El dErEcho al mnimo vital

Mara Fernanda Huertas Bonilla

SUMARIO: Introduccion. 1. Qu se entiende por mnimo vital? 2. Criterios que desarrolla el mnimo vital. 3. Aterrizando la abstraccion del mnimo vital. 4. Qu criterio ha tenido la jurisprundencia frente al mnimo vital? 5. Conclusiones.

INTRODUCCION1 La cantidad de derechos que hoy en da se reconocen como innominados, tiene su origen en la Constitucin de Filadelfia de 1877, de all que el desarrollo de los mismos se vea constatado en diferentes Cartas Fundamentales a lo largo de la historia; a modo de ejemplo es fcil ver la evolucin en Amrica Latina de este concepto, puesto que a medida que pasa el tiempo cada pas ha ido desarrollando el mismo, lo que hace que esta idea se haya plasmado en sus Cartas Polticas a excepcin de tan solo cuatro (4) pases (Cuba, Chile, Mxico y Panam), aunque por el simple hecho de que estos cuatro pases tengan ratificados convenios o tratados internacionales, estos dos ltimos hacen que se incluyan dentro del Sistema Poltico. En Colombia los derechos innominados se constituyen a partir de la elaboracin de la Constitucin Poltica de 1991, pues antes de esto, ningn documento refleja siquiera una insinuacin del tema; nuestra Carta en su artculo 94 nos dice: La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no deben entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la
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La presente introduccin se encuentra basada en la informacin obtenida en la Monografa de Grado de FERREIRA Causil, Adriana Cristina. Los Derechos Innominados en Colombia. Reflexiones sobre su Origen. Universidad Sergio Arboleda. Escuela de Derecho. Bogot D.C., que tambin aparece publicada en este documento.

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persona humana, no figuren expresamente en ella, lo anterior aludiendo al reconocimiento de derechos innominados que reposan en las diferentes conexidades que puedan llegarse a presentar en caso de ser o entenderse vulnerado algn derecho fundamental. Uno de estos derechos innominados ha sido designado como Derecho al Mnimo Vital, que cuenta con un desarrollo jurisprudencial desde el ao de 1992 (T 426 de 1992) en Colombia.2 La Corte, habindolo determinado, lo refiere en todos aquellos pronunciamientos en los cuales se ve afectado este derecho, en la mayora de casos debido a la desigualdad social y de justicia; lo anterior se representa en aquellos casos de personas que debido a un incumplimiento material por parte de un particular o del Estado, se encuentran en una situacin de abandono y no cuentan con la proteccin, resguardo y patrocinio suficiente para suplir sus necesidades mnimas. 1. QUE SE ENTIENDE POR MNIMO VITAL? De dos maneras enuncia la Corte en sus pronunciamientos la percepcin de dicho derecho. De una parte hace referencia a ste como un derecho fundamental sin ms especificaciones. De otra, lo enuncia como aquel que se obtiene debido a la vulneracin de derechos fundamentales; es decir, lo concibe de manera indeterminada dentro de una vulneracin especfica de derechos, identificados en forma expresa o tcita como esenciales por su conexidad con los fundamentalmente reconocidos. Al momento de estudiar el concepto que la jurisprudencia ha desarrollado, cabe anotar que el criterio que se define se enfoca desde dos puntos de vista: 1. COMO DERECHO FUNDAMENTAL: (T - 384 de 1993) La Corte utiliza el trmino de mnimo vital como un derecho

Este derecho fundamental innominado, construido a partir de la interpretacin sistemtica de la Constitucin, tuvo su origen remoto en un concepto afn, el Existenzminimum o mnimo existencial acuado por la jurisprudencia administrativa alemana en la poca de la Posguerra. ARANGO Rodolfo y LEMAITRE Julieta. Estudios Ocasionales CIJUS. Jurisprudencia Constitucional sobre el Derecho al Mnimo Vital. Ediciones Uniandes. Bogot D.C. Proceditor. 2002. p. 7.

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fundamental innominado, y como el contenido material protegido por este derecho.3 2. COMO CONDICIONES MATERIALES EN S MISMAS: (T - 426 DE 1992) El derecho al mnimo vital entendido como la garanta de un mnimo de condiciones materiales para una existencia digna. Segn la obra en estudio, al primer punto de vista, aunque de una manera ms amplia se suma la Sentencia la T - 011 de 1998, puesto que adems de definirlo como derecho innominado, explica que la titularidad del derecho no radica exclusivamente en cabeza del trabajador, sino adems en la de su familia, cosa que ampla el concepto en cuanto a titulares se refiere. Respecto del segundo punto de vista, se suma la Sentencia la T -597 de 1993, al decir que el mnimo vital es catalogado no como derecho sino como condiciones materiales garantizadas. Sin embargo, se ha llegado a percibir ciertos pronunciamientos que contienen la figura del derecho, como aquella en que converge la vulneracin de derechos fundamentales que lo desarrollan. Lo expuesto anteriormente permite notar cmo la Corte no tiene claro el desarrollo del argumento de este derecho innominado, puesto que mientras a veces sin ms prembulos lo determina como derecho fundamental, en otros casos lo acusa como una determinacin a la que se llega por violacin de ciertos derechos fundamentales; pero entonces, es posible admitir que los derechos innominados vienen siendo una ampliacin del concepto de conexidad, debido a que estos hacen que a falta del cumplimiento de unos derechos fundamentales se creen otros con rango de fundamentales, cuando se entiende que no son ms que derechos que se derivan de la conexidad con otros que se quebrantan, los cuales se le adhiere el de mantener un nivel de vida cmodo, en cuanto a la suplecin de necesidades, que hoy en da se exigen tanto fsica como socialmente, aspectos como la alimentacin, y sostenimiento como ser humano en s. Lo anterior hace referencia a que adicionalmente se encuentran asertos en las sentencias de la Corte como Toda persona tiene derecho a un mnimo de condiciones para su seguridad material.

Ibd. p. 12.

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2. CRITERIOS QUE DESARROLLAN EL MNIMO VITAL Ante la figura del Mnimo Vital, se puede observar cmo los sujetos que se determinan titulares de este, amplan tal concepcin; pues a pesar de radicar en la persona afectada, una vez perturbada, puede considerarse (segn la posicin social del individuo, o el papel que desarrolla), a la familia como titular del mismo. Es decir, no simplemente se tutelan derechos individuales, sino tambin aquellos que estos incluyan y que de una u otra manera incidan en la preservacin del entorno familiar. Respecto de la funcin social, el Mnimo Vital exige que exista una concurrencia del Estado, de la sociedad y por ende de la familia, no con el fin de simplemente estar a la espera de determinar la responsabilidad de un solo agente, sino de que haya siempre el respaldo que la vunerabilidad requiere. La responsabilidad de que se incida en un mnimo vital, es una responsabilidad que va de la mano de todos, por ejemplo: si una persona de tercera edad deja de recibir su pensin y esto hace que tenga que trasladarse a vivir con otros familiares; es decir, supngase que hay una falla del Estado frente al pago de la mensualidad pensional, entonces la familia debe desempear cierto papel de auxilio junto con la sociedad; no se trata de incriminar simplemente una responsabilidad y evadir la propia; ahora bien s dicha familia dependiera econmicamente del pago de dicha pensin, en este caso se incluye como titular del derecho pero de todas maneras se debe exigir concurrencia de responsabilidades. Por otra parte, se hace alusin a lo que se determina como mnimo vital, a la forma como se reconoce, partiendo de que dicho reconocimiento debe ser entendido de manera proporcional a lo que pretende mostrarse conforme; se dice que este concepto se desarrolla, dado que debido a la calidad de vida que se compruebe tener o que tenga relacin de existencia, se determina a lo que el mnimo vital hace referencia; dicho reconocimiento nunca se podr efectuar de manera cuantitativa pues en este aspecto prevalece, como se expuso anteriormente, la calidad de la persona afectada. 3. ATERRIZANDO LA ABSTRACCIN DEL MNIMO VITAL Frente a este tema, se establece una serie de parmetros que, al momento de pretender analizar y establecer una relacin de los conceptos, conduzca

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a resultador concretos para el estudio de los derechos vulnerados que conllevan a instaurar el mnimo vital. Las materias que permiten el estudio de este fenmeno jurdico se concretan cuando se presentan ciertos casos en las materias de: Pensiones, Salarios y Prestaciones, Salud, Mujeres Embarazadas y Personas en Estado de Indefensin. Segn los estudios jurisprudenciales, se determina la responsabilidad en materia de <<pensiones>> por la demora en su asignacin o por mora en el pago de la misma, y dentro de esto se desarrollan cuatro aspectos: 1. Mora en el pago de mesadas pensinales por jubilacin o por vejez, 2. Mora en el pago de pensin de invalidez, 3. Reconocimiento de pensin, 4. Reliquidacin de pensin4; la mayora de casos se presenta en personas de la tercera edad, aunque no quiere decir que una persona que no se encuentre en la tercera edad, no le sea reconocido su derecho, pues este se reconocer a medida que efectivamente se le vea perturbado su mnimo vital, independientemente de la edad que acredite al momento de presentar dicha solicitud. Respecto de las acreencias laborales, es vlido afirmar que la Corte tiene en cuenta que con la simple mora en el pago que impida la subsistencia del individuo, como nico medio, entonces se concreta en la violacin al mnimo vital. Se asume que no debe efectuarse prueba que constate que este pago constituye su nica <<fuente de ingreso>>, que permite que la carga probatoria quede a cargo del demandado. Dentro de este punto, respecto de las prestaciones sociales, hay que tener en cuenta, que se entender violado el mnimo vital nica y exclusivamente cuando procede a la vulneracin del mnimo vital, por esto, temas como el no pago de vacaciones o de prima de vacaciones, no se tendrn en cuenta, a no ser que se incluyan en la totalidad de la deuda con ocasin de mora en pago de salarios y prestaciones. En materia de Salud, la Corte ratifica la procedencia en tres casos concretos, en cuanto se alegue la violacin del mnimo vital: 1. Se concede para ordenar un medicamento excluido del POS cuando no pueda ser sustituido, o la sustitucin afecta el mnimo vital.

Ibd. Clasificacin realizada por la obra en estudio.

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2. Se concede la tutela cuando el POS no contempla tratamiento ni valoraciones en el exterior, pero no hacerlo afecta el mnimo vital. 3. Se la concede para darle el medicamento a una persona enferma de SIDA a la cual se le niega por no estar contemplado el medicamento en el POS.5 Lo cual permite inferir que siempre y cuando se fundamenten los aspectos anotados anteriormente, se est en el deber de activar el sistema jurdico, con miras a una pronta respuesta frente a la situacin de vulneracin del mnimo vital. En los casos de mujeres en estado de embarazo, se pueden dar dos situaciones concretas: a. El no pago de la licencia de maternidad y b. El despido o terminacin del contrato. En estos casos el mnimo vital se apoya tambin en las leyes laborales vigentes, permitiendo as una armona jurdica que permita la colaboracin para evitar o subsanar el dao que se causa cuando se incurre a travs de estas situaciones en la vulneracin al mnimo vital; claro est que este se cataloga como caso especial dentro de todos, debido a que se habla tanto de la madre como del hijo que esta por nacer, que como se sabe legalmente son muy bien respaldados. Por ltimo se habla de las personas en estado de indefensin, que se pueden identificar en uno de los siguientes grupos: -Crceles. - Indigentes. -Secuestrados. -Sindicatos. Las personas que se denominan como <<personas en estado de indefensin>>, tienen la posibilidad de alegar el reconocimiento del mnimo vital en ciertas oportunidades; por ejemplo, en las crceles, debido a la mala distribucin y organizacin de las mismas, no hay lugar a duda de que, por no contar el Estado con los medios suficientes, incurre en violaciones del mnimo vital, como es el caso de la alimentacin. En el caso de los indigentes, el abandono salta a la vista: socialmente no cuentan con lo suficiente para llevar en s una vida digna, y por ende no cuentan con un mnimo vital. El caso de los secuestrados es bastante
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Ibd. p. 37.

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peculiar por la repercusin que tiene el secuestro mismo sobre la familia, pues muchas veces las personas secuestradas son las que sostienen a sus familias, y por lo tanto, dejar de percibir ciertos ingresos crea un ambiente de indefensin que conlleva a la vulneracin, del mnimo vital. Por ltimo, se habla de los sindicatos, cuyo mnimo vital se llega a ver afectado a medida que no se efecte el pago de la cuota sindical. 4. QU CRITERIO HA TENIDO LA JURISPRUNDENCIA FRENTE AL MINIMO VITAL? La jurisprudencia respecto del mnimo vital ha tenido dos periodos concretos: el primero, desde el ao de 1992, hasta el ao de 1996, y el otro periodo, de 1997 hasta nuestros das. Durante el primer periodo, la Corte trae largos discursos de reconocimiento de dichos derechos innominados. En efecto, expresa que El derecho al mnimo vital no solo incluye la facultad de neutralizar las situaciones violatorias de la dignidad humana, o la de exigir asistencia y proteccin por parte de personas o grupos discriminados, marginados o en circunstancias de debilidad manifiesta (C.P. artculo 13), sino que sobre todo, busca garantizar la igualdad de oportunidades y la nivelacin social en una sociedad histricamente injusta y desigual, con factores culturales y econmicos de grave incidencia en el dficit social,6 y adiciona a este concepto que el juez que est encargado de analizar la tutela, podr conocer derechos sociales en determinados contextos, debido a que el estudio del mnimo vital acarrea consecuencias econmicas, y tambin exige el estudio de ciertos derechos que aun sin ser fundamentales conllevan a que se incurra en otros que s lo son. Respecto del segundo periodo, se tienen ya varias disposiciones, lo cual hace que se disponga este derecho de manera ms fcil, porque permiten dar solucin a estos casos en forma casi instantnea, debido al precedente que se ha presentado. Es decir, al momento de fallar se tiene certeza y criterio de cmo se debe proceder. De lo anterior concluyen que La jurisprudencia del mnimo vital ha girado en torno al dramtico incremento de casos a partir de 1997. La Corte, si bien se ha dedicado sobre todo a aplicar los principios establecidos en los
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Ibd. p. 50.

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primeros aos, tambin ha limitado su alcance. Dentro de la limitacin del alcance, ms que una evolucin se evidencia una tensin interna en torno a qu pueden ordenar los jueces de tutela en esta materia, y cundo se exceden.7 A lo largo del desarrollo jurisprudencial, cabe tener en cuenta que el problema que se plantea para determinar si existe derecho al mnimo vital o no, depende de la interpretacin y anlisis que el juez haga en cada caso concreto, y por ello debe darse cabida a la ampliacin del artculo 94 de la Constitucin Poltica colombiana, que comprende derechos fundamentales innominados, y esto es lo que permite que se reconozcan como garantas dentro de un Estado Social de Derecho todos estos derechos que se denominan innominados, con carcter de fundamentales. 5. CONCLUSIONES Una vez estudiado el tema, se puede pensar que, frente al Derecho al Mnimo Vital, podra haber algunas inconsistencias, dependiendo del punto de vista que se adopte. En primer lugar, se habla del caso examinado bajo el criterio puramente laboral. En este caso no nos encontraramos frente a una cuestin de derecho innominado, debido a que la Carta Poltica contiene en su artculo 53 un concepto de mnimo vital: El Congreso expedir el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendr en cuenta por lo menos los siguientes principios mnimos fundamentales: Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneracin mnima vital y mvil, proporcional a la cantidad y calidad del trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situacin ms favorable al trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales de derecho; primaca de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garanta a la seguridad social, la capacitacin, el adiestramiento y el descanso necesario; proteccin especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad.

Ibd. p.60.

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El Estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste peridico de las pensiones legales. Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislacin interna. La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo, no pueden menoscabar la libertad, la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores. Ahora bien, lo que determina cundo realmente se habla de un derecho innominado y no de una extensin de un derecho ya referido en la Constitucin Poltica, es el criterio que se adopte para tal determinacin. Si no se est ante un caso laboral, el mnimo vital si puede considerarse como un derecho innominado. Los estudios de dichos casos deben ser realizados con cautela y definidos en el entendido de que se les d su real apreciacin y no se conviertan en puerta de acceso a derechos pretendidos sin razones de peso, simplemente porque se contienen en el desarrollo de otros ya estimados, es decir nominados.

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