INTERVENCIONES EN EL TERRITORIO. EL GOBIERNO MUNICIPAL FRENTE A LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA ECONOMA.

EL CASO DE LA CUENCA MATANZA-RIACHUELO Y EL MERCADO CENTRAL DE BUENOS AIRES ___________________________________________________________________________________________________

INTERVENCIONES EN EL TERRITORIO. EL GOBIERNO MUNICIPAL FRENTE A LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA ECONOMA. EL CASO DE LA CUENCA MATANZA-RIACHUELO Y EL MERCADO CENTRAL DE BUENOS AIRES

Arq. Pedro Conrado SONDERGUER Director de la Carrera en Gestin Ambiental Urbana Universidad Nacional de Lans

Abstract: La intervencin en el territorio debe dar cuenta de las transformaciones sucedidas en la relacin Estado/Sociedad y en los procesos recientes, en su mayor parte espontneos, de territorializacin de la economa y las dificultades experimentadas por el Estado Municipal frente a estos cambios. La necesidad de levantar un nuevo marco terico de interpretacin del impacto de estos procesos en el Area Metropolitana de Buenos Aires, la concepcin de la Cuenca Matanza-Riachuelo como pieza urbana de alcance metropolitano y la potencialidad del Mercado Central de Buenos Aires como organismo de gran influencia territorial, son los elementos que guan esta propuesta de actualizacin de la actividad sectorial del Mercado Central y construccin de un Observatorio Urbano Ambiental del AMBA.

En este texto sobre gobernabilidad y territorios urbanos intentar anotar los a mi juicio principales componentes de la cuestin, en la idea de fijar una posicin, un punto de vista para el anlisis. Digamos, de una manera general, que hemos asistido a cambios muy profundos, cambios esenciales en la relacin Estado/Sociedad, y que esos cambios han significado al mismo tiempo un retroceso del Estado nacional y la posibilidad de un fortalecimiento en los niveles ms sencillos del aparato estatal, un fortalecimiento potencial del Estado Municipal, no siempre realizado. 1.- EL TRIUNFO DE LAS CIUDADES. La importancia de la cuestin urbana en los nuevos escenarios globales (la ciudad como centro cada da ms complejo de actividades econmicas y culturales) tiene en la Argentina una cualidad fundacional. Pas urbano desde los orgenes, construido sobre la conquista de territorios nunca enteramente ocupados y siempre escasamente poblados, el hecho urbano es ac el hecho constitutivo, razn por la cual los nuevos escenarios (dominados por el protagonismo de las ciudades) deberan ser escenarios favorables, como lo han sido para aquellos pases de parecida

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composicin demogrfica. Las condiciones esenciales de la transformacin en marcha -economa de flujos, desregulacin y retroceso del Estado, emergencia de nuevos actores, favorecen al habitante urbano. La revolucin tecnolgica en comunicaciones torn ms flexible el dispositivo urbano, que gana complejidad e incluye lo productivo pero lo trasciende: la crisis urbana est quizs ms en nuestras cabezas que en nuestras ciudades. Nuestras construcciones intelectuales han sido ms lentas que los cambios de la realidad y no hemos sido capaces de captar las lgicas de la ciudad actual (Guy Burgel). Una serie de procesos de cambio no agotados en ningn caso y algunos apenas en sus primeras etapas- caracterizan el contexto internacional: Recomposicin espacial de las actividades econmicas a escala planetaria, liberadas de lmites jurisdiccionales y necesidad de recursos naturales inmediatos. Creciente importancia de los sistemas internacionales de comunicaciones y transporte, pero tambin de la capacidad local de innovar y crear sinergia. Importancia del conocimiento en la nueva economa. Aparicin de nuevos polos de atraccin: infraestructura de servicios y transporte/ centros de estudio e investigacin.

Estos factores han impulsado la multiplicacin de nuevos procesos de integracin econmica intrarregional, procesos que se estn convirtiendo en unas de las herramientas ms eficaces para insertarse en el proceso de la globalizacin de los mercados a escala mundial. Regionalismo y globalizacin son en este sentido aspectos complementarios y no contradictorios. Es a travs de la definicin y realizacin de espacios econmicos integrados (con tendencia a constituir redes productivas y comerciales de carcter regional antes que internacional) que se constituye el nuevo sistema productivo global y se reorganizan los mercados. Estos cambios a escala global influyen en las modalidades de construccin del espacio urbano, que conoce ahora universalmente los fenmenos siguientes: Fragmentacin y divisin social del espacio urbano. Crisis de los modelos funcionalistas que organizaron las ciudades en sistemas interrelacionados segn funciones, servicios, distancias. Intensa recomposicin social/ marginacin durable de grupos sociales. La liberalizacin de los flujos financieros internacionales determina una integracin financiera entre mercados de capitales, con efectos visibles sobre la ocupacin del espacio. Impacto creciente de las firmas transnacionales en los procesos de urbanizacin por sobre los Estados y polticas pblicas. Influencia de los grandes operadores privados en la conformacin del nuevo urbanismo. Debilidad relativa de los organismos municipales.

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Inicio probable de un ciclo de nuevas formas de urbanizacin: fragmentacin/ polarizacin/ reticulacin (F. Ascher). La fragmentacin y divisin social del espacio conduce a un fenmeno de polarizacin sobre un continuo urbano en crisis. La interconexin es una nueva nocin clave. Aparecen regiones como redes. Sobre un contexto empobrecido (en Amrica Latina) se extiende un conjunto metropolitano disperso pero articulado, en un proceso de reticulacin que vincula nuevos y antiguos polos de desarrollo urbano.

Una aproximacin a la cuestin territorial podra retomar los trminos de una polmica de los aos 80: el escenario actual de la economa mundial disminuye el valor relativo de los territorios en la medida en que genera oportunidades ms amplias que las propias de las condiciones locales. Hasta cierto punto el escenario actual iguala los territorios precisamente porque los tecnifica. Por otra parte, al mismo tiempo, los territorios pueden aportar su especificidad (productiva, cultural) a la oferta global. En este sentido el valor de los territorios aumenta. En esta perspectiva, un territorio se construye: no hay territorios sin futuro, hay slo territorios sin proyecto. El territorio se construye mediante la interaccin de una serie de relaciones complejas: Estado/ Sociedad/ Ambiente/ Sistema Productivo. Esta construccin territorial no es sencilla: los territorios urbanos que han sabido crear las instituciones necesarias a su funcionamiento en los nuevos escenarios econmicos, han encontrado la respuesta en su propia evolucin desde el gran intercambio comercial de la segunda posguerra hasta la revolucin de comunicaciones y transportes iniciada en los aos 70. Un camino de dcadas de constante y paulatina ampliacin de las atribuciones jurisdiccionales heredadas. En el caso del Area Metropolitana de Buenos Aires se ha vivido, en cambio, un proceso que ha profundizado las diferencias interjurisdiccionales, desde la disolucin de la CONAMBA (Comisin Nacional del Area Metropolitana de Buenos Aires) hasta la sancin de la Autonoma de la Ciudad de Buenos Aires decisiones que multiplicaron las dificultades de gobernabilidad del conjunto metropolitano. Desde fines de los aos 80 hemos asistido entonces a dos procesos simultneos y en cierta medida opuestos: por un lado, transformaciones en la economa: desregulacin, apertura. Por otro lado y al mismo tiempo, fraccionamiento jurisdiccional y poltico del territorio, consolidacin de liderazgos municipales basados en un proyecto local teido muchas veces de resistencia a los embates de la globalizacin. Ha faltado en Buenos Aires una correcta interpretacin del acontecimiento mayor de la ltima dcada: la globalizacin de los mercados y sus efectos sobre la ciudad. Lgica de poderes de sector, urgencias de la coyuntura, instalaron la idea de que la transformacin de la relacin Estado/Sociedad ha dejado en situacin de debilidad relativa a los gobiernos locales frente a las presiones del sector privado. Pero esa debilidad es una debilidad de proyecto histrico. Proviene de la dificultad para elaborar y proponer lneas generales de accin, objetivos estratgicos
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abarcadores y al mismo tiempo eficaces frente a las presiones de los mercados. Nada se gana sin una mirada prospectiva del conjunto urbano. Al contrario, se corre el riesgo de reforzar as la ideologa del especulador privado, al que favorece la falta de un proyecto social urbano y se beneficia entonces cuando el Estado reproduce su propia estrategia. Slo en ese sentido el Municipio tradicional, hoy hurfano del Estado Protector, es dbil frente a los nuevos escenarios. Entender la ciudad en su mltiple condicin histrica, social, productiva, es enfrentarse a la necesidad de pensar su evolucin, reflexionar sobre los impactos urbanos de la economa global, elaborar estrategias de transformacin territorial y reparacin ambiental, incorporar nuevas formas de participacin social. Cuestiones todas que llevan a una discusin sobre el Estado, la Sociedad, el Territorio: infraestructuras, jurisdicciones, competencias de gobierno, movimientos de personas y mercaderas, productividad, empleo, nuevos actores sociales, flujos financieros e inversin de capitales. Cmo enfrentar la realidad urbana con razonable probabilidad de xito si esta discusin no se desarrolla intensa y pblicamente? Cmo, si no, renovar viejos conceptos de la poltica local, propios de un escenario en gran medida desvanecido? El Estado, herramienta legal de la Modernidad, instrumento conciliador y mediador, expresin de la voluntad general y en ese sentido del orden y finalmente -es cierto- rigurosamente normativo, fue tambin el gran organizador de la ciudad moderna: dispositivo de racionalizacin de la vida, espacio socializador, herramienta para la produccin. La experiencia muestra que el equilibrio alguna vez expresado en el orden urbano (con todas sus tensiones, contradicciones e injusticias) depende hoy ms de una voluntad poltica que de una necesidad de la economa. La ciudad se ha vuelto un dispositivo altamente vulnerable ante los impactos de la economa financiera. El crecimiento urbano orientado ciegamente por los mercados no slo genera conflictos de intereses a mediano plazo entre distintos proyectos de intervencin territorial y conflictos de intereses inmediatos entre el rea intervenida y su contexto, intensificando la fragmentacin, sino que a largo plazo se encamina a la consolidacin de lgicas potencialmente destructoras del dispositivo urbano en s mismo. Los nuevos escenarios globales han puesto a las ciudades frente a una dursima prueba. Una economa de flujos y fuerte presencia del sector financiero no slo ha disminuido el poder de los Estados nacionales: ha intensificado la aparicin de pares opuestos. Creacin de riqueza, pero polarizacin de su distribucin social; incremento de la produccin, pero creciente desocupacin; emancipacin del individuo, pero prdida de derechos y garantas (reales); libre circulacin de la informacin, pero aparicin de monopolios y soportes tecnolgicos que alejan a la mayora. Ahora bien: es propio de la ciudad ser la representacin espacial del sistema econmico y social. As, hoy, aquellos pares antagnicos van remodelando las ciudades.

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Frente a esto deber erigirse la accin de los gobiernos locales, buscando preservar las condiciones democrticas del dispositivo urbano y construir una mirada de conjunto del rea urbana, para as moderar los impactos del cambio y conducir la renovacin. Esto es lo que ha impulsado en prcticamente todas las grandes ciudades movimientos indisolublemente ligados a proyectos de integracin metropolitana y a propuestas estratgicas de desarrollo urbano. Frmula que se verifica construyendo formas especficas de colaboracin institucional intermunicipal, coordinando la gestin de los servicios urbanos y desarrollando conjuntamente la planificacin estratgica del territorio.

2.- EL PROYECTO MODERNO EN LA GLOBALIZACIN. Una discusin recorri el mbito acadmico de la arquitectura y el urbanismo en los aos ochenta: la cuestin de la Modernidad y su crisis. Discusin en ms de un sentido indicio de la profunda relacin existente entre la ciudad y el proyecto social. Discusin sobre el pasado aparente, discusin perdida en la misma medida en que se intern, con demasiada frecuencia y delectacin intelectual de gabinete, en los meandros de visiones negativas de la Modernidad. Con lo que se perdi la posibilidad de prepararse para prevenir -y quizs moderar- lo que nos esperaba: un neoliberalismo acrtico que desarticul las herramientas sociales de la Modernidad y se encontr con una fosilizacin del pensamiento urbanstico oficial en el mismo momento en que necesitaba renovarse. Por las mismas caractersticas del trabajo arquitectnico y sus relaciones con la economa, la tcnica, las costumbres y las demandas sociales, resulta prcticamente inevitable pasar de la cuestin de la modernidad en la arquitectura y el urbanismo a preguntas ms amplias dirigidas a los procesos de cambio experimentados por el conjunto de la sociedad. Reflexionar sobre la Modernidad en la arquitectura y el urbanismo (modernidad del lenguaje, modernidad como proceso de ruptura con la sociedad tradicional, modernidad como proyecto democrtico que se expresa en la construccin del espacio) es una necesidad del momento histrico, cuando ese mismo proyecto de una sociedad integrada esta siendo amenazado por la fuerza crecientemente disgregadora de los mercados globales. Puesto que la modernidad urbana entendida como proyecto integrador es una opcin de la sociedad, pero no una fatalidad inevitable del desarrollo. Las ciudades necesitan desarrollar un replanteo terico de la lgica de sus espacios (integrando visin del escenario global y realidad propia) no para desplegar una discusin teleolgica sino para recuperar eficiencia frente a las nuevas condiciones de la economa. Es una discusin terrenal, que exige mantener la memoria del proyecto social original, capacidad de percepcin directa de los cambios y una humildad esencial.

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El ltimo tercio del siglo XX encontr a las disciplinas urbanas instaladas en un academicismo moderno, que haba dejado atrs las tareas del Movimiento Moderno: valoracin del contexto, escala humana, libertad artstica, contenido social de la disciplina. Esteticismo, manierismo modernista que, al abandonar la bsqueda de las vanguardias, se desvincul de la relacin con el entorno (cultural, social, tecnolgico, econmico, geogrfico). El ideal que anim las mltiples corrientes del Movimiento Moderno expresaba un compromiso social y una gran confianza en la capacidad humana para organizar la utopa. La sensibilidad racionalmente conducida poda ser el medio para inducir cambios en la sociedad: no fue slo una discusin esttica, sino la elaboracin de una preceptiva potica para expresar objetivos de orden tico. La vanguardia vivida no slo como lenguaje sino como visin del mundo: una accin, un estilo de vida, en palabras de Octavio Paz. En los aos 80, la cuestin del pos-modernismo sacudi el gris parnaso en que haba cado aquella historia y reabri la discusin. Qu enseanzas debi dejar la polmica sobre la Modernidad?: no solo la constatacin de los lmites de aquella preceptiva, su definitivo envejecimiento, sino la sospecha o el anuncio (a fines de los aos 70) de profundos cambios en las necesidades de la ciudad, en la condicin de sus habitantes, en sus modos de produccin: modernizacin de infraestructuras, reclamos de nuevos actores ciudadanos, impacto de nuevos materiales y tcnicas, fueron los elementos que, en todo el mundo, anticipaban la transformacin de la cuestin urbana. Hoy podemos ver una continuidad: envejecimiento de una preceptiva, sin duda, pero tambin actualizacin de una serie de problemas sociales y culturales. En la cuestin urbana, la polmica local sobre la Modernidad no se relacion suficientemente con la polmica sobre la Globalizacin. No se establecieron los vnculos directos que las unen y las mltiples relaciones de causa-efecto que suponen, a fin de identificar los elementos de gobierno necesarios a la gran transformacin en curso. Instrumentos efectivos de participacin ciudadana. Instrumentos de gobierno urbano ampliados a la ciudad real. Instrumentos de conocimiento y difusin de los datos del escenario regional. Instrumentos de una ms justa distribucin de la renta urbana. La ciudad autnoma cay en el anacronismo de enfrentar el siglo XXI con una ampliacin de la legislacin del XIX. Improba tarea que dej fuera de la cuestin los resortes esenciales del poder en los nuevos escenarios: manejo integrado de las grandes infraestructuras de transporte que condicionan el desarrollo de la ciudad (puerto, aeropuertos, autopistas, ferrocarriles); control ciudadano sobre los nuevos actores globales con capacidad de intervenir errticamente en fragmentos urbanos siguiendo sus propios intereses y no los del conjunto (terrenos vacantes, shoppings, multicines); coordinacin e incorporacin moderna al proyecto urbano de actores vecinales que requieren una participacin ms activa que un sistema de consultas pblicas.

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En pases como Francia esta discusin fue desarrollada desdefines de los aos 70 por el Estado y los Sindicatos: hoy pueden consultarse en Internet, por ejemplo, los documentos de Gaz de France y Electricit de France (GDF-EDF) o de la CGT francesa, que incorporan no solamente un anlisis de los procesos de cambio en la produccin y el consumo, sino cuestiones como la significacin de los procesos de transferencia de poder que aquellos cambios suponen y reflexiones sobre Teora de la Accin y modos de participacin ciudadana. Entre nosotros el proceso fue distinto y en muchos aspectos opuesto. Hoy, finalmente, la spera experiencia de la intemperie neoliberal ha logrado el descrdito de las reinterpretaciones locales crticas a la Modernidad. El menosprecio de la Modernidad ha pasado de moda y sus comentaristas han enmudecido. La debilidad del pensamiento crtico de la Modernidad (sealada, entre otros, por Alain Touraine): suponer la omnipotencia del Estado, tuvo adems, entre nosotros, la falencia de un anacronismo esencial (asistamos justamente a los inicios de la descomposicin del Estado y a la multiplicacin de los flujos externos). Ese desfasaje entre una querella de saln y la verdadera transformacin en curso, vaci de contenido a la discusin local sobre Modernidad y Posmodernismo, postergando la necesaria tarea de repensar las funciones de los Estados locales y las transformaciones del dispositivo urbano ante los cambios del escenario global. Una crtica obsesiva del proceso de racionalizacin, ms libresca que impregnada de realidad local, ocup el lugar de la reflexin. All, una verdadera discusin est pendiente todava. Para la ciudad como para el individuo, la crisis de la Modernidad es tambin la oportunidad de una liberacin, sin duda, pero slo si el proceso se conduce estableciendo objetivos de largo plazo, identifica las constantes de la construccin social y se alimenta de una verificacin de las transformaciones globales (buscando integrar un sistema de interpretacin y respuesta) ms que de preconceptos. Slo as podr ponerse en pie una mirada prospectiva sobre el territorio, una mirada que pueda adelantarse a los acontecimientos y, quizs, a las estrategias de la especulacin. Hablar de la condicin urbana como expresin de la voluntad comn, como construccin social consciente y siempre renovada, supone hablar de la participacin ciudadana, uno de los temas centrales del urbanismo desde mediados del siglo XX: equilibrio necesario entre el fragmento y el conjunto, entre libertad individual de los actores y unidad de accin, entre descentralizacin y capacidad ejecutiva, mecanismos que slo adquieren sentido cuando estn habitados por la elaboracin de un proyecto.

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En el ltimo tercio del siglo, las grandes ciudades del mundo incorporaron la participacin vecinal como modo ineludible de modernizacin del gobierno urbano, profundizando en cada caso tradiciones propias: institucionalizacin de las juntas vecinales en Nueva York -en 1977-; consolidacin del urbanismo concertado en Pars (las ZAC); puesta en marcha de mecanismos participativos en Montreal y en Seattle, etc. En esos mismos aos, como bien sabemos, Buenos Aires entr en un perodo de barbarie que atent violentamente contra la sociabilidad urbana, agrediendo una tradicin de participacin ciudadana que, nacida con la Independencia, se haba desarrollado a lo largo de ms de un siglo y medio, entrelazando mbitos de todos los sectores sociales (clubes y sociedades de fomento, comits y unidades bsicas, parroquias y juntas vecinales). La dictadura de 1976 irrumpi violentamente en ese mundo solidario, sumando como siempre a la violencia extrema la extrema ineptitud: desgarr el tejido social de la comunidad, convirti la condicin ciudadana en delito, justo cuando la ciudad ms necesitaba esa condicin. Ese proceso no fue revertido todava y sus consecuencias impregnan hasta hoy las dificultades de la ciudad para poner en marcha un proyecto estratgico plural y consensuado. Una vez ms: las prcticas de asociacin y debate democrtico de los problemas locales, los valores de libertad, solidaridad y justicia que informan esas prcticas son hoy funcionales a la sociedad hipercomunicada en gestacin. Esas mismas prcticas son hoy herramientas de un urbanismo concertado, adecuado a la nueva ciudad, que necesita redefinir su rol regional, reasignar recursos, resignificar terrenos y replantear funciones si quiere recuperar competitividad econmica y mejorar al mismo tiempo su calidad ambiental (PCS, Terrenos ferroviarios en la Ciudad de Buenos Aires, Documento FADU/ UBA, 1995). Esta condicin ha sido sealada, entre otros, por la Dra. Alcira Argumedo y el Dr. Oscar Tangelson, desde la sociologa y la economa orientadas al estudio del empleo. 3.- BUENOS AIRES EN EL SIGLO XXI: LA CUENCA MATANZA-RIACHUELO, EJE VERTEBRADOR DEL CRECIMIENTO METROPOLITANO. El rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) cuenta con unos 12.000.000 de habitantes, es decir, un tercio de la poblacin argentina, sobre una superficie de aproximadamente 2.500 Km2, con una extensin de 70 Km sobre el Ro de la Plata. La Cuenca, con una superficie de algo ms de 2200 Km2 y 75 Km de extensin, cuenta con ms de 3.500.000 habitantes, es decir, cerca del 10 % de la poblacin argentina y del 30 % de los habitantes del AMBA. Se la puede definir como una cua en torno al Ro Matanza-Riachuelo, estructurada por la Autopista Buenos Aires-Ezeiza-Cauelas.

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La Cuenca rene las ms diversas situaciones, desde barrios marginales carentes de toda infraestructura hasta sectores de alto poder adquisitivo residentes en clubes de campo, desde reas totalmente urbanizadas hasta zonas de produccin agrcola-ganadera, desde asentamientos ilegales hasta conjuntos habitacionales construidos por el Estado, desde los centros logsticos ms modernos hasta las industrias ms obsoletas, y se localizan en ella los ms importantes equipamientos de escala metropolitana y nacional. La condicin de espacio intersticial que caracteriz a la Cuenca del MatanzaRiachuelo desde la federalizacin de Buenos Aires (1880), se ha visto profundamente afectada en las ltimas dcadas (en un proceso que probablemente empieza con la instalacin del Aeropuerto Internacional de Ezeiza en la dcada de 1950), con la transformacin de los elementos bsicos que histricamente estructuraron el desarrollo del AMBA: sistema ferroportuario, centro urbano histrico, peso relativo de BsAs en el territorio, funcionamiento del mercado interno, papel regulador del Estado. De ser un espacio intersticial, la Cuenca del Matanza-Riachuelo ha pasado a ser un potencial eje vertebrador del futuro crecimiento metropolitano, como consecuencia de una serie de transformaciones ocurridas en las ltimas dcadas: a) Cambios en el sistema ferro-portuario: erradicacin de la actividad portuaria en Puerto Madero, crecimiento del puerto privado de Exolgan en la desembocadura del Riachuelo, (que maneja un tercio del movimiento de contenedores del puerto de BsAs), consolidacin de la funcin residencial del rea norte de BsAs y, consecuentemente, fortalecimiento de las limitaciones para la expansin de Puerto Nuevo, impacto de los puntos anteriores sobre las posibilidades de optimizacin de los accesos ferroviarios Norte y Oeste al Puerto, con ventajas de desarrollo potencial para el acceso Sur. b) Radicacin de actividades estratgicas y construccin de grandes equipamientos pblicos y privados en la Cuenca: Aeropuerto Internacional de Ezeiza Comisin Nacional de Energa Atmica Instituto Nacional del Agua Mercado Central de Buenos Aires Plataforma Logstica de Romn SA Centro de distribucin de correspondencia de Correo Argentino Centro de distribucin de Supermercados Coto Centro de distribucin de la Cementera Loma Negra Universidades de Lans, La Matanza, Lomas de Zamora y Tecnolgica de Avellaneda Mercado de las flores
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Proyecto Centro Internacional de Diseo en Barracas Hospitales especializados de escala nacional Centros de recreacin y deportes de escala metropolitana Mercado de Liniers (y proyectos de traslado) Puerto privado de Exolgn Playas ferroviarias de Km5, Estacin Sola, Estacin Buenos Aires Ferrocarril Belgrano Sud Eje vial Autopistas 25 de mayo-Dellepiane-Riccheri-Ezeiza-Cauelas Espacios de atraccin turstica internacional en San Telmo, La Boca y Mataderos

c) Desindustrializacin: aparicin de grandes reas vacantes donde es posible radicar nuevas instalaciones funcionales a una nueva propuesta territorial. d) Agotamiento de la utilidad poltica de la divisin jurisdiccional vigente: el Riachuelo como lmite entre la Capital Federal y la Prov. de BsAs, divisin jurisdiccional muy marcada por el momento histrico de su implantacin (proyecto de la Generacin del 80), frente a una circunstancia que requiere para las ciudades la construccin de organismos de gobierno de alcance metropolitano, a fin de actuar con eficiencia en los nuevos escenarios econmicos. La problemtica jurisdiccional de la Cuenca Matanza-Riachuelo, tiene su punto clave en la coexistencia de jurisdicciones de los mbitos nacional, provincial y municipal, a lo que se suma el particular nivel jurisdiccional de Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Como consecuencia de ello, se puede observar: - En lo normativo; superposicin jurdica de normas inconsistentes entre ellas, y por otra parte vacos legales. - En lo especficamente jurisdiccional, una superposicin que se presenta como un natural obstculo para el control de la autoridad. A este proceso interno a la Cuenca, se suman los efectos de los cambios globales de los ltimos treinta aos. El territorio del AMBA no ha permanecido ajeno a las modificaciones y mutaciones de jerarquas y flujos econmicos y sociales que han caracterizado a todas las reas metropolitanas del mundo en las ltimas dcadas. Una lectura integradora de estas transformaciones est todava por hacerse. El Observatorio Urbano Ambiental es un paso en esa direccin.

4.- EL OBSERVATORIO URBANO AMBIENTAL. La construccin de una mirada diacrnica sobre este largo proceso es la clave de este estudio y permite reconocer una suma de anacronismos interrelacionados en los estudios especializados, en la conformacin de los equipos tcnicos de gobierno, en el diseo y articulacin de propuestas, en la puesta en marcha y seguimiento de polticas pblicas que inciden sobre la configuracin territorial.

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Esta integracin de miradas sobre el AMBA, interrelacionando aspectos de configuracin histrica de la Cuenca del Matanza-Riachuelo y pertinencia o inadecuacin de las propuestas tcnicas de transporte, comercializacin e institucionales adoptadas para el desarrollo de su actividad especfica, fundamenta la seleccin de tres grandes reas Temticas orientadoras de la misin y funcionamiento del Observatorio Urbano Ambiental: Identificacin y jerarquizacin de los ejes de crecimiento metropolitano ms dinmicos y su valoracin frente a los nuevos escenarios econmicos, polticos y sociales de la regin, en una perspectiva que integre la preservacin (y recuperacin) de la calidad ambiental del medio urbano; Identificacin de actividades econmico-productivas del AMBA capaces de encontrar en los terrenos del MC un lugar de radicacin y crecimiento, acorde con las aptitudes del lugar y de manera complementaria a las tradicionales actividades del sector fruti-hortcola; Estudio de modos de integracin de los sistemas de transporte inspirados al mismo tiempo en la concepcin radio cntrica y en la concepcin lineal de crecimiento metropolitano (Esquema Director Bs. As. 2000), entendidos como dos propuestas de estructuracin territorial que requieren la puesta en marcha de un sistema de interfases de conexin.

5.- LA PROPUESTA PARA EL MERCADO CENTRAL DE BUENOS AIRES. El proyecto del Observatorio Urbano Ambiental del AMBA y la propuesta para el Mercado Central es el resultado de un estudio realizado en 2003 conjuntamente por expertos de la Universidad Nacional de Lans y la Corporacin del Mercado Central de Buenos Aires, con financiamiento de la Unidad de Preinversin (UNPRE) del Ministerio de Economa. Esta ponencia se apoya en gran medida en el Informe Final del estudio y especialmente en la publicacin La Cuenca del Matanza-Riachuelo. El caso del Mercado Central de Buenos Aires, presentada en ocasin de las IV Jornadas Cuenca Matanza-Riachuelo, UNLa, Octubre 2004. El Mercado Central de Buenos Aires es producto de un acuerdo jurisdiccional triestadual entre la Ciudad de Buenos Aires, la Provincia y el Estado Nacional, pensado cuarenta aos atrs (hacia 1960) y puesto en marcha veinte aos despus de su concepcin (en 1984). Una conduccin errtica, como consecuencia de los constantes cambios internos en la estructura organizativa, y la carencia de una visin estratgica, han obstaculizado la gestin ejecutiva y el cumplimiento de los objetivos, impidiendo la adecuacin del proyecto a los cambios sucedidos desde su concepcin. De este modo, el Mercado Central ha perdido primero la exclusividad y luego el liderazgo en la comercializacin frutihortcola, ha disminuido su participacin relativa dentro del rea Metropolitana, y no ha sabido aprovechar la potencialidad que le brindan la

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accesibilidad y su posicin central en el Corredor Puerto-Aeropuerto, para la localizacin de nuevas actividades. El Mercado Central de Buenos Aires fue concebido como centro nico de concentracin de productos fruti-hortcolas para el rea Metropolitana de Buenos Aires, lo que implicaba el cierre de todos los mercados de abasto existentes. Por ello, fue localizado en una ubicacin central respecto del rea de distribucin y con condiciones de accesibilidad tanto desde las regiones de produccin como hacia el mercado de consumo. Sin embargo, al momento de su puesta en funcionamiento, la red vial, especialmente la de distribucin, estaba incompleta y presentaba discontinuidades, muchas de las cuales an persisten. Las distancias a los sitios de comercializacin minorista y consumo alcanzaban hasta los 40 km desde el nuevo Mercado, recorridos por avenidas o rutas urbanas y slo en algunos casos por autopistas. Algunos de los mercados de abasto preexistentes en los hechos nunca cerraron y en pocos aos comenz un proceso de instalacin de nuevos centros de abastecimiento fruti-hortcola, en muchos casos carentes de regulaciones, que, para algunos sectores del AMBA, presentaban una importante ventaja localizacional en competencia con el Mercado Central: la cercana a los sitios de comercializacin minorista y consumo. Las actividades del Mercado Central, desde entonces, se desempean en competencia, y no en complementacin, con los otros mercados de abasto, a lo que se agrega el circuito propio de provisin de productos fruti-hortcolas de los super e hiper mercados. El Mercado Central de Buenos Aires ha atravesado dos dcadas de cambios cruciales en su contexto, sin haber producido modificaciones en su estrategia de insercin ni en sus funciones. As, se ha transformado en un organismo desactualizado en su funcin social, ha perdido participacin en la oferta de alimentos, su modelo de funcionamiento no permite establecer precios de un modo totalmente transparente y no ha avanzado en la implementacin de servicios necesarios para favorecer la exportacin y el abastecimiento del mercado interno. Esta crisis recurrente del MCBA ha alcanzado un punto mximo durante la dcada de 1990, con el impacto de las medidas de desregulacin econmica y transformacin del Estado, que produjeron una transformacin esencial del escenario regional, desencadenando un cambio de calidad en el funcionamiento de los elementos bsicos del Area Metropolitana de Buenos Aires. Es necesario entonces abordar el problema desde una perspectiva ms amplia en el tiempo y en el espacio. En un intento de caracterizacin del proceso de creacin e instalacin del Mercado Central, podemos sealar los siguientes desfasajes entre su concepcin y puesta en marcha: El proyecto MCBA parece haber sido pensado para un sistema urbano propio de la distribucin urbana argentina tradicional: macrocefalia de BsAs/ modelo mercado de Roungis, sobre el comienzo de la dcada de 1960;

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Este modelo de distribucin urbana ya estaba en una fase avanzada de cambio en el momento de concepcin del MCBA, y una nueva distribucin territorial emerga, (consolidacin de las ATIs, prdida de importancia relativa de BsAs). Hacia fines de la dcada del 40 se transform el clsico cuadro urbano de la Argentina agroexportadora. Este sistema se poda describir a partir de un esquema constituido por una gran ciudad portuaria, Buenos Aires; dos puertos menores, Rosario y Baha Blanca; y algunas aglomeraciones administrativo/acadmicas -Crdoba, La Platau orientadas hacia la produccin de bienes agroindustriales para el mercado interno bajo rgimen de proteccin aduanera -Mendoza, Tucumn-. Lo reemplaz uno nuevo, en el cual el rol ms dinmico y activo lo presentaban las aglomeraciones de tamao intermedio (ATIs, definidas como las aglomeraciones de ms de 50 000 habitantes), sin que el proyecto MCBA advirtiera esa nueva situacin; Para cuando comienza la puesta en marcha efectiva del proyecto, un nuevo cambio de escenario comenzaba. Las polticas implementadas desde mediados de la dcada de 1970 (apertura econmica, desregulacin, desindustrializacin, reforma del Estado, privatizacin ferroviaria) cambian profundamente las condiciones del escenario, sin que el proyecto MCBA de cuenta de esos cambios. Las condiciones de consolidacin de las ATIs (mercado interno, Estado regulador de la economa) desaparecen y el sistema urbano sufre las consecuencias. Se pone en pie un organismo anacrnico, que carga adems con un anacronismo tecnolgico de origen: el proyecto ferroviario del MCBA, desactualizado para los aos 70, era ya rutinario y no innovador en los aos 60.

Anlisis y estudios tcnicos sealan que el Mercado Central, por su localizacin y diseo original, es apto para asumir el rol de estacin concentradora de operaciones ferroviarias y de transferencias multimodal de cargas pudiendo constituirse en una de cuatro zonas de actividades logsticas a implementarse en la Regin Metropolitana de Bs.As (conjuntamente con Km 16/San Martn, Alianza, Caseros y Km 5/Gerli). Sin embargo, en la RGMA el transporte de cargas mantiene esquemas operacionales donde prima la competencia inter e intramodal por sobre la complementacin de servicios necesaria para satisfacer la demanda tanto de productores como de consumidores. La importancia del Mercado Central en el movimiento de cargas dentro de la Regin Metropolitana de Buenos Aires se aprecia a partir de las siguientes cifras: en el ao 1999 el MCBA movi 1.456.114 toneladas -entre hortalizas (858.073 ton.), frutas (595.477 ton.) y pescado (2.564 ton.)-, cuando la totalidad de las cargas movidas en la Regin Metropolitana era de 126.753.602 toneladas, de las cuales el ferrocarril trasladaba 6.753.602 ton. Las cifras muestran la escasa participacin del MCBA en el movimiento de cargas de la regin ya que participa solo en 1,15% de las toneladas movidas. Al mismo tiempo, teniendo en cuenta que el ms importante concentrador de cargas metropolitano (Puerto Nuevo y Dock Sur) conjuntamente renen el 16,17% de las cargas totales, puede decirse

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que incluso en la actual situacin el posicionamiento del Mercado no es irrelevante. Sin embargo, convertir el MCBA en un mercado eficiente y una plataforma logstica para el AMBA supone la instalacin de una gestin ferroautomotor integrada que jerarquice cada modo en funcin de sus mejores aportes al sistema, (flexibilidad, agilidad, capacidad de carga y velocidad). Por razones propias de la cultura poltica local (lentitud de los organismos del Estado sumada a su funcionamiento espasmdico entre gobiernos de facto) la inauguracin efectiva del MCBA se demora hasta la recuperacin democrtica (1984), sin que por eso sean reconocidos y correctamente identificados los cambios iniciados en 1976. El MCBA inicia sus actividades en ausencia de un marco terico que oriente su actuacin en las nuevas condiciones de la economa. El resultado ser una progresiva deriva hacia el incumplimiento de parte de las tareas previstas en su creacin, la aparicin de zonas grises en la aplicacin real de la ley y en la capacidad de detectar y dar respuesta a sus problemas de obsolescencia tecnolgica (equipamiento, infraestructura de comunicaciones y transporte).

6.- EL MERCADO CENTRAL: POLO TECNOLGICO / CENTRO LOGSTICO. A pesar de lo sealado, la estratgica ubicacin geogrfica del MCBA, su compleja infraestructura de transporte vial y ferroviario, su propia funcin especfica, parecen destinarlo a ser un poderoso centro concentrador y distribuidor de mercancas, de gran impacto econmico en el conjunto del AMBA. Es posible adjudicar a la indeterminacin de su mbito especfico de influencia e interrelacin con el entorno en un sentido amplio- un peso determinante en esta cuestin: es la ausencia de una estrategia territorial por parte del Mercado Central, la razn fundamental de las dificultades para su pleno funcionamiento experimentadas desde su creacin. Una estrategia de plena ocupacin del predio gua esta propuesta de intervencin sobre el MCBA: rea Logstica al Sur, sobre la ribera del Riachuelo, rea de Reserva Ecolgica sobre los terrenos bajos del Oeste, Polo Tecnolgico al Nor-Oeste, vinculado a la actividad del Mercado.

En el escenario de la nueva economa, el conocimiento es la herramienta. La creacin de conocimiento el camino para la creacin de empleo y la preservacin y ampliacin de reas de reserva natural un elemento esencial de la valorizacin territorial. La inclusin de un polo de conocimiento ligado a la actividad sectorial del Mercado aparece entonces como una necesidad de la propuesta. Un Polo Tecnolgico es un lugar de encuentro de actividades industriales con centros de investigacin, donde se comparten conocimientos y donde las empresas se encuentran fortalecidas porque son capaces de contar con servicios

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que van ms all de los servicios que les podran facilitar los parques industriales o los polgonos industriales: son servicios tecnolgicos que permiten no distraer capacidades y utilizar infraestructuras de manera compartida. Esta interaccin permite que se produzca con ms facilidad el fenmeno de transferencia de tecnologa y que fluyan con mayor facilidad los intercambios de conocimientos.

En el caso del MCBA, la creacin de un Polo Tecnolgico bien puede pensarse como una extensin y multiplicacin de actividades preexistentes. Entre otras: convenios con el INTA para la elaboracin de Manuales de Buenas Practicas Agrcolas en el Cinturn Hortcola Bonaerense; acciones tcnicas de cooperacin con el CFI y con gobiernos provinciales, participando en la definicin de Talleres de Visin Estratgica y Programas de mejoramiento de la produccin en distintas regiones del pas; desarrollo de tecnologas post-cosecha como el de las prcticas de tratamiento aplicables al control de plagas, preparacin y conservacin en fro de productos destinados al mercado interno y a la exportacin, con aplicacin de rayos lser para seleccin de calidad de frutas; empleo de tecnologas de liofilizacin -deshidratacin con alto vaco desde el estado de congelamiento- para garantizar la inocuidad de las mercaderas; radiacin por cobalto en procesos de radio-pasteurizacin de alimentos en general

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y de inhibicin de la brotacin en distintas especies. Tecnologas que requieren procesos de investigacin para optimizar procedimientos aplicables a distintos tipos de productos alimenticios y tienen como componente comn la necesidad de una produccin a gran escala para lograr adecuados niveles de rentabilidad. Sera ingenuo esperar que la simple racionalizacin de la actividad sectorial tradicional del Mercado Central alcanzara a poner en marcha una verdadera transformacin en el sentido deseado: desarrollar la potencialidad del MCBA como gran pieza logstica de alcance metropolitano, sin antes inducir una profunda mutacin interna. La aplicacin de nuevas tecnologas en la rbita de la alimentacin ha creado una nueva concepcin de la agregacin de valor econmico y abierto un camino donde el capital humano se convierte en factor imprescindible, eventualmente por encima del valor del capital financiero. En esa visin se inscribe el proyecto de instalacin de un espacio para la investigacin y desarrollo de tecnologas aplicadas en el Mercado Central, destinado a ser el impulsor de la evolucin deseada.

BIBLIOGRAFA
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METODOLOGA UTILIZADA EN LA PROPUESTA OBSERVATORIO / MCBA La propuesta para el Mercado Central se funda ante todo en un replanteo del marco terico de interpretacin de la funcin del Mercado Central en la Cuenca Matanza-Riachuelo, entendida como gran pieza urbana de alcance metropolitano. Para la caracterizacin de la Cuenca del Matanza-Riachuelo se ha optado por una lnea metodolgica que responde a tres conceptos bsicos: a) una lectura de la morfologa urbana, en su doble dimensin material y social, incorporando al anlisis las transformaciones del espacio construido y su mayor o menor aptitud frente al proceso de territorializacin econmica en curso. b) una mirada de largo plazo sobre la ciudad, es decir, una lectura desde la geografa histrica, como nico camino que permite entender y evaluar la evolucin de la ciudad, sus tensiones y conflictos internos, el peso remanente de los distintos proyectos (econmicos/ polticos/ sociales) que coexisten en el escenario actual. c) un anlisis de la ciudad como configuracin de un dispositivo que expresa tanto la inercia histrica como los movimientos de cambio, y recibe el impacto de polticas de inversin pblica y privada orientadas por anlisis urbansticos expresados en algunos grandes textos. En el caso de la RMBA, el ltimo gran texto en este sentido es el documento del CONADE Esquema Director BsAs 2000 de 1969, texto fundador de una mirada que adopta como eje preferencial de urbanizacin la disposicin lineal (Rosario-La Plata) en reemplazo del radiocentrismo, y al hacerlo se desentiende tanto del peso de la geografa local (cuencas, grandes infraestructuras) como de la existencia de grandes piezas urbanas con influencia y dinmica metropolitana y tambin- de los conflictos creados por la yuxtaposicin de dos matrices de crecimiento diferentes: una real, heredada, histrica y de no extinguida vitalidad; otra incipiente, probable, y, lo que es peor, contradictoria en su funcionamiento, que requera la puesta en marcha de un sistema de interfases, la instalacin de grandes plataformas cuya localizacin permitiera integrar el funcionamiento del conjunto, sistema de interfases que nunca lleg a completarse.

Arq. Pedro Conrado SONDERGUER Observatorio Urbano Ambiental UNLa / MCBA

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RESEA BIOGRFICA DEL AUTOR

Pedro Conrado SONDERGUER Universidad Nacional de Lans 29 de Septiembre 3901 (B1826GLC) Lans, Prov. Bs.As. Tel.: 6322-9200, interno 150 E-Mail: pcsonder@arnet.com.ar Arquitecto UNAM-Mxico (1985). Ttulo revalidado FADU/UBA (1986) Estudios de posgrado en Francia y Espaa Matrcula CPAU (BsAs) N19168 Antecedentes en docencia universitaria e investigacin en el campo de Historia y Crtica de la Arquitectura Moderna y en estudios sobre cuestiones urbanas (Universidad Autnoma Metropolitana-Mxico; FADU-UBA, Argentina; CONICET, Argentina, UNMdelPlata, Argentina; UNLa, Argentina) Experiencia laboral en arquitectura y urbanismo en Mxico, Francia, Espaa y la Argentina. Dirige la Licenciatura en Gestin Ambiental Urbana de la Universidad Nacional de Lans (desde Febrero 2000). Est a cargo del Programa Urbano, Vial y Usos del Suelo del Comit de Cuenca Matanza-Riachuelo (desde Octubre 2003).

COORDINADORES DEL PROYECTO OBSERVATORIO URBANO AMBIENTAL: Universidad Nacional de Lans: Arq. Pedro C. Sonderguer Mercado Central de Buenos Aires: Lic. Jorge Kasses

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