I Jornadas de Antropologa Rural San Pedro de Colalao Tucumn, 23, 24 y 25 de mayo de 2005

Las corporaciones agropecuarias ante la poltica agraria peronista (1973/74).

Carlos A. Makler. Universidad Nacional de Quilmes; Universidad de Buenos Aires. Direccin-e: carlosmakler@yahoo.com; cmakler@unq.edu.ar
Grupo temtico 6: Movimientos Sociales en el campo y lucha por la tierra. Organizaciones indgenas y campesinas.

Introduccin. La orientacin de la poltica agropecuaria en la Argentina durante la coyuntura 1973-74 apunt a diversas cuestiones: la suspensin de juicios de desalojo de tierras (ley N 20.518); el otorgamiento de crditos para la compra de tierras y herramientas por arrendatarios y aparceros (ley N 20.543); la intervencin estatal en la comercializacin de carnes y granos (leyes Nos. 20.535 y 20.573, respectivamente); y el uso y tenencia de la tierra (ley 20.538 y ante-proyecto de Ley Agraria). Dichas medidas de gobierno no dejaron de concitar apoyos y reclamos de parte de diversos sujetos sociales, individuales y colectivos. Entre estos ltimos, tuvieron un lugar preponderante las entidades gremiales del sector rural, por tratarse de las ms afectadas. Estos dos ejes son los que estructuran la presente ponencia. Por un lado, nos referimos aqu a las leyes que abordan por un lado, el problema de los arrendamientos y aparceras (20.518 y 20.543); por el otro, a aquellas centradas en la cuestin de la comercializacin de carnes y granos (20.535 y 20.573), situndolas en el marco general de la poltica agraria del gobierno peronista mencionado. Pese a la importancia indudable de aquellas normas que durante este perodo tocaron el problema de la tierra -ley de Impuesto a la Renta Normal Potencial y anteproyecto de Ley Agraria-, dejamos su tratamiento para futuros trabajos por considerar que un anlisis pormenorizado y las repercusiones que generaron a un nivel social muy amplio, exceden los lmites de este trabajo. Por el otro, exponemos las respuestas ante las normas en cuestin elaboradas por las organizaciones agropecuarias de alcance nacional (Sociedad Rural Argentina, Federacin Agraria Argentina y Confederaciones Rurales Argentinas especficamente su

entidad de segundo grado ms importante: Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa. A los efectos de mantener cierta ilacin, exponemos conjuntamente estos dos ejes. Este trabajo se inscribe en el marco de una investigacin ms amplia referida al problema de las relaciones entre organizaciones agropecuarias y Estado en la Argentina contempornea, y ms especficamente a la actuacin poltica y gremial de una de ellas: la Federacin Agraria Argentina entre los aos 1935 y 1976. Presentamos entonces aqu un primer acercamiento fragmentario por tratarse de una investigacin an en curso- a las medidas de gobierno del perodo 1973-74, basado por un lado en fuentes legislativas del perodo; y, por el otro, en publicaciones elaboradas por las organizaciones, principalmente pero no slo- Memorias y Balances Anuales. (I) Poltica agropecuaria y respuestas gremiales: Ley de arrendamientos 20.518 y de Fomento agrario 20.543. Mario Lattuada (1986), refirindose a la poltica agraria del perodo 1973-76, seala que an cuando el peronismo se encontrara en las mejores condiciones para lograr xito, cuando las medidas planteadas desde el gobierno apuntaron a la cuestin de la tierra, de las relaciones de produccin en el agro y de la propiedad privada, estall el conflicto entre los diferentes fracciones sociales que componan la alianza policlasista gobernante. Este conflicto no slo tom cuerpo en la sociedad, o entre el estado y la sociedad, sino tambin entre los distintos sectores sociales y econmicos de derecha, centro e izquierda con intereses distintos y opuestos, nucleados en determinados organismos estatales. Este conflicto, seala dicho autor, se agudiz luego de la muerte de Pern, el 1 de julio de 1974, y cobr uno de sus puntos culminantes en la renuncia del equipo econmico dirigido por Jos Ber Gelbard en octubre de 1974. Entre los renunciantes surga ntido el equipo de trabajo de la Secretara de Agricultura y Ganadera SEAG- dirigido por el Ing. Agr. Horacio Giberti 1. Dicha dimisin, impulsada por la accin de sectores de derecha en el gobierno referenciados en el ex secretario privado de Pern y ministro de Bienestar Social,

Recordando aquellos aos, Giberti seala que Renunci, junto con todo el gabinete econmico, cuando comenz el reinado de Lpez Rega, porque con l nuestra poltica econmica era imposible. El Ministerio de Economa tena 350 proyectos de decretos parados, que nunca iban a salir, as que renunciamos en bloque. (Entrevista a Horacio Giberti. En: Todo es Historia, N 332: 57, marzo de 1995).

Jos Lpez Rega, fue recibida con alivio y satisfaccin por las organizaciones agropecuarias que nucleaban a lo grandes productores como la Sociedad Rural Argentina (SRA) y Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP). En una precisa sntesis referida a la poltica agraria del tercer peronismo, Lattuada (1986) seala que: En la poltica agraria peronista del perodo 1973-1976 se pueden distinguir claramente dos perodos, el de la accin 1973-1974, y el de la inactividad total, que se extiende desde fines de 1974 hasta la cada del gobierno en 1976, ambos identificados con diferentes sectores sociales y orientaciones opuestas. En el ao 1973 se sancionaron la mayora de las leyes agrarias propuestas, de las cuales algunas no presentaron problemas y fueron mantenidas hasta el final del gobierno en 1976, otras fueron sancionadas pero en un contexto conflictivo, en donde se encontraron la oposicin de algunas organizaciones gremiales del sector agropecuario, y su reflejo en el desacuerdo interno de determinados sectores del gobierno identificados con aqullas; pero a partir de 1974, y principalmente luego de la muerte de Pern, el conflicto comenz a definirse, se bloquearon numerosos proyectos de ley y medidas que la Secretara de Agricultura y Ganadera elevaba a travs del Ministerio de Economa al Poder Ejecutivo, se rechaz internamente el anteproyecto de Ley Agraria elaborado por esa misma Secretara, se redujeron los montos a pagar y se concedieron prrrogas para abonar el Impuesto de emergencia a la tierra apta para la explotacin agropecuaria libre de mejoras, y no se aplic el Impuesto a la Renta Normal Potencial de las explotaciones agropecuarias, a pesar de haber sido sancionado por ley. Con ellos vinieron los reemplazos de los equipos y funcionarios de la Secretara de Agricultura y Ganadera de la Nacin adems de todo el equipo econmico-, que condujo a la poltica agraria peronista a la total inactividad. 2 Dado este contexto, pasemos entonces a analizar las diferentes leyes para el agro aprobadas en el perodo 1973-74, coincidente con la gestin del Ing. Agr. Horacio Giberti al frente de la SEAG. Comenzamos entonces con la sancin de la ley 20.518 en julio de 1973 por el gobierno de Hctor J Cmpora, asumido en mayo de ese ao. Esta ley estableca la suspensin, desde ese mes hasta el 31 de diciembre de 1974 del trmite de los juicios de desalojo o procedimientos de ejecucin de sentencia de desalojo, fundados en lo dispuesto en la llamada ley 17.253, o en el vencimiento del plazo de los contratos de arrendamientos y aparceras rurales, incluso cuando provenga de la homologacin de acuerdo

Lattuada, 1986: 245-6.

de partes.3 Es evidente que esta ley apuntaba a la situacin de los pequeos y medianos productores arrendatarios y aparceros, dado que exceptuaba de dicha suspensin a los juicios entabladas contra sociedades de capital. Los productores encuadrados en el alcance del artculo 1, deban inscribirse dentro de los 90 das en un registro llevado adelante por el Consejo Agrario Nacional organismo de colonizacin de tierras de alcance nacional- para que les sea adjudicado un predio en el cual continuar con sus actividades econmicas. Asimismo podan ser beneficiados con crditos otorgados por el Banco Nacin para la adquisicin de una unidad econmica. De acuerdo con Lattuada (1986), esta medida de gobierno no despert mayores conflictos al interior de los diferentes sectores rurales, y, en consecuencia, tampoco los gener en la alianza policlasista peronista. Pese a lo afirmado por este autor, constatamos a partir de la lectura de la documentacin y anlisis de las entidades del sector agropecuario que su posicionamiento fue dismil. En efecto, en su tradicional Mensaje al Agro con motivo de su Exposicin Nacional de Ganadera, Agricultura e Industria de 1973, la Sociedad Rural Argentina en adelante SRAplanteaba que Disentimos con la prrroga legal de los arrendamientos rurales. Por el contrario es necesario generar confianza en esta institucin pblica, porque ha sido y debe seguir siendo un importante escaln en el ascenso social dentro del mbito agropecuario, que se caracteriza por ser abierto y de gran movilidad social, a tal punto que el 3% de la Pampa Hmeda cambia anualmente de dueo, configurando una estadstica sin precedentes en el mundo.4 Posteriormente, para fines de 1974, en una conferencia en la Escuela Nacional de Guerra el 22 de octubre de ese ao, el presidente de la SRA, Celedonio Pereda, sealaba que Lamentablemente no se ha comprendido la importancia y naturaleza social del arrendamiento, disponindose congelaciones y prrrogas que quiebran la confianza en esta institucin, de modo que se ofrece poca tierra para arrendar. Una buena ley, que establezca claramente derechos y obligaciones de cada parte y que reestablezca la confianza en el arrendamiento sera sin duda muy til.5

Anales de Legislacin Argentina de aqu en adelante ADLA-, 1973-Tomo C: 2957 y ss, Art. 1. La ley 17.253, aprobada durante el Onganiato, pona fin al tradicional sistema de arrendamientos y aparceras en la regin pampeana en tanto mecanismo de acceso al uso de la tierra, pero no a su propiedad. Para una descripcin de esta forma de organizativa de la produccin en el agro argentino puede consultarse Giberti, 1971; Flichman, 1982 y Lattuada, 1986; entre otros. 4 Anales de la Sociedad Rural Argentina en adelante Anales SRA-, septiembre-octubre de 1973: 36. 5 Anales SRA, septiembre-octubre 1974: 72-73.

Respecto de CARBAP, no hemos podido acceder hasta el momento a fuentes que nos permitan dilucidar su posicionamiento ante la ley 20.518, por lo que queda pendiente para futuros trabajos. Por su parte, la Federacin Agraria Argentina en adelante FAA- posea una posicin divergente con sostenida por SRA. Es de destacarse que el entonces Secretario de Agricultura y Ganadera, Ing. Agr., Avelino Strlogo, asumi ese cargo el 28 de mayo de 1973 y era dirigente de la rama cooperativa de FAA. Haba elevado al Congreso el proyecto de la futura ley 20.518 como parte de los pedidos de esta organizacin, como lo reconoce su misma Memoria y Balance6. De hecho, la entidad afirmaba en su Memoria y Balance de 1973/74 que La sancin de esta ley que suspendi los desalojos rurales hasta el da 31-12-74 vino a solucionar en parte un grave problema que afectaba a productores con contrato vencido. La misma se estructur en base a un proyecto que F.A.A. haba remitido al poder Ejecutivo Nacional, constituyendo esto, sin duda, un xito por parte de la Organizacin en su constante lucha en favor de los productores.7 Sin embargo en el contexto previo a la difusin del anteproyecto de Ley Agraria, FAA alertaba por la ausencia de una accin colonizadora eficaz, as como por la falta de los crditos a otorgarse de acuerdo con la ley 20.518 y 20.5438. Pese a estas dificultades, sealaba para 1975 que son muchos los productores inscriptos en los registros del Consejo Agrario Nacional para acceder a una unidad econmica segn lo establece esta ley.9 La ley 20.543, sancionada en octubre de 1973, estableca que aquellos productores arrendatarios o aparceros que adquieran una unidad econmica y no ms de dos, podrn obtener los siguientes beneficios, de acuerdo a lo establecido en su Art. 4:
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Federacin Agraria Argentina, Memoria y Balance 1972/73 en adelante FAA, MyB acompaado del ao correspondiente al ejercicio en cuestin-, Aporte federado al proceso de cambio (Debido a que estos documentos no poseen numeradas sus pginas, colocamos el ttulo de la seccin de la cual hemos extrado la cita) . FAA afirma en la misma seccin que STROLOGO dej, tras su breve paso por el Ministerio una positiva imagen de dinamismo por el acierto con que encar los mltiples problemas inherentes a una funcin de virtual Ministro, particularmente en momentos difciles por reiterativos problemas gremiales planteados por el personal de dicha rea de Gobierno, que lo vio como a un funcionario sereno prudente y sensible a las inquietudes justificadas. H. Giberti, en la entrevista mencionada, nos brinda una imagen muy distinta de Strlogo: era cerradamente gremialista. Para l, todo consista en lograr el precio ms alto posible, y le importaban poco las relaciones de precios con los otros sectores. Una de las primeras medidas del nuevo gabinete fue bajar el precio del novillo, que estaba disparatadamente alto, lo que implicaba un aumento extraordinario del costo de vida. Strlogo hizo un escndalo, y la Federacin Agraria tampoco se port muy bien, porque dijo que no haba sido consultada, a pesar de que Strlogo era un hombre de la Federacin. Finalmente Strlogo renunci. Luego, se producira el nombramiento de H. Giberti como titular de la SEAG. 7 FAA, MyB 1973/74, Departamento de Asuntos Legales y Colonizacin 8 FAA, MyB 1973/74 Sntesis del sector agropecuario durante el ejercicio. 9 FAA, MyB 1974/75: 85.

a) Crditos de instituciones financieras oficiales, mixtas o privadas hasta el ochenta por ciento (80 %) del precio convenido o del valor de tasacin del predio si ste fuere menor; b) Exencin del impuesto a los rditos o del que se establezca en el futuro en su reemplazo sobre los beneficios que se originen en la explotacin del predio objeto de la compraventa por el trmino de cinco (5) aos a partir de la toma de posesin del mismo; c) Exencin de impuestos de sellos correspondientes a la operacin realizada.10 Esta ley inclua en su Art. 71 tambin importantes exenciones impositivas para los vendedores que financien no menos del 50% de la operacin con tasa de inters ordinaria del Banco de la Nacin. Apuntaba adems a la explotacin directa y personal por parte del productor, su cnyuge e hijos, estndole prohibido la transferencia de dominio, a ttulo oneroso o gratuito, antes de transcurridos los 15 aos de la fecha de toma de posesin del predio. Asimismo, salvo autorizacin del Consejo Agrario, le estaba prohibido subdividir la unidad econmica. El ministerio competente arbitrar los medios necesarios para el otorgamiento de los crditos destinados a la compra, fijando su normativa por intermedio del Banco central. Como en la medida anterior, el Consejo Agrario Nacional jugara un papel importante: verificara y certificara el cumplimiento de lo establecido por la ley. En su anlisis de la poltica agraria peronista, Lattuada seala que, al igual que la ley 20.518, sta tampoco origin disputas entre las fracciones sociales del gobierno, o bien entre stas y las organizaciones del sector agropecuario. Sin embargo, como sealramos anteriormente, no todas las entidades fijaron al misma posicin ante esta medida. De las fuentes de la SRA que hemos consultado para este trabajo, slo hemos podido encontrar una escueta alusin en el discurso de su presidente Pereda en la inauguracin de la Exposicin Ganadera de 1973, compartiendo la ley, pero pidiendo a la vez algunas modificaciones sin especificar cules.11 En este marco de carencia, podemos mencionar un estudio publicado en Anales en mayo de 1974 por el Dr. A. Barcia Bermdez, del Instituto de Estudios Econmicos de la SRA que nos aporta elementos para ensayar una posible crtica desde esta entidad a la ley 20.543. En efecto, el informe en cuestin plantea, en una clara orientacin libremercadista, que una Ley General de Contratos Agrarios debe brindar acceso irrestricto al trabajador a la tierra, las leyes en apariencia hiperprotectoras, destruyen en definitiva al pequeo productor y le empujan al trabajo

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ADLA, 1973-Tomo D: 3651 y ss. Anales SRA, septiembre-octubre de 1973: 45.

asalariado, al provocar una automtica restriccin de la oferta de tierra.12 Esta situacin estara dando cuenta de un relativo consentimiento a estas medidas por parte de los grandes terratenientes nucleados en SRA. Respecto de CARBAP, nos encontramos por el momento con el mismo inconveniente que constatamos para la legislacin analizada previamente. Por su parte, segn FAA, este proyecto de ley reproduce otro elaborado por ella, que, junto con cinco ms, fueron elevados al Poder Ejecutivo Nacional. Sin embargo, formula objeciones por cuanto no contempla los casos de aquellos productores que por diversas razones no pudieran acceder al crdito bancario y a las exenciones impositivas que establece. Esta situacin, sigue sealando la entidad, se agrav con la reglamentacin de la ley, que ha vuelto impracticables algunos de sus artculos. Tanto las objeciones a la ley como al decreto, seala la entidad, ya habran sido elevadas a la Comisin de Poltica Concertada, organismo estatal encargado de debatir la poltica agropecuaria y compuesto por funcionarios y representantes de las entidades del sector agropecuario de todo el pas, en vigencia bajo la gestin de Giberti. En definitiva, estas medidas polticas apuntan, a nuestro juicio a detener o al menos limitar, el despoblamiento del campo; al fomento del desarrollo de la produccin directa familiar en el agro, dotndola de los elementos necesarios de estabilidad, entre ellos la propiedad de la tierra y el crdito necesario para acceder a ella; a impedir el desarrollo del minifundio financiando la compra de unidades econmicas. Todas estas medidas, llevaran a un mayor aumento de la produccin y de la productividad en el agro, a nivel interno, expandiendo su mercado y a nivel externo, la obtencin de mayores divisas necesarias para el desarrollo del pas. (II) Poltica agropecuaria y respuestas gremiales: Ley de comercializacin de carnes 20.535 y de comercializacin de granos 20.573. En setiembre de 1973 se aprob la ley 20.535, referida a la poltica del estado hacia la produccin crnica y la reorganizacin de la Junta Nacional de Carnes. En su artculo 2 estableca que La comercializacin con el exterior de los productos de la ganadera, avicultura, recursos vivos del agua, cunicultura y otros productos de la fauna y sus subproductos, estar a cargo del Estado nacional, con carcter competitivo o exclusivo, con el alcance y por intermedio de los servicios y mecanismos que se establecen en la presente ley. El Estado nacional podr actuar tambin competitivamente en el mercado interno,
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efectuando toda clase de operaciones comerciales referidas a la produccin, almacenamiento, industrializacin, transporte y comercializacin de la produccin ganadera, avcola, recursos vivos del agua, cunicultura y otros productos de la fauna y sus subproductos, para propender al abastecimiento, consumo y abaratamiento de todos los tipos de carnes del pas y a la ampliacin y diversificacin de las exportaciones y mercados y a la defensa de los precios, por intermedio de los servicios y mecanismos que se establecen en la presente ley. Art. 3 -- Se faculta al Poder Ejecutivo para determinar el ganado, carnes y recursos vivos del agua, cunicultura y otros productos de la fauna, sus productos y subproductos, cuya comercializacin externa queda a cargo exclusivo del Estado nacional; el tipo y modalidades de las operaciones que se realizarn bajo ese rgimen, as como las entidades pblicas o privadas de capital nacional que las efectuarn. La Junta Nacional de Carnes sera el organismo estatal la ejecucin de la poltica de carnes establecida por el gobierno nacional y, de acuerdo con el Art. 4, deba promover, fomentar controlar, realizar, regular y participar en la produccin, almacenamiento, industrializacin, transporte y comercializacin de ganados y carnes y recursos vivos del agua, cunicultura y otros productos de la fauna, sus productos y subproductos, propender al mayor consumo y abaratamiento de las carnes y a la ampliacin de los mercados exteriores. Tendr jurisdiccin en todo el territorio de la Nacin y funcionar como entidad autrquica, con capacidad de derecho pblico y privado. Es de sealarse que el financiamiento de la Junta Nacional de Carnes se constituira, entre otras contribuciones, a partir de un aporte del 2,5% sobre Los importes resultantes de la venta de ganado bovino, ovino, porcino y equino y de aves de corral, con destino a la faena o a la exportacin, as como El valor que asigne la Junta en los casos de ganado, aves de corral o productos vivos del agua, cunicultura y otros productos de la fauna de propia produccin o captura, que se faenen o utilicen para cualquier destino conforme a la reglamentacin que para esos supuestos dicte la Junta Nacional de Carnes de la Repblica Argentina.13 Esta contribucin recaera en los vendedores en el primer caso, y en los productores en el segundo. Asimismo, esta ley ordenaba la inscripcin de las personas y entidades intervinientes en todo el proceso productivo crnico destinado tanto al mercado interno como al externo. Resumiendo, esta ley entonces estableca una comercializacin exclusiva o en competencia de la produccin crnica destinada al sector externo por parte del Estado argentino, y con carcter

competitivo para el interno. Contaba para ello con la Junta Nacional de Carnes, como organismos con facultades muy definidas en el proceso productivo, entre ellas el registro de todas personas y/o entidades intervinientes en el mismo. Por ltimo, estableca una contribucin del 2,5% para productores y vendedores. De acuerdo con Lattuada (1986), esta ley dio lugar a conflictos en determinados sectores del gobierno, debido, segn el autor, a la ausencia de ganaderos en el directorio de la Junta Nacional de Carnes y a la resistencia de los sectores conservadores en el Congreso. Pese a estas situaciones, no ha determinado conflictos al interior del gobierno. Ahora bien, Cmo reaccionaron las entidades como SRA y CARBAP que nucleaban a los grandes terratenientes ganaderos, antao enfrentados entre invernadores y criadores, pero unidos en esta coyuntura en la defensa de su inters comn? Apenas aprobada la ley en septiembre de 1973, en su tradicional Mensaje al Agro, la Sociedad Rural planteaba su preocupacin por las leyes aprobadas para carnes y granos: cabe un breve comentario sobre los proyectos de Juntas de Carnes y Granos. Son, sin duda, iniciativas que exageran el intervencionismo estatal, en una medida que puede llegar al monopolio. Consideramos que la presencia de autnticos productores en los directorios de esos organismos es imprescindible para asegurar las mejores soluciones en los asuntos de su competencia. Es necesario, por ello, revisar esos proyectos.14 Al ao siguiente SRA reitera sus crticas, advirtiendo la contradiccin existente entre la poltica ganadera y los objetivos fijados en el Plan Trienal de Gobierno, que estableca, segn cita la entidad, un aumento de un 36% en la produccin crnica entre 1973 y 1977. Dicha incompatibilidad se reflejaba, entre otros indicadores, en los bajos precios pagados que deban ser aumentados- y en los impuestos que deban ser reducidos: Se requiere precio y desgravacin; todo lo dems tiene carcter accesorio y no servir para evitar que se acente una crisis que ya ha comenzado y que se refleja claramente en la fuerte cada en el precio de los terneros de invernada y de las vaquillonas para cra. Conceptos similares repite Pereda en su discurso en la Escuela de Guerra Naval del 1 de octubre de 1974.15 Las crticas a la poltica de comercializacin agropecuaria del gobierno peronista tambin forman parte de la prdica de CARBAP. En repetidas notas dirigidas al ministro de Economa
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Todas las citas corresponden a la ley 20.535. ADLA, 1973-Tomo D: 3626 y ss. Anales SRA, septiembre-octubre de 1973: 36. 15 Anales SRA, septiembre-octubre de 1973: 47 y 54y ss.

Jos B. Gelbard, la entidad le transmita su profunda inquietud por las diversas disposiciones y/o resoluciones dictadas o proyectadas hasta la fecha con relacin a la comercializacin interna de carnes y que tienden a colocar todo el negocio en manos del Estado, lo que provoca gran desconcierto y natural inquietud entre los productores. El virtual monopolio estatal de la comercializacin interna de carnes, seala CARBAP, desvirta los ms elementales principios constitucionales a partir del establecimiento de precios mximos, de entes oficiales intermediarios para reemplazar a los privados y las normas aprobadas que operan como distorsiones de los mercados de hacienda (nota del 15/octubre/1973). En nota dirigida al Subsecretario de Ganadera Ing. Agr. Pedro Lacau con fecha 15/mayo/9174, CARBAP estableca un diagnstico sombro para el sector agropecuario: la causa principal de la crisis por ahora incipiente que amenaza a la mayor riqueza nacional, es la falta de rentabilidad agropecuaria. A esta falta de rentabilidad concurren: 1) los precios mximos congelados; 2) el desproporcionado aumento de la carga impositiva (nacional, provincial y municipal); 3) el aumento de los costos de produccin, como consecuencia del alza de otros precios autorizados por el Estado para insumos bsicos y de los aumentos salariales y de tarifas; 4) la amenaza que se cierne sobre la produccin por la creciente estatizacin de la industrializacin y la comercializacin agropecuarias; 5) las dificultades en que hasta ahora se debate el desenvolvimiento de la economa general y de la agropecuaria en particular, por distorsin de los mercados, carencia de artculos indispensables para la produccin, ruptura del equilibrio de precios agrcolas y ganaderos; y 6) como consecuencia de todo lo precedente, el desaliento que cunde en la campaa para afrontar ese cmulo de dificultades.16 Para superar esta situacin en el agro, la entidad propona, entre otras medidas, la liberalizacin de todos los precios en la comercializacin ganadera y la bsqueda de compradores externos para las carnes argentinas. Al ao siguiente, luego de haber renunciado el gabinete econmico de Gelbard, CARBAP, en carta dirigida al nuevo ministro, Alfredo Gmez Morales, afirma la existencia de una Poltica anticampo por la discriminacin de las polticas hacia ese sector. La entidad afirma que debe invertirse los trminos de ese proceso y permitir al campo incrementar econmicamente todos sus rubros, sin precios polticos ni interferencias distorsivas de la comercializacin;17 Por su parte, Federacin Agraria presenta un punto de vista diametralmente opuesto a los sostenidos por SRA y CARBAP. En una Declaracin Pblica difundida por el Comit de Accin
CARBAP, MyB 1973/74: 31 y ss. Agradezco muy especialmente al Ing. Agr. Horacio Giberti haberme permitido la consulta de las Memorias y Balances de CARBAP.
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Gremial de FAA el 16 de agosto de 1973, la entidad fij su posicin ante la coyuntura del sector agropecuario. Transcribimos casi en su totalidad el apartado referido a Comercializacin, pues permite a nuestro juicio marcar el contraste de FAA con SRA y CARBAP: El pas no ejercer plenamente su soberana econmica si no controla su comercio exterior. La accin perniciosa de los monopolios internos y externos hace perder cuantiosas riquezas al patrimonio nacional. Para poner trmino a esta situacin que se agrava por la poltica proteccionista de los pases importadores- se impone la nacionalizacin de nuestro comercio exterior. LA AGILIDAD E IDONEIDAD QUE DEMANDA LA ACTIVIDAD COMERCIAL, DESECHA EL CAMINO DE LA ESTATIZACIN, Y ACONSEJA EL DE NACIONALIZACIN CON AMPLIA PARTICIPACIN DE LO SECTORES PRODUCTIVOS. Posicionamiento similar fue elaborado en la XXVI Asamblea Anual de la Federacin Argentina de Cooperativas Agrarias, rama cooperativa de FAA realizada en 1974. Sin embargo, si nos situamos en el problema de los precios de la produccin agropecuaria, el punto de vista de FAA tiende a acercarse al de SRA y CARBAP. En efecto, en la Declaracin Pblica ya citada, FAA sostiene que Como toda actividad econmica, la empresa agropecuaria necesita de precios que permitan su normal desenvolvimiento. La compensacin de costos y la obtencin de excedentes adecuados a sus imprescindibles inversiones es el mnimo margen de utilidad que se debe asignar a los mismos. La falta de una poltica definida en esta materia provoca desconcierto o indecisin Cuando los precios no ofrecen estmulos suficientesdisminuye el rea de siembra y se anula toda posibilidad de incremento de produccin. 18 La ltima de las medidas de gobierno analizada en este trabajo es la ley 20.573, referida a la comercializacin de la produccin agrcola, que estableca: Art. 1 -- La comercializacin de la produccin nacional de granos y otros productos agrcolas y sus productos y subproductos de la industrializacin primaria, estar a cargo del Estado nacional, cuando el Poder Ejecutivo lo disponga, con carcter exclusivo y excluyente a travs de la Junta Nacional de Granos conforme con lo establecido en el art. 2. Art. 2 -- El Poder Ejecutivo determinar los productos y subproductos que estarn comprendidos en el rgimen del art. 1 de la presente ley, sin que puedan quedar excluidos los granos de mayor significacin en el mercado interno o externo. Establecer tambin la escala de operaciones de la Junta y las actividades que
CARBAP, MyB 1974/76: 81. FAA, MyB 1973-1974 Una declaracin pblica define la vocacin de justicia que anima a nuestro movimiento y Federacin Argentina de Cooperativas Agrarias.
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cumplir por s o a travs de cooperativas de productores agrarios o empresas de capital nacional () Art. 3 -- En los aspectos no incluidos en el rgimen de intervencin exclusiva, la Junta Nacional de Granos podr actuar en actividad competitiva en el mercado interno y externo, ejerciendo toda clase de operaciones comerciales referidas a la produccin nacional de granos y otros productos agrcolas y sus productos y subproductos de la industrializacin primaria; para propender a su abastecimiento, consumo y abaratamiento y al cumplimiento de convenios internacionales, a la ampliacin de las exportaciones y diversificacin de mercados, como a la defensa de los precios. () Art. 9 -- La Junta Nacional de Granos queda facultada para constituir, promover o participar en la constitucin de empresas del Estado, sociedades annimas con participacin mayoritaria estatal, sociedades de propiedad del Estado, asociarse con las existentes o desarrollar servicios propios para la comercializacin de los productos y subproductos de su competencia. 19 En resumidas cuentas, esta ley estableca la comercializacin de granos y otros subproductos a cargo del Estado nacional, con la facultad de incorporar en sus operaciones aquellos de mayor valor en el mercado interno y externo. La Junta Nacional de Granos, en los casos de no intervencin exclusiva, podra actuar en forma competitiva en dichos mercados. Es de destacar la participacin de la Junta tambin como parte de empresas del Estado y sociedades annimas de capital accionista mayoritario de origen nacional. De acuerdo con Lattuada (1986), esta norma marc la primera evidencia de conflicto al interior del bloque gobernante, que tom la forma de una oposicin entre la Cmara de Diputados y la de Senadores, a lo que se sum la hostilidad manifiesta desde las corporaciones agropecuarias. En su Mensaje al Agro de 1973, refirindose a la situacin de cereales y oleaginosas, la Sociedad Rural plantea la necesidad de descomprimir sus precios en un contexto internacional signado por su alza, por lo que es necesario que sta se engrose el bolsillo del productor. De este modo, Si el pas quiere aprovechar la coyuntura internacional y beneficiarse, tiene que permitir que los aumentos del exterior se trasladen al productor.20 Pero para el siguiente Mensaje, de 1974, las esperanzas de la entidad no se vieron satisfechas y se lamentaba de que El estmulo que podrn haber significado los mayores valores externos no se traslad al productor, con lo cual el progreso ser lento y difcil, y tampoco en ese rubro ser factible alcanzar las metas del Plan trienal.21
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ADLA, 1974-Tomo A-7. Anales SRA, septiembre-octubre de 1973: 40. 21 Anales SRA, septiembre-octubre de 1974: 50.
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Hacia fines de 1974, su visin sigue siendo pesimista: La discrepancia entre el precio internacional y el interno se ha vuelto extremadamente alta. () El tipo de cambio efectivo es absolutamente insuficiente para carnes, lanas y mucho ms para productos industriales. De modo que, si convirtiramos el precio internacional a un tipo de cambio realista, llegaramos a la conclusin de que se est pagando al agricultor pampeano un tercio o una cuarta parte del valor internacional de su producto, lo que revela el margen que existe para aumentar los precios.22 Por su parte, CARBAP mantiene una posicin muy prxima a la de SRA. En efecto, ambas organizaciones consideran los efectos negativos de intervencin del Estado en la economa. En particular, CARBAP, segn se desprende de una carta enviada a Gelbard el 30/marzo/1974, hace responsable al monopolio estatal vigente de las dificultades presentadas en el almacenamiento y comercializacin del trigo de la cosecha 73/74, y vuelve sobre un argumento clsico de estas entidades pero que forma parte de la ideologa ms amplia de los sectores terratenientes argentinos- respecto del subsidio que el sector otorga al resto del pas y al Estado, en funcin de los bajos precios pagados por los organismos monopolistas de comercializacin respecto de los valores abonados en el mercado internacional. Podemos sintetizar la posicin de SRA en lo que respecta a la comercializacin con el condenatorio juicio de la poltica llevada adelante por el equipo de la Secretara de Agricultura y Ganadera dirigido por Horacio Giberti, juicio al cual adherira, sin duda alguna, tambin CARBAP: Creemos necesario dejar aclarada la grave responsabilidad que le cabe al equipo econmico saliente, al orquestar una poltica de total desaliento para la produccin agropecuaria, crear las condiciones para la liquidacin ganadera e impedir que el pas pudiera aprovechar las brillantes oportunidades que se le presentaban en el mercado internacional de productos agrcolas. Se pretendi instrumentar sistemas reidos con nuestro ser nacional que, al introducir la inestabilidad e inseguridad en el propietario de la tierra, hubieran terminado definitivamente con el aporte efectivo y potencial que el agro puede y debe dar al desarrollo econmico y social de la Repblica Argentina. 23

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Anales SRA, diciembre de 1974: 8. Anales SRA, diciembre de 1974: 5.

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Por su parte, la posicin de FAA ante el sistema de comercializacin qued delineado en lo fundamental cuando nos referimos a la comercializacin pecuaria. Podemos concluir su tratamiento con su diagnstico de la situacin del agro para 1975: Ante la descapitalizacin imperante en el sector agrario, para que el mismo pueda realizar el aporte que el pas necesita, ste deber brindarle las condiciones mnimas para que ello sea posible. Persistir en valores no retributivos; en una desmedida presin fiscal; en la vigencia de tipos de cambio que son el principal obstculo para la penetrabilidad de nuestros productos en el mercado exterior; en una asistencia crediticia insuficiente y onerosa, es negarle aquellas condiciones y negarle al pas una salida autntica. Mucho ms autntica que la dolorosa recurrencia al crdito externo para el pago de la deuda del pas. 24 Conclusiones y reflexiones finales. En este trabajo nos hemos centrado en las propuestas y respuestas de las organizaciones del sector agropecuario ante la poltica agraria peronista de 1973-74. Como lo dijramos en la Introduccin, constituye un primer acercamiento al problema en el cual nos interes poner de manifiesto algunos puntos en comn y de diferencia entre estas organizaciones. En lo que respecta al primer juego de leyes (20.518 y 20.543), podemos rastrear algunas rupturas en las propuestas de las corporaciones gremiales en lo que respecta a la organizacin de la produccin en el agro, fundamentalmente en los modos de acceso al uso de la tierra. En el segundo conjunto de leyes, las posturas en relacin a la comercializacin de la produccin, si bien divergen en cuanto a la definicin de los actores sociales que la deben llevar a cabo firmas privadas en el caso de SRA y CARBAP; empresas nacionales con participacin de los productores en el de FAA-, reclaman en la coyuntura analizada el aumento en los precios pagados al productor por los organismos comercializadores estatales; y por la desgravacin y/o rebaja de cargas impositivas, fundamentalmente las que tienen por objeto la tierra. Quedan por explicar las causas de estas divergencias. Aqu, a modo de reflexin, podemos avanzar una explicacin de tal fenmeno: las organizaciones aqu analizadas tienen como origen de sus propuestas y acciones gremiales el proceso de produccin agropecuario. Sus enfrentamientos, por lo tanto, remiten a la organizacin de la produccin, como lo ha constituido, por ejemplo, el histrico conflicto de intereses entre arrendatarios/aparceros y propietarios. Y sus alianzas, en consecuencia, tienen que ver con su unidad frente a actores sociales ubicados en los procesos de circulacin, distribucin y/o consumo
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FAA, MyB 1974/75: 24.

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de la produccin agropecuaria, y, tal como sucede en este caso, la oposicin frente a los organismos estatales encargados de la circulacin y distribucin de carnes por un lado; y cereales y oleaginosas por el otro. Dems est decir que este proceso no es lineal y mecnico, sino que es dinmico y mediado por un conjunto de factores que a los que su anlisis debe conducir su atencin. Asimismo, nos interesa destacar que las leyes aqu tratadas, constituyen nudos fundamentales de las propuestas de diferentes actores sociales, agrarios y no agrarios. En trminos de Kesselman (1973), estrategias de desarrollo, entendidas como proyectos ideolgicos de conduccin econmica, sustentados por diversas clases o fracciones de clase y, como tales estructurados sobre un considerable andamiaje fijo de tipo tcnico en donde el estado aparece fundamentalmente como el instrumento para la puesta en prctica de una poltica determinada. 25 Junto con el problema de la organizacin y comercializacin de la produccin, otros ejes fundamentales los constituyen el problema de la tierra, y la tecnologa; el crdito y la fuerza de trabajo; y la capacitacin y asistencia agrotcnica. E inversamente, la articulacin de estos ejes se expresa en una/s estrategia/s o proyecto/s de desarrollo sostenido, en el caso de nuestra investigacin, por estas corporaciones gremiales, no siempre expresados clara y ordenadamente; pero s rastreable a partir de su abundante documentacin. Dilucidar esta vinculacin constituye una preocupacin que abordaremos en futuros trabajos. Bibliografa.

Anales de la Sociedad Rural Argentina (Nmeros citados). Anales de Legislacin Argentina (ADLA, Tomos citados). Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP). Memorias y Balance (Aos citados). Federacin Agraria Argentina (FAA). Memorias y Balance (Aos citados). Flichman, Guillermo. 1982. La renta del suelo y el desarrollo agrario argentino. Siglo XXI, Buenos Aires. Giberti, Horacio 1971. Granos, carnes y cereales. Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires (Polmica, 81). Lattuada, Mario J. 1986. La poltica agraria peronista (1943-1983). Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires (Biblioteca Poltica Argentina, 132-134). Kesselman, Ricardo. 1973. Las estrategias de desarrollo como ideologas. Siglo XXI, Buenos Aires.

Kesselman, 1973: 11. El autor identifica las siguientes estrategias: 1) la estrategia desarrollista, 2) la estrategia liberal con predominio de la oligarqua terrateniente, 3) la estrategia nacional de conciliacin, 4) la estrategia de la gran burguesa industrial dependiente y 5) la estrategia liberal con predominio del imperialismo.

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