iterativo largo (varios aos); Monitoreo del Plan define cuando y en que aspectos se revisa y reajusta el Plan

Ciclo iterativo con intervalos cortos y variables de adecuacin de cada uno de los programas

Ciclo anual (no iterativo)

16

Fig. 2

Parte I

PLAN ESTRATEGICO DE GESTION

ETAPA ORGANIZACIN DEL PROCESO


FASE ESTABLECIMIENTO CONDICIONES PREVIAS
6 1
Decisin sobre inicio del Proceso

5 2
Establecimiento Comit Impulsor

FASE INICIO PROCESO PLANIFICACION


8
Constitucin equipo ncleo de planificacin (ENP)

3
Definicin(preliminar) alcances Plan

4
Propuesta tcnica

Aprobacin inst.relevantes y SERNAP (formal)

Gestin financ.

Definicin y formalizacin responsabilidades

16
Sistematizacin de la informacin y anlisis Integral - Sintesis informacin AP - Problemas,limitaciones y potencialidades - Propuestas alternativas de manejo - Zonificacin general - Revisin lmites - Revisin categoras - Revisin, visin y objetivos de gestin - Propuesta lineamientos estratgicos, estructura bsica, programas

ETAPA DIAGNOSTICO Y ANALISIS


11

10
Establecer mecanismos de difusin y comunicacin

15
Trabajo complementario de campo y de gabinete

14
Diseo instrumentos y mtodos para generacin de informacin faltante

13
Definicin informacin requerida

Caracterizacin participativa del AP y ZEA - Recursos naturales/culturales - Problemas,lmites, potencial. - Visin y componentes/ objetivos de gestin - Zonificacin local

9
Organizacin interna ENP

12
Caracterizacin tcnica AP y ZEA - Recursos - Condiciones socioeco. - Gestin AP - Problemas, lmites y potencialidades

ETAPA ELABORACION DOCUMENTO PLAN


19 17
Anlisis participativo de alternativas de manejo

18
Validacin (anlisis integral y alternativa definida)

Formulacin - Visin - Zonificacin (general) - Objetivos estrategicos de gestin - Lineamientos estrategicos - Estructura bsica programas - Estrategia implementacin

20
Concertacin y validacin local

21

22
Tramitacin Resolucin

23

Aprob. SERNAP

Difusin Plan

17

Fig. 3

Parte II

ELABORACIN Y ADECUACION PROGRAMAS

Iterativo

2 1 Formulacin inicial de programas Implementacin de los programas (= Gestin del AP)


Gestin / AP- ZEA y Proyectos Investigacin, ampliacin diagnsticos, subzonificacin Monitoreo y evaluacin de los programas

3 Adecuacin de los programas

4 Implementacin de los programas

5 Adecuacin de los programas

18

4.3

CONCEPTOS Y PLANIFICACION

DEFINICIONES

ESPECIFICOS

PARA

LA

El proceso de planificacin requiere en diferentes momentos de la aplicacin de conceptos especficos e instrumentos clave que ayudan a estructurarlo. A continuacin delineamos estos aspectos que luego sern retomados donde corresponda en los pasos concretos de planificacin. En la Fig. 4 se visualiza en parte la aplicacin de estos conceptos. Visin compartida En el enfoque de la presente gua se pone un fuerte nfasis en la generacin de una visin integral compartida de desarrollo del AP y su entorno entre gestores del rea y la poblacin que vive en o est relacionada con ella. Esta visin constituye una caracterizacin de la situacin ideal que se quiere tener en este espacio a largo plazo (10-15 aos). Responde a los deseos y sueos que tiene en gran medida la gente del lugar sobre s misma y con relacin a su espacio de vida. En este sentido, el enfoque de la visin utilizado en la presente Gua, difiere del enfoque que se usa en la planificacin estratgica del SISPLAN (ver por ej. Manual de Planificacin Participativa, del Viceministerio de Participacin Popular y Fortalecimiento Municipal, 1997), donde la visin equivale a un objetivo general o un objetivo superior. La visin compartida, que se genera y consolida de manera concertada entre los actores en diferentes pasos de la planificacin, es el referente principal para la planificacin y gua todo el proceso de discusin y definicin del contenido y de la operativizacin del Plan. La visin consolidada constituye una especie de acuerdo social aprobado en el proceso de planificacin por los actores relevantes, como un fundamento comn sobre el cual todas las partes involucradas podrn conciliar las controversias y conflictos que puedan presentarse en el transcurso de la gestin12 y se plasma en el documento del Plan que ser formalizado por la autoridad competente. En los ejercicios de formulacin de la visin pueden distinguirse siempre temas vitales que preocupan a los pobladores de las APs y su entorno como parte de los cambios que se plantean para tener mejores condiciones de vida. Estn generalmente asociados a aspectos de servicios sociales, mejores ingresos econmicos, seguridad jurdica en relacin a sus tierras, el manejo de recursos naturales y de la biodiversidad para su aprovechamiento y otros de importancia para los diferentes actores locales, incluidos los administradores de las reas. Estos temas claves constituyen los principales componentes que tendrn que ser atendidos en las estrategias de gestin del AP. => 4.3 M1

12

Borrini-Feyerabendet al 2001. Manejo conjunto de los recursos naturales. GTZ y UICN, Kasparek Verlag, Heidelberg - Alemania

19

Objetivos de gestin A partir de los objetivos de creacin y de conservacin del rea (que establecen para qu ha sido creada y para que est siendo manejado el AP) se plantean los objetivos generales de la gestin del AP y su entorno, respondiendo bsicamente a la pregunta: qu condiciones de gestin deben existir para que se logren los objetivos que se persigue con la existencia del AP y que concuerdan con la visin de su futuro? Los objetivos de conservacin generalmente se han plasmado en la norma de creacin del AP (Decreto Supremo o Ley) en el caso de su creacin reciente (en la ltima dcada), o fueron formulados en base a las experiencias de gestin o en procesos de elaboracin de Planes de Manejo en el caso de APs ms antiguas. Los objetivos de gestin se refieren a situaciones generales deseadas ms concretas que se deben lograr mediante el manejo del AP y su entorno a largo plazo. Deben responder a los componentes de la visin concertada entre los actores. Generalmente la referencia a stos obliga a introducir en los objetivos de gestin ciertos aspectos socioeconmicos y culturales que en una gestin conservacionista tradicional no habran sido tomados en cuenta. Es importante considerar que los objetivos no deben reflejar solamente cambios deseables sino tambin realistas en el sentido de que puedan ser logrados mediante las medidas de gestin. Ya al iniciarse la etapa de diagnstico y anlisis es necesario tener suficiente claridad (de manera referencial) sobre cules seran los objetivos de gestin del AP para poder orientar adecuadamente el proceso posterior de planificacin. En los pasos que siguen se consolidan estos objetivos a partir de la complementacin de la informacin sobre el rea y el anlisis de las implicaciones para el manejo. Lineamientos estratgicos de gestin Mediante la formulacin de lineamientos estratgicos se trata -a partir de la visin y los objetivos y en base a los resultados de diagnsticos y anlisis- de establecer las rutas de acciones ms aconsejables para la concrecin de la visin y de los objetivos de gestin. Cada uno de estos lineamientos estratgicos constituye un complejo de medidas que debe llevar, conjuntamente con las de los otros lineamientos, al logro del objetivo de gestin para el cual fue formulado. Los lineamientos deben tener una dimensin conceptual, de principios u orientaciones polticas generales que guen las actividades especficas que se derivan de stas. Deben caracterizar el conjunto de actividades y dar eventualmente algunas especificaciones. Adems sealan los principales actores involucrados como responsables o ejecutores, as como priorizaciones temporales (en tiempo o en grado de priorizacin) y espaciales que deben orientar las actividades en la fase de planificacin operativa posterior (ver Programas de Manejo, p. 22). => 4.3 M3

=> 4.3 M2

20

Zonificacin La zonificacin de las reas protegidas constituye un instrumento de su ordenamiento espacial. En funcin de los valores naturales y culturales y de las caractersticas socioeconmicas, de los usos actuales y potenciales y a partir de los objetivos de conservacin y gestin del AP se delimita diferentes zonas de manejo. Para su establecimiento existen diferentes criterios y normas. Las zonas de manejo previstas para su aplicacin a nivel estratgico (del Plan Estratgico de Gestin) se circunscriben a las zonas delineadas en el proyecto de Ley de reas Protegidas (noviembre 2001). En esta propuesta se agrupa la gran variedad de zonas establecidas originalmente en el Reglamento General de reas Protegidas en las siguientes zonas principales que caracterizan grandes unidades de uso y manejo y que satisfacen las necesidades de zonificacin en trminos estratgicos:

=> 4.3 A1

Zona Ncleo, que comprende ecosistemas en estado natural poco o nada intervenidos. Zona de Amortiguacin Interna, con ecosistemas de cierta intervencin antrpica. Zona de Manejo Tradicional, donde se tienen ecosistemas con diversos grados de intervencin. Zona de Aprovechamiento de Recursos, que comprende ecosistemas destinados al aprovechamiento sostenible.

Para una mayor caracterizacin de las zonas ver las definiciones que proporciona la propuesta de ley (en proceso de homologacin) Estas zonas grandes de manejo, con excepcin de la primera y la segunda, pueden ser subdivididas -segn espacios ms diferenciados dentro de las zonas a partir de sus caractersticas ecolgicas y de aprovechamiento de los recursos naturales- en subzonas y sitios durante el proceso de elaboracin del Plan Estratgico si existen las bases de informacin correspondientes o, lo que probablemente suceder en la mayora de los casos, en el proceso de implementacin del Plan y la formulacin de los Programas de Gestin. Los territorios externos a los lmites del AP pueden ser zonificados segn estos mismos criterios u otros que se acuerden con las entidades responsables de su gestin. Problemas, limitaciones, potencialidades El anlisis de la informacin en diferentes momentos realiza a partir de estos criterios: de la planificacin se

=> 4.3 A2

21

Potencialidades:

Situaciones y factores humanos y/o fsicos que se pueden aprovechar para impulsar el desarrollo del AP. Estos factores pueden ser externos y/o internos a los procesos que se desarrollan en el AP y su entorno.

Limitaciones:

Situaciones y factores humanos y/o fsicos que obstaculizan, dificultan e impiden el desarrollo del AP y su entorno. Estos factores pueden ser externos y/o internos a los procesos que se desarrollan en el AP y afectan a los aspectos fsicos, biolgicos, socioeconmicos o polticoinstitucionales. Toda situacin negativa que en el presente dificulta la conservacin y el desarrollo del AP pero que puede resolverse con medidas adecuadas de manejo.

Problemas:

Programas de Manejo Las actividades de gestin de un AP y su ZEA se ordenan mediante los programas de manejo o gestin. Este ordenamiento incluye la priorizacin de las actividades, la determinacin espacial y temporal de su ejecucin y la asignacin de responsabilidades y recursos. Los programas de esta manera constituyen el marco operativo para la implementacin del Plan y especficamente la consecucin de los objetivos y lineamientos estratgicos de gestin del AP. Por lo tanto, la formulacin (construccin) de los programas de gestin refleja una agrupacin funcional de actividades. La operativizacin de proyectos y actividades comprendidas en los programas se efecta a travs de los POAs. Los programas de gestin tienen en el marco de la presente metodologa un horizonte de tiempo de implementacin variable. Se los formula para un perodo limitado (3 aos), pero pueden ser reformulados total o parcialmente en tiempos ms cortos o largos, dependiendo de su grado de implementacin. Su ajuste / adecuacin se hace a partir de los resultados del monitoreo y evaluacin del avance de implementacin tanto de los POAs del AP, de los municipios y TCOs (en estos dos ltimos referido a los aspectos relevantes para el AP) a partir de los indicadores establecidos para cada programa. Se estima que ajustes de diferentes alcances pueden ser necesarios en lapsos de 2-4 aos, dependiendo de las caractersticas del AP y del propio programa. Tanto los Programas de Manejo como los POAs que se formulan en el marco de stos se constituyen en instrumentos de planificacin que permiten una actualizacin constante del Plan de Manejo. De esta manera su vigencia est continuamente garantizada.
22

Fig. 4 Momentos de aplicacin de conceptos claves en el proceso de planificacin

Paso 11

Objetivos de creacin y conservacin

Formulacin inicial:

Visin Compartida

Objetivos de gestin

Paso 16 Revisin de la formulacin inicial, evaluacin propuesta de modificacin: Formulacin inicial : Visin Compartida Objetivos de gestin

Lineamientos estratgicos Zonificacin Programas de manejo Potencialidades, limitaciones y problemas

Pasos 17 y 18 Anlisis participativo y validacin de versin definitiva: Visin Compartida Objetivos de gestin

Lineamientos estratgicos Zonificacin Programas de manejo Potencialidades, limitaciones y problemas

Paso 19 Introduccin en la propuesta del documento del plan: Todos los conceptos definidos

23

5.

ELABORACIN GESTION

DEL

PLAN

ESTRATGICO

DE

Las diferentes etapas, fases y pasos de la elaboracin del Plan Estratgico de Gestin son explicados en este captulo en base a sus principales caractersticas conceptuales y metodolgicas, la participacin de los diferentes actores, sus responsabilidades y las actividades ms importantes a realizarse. 5.1 ETAPA DE ORGANIZACIN DEL PROCESO DE PLANIFICACIN

La etapa de organizacin del proceso de planificacin abarca dos fases que contemplan automticamente los siguientes pasos (Fig. 5): Figura 5: Pasos de las Fases 1 y 2

Fase 1: ESTABLECIMIENTO CONDICIONES PREVIAS Paso 1 Decisin sobre inicio del proceso. Paso 2 Establecimiento Comit Impulsor. del

Fase 2: INICIO PROCESO DE PLANIFICACIN Paso 7 Formalizacin de responsabilidades en el proceso (acuerdos polticos, suscripcin de convenios y definicin de corresponsabilidades). Paso 8 Constitucin del Equipo Ncleo de Planificacin (ENP) Paso 9 Organizacin interna del Equipo Ncleo de Planificacin. Paso 10 Establecimiento de mecanismos de difusin y comunicacin del proceso de planificacin.

Paso 3 Definicin preliminar de los alcances del Plan. Paso 4 Formulacin de la propuesta de proyecto para la elaboracin del Plan. Paso 5 Aprobacin instituciones relevantes y SERNAP. Paso 6 Gestin de financiamientos / licitacin del Plan de Manejo.

24

FASE 1: ESTABLECIMIENTO DE LAS CONDICIONES PREVIAS

Paso 1

Decisin sobre el inicio del proceso

La iniciativa para plantear la elaboracin de un plan de manejo o el reajuste de un plan existente puede surgir de la Direccin del AP del SERNAP, de la entidad coadministradora o de cualquiera de los actores sociales o institucionales del AP. La decisin sobre la pertinencia de la iniciativa y el inicio del proceso se efecta en el Comit de Gestin o, en caso de no existir Comit de Gestin, en consulta con los actores relevantes del AP. En el caso de ajuste de un plan existente los resultados y conclusiones del monitoreo del Plan respaldaran la propuesta de inicio del proceso. Paso 2 Establecimiento del Comit Impulsor para el proceso de planificacin estratgica

Tomada la decisin sobre el inicio del proceso, el Comit de Gestin13 -o en el caso de que no existiera un Comit de Gestin la Direccin del AP y los actores relevantes- elegirn/nombrarn un Comit Impulsor del proceso de planificacin. En las reas protegidas donde existe y funciona el Comit de Gestin, es esta instancia la responsable mxima de garantizar el proceso de planificacin participativo, coherente y ptimo del rea protegida. El Comit Impulsor acompaa el proceso de planificacin de principio a fin. La duracin de su existencia puede alargarse considerablemente, si no se dispone de recursos financieros desde el inicio y si se requiere de gestiones (generalmente alargadas en tiempo) para obtener fondos (ver paso 6) que permitan arrancar con la planificacin. Dependiendo de las caractersticas de cada rea y de manera indicativa, pueden participar en el Comit Impulsor miembros del Comit de Gestin y/o los siguientes representantes de las organizaciones sociales e instituciones representativas del AP y su entorno: Direccin del AP (participacin obligatoria) Co-administracin del AP (si existiese) Organizaciones sociales (pueblos indgenas, comunidades campesinas, colonizadores) Prefectura del Departamento / Subprefectura Gobiernos Municipales

13

De acuerdo al RGAP (art. 47 y ss.): El Comit de Gestin es la instancia de participacin, a nivel de cada AP, que incorpora en la gestin de la misma a los pueblos indgenas, comunidades originarias establecidas, municipalidades, prefecturas y otras entidades pblicas, instituciones privadas y organizaciones sociales involucradas, de conformidad con lo establecido en el artculo 62 de la Ley del Medio Ambiente. Es el rgano representativo de la poblacin local que participa en la planificacin y coadyuva en la fiscalizacin de la gestin del rea (art. 48).

25

ONGs Sector Privado Instituciones pblicas, sectoriales Universidades, centros acadmicos

La direccin (presidencia) del Comit Impulsor as como su modalidad de funcionamiento sern definidos por sus integrantes en el marco de sus principales funciones y responsabilidades. Estas seran las siguientes: Motivar la participacin de los actores institucionales y sociales e impulsar el proceso de planificacin del AP. Establecer los acuerdos polticos entre los actores para garantizar la activa participacin y concertacin en el proceso de planificacin. Definir los alcances del proceso de planificacin y el rea de estudio. Apoyar la formulacin de la propuesta tcnica del Proyecto para la elaboracin del Plan y aprobarla. Establecer compromisos sobre las responsabilidades y contribuciones de recursos (humanos, financieros, tcnicos) de cada una de las partes involucradas en el proceso de planificacin. Apoyar en la identificacin de fuentes de financiamiento y en la gestin de fondos y asistencia tcnica requerida. Realizar el seguimiento de las actividades del equipo ncleo de planificacin (ENP) y del proceso de planificacin a travs de un cronograma de reuniones compatibilizado con el plan de trabajo o cronograma de actividades del ENP. Apoyar al equipo de planificacin en las labores de comunicacin, informacin y difusin del proceso hacia los diferentes actores del AP. Considerar y aprobar en primera instancia el Plan Estratgico de Gestin, antes de su presentacin al SERNAP.

El mandato de apoyo y seguimiento para el Comit Impulsor puede ser extendido ms all del proceso de formulacin del Plan Estratgico de Gestin y abarcar tambin el proceso de elaboracin de los programas de manejo (captulo 6). Las intervenciones del Comit Impulsor en los diferentes pasos de planificacin estn sealadas en el flujograma de pasos (fig. 6, 7, 10 y 13). En el caso de reas protegidas nuevas o que an requieren establecer condiciones bsicas para generar tanto la decisin de realizar el Plan (paso 1) como establecer adecuadamente el Comit Impulsor (paso 2), se recomienda estructurar un proceso de difusin inicial para generar dichas condiciones.

Paso 3

Definicin del carcter y alcances del Plan y su mbito espacial

Dependiendo de los antecedentes de planificacin, de la experiencia acumulada de gestin y de las caractersticas particulares del rea protegida, la direccin del rea y el Comit Impulsor definirn el carcter y alcances del Plan y el mbito espacial de planificacin.
26

Existen casos de reas protegidas en las cules se cuenta con experiencia de planificacin, es decir se tiene un Plan y se encuentra en proceso de ejecucin y/o culminacin. En otros, se tiene un Plan de Manejo pero no se lo ejecut y, en la mayora de los casos, no existe ningn Plan. Es as que, en algunos casos, se trata de dar continuidad al proceso de planificacin a partir de los resultados alcanzados (seguimiento y evaluacin) y se trata de realizar una actualizacin, ajuste y complementacin del proceso. En otros, se buscar recuperar y actualizar la informacin disponible y disear un nuevo Plan con visin estratgica y de largo plazo. Finalmente, en la mayora de los casos se tendr que utilizar la informacin disponible y sistematizar la informacin secundaria y generar la informacin primaria estratgica y necesaria para formular la propuesta de largo plazo del Plan de Manejo. En cualquiera de los casos, se requiere contar con un instrumento de gestin participativo, dinmico, flexible y con visin estratgica y de largo alcance en tiempo. Es importante que, desde un inicio la direccin del rea y el Comit de Gestin, a partir de la experiencia acumulada de los conocimientos locales tradicionales, de los objetivos de conservacin del rea y de las caractersticas centrales de su declaratoria como rea protegida, se pongan de acuerdo sobre el mbito de estudio (rea geogrfica espacial del rea protegida y zona de amortiguacin o influencia) as como sobre los alcances del Plan de Manejo.

Identificacin del rea de planificacin El mbito espacial de planificacin en primera instancia es el AP, establecida por sus lmites; sin embargo, por las relaciones del AP con su entorno, es necesario incluir un mbito espacial mayor que logre reflejar la integracin social, econmica, as como las limitaciones y potencialidades que se desarrollan en la zona de influencia. El rea inicial de planificacin se definir a partir de la informacin existente, de la experiencia y conocimiento sobre las relaciones funcionales polticas, administrativas, sociales y ecolgicas disponibles entre los actores locales, la Direccin del rea y el SERNAP y/o propuestas tcnicas concretas para el establecimiento de zonas de amortiguacin en espacios circundantes al AP o relacionados de forma funcional a sta.

=> 4.1 A1

Alcances del proceso de planificacin Los alcances del proceso de planificacin se circunscriben a las caractersticas de la situacin de partida concreta en cada caso, entre ellas factores como: El grado de participacin de cada uno de los principales actores sociales e institucionales del AP y su entorno, considerando la representatividad, legitimidad, capacidades tcnicas locales, compromiso y disponibilidad de tiempo. El Plan de Manejo para el AP debe eventualmente cumplir tambin con el requerimiento de un Plan de Desarrollo o Plan de Vida para la poblacin indgena, especialmente cuando el AP se sobrepone total o parcialmente con una TCO.

27

El grado de planificacin que se ha tenido anteriormente (se trata de elaborar por primera vez un PM, o solamente reajustarlo). La previsible necesidad de realizar diagnsticos y los estudios bsicos complementarios. Los recursos financieros, logsticos y humanos disponibles y los necesarios para encarar el proceso de planificacin. Complejidad, tamao y accesibilidad del rea. El tiempo disponible para la elaboracin del Plan de Manejo. Formulacin de la propuesta de proyecto para la elaboracin del Plan

Paso 4

A partir de los acuerdos anteriores sobre el carcter del Plan, sus alcances y mbito espacial, la Direccin del rea con apoyo del Comit Impulsor elaborar y pondr en consideracin del Comit de Gestin para su aprobacin una propuesta de proyecto tcnica y financiera para la elaboracin del Plan de Manejo.

En la propuesta tcnica se plasmarn los alcances del Plan y las principales caractersticas del proceso: Breve descripcin de las caractersticas centrales y los objetivos de creacin del rea protegida. El carcter y alcances del Plan. Los objetivos del proceso de planificacin. Los criterios conceptuales y metodolgicos. Actividades y cronograma de su implementacin. Estructura general de ejecucin y responsabilidades. La capacitacin y transferencia de capacidades a la administracin del rea y niveles locales. Caractersticas del marco institucional del rea protegida a tomar en cuenta. Especificacin del requerimientos de personal. Presupuesto (estimado).

Conceptos, mtodos y pasos de planificacin en la propuesta tcnica deben enmarcarse en los plasmados en la presente gua. Especialmente debe enfatizarse la intervencin de las diferentes instancias de participacin y la transferencia de conocimiento (capacitacin). El proyecto (propuesta) es la base para la gestin de fondos y para una eventual licitacin del proceso tcnico, si no es realizada de manera directa y con recursos ya disponibles por parte de la Direccin del rea.

28

Paso 5

Aprobacin por las instituciones relevantes del rea y el SERNAP

La propuesta para la formulacin del Plan de Manejo ser analizada, discutida y aprobada por el Comit Impulsor, el Comit de Gestin y/o representantes de actores locales que asumirn compromisos en la ejecucin. Ser presentada por la Direccin del rea a consideracin del SERNAP para su respectiva aprobacin formal. Paso 6 Gestin de financiamiento y licitacin de la elaboracin del Plan de Manejo

En muchos casos se contar con financiamiento disponible para el proceso de planificacin. Caso contrario, el Comit Impulsor y otros actores institucionales del rea y especialmente la Direccin y la coadministradora debern llevar a cabo las gestiones para la obtencin de fondos. Dependiendo de las condiciones del financiamiento para el proyecto de elaboracin del Plan administrativamente se lo ejecutar de manera directa por la direccin del AP o a travs de un proceso de licitacin para el proyecto, bajo las modalidades administrativas establecidas por el financiador y las normas administrativas del SERNAP. En caso de licitacin, la propuesta tcnica y financiera de consultora debe responder a la propuesta general de proyecto elaborada por la direccin del AP (ver paso 4) y contener el enfoque y principios que guiarn el proceso, objetivos, resultados esperados, metodologa, personal (perfil profesional) y equipo de planificacin, incluyendo la incorporacin de recursos humanos locales y su capacitacin / transferencia de conocimientos, las principales actividades y el presupuesto a detalle del proceso. Es un requisito y condicin la incorporacin en la propuesta de recursos humanos locales y su capacitacin. Tambin en caso de licitacin, los conceptos y mtodos de la presente gua constituyen el marco referencial para el proceso de planificacin y deben formar parte de los trminos de referencia para la presentacin de la propuesta de consultora. La decisin sobre la adjudicacin del trabajo se tomar de manera concertada entre el Comit Impulsor y el SERNAP.

29

Fig. 6

Resumen de las principales caractersticas de participacin, actividades y tiempos aproximados


Etapa 1 - Fase 1 (Establecimiento de condiciones previas)

Si ya existe financiamiento

2 Decisin

5 Aprobacin Propuesta tcnica inst.relevantes y SERNAP (formal)

6 Gestin financiamiento/ licitacin

Secuencia de pasos

sobre inicio del Proyecto

Establecimiento Comit Impulsor

Definicin (preliminar) alcances Plan

Caractersticas/ elementos principales

Iniciativa del SERNAP o de actores locales relevantes

. Funciones: acompaamiento general del proceso, acuerdos polticos . Composicin: Represetantes de actores relevantes, CG

. Perfil del AP . Alcance del Plan dependiendo de situacin de partida . Alcance espacial (incluye ZEA) . Alcance temporal

"Proyecto" con los elementos principales para gestionar aprobacin institucional y, eventualmente, el financiamiento.

Participacin principales involucrados/ protagonistas . DAP . Principales actores locales . Instituciones relevantes para la gestin del AP y su ZEA . Comit Impulsor . Comit Impulsor . Comit de Gestin . Instituciones del Comit Impulsor . Comit impulsor . SERNAP . SERNAP . SERNAP . SERNAP . SERNAP

. Concertacin de la Actividades importantes . Concertacin de la participacin representativa . Formacin de un grupo de trabajo . Elaboracin propuesta propuesta entre Comit Impulsor y SERNAP

. Concertar decisin sobre adjudicacin del trabajo

Tiempo aprox.

Variable

Variable

Variable

1-2 meses

Variable

Variable

30

FASE 2: INICIO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN

Paso 7

Formalizacin de responsabilidades en el proceso

Todo el proceso tcnico de planificacin requiere de compromiso e involucramiento de manera activa de los principales actores del rea protegida en la formulacin del plan de manejo. En este sentido, para garantizar un proceso de planificacin participativo, coherente y ptimo, es necesario que se realicen a travs del Comit Impulsor acuerdos entre la Direccin del rea protegida, el SERNAP y los actores formales institucionales y sociales organizados que estn relacionados con l (incluyendo, en caso dado, la entidad tcnica contratada). Es as que, una vez aprobada la propuesta tcnica y financiera por el SERNAP y el Comit Impulsor y disponibles los fondos para el proceso, la Direccin del rea procede a la suscripcin de convenios y compromisos con los diferentes actores sociales e institucionales -pblicos y privados- del rea protegida, especificndose a partir de la Propuesta las respectivas responsabilidades en el proceso de planificacin. Paso 8 Conformacin del Equipo Ncleo de Planificacin (ENP)

Para estructurar y llevar a cabo operativamente la planificacin se instituye el equipo ncleo de planificacin que organizar los procesos de planificacin participativa, tcnica y estratgica hasta la conclusin del Plan de Manejo. Sea por la modalidad de delegacin/licitacin o por responsabilidad directa de la Direccin del rea y actores locales, la conformacin del equipo ncleo de planificacin debe contar con criterios de interdisciplinariedad, incorporacin de capacidades locales y especializacin claramente identificadas. Generalmente se requiere de un coordinador/responsable tcnico de la planificacin, adems de profesionales para tareas especficas, en lo posible tcnicos locales (de los municipios, organizaciones indgenas, etc.) que eventualmente requieren de una capacitacin inicial para poder asumir ciertas funciones en el proceso de planificacin. Es deseable que los mismos profesionales y tcnicos, sobre todo los que provienen del mbito local y se capacitan en el proceso de planificacin, estn involucrados luego en la gestin del AP y su entorno, en la formulacin, ejecucin y monitoreo de los programas. El equipo ncleo de planificacin debe estar encabezado funcionalmente por el director del AP quien formalmente ser el responsable del equipo, y velar por el cumplimiento de los principios y polticas institucionales establecidas para el proceso de elaboracin del Plan de Manejo. El director deber garantizar que el coordinador/responsable tcnico de equipo ncleo siga el proceso aprobado y establecido para la elaboracin del Plan y su coordinacin estrecha con el Comit Impulsor. El director del rea protegida, conjuntamente con el Comit Impulsor define/aprueba los trminos de referencia de los tcnicos que conforman el equipo ncleo y efecta, eventualmente con los financiadores del proceso (si los acuerdos administrativos lo establecen), su seleccin y contratacin.

31

El equipo ncleo podr estar apoyado por consultores o especialistas contratados para temas especficos constituyndose de esta manera un equipo ampliado de planificacin segn necesidades, se incorporar personal de apoyo logstico, facilitadores, moderadores, etc. Se deben especificar claramente las respectivas funciones y responsabilidades de los diferentes profesionales, tcnicos y actores locales involucrados, con el objeto de desarrollar un proceso coherente y eficaz. Paso 9 Organizacin interna del Equipo Ncleo de Planificacin

Una vez constituido el equipo ncleo de planificacin, el coordinador tcnico conjuntamente con los tcnicos del equipo elabora un plan de trabajo, define las tareas especficas y comienza la organizacin logstica operativa del trabajo. Este plan de trabajo debe ser conocido y aprobado por el Comit Impulsor y ser ajustado peridicamente segn los avances del proceso de planificacin. Paso 10 Comunicacin y difusin del proceso de planificacin En este paso se debe establecer y comenzar a implementar una estrategia de comunicacin y difusin de todo el proceso de planificacin que contemple tanto la informacin y comunicacin de los representantes del Comit Impulsor a sus organizaciones e instituciones a travs de sus propios mecanismos establecidos (concejos municipales, asambleas comunales, reuniones sindicales, reuniones de corregidores, sesiones de trabajo, entre otras), como actividades de difusin a las autoridades y miembros de las diferentes instancias realizadas por el equipo de planificacin. Los medios de comunicacin ms adecuados para difundir el proceso de planificacin entre el mayor nmero posible de personas => 5.1 P10 M1 relacionadas con el rea protegida son medios masivos de comunicacin, => 5.1 P10 M2 principalmente radioemisoras. Es fundamental, desde un inicio, la sensibilizacin de la poblacin sobre la importancia, ventajas y beneficios del rea protegida y de contar con un Plan de Manejo. Se trata de lograr que los actores se convenzan/apropien de la necesidad de impulsar un Plan de Manejo para el desarrollo y la conservacin del rea, de sus respectivas potencialidades y de los beneficios de la gestin del AP para las poblaciones que habitan dentro o en sus alrededores as como para la conservacin de los recursos naturales en general. La convocatoria amplia y abierta a todo tipo de actores que tengan relacin con el AP permite coordinar y concertar con ellos su nivel de involucramiento en todas las fases del proceso de planificacin y adems reforzar una visin comn y un sentido de pertenencia y conservacin. La estrategia de comunicacin debe incluir la difusin de los acuerdos y de cada uno de los pasos del proceso (trabajo de campo, realizacin de reuniones, asambleas, talleres, etc.) y toda la dinmica que implica la formulacin del Plan de Manejo, as como de la devolucin de la informacin y la validacin del diagnstico y propuesta.

32

Por su naturaleza, el proceso de comunicacin es permanente durante todo el trabajo de elaboracin del Plan Estratgico. Considerando que la comunicacin y difusin deben ser parte intrnseca de la gestin en general del AP habr que prever la extensin de la estrategia para todo el proceso posterior de formulacin (programas) y de implementacin del Plan. Reiteramos que un proceso de difusin puede ser requerido en los pasos anteriores, fundamentalmente en el 1 y 2, y de esta manera motivar el inicio del proceso de elaboracin del Plan y la conformacin del Comit Impulsor garantizando sobre todo la decisin poltica local de apoyar la elaboracin de este instrumento de planificacin, as como su integracin a niveles locales y regionales.

33

Fig. 7

Resumen de las principales caractersticas de participacin, actividades y tiempos aproximados Etapa 1 - Fase 2 (Inicio proceso de planificacin)
7
Definicin y formulacin responsabilidades

8 9 10
Mecanismos de difusin/ comunicacin Constitucin equipo ncleo de planificacin (ENP)

Secuencia de pasos

Organizacin interna ENP

Acuerdos formales Caractersticas/ elementos principales

. Composicin: profesional includo personal local . Liderazgo : Director AP

Equipo

. Plan de trabajo debe tomar en cuenta particularidades locales; ajuste segn avance y requerimientos

. Objetivo: apropiacin proceso por actores locales . Comunicacin con autoridades polticas y tradicionales . Transmisin de conocimientos sobre proceso . Uso de diferentes medios . Proceso permanente durante todo el proceso

Participacion principales involucrados/ protagonistas

. Comit Impulsor

. Dir. AP . Comit Impulsor . ENP . Asesora tcnica/financiera . ENP . Equipo ampliado

Actividades importantes

. Elaboracin TORs . Seleccin personal . Disposicin o contratacin personal

. Elaboracin Plan de trabajo . Distribucin tareas . Organizacin logstica operativa

. Identificacin grupos meta . Elaboracin materiales para diferentes medios . Divulgacin por diferentes medios

Tiempo aprox.

dos semanas

1 semana

Durante todo el proceso de elaboracin

34

5.2

ETAPA DE DIAGNSTICO Y ANLISIS

Criterios generales para dimensionar los diagnsticos Las experiencias pasadas de elaboracin de los planes de manejo en el pas han demostrado que es necesario velar en esta etapa por dos aspectos claves: Primero, hay que evitar que la realizacin de diagnsticos y la generacin de datos en el terreno se conviertan en un ejercicio que consuma gran parte del tiempo del proceso de planificacin y cuyos resultados finalmente son subutilizados o contribuyan slo parcialmente en la definicin de la propuesta de manejo. Por lo cual la elaboracin del diagnstico y anlisis de las caractersticas del AP y su entorno debe priorizarse y concentrarse en la informacin realmente necesaria, de calidad y til para la formulacin de la propuesta de manejo del AP (lo cual es finalmente el objetivo del proceso). Es ms, el enfoque metodolgico de la presente gua plantea en primera instancia expresamente la elaboracin de un Plan Estratgico de Gestin, con lo que se enfatiza ms todava el carcter selectivo de la informacin requerida. El criterio central para la priorizacin es el carcter estratgico a partir de una visin de largo plazo de lo que se quiere lograr con la gestin del AP. Segundo, se debe garantizar que haya coherencia entre los aspectos que se diagnostican y los resultados que se generan a partir de ello con los planteamientos de manejo en la etapa posterior de formulacin del Plan. En este sentido, se requiere que la conceptualizacin de ambas etapas establezca su estrecha relacin.

Para lograr los dos propsitos se considera necesario anticipar, al iniciarse el proceso de levantamiento de informacin, de alguna manera las orientaciones estratgicas que tendr posteriormente el documento del Plan, especficamente los objetivos de gestin. Estos se pueden formular a partir de los objetivos de creacin y conservacin del rea protegida, los objetivos y experiencias de gestin de generalmente varios aos de manejo del AP y de la visin de los actores locales sobre el desarrollo del AP. Estas orientaciones estratgicas anticipadas permitirn definir la informacin requerida con mayor precisin, especificidad y prioridad dentro del universo de factores posibles a diagnosticar. Su cruce con los datos existentes sobre el rea protegida permitir identificar los vacos de informacin (estratgica) necesaria, con el fin de poder completarla a travs de los trabajos en terreno. Dado el enfoque integral de planificacin -partiendo sobre todo del hecho que las reas protegidas son espacios habitados y utilizados por poblaciones humanasla informacin requerida para sustentar los planteamientos estratgicos para el manejo del rea protegida debe considerar factores polticos, histricos, culturales y de desarrollo socioeconmico, adems por supuesto de los ecosistemas del rea protegida y sus componentes biticos y abiticos. En este contexto generalmente resulta imprescindible ampliar la informacin disponible sobre el contexto municipal y departamental. Adems, mientras frecuentemente se dispone de conocimientos ms o menos satisfactorios tanto sobre los aspectos fsicos y biolgicos de las APs, sus recursos naturales y la biodiversidad como sobre las principales caractersticas sociales y econmicas 35

por lo menos para plantear su manejo en lneas estratgicas-, en la mayora de los casos el conocimiento sobre los sistemas socioorganizativos y productivos (en trminos de un enfoque integral) es insuficiente y requiere de complementacin. En relacin a muchos factores de anlisis es importante tomar en cuenta no solamente la situacin actual sino las tendencias histricas y hacia el futuro (dinmica poblacional, uso de los recursos naturales, dinmica de las relaciones econmicas, etc.) Tomando en cuenta lo precisado en los prrafos anteriores, los pasos previstos en esta etapa parten de la sistematizacin de la informacin existente y de la percepcin de los principales actores y la poblacin del rea protegida y su entorno, complementndose la informacin a travs de los trabajos de campo requeridos. A partir del anlisis integral de la informacin sistematizada inicial y complementaria- se plantean las propuestas alternativas (escenarios) de gestin del rea, con sus principales implicaciones legales, institucionales, infraestructurales y operativas (ver figura 8). Como fue enfatizado, la elaboracin del Plan Estratgico de Gestin slo requiere de informacin (mnima) selectiva. Sin embargo, toda la informacin sistematizada en esta etapa es til aunque sea para el proceso posterior de formulacin de los programas (que requieren mayor cantidad y calidad de datos) y su adecuacin durante la implementacin del Plan; constituye de esta manera un instrumento inicial (base de datos) para la gestin del AP. El trabajo de caracterizacin o diagnstico participativo debe generar o profundizar un sentimiento de pertenencia y compromiso con el rea protegida entre los actores a travs de la identificacin de su relacin cultural, histrica, social y econmica con el espacio del rea y sus recursos.

36

Figura 8

Pasos de la elaboracin de diagnstico y anlisis


Paso 11 Caracterizacin participativa del AP y ZEA - Recursos naturales/ culturales. - Problemas, limitantes y potencialidades. - Visin, componentes y objetivos de gestin. - Zonificacin local Paso 12 Caracterizacin tcnica AP y ZEA Recursos naturales/ culturales. Condiciones socio-econmicas. Gestin AP. Problemas, limitantes y potencialidades

Paso 13 Definicin informacin requerida

Paso 14 Diseo instrumentos y mtodos para generacin de informacin faltante

Paso 15 Trabajo complementa rio de campo y de gabinete

Paso 16 Sistematizacin de la informacin y anlisis integral

Paso 17 Anlisis integral participativo

Paso 18 Validacin del (anlisis integral)

37

Fuentes de informacin La identificacin y cualificacin de fuentes de informacin pondr en conocimiento del equipo de planificacin y de los otros actores involucrados en la gestin del AP, la calidad, oportunidad, pertinencia y posibilidad de generar la informacin requerida en los tiempos y condiciones previstos. Las fuentes para la obtencin de informacin se las clasifica en secundarias y primarias: ASPECTOS => 5.2 A1

Fuentes Secundarias
(Informacin existente)

Fuentes Primarias
(Informacin que se genera en el proceso)

Biolgicos/Fsicos Documentos tcnicos Estudios/Investigaciones Archivos Mapas Peridicos Fotografas Otras Observacin Reuniones Talleres Entrevistas Grupos focales Estudios/investigaciones Otras

Socio - culturales

Econmicoproductivos Organizativoinstitucionales

Paso 11 Caracterizacin participativa del AP y su ZEA En este paso del proceso se realiza de manera participativa entre el ENP y los actores locales relevantes una caracterizacin del AP y ZEA a partir de la experiencia, el conocimiento, usos y costumbres, las expectativas y proyecciones. Los principales aspectos de la caracterizacin se refieren a: Los recursos naturales y culturales existentes en el mbito espacial de planificacin. Adems de su identificacin, se busca conocer el estado de situacin y conservacin y como caracterizan los actores su relacin con ellos, su forma de vivir y acceder/usar los recursos naturales/culturales. Las condiciones socioeconmicas y socioculturales: Las formas de organizacin de la poblacin, la ocupacin espacial, los principales sistemas de produccin y los servicios sociales existentes. Los problemas, limitaciones y potencialidades para la conservacin y gestin del AP y su entorno. La visin y componentes / objetivos de gestin. Se trata de lograr/explicitar de manera participativa la construccin de la visin local sobre el AP, sus componentes y -si es posible- los objetivos de gestin.
38

Una zonificacin inicial a partir de la percepcin de los actores locales de los diferentes espacios de uso.

Esta caracterizacin, que luego ser sistematizada por el ENP y cruzada con la caracterizacin tcnica, es un importante insumo para definir las necesidades de informacin complementarias que se requieren para la formulacin de la propuesta del PM (paso 13). El Equipo Ncleo de Planificacin (ENP) junto a promotores o facilitadores => 5.2 P11 M1 locales prepara y desarrolla la metodologa especfica de este paso, en funcin => 5.2 P11 M2 del tamao, complejidad/diversidad y particularidades de cada AP y sus ZAs externas. En un AP y su entorno relativamente pequeos, de fcil acceso y con caractersticas ms o menos homogneas se puede realizar este proceso en menor tiempo y nmero de talleres. En APs de mayor tamao y/o complejidad ser necesario realizar varios talleres regionales o zonales (que tambin abarcan la problemtica de las zonas relacionadas externas al AP) que recojan las particularidades de cada zona o rea de acuerdo a caractersticas (unidad geogrfica espacial, caractersticas tnicas, factores logsticos, ecosistemas, etc.). En cada taller zonal se tratan cada uno de los temas (recursos naturales/culturales, condiciones socioeconmicas, etc.). La sistematizacin, comparacin y sntesis de los resultados la realizar el equipo de planificacin. El ENP capacita/orienta a moderadores/facilitadores de los talleres. Estos se realizan con los actores representativos del AP y su entorno, considerando las comunidades, los municipios, las organizaciones locales y los(as) lderes naturales y/o claves. Esta primera aproximacin participativa a la problemtica de gestin del AP y su ZEA y el levantamiento de las percepciones de los actores al respecto se complementa con la caracterizacin tcnica. Paso 12 Caracterizacin tcnica del AP y ZEA Paralelamente a la caracterizacin participativa y a partir de la sistematizacin de la informacin secundaria -documental y cartogrfica- disponible, el equipo de planificacin realiza la caracterizacin tcnica del AP y ZEA. Al igual que en la caracterizacin participativa, los aspectos a considerar tienen que ver con los recursos naturales y biodiversidad, las condiciones socioeconmicas (actuales y tendencias), la gestin del AP, los problemas, => 5.2 P12 M1 limitaciones y potencialidades. Los contenidos referenciales/ indicativos de esta => 5.2 P12 M2 caracterizacin podemos resumir en los siguientes aspectos principales Fig.9: En cada uno de estos aspectos se identificarn tanto la informacin vlida existente como los vacos de informacin, tanto aspectos temticos como espaciales. La informacin sistematizada debe presentarse, segn => 5.2 P12 M3 caractersticas, en forma concisa en tablas, fichas, grficos y mapas.

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Fig. 9 Contenidos referenciales / indicativos para la caracterizacin tcnica del AP y ZEA Temas globales Temas especficos (esenciales)

Forma de presentacin

Biodiversidad

ndices diversidad biolgica, unicidad, fragilidad Especies CITES, endemismos Estado de conservacin ecosistemas Unidades biogeogrficas y de vegetacin Distribucin especies claves para la conservacin

Mapa de biodiversidad (vegetacin, especies, ecosistemas)

Recursos naturales

Cuencas Hidrologa Geomorfologa/geologa Bosques Suelos

Mapa uso potencial (ZAE): - Forestal - Suelos - Pastos Mapa cuencas Mapa hidrolgico Mapa geologa/ geomorfologa

Patrimonio cultural

Sitios histricos, arqueolgicos

Mapa ubicacin sitios Mapa uso de suelo Mapa concesiones y TCOs

Uso actual y derechos de uso

Uso actual de suelo / formas e intensidad de aprovechamiento Sistemas productivos Areas de colonizacin Concesiones: - Forestales - Hidrocarburferas - Mineras TCOs Amenazas naturales Problemas ambientales humanas

reas de riesgo / vulnerabilidad

Mapa de riesgo

causados

por

actividades

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(... continuacin Fig. 9) Temas Globales Temas especficos (esenciales)


Forma de presentacin

Ocupacin del espacio

Lmites administrativos Centros poblados / demografa Infraestructura vial Servicios sociales Infraestructura productiva Migraciones Tenencia de tierra Centros de mercado Flujos comerciales Facilidades servicios tursticos

Mapa

Mapa situacin actual y mapa tendencias relevantes

Etnias

Distribucin poblacin indgena Unidades socioorganizativas y productivas tradicionales y modernas Relaciones intertnicas Aspectos socio culturales Sitios sagrados

Mapa tnico / Datos censos indgenas / Tendencias Mapa socioorganizativo Caracterizacin Mapas

Turismo / Uso pblico

Atractivos tursticos naturales Atractivos culturales / Servicios tursticos existentes

Mapa de atractivos tursticos

Aspectos polticos y de gestin

Antecedentes / Historia de la gestin Actores institucionales (instituciones pblicas, privadas, municipales, comunales) y sus capacidades de gestin Relaciones entre actores Normas uso recursos naturales Proyectos Integracin con planes de desarrollo (PDD, PDM, PMOT, etc.) y su implementacin

Caracterizacin analtica en fichas y matrices

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Los criterios para la sistematizacin, en trminos generales, estn relacionados con la gestin a plantearse para el rea protegida; por lo cual, es necesario realizar en este paso, previamente al ordenamiento de la informacin, el ejercicio de aproximacin a los objetivos de gestin (ver Criterios generales para dimensionar los diagnsticos p. 36) y valorar la informacin existente a partir de ellos. Como actividades importantes de este paso, el coordinador tcnico del ENP elabora y discute con los miembros del equipo los trminos de referencia y alcances del trabajo a realizar, los criterios de sistematizacin de la informacin y un plan/cronograma de trabajo. Para la realizacin de esta caracterizacin, el ENP puede ampliarse con la participacin de especialistas invitados o contratados.

Paso 13 Definicin de la informacin requerida Igualmente, para la realizacin de este paso, es necesario tener identificados de manera anticipada los posibles objetivos de gestin a partir de los diferentes objetivos ya formulados para el rea protegida en su creacin o durante su gestin y en base a los aportes de los talleres participativos (visin y objetivos / componentes de la gestin). Esto permite evaluar en conjunto la informacin existente sobre el AP y su entorno, sistematizada en el paso 12 (referido a la informacin secundaria y en el cual deberan haberse aplicado ya los criterios mencionados) y completada por la percepcin de los actores locales recabada en el paso 11. Es recomendable => 5.2 P13 M1 que el equipo de planificacin efecte el cruce de la informacin generada en ambos pasos con actores clave (eventualmente en un taller) que hayan proporcionado la informacin o que tengan criterios para su evaluacin. En este ejercicio de comparacin se contrastan los objetivos/componentes, anlisis de problemas, limitaciones y potencialidades, la zonificacin preliminar establecida as como la caracterizacin de los recursos naturales realizada y se trata de interpretar las coincidencias y divergencias detectadas. Adems, se discuten los vacos de informacin identificados en la sistematizacin de los datos. Nuevamente, es importante recalcar que el Plan Estratgico de Gestin slo requiere de la informacin estratgica que => 5.2 P13 M2 permite plantear las grandes lneas de desarrollo y conservacin del AP y sus ZEAs. Recordamos que en el caso de reas protegidas fronterizas es necesario recopilar informacin que pueda orientar las tendencias e influencias del entorno extranacional. En este caso posiblemente se requiera establecer contactos con las contrapartes de los o el pas involucrado. De igual manera en el caso de reas que puedan ser consideradas parte de corredores ecolgicos transnacionales. En base a todos estos elementos el ENP toma la decisin sobre la informacin (estratgica) primaria que se debe generar todava en el proceso posterior de la elaboracin del Plan.
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Paso 14 Diseo de los mtodos e instrumentos para generacin de informacin faltante o complementaria De acuerdo a la informacin prioritaria o mnima estratgica para la formulacin del Plan el ENP procede al diseo de los mtodos e instrumentos para la generacin de la informacin faltante para el trabajo de campo. => 5.2 P14 M1 En caso de que no exista necesidad de mayor informacin, y de que con la caracterizacin participativa y tcnica se cuenta con los suficientes elementos para la formulacin del Plan Estratgico de Gestin, no es necesario realizar el trabajo complementario de campo y se puede directamente pasar a realizar la sistematizacin de la informacin y el anlisis integral (paso 16). El diseo de mtodos e instrumentos considera que la generacin de informacin primaria fsico-biolgica, histrico-cultural, demogrfica, socioeconmica y poltico institucional, deber implicar tanto un trabajo esencialmente participativo como de carcter tcnico. Se realiza tanto a travs de mtodos puramente tcnicos (inventarios de flora y fauna siempre y cuando stos no hubieron sido realizados, entrevistas a informantes clave), como esencialmente participativos. La informacin proporcionada por la poblacin local tiene un valor significativo y, en este sentido, su participacin adquiere especial importancia cualquiera sean las tcnicas empleadas. De acuerdo a especialidades, el equipo de planificacin podr utilizar instrumentos y mtodos de manera diferenciada segn tema y grupo de participantes como los citados a continuacin: a) Mtodos e instrumentos que implican un trabajo esencialmente participativo: Mapeos participativos (elaboracin de mapas parlantes, cortes transversales o transectos) para la descripcin de manera espacial de la informacin tanto biofsica como socioeconmica Calendarios para las actividades socioeconmicas, fechas de festividades y rituales, otros. Matrices FODA y flujos de relaciones para el anlisis poltico-institucional. Arboles de problemas Identificacin de problemas, potencialidades y amenazas Entrevistas a travs de cuestionarios semiestructurados. Censos y muestreos con informacin bsica Matrices de produccin y flujogramas de produccin Flujogramas de migracin Esquemas y flujogramas de la relacin del AP con su entorno

b) Mtodos e instrumentos que implican un trabajo esencialmente tcnico: Recorridos y observacin de campo. Anlisis, validacin y complementacin de la informacin cartogrfica Estudios de vegetacin, fauna, ecosistemas y estudios de los recursos naturales (suelos, geologa, geomorfologa, hidrologa) y de aspectos histrico-culturales). Entrevistas y encuestas sobre estrategias de vida y sistemas productivos. Estudios de relaciones geogrficas entre el AP y su entorno (poltico administrativas, sociales, productivas, comerciales, etc.)
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Estudios sobre posibles efectos / impactos de actividades de inversin en la zona (explotacin petrolera, caminos, etc.)

La utilizacin de informacin cartogrfica es esencial para la planificacin de manejo de las reas protegidas. Esta informacin est disponible a travs de sensores remotos, imgenes de satlite, fotos areas, cartas, planos y otros instrumentos que en la actualidad alimentan sistemas geogrficos de informacin (SIG). Es recomendable que la informacin cartogrfica del rea protegida y de su entorno sea trabajada en funcin de un mapa base, de forma que sea posible realizar sobreposiciones de distintos mapas temticos al momento del anlisis. La profundidad de la informacin representada en diferentes partes del rea de planificacin puede variar segn la informacin disponible. En este caso, se debe sealar en los mapas el grado de detalle y la escala de la informacin aplicada. Los trabajos que cuentan con mapas temticos sobre los aspectos biofsicos y socioeconmicos (por ejemplo clima, vegetacin, unidades de terreno o de tierra, asentamientos humanos, infraestructura vial y comercial, entre otros) servirn de base para la caracterizacin del AP, ahorrando costos y tiempo para una recopilacin de informacin requerida ms detallada sobre los aspectos de biodiversidad y funcionamiento del AP en cuanto al aprovechamiento de los recursos naturales. Las principales fuentes para la generacin de informacin cartogrfica en los aspectos biofsicos y socioeconmicos se encuentran en los trabajos de Ordenamiento Territorial realizados a nivel departamental o municipal tales como Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de Uso del Suelo, Estudios de Zonificacin Agroecolgica (ZAE) o de Zonificacin AgroecolgicaSocioeconmica (ZAE-SE)14, considerando que el AP puede encontrarse en la jurisdiccin de uno o dos departamentos, y generalmente de varios municipios.

Paso 15 Trabajo complementario de campo y de gabinete Para el trabajo de campo, el ENP tiene que considerar la necesidad o no de incorporar especialistas y tcnicos para este paso. En caso que se requiera, se elaboraran los criterios de contratacin y los respectivos trminos de referencia en cada rea de especializacin. Luego se identificar / convocar a los especialistas y tcnicos, as como se los integrar al ENP, mientras dure la realizacin de sus actividades, segn contrato. El ENP se encarga de la organizacin del trabajo de campo y el respectivo plan y cronograma de trabajo. El trabajo de campo, adems de su componente tcnico, es esencialmente participativo e involucra a las poblaciones y actores locales en el proceso. Asimismo, incorpora y capacita a los recursos humanos locales (promotores/as, facilitadores/as, lderes locales) en el trabajo de levantamiento de informacin como en la fase de gabinete o sistematizacin de la informacin.

14

Actualmente, casi todos los departamentos, excepto los valles interandinos de La Paz y la parte Sur de Cochabamba, cuentan con zonificacin agroecolgica, o macrozonificacin ambiental (Oruro).

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Paso 16 Sistematizacin de la informacin y anlisis integral Con los resultados sistematizados, generados en el paso anterior, se complementa la informacin estratgica requerida para poder realizar el anlisis integral de la situacin y las tendencias de usos y gestin del espacio sujeto a planificacin, lo que permitir luego plantear las principales alternativas de gestin y, a partir de ellas, proponer la zonificacin y reconsiderar eventualmente los lmites y la categorizacin del rea.

Sistematizacin y sntesis de la informacin La informacin primaria adicional se sistematiza con los mismos criterios que la informacin secundaria en la caracterizacin tcnica inicial (paso 12), en la caracterizacin participativa (paso 11) y en el ejercicio de su evaluacin conjunta (paso 13). En muchos temas es importante no slo considerar la situacin presente sino sobre todo las tendencias. La informacin se sintetiza en fichas, matrices, tablas, grficos y mapas temticos. Los principales temas relevantes orientados a la gestin del AP y su entorno estn resumidos en la figura 9. La mayora de los aspectos mencionados puede ser resumido adecuadamente en mapas temticos. Para evitar una gran cantidad de mapas temticos y para facilitar el anlisis se recomienda reunir la informacin sobre varios temas relacionados en un solo mapa, evitando sin embargo sobrecargar los mapas. Los grandes bloques temticos estn indicados igualmente en la figura 9. La combinacin concerniente a los diferentes temas en mapas temticos sinpticos depende de las caractersticas del AP y su gestin tiene que ser definida para cada caso por el equipo de planificacin.

Anlisis integral del espacio En el anlisis integral se interrelaciona toda la informacin sistematizada en los diferentes pasos y se sintetizan los aspectos transversales y fundamentales. La interrelacin (cruce) de informacin de los datos sistematizados, especialmente => P.2 P16 M1 en los mapas temticos, permitir identificar potencialidades, limitaciones y problemas para la gestin del AP y su entorno. Las potencialidades, limitaciones y problemas, de importancia para la gestin del AP, varan segn las caractersticas de las reas, por lo cual los datos a integrarse para el anlisis deben ser determinados por el equipo de planificacin en funcin de stas. Importantes insumos pueden ser identificados especialmente a partir de una comparacin de la siguiente informacin: Uso potencial de los recursos naturales, incluyendo uso conservacionista (es decir aspectos de biodiversidad y patrimonio cultural) y uso actual, incluyendo derechos de uso existentes.

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De esta comparacin resultan generalmente las reas de superposicin indicando conflictos de uso, cuya naturaleza debe ser analizada y tomada en cuenta en las propuestas posteriores orientadas hacia la gestin. Ocupacin del espacio, especialmente las tendencias en aspectos poblacionales, migracin, construccin de infraestructura, flujos comerciales, y el uso potencial de los recursos naturales y la biodiversidad. Esta confrontacin de datos puede mostrar por un lado potencialidades de desarrollo socioeconmico, por otro lado sealar claramente las limitaciones y problemas relacionados con los objetivos de conservacin de los recursos del AP. Zonas de riesgo y uso actual, lo que mostrara por ejemplo las limitaciones del uso del espacio para fines productivos y eventuales necesidades de intervencin a nivel de manejo de los recursos naturales, biodiversidad y de prevencin en las poblaciones humanas.

Las potencialidades, problemas y limitaciones resultantes deben ser analizadas en relacin a sus implicaciones para la gestin (a partir de la visin y los objetivos de gestin), tomando en cuenta adems la situacin institucional/ poltica.

Escenarios de gestin Del anlisis de la situacin actual del AP y proyecciones futuras de factores que => 5.2 P16 M2 determinan su desarrollo pueden resultar escenarios alternativos de gestin y sobre las cuales los actores tienen que tomar decisiones (ver prximo paso), antes de proseguir con la elaboracin del propio Plan que desarrollar el escenario escogido. Los principales escenarios alternativos a analizar en este momento de elaboracin del Plan Estratgico de Gestin estaran relacionadas con situaciones de uso y manejo del espacio fundamentalmente distintas, por ejemplo la construccin o no de una carretera que divide el espacio del AP lo que tendra mltiples consecuencias para la zonificacin, estrategias de gestin y el manejo operativo del AP, igual que la disyuntiva si se optar en un espacio de alta biodiversidad por la conservacin de ste o por un uso intensivo de la tierra. Otras alternativas importantes a definir estarn relacionadas con la participacin y rol en la gestin de actores claves a partir de sus mandatos, capacidades de gestin, etc. Las alternativas identificadas tienen que ser acompaadas del anlisis de las implicaciones que tiene cada una para la gestin en trminos econmicos, ambientales, institucionales y financieros.

Revisin de los objetivos de gestin Los datos generados en el paso de la complementacin de la informacin y su anlisis integral eventualmente aportan nuevos aspectos importantes que no haban sido tomados en cuenta en los anlisis realizados hasta ahora. En este caso es necesario revisar los objetivos de gestin inicialmente formulados.
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Zonificacin El anlisis integral, especialmente a partir de los diferentes mapas mencionados => 5.2 P16 M3 y de los aportes respectivos producidos en el (los) taller(es) participativos (paso 11) permitir tambin realizar una propuesta fundamentada para la zonificacin del espacio sujeto a la planificacin. En el caso de que se planteen diferentes alternativas espaciales o escenarios de gestin es necesario acompaarlas con las zonificaciones respectivas. Como sistema de zonificacin a nivel del Plan Estratgico de Gestin se aplicar lo sealado en la actual propuesta de Ley de Areas Protegidas, en la cual se agrupan las diferentes zonas que estn previstas en el Reglamento de Areas Protegidas. Una subzonificacin ms detallada y la identificacin de espacios especficos (sitios) que respondan a las caractersticas locales de uso y gestin territorial debe ser desarrollada en el marco de la gestin (implementacin de los programas) del AP. La zonificacin de los espacios externos incluidos en el mbito del Plan de Manejo (generalmente las zonas de amortiguacin) puede adecuarse al mismo sistema o recurrir a otros criterios de caracterizacin y denominaciones en concordancia con el marco de los planes municipales y de TCOs.

Lmites y categora El anlisis integral del AP y su entorno puede llevar tambin a la necesidad de revisar y replantear sus lmites. El replanteamiento de lmites sin embargo requiere generalmente cambios de normatividad (dependiendo del nivel de la norma que establece los lmites originales) lo que implica trmites complejos y largos, por lo cual slo se recomienda un cambio de lmites en casos bien justificados. Temas de conservacin como por ejemplo la inclusin a las medidas de manejo de espacios adicionales al AP de cierta importancia por su biodiversidad o relacin funcional con el AP, pueden ser abordados y resueltos de manera ms fcil a travs de la creacin / implementacin de zonas externas de amortiguacin. Igualmente puede ser necesario replantear la(s) categora(s) del AP en funcin de las decisiones que se tomarn sobre la estructuracin del uso del espacio.

Paso 17 Anlisis integral participativo Los principales resultados de la sistematizacin de la informacin y del anlisis integral sern presentados en uno o varios talleres, convocados por el Comit Impulsor, a los actores locales relevantes para su discusin y revisin. Los aportes y observaciones de los participantes sern incorporados en las caracterizaciones ecolgicas y socioeconmicas del AP tanto como en la propuesta de zonificacin.

47

Igualmente, se presenta una versin consolidada de los objetivos de gestin para su discusin. Eventualmente es necesario hacer nuevamente un ejercicio de desarrollo de una visin de futuro comn para revisar y ajustar la visin anteriormente formulada (paso 11). La duracin y metodologa de los talleres variar dependiendo de la complejidad socioeconmica y ecolgica de la gestin del AP. En el caso de que sea necesario considerar varias alternativas fundamentalmente distintas de manejo del AP, redefinicin de lmites o recategorizacin del AP, el anlisis de los talleres debe ser suficientemente profundo para poder desembocar en decisiones y acuerdos sobre una alternativa favorecida (ver prximo paso). El equipo de planificacin debe preparar los documentos, datos y mapas a => 5.2 P17 M1 presentarse en los talleres de manera que sean fcilmente entendibles para los => 5.2 P17 M2 participantes especialmente los representantes comunales, para que todos tengan suficientes bases de conocimiento para el anlisis conjunto. Los tcnicos locales que forman parte del equipo de planificacin deben jugar un rol importante en la adaptacin de los materiales para el anlisis con los actores.

Paso 18 Validacin del anlisis integral En lo posible se debe aprovechar el (los) mismo(s) taller(es) para llegar a una validacin de la la visin, objetivos de gestin y alternativa de manejo por los => 5.2 P18 M1 representantes de actores relevantes reunidos. Las decisiones principales deben ser refrendadas por acuerdos entre las autoridades y delegados representativos de los actores. En el caso de que las decisiones requieran mayores anlisis y negaciones entre los actores relevantes, la validacin de las alternativas de gestin debe ser postergada. En el caso de que los actores locales especialmente los representantes comunales consideran necesario consultar ciertos aspectos o toda la propuesta con sus bases, hay que prever un espacio de tiempo adecuado y apoyar la consulta. De todos modos, el equipo de planificacin y el Comit Impulsor tendrn que velar por una definicin a la mayor brevedad posible, ya que de sta pueden depender en gran medida los pasos posteriores del proceso de planificacin.

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Fig. 10

CARACTERISTICAS DE LOS PASOS DE LA ETAPA DE DIAGNOSTICO Y ANALISIS

11

12

13

14

Secuencia de pasos

Caracterizacin participativa del AP y ZAE - Recursos naturales/culturales - Problemas,lmites, potencial. - Visin y componentes/ objetivos de gestin - Zonificacin local

Caracterizacin tcnica AP y ZAE - Recursos naturales y culturales - Condiciones socioeconomicas - Gestin AP - Problemas, lmitaciones y potencialidades

Definicin informacin requerida

Diseo instrumentos y mtodos para generacin de informacin faltante

Caractersticas/ elementos principales

.Taller: uno solo para todo los temas; en APs grandes varios talleres regionales (en cada uno todos los aspectos sern tratados) . Constituye insumo para definir necesidades de informacin (ver paso 13)

. Se realiza con personal tcnico especializado, . Sntesis y evaluacin informacin existente . Constituye insumo para definir informacin

. Anlisis/cruce de informacin de los pasos 11 y 12 . Definicin de la informacin estratgica en funcin de: - visin (paso 11) - objetivos de conservacin y gestin - problemas, limitaciones, potencialidades (paso 11 y 12) - zonificacin local (paso 11)

Participacin principales involucrados/ protagonistas

. Comunidades, . municipios . Organizaciones locales . Facilitadores locales(eventualmente) . ENP / Equipo ampliado . Equipo ampliado (especialistas) . Comit Impulsor . Equipo ampliado . Informantes claves

Actividades importantes

. Definicin metodologa especfica . Capacitacin de facilitadores (event.) . Realizacin de talleres

. Elaboracn TORs especficos y criterios de sistematizacin . Realizar sistematizacin . Realizacin de talleres

Tiempo aprox.

3 das (con propuesta + sistematizacin 1 semana por taller)

1-2 meses, depende del rea

2 - 4 semanas

49

15

16

17

18

Secuencia de pasos

Trabajo complementario de campo y de gabinete

- Sintesis informacin AP - Problemas, llimitaciones y potencialidades Sistematizacin - Zonificacin general de la informacin - Mapas y anlisis integral - Revisin lmites - Revisin categoria - Propuestas alternativas de manejo

Anlisis participativo de alternativas de manejo

Validacin (anlisis integral y alternativas definidas)

Caractersticas/ Elementos principales

. Diagnstico participativo con poblaciones y actores locales

. Se analiza en taller, en base a propuesta de ENP . Alternativas de manejo como base para formulacin de lineamientos estratgi cos y programas

Participacin principales involucrados/ protagonistas

. Poblacin local (Diagnsticos participativos) . Equipo ampliado . Equipo ampliado

. Comunidades, . municipios . Organizaciones locales . ENP/Equipo ampliado . Comit Impulsor

Actividades importantes

. Identificar especialistas y tcnicos . Integrarlos al equipo . Organizacin trabajo de campo 1-3 meses, depende de rea (tamao, estado de conoc., y experiencia gestin) 2 semanas (preparacin taller y sistematizacin resultados)

Tiempo aprox.

1 mes

50

5.3

ETAPA DE ELABORACIN DEL DOCUMENTO DEL PLAN

La informacin sistematizada, los materiales elaborados, las orientaciones y acuerdos logrados en la etapa anterior permiten ahora formular una propuesta de plan para su anlisis posterior y validacin por los principales actores involucrados en el proceso de elaboracin e implementacin futura. Una vez concertado y validado el documento y redactada la versin final por el Equipo Ncleo de Planificacin, la institucin rectora del SNAP (el SERNAP) la aprueba y se encarga de la tramitacin a los niveles administrativos correspondientes (Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin) para la oficializacin del Plan. Logrado esto se encarga de la difusin hacia diferentes grupos meta como funcionarios tomadores de decisin, actores locales (especialmente miembros de las comunidades del AP y su entorno).

Paso 19 Formulacin de la propuesta del Plan

Visin compartida Objetivos de gestin Lineamientos estratgicos Zonificacin Estructura Programas de Manejo Estructura e instrumentos de la implementacin

Paso 20 Concertacin y validacin local

Paso 21 Aprobacin SERNAP

Paso 22 Aprobacin ministerial del Plan

Paso 23 Difusin del Plan

Figura 11

Pasos de la etapa de elaboracin del documento del Plan

51

Paso 19 Formulacin de la propuesta del Plan A partir de los insumos estratgicos generados, el Equipo Ncleo de Planificacin elabora una propuesta para el Plan Estratgico de Gestin. El documento debe restringirse a destacar los principales antecedentes y caractersticas del AP y su entorno, las orientaciones a largo plazo, visin, objetivos de gestin, lineamientos estratgicos de gestin y estructuras de manejo (zonificacin general, estructura bsica de los programas, estructuras institucionales principales y estrategias de implementacin). Un ndice general para el contenido del Plan se presenta en el captulo 7. La redaccin del documento debe ser concisa y de fcil comprensin para los gestores de las APs y su entorno (funcionarios y tcnicos del AP, de municipios y organizaciones locales). El volumen del documento en lo posible no debe exceder 40-50 pginas. Los elementos centrales que debern ser formulados con sumo cuidado son los siguientes: La visin compartida del desarrollo del AP y su entorno La visin reflejada en el documento debe retomar los aspectos principales de la visin de futuro concertada con los actores locales. Deben estar mencionadas todas las dimensiones que hacen la vida en el AP y su entorno (dimensiones sociales, econmicas, polticas, administrativas, culturales y ambientales). Los objetivos estratgicos de gestin Ellos fueron formulados preliminarmente a principios de la etapa de diagnstico y anlisis y ajustados en pasos siguientes. Constituyen la orientacin principal para el manejo del rea protegida y su entorno. Generalmente apuntan a cambiar positivamente la situacin socioeconmica, respetar y rescatar aspectos culturales de la poblacin local, del estado de conservacin de la biodiversidad y mejorar la sostenibilidad en relacin al uso de los recursos naturales. Para poder apreciar los efectos logrados de la gestin en relacin a cada uno de los objetivos, se debe formular los indicadores correspondientes. Tratndose de objetivos a largo plazo (10-15 aos), estos indicadores sin embargo tendrn que ser esencialmente cualitativos. Los elementos para definir la lnea base aportan los diagnsticos realizados en el proceso de elaboracin del Plan. Los lineamientos estratgicos Estos deben orientar, en la fase de ejecucin del PM, tanto a los administradores del rea protegida como a los actores sociales e institucionales hacia el logro de los objetivos trazados. Son la base para la formulacin de los programas, subprogramas y proyectos en la fase de implementacin del PM.

52

Para la formulacin de los lineamientos estratgicos, se recomienda partir de los objetivos de conservacin del AP, es decir, de los principales motivos y fundamentos de creacin del AP y, principalmente, de los objetivos de gestin y la visin consensuada para el futuro desarrollo del AP. Los lineamientos estratgicos, en su formulacin y redaccin, tienen que considerar: el QU conjunto de acciones permitir concretar los objetivos de gestin; el CMO, es decir con que orientacin y bajo que principios (p.ej. con participacin comunal o bajo criterios de manejo tradicional) se deben concebir e implementar las medidas de gestin; el DNDE, vale decir en qu zona o mbito espacial del AP y su entorno deberan enfocarse las acciones, QUIEN o quienes son los principales actores (eventualmente a partir de qu estructura organizativa) y finalmente cules son las PRIORIDADES (espaciales, temticas, temporales) para la accin. Zonificacin La zonificacin consensuada en los talleres de anlisis integral (ver pasos 17 y 18) constituye la base de la zonificacin definitiva que se plasma en los mapas que acompaan al Plan Estratgico de Gestin y que deben elaborarse ahora. En el marco de las grandes zonas establecidas cuya definicin se basa en lo estipulado en el Proyecto de Ley de Areas Protegidas, se proceder luego, durante la implementacin del Plan, a la diversificacin y especificacin (=subzonificacin) de ellas, en la medida en que existen los datos correspondientes y la capacidad de gestin para poder implementar esta zonificacin en la prctica. En el presente documento slo se formulan los criterios para la subzonificacin. En el caso de que ya se tenga, a partir de la gestin del AP realizada hasta el momento o a travs de los diagnsticos y el proceso de anlisis, una base suficiente para una subzonificacin total o parcial, sta servir para la formulacin de los programas de manejo. Establecimiento de los programas de gestin El desarrollo gradual de los programas y subprogramas de gestin o manejo (formulacin, ampliacin de las actividades en funcin de las capacidades de gestin) y su ajuste constituyen lo esencial de la segunda parte principal del proceso de planificacin. En esta primera parte slo se explican los criterios para la conformacin temtica de los programas, se define su denominacin (con caracterizacin breve del contenido) y su estructura bsica (sin que se desarrolle) y se establece un orden de prioridad para su formulacin. En la figura 12 se presenta una propuesta bsica para la denominacin de los programas, que parte de una agrupacin funcional, con sus posibles subprogramas; sin embargo, los criterios para conformar programas dependen de las caractersticas del AP y su ZA, las cuales definen el nfasis de la gestin operativa del rea (p.ej. puede considerarse un programa propio de ecoturismo o de manejo de cuencas en reas donde ste constituye no un elemento ms para el manejo sino un factor preponderante para el logro de los objetivos de gestin del rea protegida).
53

=> 4.3 M3

La estructura bsica de los programas debe incluir: Nombre y descripcin del programa Objetivos y sus indicadores Normas para la implementacin de las actividades y proyectos Subprogramas Actividades / proyectos principales por subprograma Alcance espacial Prioridades Estructura institucional especfica de su implementacin De importancia especial para actividades que se implementan fuera de los lmites del AP Recursos de infraestructura, logstica, personal y financiamiento (marco general estimacin) requeridos para la implementacin. Estructura e instrumentos de implementacin del Plan En el Plan Estratgico se debe fijar los elementos ms importantes que posibilitan la participacin efectiva y eficiente de los actores institucionales, sociales y polticos en la ejecucin del Plan, estableciendo los niveles, estructuras y formas de participacin y las responsabilidades de cada uno. Adems se debe caracterizar los mecanismos e instrumentos ms importantes de los que tienen que disponer los gestores del rea. Los principales aspectos son: Organizacin institucional En este punto debe proponerse un organigrama general de la administracin del AP y las unidades operativas con lo cual debe contar para satisfacer los requerimientos de la gestin. Se debe establecer la relacin funcional con los Comits de Gestin y otras instancias de participacin, adems hay que prever la relacin con las estructuras orgnicas de las instituciones y organizaciones como municipios, prefecturas, ONGs, organizaciones indgenas en TCOs que tambin intervendrn en la implementacin del Plan, especialmente en la gestin de zonas externas de conservacin (ZEAs y otras). Para todas las instancias y actores deben caracterizarse sus funciones principales en la gestin del AP y su entorno. La estructura organizativa planteada debe ser funcional y realista para evitar la creacin de estructuras administrativas y tcnicas no sostenibles. En caso de reas fronterizas cuyo manejo ser coordinado con reas protegidas de un pas vecino deber preverse si se estructurar algn mecanismo de coordinacin especfico, o si ya existe un ente binacional o multinacional (segn el caso). Normas para la gestin Los requerimientos en cuanto a normas especficas imprescindibles para la futura gestin (reglamentos, resoluciones administrativas del AP, ordenanzas municipales, etc.) se deducen del anlisis de la gestin del AP y las normas existentes (tanto para la gestin dentro del AP como para las ZAs externas) y, por el otro lado, de las necesidades que surgen del anlisis integral de la problemtica de gestin del rea y su entorno.
54

Figura 12

Programas y Subprogramas Estructura referencial

EL PROGRAMA DE GESTIN ADMINISTRATIVA Y TERRITORIAL DEL AP; puede estructurarse en los siguientes Subprogramas: Administracin - Planificacin y monitoreo operativo de la gestin - Ejecucin proyectos (aspectos administrativos / operativos) - Administracin personal - Administracin recursos financieros Control y vigilancia Infraestructura y mantenimiento Saneamiento de tierras Capacitacin y difusin Participacin: Coordinacin y relacionamiento entre actores (Comit de Gestin y otras instancias de participacin).

EL PROGRAMA DE CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y CULTURAL; puede tener los siguientes Subprogramas: Conservacin de la diversidad biolgica Proteccin y restauracin de los elementos histricos y arqueolgicos Fomento de la cultura local

EL PROGRAMA DE INVESTIGACIN Y MONITOREO; puede estructurarse en base de datos, estudios, desarrollo zonificacin especfica, monitoreo biolgico / ecolgico / sociocultural.

EL PROGRAMA DE MANEJO PRODUCTIVO Y DESARROLLO SOCIOECONMICO del AP y su ZEA; puede abarcar los Subprogramas: Asesoramiento: - fortalecimiento comunal; - uso sostenible sistemas productivos / recursos naturales Facilitacin de servicios sociales Fomento servicios ecotursticos Fomento desarrollo servicios ambientales / valoracin recursos naturales

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Sistema de planificacin estratgica y operativa Especialmente hay que disear un sistema de planificacin que integre y viabilice una planificacin conjunta de los diferentes entes administrativos involucrados en la gestin (Direccin AP-SERNAP, municipios, mancomunidades, ev. prefecturas) Sistema de monitoreo y evaluacin Desde un principio se ha concebido la planificacin como un proceso que involucra distintos actores e intereses. El plan de manejo, al constituirse en un proceso continuo, requiere de una permanente revisin, evaluacin y actualizacin que involucre la participacin de los mencionados actores. Hay que considerar que los procesos sociales, econmicos, culturales y biolgicos son procesos dinmicos que estn en permanente cambio por influencia de factores internos y externos. El seguimiento y la evaluacin permiten orientar las acciones hacia los objetivos deseados, corregir errores en la implementacin y disear cursos de accin alternativos en funcin de los cambios que se presenten, atribuibles a la dinmica social, econmica, poltica y ecolgica. En este punto se deben identificar los criterios para la realizacin de reajustes tanto del Plan Estratgico como de los Programas. Estrategias y mecanismos de financiamiento En este punto es conveniente hacer un estimado de los costos globales a largo plazo para lograr los objetivos de gestin. Tener una idea de la magnitud de los financiamientos requeridos permitir dimensionar el diseo de las estrategias y mecanismos para garantizar la sostenibilidad financiera de la gestin.

El texto del Plan tiene que estar acompaado, como anexo, de los mapas temticos y los resmenes tcnicos que sintetizan la informacin relevante para la gestin, adems de las referencias bibliogrficas as como la documentacin (actas, acuerdos) que respalda la validez del proceso (formacin Comit Impulsor, acuerdos polticos iniciales) y la validacin del Plan a nivel local.

Paso 20 Concertacin y validacin local Una vez concluida la formulacin del documento de propuesta del Plan por el Equipo de Planificacin, sta ser presentada al Comit Impulsor para su revisin general. Luego de eventuales ajustes, el Comit Impulsor convocar a todos los actores institucionales y sociales relevantes para la gestin del AP y su ZEA y a las personas que en alguna forma haban intervenido en el proceso de planificacin a una presentacin del documento en el rea. El documento del Plan debe ser repartido con suficiente anticipacin entre las instituciones para permitir un anlisis exhaustivo previo. La presentacin debe ser preparada con explicaciones y medios adecuados para poder transmitir a los representantes locales todos los aspectos importantes de los planteamientos de la propuesta (eventualmente hay que elaborar una versin simplificada del Plan).

56

En el taller de presentacin se busca una validacin del Plan por los actores presentes. En el caso de observaciones importantes, el Comit Impulsor y el equipo de planificacin respectivamente deben volver a trabajar y concertar sobre los aspectos observados hasta lograr la validacin.

Paso 21 Aprobacin por el SERNAP La propuesta de Plan finalmente concertada ser remitida por el Comit Impulsor a la autoridad nacional competente (SERNAP). Dado el involucramiento del SERNAP en todos los pasos de planificacin, generalmente a travs de la participacin del personal local (director del AP, profesionales) en el Comit Impulsor y el Equipo Ncleo de Planificacin y, con ello, tambin en todos los momentos de validacin, la evaluacin para dar aprobacin final por el SERNAP probablemente se limitar a la revisin de aspectos formales y legales y no de contenido.

Paso 22 Aprobacin ministerial del Plan El Plan Estratgico de Gestin, aprobado a nivel interno, ser remitido por el SERNAP a las instancias respectivas del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin para su aprobacin mediante resolucin ministerial como Plan de Manejo del AP respectiva. El trmite debe estar acompaado de la documentacin respectiva del proceso de elaboracin y las actas de validacin del Plan en los talleres locales.

Paso 23 Difusin del Plan El documento del Plan en su forma completa tiene que ser distribuido entre las instituciones involucradas en su gestin. Adems, es recomendable redactar un resumen del Plan para su difusin entre tomadores de decisin a nivel de las instituciones pblicas y privadas del pas. Otro grupo meta que debe ser atendido es el de los miembros de las comunidades. Es recomendable elaborar para ellos una versin simplificada de los principales aspectos del plan en reas con poblacin indgena en la(s) lengua(s) respectiva(s).

57

Fig. 13

CARACTERISTICAS DE LOS PASOS DE LA ETAPA DE ELABORACIN DEL DOCUMENTO PLAN

19

20

21

22

23

Secuencia de pasos

Formulacin - visin - zonificacin (general) - objetivos estrategicos de gestin - lineamientos estrategicos - estructura bsica programas - estructura implementacin
Propuesta del Plan inicial para su concertacin y validacin con los actores locales

Concertacin y validacin local

Aprobacin SERNAP

Aprobacin ministerial del Plan

Difusin Plan

Caractersticas/ Elementos principales

. Acta de reuniones base para aprobacin oficial

Participacin principales involucrados/ protagonistas

. ENP . Equipo ampliado

. Comunidades, . municipios . Organizaciones locales . ENP/Equipo ampliado . Comit Impulsor

. SERNAP

. SERNAP

SERNAP

Actividades importantes

. Redactar propuesta

Tiempo aprox.

1 mes

2 semanas

58

6.

ELABORACIN Y ADECUACIN PROGRAMAS DE GESTION

DE

LOS

El Plan Estratgico de Gestin constituye el fundamento para el proceso posterior de planificacin que es concebido como permanente -aunque con diferentes intensidades- durante toda la gestin del rea protegida y estrechamente relacionada con la implementacin de las actividades de manejo. En este nuevo proceso se busca especificar la planificacin para operativizar la gestin del AP en base a las pautas generadas en la elaboracin del Plan Estratgico. Partiendo de la continuidad sealada del proceso, la realizacin de esta planificacin operativa es gradual, siendo su ritmo e intensidad determinados por los avances en la gestin del AP y su entorno. Genera una constante complementacin y actualizacin de partes del Plan en respuesta a aquellos cambios de condiciones internas y externas al AP, que pueden ser atendidos por la implementacin de medidas de gestin planteadas en el marco estratgico de gestin. Si en algn momento cambios drsticos, generalmente inducidos por factores externos al AP, invalidan los conceptos estratgicos de gestin formulados e imposibilitan el logro de los objetivos de gestin, tiene que reorientarse total o parcialmente el Plan Estratgico. El momento para hacerlo debe resultar de la evaluacin del seguimiento realizado a partir de los indicadores formulados para los objetivos de gestin. Al iniciarse la gestin del AP bajo las orientaciones del Plan Estratgico, se comienza a realizar la elaboracin de los programas de manejo. Durante la gestin del AP, estos programas sern ampliados, completados y actualizados. Base para ello es el monitoreo de su implementacin, la informacin nueva relevante para la gestin que se genera en el transcurso de la implementacin del Plan y nuevas actividades que pueden ser consideradas necesarias para lograr los objetivos de los programas. Es un proceso iterativo permanente, con ciclos individualizados de actualizacin para cada programa. La Direccin del AP y las otras entidades que tienen competencia territorial (TCOs, municipios, mancomunidades, prefecturas) sobre aqul y las zonas de amortiguacin externas deben incorporar en sus planes operativos anuales (POAs) las actividades que se derivan de las responsabilidades y compromisos asumidos para la implementacin del Plan de Manejo y especficamente de los programas de manejo.

59

PROCESO ITERATIVO

Formulacin inicial de gestin y subzonificacin

Implementacin de los programas

Adecuacin de los programas

Implementacin

Adecuacin

Figura 14

Secuencia general del proceso de elaboracin y adecuacin de los programas

60

ETAPAS DEL DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS DE GESTION

1. Formulacin inicial de los programas de gestin y de la subzonificacin


Programas y subprogramas Como se defini ms arriba (Paso 19, pg. x), los programas de manejo constituyen una forma de organizacin de las actividades necesarias para lograr los objetivos generales de gestin indicando objetivos especficos y modalidades de cmo, con cules normas, con qu estructura operativa y con qu prioridad se implementarn estas actividades. La agrupacin de las actividades que lleva a la configuracin temtica de los programas (segn su contenido) se hace tradicionalmente a partir de programas habituales preestablecidos en los mtodos de planificacin de APs como el programa de monitoreo, programa de control y vigilancia" y que no corresponden siempre a las necesidades reales de organizacin operativa en las reas, etc. Para lograr una agrupacin de un conjunto de actividades ms funcional para su operativizacin, se puede construir los programas a partir de un anlisis de los lineamientos estratgicos definidos en el Plan Estratgico de Gestin. Frecuentemente hay lineamientos o cursos de accin planteados similares para los diferentes objetivos de gestin; p.ej. se repite el lineamiento estratgico establecer un sistema de monitoreo, segn objetivo respectivo, o para la biodiversidad (especies de fauna y flora), impactos ambientales, o para aspectos econmicos y socioculturales en relacin a la situacin de los habitantes del AP etc. Para operativizar estos diferentes requerimientos de monitoreo puede existir la necesidad de disear un programa o subprograma de monitoreo. Lo mismo puede suceder p.ej. en el tema de investigacin (ejemplo esquemtico ver fig. 15).

61

Lineamiento Estratgico 1 (Monitoreo) Lineamiento Estratgico 2 Objetivo de Gestin I

Actividades

Lineamiento Estratgico 3 Lineamiento Estratgico 1 (Investigacin)

Programa o Subprograma Monitoreo

Actividades

Lineamiento Estratgico 2 (Monitoreo) Objetivo de Gestin 2 Lineamiento Estratgico 3

Actividades

Lineamiento Estratgico

Programa o Subprograma Investigacin

Lineamiento Estratgico 1

Actividades

Objetivo de Gestin 3

Lineamiento Estratgico 2 Lineamiento Estratgico 3 (Investigacin)

Actividades

Figura 15

Ejemplo de la relacin de lineamientos estratgicos y programas de gestin


62

De esta manera, se puede lograr una organizacin ms orgnica de los programas de gestin. La decisin, si la agregacin se hace a nivel de un programa o de un subprograma, depende de su importancia y las implicaciones operativas del tema para la gestin. En el caso de los ejemplos mencionados arriba se puede pensar en la configuracin de un programa que incluya al monitoreo y la investigacin como subprogramas, dado que para la implementacin de ambos se necesita los mismos instrumentos (base de datos, conceptos y mtodos, logstica y perfil profesional). Generalmente es aconsejable optar por pocos programas grandes de gestin que responderan a estructuras orgnicas operativas de la gestin del AP, los cuales estaran a cargo de la implementacin de los diferentes subprogramas que correspondan. Una propuesta funcional para la organizacin de los programas se present ms arriba (Paso 19). La elaboracin de un programa completo debe orientarse por el formato de estructura bsica sealado en el Paso 19. Los principales elementos a tomar en cuenta son: Objetivos y sus indicadores. Estos se formulan tanto para los programas (ms generales) como para los subprogramas identificados (ms especficos). Como se indic en la definicin de la vigencia de los programas (acpite 4.3) formulada para un lapso de 3 aos. Constituyen la referencia principal para el monitoreo operativo del Plan de Manejo. Normas para la implementacin de actividades y proyectos del programa y sus subprogramas. Estas normas pueden ser orientaciones generales, polticas o normas / disposiciones concretas que rigen el conjunto de actividades. Actividades, en diferentes grados de desagregacin. Su implementacin forma parte de las acciones rutinarias del manejo del AP por su personal o requieren gestiones especficas para formular y ejecutar proyectos y que se plasman en los planes operativos anuales del AP y de las otras entidades comprometidas en el manejo. Priorizacin. Generalmente, las actividades planteadas por programa atienden una amplia gama de aspectos de gestin de diferente urgencia para la implementacin; adicionalmente existen limitaciones en cuanto a capacidades de gestin y recursos financieros. Todo ello hace necesario establecer una clara priorizacin de las actividades. Estructura institucional especfica de su implementacin. Aqu se debe precisar la(s) estructura(s) orgnica(s) requerida(s) (en el marco del diseo general del esquema institucional organizativo establecido para la gestin del AP y su entorno, ver Plan Estratgico) y las funciones que tendrn que ser asumidas por sta(s) para poder implementar el programa y sus subprogramas, tanto a nivel del AP como a nivel de las otras entidades involucradas en la gestin.

63

Recursos (infraestructura, logstica, personal y financiamiento requeridos para la implementacin de los programas). Se debe realizar un clculo aproximado del presupuesto de las inversiones y gastos recurrentes para la realizacin de las actividades, segn su grado de priorizacin. En el marco de la estructura descrita se realiza una formulacin inicial de los programas -en el orden de priorizacin establecido para su elaboracin- en base a los resultados del anlisis integral realizado y en base a la informacin disponible que se ha ido generando en el proceso de gestin hasta el momento y, especialmente, mediante la sistematizacin de la informacin secundaria y primaria en la fase de diagnstico para la elaboracin del Plan de Gestin. Segn la informacin existente, los programas iniciales sern ms o menos completos. Vacos de informacin identificados tienen que ser resueltos en el marco de las actividades de investigacin y monitoreo que se realizan durante la gestin del AP. Los avances fundamentarn luego la actualizacin de los programas. La responsabilidad de la formulacin del Plan recae en la direccin (y la eventual coadministracin) del AP y otros actores a travs de las instancias de gestin (Comit de gestin, comit interinstitucional, municipios). Dependiendo de los acuerdos iniciales con las instituciones locales para encarar el proceso de planificacin, el Comit Impulsor puede seguir cumpliendo funciones en la formulacin inicial de los programas, igualmente el equipo ncleo de planificacin. Subzonificacin En muchos casos existen, a raz de las experiencias de la gestin previa y de los diagnsticos y anlisis realizados para la elaboracin del Plan Estratgico, suficientes elementos para proceder, a tiempo de formular los programas, a una subzonificacin inicial a partir de la zonificacin general establecida para el AP y su ZA externa. (En la medida de las posibilidades las actividades de manejo deben ser especificadas en relacin a las subzonas establecidas). Los programas y subzonificaciones iniciales establecidos se plasman en un documento (estructura ver cp. 7, parte II Programas de Gestin). La aprobacin / oficializacin del documento se efecta a travs de las instancias locales de gestin del AP y ZEA (direccin, coadministradora, Comit de Gestin) o el SERNAP Central (Direccin de Planificacin).

2. Implementacin de los programas


La concretizacin de las actividades y proyectos previstos para la ejecucin de los programas se realiza a travs de los POAs del AP y su implementacin, segn normas y metodologa establecidas por la autoridad nacional; igualmente a travs de las acciones de desarrollo departamental y municipal en el marco de los respectivos planes estratgicos (PDMs, PDDs) y operativos anuales y, donde corresponda, de los planes respectivos de las organizaciones a cargo de la gestin de TCOs.
64

Como parte de la gestin del AP se profundiza los conocimientos sobre los diferentes aspectos relevantes para ella a travs de las actividades de investigacin y monitoreo establecidas en los respectivos programas o subprogramas. Con ello se cualifican el diseo y ejecucin de las actividades y proyectos. Igualmente se avanza continuamente en la precisin y especificacin de las subzonas y sitios. El monitoreo y la evaluacin de los programas y subprogramas se realiza a partir de los objetivos e indicadores establecidos y la evaluacin anual de la ejecucin de los POAs.

3. Adecuacin de los programas y de la subzonificacin


A partir de los avances en la ejecucin de los programas y de los insumos / resultados del seguimiento y evaluacin de los mismos, las instancias responsables de gestin del AP realizan la adecuacin de los respectivos programas. Esta puede ser parcial o completa para cada programa. La frecuencia de las evaluaciones depende de lo establecido en el sistema de monitoreo del Plan; generalmente es conveniente realizarlas anualmente, hacindolas coincidir con la evaluacin de la ejecucin de las programaciones anuales. En el caso de que el resultado de las evaluaciones indicara la necesidad de hacer cambios fundamentales en la conceptualizacin de la gestin tienen que revisarse los planteamientos principales (objetivos y lineamientos estratgicos) del Plan Estratgico de Gestin. Las modificaciones de programas y subzonificaciones deben ser formalizadas por las mismas instancias que aprueban los programas iniciales. (Direccin de Planificacin del SERNAP y/o instancias locales responsables de la gestin del AP y su entorno).

4. Proceso iterativo de implementacin y adecuacin


La actualizacin / reajuste de los programas (o eventualmente tambin de la orientacin estratgica de la gestin) en base a los resultados del avance la gestin continua durante toda la gestin del AP.

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Fig. 16

ELABORACIN Y ADECUACION DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO


PROCESO ITERATIVO

Formulacin inicial de programas, subzonificacin


Etapas

Implementacin de los Programas (=Gestin del AP)


Gestin AP-ZEA Proyectos Investigacin, ampliacin dignsticos, subzonificacin Monitoreo y evaluacin de los programas

Adecuacin de los programas

Implementacin / Adecuacin

Caractersticas/ elementos principales

. A partir de la estructura bsica de los programas (ver parte I) . Vinculacin con los PDM y Planes de Gestin de TCO. . Formulacin puede ser priorizada: Establecimiento gradual de Programas. . Formalizacin por SERNAP (Direccin de Planificacin) o AP/CG

Ejecucin de las actividades y proyectos a travs de POA-AP, POA de municipios y TCO

Caractersticas de investigac-in, diagnsti-co, monitoreo definidas en programa o subprograma respectivo

Monitoreo es parte de los programas (o de un programa especfico) se realiza a diferentes niveles en base a indicadores de programas, POA-AP, municipios, TCO

. Adecuacin diferenciada segn necesidades de cada programa; segn indicadores ev. adecuacin del Plan Estratgico de Gestin. . Formalizacin de las modificaciones por SERNAP o AP/CG

Ver etapa 2

Ver etapa 3

. ENP Participacin . DAP . Comit de Gestin . Municipios . TCO . Redactar propuesta Actividades . DAP . Comit de Gestin . Municipios . TCO Implementar actividades de gestin segn lo establecido en programas iniciales . DAP . Comit de Gestin . Municipios . TCO Realizar diagnsticos segn lo sealado en lineamientos estratgicos y programa referido a investigacin y monitoreo . DAP . Comit de Gestin . Municipios . TCO . DAP . Comit de Gestin . Municipios . TCO . DAP . Comit de Gestin . Municipios . TCO Ver etapa 2 Ver etapa 3

Realizar monitoreo Reformular prograsegn lo establecimas do en programa/ actividad correspondiente

Tiempo aprox.

Depende de la informacin existente, 12 meses

Variable (mediano plazo)

Varias semanas

Permanente

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7.

ESTRUCTURA BASICA DEL PLAN


Indice referencial para el contenido de un Plan de Manejo

Parte I

Plan estratgico de gestin (bases para el desarrollo del AP y su ZEA)

1. Contexto creacin y gestin del AP 2. Motivos para su establecimiento, objetivos de conservacin


Base legal, fecha de creacin Categora Ubicacin, extensin Lmites

3. Principales caractersticas del rea protegida, incluyendo zona(s)


de amortiguacin externa (s), y su contexto regional y local (Resumen de la Parte III) Naturales / ecolgicas Culturales (histricas y actuales) Socioeconmicas (sistemas de uso de la tierra y de organizacin) Conflictos de uso (problemtica socioeconmica y de aprovechamiento de los recursos naturales) Importancia del rea en el contexto del Sistema Nacional de Areas Protegidas Insercin en el contexto poltico-administrativo (instancias y polticas nacionales y regionales de desarrollo y normas relevantes) Zonas de amortiguacin, conceptos y estado de su implementacin. Actores locales relevantes para la gestin del AP y ZEA

4. Gestin realizada (tiempo, base de planificacin, condiciones y resultados


de la implementacin)

5. Visin, objetivos y lineamientos estratgicos para el desarrollo del AP y


ZEA Relacin con polticas nacionales de desarrollo para las AP y ZEA Proyecciones para el desarrollo: - Visin a largo plazo - Potencialidades, limitaciones y problemas - Alternativas principales de manejo Objetivos de desarrollo y gestin del rea Lineamientos estratgicos para la gestin del rea y sus zonas de amortiguacin externas

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6. Zonificacin general (AP y ZA)


Objetivos y normas generales de las principales zonas, extensin y delimitacin, criterios para subzonificacin

7. Programas principales para el desarrollo del AP y ZA


(Criterios para su definicin; definicin de los programas y su estructura bsica)

8. Estructura institucional y estrategia de implementacin


Estructura orgnica de la administracin del AP y su(s) ZEA(s) Orientacin para el relacionamiento entre actores relevantes Sistema de monitoreo y adecuacin del plan estratgico Sostenibilidad financiera a largo plazo

9. Anexos
Mapas temticos con las principales caractersticas del rea Informacin tcnica base (resumen) Documentos sustentatorios (Leyes, decretos, acuerdos con los actores locales (Comit Impulsor, Comit de Gestin, comunidades y municipios, etc.) Referencias bibliogrficas Documentos proceso de elaboracin del Plan Estratgico

Parte II

Programas de Gestin (Desarrollo y operacin)

1. Zonificacin / subzonificacin Lmites Caracterstica de cada zona Objetivos y normatividad especficos para su manejo 2. Programas especficos de gestin Objetivos e indicadores Normas Subprogramas Actividades y proyectos Prioridades Estructura especfica de implementacin Requerimientos (Infraestructura, logstica, personal, financiamiento) 3. Areas de desarrollo (planes de lugares de concentracin de actividades)

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4. Sistemas especficos de gestin y colaboracin (incluye, entre otros, instancias de gestin, relacionamiento, mecanismos de manejo de conflictos, el sistema de planificacin y monitoreo operativo, de los programas del rea protegida 5. Plan de desarrollo (mediano plazo) 6. Anexos Mapas temticos y de zonificacin Documentacin tcnica Referencias bibliogrficas

Parte III

Diagnstico del AP y sus ZEA(s)

1. Diagnsticos, inventarios para el contexto regional y local:


Ecosistemas con sus factores biticos y abiticos Caractersticas culturales (arqueologa, historia, etnografa) Marco poltico-administrativo e infraestructura Anlisis socioeconmico Sistemas de uso de la tierra (produccin y organizacin) Anlisis institucional y de actores

2. Otra documentacin relevante para la gestin, p.ej. documentacin del


proceso de elaboracin del plan estratgico inicial, mapas adicionales, etc.

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