Sumilla: Memorial de amicus curiae

SEOR PRESIDENTE DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES Ronald Alex Gamarra Herrera, ciudadano peruano, mayor de edad, identificado con DNI Nro. 08725115; sealando domicilio en Jr. Paracas N 279, distrito de Pueblo Libre, Lima; en mi condicin de Director del Equipo de Incidencia en Derecho, de IPRODES; ante usted me presento y como en Derecho mejor procede digo: I. Petitorio Que, solicito tenerme como amicus curiae para someter a consideracin elementos de derecho de relevancia para resolver la cuestin planteada en la apelacin de la resolucin del Registro de Organizaciones Polticas que rechaza la inscripcin del Movimiento por Amnista y Derechos Fundamentales Movadef (Resolucin N 0082012-ROP/JNE, de 20 de enero de 2012); elementos de derecho que, apreciados en su contenido y alcances, i) dan cuenta que el Registro de Organizaciones Polticas ha realizado una ponderacin razonable de los hechos, as como una valoracin de conjunto y motivada de la documentacin que le fue presentada, ii) precisan el pluralismo poltico, la importancia de los partidos polticos en la democracia y los limites al derecho a la participacin poltica; iii) detallan el vnculo y la articulacin entre Sendero Luminoso y el Movimiento por Amnista y Derechos Fundamentales; y, iv) en general, refuerzan los argumentos del indicado Registro de Organizaciones Polticas as como la necesidad y la conveniencia de que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones proceda a declarar no haber nulidad en la resolucin recurrida. II. Sobre la admisibilidad de la institucin del amicus curiae El amicus curiae persigue fomentar un mejor desarrollo de la democracia participativa, tratando de consagrar el acceso del pueblo a las decisiones que adoptan los tribunales; asimismo, garantizar el ms amplio debate en los casos de trascendencia institucional o que resulten de inters pblico. De all que, en definitiva, es un instrumento til para abrir canales de participacin y fortalecer la representacin de personas o grupos motivados por un inters pblico en la toma de decisiones judiciales. 1
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La institucin del amicus curiae literalmente, amigo de la Corte procede del Derecho anglosajn y es una prctica consolidada en pases como Inglaterra, Estados Unidos (Regla 37 de las Reglas del Tribunal Supremo) o Canad (regla 18 de las Reglas del Tribunal Supremo). En trminos generales, puede definirse como la presentacin ante el tribunal donde se tramita un litigio judicial, de terceros ajenos a esa disputa que cuenten con un justificado inters en la resolucin final del litigio, a fin de ofrecer opiniones consideradas de trascendencia para la sustentacin del proceso en torno a la materia controvertida.1 La aceptacin de tales alegaciones no es tampoco una prctica desconocida en el Derecho Internacional. Es una institucin reconocida por los Tribunales internacionales y regionales que se ocupan de la proteccin de los Derechos Humanos, como los Tribunales Penales Internacionales para la antigua Yugoslavia (artculo 74 de las Reglas del Tribunal) y para Ruanda, la Corte Penal Internacional (artculo 103 de las Reglas de Procedimiento), o el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (artculo 36(2) de la Convencin Europea de Derechos Humanos). Incluso la Corte Internacional de Justicia, a pesar de no contar en su Estatuto con ninguna disposicin que le otorgue tal facultad, ha asumido en alguna ocasin su potestad de tomar en consideracin comunicaciones amicus curiae en el ejercicio de su jurisdiccin consultiva. Por ltimo, en el mbito de las organizaciones internacionales y regionales de carcter econmico, cabe destacar la previsin de las comunicaciones amicus curiae en el procedimiento ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (artculo 37 del Estatuto) y ante el Grupo de Inspeccin del Banco Mundial (artculo 50 de los Procedimientos Operacionales). Por cierto, la intervencin del amicus curiae se encuentra comprendida dentro de los alcances del artculo 44 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, y el artculo 54.3 del Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos prev de forma expresa la posibilidad de presentarse en calidad de amicus curiae ante dicho tribunal. En Amrica Latina, particular y pioneramente en la Argentina, se ha reconocido que la institucin del amicus curiae forma parte de una tradicin jurdica universal. Y no slo ha sido aceptada por los tribunales locales (Chile, Paraguay, entre otros pases de nuestro entorno), sino que incluso ha logrado un mayor desarrollo. De tal suerte que, incluso, por accin de los propios jueces su naturaleza ha sufrido una transformacin: de una inicial colaboracin neutra con el tribunal se ha transformado en una suerte de interventor comprometido con una de las partes.

Martn Abreg y Christian Courtis. Perspectivas y posibilidades del amicus curiae en el derecho argentino. En: La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales, Editores del Puerto, Buenos Aires, 2004, p. 387. Equipo de Incidencia en Derechos- IPRODES 2 Hiplito Unnue 379. Urb. La Colonial - Callao (Altura cuadra 46 Av. Colonial, Plaza Vea) Telf. (511) 652-1267 www.kausajusta.blogspot.com www.iprodes.blogspot.com
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Entre nosotros, la institucin se desprende de los artculos 139.3, 2.20 y 44 de la Constitucin que reconocen el derecho al debido proceso, el derecho de peticin y la mxima relevancia y proteccin eficaz de los derechos fundamentales. Por lo dems, aparece expresamente regulada en el artculo 13-A del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional, el mismo que ha aceptado desde antiguo la presentacin de los informes en Derecho. Finalmente, es conocido tambin que la judicatura peruana ha acogido la institucin del amicus curiae en diversos fallos: el primero, la ejecutoria emitida por la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema, de fecha 17 de noviembre del 2004, recada en la competencia N 18-2004, planteada entre el Poder Judicial y la justicia castrense respecto al brbaro asesinato del ciudadano Indalecio Pomatanta Albarrn; el ltimo, la resolucin de fecha 1 de agosto de 2008, pronunciada por la Sala Penal Especial de la Corte Suprema en el proceso seguido contra el ex presidente Alberto Fujimori Fujimori por homicidio calificado y secuestro, a los que se califica de crmenes de lesa humanidad (Expediente N 19-2001). En este ltimo, por cierto, se ha sentenciado que an cuando no existe norma propia que regule la figura del amicus curiae, su legitimacin para intervenir en un proceso jurisdiccional se asienta no slo en su pleno reconocimiento jurdico como un instrumento procesal definidamente arraigado y consolidado en el Derecho sino tambin en las normas constitucionales que reconocen el debido proceso, el derecho de peticin y la mxima relevancia y proteccin eficaz de los derechos fundamentales Se trata, asimismo, de un medio procedimental no prohibido que, adems, fortalece el Estado de Derecho.2 El amicus curiae, segn la doctrina, es un tercero ajeno a la causa no es parte de ella y, como tal no le es exigible el requisito de legitimacin en sentido estricto, entendido como relacin jurdica, trazada por una norma de carcter material, que lo vincula con el bien o inters que se discute en el proceso.3 III. Inters del amicus curiae en el caso El Equipo de Incidencia en Derechos, que forma parte de IPRODES, es una organizacin civil sin fines de lucro que trabaja por la defensa, promocin, educacin y difusin de los derechos humanos en el Per, la promocin del desarrollo, y la defensa de nuestra institucionalidad democrtica. IPRODES trabaja permanentemente desde 2004 y se encuentra inscrita en los Registro Nacionales (SUNARP: 11647758, RUC: 20510720220) y en la Agencia Peruana de Cooperacin al Desarrollo (Resolucin directoral N 047 2010/APCI-DOC).
http://www.pj.gob.pe/CorteSuprema/spe/Documentos/SPE_RESOLUCION_CSJP_070808.pdf Vicente Gimeno Sendra. Introduccin al Derecho Procesal, Editorial Colex, Madrid, p. 246 Equipo de Incidencia en Derechos- IPRODES 3 Hiplito Unnue 379. Urb. La Colonial - Callao (Altura cuadra 46 Av. Colonial, Plaza Vea) Telf. (511) 652-1267 www.kausajusta.blogspot.com www.iprodes.blogspot.com
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Motiva la elaboracin del Memorial en Derecho la trascendencia de la materia controvertida, que superando el mero inters de las partes, reviste un claro contenido pblico y resulta fundamental para la subsistencia del estado de derecho; ello, toda vez que entendemos que como ciudadanos de la Repblica tenemos un compromiso con el Estado democrtico, que los partidos polticos se constituyen para participar en los asuntos pblicos del pas a travs de medios lcitos democrticos y dentro del marco constitucional y el de la Ley de Partidos Polticos, que los mismos deben tener propsitos compatibles con el respeto de los derechos y libertades consagrados en la Convencin Americana4, y que la victoria sobre el terrorismo es un inters pblico de primera magnitud en una sociedad democrtica5. Por lo mismo, es de inters de nuestra organizacin que la decisin de dicha materia controvertida debe estar orientada a la afirmacin por parte de la judicatura electoral de que no procede la declaracin de nulidad de la Resolucin N 008-2012-ROP/JNE, de 20 de enero de 2012, recurrida por Movadef. La finalidad de esta presentacin, pues, es entregar al Jurado Nacional de Elecciones elementos de derecho que puedan enriquecer el debate que convoca a estas actuaciones y fortalecer la decisin del Tribunal.6 V. La Resolucin del Registro de Organizaciones Polticas N 008-2012-ROP/JNE, de 20 de enero de 2012 Tras una valoracin de conjunto, razonable y motivada de la documentacin y los argumentos que le han sido presentados, el Registro de Organizaciones Polticas seala dos razones para denegar la solicitud de inscripcin de Movadef. Ellas son las siguientes: 1. La concurrencia de un conjunto de defectos formales y documentales en la solicitud acarrea la denegacin de la inscripcin de Movadef Al calificar la solicitud de inscripcin, de acuerdo con los parmetros previa y especficamente anotados en el procedimiento contemplado en su Reglamento, el Registro de Organizaciones Polticas (en adelante ROP) ha encontrado un conjunto de defectos formales y documentales en relacin con el literal a) del artculo 5 y los literales b), c) y d) el artculo 6 de la Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), que lo
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sentencia de Yatama vs. Nicaragua Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Sentencia de fecha 16 de abril de 1991, recada en el caso Petty Purcell y otros contra Irlanda. 6 La idea es que cuanto mayor sea la participacin de ideas en el debate constitucional, mayor ser la legitimidad del precedente que se establezca. Vase, por ejemplo, Juan V. Sola. El control judicial de constitucionalidad, Editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2001. Equipo de Incidencia en Derechos- IPRODES 4 Hiplito Unnue 379. Urb. La Colonial - Callao (Altura cuadra 46 Av. Colonial, Plaza Vea) Telf. (511) 652-1267 www.kausajusta.blogspot.com www.iprodes.blogspot.com
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han llevado a denegar la inscripcin de la organizacin POR AMNSITA Y DERECHOS FUNDAMENTALES (en adelante Movadef). As, correctamente dice el ROP que de la revisin del Estatuto y del Acta de Fundacin de Movadef: resulta imprecisa la estructura definitiva de los cargos del partido poltico y los miembros que los conforman; se advierte la incompleta denominacin de una secretara del Comit Ejecutivo Nacional (Secretario de Asuntos Comunales y); no se han establecido los miembros que conforman el Congreso Nacional y la Convencin Nacional de la organizacin; se observa la doble afiliacin de un dirigente en contravencin a lo dispuesto en el artculo 18 de la LPP-; se hallan Datos incompletos en la identificacin de un dirigente y fundador; no se especifica de forma correcta el domicilio legal del partido; nicamente veinticinco (25) comits han logrado obtener cincuenta (50) afiliados como mnimo con firmas vlidas, siendo la diferencia correspondiente a cuarenta y tres (43) comits los que no cumplieron con el nmero de afiliados requerido por ley; que en cuanto a la existencia de direcciones y funcionamiento de los comits provinciales de la organizacin, treinta y siete (37) de ellos no funcionan y la direccin de trece (13) no existe, por lo que concluye- el partido poltico no ha superado el nmero mnimo de comits ni que stos se encuentren en 16 departamentos del pas; que no existe la representacin grfica de (la) descripcin del smbolo partidario; que en la descripcin de la estructura organizativa interna, resulta evidente la ausencia de un rgano deliberativo y sus especificaciones; que no se desarrollan las atribuciones de los dirigentes que componen el Comit Ejecutivo Nacional; que sobre los miembros del Congreso Nacional, no se precisa quines constituiran (los) delegados plenos, el mecanismo exacto para elegir a los observadores, ni cmo se validar la participacin de tales observadores en cuanto a su nombramiento y como procede la condicin de una organizacin como invitada; que no se cumple de forma idnea con Los requisitos para tomar decisiones internas vlidas y la democracia interna como parte de tales decisiones; la Falta de precisin respecto de las elecciones de candidatos para cargos pblicos;
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la Falta de desarrollo respecto del mecanismo de eleccin de dirigentes y candidatos; que las reglas generales de ndole electoral debieron estar claramente establecidas en el Estatuto; se establecen limitaciones adicionales a las previstas en la Constitucin y la LPP sobre los derechos de los afiliados; no se contempla la observancia del debido proceso en el seguimiento de los procedimientos disciplinarios; que no existe disposicin alguna respecto de la designacin de los representante legales y del tesorero; y, la regulacin sobre la disolucin del partido poltico resulta insuficiente.7

La concurrencia de tales defectos formales y documentales resulta evidente del simple cotejo del Estatuto y del Acta de Fundacin de Movadef, y llevan automticamente al ROP a denegar la inscripcin de Movadef. 2. El Pensamiento Gonzalo en tanto defecto de carcter insubsanable que importa la denegacin de la inscripcin de Movadef De acuerdo con la Constitucin Poltica, la integridad de la LPP -y no solo a partir de lo especficamente estatuido en su artculo 10- y lo establecido por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en la Resolucin N 047-2011-JNE, del 17 de febrero de 2011, el ROP tiene competencia, es ms, tiene el deber ineludible de realizar una verificacin de la legalidad de los acuerdos adoptados por la organizacin poltica en vas de inscripcin, desde el momento de su constitucin hasta los que se realicen con posterioridad al logro de su inscripcin.8 En ese necesario anlisis, el ROP observa que el Movadef, en el Ideario, el Estatuto y en el Acta de Fundacin, se adhiere, se gua por el marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento gonzalo. Estando a ello, y con el concurso del excepcional Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, y las reflexiones del maestro Carlos Ivn Degregori y de Manuel Jess Granados, se recuerda que el denominado Pensamiento Gonzalo no es ms que la lnea y la estrategia de la organizacin terrorista y potencialmente genocida Sendero Luminoso, y que en consecuencia- el principio adoptado por Movadef coincide con el que sirvi de gua al grupo terrorista. El ROP precisa, entonces, que el Pensamiento Gonzalo guarda estrecha vinculacin con la actividad que se puso en prctica en la dcada de los ochentas por parte del PCP SL y que fue dirigida de forma mediata por parte del propio Abimael Guzmn Reynoso, a quien debe su denominacin en mrito a su nombre de guerra de Presidente Gonzalo; que la adopcin del PG implica una accin violenta y no solo una lnea
Resolucin N 008-2012-ROP/JNE, de 20 de enero de 2012 Resolucin N 008-2012-ROP/JNE, de 20 de enero de 2012, apartado 2.e.1 Equipo de Incidencia en Derechos- IPRODES 6 Hiplito Unnue 379. Urb. La Colonial - Callao (Altura cuadra 46 Av. Colonial, Plaza Vea) Telf. (511) 652-1267 www.kausajusta.blogspot.com www.iprodes.blogspot.com
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ideolgica y que el resultado de su aplicacin ya fue materia de sancin por parte del rgano jurisdiccional; y, que en consecuencia la suscripcin o acogimiento del PG, principio gua de MOVADEF, implica necesariamente la realizacin de una conducta que en el pasado puso en prctica el PCP SL, la cual consisti en actos de violencia calificados como terrorismo y delitos de lesa humanidad, que de plano, atentan contra el sistema democrtico y el fin supremo de la Nacin: la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, consagrado en el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado.9 En seguida, el ROP aade que el ejercicio de participacin poltica puede ser materia de restricciones necesarias en una sociedad democrtica, en inters de preservar la vigencia de otro derecho tambin fundamental - por ejemplo, el derecho a la vida y a la libertad o en inters de preservar el derecho que tienen todas las personas a la paz y la tranquilidad; por lo que analizando en el presente caso la aparente antinomia entre el derecho de participacin poltica de Movadef y el derecho a la paz (en el que se encuentra incluido el derecho a la vida) de todos los peruanos, procede a ponderar la medida a adoptarse, para finalmente pronunciarse por la denegatoria de la inscripcin en atencin a la posibilidad latente de que el MOVADEF lleve a la prctica el pensamiento gonzalo y socave el sistema democrtico, valindose de actos violentos que ya en el pasado derivaron en la afectacin de los derechos a la paz y a la vida de las personas, entre otros.10 Por ltimo, el ROP india que su decisin resulta idnea y razonable en cuanto a que el fin perseguido por la misma no slo se dirige a pronunciarse en relacin con el registro o no de una organizacin poltica, sino tambin tiene como trasfondo la defensa de la Constitucin y el ordenamiento jurdico, y, que deviene en proporcional toda vez que busca evitar el riesgo innecesario de exponer a los ciudadanos a una situacin que ponga en peligro no solo el ejercicio de sus derechos fundamentales sino tambin el orden social pacfico en el que vivimos actualmente.11 VI. La apelacin de Movadef a la resolucin del ROP que deniega su inscripcin Mediante escrito de fecha 27 de enero pasado, Carlos Gamero Quispe en su condicin de personero legal de Movadef interpone recurso de apelacin contra la Resolucin N 008-2012-ROP/JNE, de 20 de enero de 2012, solicitando a la Directora del ROP se eleven los autos a fin de que el Jurado Nacional de Elecciones declare la nulidad de la resolucin materia de grado por ser inconstitucional y afectar nuestros derechos

Resolucin N 008-2012-ROP/JNE, de 20 de enero de 2012, apartado 2.e.2.3 Resolucin N 008-2012-ROP/JNE, de 20 de enero de 2012, apartado 2.e.2.4 11 Resolucin N 008-2012-ROP/JNE, de 20 de enero de 2012, apartado 2.e.2.4 Equipo de Incidencia en Derechos- IPRODES 7 Hiplito Unnue 379. Urb. La Colonial - Callao (Altura cuadra 46 Av. Colonial, Plaza Vea) Telf. (511) 652-1267 www.kausajusta.blogspot.com www.iprodes.blogspot.com
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fundamentales a la libertad de pensamiento, el debido proceso y el derecho de defensa.12 Segn la acotada apelacin, la denegatoria de la solicitud de inscripcin de Movadef porque adoptamos como gua ideolgica el Marxismo-Leninismo-Maosmo, pensamiento gonzalo constituye un acto de persecucin basado exclusivamente en razones ideolgicas para negar nuestro derecho a la participacin poltica organizada; se fundamenta en el Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, la cual no resulta pertinente, pues se trata de una Comisin nombrada por el Estado, es decir es un informe de parte y ms aun debe tenerse en cuenta que el mismo no tiene carcter vinculante; que En cuanto a las opiniones de lo seores Manuel Jess Granados y Carlos Ivn Degregori son solo eso, opiniones y debe tenerse en cuenta adems que el ltimo de los nombrados fue el redactor de dicho informe; que decir que pensamiento gonzalo implica necesariamente la realizacin de actos de violencia constituye un prejuicio, estigmatizacin y exclusin de las personas que profesan dicha ideologa y significara la introduccin de los conceptos de derecho penal del enemigo en el derecho electoral y administrativo. Tampoco es pertinente recurrir a hechos del pasado para perseguir ideologas; y, Finalmente, no estamos de acuerdo que en la Resolucin materia de grado, tendenciosamente se pretenda confundir y hacer analoga entre el Partido Comunista del Per y el Movimiento por Amnista y Derechos Fundamentales, pues se trata de dos organizaciones distintas.13 VII. La democracia, los partidos polticos y los lmites al derecho a la participacin poltica Para nosotros, est fuera de toda discusin que la democracia es el nico modelo poltico contemplado en la Constitucin del Estado y, por lo mismo, es el nico modelo poltico compatible con ella; el pluralismo poltico es un valor superior del Estado social y democrtico de Derecho que se realiza mediante el reconocimiento del sistema de partidos polticos; los partidos expresan el pluralismo poltico, y, en tal condicin, son instrumentos fundamentales y privilegiados para la participacin poltica; los partidos polticos se constituyen para participar en los asuntos pblicos del pas a travs de medios lcitos democrticos y dentro del marco constitucional y el de la Ley de Partidos Polticos; y que los partidos polticos cumplen un papel primordial en un estado democrtico, expresan una forma de asociacin esencial para el buen funcionamiento de la democracia, gozan en su grado mximo- de la libertad de asociacin y de expresin, y pueden proponer cambios a la Constitucin va medios legales y democrticos, siempre que los mismos sean en s mismos compatibles con los principios democrticos fundamentales. En suma, que los partidos polticos, o los que pretendan constituirse como tales, no pueden invocar la Constitucin para socavar los
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derechos y libertades all contenidos, o si se prefiere, que la democracia no puede servir para destruir la democracia. En palabras de los tribunales, el pluralismo poltico no presupone reconocer a los partidos polticos un carcter absolutamente ilimitado: El indicado pluralismo no tolera la lesin de los derechos fundamentales de los dems. Una lesin que sin embargo aparece al instante en cuanto por un partido poltico se exhorta a la violencia o sta se justifica, y, desde luego, con mucha mayor razn, cuando esa violencia es ejercida por grupos terroristas y lo que hace un partido poltico es otorgarle amparo14; un partido poltico cuyos responsables inciten a recurrir a la violencia o propongan un proyecto poltico que no respete una o ms regla de la democracia o que contemple la destruccin de esta, as como el desprecio de los derechos y libertades que reconoce, no puede invocar la proteccin del Convenio contra las sanciones infligidas por estos motivos15; un partido poltico cuyos responsables incitan el recurso a la violencia o proponen un proyecto poltico que no respeta la democracia o que tiende a la destruccin de sta as como el desconocimiento de los derechos y libertades que sta reconoce, no puede pretender la proteccin del Convenio contra las sanciones infligidas por estos motivos.16 Para nosotros igualmente, el rechazo a la inscripcin de una organizacin poltica tanto como la declaracin de ilegalidad de un partido poltico o su disolucin por orden legal obedecen a circunstancias excepcionales, que deben ser ponderadas con la mxima moderacin, de tal suerte que solo puede acudirse a ellas, de forma proporcional, cuando hay evidencia de riesgo inminente para la democracia y vulneracin sistemtica de las libertades y los derechos va actos y discursos de dirigentes del partido que comprometan a la organizacin en su conjunto; de promocin, justificacin o exculpacin de atentados contra la vida e integridad de las personas, legitimando la violencia como mtodo para la consecucin de objetivos polticos; o de articulacin, apoyo o complementacin poltica de la accin de organizaciones que practiquen el terrorismo. Entre nosotros, resulta evidente que la Constitucin Poltica del Estado consagra la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como el fin supremo de la sociedad (artculo 1) y estipula que los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de organizaciones polticas como partidos, movimientos o alianzas, de acuerdo con la ley, las que concurren a la formacin de la voluntad popular y gozan de personalidad jurdica desde su inscripcin en el registro correspondiente (artculo 35). Tambin, que la Ley N 28094, de regulacin de la actividad de los partidos polticos, establece que las organizaciones polticas son la
Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Sentencia de 22 de noviembre de 2001, Petersen vs. Alemania 15 Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Sentencia de 31 de julio de 2001, 16 Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Sentencia de 9 de abril de 2002, Yazar y otros vs. Turqua Equipo de Incidencia en Derechos- IPRODES 9 Hiplito Unnue 379. Urb. La Colonial - Callao (Altura cuadra 46 Av. Colonial, Plaza Vea) Telf. (511) 652-1267 www.kausajusta.blogspot.com www.iprodes.blogspot.com
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base de la democracia (artculo 1) y sostiene en calidad de fines y objetivos de los partidos polticos, i) asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico, y ii) contribuir a la preservacin de la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos consagrados por la legislacin peruana y los tratados internacionales a los que se adhiere el Estado (artculo 2); al tiempo que prev, de forma especfica, es decir adicional a las que contravienen el orden jurdico general, las causales de declaracin de ilegalidad de los partidos polticos (artculo 14). As pues, establecida est constitucionalmente la importancia de los partidos polticos en la democracia peruana, pero tambin los limites al derecho a la participacin poltica. De all que puede afirmarse sin temor a dudas que el ordenamiento jurdico peruano exige de los partidos polticos una ideologa democrtica, de modo tal que no se puedan utilizar los mecanismos que el sistema poltico otorga para, desde dentro, socavarlo o, en ltimo trmino, destruirlo.17 VIII. El vnculo y la articulacin de Movadef con la organizacin terrorista Sendero Luminoso El Movadef sostiene que es una organizacin social nueva, que no debe relacionarse ni juzgarse por su relacin con el autodenominado Partido Comunista del Per Sendero Luminoso (en adelante SL). Sin embargo hay evidencias que muestran una identidad sustancial en los ejes programticos, una articulacin y continuidad en la estrategia poltica de estas organizaciones, la asuncin del mismo Pensamiento Gonzalo y un mismo desprecio por los derechos humanos. 1. En lo programtico SL representado por su Comit Central ha sostenido durante la ltima dcada del siglo pasado en sucesivas campaas y documentos la necesidad de una solucin poltica a los problemas derivados de la guerra, as como lograr una verdadera amnista general en funcin de una futura reconciliacin nacional.18 El programa de Movadef, tal cual aparece pblicamente en su sitio web, seala en su punto 6: Solucin poltica, amnista general y reconciliacin nacional.19 Movadef
Resolucin N. 002 - 2012-JNE, de 5 de enero de 2012. Voto singular del Dr. Jos Humberto Pereira Rivarola 18 Vase por ejemplo: PCP: Viva el 3 de diciembre 21 aniversario de las fuerzas armadas revolucionarias y da de reafirmacin en la jefatura del presidente Gonzalo! Luchar por la solucin poltica a los problemas derivados de la guerra! PCP. 3 diciembre 2000; Desarrollar la segunda ola del movimiento popular por conquistas, beneficios, derechos y libertades democrticas y luchar por la II reconstitucin del partido comunista del Per! 2002. Vase diversos documentos en lnea en http://www.pagina-libre.org/MPP-A/PCP.html. Este proceso se inicia poco tiempo despus de la captura de Abimael Guzmn, con las cartas remitidas a favor de un acuerdo de paz y se han desarrollado en sucesivas campaas hasta hoy. 19 Pgina Web del Movimiento por Amnista y Derechos Fundamentales. http://movamnsitiayderfundamentales.blogspot.com/p/sobre-el-movimiento_15.html. Tambin puede Equipo de Incidencia en Derechos- IPRODES 10 Hiplito Unnue 379. Urb. La Colonial - Callao (Altura cuadra 46 Av. Colonial, Plaza Vea) Telf. (511) 652-1267 www.kausajusta.blogspot.com www.iprodes.blogspot.com
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defiende adems esta tesis abiertamente a travs de sus documentos y voceros. Su rgano periodstico lo hace tambin. All reconoce como una de sus fuentes, al menos en el tema de la amnista, a Abimael Guzmn, al reproducir los escritos de ste sobre el tema. Aunque estos apuntes de Guzmn ya fueron publicados en el libro De Puo y letra lo relevante de esta acotacin es que es recogido por el rgano de prensa oficial de Movadef. 2. En la estrategia poltica, SL plantea en el documento Desenvolver el nuevo momento de lucha poltica sin armas de diciembre del 2009: Con firmeza el PCP-SL se reafirma en que la guerra popular iniciada el 17 de mayo de 1080 en el Per ya termin y que desde 1993 el partido vive una nueva y cuarta de lucha poltica sin armas. La participacin en las elecciones es una necesidad del momento. El Movadef a su vez reivindica, por escrito y con su propia accin (su) derecho a participar en la vida poltica del pas conforme al artculo 35 de la Constitucin, incluyendo la participacin en elecciones expresando y defendiendo las reivindicaciones del pueblo. Movadef es pues, una organizacin articulada a SL, que acta sistemticamente de acuerdo con dicha organizacin terrorista, que intenta participar en el juego electoral para la consecucin de los objetivos de SL. 3. En la asuncin del Pensamiento Gonzalo. SL asume el marxismo-leninismomaosmo, pensamiento Gonzalo como gua de su accin, y se traduce en un carcter an ms violento del maosmo, la universalidad de la guerra popular, la necesidad de que la guerra se despliegue desde un inicio en el campo y en la ciudad, la militarizacin del Partido Comunista y la necesidad de revoluciones culturales permanentes.20 En trminos prcticos y efectivos, ello implica la premisa de la legitimidad de la violencia como medio para la persecucin de objetivos, el recurso a la intimidacin terrorista para la consecucin de los fines. Como lo demostr el terror senderista de las dos ltimas dcadas del siglo pasado: la violencia, el desprecio por la vida, la muerte de miles de ciudadanos y ciudadanas, la destruccin de bienes pblicos y privados, la zozobra, el temor. Tambin el desprecio por la democracia: recordemos sino el hecho que SL prohiba a la gente participar en las elecciones y mataba a quienes intervenan en ellas como candidatos o incluso a quienes encontraban con el dedo entintado en las zonas donde ellos campeaban. Para SL, votar era un crimen; elegir, una abominacin; presentar una candidatura, traicin. La participacin en un proceso electoral la castigaban con la muerte.
revisarse en el mismo espacio web el peridico del movimiento, que defiende abiertamente las mismas tesis y reivindica a Abimael Guzmn como la fuente de su tctica por la amnista, al reproducir en su rgano oficial las misivas de Guzmn analizando la posibilidad y viabilidad de plantear la amnista para lo que l llama delitos polticos. 20 Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Informe Final. Tomo II. Seccin Segunda: Los Actores del Conflicto. Captulo I: Los actores armados, pp. 15-16. Equipo de Incidencia en Derechos- IPRODES 11 Hiplito Unnue 379. Urb. La Colonial - Callao (Altura cuadra 46 Av. Colonial, Plaza Vea) Telf. (511) 652-1267 www.kausajusta.blogspot.com www.iprodes.blogspot.com

Las vctimas de SL ocurridas en un tan terrible como extenso perodo de violencia eran hombres y mujeres como todos, compatriotas nuestros, trabajadores esforzados y honrados, padres y madres, hijos e hijas, hermanos y hermanas nuestros, que fueron masacrados con la misma fra y criminal decisin, en Lucanamarca, en Tarata y en miles de otros lugares del pas, sobre todo en las zonas ms pobres y olvidadas. El Movadef pblica y oficialmente, conforme a su Ideario, Estatuto y Acta de Fundacin, se adhiere, se gua por el marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento gonzalo. 4. En el desprecio por los Derechos humanos. Para SL, los derechos humanos, que son indivisibles de la Democracia y el Desarrollo Humano, no son aceptados como doctrina legtima. Los documentos que lo acreditan son diversos, pero sobre todo hay un desarrollo extenso en el documento del Comit Central denominado Sobre las dos colinas. Lo relevante para el caso Movadef es que, precisamente, es el Pensamiento Gonzalo el instrumento del que se vale SL para desenmascarar la trampa de los derechos humanos, que son finalmente en la jerga de la organizacin terrorista- un instrumento de dominacin de clase y de apaciguamiento de las clases subalternas. Por tanto sobre los DDHH en s mismos dice SL: La concepcin marxista-leninistamaosta, pensamiento gonzalo nos hace comprender el carcter burgues reaccionario, contrarrevolucionario de los llamados Derechos Humanos (DDHH) que tanto se manipulan hoy en el mundo, y cmo entender los derechos del pueblo21. Y sobre los defensores de derechos humanos seala a su vez: Para la aplicacin de esta poltica, el imperialismo crea organizaciones de DDHH, como parte de su tctica de usar las dos manos; as, a nivel internacional las Comisiones de Derechos Humanos de la ONU o de la OEA y en el pas, las ONGs a su servicio en este mbito. Entre stas tenemos en Lima, por ejemplo el Instituto de Defensa Legal (IDL), organismo proyanqui.22 Por ello la conclusin lgica de SL es la negacin de los derechos humanos, su denuncia, su combate y su contra posicin a los derechos del pueblo: En conclusin, hoy...que el imperialismo est en su hundimiento final, sus derechos humanos son traposas y caducas banderas burguesas, contrarrevolucionarias; cobertura que "legtima" la intervencin imperialista en cualquier parte del mundo () Por todo lo visto, nuestra posicin es bien clara, rechazamos y condenamos los derechos humanos
PCP: Sobre las dos colinas (Documentos de estudio para un balance de la III Campaa). 1991. Puede verse una versin digital ac: http://pensaryhacer.files.wordpress.com/2008/12/sobre-las-doscolinas.pdf 22 Op. Cit. Sin nmero de pgina. Equipo de Incidencia en Derechos- IPRODES 12 Hiplito Unnue 379. Urb. La Colonial - Callao (Altura cuadra 46 Av. Colonial, Plaza Vea) Telf. (511) 652-1267 www.kausajusta.blogspot.com www.iprodes.blogspot.com
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porque son derechos burgueses, reaccionarios, contrarrevolucionarios () y trabajar por las tres tareas del Viejo Estado; es negar el hambre y el genocidio que sufren las masas, es oponerse a los derechos del pueblo, es ser pen y carne de can de la "guerra de baja intensidad" en contra de la guerra popular; es en sntesis, estar por el Imperialismo, contra la nacin peruana, por la gran burguesa y los terratenientes en contra de las masas populares, es venderse al pasado infame en contra del futuro brillante.23 5. Las palabras y actos del propio Movadef. Reiteradas expresiones y manifiestos de esta organizacin evidencian la unidad, la articulacin que guardan con SL. As por ejemplo, con ocasin de la presentacin del libro De puo y Letra de Abimael Guzmn, se aprecia en el video presentado en un reportaje televisivo al lder de Movadef, Alfredo Crespo, avalar el siguiente discurso que expone una de sus representantes: Dirigidos por el Partido Comunista del Per, construyeron el partido militarizado que necesitaba el momento: el ejrcito guerrillero popular, indispensable; y el nuevo estado, imprescindible24. Cabe mencionar que en esa oportunidad, en la mesa central se encontraban todos los dirigentes de Movadef, asintiendo el discurso, tal como se aprecia en el video. En otro momento del reportaje, se le pregunta a Oswaldo Esquivel Caicho (Secretario de Prensa y Propaganda de Movadef: se deca que no podra haber pensamiento Gonzalo sin presidente Gonzalo MOVADEF est llevando a cabo esta intencin de Amnista para liberar a su lder?" La respuesta de Esquivel es la siguiente: Por supuesto, por supuesto; la amnista, si bien es cierto tiene que ver con la libertad de los presos polticos, tiene que ver fundamentalmente con el problema de la libertad del doctor Abimael Guzmn Reynoso, para que pueda conducir esta etapa de lucha que estamos viviendo.25 Ntese en el prrafo anterior que el periodista le pregunta al Secretario de Prensa y Propaganda de Movadef sobre su lder y ste lo reconoce como tal, es decir, el presidente Gonzalo, denominacin con la que Abimael Guzmn es conocido entre sus seguidores; y que el citado dirigente de Movadef admite que la libertad de aqul es el paso siguiente en esta etapa de su lucha. Este es, a no dudarlo, un reconocimiento expreso de que la organizacin Movadef est articulada a SL. Y obsrvese que, en cualquier caso, la dirigencia de Movadef nunca se desmarc de tal reconocimiento.

Ibd. Reportaje del Portal La Mula. Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=29W8t2jevko. ltima visita: 31 de enero de 2012 25 Idem. Equipo de Incidencia en Derechos- IPRODES 13 Hiplito Unnue 379. Urb. La Colonial - Callao (Altura cuadra 46 Av. Colonial, Plaza Vea) Telf. (511) 652-1267 www.kausajusta.blogspot.com www.iprodes.blogspot.com
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Por lo dems, en su propio sitio de Internet Movadef difunde la prdica de SL. Por ejemplo, reproduce comunicados del Comit Nacional de Prisioneros Polticos y de guerra del Per, de filiacin senderista, en los que, por ejemplo, se seala lo siguiente: Cul es nuestra posicin poltica actual? Desde el ao 93 hemos hecho pblico nuestro planteamiento de terminar la guerra y de pasar de lucha poltica con armas a lucha poltica sin armas. Consideramos necesario solucionar polticamente los problemas derivados de la guerra popular.26 No pasa desapercibido tampoco que De los once miembros que tiene el Comit Organizador del Movadef, siete han sido procesados por pertenecer a SL y estn ligados adems a organismos como la Asociacin Poltica de Excarcelados del Per y la Asociacin de Familiares de Desaparecidos y Presos Polticos. El Comit Ejecutivo Nacional (CEN) est dirigido por las dos nicas personas que cada semana visitan en prisin a Abimael Guzmn Reinoso en calidad de abogados: Manuel Fajardo y Alfredo Crespo () El CEN del Movadef tiene 21 integrantes, pero es una comisin permanente la que tiene ahora el manejo de la organizacin En este ncleo tambin hay un fuerte componente de ex presos vinculados directamente a la cpula senderista () El sitio web del Movadef sirve adems de plataforma para que los presos de Sendero Luminos en las crceles tengan una ventana de comunicacin con el exterior.27 Desde otra mirada, es evidente que Movadef no ha condenado de forma explcita y sin reservas al terrorismo, especficamente al terrorismo de SL, y s ha exculpado y minimizado una y otra vez- el significado del terrorismo. En ello sigue una lnea continua, uniforme y prolongada en el tiempo. En este terreno, dada la imputacin de relacin poltica entre Movadef y SL, y teniendo en cuenta el horror que importa la prctica terrorista de SL, abstenerse de condenar acciones terroristas es tambin manifestacin tcita o implcita de un determinado posicionamiento frente al terror.28 6. La palabra de los expertos. Reconocidos especialistas en el tema del terrorismo, y particularmente en SL, han coincidido en el sealamiento de la relacin de continuidad entre la actividad de Movadef y SL. En ese entendido, ya en el 2009 Carlos Ivn Degregori, ex integrante de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, indic expresamente que Los senderistas estn en un proyecto Movadef que trata de integrarse y tambin participar en elecciones29. Mientras que Javier Diez Canseco, Congresista de la Repblica, ha dicho lo siguiente: Movadef es claramente una
http://movamnsitiayderfundamentales.blogspot.com/2010_09_01_archive.html. ltima visita:31de enero de 2012 27 Diario La Repblica, edicin de 22 de enero de 2012. Suplemento Domingo. Artculo Los defensores de Abimael, pp. 11 y 12 28 Tribunal Constitucional de Espaa. Sentencia 5/2004, FJ 18 29 Reportaje del Portal La Mula. Disponible en http://www.youtube.com/watch?v=29W8t2jevko. ltima visita: 31 de enero de 2012. Equipo de Incidencia en Derechos- IPRODES 14 Hiplito Unnue 379. Urb. La Colonial - Callao (Altura cuadra 46 Av. Colonial, Plaza Vea) Telf. (511) 652-1267 www.kausajusta.blogspot.com www.iprodes.blogspot.com
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fachada poltica de Sendero Luminoso, particularmente de la corriente de Abimael Guzmn los llamados acuerdistas- que en realidad lo nico que han hecho es definir que en la coyuntura el uso del terror y de la violencia terrorista no es viable30 IX. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones debe proceder a declarar no haber nulidad en la resolucin del Registro de Organizaciones Polticas que ha sido recurrida Todo lo hasta aqu narrado da cuenta de una innegable identidad sustancial en los ejes programticos de Movadef y SL, una articulacin y continuidad en la estrategia poltica de Movadef y SL, la asuncin del mismo Pensamiento Gonzalo por Movadef y SL, un mismo desprecio por los derechos humanos de Movadef y SL, y una actividad partidaria de Movadef que avala las acciones de SL. Tales criterios nos permiten afirmar que, en realidad, Movadef es una organizacin de fachada de SL, un proyecto concebido, gestionado, dirigido, coordinado y articulado por SL; que tras Movadef se oculta la organizacin terrorista SL. En ese sentido, Movadef no respeta los cometidos que nuestra Constitucin Poltica del Estado y la propia Ley de Partidos enumera como definidores de la condicin de partido poltico. Razn por la que no debe ser admitida su solicitud de inscripcin en el Registro de Organizaciones Polticas. Ahora bien, estando al recurso de apelacin a la resolucin del ROP que le deniega la inscripcin, presentado por Movadef, resulta conveniente hacer las siguientes y ltimas precisiones: 1. Sobre la pretendida persecucin de una ideologa. La resolucin emitida por el ROP, bajo ningn punto de vista, importa una limitacin o restriccin que resulte desproporcionada al derecho de asociacin poltica, tampoco a las libertades ideolgica y de expresin. Movadef, en tanto organizacin que se crea por decisin de SL y que acta sistemticamente de acuerdo con dicha organizacin terrorista, produce una quiebra reiterada y grave de los principios y valores democrticos. El rechazo a la inscripcin de Movadef pues, va ms all de su simple identificacin ideolgica con SL, y se proyecta a sus acciones y sus silencios- que ponen en peligro el orden democrtico. Como se ha mencionado expresamente en la resolucin del ROP que es objeto de la apelacin, se ha cotejado la existencia de un defecto insubsanable consistente en que dicha organizacin poltica se define como un organismo que adopta un principio
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Reportaje del Portal La Mula. Disponible en http://www.youtube.com/watch?v=0SW9FhzycZg&feature=endscreen&NR=1. ltima visita: 31 de enero de 2012. Equipo de Incidencia en Derechos- IPRODES 15 Hiplito Unnue 379. Urb. La Colonial - Callao (Altura cuadra 46 Av. Colonial, Plaza Vea) Telf. (511) 652-1267 www.kausajusta.blogspot.com www.iprodes.blogspot.com

marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento gonzalo- cuyo seguimiento avalan actos violentos contrarios a la Constitucin Poltica del Estado, por lo que resulta evidente que sus fines y objetivos no se enmarcan dentro de lo estipulado en la Constitucin Poltica del Per, el artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos y los literales a), b), c), e) y g) del artculo 2 de la Ley de Partidos Polticos, Ley N 28094.31 2. Sobre el pretendido (nulo) valor de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Hace ms de ocho aos, la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (en adelante CVR) entreg a las autoridades del Estado, y a travs de ellas a todos los peruanos, su Informe Final sobre el proceso de violencia que devast a nuestro pas a partir de 1980. Se trata de un documento excepcional en nuestra historia: no hay antecedentes en la historia de la Repblica en que un organismo del Estado haya llegado tan lejos, ni haya escarbado tan profundamente, en el examen de los hechos, las causas, las condiciones y las responsabilidades que dieron lugar a un proceso tan doloroso, que no debe repetirse jams. La CVR seal con indubitable claridad la responsabilidad primera de SL en el bao de sangre que sufri el pas, como organizacin que perpetr innumerables crmenes de lesa humanidad en su intento por establecer una dictadura despiadada en el Per. Dice la CVR que SL representa la expresin de una ideologa fundamentalista, sin respeto a la vida, es una organizacin subversiva y terrorista, que Abimael Guzmn es quien tiene la responsabilidad mayor en el diseo de una estrategia militar que buscaba conciente y constantemente utilizar mtodos terroristas para capturar el poder e implementar un proyecto estatal totalitario, que su ideologa y estrategia fueron causa de hechos atroces, y la generalidad y sistematicidad de estas prcticas demuestran fehacientemente que miembros del PCP-SL y en especial su direccin nacional y su denominada jefatura tienen directa responsabilidad por la comisin de crmenes de lesa humanidad, que SL cometi gravsimos crmenes que constituyen delitos de lesa humanidad, que fue el principal perpetrador de crmenes y violaciones a los derechos humanos, que fue responsable del 54% de vctimas fatales reportadas, que la cifra total de vctimas fatales provocadas por SL asciende a 31,331 personas, que hayan causado tantas vctimas fatales, asesinadas frecuentemente con extrema sevicia, nos habla de su ferocidad excepcional, que La perfidia con la que actu el PCP-SL en el terreno, escudndose en la poblacin civil, evitando el uso de distintivos y atacando a traicin, entre otros mtodos similares como el recurso a acciones terroristas, constituy un calculado mecanismo que buscaba provocar reacciones brutales de las fuerzas del orden contra la poblacin civil, incrementando en una forma extraordinaria los sufrimientos de las comunidades, y que para SL los derechos humanos tenan un carcter burgus reaccionario contrarrevolucionario y eran opuestos a los que ellos denominaban derechos del pueblo .

Resolucin N 008-2012-ROP/JNE, de 20 de enero de 2012. (El resaltado nos pertenece). Equipo de Incidencia en Derechos- IPRODES 16 Hiplito Unnue 379. Urb. La Colonial - Callao (Altura cuadra 46 Av. Colonial, Plaza Vea) Telf. (511) 652-1267 www.kausajusta.blogspot.com www.iprodes.blogspot.com
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Pero la CVR tambin examin y determin con claridad la responsabilidad imputable a las autoridades del Estado, empezando por los gobiernos que ejercieron el poder poltico entre 1980 y 1995, e incluyendo a funcionarios de todos los niveles e instituciones estatales, y seal los casos en que fueron autores de crmenes de lesa humanidad o actuaron con tolerancia culpable ante ellos. Acaso era posible obrar de otro modo sin ser desleal a la verdad? Por cierto, la CVR fue establecida como un procedimiento oficial, mediante una norma jurdica especfica en donde se detallan sus funciones pblicas. Es, entonces, un ente pblico que cumpli una funcin pblica. En efecto, estando a su origen de creacin, va Decreto Supremo, la CVR resulta una entidad pblica, y su Informe Final tiene la condicin de documento pblico (artculo 235.1 del Cdigo Procesal Civil); considerando los objetivos perseguidos, vale decir, el anlisis de los factores de la violencia (en puridad, de las condiciones polticas, sociales, y culturales, as como los comportamientos que, desde la sociedad y las instituciones del Estado, contribuyeron a la trgica situacin de violencia por la que atraves el Per), la bsqueda de la verdad (especficamente, contribuir al esclarecimiento por los rganos jurisdiccionales respectivos, cuando corresponda, de los crmenes y violaciones de los derechos humanos por obra de las organizaciones terroristas o de algunos agentes del Estado, procurando determinar el paradero y situacin de las vctimas, e identificando, en la medida de lo posible, las presuntas responsabilidades) y la formulacin de recomendaciones (propuestas de reparacin y dignificacin de las vctimas y de sus familiares), es un organismo oficial; por sus atribuciones (entrevistar y recopilar de cualquier persona, funcionario o servidor pblico toda la informacin que considere pertinente; solicitar la cooperacin de los funcionarios y servidores pblicos para acceder a la documentacin o cualquier otra informacin del Estado; practicar visitas, inspecciones o cualquier otra diligencia que considere pertinente, ayudados por peritos y expertos; y, realizar audiencias pblicas y las diligencias que estime conveniente en forma reservada, al tiempo que poda guardar reserva de la identidad de quienes le proporcionen informacin importante o participen de las investigaciones), no es sino una entidad pblica; por su patrimonio, parte del cual proviene de presupuesto general de la Repblica (el Estado peruano financi el 50% del presupuesto de la Comisin y el otro 50% fue cubierto por la Cooperacin Internacional), es un organismo pblico; y, sus miembros, en tanto fueron designados en un acto oficial por el Presidente de la Repblica y el ministro del Sector, tienen la condicin de funcionarios pblicos.

POR TANTO: 17
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A usted seor Presidente del Jurado Nacional de Elecciones solicito tenerme como amicus curiae y, en su oportunidad, considerar los argumentos que en tal calidad presento en este memorial. Lima, 31 de enero de 2012

Ronald Alex Gamarra Herrera Director del Equipo de Incidencia en Derechos Humanos de IPRODES DNI 08725115

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