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Liderazgo, educacin y multiculturalidad en las Fuerzas Armadas: desafos y oportunidades

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La Paz, enero 2009

Liderazgo, educacin y multiculturalidad en las Fuerzas Armadas: desafos y oportunidades

Liderazgo, educacin y multiculturalidad en las Fuerzas Armadas: desafos y oportunidades Ministerio de la Presidencia de Bolivia
Palacio de Gobierno Correo electrnico: correo@presidencia.gob.bo

Observatorio de Democracia y Seguridad

Calle Pedro Salazar, 537 Bloque B Dpto. G, La Paz Correo electrnico: loretatelleria@yahoo.es Website: www.observatoriodeseguridad.org.bo

Ejrcito Nacional de Bolivia Instituto de Liderazgo de las Fuerzas Canadienses Primera edicin: La Paz, marzo de 2009 Diseo grfico de cubierta: Fernando Flores Diagramacin: Fernando Flores Foto de tapa: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Edicin: Mnica Navia Impresin: xxxxxxxxxxxx D.L. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Impreso en Bolivia Printed in Bolivia

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ndice

Presentacin Conferencia magistral La difusin global del multiculturalismo: tendencias, causas y consecuencias Will Kymlicka Multiculturalidad y Fuerzas Armadas Multiculturalidad en las Fuerzas Armadas Holandesas Rudy Richardson Liderazgo militar y multiculturalidad Falta de honor: Somalia. La chispa que inici la transformacin del Cuerpo de Oficiales de las Fuerzas Canadienses Bernd Horn, PhD Veteranos de guerra indgenas y su lucha por la restitucin Brock Pitawanakwat Hacia una nueva doctrina de liderazgo en el Ejrcito Nacional Luis Ariez Capitanes y capitanes: liderazgo comunitario y relaciones con las Fuerzas Armadas en el Chaco boliviano Isabelle Combs Cultura poltica y nuevas formas de organizacin y liderazgo en los pueblos indgenas del Beni Wilder M. Molina Argandoa Educacin militar y multiculturalidad Educacin de los oficiales en Holanda (y en cualquier lugar) Joseph L. Soeters Proyecto piloto sobre el ingreso de originarios al Colegio Militar del Ejrcito Coronel Antonio Cueto

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Presentacin

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Conferencia magistral

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La difusin global del multiculturalismo: tendencias, causas y consecuencias


Will Kymlicka1

Es un honor y un placer participar en esta conferencia. Las recientes iniciativas en torno a las poblaciones indgenas, junto con la prxima Asamblea Constituyente, han hecho de Bolivia uno de los pases ms emocionantes e inspiradores para aquellos que trabajamos en el campo del multiculturalismo y estoy complacido de poder aprender ms de cerca sobre estos emprendimientos. Me pidieron que explicara el multiculturalismo en un contexto global y, en efecto, el multiculturalismo es un fenmeno global. Existen debates pblicos y polticas estatales respecto al multiculturalismo en cada continente del Globo, aunque toman diferentes formas en los distintos pases. Justamente, no est claro qu es lo que estos diferentes debates tienen en comn. En mi presentacin, por lo tanto, empezar identificando lo que yo considero comn en las luchas del multiculturalismo alrededor del mundo y luego destacar algunas de las muchas formas que puede tomar. Luego har algunas reflexiones sobre por qu estos debates han surgido ahora y dnde se dirigirn posiblemente en el futuro.

La lucha del multiculturalismo en el mundo Lo que tienen en comn los esfuerzos del multiculturalismo es que rechazan los modelos anteriores de nacin-Estado unitario y homogneo. Con el fin de entender la idea de un Estado multicultural, entonces, primero debemos entender este modelo previo de nacin-Estado y por qu ha sido rechazado. Hasta hace poco, la mayora de Estados del mundo han aspirado a ser Estado-nacin. En este modelo, el Estado era visto como la posesin de un

1.

Universidad de Queens.

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grupo nacional dominante que utiliza el Estado para privilegiar su identidad, idioma, historia, cultura, literatura, mitos, religin y dems, y que lo defina como la expresin de su nacionalidad. (Este grupo dominante generalmente era el grupo mayoritario, pero a veces una minora era capaz de establecer dominio por ejemplo, los blancos en Sudfrica bajo el rgimen del apartheid o las lites criollas en los pases de Latinoamrica.) Cualesquiera que no perteneciera a este grupo nacional dominante era objeto de asimilacin o de exclusin2. No existe nada natural sobre los Estados-naciones. Muy pocos pases alrededor del mundo son uninacionales (Islandia, Portugal y ambas Coreas son los ejemplos citados con ms frecuencia). En muchos pases, este tipo de homogeneidad nacional tuvo que ser activamente construido por el Estado mediante una serie de polticas de construccin nacional que alentaron la identidad nacional preferida mientras supriman cualquier identidad alternativa. Las polticas pblicas se utilizaron para promover y consolidar un idioma nacional comn, una historia y una mitologa nacional, hroes, smbolos y literatura nacionales, un sistema educativo nacional, medios de comunicacin nacionales, un Ejrcito nacional, en algunos casos, una religin nacional y otros. Cualquier grupo que resista esta suerte de polticas nacionalistas era objeto, no slo de invalidacin poltica, sino generalmente de discriminacin econmica y de varias formas de ingeniera demogrfica (por ejemplo, presionando a los miembros de un grupo a dispersarse y/o promover el asentamiento, por integrantes del grupo dominante, en tierras originarias de indgenas/grupos minoritarios). stas y otras polticas apuntaron a construir el Estado-nacin ideal. Virtualmente, cada democracia occidental ha buscado este ideal en uno u otro punto, como lo hicieron todos los Estados postcoloniales. Como planteo ms adelante, un nmero creciente de democracias occidentales han abandonado este objetivo a favor de un modelo ms multicultural de Estado. Pero en uno o en otro punto, expresamente cada democracia occidental ha buscado definirse como un Estado uninacional. La nica excepcin de este patrn en el Occidente que yo conozca es Suiza, que nunca ha intentado construir un nico idioma nacional en su territorio. Este pas siempre ha aceptado que las minoras franco e talo-parlantes existiesen como grupos lingsticos distintos indefinidamente. Pero cualquier otra democracia occidental incluyendo algunas que son muy diversas, y que ahora se enorgullecen de su diversidad, como Canad tuvo en algn momento el objetivo de inculcar un idioma y una cultura nacional comn. Sin embargo, este modelo de nacin-Estado ha sido progresivamente desafiado y refutado por todo tipo de grupos. Existen muchos grupos dentro del territorio del
2. Esta exclusin poda tomar la forma de supresin de los centros de poder dentro del Estado (por ejemplo, mediante la negacin al voto u otras formas de inhabilitacin poltica) o podra literalmente implicar la exclusin territorial del Estado, mediante restricciones raciales sobre inmigracin o mediante la limpieza tnica.

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Estado que tienen su propio idioma, su propia historia, su propia cultura, sus propios hroes, sus propios smbolos. Tales grupos enfrentan, ya sea exclusin o asimilacin, mediante este proceso de construccin nacional. Como resultado, varios grupos, particularmente indgenas y otro tipo de grupos nacionales, han refutado este intento de construir Estados a travs una forma de construccin nacional homognea, y ms bien abogaron por un modelo ms multicultural de Estado3. Cmo se vera un Estado multicultural? Los detalles precisos varan de pas a pas, por razones que se discuten ms adelante. El tipo de reformas de Estado exigidas por afroamericanos en los Estados Unidos difiere dramticamente de las reformas exigidas por los indgenas maor en Nueva Zelanda o por inmigrantes chinos en Canad. Sin embargo, existen algunos principios generales que, pienso, son comunes a todas las distintas luchas por un Estado multicultural. Primero, un Estado multicultural implica repudio a la antigua idea de que el Estado es la posesin de un solo grupo nacional. Ms bien, el Estado debe ser visto como una posesin igualitaria de todos los ciudadanos. Segundo, como consecuencia, un Estado multicultural repudia aquellas polticas de construccin nacional que asimilan o excluyen miembros de la minora o de grupos no dominantes. En vez de eso, acepta que los individuos sean capaces de acceder a las instituciones estatales y actuar como ciudadanos iguales en la vida poltica, sin tener que esconder o negar su identidad etnocultural. El Estado acepta una obligacin de conceder a la historia, al idioma y a la cultura de grupos no dominantes el mismo reconocimiento y cabida que se concedieron al grupo dominante. Tercero, un Estado multicultural reconoce la injusticia histrica cometida a los grupos minoritarios/no dominantes por estas antiguas polticas de asimilacin y exclusin y manifiesta su voluntad de ofrecer algn tipo de remedio o rectificacin. Estas tres ideas interconectadas que repudian la imagen del Estado como posesin del grupo dominante, que reemplazan las polticas asimiladoras y de exclusin de construccin nacional con polticas de reconocimiento y cabida, que reconocen la injusticia histrica y que ofrecen enmendarla me parecen comunes a prcticamente todas las luchas reales por lograr el multiculturalismo.

Diferentes formas de multiculturalismo Por supuesto, estos puntos en comn son muy abstractos y tan pronto como vemos los detalles de pases especficos, emergen enormes diferencias. La forma
3. Esta lucha no siempre ha sido ejercida en nombre del multiculturalismo y algunos grupos podran, en efecto, rechazar el trmino. Por razones que se plantean ms adelante, la lucha se ha dado a menudo ms bien a nombre de un Estado multinacional o varios ideales de sociedad, de federalismo, de derechos histricos o simplemente, de democracia.

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precisa en la que los grupos minoritarios desean ser reconocidos e incorporados o que sus injusticias histricas se enmienden vara enormemente de pas a pas, as como entre las diferentes minoras dentro de un solo territorio. Sera imposible proporcionar en esta presentacin un desarrollo completo de las diferentes formas que el multiculturalismo puede tomar; pero, para efectos de ilustracin, djenme enfocar tres tendencias generales. Mi discusin sobre estas tendencias se mostrar principalmente desde las democracias occidentales establecidas desde hace tiempo, que son los casos que mejor conozco, pero brevemente considerar su relevancia respecto a Bolivia. (a)Pueblos indgenas: La primera tendencia se refiere al tratamiento de los pueblos indgenas como los indios e inuits en Canad, los aborgenes de Australia, los maores de Nueva Zelanda, los samis de Escandinavia, los inuit de Groenlandia y las tribus indias de los Estados Unidos. En el pasado, todos estos pases tuvieron los mismos objetivos y expectativas de que sus pueblos indgenas desapareceran eventualmente como comunidades distintas, como consecuencia de muertes, matrimonios mixtos o asimilacin. Se adoptaron varias polticas para acelerar este proceso, como despojar a estos pueblos de sus tierras, restringir la prctica de su cultura tradicional, su idioma y su religin, minando sus instituciones de gobierno autnomo. Sin embargo, hubo una dramtica reversin de estas polticas a principios de los setenta. En la actualidad, todos los pases mencionados aceptaron, al menos en principio, la idea de que los indgenas existirn indefinidamente como sociedades diferenciadas dentro de un pas ms grande, y que deben reclamar sus tierras, sus derechos culturales (incluyendo el reconocimiento del derecho consuetudinario) y sus derechos de autogobierno, necesarios para sostenerse como sociedades distintas. Vemos este patrn en todas las democracias occidentales. Se debe considerar la afirmacin constitucional de los derechos aborgenes en la Constitucin canadiense de 1982, junto con la Comisin de Reclamo de Tierras y la firma de nuevos tratados, el renacimiento de tratados de derechos mediante el Tratado de Waitangi en Nueva Zelanda, el reconocimiento de ttulos de tierras para los aborgenes australianos en la decisin de Mabo, la creacin de Parlamentos Sami en Escandinavia, la evolucin de la Regla Domstica para los inuit de Groenlandia y las leyes y casos judiciales que incluyen derechos de autodeterminacin de las tribus indias norteamericanas. En todos estos pases, existe un proceso gradual, pero real de descolonizacin, a medida que los indgenas recuperan sus tierras, su derecho consuetudinario y su autogobierno. (b) Nacionalismos de subestado/minoras: La segunda tendencia se refiere al tratamiento de grupos nacionales de subestado, como los qubcois de Canad, los escoceses y galeses en Gran Bretaa, los catalanes y vascos en Espaa, los

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flamencos en Blgica, la minora germano-parlante en el Tirol del Sur en Italia y Puerto Rico en los Estados Unidos4. En todos estos casos, encontramos un grupo regionalmente concentrado que se concibe a s mismo como una nacin dentro de un Estado mayor y que se moviliza detrs de partidos polticos nacionalistas para lograr el reconocimiento de su nacionalidad, ya sea en la forma de un Estado independiente o mediante la autonoma territorial dentro de un Estado ms grande. En el pasado, todos estos pases han intentado suprimir estas formas de nacionalismo de subestado. Tener un grupo regional con un sentido de nacionalidad diferente era visto como una amenaza al Estado. Se hicieron varios esfuerzos para erosionar este sentido de nacionalidad diferente, a menudo utilizando las mismas herramientas que se emplearon contra los indgenas por ejemplo, restringiendo los derechos del idioma minoritario, aboliendo formas tradicionales de autogobierno regional y alentando a los miembros del grupo dominante a asentarse en el territorio tradicional de los grupos minoritarios, de manera que las minoras fueran superadas en nmero, aun en su territorio tradicional. Sin embargo, hubo una reversin dramtica en la forma en que los pases occidentales pugnan con los nacionalismos de subestado. Hoy en da, todos estos pases que mencion han aceptado el principio de que estas identidades nacionales de subestado permanecern por un tiempo indefinido y que su sentido de nacionalidad y aspiraciones nacionalistas deben acomodarse de una u otra forma. Esta acomodacin generalmente ha tomado la forma de lo que podemos llamar federalismo multinacional y multilinge, esto es, crear una unidad federal o casi-federal en la que el grupo minoritario forma una mayora local y puede as ejercer significativas formas de autogobierno. Ms an, el idioma de los grupos es generalmente reconocido como lengua oficial al menos dentro de la subunidad federal y quizs a lo largo del pas como un todo5. A principios del siglo XX, slo Suiza y Canad haban adoptado esta combinacin de autonoma territorial e idioma oficial para grupos nacionales de subestado. Desde entonces, sin embargo, todas las democracias occidentales que tenan movimientos grandes de nacionalimo subestado se han movido en esa direccin. La lista incluye la adopcin de la autonoma del Tirol del Sur y Puerto
4. 5. Tambin podramos incluir a las minoras galo e talo-parlantes en Suiza, aunque algunas personas discuten si manifiestan una conciencia nacional. Es importante distinguir tales federaciones multinacionales de otros sistemas federales donde las subunidades internas no estn diseadas para permitir el gobierno autnomo de minoras como en Estados Unidos continental, Alemania, Australia y Brasil. En estos pases, ninguna de las subunidades fue diseada para los mencionados efectos, aunque eso ciertamente fue posible en el caso americano. Es ms, en Estados Unidos, las fronteras internas se configuraron de forma tal de, precisamente, prevenir la posibilidad de una subunidad dominada por una minora. Para ms informacin sobre la diferencia entre federalismo multicultural y otras formas de federalismo, vea Poltics in the Vernacular (Oxford University Press, 2001): cap. 5 (traducido al espaol como La poltica verncula (Paids, 2003).

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Rico y, despus de la Segunda Guerra Mundial, la autonoma federal de Catalua y el Pas Vasco en Espaa en los setenta, para los flamencos en los ochenta y, ms recientemente, para Escocia y Gales en los noventa. Entonces, sta es la segunda tendencia: un cambio de supresin de los nacionalismos de subestado para acomodarlos mediante la autonoma regional y derechos de idioma oficial. Entre las democracias occidentales con una gran minora nacional, slo Francia es una excepcin a esta tendencia, en su rechazo a garantizar la autonoma a su principal grupo nacionalista de subestado en Crcega. Sin embargo, recientemente se adopt una legislacin para conceder autonoma a Crcega y fue slo una reglamentacin de la Corte Constitucional la que evit su implementacin. (c) Grupos inmigrantes: Una tercera tendencia se refiere al tratamiento de grupos inmigrantes. Por inmigrantes me refiero a grupos formados por la decisin de individuos y familias a abandonar su lugar de origen y a emigrar a otra sociedad, a menudo dejando atrs a sus amigos y a parientes. Pero es esencial distinguir dos categoras de inmigrantes aquellos que tienen el derecho de convertirse en ciudadanos y aquellos que no. Ms adelante usar el trmino grupo inmigrante slo para el caso anterior y discutiremos el ltimo caso al que llamar metecos. Entonces, inmigrantes son aquellas personas que llegan bajo una poltica inmigratoria que les da el derecho de convertirse en ciudadanos luego de un perodo de tiempo relativamente corto por decir, tres a cinco aos, sujetos slo a condiciones mnimas (por ejemplo, aprender el idioma oficial y conocer algo de la historia en instituciones polticas del pas). sta ha sido la poltica tradicional que regula la inmigracin en los cuatro pases de inmigracin ms grandes del Occidente: Estados Unidos, Canad, Australia y Nueva Zelanda. En el pasado, estos cuatro pases han tenido un enfoque de asimilacin hacia la inmigracin. Los inmigrantes fueron alentados y se esperaba que asimilaran la sociedad preexistente, con la esperanza de que con el tiempo se volvieran indistintos a los ciudadanos nativos en su forma de hablar, de vestir, de recrearse y en su estilo de vida en general. Cualquier grupo que era visto como incapaz de este tipo de asimilacin cultural estaba prohibido de emigrar en primer lugar o de convertirse en ciudadanos. Esto se reflejaba en leyes que excluan a africanos y asiticos de la inmigracin o de su naturalizacin durante la mayor parte del siglo XX. Sin embargo, desde fines de los sesenta, hemos visto un cambio dramtico en este enfoque. Hubo dos cambios relacionados: primero, la adopcin de criterios de admisin a razas neutrales, de manera que los inmigrantes de estos pases son crecientemente de sociedades no europeas (y a menudo no cristianas) y, segundo, la adopcin de una concepcin ms multicultural de integracin, una que

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espera que muchos inmigrantes visible y orgullosamente expresen su identidad tnica y que se acepte una obligacin por parte de instituciones pblicas (como la Polica, escuelas, medios de comunicacin, museos, etctera) de acomodar esas identidades tnicas. Estos cambios dobles han tenido lugar, en distintos grados, en todos los pases tradicionales de inmigracin y todos han cambiado de polticas discriminatorias a admisiones de razas neutrales para despus cambiar de una concepcin de asimilacin a una ms multicultural. Existen importantes diferencias sobre cun oficial o formal ha sido este cambio al multiculturalismo. En Canad, Australia y Nueva Zelanda, este cambio fue formalmente enmarcado por la declaracin hecha por el gobierno central de una poltica multicultural oficial. Pero aun en los Estados Unidos vemos cambios similares en la prctica. Los Estados Unidos no cuentan con una poltica oficial de multiculturalismo a escala federal, pero s vemos a niveles inferiores de gobierno, como estados o ciudades, a menudo un amplio rango de polticas multiculturales. Si vemos polticas a nivel del Estado respecto a la planificacin educativa, por ejemplo, o polticas ciudadanas sobre Polica y hospitales, a menudo hallaremos que son indistinguibles de la manera en que provincias y ciudades en Canad o Australia tratan con problemas de diversidad etnocultural migratoria, como en Canad, donde cuentan con sus propios programas oficiales de diversidad y/o equidad. Como lo describe Nathan Grazer: todos somos multiculturalistas ahora6. De forma similar, en Gran Bretaa, mientras que no existe una poltica multiculturalista a nivel nacin, se buscan las mismas ideas y principios bsicos mediante su poltica de relaciones raciales. Todos estos pases han aceptado el mismo cambio doble: adoptar una admisin racial neutral y polticas de naturalizacin e imponer a las instituciones pblicas una obligacin para incorporar la diversidad etnocultural migratoria. Ahora esta tendencia es bastante difundida en Occidente, entre los pases que legalmente admiten inmigrantes como residentes permanentes y futuros ciudadanos. La excepcin principal de esta tendencia es Francia, que se aferra a una concepcin de asimilacin de ciudadana republicana francesa. (d) Metecos: La cuarta tendencia se refiere a aquellos inmigrantes que no son admitidos como residentes permanentes o futuros ciudadanos. sta es en realidad una categora heterognea, que incluye personas que ingresan ilegalmente al pas (por ejemplo, norafricanos en Italia) o como asilados (por ejemplo, kosovitas en Suiza) o como estudiantes o trabajadores invitados que se quedaron despus de su visa inicial (por ejemplo, turcos en Alemania). Cuando ingresaron al pas, estas personas no fueron concebidas como futuros

6.

Nathan Glazer, We Are All Multiculturalists Now (Harvard University Press, 1997).

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ciudadanos ni siquiera como residentes de largo plazo y, en efecto, no habran sido admitidos a ingresar en primer lugar, si hubieran sido vistos como residentes permanentes o como futuros ciudadanos. Sin embargo, a pesar de las reglas oficiales, se han asentado ms o menos permanentemente. En principio, y hasta cierto punto en la prctica, muchos enfrentan la amenaza de deportacin si son detectados por las autoridades o si son acusados de un crimen. Pero de todas maneras, forman numerosas comunidades en ciertos pases, se comprometen a cierto tipo de empleo, legal o ilegal y muchos se casan y forman una familia. Esto es cierto, por ejemplo, con mexicanos en California, con turcos en Alemania, o con norafricanos en Italia o Espaa. Tomando un trmino de la antigua Grecia, Walzer los denomina metecos, esto es, residentes a largo plazo que de alguna manera estn excluidos de la polis7. Puesto que los metecos enfrentan enormes obstculos de integracin legal, poltica, econmica, social y sicolgica, tienden a existir al margen de la sociedad mayor. Hablando en general, el reclamo ms bsico de los metecos es regularizar su situacin como residentes permanentes y lograr el acceso a la ciudadana. En efecto, desean ser capaces de seguir el curso migratorio a la integracin hacia la corriente principal de la sociedad, aunque no fueran inicialmente admitidos como inmigrantes. En el pasado, las democracias occidentales han respondido a esta demanda de acceso a ciudadanas de distintas maneras. Algunos pases, particularmente los pases de tradicin migratoria, han aceptado estas demandas de forma reticente. A los asilados cuyos reclamos de refugio fueron aceptados, se les otorga residencia permanente y acceso a la ciudadana y no se les pide retornar a su pas de origen aun cuando haya pasado el peligro de persecucin. A los trabajadores invitados que se quedan ms de lo que su visa lo permite, a menudo se les admite obtener residencia permanente. Se ofrecen amnistas peridicas para inmigrantes ilegales, de manera que con el tiempo se convierten en similares a los inmigrantes en su situacin legal y oportunidades sociales. Pero algunos pases, particularmente aquellos que no piensan en s mismos como pases de inmigrantes, se han resistido a estas demandas. Estos pases a menudo no cuentan con un proceso establecido o con una infraestructura para integrar a los inmigrantes. Ms an, muchos de estos metecos quebrantaron la ley para ingresar al pas (inmigrantes ilegales) o rompieron su promesa de retornar a su pas de origen (trabajadores invitados) y entonces no son vistos como merecedores de la ciudadana. Adems, los pases sin tradicin de aceptar a los recin llegados son a menudos ms xenofbicos y tienden a ver a todos los extranjeros como potenciales amenazas a la seguridad o como potencialmente

7.

Michael Walzer, Spheres of Justice (Basic Books, 1983).

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desleales o simplemente como inalterables extraos. En estos pases, de los cuales Alemania, Austria y Suiza son los ejemplos ms conocidos, la poltica oficial no ha sido tratar de integrar metecos a la comunidad nacional, sino de hacerles dejar el pas, ya sea mediante la expulsin o el retorno voluntario. En resumen, la esperanza era que si a los metecos se les negaba ciudadana, de manera que slo tuviesen una situacin legal precaria dentro del pas, y se les haba dicho repetidamente que su hogar real estaba en su pas de origen, y que no eran queridos como miembros de la sociedad, entonces eventualmente se iran a casa. Pero cada vez ms se reconoce que este enfoque no es viable. Los metecos que han vivido en un pas por varios aos posiblemente no vuelvan a casa, aun si slo tienen una situacin legal precaria. Esto es particularmente cierto si los metecos se han casado y tienen hijos en el pas. A este punto, es su nuevo pas, no el de origen, el que se ha convertido en su hogar. En efecto, puede ser el nico hogar que los hijos y nietos de los metecos conocen. Una vez que se han asentado, han formado una familia y han empezado a criar a sus hijos, nada ms cercano a la expulsin es posible para hacer que los metecos retornen a su pas de origen. Entonces, una poltica basada en la esperanza del retorno voluntario es irrealista. Adems, pone en peligro a la sociedad ms grande, puesto que el probable resultado de tal poltica es crear una tnicamente definida subclase alienada y privada del derecho a votar. Los metecos podran desarrollar una subcultura opositora en la que la mera idea de alcanzar el xito en las principales instituciones sea vista con sospecha. Las consecuencias predecibles pueden implicar alguna mezcla de alienacin poltica, criminalidad y fundamentalismo religioso entre los metecos, particularmente de la segunda generacin, que, a cambio, lleva a crecientes tensiones raciales, aun violencia, en toda la sociedad. Para evitar esto, existe una creciente tendencia en democracias occidentales, aun de pases no migratorios, a adoptar programas de amnista para inmigrantes ilegales y otorgar ciudadana a los refugiados asentados por largo tiempo, a trabajadores invitados y a sus hijos. En efecto, los metecos asentados por largo tiempo son cada vez ms, son vistos como si fuesen inmigrantes legales y se les permite y se les alienta a seguir el camino migratorio a la integracin. Entonces, en todos estos cuatro contextos, vemos cambios que estn lejos de las polticas histricas de asimilacin o exclusin hacia un enfoque ms multicultural que reconoce e incorpora la diversidad. Para nuestros intereses, las primeras dos tendencias sobre minoras nacionales y pueblos indgenas son quizs las ms importantes, y merecen un especial realce. Estas dos tendencias ayudan a ilustrar el alcance al que las democracias occidentales se han movido lejos de modelos antiguos de Estados nacionales unitarios y centralizados, y han repudiado ideologas antiguas de un Estado, una nacin, un idioma. Hoy en da,

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implcitamente todos los Estados occidentales que cuentan con pueblos indgenas y grupos nacionales subestado, se han convertido en Estados multinacionales, reconociendo la existencia de pueblos y naciones dentro de los lmites del Estado. Este reconocimiento se manifiesta en un rango de derechos indgenas y minoras que incluye autonoma regional y situacin de idioma oficial para minoras nacionales, derecho consuetudinario, reclamo de tierras y gobierno autnomo para los pueblos indgenas. Estas tendencias unidas representan una transformacin dramtica en la relacin entre Estados y grupos tnicos. Es importante enfatizar que estos cambios no son puramente simblicos. Por el contrario, a menudo implican una distribucin importante de recursos econmicos y de poder poltico algo cercano a un genuino poder compartido as como darles a los grupos no dominantes un mejor acceso a instituciones estatales. Sospecho que, en muchos casos, los gobiernos pueden haber esperado que las reformas simblicas fuesen suficientes. Puede que pensaran que sera suficiente poner algunas palabras de un idioma minoritario en la moneda nacional, por ejemplo, o colocar una figura indgena de la historia en una estampilla de correo para as satisfacer las aspiraciones de reconocimiento. Sin embargo, cualesquiera fuese la intencin de los agentes gubernamentales, los grupos no dominantes han utilizado estas reformas multiculturales como una plataforma para negociar significativamente el acceso optimizado a recursos, poderes y oficinas pblicas. Como hice notar antes, las cuatro tendencias que acabo de describir vienen principalmente de democracias occidentales y debera estar claro que ninguna de ellas ofrece una muestra para Bolivia. Parecera que la tendencia respecto de pueblos indgenas es la ms relevante o aplicable y, en efecto, Bolivia ha sido testigo de demandas y debates similares sobre reclamo de tierras y derechos de gobierno autnomo. Sin embargo, la situacin demogrfica es, por supuesto, enteramente diferente. Los pueblos indgenas en la mayora de los pases occidentales representan menos del 2% de la poblacin. En Bolivia, por el contrario, los pueblos indgenas representan la mayora. Los grupos indgenas ms grandes, como el quechua o el aymara, conforman entre 25% y 35% de la poblacin, que es comparable a los grupos nacionales subestado ms grandes en el Occidente, como los qubcois o los flamencos. Como resultado, algunos de los reclamos que han sido elevados por estos grupos subestado en el Occidente como la situacin de la lengua oficial, o modelos de federalismo multilinge y multinacional podran ser relevantes en Bolivia, justo como han ingresado a debates pblicos en Guatemala (otro pas con una mayora indgena). Aun algunas polticas multiculturales adoptadas en el Occidente para grupos de inmigrantes y metecos podran probar ser relevantes, particularmente para lidiar con los reclamos de los pueblos indgenas que se han mudado de sus

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pueblos tradicionales a las grandes reas urbanas. En Canad, algunos aspectos de las polticas migratorias multiculturales han sido adaptados para aborgenes urbanos. Es posible, por lo tanto, que el multiculturalismo en Bolivia surgir en aspectos de todas estas tendencias occidentales, as como inventar nuevas formas de multiculturalismo adaptadas a las condiciones locales.

Causas para la tendencia hacia el multiculturalismo Estas tendencias plantean dos preguntas obvias. Primero, por qu estas tendencias emergen ahora? Segundo, cun bien estn trabajando? Consignar la primera pregunta en esta seccin y luego pasar a la segunda, al final de la presentacin. Por qu han emergido estas tendencias en los ltimos treinta aos? La mayora de las explicaciones que enfocan a un pas en particular tienden a invocar factores que son especficos para ese pas, como personalidades especficas, las estrategias de partidos polticos en particular, la naturaleza de los sistemas electorales y as sucesivamente. Estos factores son indudablemente importantes para explicar los detalles de cualquier caso en particular. Pero una vez que reconocemos la naturaleza dominante de estas tendencias, parece claro que la principal explicacin debe recaer en factores que sean comunes a las democracias occidentales ms que en factores especficos de pases en particular. Debe haber factores estructurales subyacentes que expliquen por qu virtualmente todas las democracias occidentales se han movido en direcciones similares, a pesar de sus muy distintas personalidades, estructuras partidarias y sistemas electorales. No creo que tengamos un entendimiento claro de qu son estos factores subyacentes. Sin embargo, djenme sugerir varios de stos que me parece han llevado la tendencia hacia una mayor incorporacin de diversidad etnocultural posible, y quizs, hasta inevitable, en Occidente. Podemos dividir estos factores en dos campos: (i) razones del porqu grupos no dominantes se han vuelto ms asertivos sobre sus derechos, (ii) razones del porqu Estados y grupos dominantes han sido menos resistentes a estos reclamos de derechos. Enfocar estas dos series de factores en su momento. Primero, por qu los grupos no dominantes se han vuelto ms verbales y asertivos en el reclamo de varios derechos y reformas multiculturales? Resaltara tres factores: (a) Poblacin: El primer factor es la poblacin. En el pasado, muchos gobiernos tenan la esperanza o expectativa de que los grupos tnicos no dominantes simplemente desaparecieran, mediante deceso, asimilacin o matrimonios

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mixtos. Ahora est claro que esto no va a suceder. Los pueblos indgenas son el segmento de crecimiento ms rpido de la poblacin en los pases donde se encuentran, con tasas de nacimiento muy elevadas. El porcentaje de inmigrantes en la poblacin, crece de manera firme en la mayora de los pases occidentales y muchos comentaristas coinciden en que se precisarn an ms inmigrantes en el futuro para compensar las tasas decrecientes de nacimiento y una poblacin adulta mayor. Los grupos nacionales subestado tambin estn creciendo en nmeros absolutos en Occidente, an si permanecen igual o si marginalmente descienden como un porcentaje de la poblacin. Nadie puede tener el sueo o la falsa ilusin de que las minoras desaparecern. Los nmeros cuentan, particularmente en una democracia, y los nmeros estn cambiando en direccin a los grupos no dominantes. (b) Conciencia de derechos: El segundo factor es la revolucin de los derechos humanos y el resultante desarrollo de una conciencia de derechos. Desde 1948, contamos con un orden internacional que tiene la premisa de la igualdad inherente de los seres humanos, tanto como individuos y como pueblos. El orden internacional decisivamente ha repudiado las ideas antiguas de jerarqua racial o tnica, de acuerdo a las cuales algunos pueblos eran superiores a otros y, por lo tanto, tenan derecho a regir sobre ellos. Es importante recordar cun radicales son estas ideas de igualdad humana. Los supuestos sobre una jerarqua de pueblos eran ampliamente aceptados en el Occidente hasta la Segunda Guerra Mundial, cuando las fanticas y criminales polticas de Hitler las desacreditaron. En efecto, todo el sistema colonialista europeo tena la premisa de una jerarqua de pueblos, y este supuesto era la base explcita de polticas internas y leyes internacionales en todo el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX (incluyendo las restricciones raciales sobre inmigracin que antes present). Sin embargo, hoy vivimos en un mundo donde la idea de igualdad humana es incuestionable, al menos, oficialmente. Lo que importa aqu no es el cambio en la legislacin internacional per se, lo que ha tenido poco impacto en la mayora de las vidas cotidianas de los pueblos. El cambio verdadero se ha dado en la conciencia de las personas. Miembros de grupos histricamente subordinados hoy demandan igualdad y la demandan como un derecho. Creen que se merecen igualdad y la merecen ya, no en algn futuro indefinido o milenario. Esta suerte de conciencia de derechos se ha convertido en un aspecto tan dominante de modernidad que nos cuesta imaginar que no siempre haya existido. Pero si examinamos los registros histricos, encontramos que las minoras en el pasado generalmente justificaban sus reclamos, no mediante el pedido de derechos humanos e igualdad, sino apelando a la generosidad de los gobernantes

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en acuerdos de privilegios, a menudo a cambio de lealtad y servicios. Hoy en da, por el contrario, los grupos tienen un poderoso sentido que merecen de igualdad como un derecho humano bsico, no como un favor o caridad, y estn impacientes y enojados por lo que ellos perciben como manifestaciones persistentes de antiguas jerarquas8. Por supuesto, no existe consenso sobre lo que significa igualdad (y consecuentemente, ningn acuerdo sobre qu tipo de acciones o prcticas evidencia jerarqua). La gente que est de acuerdo con el principio general de la igualdad de pueblos puede no concordar sobre si se requiere bilingismo oficial o cundo se lo necesita, por ejemplo, o sobre el poder conjunto consensuado. Pero no puede haber duda de que las democracias occidentales histricamente privilegiaron un grupo nacional en particular sobre otros grupos que fueron objeto de asimilacin o exclusin. Esta jerarqua histrica se reflejaba en un amplio espectro de polticas e instituciones, desde las escuelas y smbolos del Estado a polticas con respecto al idioma, la inmigracin, medios de comunicacin, ciudadana, divisin de poderes y sistemas electorales. Mientras los lderes de los grupos no dominantes puedan identificar (o evocar) manifestaciones de estas jerarquas histricas, sern capaces de configurar la poderosa conciencia de derechos de sus miembros. (c) Democracia: El tercer factor clave, creo yo, es la democracia, relevante por muchas razones. Al ms simple nivel, la consolidacin de la democracia limita la habilidad de las lites para aplastar a los movimientos polticos tnicos. En muchos pases alrededor del mundo, las lites prohben movimientos polticos de grupos tnicos, pagan matones o paramilitares para golpear o matar lderes de grupos tnicos, o sobornan a la Polica y a jueces para encerrarlos. El miedo a este tipo de represin a menudo mantiene a los grupos no dominantes privados de expresar an los reclamos ms moderados. Mantenerse callados es la opcin ms segura para estos grupos en muchos pases. En democracias consolidadas, sin embargo, donde la democracia es el nico juego, no existe otra opcin ms que permitir que los grupos tnicos se movilicen polticamente y avancen en sus reclamos en pblico. Como resultado, los miembros de grupos tnicos tienen cada vez menos miedo de expresarse. Puede que no ganen en un debate poltico, pero no tienen miedo de ser asesinados, encarcelados o despedidos por intentarlo. Es esta prdida de miedo, combinada con la conciencia de sus derechos, la que explica la naturaleza notablemente vocal de las polticas tnicas en democracias occidentales contemporneas.

8.

El desarrollo de esta conciencia de derechos est relacionada, en parte, con los crecientes niveles de educacin entre muchas minoras.

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Ms an, la democracia involucra la capacidad de mltiples puntos de acceso para la toma de decisiones. Si un grupo es bloqueado a cierto nivel por un gobierno no simpatizante, puede lograr sus reclamos a otro nivel. Aun si un partido poltico no simpatizante fuese a ganar el poder a nivel central e intentara cortar los derechos de grupos no dominantes, stos podran cambiar su enfoque a nivel regional o municipal. Y aun si todos estos niveles fueran bloqueados, podran lograr sus demandas mediante las cortes o hasta mediante presin internacional. Esto es de lo que se trata la democracia: mltiples y cambiantes puntos de acceso al poder. Estos tres factores ayudan a explicar la presin para polticas de incorporacin: creciente nmero, aumento de conciencia de derechos y acceso progresivo de campos mltiples de movilizacin poltica segura, todos ayudan a explicar la creciente fortaleza de movilizacin etnopoltica de grupos tnicos en el Occidente. Pero an no explican por qu los grupos dominantes han tenido la voluntad de aceptar estas demandas. Despus de todo, la mayora de los Estados occidentales tiene un grupo nacional dominante que forma una clara mayora numrica y, en una democracia, la mayora manda. Entonces, por qu los grupos mayoritarios estn ms dispuestos a responder a estas demandas y a negociarlas? Por qu no utilizar el poder del Estado para suprimir estas demandas, a la fuerza, de ser necesario, como lo fue en el pasado? Creo que existen dos factores que ayudan a explicar la progresiva tendencia de los grupos dominantes a aceptar (mezquina y desconfiadamente, sin embargo) estos nuevos modelos de adaptacin. Estos dos factores han ayudado a reducir los riesgos perceptibles asociados a las reformas multiculturales y, por lo tanto, han reducido la tendencia de grupos dominantes a resistirlos: 9 (d) Des-aseguracin : El primer factor es la seguridad geopoltica. Donde los Estados se sienten inseguros en trminos geopolticos, asustados por sus enemigos circundantes, no es probable que traten justamente a sus propias minoras. Ms especficamente, los Estados nunca acordarn voluntariamente poderes de gobierno autnomo a minoras que ellos ven como potenciales colaboradores de los enemigos vecinos. Esto es, no acordarn derechos y poderes, en forma voluntaria, a grupos que ellos ven como la quinta columna para los enemigos circundantes. En el pasado, esto fue muchas veces un problema en el Occidente. Por ejemplo, antes de la Segunda Guerra Mundial, Italia tema que la minora germano-parlante del Tirol del Sur fuese ms leal a Austria o a Alemania que a la misma Italia, y, por

9.

Desecuritization, es un trmino utilizado en relaciones internacionales referido a la seguridad internacional. Es utilizado para especificar si una determinada rea de inters no es ms que simplemente politizada o la zona se considera esencial para la supervivencia. En Wikipedia, Enciclopedia Libre. (Nota de la traductora).

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lo tanto, apoyara cualquier intento alemn/austriaco de invadir y anexar esa zona. Similares temores se expresaron sobre la minora alemana en Blgica o Dinamarca. Estos pases teman que Alemania los invadiera en nombre de la liberacin de sus alemanes cotnicos y que la minora alemana colaborara en tal invasin. Sin embargo, hoy esto ya no es un problema en todas las democracias occidentales establecidas con respecto a las minoras nacionales y pueblos indgenas10. Es difcil pensar en una sola democracia occidental donde el Estado tema que una minora nacional colabore con un vecino circundante y potencial agresor11. Parte de la razn de esto es que los Estados occidentales no tienen enemigos circundantes que pudieran invadirlos. La OTAN ha sido espectacularmente exitosa en eliminar la posibilidad de que un pas occidental invada a sus vecinos. Como resultado, la cuestin de si las minoras nacionales y pueblos indgenas seran leales en caso de una invasin por parte de un Estado vecino ha sido retirada del caso. Por supuesto, las democracias occidentales s tienen ms enemigos potenciales a larga distancia como el comunismo sovitico en el pasado, el fundamentalismo islmico hoy y quizs China en algn escenario futuro. Pero en relacin a estas amenazas de larga distancia, no existe duda de que las minoras nacionales y pueblos indgenas estn del mismo lado que el Estado. Si Quebec obtiene poderes crecientes, o hasta la independencia, ninguna parte del resto de Canad se preocupa en que Quebec empiece a colaborar con Al Qaeda o con China para derrocar al Estado canadiense. Los nacionalistas de Quebec podran querer separarse de Canad, pero un Quebec independiente sera su aliado, no un enemigo y cooperaran juntos con Canad en la OTAN y en otros acuerdos occidentales de defensa y seguridad. De manera similar, una Escocia independiente sera una aliada, no una enemiga de Inglaterra y una Catalua independiente sera una aliada de Espaa, y as sucesivamente. Parece obvio, pero es importante recordar que en muchas partes del mundo los grupos minoritarios an son vistos como una quinta columna que posiblemente est trabajando para un enemigo vecino. sta es particularmente una preocupacin en la que la minora se relaciona a un Estado vecino por etnia o religin, o donde una minora se ubica en ambos lados de un lmite internacional, de manera que el Estado vecino reclama el derecho de intervenir para proteger a su minora.

10. Desde septiembre/11, existen consideraciones de seguridad en algunos Estados occidentales sobre sus inmigrantes musulmanes. Pero no existe consideracin comparable sobre sus minoras nacionales o poblaciones indgenas de larga data. 11. Si nos movemos ms all de las democracias occidentales establecidas, Chipre es un caso obvio: la minora turco-chipriota est vista por el Estado griego-chipriota dominante como posible colaboradora de la agresin/ intervencin por parte de Turqua.

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Bajo estas condiciones, es posible que seamos testigos de lo que los cientficos polticos llaman la aseguracin de relaciones tnicas12. Las relaciones entre Estados y minoras son vistas, no como un asunto de polticas democrticas normales a ser negociadas y debatidas, sino como una cuestin de seguridad de Estado, en la que ste debe limitar el proceso democrtico normal con el fin de protegerse. Bajo condiciones de aseguracin, la organizacin autnoma de minoras podra ser legalmente limitada (por ejemplo, partidos polticos minoritarios que son prohibidos), lderes polticos que podran ser objeto de vigilancia por parte de la polica secreta, el surgimiento de ciertos tipos de demandas que podran ser ilegales (por ejemplo, leyes contra la promocin de la secesin) y otros. Aun si las demandas de las minoras pueden expresarse, de plano sern rechazadas por la sociedad mayoritaria y el Estado. Despus de todo, de qu manera los grupos desleales pueden tener reclamos legtimos contra el Estado? Entonces, la aseguracin de las relaciones tnicas erosiona tanto el espacio democrtico para expresar las demandas de la minora, como la posibilidad de que esas demandas sean aceptadas. En muchos pases occidentales, sin embargo, la poltica tnica ha sido casi completamente desasegurada. La poltica tnica es slo eso poltica normal cotidiana. Las relaciones entre el Estado y los grupos minoritarios han sido sacadas de la caja de seguridad y puestas en la caja de la poltica democrtica. (e) Consenso liberal-democrtico: Un segundo factor que afecta la disponibilidad de los Estados en aceptar las reformas multiculturales se refiere a la seguridad, no del Estado, sino de individuos que viven en el territorio de un grupo que clama gobierno autnomo. Los Estados posiblemente no aceptarn el gobierno autnomo si temen que conduzca a islas de tirana local dentro de un Estado democrtico ms amplio. En particular, los Estados no otorgarn los poderes de autonoma voluntariamente a grupos no dominantes, si temen que miembros de grupos dominantes que viven en el territorio de la minora sean desposedos de su propiedad, despedidos de sus trabajos, privados de su ciudadana o hasta expulsados o asesinados. En las democracias occidentales establecidas, esta confianza surge de la existencia de un profundo consenso a lo largo de las lneas etnonacionales sobre valores bsicos de democracia liberal y derechos humanos. Como resultado, se da por hecho que cualquier poder de gobierno autnomo que se otorgue a las minoras nacionales o pueblos indgenas, se ejercer de acuerdo a las normas compartidas de democracia y derechos humanos. Todos aceptan que estas autonomas de subestado operarn dentro de las restricciones del constitucionalismo liberal12. Para una discusin ms extensa de la aseguracin de relaciones tnicas, ver Will Kymlicka y Magda Opalski, Can Liberal Pluralism Be Exported? (Oxford University Press, 2001), pp. 66-68, 366ss.

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democrtico que firmemente sostiene los derechos individuales. Virtualmente, en cada caso de federalismo multinacional en Occidente, los gobiernos de subestado son objeto de las mismas restricciones constitucionales que el gobierno central y as no tienen capacidad legal de restringir las libertades individuales en nombre del mantenimiento de la autenticidad cultural, la ortodoxia religiosa o la pureza racial13. En efecto, estas libertades bsicas y derechos humanos generalmente estn protegidos a mltiples niveles: regional, nacional e internacional. No slo es legalmente imposible que las minoras nacionales de Occidente establezcan regmenes no liberales, sino que no desean hacerlo. Por el contrario, toda la evidencia sugiere que miembros de minoras nacionales estn al menos tan fuertemente comprometidos con los valores liberal-democrticos, como los miembros de grupos dominantes, si no ms. En efecto, las autonomas subestado a menudo adoptan polticas ms progresivas que las adoptadas a nivel central. Las polticas en igualdad de gnero o derechos homosexuales, por ejemplo, son ms progresistas en Escocia que en el resto de Gran Bretaa, ms progresivas en Quebec que en otras partes del Canad y ms progresivas en Catalua que otras partes de Espaa. Ms an, el apoyo a los valores cosmopolitas es generalmente mayor en estas regiones subestado que en otras partes del pas, incluyendo apoyo para ayuda extranjera o el fortalecimiento del rol de la Corte Europea de Derechos Humanos, u otros instrumentos internacionales de derechos humanos14. Esto elimina uno de los temores centrales que los grupos dominantes tienen sobre gobiernos autnomos. En muchas partes del mundo, existe el temor de que una vez que las minoras nacionales o pueblos indgenas adquieran el poder de gobierno autnomo, lo usarn para perseguir, desposeer, expulsar o matar a cualquiera que no pertenezca al grupo minoritario. En las democracias occidentales establecidas, sin embargo, esto no es un problema. No existe el temor de que grupos de gobierno autnomo utilizarn sus poderes para establecer islas de tirana o de teocracia. Ms especficamente, no existe el temor de que miembros del grupo dominante que viven en el territorio de la minora gobernante sean objeto de persecucin o expulsin. Los derechos humanos de residentes ingleses en Escocia son firmemente protegidos, no slo por la ley constitucional escocesa sino tambin por la ley europea y esto sera verdad aun si Escocia se separara de Gran Bretaa. Los derechos humanos de residentes anglo-canadienses de
13. La excepcin parcial se refiere a los gobiernos tribales indios de los Estados Unidos, que estn parcialmente exentos de algunas medidas de la Declaracin de Derechos estadounidenses, y esta excepcin ha permitido a algunas tribus adoptar polticas que violen las normas liberales. Pero vale la pena enfatizar que, mientras muchos gobiernos tribales defienden su excepcin parcial de la Declaracin de Derechos, generalmente no objetan la idea de que sus decisiones de gobierno autnomo deberan estar sujetas a las normas de derechos humanos internacionales y al monitoreo internacional. Sobre esto, ver Politics in the Vernacular, cap. 4. 14. Para alguna evidencia, ver bid, caps. 10-15. Cf. Michael Keating, Plurinational Democracies (Oxford University Press, 2002).

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Quebec o de residentes castellanos de Catalua estn completamente protegidos, sin importar qu situacin poltica tengan Quebec o Catalua. Cuando existe un fuerte consenso de lneas tnicas sobre valores liberalesdemocrticos, la gente siente confianza en que, a pesar de que existan problemas de multiculturalismo, sus propios derechos civiles y polticos bsicos sern respetados. Sin importar cmo se resuelvan los reclamos de grupos etnonacionales e indgenas sin importar qu derechos de idioma, gobierno autnomo de tierras o polticas multiculturales se adopten la gente puede estar segura de que no ser privada de su ciudadana o ser objeto de limpieza tnica o ser encarcelada sin un juicio justo, o se le negarn sus derechos de libre expresin, asociacin o culto. Simplemente, el consenso sobre valores liberal-democrticos asegura que los debates sobre la diversidad incorporada no son una cuestin de vida o muerte. Como resultado, los grupos dominantes no pelearn a muerte para resistir los reclamos de la minora15. ste es el lado opuesto de la revolucin de los derechos humanos que antes mencionaba. Por un lado, la difusin global de una conciencia de derechos humanos ha inspirado a los grupos no dominantes a resistir las jerarquas tnicas y raciales heredadas, y por otro lado, tambin les ha dado confianza a los grupos dominantes en que las reformas multiculturales resultantes operarn dentro de un marco que proteja firmemente los derechos individuales bsicos y la seguridad de todos los ciudadanos. A mi modo de ver, stos son los cinco fundamentos claves de las tendencias occidentales hacia la incorporacin de la diversidad. Poblacin, conciencia de derechos y mltiples puntos de acceso para una movilizacin poltica segura ayudan a explicar porqu los grupos no dominantes se han vuelto ms asertivos en reclamos multiculturales y la desaseguracin de relaciones tnicas y un consenso sobre derechos humanos ayudan a reducir el riesgo de que los grupos dominantes acepten estos reclamos. Cuando estas cinco condiciones tienen lugar, yo creo que existe la posibilidad de que surja la tendencia hacia una mayor incorporacin de la diversidad etno-cultural. Si consideramos la reciente experiencia de las democracias occidentales, estas tendencias no han dependido de la presencia o ausencia de personalidades, partidos polticos o sistemas electorales en particular. Vemos una enorme variacin en las democracias
15. ste es un problema importante aun en contextos donde el propio grupo dominante no respeta los valores liberaldemocrticos y los derechos humanos. En efecto, puede ser especialmente importante en tales contextos. En pases donde el grupo dominante tiene minoras habitualmente maltratadas, existe la posibilidad de un fuerte miedo, particularmente a que la minora tomar venganza con los miembros locales del grupo dominante una vez que adquiera gobierno autnomo. (Piensen en la suerte de los serbios en Kosovo). En este contexto, podra ser hipcrita por parte del grupo dominante invocar derechos humanos como base para rechazar el federalismo, pero temer sobre el tratamiento de sus cotnicos que viven en el territorio autnomo de la minora es, no obstante, un factor poderoso.

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occidentales en trminos de personalidades de liderazgo, plataformas partidarias y sistemas electorales. Aun as, las tendencias bsicas respecto a la diversidad son las mismas y la explicacin, yo creo, reside en estos cinco profundos hechos sociolgicos sobre nmeros, conciencia de derechos, estructuras de oportunidad, consenso de valores y seguridad geopoltica16. Si esto es correcto, tiene implicancias para la posibilidad de que estas formas de multiculturalismo sean adoptadas en todo el mundo. Estos cinco factores estn fuertemente presentes en la mayora de las democracias occidentales, pero se encuentran muy desiguales en el resto del mundo. Donde no existen, es posible que la adopcin e implementacin de estas polticas sigan siendo bastante difciles. Para simplificar, yo argumentara que los tres factores que ayudan a explicar la creciente movilizacin de grupos no dominantes alrededor del mundo, aun los dos factores que colaboran a apaciguar los temores de grupos dominantes, no son ampliamente encontrados. Existen amplias regiones del mundo donde los temores de seguridad geopoltica e individual permanecen omnipresentes. De ser as, posiblemente seamos testigos de un perodo de seria turbulencia poltica, como la creciente movilizacin de grupos que elevan demandas que el Estado ve como de alto riesgo.

Evaluacin de tendencias Hasta aqu me he enfocado en describir y explicar las tendencias globales hacia el multiculturalismo; pero, estas tendencias son algo bueno?, estn funcionando bien? En un sentido, podra ser muy pronto para decirlo. Muchos de estos cambios han tenido lugar en los ltimos 30 aos, en algunos casos, slo en los pasados cinco a diez aos. Todava no conocemos sus consecuencias a largo plazo. Sin embargo, lo que s est claro es que los peores temores sobre el multiculturalismo han sido disipados. Cuando estas reformas fueron debatidas y adoptadas por primera vez, hubo muchas personas que predijeron que llevaran a una creciente inestabilidad poltica, crisis de autoridad poltica y tal vez hasta violencia. Las ominosas referencias a la balcanizacin eran comunes, como si el multiculturalismo llevara a los conflictos que vimos en Kosovo y Bosnia.

16. Cierto nivel de prosperidad econmica podra ser otra condicin previa. Pero si es as, no es porque estas polticas de incorporacin sean en s costosas. Los regmenes federales o descentralizados pueden ser tan eficientes como los Estados unitarios y centralizados, y aun los costos del bilingismo son mucho ms bajos que lo que la mayora piensa. En cualquier caso, est claro que la resistencia de Estados a estas polticas usualmente no tiene nada que ver con su gasto: Estados de construccin nacional a menudo han rechazado los derechos culturales que no tenan ningn costo financiero (por ejemplo, permitir escuelas para minoras con financiamiento privado). Entonces, si un cierto nivel de prosperidad econmica es condicin previa para la exitosa adopcin de estos modelos, no es porque los modelos en s sean costosos, sino porque una o ms de las otras condiciones (por ejemplo, la consolidacin democrtica) podran tener prerrequisitos econmicos.

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En realidad, la adopcin del multiculturalismo en las democracias occidentales establecidas no ha puesto en peligro la estabilidad bsica o el funcionamiento del Estado. Deben considerarse las funciones ms bsicas de un Estado liberaldemocrtico: por ejemplo, mantener la paz, seguir procedimientos democrticos, respetar la libertad individual, promover el crecimiento y la prosperidad econmica y asegurar la justicia social. La adopcin del multiculturalismo no ha arriesgado ninguno de estos valores, y en efecto, yo argumentara que ha mejorado significativamente algunos. La adopcin del multiculturalismo ha mejorado la democracia, ha incrementando el acceso poltico para los grupos no dominantes, ha mejorado la libertad individual posibilitando las opciones culturales que haban sido previamente prohibidas o estigmatizadas, as como la justicia, remediando los injustos efectos de jerarquas raciales y tnicas heredadas17. En algunos pases, seguramente mejor la paz, recortando el potencial apoyo a ms movimientos revolucionarios dentro de los grupos no dominantes. Y mientras sera difcil probar que el multiculturalismo en s mismo promueve el crecimiento y la prosperidad econmica18, sera an ms inadmisible argumentar que la adopcin del multiculturalismo ha daado a estos pases econmicamente. Por el contrario, las democracias occidentales que han adoptado el multiculturalismo se encuentran entre los pases ms prsperos del mundo y la brecha entre ellos y el resto del mundo ha crecido durante los treinta aos de reformas multiculturales. Entonces, ahora est claro que un Estado multicultural puede ser un Estado exitoso, sosteniendo todas las funciones bsicas de la gobernabilidad liberaldemocrtica. Tenemos evidencia de un amplio espectro de casos, que se extienden por muchos aos, de que los temores surgidos por las crticas han sido seguramente superados. Esto no significa que ahora las polticas estn ciertamente establecidas, a salvo de contragolpes y reveses. Por el contrario, el multiculturalismo sigue siendo intensamente controversial en la mayora de los pases occidentales y el potencial de un contragolpe populista est siempre presente. Esto crea un rompecabezas interesante. Si estoy en lo correcto diciendo que los miedos originales sobre multiculturalismo han sido desaprobados en gran manera, por qu las polticas son an tan controversiales?

17. Algunas personas temen que el multiculturalismo tenga un efecto ambiguo en la justicia social, reduciendo las injusticias culturales enraizadas en una jerarqua de posicin, pero distrayendo la atencin de los problemas de injusticia econmica enraizada en la jerarqua de clase. Esto a menudo se plantea como el intercambio reconocimiento vs. redistribucin. Sin embargo, no existe una evidencia emprica de que la primera erosione a la segunda. Para una discusin detallada, ver Keith Banting y Will Kymlicka, Are Multiculturalism Policies Bad for the Welfare State? (SPS Working Paper #33, 2004), publicado en: www.queensu.ca/sps/working_papers/ 18. Sin embargo, revisar el reciente Informe de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, Libertad Cultural en el Diverso Mundo de Hoy (Cultural Liberty in Todays Diverse World, 2004), para el reclamo de que el multiculturalismo en efecto conduce al desarrollo econmico.

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Creo que la respuesta se relaciona con las malas percepciones sobre los objetivos y consecuencias del multiculturalismo. Mucha gente, particularmente del grupo dominante, tena la esperanza y la expectativa de que la adopcin de polticas multiculturales llevara a una reduccin de la movilizacin poltica tnica y a un retorno a la poltica normal en que la etnicidad est ausente. La gente reconoci que exista un problema tnico en particular que precisaba ser consignado, pero esperaba que adoptar polticas multiculturales resolvera el problema y entonces la movilizacin tnica desaparecera. Segn este punto de vista, la poltica tnica es anormaluna especie de patologa y el xito de las polticas multiculturales se mide por cun bien la reducen. En la medida en que los miembros del grupo dominante tuvieron esta visin, han sido profundamente decepcionados por el multiculturalismo, puesto que est claro que adoptar el multiculturalismo raramente lleva alguna vez a una reduccin de la movilizacin tnica poltica. Al contrario, las polticas multiculturales generalmente llevan a un aumento de la poltica tnica. Estas polticas impulsan la capacidad de grupos no dominantes a movilizarse, a incrementar su acceso al Estado e, implcitamente, a legitimar sus reclamos. En este sentido, las polticas multiculturales tienden a institucionalizar la poltica tnica. Puesto que se ha aclarado que la poltica tnica no disminuir, han existido sentimientos progresivos de resentimiento y frustracin por parte de muchos miembros del grupo dominante. Los grupos minoritarios han sido vistos como malagradecidos, egostas e imposibles de satisfacer. Los miembros del grupo dominante empiezan a pensar: Nada de lo que hagamos satisfacer a estos grupos, entonces, para qu molestarse en siquiera tratar de acomodar sus reclamos? Ante cualquier demanda que aceptemos hoy, volvern maana y demandarn ms. sta es una paradoja del multiculturalismo de la manera que se practica en las democracias occidentales establecidas. Existe una amplia aceptacin pblica de la idea de un Estado multicultural, pero no de una poltica tnica. Aun as, la movilizacin poltica tnica y un Estado multicultural son inseparables. La primera sostiene y es sostenida por la ltima. Esto sugiere que el xito a largo plazo del multiculturalismo requiere cambiar la visin de las personas, no slo sobre la naturaleza del Estado, sino tambin sobre la naturaleza de la poltica democrtica. Necesitamos entender que la poltica tnica es poltica democrtica normal. En Estados multitnicos, multilinges y multinacionales, la movilizacin poltica tnica debera esperarse como parte normal y saludable de la vida poltica cotidiana de una sociedad libre y democrtica.

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Multiculturalidad en las Fuerzas Armadas Holandesas


Rudy Richardson1

Multiculturalismo y las Fuerzas Armadas antes de 1990 La poltica gubernamental holandesa sobre minoras tnicas comenz a principios de los aos ochenta y tambin fue entonces cuando el concepto de allochtonous people2 fue introducido (CBS, 2002, p. 137). Se define allochtonous people como alguien: que naci en un pas extranjero y tiene al menos un padre nacido en un pas extranjero, y alguien que naci en Holanda y tiene al menos un padre nacido en un pas extranjero. De acuerdo a las ms recientes cifras, aproximadamente 1.6 millones (16 millones) de personas que viven en Holanda pertenecen a las minoras tnicas (CBS, 2002). La divisin de las minoras tnicas ms importantes en Holanda se muestra en el cuadro 1. Los pronsticos demogrficos en el 2002 ya haban dejado en claro que estos grupos tnicos iban a constituir un crecimiento compartido con la poblacin holandesa, debido a agrupaciones familiares, ritmo de nacimientos y emigracin. Aunque esto cuenta especialmente para los grupos turcos y marroques, es tambin aplicable a los grupos afganos e iraques, grupos con rpido crecimiento como resultado de la emigracin internacional (CBS, 2002). El nmero de minoras tnicas en el 2010 est estimado en 2 millones (de 16 millones). Bakas y Van Wolde (1997) haban demostrado que el 40-60% de la gente que estaba por debajo de los 16 aos en la regin ms importante de Holanda, la regin Amsterdam-Rotterdam-La Haya, pertenecen a grupos minoritarios tnicos.

1. 2.

Dr. Rudy Richardson es profesor asistente en la Facultad de Ciencia Militar en Breda. Pertenece a la Academia Real Militar Holandesa. Su direccin es: casilla de correo 90002, 4800 PA Breda, Tel +31 76 5273247, email: RAL.Richardson@mindef.nl. Este trmino se refiere en el caso de Holanda a las personas que no son originarias del lugar y corresponde a una categora hbrida de gente que tiene la nacionalidad holandesa, pero que no es vista como autntica holandesa (nota de la traductora).

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Cuadro 1: Divisin de minoras tnicas de Holanda (CBS, 2002, p. 91)


Origen tnico Turco Surinams Marroqu Antillano Holands Africano Asitico Iraqu Afgano Iran Pakistan Vietnamita Hind Brasileo Resto / otros Total Total 331.000 315.000 284.000 125.000 95.000 81.000 41.000 31.000 27.000 17.000 16.000 13.000 10.000 172.000 1.558.000 Porcentaje 21,2 20,2 18,4 8,0 6,1 5,2 2,6 2,0 1,7 1,1 1,0 0,8 0,6 11,0 100

En contraste con la sociedad holandesa, las Fuerzas Armadas Holandesas no se ocupan de los mismos grupos minoritarios tnicos presentados en el cuadro 1 y no enfrentan un rpido incremento en el nmero de estos grupos, debido a una serie de razones. En primer lugar, slo las minoras tnicas con un pasaporte holands estn interesadas en las Fuerzas Armadas Holandesas, eso es, para la mayora de los emigrantes de la segunda y tercera generacin de origen surinams, la segunda y tercera generacin de emigrantes descendientes de Turqua y de Marruecos y todas las generaciones de emigrantes con origen en las Antillas Holandesas, Aruba (los grupos del Caribe) y Molucas. Desde inicios de los ochenta y hacia adelante, la gente de estos grupos minoritarios tnicos estaba oficialmente presente en las Fuerzas Armadas Holandesas3. Segundo, la razn ms importante para que haya un nmero bajo de personas de minoras tnicas en las Fuerzas es que, hasta los comienzos de los aos noventa en el siglo XX, no haba urgencia poltica y econmica para prestar atencin a la composicin multicultural de las Fuerzas Armadas Holandesas. Hasta 1994, las Fuerzas Armadas Holandesas eran fuerzas de reclutas as que no haba necesidad de seguir desarrollos demogrficos y de mercado laboral; sin embargo, en el inicio de los aos noventa esto lleg a un final. En este artculo les mostrar porqu la poltica multicultural lleg a ser un tema en las
3. En realidad, el militar holands tiene una muy larga historia de presencia tnica, especialmente como un subproducto de la descolonizacin de las antiguas Indias Orientales Holandesas. Desde el inicio de los cincuenta en adelante, los antiguos soldados de la Armada Colonial, repatriados de la primera y segunda generacin, eran parte del grupo de las Fuerzas Armadas. Es posible hablar de una presencia silenciosa en aquellos das.

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Fuerzas Armadas Holandesas e indicar las caractersticas ms importantes de esta poltica. Adems, se discutirn sus beneficios y trampas y se realizarn las recomendaciones para fortalecer futuras polticas multiculturales en las Fuerzas Armadas Holandesas.

El Proyecto de multiculturalismo de las Fuerzas Armadas Holandesas desde 1997 En los aos noventa del siglo XX, los Servicios de la Armada Holandesa experimentaron cambios como resultado de una distensin Este-Oeste. Un cambio muy importante fue el final del reclutamiento y la decisin de crear una fuerza de voluntarios (Defensienota, 1992). A partir de entonces, los movimientos del mercado laboral holands llegaron a ser interesantes para los encargados de formular polticas de los Servicios de la Armada Holandesa. Como mostr anteriormente, en los setenta, ochenta y noventa, Holanda se enfrentaba con el hecho de que haba un nmero creciente de gente de Surinam, las Antillas Holandesas, Aruba, Marruecos y Turqua. Especialmente la gente joven de estos grupos son futuros potenciales reclutas, pero slo si tienen un pasaporte holands. No obstante, la cantidad de gente en los Servicios de la Armada de los grupos minoritarios no era representativa en la sociedad holandesa. Las minoras tnicas eran raras en los Servicios de la Armada y haba poca experiencia en el reclutamiento y aculturacin de las minoras tnicas. Adems, se puso poca atencin en la conservacin de minoras tnicas (Richardson and Soeters, 1997). Haba razones por las que el Ministerio de Defensa de Holanda cambi su poltica de reclutamiento y aculturacin de una forma pasiva a una activa en 1997, cuando se lleg a las minoras tnicas en los Servicios de la Armada. Esta poltica de reclutamiento y aculturacin fue puesta en marcha como una Poltica de Diversidad. Base terica La poltica holandesa del Ministerio de Defensa sobre el reclutamiento y la aculturacin de las minoras tnicas fue puesta en marcha como una poltica de diversidad. Esto fue en un perodo cuando el discurso de diversidad lleg a ser destacado en la sociedad holandesa y en las organizaciones holandesas en general. Organizaciones holandesas importantes como KLM, ABN Amro y organizaciones de la Polica Holandesa siguieron una diversidad de alcances en temas de estudio sobre la aculturacin de minoras tnicas en sus organizaciones (Van Twuyver, Noorderhaven, y Derveld, 1997; Bakas y Van Wolde, 1997). La base terica para la poltica del Ministerio de Defensa de Holanda se inclina profundamente en el trabajo de R.R. Thomas (1993) y Cox jr. (1993). Thomas hace

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notar que La diversidad incluye a cualquiera un compromiso a la diversidad es un compromiso a todos los empleados, no un intento de trato preferencial (Thomas, 1993). Esto hace a la diversidad diferente de la Accin Afirmativa, ya que esta ltima est destinada a la lucha contra el racismo, el sexismo, la edad, la homofobia y la diferencia de clases, a travs de la formulacin de objetivos para compensar los atrasos en el mercado de trabajo de las mujeres y las minoras tnicas en particular. En contraste, la diversidad incluye categoras identificadas por la accin afirmativa, pero tambin incluye muchas otras configuraciones culturales de naturaleza fsica (edad, capacidades mentales y fsicas) o naturaleza histrica (races familiares, perspectivas futuras, estatus social y econmico, nivel educacional, preferencias polticas, etctera) (Bakas y Van Wolde, 1997). Por lo tanto, la diversidad se refiere a todos los tipos de diferencia entre los empleados de una organizacin, que se hace comparable a igualdad (empleo) de oportunidades4. Pero la diversidad no es slo un problema de diferencias (Thomas, 1993), sino tambin abarca similitudes. Es sobre la provisin de un ambiente de trabajo donde todos los empleados pueden alcanzar su pleno potencial (Brown, Snedeker y Sykes, 1997) y, as, Gestin de la Diversidad se refiere a la capacidad de gestin de las organizaciones para utilizar plenamente este potencial. Se trata de la gestin de la mezcla colectiva de diferentes habilidades de los empleados y la gestin (departamentos) de una organizacin para apreciar y respetar las diferencias entre los empleados, en lugar de tolerarlos. Apunto a la importancia de las relaciones interpersonales de la vida cotidiana y a la comunicacin entre diferentes empleados en las organizaciones. Me referir a esto como el clima de diversidad en una organizacin (Cox jr., 1993), el cual es un tema importante para los encargados de formular polticas en el Ministerio de Defensa. Ellos deben estar conscientes de que son especialmente responsables de gestionar las condiciones para las relaciones diarias interpersonales adecuadas y la comunicacin entre los empleados en una organizacin de defensa. Este artculo ha investigado cmo el Ministerio de Defensa holands ha tomado esta responsabilidad. Organizacin, poltica y medidas Organizacin La responsabilidad poltica para el proyecto de multiculturalismo corresponde al Ministerio de Defensa, es decir, al Subsecretario de Defensa, quien es polticamente responsable de todas las polticas del personal en las Fuerzas Armadas Holandesas en nombre del Secretario de Defensa. Aparte de ellos, los actores polticos ms importantes en la poltica de diversidad son:
4. La igualdad de oportunidades est definida como: Las expectativas de los individuos de que las oportunidades, responsabilidades y recompensas sern acordadas sobre la base de las habilidades de las personas, esfuerzos y contribuciones, y no sobre la raza, color, sexo, religin u origen nacional (Landis, Fisher y Dansby, 1988).

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el Secretario General del Ministerio de Defensa, el ms alto funcionario del Ministerio de Defensa; - el Jefe del Equipo de las Fuerzas Armadas, el ms alto jefe militar. Juntos forman el consejo poltico de las Fuerzas Armadas Holandesas y son los responsables polticos de todas la polticas de las Fuerzas Armadas, incluyendo la poltica multicultural. Adems, los ejecutivos de la poltica multicultural son: - el Director General del Departamento de Personal del Ministerio de Defensa, el ms alto funcionario del Departamento de Personal de Defensa y su equipo; - los comandantes ms altos de las Fuerzas Armadas y sus departamentos de personal; - Comandantes de Unidad en las Fuerzas Armadas y sus departamentos de personal. La formulacin y ejecucin de la poltica multicultural de las Fuerzas Armadas Holandesas est siendo monitoreada y, cuando es necesario, criticada por: - el Consejo de Defensores, que est organizado desde el nivel de unidad hasta el nivel central de las Fuerzas Armadas y que ha tratado casos sobre comportamientos indeseados y acoso; La Red de Defensa Multicultural (por y para las minoras tnicas).

Medidas Antes discutir las medidas de diferencia, presentar algunas cifras sobre la representacin de minoras tnicas en las Fuerzas Armadas Holandesas en el 2003 que han sido reunidas a partir del compromiso del Ministerio de Defensa 5 al Wet Samen 1998 . El Wet Samen es una ley holandesa que compromete a cada departamento holands de gobierno para acelerar la aculturacin de grupos minoritarios tnicos en su mano de obra, a travs de la definicin de cifras meta anuales (en porcentaje del total) del nmero de personas de grupos minoritarios tnicos. Los departamentos estn obligados a introducir medidas para concretar estas cifras y reportar la cantidad real de minoras tnicas cada ao (en porcentaje del total). Cada ao, el Director de la Poltica Minoritaria que forma el Departamento de Justicia evala y compara las cifras meta con las reales, discute las medidas tomadas, y reporta los logros de este proceso al Parlamento holands. Las cifras ms recientes en relacin a la Wet Samen para las Fuerzas
5. El Wet Samen define grupos tnicos minoritarios en Holanda como sigue: una persona que ha nacido en Turqua, Marruecos, Surinam, Antillas Holandesas, Aruba, Yugoslavia oficial, las islas Molucas o los pases de Centroamrica y Sudamrica, excepto para la gente del Japn y las Indias orientales holandesas oficiales; y una persona que ha nacido en Holanda y al menos una de las races de sus padres es de uno de los pases mencionados.

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Armadas Holandesas estn representadas en los cuadros 2 y 3 (Ministerio de Defensa, 2004):


Cuadro 2: Divisin de minoras tnicas sobre los rangos (militar)
Rango Total de militares Porcentaje total de militares 3,9 15,1 81,0 100,0 Total de minoras tnicas militares 179 452 3.254 3.885
7 6

Porcentaje de minoras tnicas militares 8,9 5,9 7,8 7,6

Alto Medio Bajo Total

1.995 7.651 41.317 50.963

Cuadro 3: Divisin de minoras tnicas sobre las escalas (civiles) 6


Escala Total de civiles Porcentaje total de civiles 11,2 42,9 45,9 100,0 Total de minoras tnicas civiles 108 544 697 1.349 Porcentaje de minoras tnicas civiles 4,6 6,1 7,4 6,5

Alto Medio Bajo Total

2.322 8.866 9.481 20.669

La norma gubernamental para minoras tnicas en las Fuerzas Armadas en el 2003 era 7,7%. As, la conclusin es que - el puntaje de las Fuerzas Armadas Holandesas est por debajo de la norma gubernamental de 7,7%; - el porcentaje de civiles tnicos es ms bajo que el porcentaje de soldados tnicos en las Fuerzas Armadas Holandesas; - las minoras tnicas en las Fuerzas Armadas Holandesas estn relativamente bien representadas en los rangos militares ms altos y las escalas civiles ms altas; - las minoras tnicas en las Fuerzas Armadas Holandesas estn relativamente subrepresentadas en los rangos militares medios y las escalas civiles ms altas. La conclusin establece, en contraste, a las cifras desde los aos previos al 2003, cuando las Fuerzas Armadas Holandesas constantemente cumplan la norma, que la tendencia al incremento de la representacin de minoras tnicas en las Fuerzas Armadas se ha detenido.

6. 7.

Los rangos de Teniente Coronel y los ms altos son rangos altos, el Segundo Teniente a Teniente Coronel son los rangos medios y los rangos ms bajos que el Teniente Coronel son los rangos bajos. Las escalas salariales desde 11 a mayor son las escalas ms altas, las escalas entre 6 y 11 son las escalas medias y las escalas ms bajas que 6 son las escalas ms bajas.

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Echemos un vistazo a las medidas polticas se tomaron hasta el 2003. Primeramente, el Ministerio de Defensa consider el reclutamiento de minoras tnicas como un tema central de la poltica. Los objetivos ms importantes de ste fueron (Ministerio de Defensa, 1999): - el estmulo a la mutua comprensin y el respeto entre los empleados de diferentes orgenes tnicos a travs de su capacitacin y educacin en asuntos tnicos y gestin de la diversidad; - el desarrollo de mtodos de cultura-libre de seleccin en el futuro; - concienciar a los oficiales de reclutamiento y seleccin sobre los problemas relacionados con el reclutamiento de empleados con origen tnico. - ampliar las posibilidades para que los aspirantes a soldados debajo de los 18 aos, se familiaricen con las Fuerzas Armadas. - la ampliacin del mercado actividades de reclutamiento como el contacto con organizaciones de grupos minoritarios, brindar informacin en las escuelas, proveer informacin en varios idiomas, etctera; - la determinacin del potencial de reclutamiento para minoras tnicas a travs de la investigacin sobre sus actitudes hacia las Fuerzas Armadas. En segundo lugar, la retencin y flujo era un tema importante en la poltica multicultural oficial de las Fuerzas Armadas Holandesas, de la cual las metas ms importantes eran (Ministerio de Defensa, 2004): - la regulacin de derechos de minoras, es decir, hbitos alimenticios y logros religiosos como das festivos. - la fundacin de la Red de Defensa Multicultural para fortalecer la comunicacin con y acerca de las minoras tnicas en las fuerzas. - para contestar el acoso y la discriminacin a travs de la implementacin de defensores en todos los niveles de la organizacin, incluyendo un cdigo de comportamiento contra la discriminacin y acoso, con un protocolo formal de medidas cuando este cdigo sea excedido. - para capacitar administradores, comandantes y empleados en poltica de personal multicultural.

La prctica: beneficios y trampas de la poltica multicultural de las Fuerzas Armadas Holandesas El beneficio ms importante es que la aculturacin de las minoras tnicas en las Fuerzas Armadas Holandesas es discutida por toda la gente en todos los rangos y en todos los niveles. No obstante, no todo el mundo (por ejemplo, la mayora de los comandantes de unidades) considera a la poltica multicultural como parte de las Fuerzas Armadas, estratgica general y poltica del personal. El hecho es, sin

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embargo, que el xito ha sido logrado en la comunicacin de temas multiculturales en las fuerzas con diversas posibilidades de medios, con capacitacin en educacin y en la discusin de temas multiculturales con organizaciones hermanas tales como la Polica y, ms que todo, en la organizacin del reclutamiento de minoras tnicas en las fuerzas. La primera trampa fue que, hasta el 2001 y como resultado de una economa holandesa creciente y ambiciones militares progresivas, la poltica multicultural de las Fuerzas Armadas Holandesas ha creado demasiado stress en el reclutamiento. El problema despus del 2001 es, que, como resultado de recesiones econmicas, cortes en el presupuesto y reduccin de polticas, ese reclutamiento se convirti en menos que un tema y deshacerse del personal establecido lleg a ser lo ms importante. A partir de entonces, la poltica multicultural estuvo amenazada de perder su pilar ms importante y se convirti en un tema de fondo. Pero la poltica multicultural no es slo un tema de nmero de reclutados, tampoco es slo un tema de regulacin de derechos minoritarios, por ejemplo hbitos alimenticios y logros religiosos como das festivos. La parte ms dificultosa de una poltica multicultural es crear condiciones para un clima de no discriminacin, de respeto mutuo y de aprecio, respeto de las diferencias y gestionar este clima tan efectivamente como sea posible, especialmente en el contexto del crecimiento esperado de las minoras tnicas en Holanda. La declinacin en la importancia del reclutamiento puede, por tanto, no ser vista como un abandono de la poltica multicultural, sino, al contrario, como una transferencia desde el reclutamiento a la retencin y flujo, incluyendo la investigacin sobre esos posteriores temas (Choenni, 1995; Richardson y Soeters, 1997; Soeters, 2004). Otra trampa importante es que la poltica multicultural corre el riesgo de ser de menor urgencia como tal en las Fuerzas Armadas Holandesas, o como un alto comandante de la armada una vez formul en un congreso de temas multiculturales: Enviar a las Fuerzas Armadas para operaciones de mantenimiento de paz es ahora nuestra ms alta prioridad, mientras que el multiculturalismo es mucho menor. No tenemos tiempo para este ltimo. Este juicio discierne la compleja situacin entre la composicin multicultural de las unidades de las Fuerzas Armadas en la ONU o las operaciones militares de la OTAN. La composicin de la fuerza multicultural de la ONU o de la OTAN ha sido formada para completar estas organizaciones y la composicin multicultural del pas en el cual estas operaciones deben ser implementadas. Estudios en Estados Unidos realizados por Miller y Moskos (1995) y en Holanda por Soeters (2004) nos muestran que las diferencias culturales dentro y entre las unidades de la ONU y las operaciones de la OTAN y la relacin cultural con gente indgena en un pas especfico deben ser tratadas con mucho cuidado y balance. Un tema importante para las Fuerzas Armadas Holandesas en este contexto es el crecimiento

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esperado de los reclutas musulmanes en relacin a las operaciones de la ONU y la OTAN que los holandeses estn implementando ahora y en un futuro cercano (Bosnia-Herzegovina, Afganistn, Irak y tal vez en el futuro frica Occidental, por ejemplo Sudn). Los soldados holandeses musulmanes son, por un lado, el enlace en las relaciones entre su unidad y la gente indgena, por ejemplo, con la comprensin de la lengua indgena, hbitos, normas y valores. Pero, por el otro lado, los mismos soldados pueden ser vistos como una amenaza para la cohesin de la unidad durante la ejecucin de estas tareas de enlace, cuando son fuerzas en una situacin de dobles lealtades (Richardson, 2003). La ltima trampa tiene que ver con el concepto de multiculturalismo. Siguiendo las tendencias en la discusin de multiculturalismo en la sociedad holandesa, uno puede identificar un sesgo terico importante. Usando multiculturalismo en esta discusin, uno usualmente presupone: homogeneizacin: Se supone que cada cultura moldea la vida entera de la gente preocupada por su individualidad, haciendo de cada acto y cada objeto una instancia inconfundible precisamente de esta cultura (Welsch, 1999, p. 194); consolidacin tnica: la cultura siempre va a ser la cultura de lo popular, representando, como dijo Herder, la flor de una existencia popular. El concepto est vinculado a lo popular (Welsch, 1999, p. 195), y delimitacin: cada cultura es como la cultura popular de uno para ser distinguida y para permanecer separada de otras culturas populares. El concepto es separatorio (Welsch, 1999, p. 195). Usando multiculturalismo como tal, grupos grandes de minoras tnicas en la sociedad holandesa en general y las Fuerzas Armadas en particular, tales como los habitantes holandeses de Turqua, Marruecos, Surinam y las Antillas Holandesas, son vistos como representantes de las culturas demarcadas y como resultado de lo estereotipado y estigmatizado. En adicin, la cultura Militar Holandesa es tratada como diferente de aquellas culturas demarcadas, protectora de la herencia de la cultura holandesa y as como un espejo para las otras culturas demarcadas. El comportamiento que no encaja con la perspectiva de una cultura de comportamiento militar holands es tratado como amenazante, anticohesivo, desleal y desahuciado. Como resultado, nuevas posibilidades de incorporacin, enlace y unin de culturas, y nuevas formas de cohesin y aculturacin cultural permanecen irreconocibles o incluso son negadas.

Recomendaciones para futuras polticas multiculturales en las Fuerzas Armadas Holandesas En enero del 2004, el gobierno holands decidi detener el Wet Samen, lo que significa que para todos los ministerios holandeses, incluyendo el Ministerio

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de Defensa holands, el sistema formal de registro, justificacin y discusin de cantidades minoritarias tnicas y polticas tambin se suspende. El gobierno holands est dispuesto a facilitar la participacin de minoras tnicas en el mercado laboral, mediante la creacin de un centro especial de conocimiento donde especialistas en minoras tnicas participen de manera regular. El Departamento de Defensa holands est dispuesto a participar en este centro de conocimiento. En espera del posible establecimiento de semejante Centro de Conocimiento de Diversidad, el Ministerio de Defensa y la Red de Defensa Multicultural quieren discutir los siguientes futuros temas en poltica multicultural: - las posibilidades de cuota sobre el flujo de minoras tnicas en las Fuerzas Armadas Holandesas. - investigacin sobre cambio de personal de minoras tnicas, por ejemplo, a travs de la ejecucin y anlisis de entrevistas de salida con minoras tnicas; - investigacin sobre los impedimentos de la retencin y flujo y sobre el clima de diversidad; - el desarrollo de sistemas de color libre HRM, para la evaluacin de minoras tnicas; - capacitacin en idioma en general y particularmente en idioma organizacional si es necesario; - impulsar la participacin de minoras tnicas en la capacitacin laboral y carrera de formacin. En agosto del 2004, la Red de Defensa Multicultural de las Fuerzas Armadas Holandesas present un plan para iniciativas de diversidad para los siguientes cinco aos (2005-2010). El mensaje de la RDM es que no slo las iniciativas incidentales como la capacitacin diaria y las sesiones de concientizacin sobre (que se ocupen de) diferencias tnicas/culturales son importantes, sino tambin las iniciativas estructurales. Por ejemplo, deberan ser estimuladas las iniciativas que contribuyen a un cambio sociocultural en las Fuerzas Armadas Holandesas. Este cambio sociocultural tiene la meta de construir una organizacin de las Fuerzas Armadas que se destaque por una mezcla colectiva de diferentes habilidades de empleados, donde las diferencias entre ellos lleguen a ser apreciadas y respetadas, y donde cualquiera haya desarrollado la capacidad para utilizar plenamente su potencial. La iniciativa ms importante del RDM en este contexto es establecer una Academia de Diversidad en el ao 2005. Esta academia es un consejo que trata con el desarrollo de diferentes mdulos, cursos, capacitaciones, simposios, congresos e investigacin sobre (el manejo de) diversidad en las Fuerzas Armadas Holandesas. La academia es un conglomerado del RDM, otras redes como las de mujeres y redes de homosexuales, los representantes del Ministerio de Defensa Holands y representantes de todos los institutos de formacin militar

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en las Fuerzas Armadas Holandesas. La academia inicia, facilita y traduce las (resultados de) acciones sobre diversidad cultural en diferentes unidades de las Fuerzas Armadas y en diferentes niveles en la organizacin de las Fuerzas Armadas. Se han formulado las siguientes tareas para la academia (RDM, 2004): - desarrollar una visin sobre multiculturalismo para las Fuerzas Armadas Holandesas; - inventar las posibilidades para el desarrollo del conocimiento sobre diversidad (multicultural) en la organizacin de defensa. - analizar la calidad, retrasos y necesidades para cursos, mdulos, etctera sobre diversidad (multicultural) dentro de las Fuerzas Armadas. - desarrollar un plan para capacitacin relacionada con diversidad (multicultural), junto con los institutos de formacin militar; - organizar simposios y congresos sobre diversidad (multicultural); - iniciar la investigacin sobre (los efectos de) diversidad multicultural dentro de las Fuerzas Armadas. Se han formulado los siguientes proyectos para la academia (MND, 2004): - produccin de un CD ROM sobre preguntas e interrogantes frecuentes para lderes en las Fuerzas Armadas con relacin a temas de diversidad; - publicar un libro de modelo de rol, es decir, historias de lderes militares (internacionales) exitosos de diversos grupos con algunas recomendaciones de mejores prcticas para sus sucesores; - el proyecto Islam en las Fuerzas Armadas, a iniciarse con un congreso para prestar atencin al impacto en las Fuerzas Armadas de la frgil relacin entre la gente islmica y el resto de la sociedad holandesa; - intercambio internacional con representantes de diferentes Fuerzas Armadas en el mundo y con diferentes cientficos militares en el mundo para explorar y estudiar los temas de diversidad a fondo (Marruecos, Bolivia, Estados Unidos de Norteamrica, Canad, etctera); e - investigacin con colegas internacionales sobre el tema de diversidad (tnica), (ISU, DEOMI, DFL, etctera).

Conclusin y discusin El Ministerio de Defensa Holands tiene una historia de siete aos de multiculturalidad y les he mostrado las caractersticas, beneficios y trampas de su poltica, as como recomendaciones para iniciativas en el futuro. En un perodo de siete aos, la poltica no siempre est bien elaborada en las Fuerzas Armadas Holandesas y los caminos hacia las Fuerzas Armadas diversas (multiculturales) reales no estn pavimentados sin problemas. No obstante, se han anotado

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progresos importantes en aquellos aos y las metas son apoyar este progreso y desarrollar nuevas iniciativas para ampliar nuestro conocimiento sobre las dinmicas de multiculturalismo en las Fuerzas Armadas. Les he mostrado el concepto de multiculturalidad y cmo una consecuencia del estereotipo y la estigmatizacin de diversos grupos culturales puede ser un obstculo importante. La gente de Turqua, por ejemplo, est estigmatizada como tpicos turcos, es decir, descendientes de la cultura turca con valores turcos tpicos, normas y hbitos que son en principio chocantes con los holandeses. En un mundo globalizado, sin embargo, es importante repensar continuamente los conceptos que estamos trabajando. Las sociedades hoy en da se estn mezclando unas con otras y el concepto de transculturalidad parece encajar mejor en estos desarrollos (Welsch, 1999). La transculturalidad se refiere a las mezclas y penetraciones en las culturas actuales a nivel macro (sociedad) y micro (individual): Primeramente, la transculturalidad es una consecuencia de la diferenciacin interna y complejidad de las culturas modernas. stas abarcan un nmero de formas de vida y culturas, las cuales tambin se interpenetran o emergen en otra forma. Segundo, las culturas de hoy estn extremadamente interconectadas y enredadas unas con otras. Los estilos de vida ya no terminan ms en los bordes de las culturas nacionales, sino que van ms all de stas, son encontradas en la misma forma en otros pases. Tercero, las culturas de hoy son en general caracterizadas por la hibridacin. Para cada cultura, todas las otras culturas han tendido a ser el centro del contenido o satlites (Welsch, 1999, p. 198). En el nivel individual convertirse en transcultural significa que todos somos hbridos culturales, es decir, nuestra identidad cultural est formada por conexiones culturales mltiples. Todos poseemos: mltiples accesorios e identidades-identidades transversales (Welsch, 1999, p. 198). En Holanda, es decir, la tercera generacin de los jvenes turco holandeses no puede ser simplemente estigmatizada como slo turca. Ellos son hbridos culturales, lo que significa que experimentan alguna versin moderna de la religin islmica, ellos compran ropas occidentales como jeans y zapatillas, comen comida turca pero tambin MacDonald, hablan holands perfectamente en situaciones pblicas como escuelas, pero hablan turco en su hogar y con sus padres, etctera. ste es el concepto de transculturalidad que nos podra dar una visin ms profunda y una comprensin de las dinmicas de la diversidad. Esto podra abrir la estigmatizacin rgida de la gente en diferentes instancias organizacionales como las Fuerzas Armadas y esto puede ser un alivio para ambos, para ellos mismos y para sus oponentes.

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Bibliografa
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Falta de honor: Somalia. La chispa que inici la transformacin del Cuerpo de Oficiales de las Fuerzas Canadienses
Coronel Bernd Horn, PhD1

Venimos de una dcada de oscuridad. Teniente General Rick Hillier, Jefe del Personal en Tierra, Mayo 2003

El nuevo manual doctrinario de las Fuerzas Canadienses llamado Deber con honor: La profesin de armas en Canad, (2003) que provee los fundamentos de la profesin armada y articula claramente lo que significa ser un profesional militar canadiense, ha ganado galardones internamente dentro del Departamento Nacional de Defensa (DND), as como de los polticos, intelectuales y analistas militares de la nacin. Tambin ha recibido atencin y admiracin de nuestros aliados y otras instituciones militares internacionales. Esto no debera sorprender puesto que el manual es un trabajo seminal que debera aplicarse y guiar a todos los profesionales militares, as como a sus instituciones de defensa. Desafortunadamente, el camino al Deber con honor no fue uno de anticipacin, reflexin, intelectualidad o profesionalismo. Ms bien fue la crisis y discutiblemente la implosin del cuerpo de oficiales canadienses en los aos noventa las que impulsaron el renacimiento del profesionalismo y liderazgo militar canadiense. Fue el resultado de lo que el comandante del Ejrcito Canadiense describi como una dcada oscura. Las Fuerzas Canadienses (CF) tienen un legado distinguido y un registro envidiable de combate en dos guerras mundiales y en el conflicto con Corea. Su imagen y credibilidad durante la Guerra Fra como miembro de la OTAN, as como ser un prominente participante global en operaciones de mantenimiento de la paz tanto en la aparicin local como en la internacional, representa una fuerte y vibrante organizacin militar. Sin embargo, la desintegracin del Pacto de Varsovia y el paradigma bipolar de amenaza representado por la cada del Muro de Berln en 1989, crearon un tumultuoso ambiente geopoltico que tom a la mayora, si no a todos los pases, por sorpresa. La predictibilidad, simplicidad y confort de la Guerra Fra se derrumbaron. Aparentemente, las trasnochadas suposiciones fundamentales de las instituciones militares y de sus lderes fueron

1,. Instituto de Liderazgo de las Fuerzas Canadienses.

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desapareciendo. Los cambios dramticos en el ambiente geopoltico se unieron a las demandas por un dividendo de paz, por una revolucin vanidosa en asuntos militares, as como por una crisis fiscal nacional concomitante con un cambio mayor en las expectativas y demandas de la sociedad, que crearon una crisis que revel las fisuras en el cuerpo de oficiales canadienses. Estas fallas se hicieron manifiestamente evidentes durante el escndalo de Somalia que se centr alrededor del asesinato por tortura de un ladrn adolescente somal que estaba bajo custodia canadiense durante el Operativo Liberacin en marzo de 1993. Los subsecuentes intentos de cubrir este odioso acto, tanto por el personal y luego por los mandamases en los Cuarteles de Defensa Nacional (NDHQ)2 en Ottawa, llev a la reputacin de las Fuerzas Canadiense y en particular a sus lderes, a un histrico decaimiento. Tambin exhibieron una deficiencia fundamental en el conocimiento del cuerpo de oficiales canadienses sobre liderazgo, profesionalismo y espritu militar. Fue as como Somalia se convirti en el catalizador para el inicio de la transformacin del Cuerpo de Oficiales Canadienses.

El paradigma del colapso de la Guerra Fra No es una revelacin afirmar que somos prisioneros de nuestra propia experiencia. Es exactamente por esta razn que a menudo se hace difcil darse cuenta de que la institucin que ha nutrido, guiado y suministrado a sus cuidadores con ascenso y promocin pueda ser defectuosa. Cmo pudo ser? Aquellos que son responsables de asegurar su efectividad y aprobar cambios en su estructura, poltica, doctrina y estrategias son los mismos individuos que han sido reconocidos por un sistema como particularmente meritorio y capaz. Entonces, cmo puede un sistema que ha reconocido su brillantez ser defectuoso? Adems, como el conocido estratega Basil Liddel-Hart lamentara: Hay ms de dos mil aos de experiencia que nos dicen que la nica cosa ms difcil que meter una nueva idea a la mente militar es tratar de sacar una antigua. No es de sorprenderse que no fuera antes de la post Guerra Fra que la santidad y seguridad de la antigua sabidura convencional que sostuvo la verdad por ms de un siglo fue destruida. De pronto, los planes cuidadosamente preparados para la defensa de Alemania se volvieron irrelevantes. El familiar y cuidadosamente templado enemigo sovitico se haba ido3. Los oficiales principales, cuyas carreras

2. 3.

Teniente General Rick Hillier, citado durante el Consejo de Desarrollo de Combate, 12 de mayo de 2003. En 1987, Georgi Arbatov, consejero de Mikhail Gorbachev, anunci al Occidente: Estamos por hacerles la peor cosa imaginable vamos a privarlos de su enemigo. Pascal Boniface, The Will to Powerlessness. Reflections on Our Global Age (Kingston: Queens Quarterly, 1999), 37.

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estaban completamente enraizadas y definidas por la cmoda predictibilidad de la Guerra Fra, se enfrentaron a un nuevo mundo bravo. El conflicto se haba hecho exponencialmente ms complejo e impredecible4. Como resultado de este nuevo conflicto internacional, muchas naciones occidentales, incluyendo Canad, se embarcaron en operaciones de apoyo a la paz que ya no semejaban el clsico modelo de pacificacin de yuxtaponer simplemente una fuerza entre dos beligerantes que hayan aceptado la presencia de una tercera parte para monitorear un cese de fuego mutuamente acordado. En un claro rechazo al concepto de soberana enterrada en el Occidente, desde el Tratado de Westfalia en 1648, el Occidente, ahora selectivamente, se involucraba en los operativos de pacificacin. Ms an, el ritmo de operaciones se increment dramticamente. Durante los noventa, las CF sufrieron un triple aumento en sus misiones, en comparacin a las anteriores cuatro dcadas5. Los lderes militares tomados en el ambiente de la Guerra Fra no estaban preparados para lo que la nueva era traa consigo. Pero el conflicto no fue el nico cambio que los lderes militares tuvieron que enfrentar. Los dramticos desarrollos cientficos y tecnolgicos iban paralelos a la transformacin del conflicto. Estos avances, combinados con la globalizacin, introdujeron el concepto de una economa de conocimiento y un mundo postmoderno. Tambin fomentaron lo que muchos creyeron que fue la Revolucin en Asuntos Militares (RMA). La digitalizacin, la fusin de datos, las municiones guiadas con precisin y los dispositivos cibernticos slo fueron algunos conceptos que se enfrentaron como evidencia de una nueva poca de guerra6. Sorprendentemente, adems de los dramticos y tumultuosos cambios en conflicto,

4.

5. 6.

Esto es fcil de explicar. La situacin a menudo tensa pero siempre estable entre los superpoderes en Europa y en otras partes del mundo se encontraba en un marco donde los protagonistas estaban claramente delineados y las reglas universalmente entendidas. La Guerra Fra, en muchos aspectos, dividi artificialmente gran parte del mundo en dos campos distintos alineados con uno u otro superpoder. De esta manera, los Estados eran a menudo adecuados artificialmente y mantenidos mediante asistencia militar y econmica. Estas herramientas eran la zanahoria y el palito utilizados para mantener aliados en lnea. Sin embargo, con la cada del Muro en 1989-90, muchos de estos Estados fueron abandonados y, por lo tanto, colapsaron totalmente. El caos resultante transform el ambiente de la seguridad internacional. Donde el conflicto de la Guerra Fra estaba basado en un paradigma interestatal, ahora pareca una postura intra-Estado. Los Estados fallidos cayeron en una espiral de anarqua, creando un vaco de poder que a menudo era cubierto por caudillos, pandillas paramilitares y organizaciones paramilitares. Las guerras civiles y la intranquilidad que representaban eran increblemente salvajes y frecuentemente amenazaban desbordarse a sus fronteras. En 1995, Boutros Boutros-Ghali, el Secretario General de las Naciones Unidas escribi, el final de la Guerra Fra removi contratiempos que haban inhibido el conflicto en la Unin Sovitica y otros lugares... se dio una rfaga de guerras dentro de Estados recientemente independientes, a menudo de carcter religioso o tnico y a menudo involucrando una inusual violencia y crueldad. Boutros Boutros-Ghali, An Agenda for Peace 1995, 2nd ED (Nueva York: Naciones Unidas, 1995), 7. De 1989 a 2001, las Fuerzas Canadienses se desplegaron en aproximadamente 67 misiones comparadas con 25 misiones durante el perodo 1948-1989. Para aquellos que tienen una fe desbocada en la tecnologa, la guerra ahora se ve como un fenmeno predecible, si no desordenado, y la derrota un hecho de simple anlisis costo/beneficio y la efectividad de cualquier capacidad militar un clculo finito de objetivos destruidos y daos infligidos. (Paul van Riper and Robert H. Scales, Preparing for War in the 21st Century, Parameters, Otoo 1997, 5). Este fenmeno muy poco forz a las CF a reexaminar la forma en la cual cumplan su mandato y conducan sus operaciones.

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el panorama geopoltico y la tecnologa eran an otra alteracin cataclsmica que tom a las CF y a sus lderes totalmente por sorpresa. El revolucionario cambio en las expectativas y en los valores sociales, descrito por el autor canadiense Peter C. Newman como un movimiento global de deferencia pblica a la autoridad y gobierno a una de desafo, fue profundo y francamente atrap desprevenida a las CF7. Difusin, transparencia, tratamiento justo de su personal, calidad de vida y confiabilidad de aquellos responsables de los controles, eran conceptos simples y razonables en teora, pero ajenos en la prctica y comprensin para aquellos que haban navegado a travs del aparente cargo de amenaza y de la censurada Guerra Fra. Por ms de 40 aos, las amenazantes hordas soviticas, demostradas por despliegues grficos de espacios de misiles y cuadros que dramticamente mostraban la ventaja sovitica en fuerzas convencionales, fueron suficientes para rechazar la censura o el examen de las instituciones occidentales de defensa. No acostumbrados a justificar sus acciones o su existencia, el liderazgo departamental y de las CF se asi de su conocimiento miope y muy estrecho del mundo alrededor de ellos. Pareca prevalecer la creencia de que eran intocables y podan simplemente ignorar crticas de sus acciones. Muy simple, el Cuerpo Canadiense de Oficiales haba perdido su rumbo. Privado de un slido espritu o conocimiento militar de los requisitos del profesionalismo, las FC fueron atrapadas sin preparacin para la era de la post Guerra Fra. Las Fuerzas Canadienses (CF) y el Departamento Nacional de Defensa (DND), escribi el General Maurice Baril, antiguo Jefe del Personal de Defensa (CDS), como cualquier otra institucin canadiense, no siempre ha sido rpida en anticipar y reaccionar a estas nuevas transiciones. Concedi que ... algo de nuestra lentitud para cambiar se debi a la preponderancia de actitudes y culturas institucionales8. Antiguas verdades y prejuicios, como la casi exclusiva confianza en la experiencia para el avance y un antiintelectualismo profundamente arraigado que consideraba la educacin superior como innecesaria e irrelevante para una seria carrera de soldado que duraba por lo menos casi 50 aos, ahora exponan su bancarrota. Simplemente, la predisposicin mental adopt la capacitacin (una respuesta predecible a una situacin predecible) a la virtual exclusin de la educacin (una respuesta razonable a una situacin impredecible es decir, pensamiento crtico ante lo desconocido)9. Adems, la confianza en el

7. 8. 9.

Peter C. Newman, Canadian Revolution 1985-1995: From Deference to Defiance (Toronto: Viking Press, 1995). General M. Baril, Officership: A Personal Reflection, in Generalship and the Art of the Admiral, editores Bernd Horn and Stephen Harris (St. Catharines: Vanwell Ltd., 2001), 138. Ver Lieutenant-General Robert W. Morton, Chairman, Report of the Officer Development Review Board for the Chief of Military Personnel (Ottawa: DND, agosto 1995). Ver tambin John A. English, Lament for an Army. The Decline of Canadian Military Professionalism (Toronto: Irwin Publishing, 1998), 62-64.

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tradicional concepto militar de que el liderazgo es una accin jerrquica de arriba para abajo que depende del comando unitario y de nombramientos del personal, especficamente de la experiencia, como el mecanismo para preparar individuos para el comando superior a nivel estratgico, fall al imbuir el cuerpo de oficiales con lderes de visin y fuerza para navegar por las CF a travs de cambios que les fueron impuestos. Como resultado, soportaron una dcada tormentosa que al final erosion la confianza tanto del pblico como del gobierno y de sus militares10.

La Dcada Oscura Innegablemente, manifest el General Baril, los aos noventa representaron la primera prueba seria del cuerpo de oficiales de Canad contemporneo y hallamos que parte del mismo estaba quebrado. Agreg que la experiencia en y de s mismo no fue suficiente11. Esto no debi haber sido una revelacin. Treinta aos atrs, otros CDs ya haban eludido el peligro. Importa poco si las Fuerzas cuentan con su fuerza de hombres y presupuesto financiero, o la mitad o el doble de ellos, advirti el General Jean V. Allard, sin un cuerpo de oficiales profesionales propiamente educados, efectivamente preparados, en el futuro las Fuerzas se derrumbaran en el mejor de los casos a la mediocridad y, en el peor, al desastre12. Su profeca se hizo realidad. Exista una seria falla en la comprensin de las CF sobre la profesin de armas. Aunque se vean a s mismos como guerreros en los terraplenes de la sociedad occidental industrializada, defendiendo los ideales de la democracia contra las masas paganas soviticas, y, honestamente, sentan que sus habilidades tcticas de guerra en el contexto de fuerzas altamente mecanizadas en batalla en tierra y en aire eran las mejores, haban perdido el conocimiento ms amplio de su rol y de su responsabilidad para con su sociedad. Adems, su ferviente antiintelectualismo despoj al cuerpo de oficiales capaces

10. La situacin de la educacin de un oficial era simplemente lamentable. Slo un 53.3 por ciento de oficiales contaban con un grado de preparatoria y slo 6.8 por ciento tena capacitacin de postgrado. El aspecto de educacin superior fue importante segn argumenta el Profesor Albert Legault: as el miembro de las CF entender mejor su rol como soldado civil. Albert Legault, Report to the Prime Minister. A Paper Prepared for the Minister of National Defence by Professor Albert Legault, Laval University (Ottawa: DND, marzo 1997), 40. El Dr. Jack Granatstein afirmaba: las CF cuentan con un cuerpo de oficiales visiblemente mal educado, de seguro uno de los peores del mundo occidental. J.L.Granatstein, A Paper Prepared for the Minister of National Defence by Dr. J.L. Granatstein Canadian Institute of International Affairs (Ottawa: DND, 1997), 19. En 2004, casi lo opuesto era verdad. 11. Baril, Officership a Personal Reflection, 140. 12. Major-General Roger Rowley, concejal, Report of the Officer Development Board, Vol 1 (Ottawa: Departamento de Defensa Nacional, marzo, 1969), iii.

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o deseosos de llevar a cabo un anlisis, de pensamiento crtico, reflexin y visin en el contexto geopoltico y social ms amplio. El inherente marco mental militar conservador y tradicional complementado por su estructura jerrquica, autoritaria y cerrada aliment un sistema que no slo ignor sino que se aisl activamente de todo pensamiento o crtica. Como una profesin, los militares argan que no slo eran capaces, sino francamente los nicos competentes para regularse a s mismos. No es de sorprender que este argumento fuera aceptado por un largo tiempo, pero ahora esto ha cambiado. A principios de los noventa, el caos que surgi con el colapso de la Guerra Fra pronto sepult a las naciones de Occidente, inclusive a Canad. Una nueva poca de operaciones de estabilizacin cambi la naturaleza de las misiones de apoyo a la paz. El nuevo ambiente era ambiguo, complejo, voltil, constantemente cambiante y peligroso, en una forma inmediata no experimentada por muchos durante la Guerra Fra. Un medio de comunicacin siempre presente reportaba los eventos en tiempo real virtual y, a menudo, converta las acciones tcticas en tierra en asuntos estratgicos. Los oficiales, tanto oficiales principales no comisionados (NCOs) como soldados entrenados en el modelo de la Guerra Fra de fuerzas convencionales contra un enemigo predecible y segn un modelo, a menudo no estaban preparados para agresores que frecuentemente eran fuerzas de gentuza suelta dirigida por caudillos, grupos paramilitares o criminales. En este ambiente, la verdadera falla de las CF y de su cuerpo de oficiales en garantizar la existencia de un fuerte espritu militar (es decir, los valores, creencias y expectativas de servicio militar que reflejan los valores canadienses fundamentales y los imperativos del profesionalismo) surgi a la superficie. En marzo de 1993, en un clido y letrgico bnker enclavado en las arenas de Belet Huen, Somalia, los angustiosos gritos de un ladrn somal cautivo de 16 aos de edad perforaban el aire hasta el campo del Comando 2, el Regimiento Areo Canadiense (Cdn AB Regt), mientras era sistemticamente golpeado hasta morir. Aunque los gritos fueron escuchados por un gran nmero de soldados, de NCOs y de oficiales, ninguno se molest en investigar o de detener la tortura. Das despus, ese incidente desatara una serie de eventos que transformaran las Fuerzas Canadienses, particularmente al cuerpo de oficiales.

El Regimiento Areo Canadiense: sntoma y smbolo de un problema sistemtico El crimen fue perpetrado y secundado por un par de paracaidistas del Regimiento Areo Canadiense. Peor an, se permiti su difusin despus de varias horas debido a un ambiente aparentemente privado de profesionalismo.

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Aunque muchos oficiales principales y polticos trataron de evadir el incidente como la accin de algunas malas manzanas, la verdad es que el Regimiento Areo Canadiense era un sntoma y se convirti en el smbolo de un problema sistemtico. Para entenderlo, se debe revisar brevemente la experiencia de las Fuerzas Areas Canadienses. La experiencia area canadiense siempre ha sido una paradoja. Los paracaidistas, que durante la mayor parte de su existencia representaron lo mejor de los guerreros de la nacin, eran ampliamente rechazados dentro de la milicia y virtualmente ignorados en crculos civiles, al menos hasta el horrible crimen cometido en Somalia en 1993. La actitud canadiense hacia las Fuerzas Areas ha sido siempre esquizofrnica y llevada por propsitos polticos ms que por una doctrina o una necesidad operativa. La falla en la identificacin de un rol consistente y dominante para las Fuerzas Areas la llev a una existencia sobresaltada, dependiente de personalidades en el poder y de expedientes polticos de turno. Este enfoque al final deriv en las condiciones que permitieron asesinatos, as como en el final del propio Regimiento Areo Canadiense13. Un examen de la evolucin de las organizaciones areas del pas en los ltimos 50 aos ha demostrado que los lderes polticos y militares nacionales de manera consistente tuvieron un enfoque irresoluble y confuso en relacin con el requisito de la Fuerza Area. Durante los primeros aos de la Segunda Guerra Mundial, la decisin de establecer una capacitacin de paracaidismo canadiense fue inicialmente rechazada puesto que no se visualizaba un rol claro para estas tropas especiales. El concepto fue posteriormente aceptado, pero solamente con la condicin de mantenerse en un nivel muy bajo y descentralizado. El creciente inters americano y britnico en fuerzas areas durante la guerra proporcion el catalizador para el establecimiento de un batalln canadiense de paracaidistas el ao 1942, que sirvi con distincin durante todo el resto del conflicto, pero que fue rpidamente desbandado al final del mismo14. En 1946, los planificadores de la postguerra olvidaron buscar un lugar para los paracaidistas en el Ejrcito canadiense, dramticamente apaciguado en tiempos de paz. Los tradicionales sentimientos antimilitares dentro del gobierno, combinados con su enorme deuda de guerra, incentiv una tendencia a la economa en vez de la creacin de una capacidad operativa militar completa

13. Para un completo recuento de la experiencia area canadiense, ver Bernd Horn, Bastard Sons. An Examination of Canadas Airborne Experience, 1942-1995 (St. Catharines, ON: Vanwell, 2001); y Bernd Horn y Michel Wyczynski, In Search of Pegasus-The Canadian Airborne Experience, 1942-1999 (St Catharines: Vanwell Publishing, 2000). 14. Ver Bernd Horn y Michel Wyczynski, Paras versus the Reich. Canadas Paratroopers at War 1942-45 (Toronto: Dundurn, 2003); y Bernd Horn y Michel Wyczynski, Tip of the Spear-An Intimate Portrait of the First Canadian Parachute Battalion, 1942-1945 (Toronto: Dundurn Press, 2002).

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que algunos de los soldados deseaban. Adems, el gobierno canadiense iba respondiendo a la preferencia de los votantes por programas sociales en su deseo de retornar a sus expectativas normales luego de seis largos aos de guerra. Como consecuencia, la administracin liberal slo aprob una esqueltica fuerza militar diseada para proporcionar el marco referencial para la movilizacin de un ejrcito civil en tiempo de crisis y nada ms. El voluble cambio en la tecnologa durante la Segunda Guerra Mundial, particularmente en aeronutica, de jets y de armas nucleares, destroz la dependencia de muchas naciones en geografa de seguridad. Para Canad, este predicamento fue exacerbado por la emergencia de dos superpoderes rivales que enclaustraron el dominio entre ellos. De mayor consideracin an fue el entendimiento de que los americanos vean a Canad como un flanco expuesto. La aprensin americana por la seguridad del Norte se combin solamente con la consideracin de Ottawa sobre la soberana canadiense, especialmente en los sectores del Norte. Para mantener a los americanos fuera del norte de Canad, el gobierno se dio cuenta de que no slo deba intentarlo, sino ser capaz de salvaguardar la puerta de atrs. Una enfermiza amenaza al Norte, un gigante paranoico al Sur y un gobierno de puo cerrado que tradicionalmente mantuvo a los militares en desdn cre el matrimonio de conveniencia ms selecto. El gobierno canadiense rpidamente percibi que la Fuerza Area era una solucin poltica a su dilema. Para los polticos, los paracaidistas representaron una conveniente fuerza viable que era capaz de responder a cualquier incursin hostil al rtico que amenazara a Canad o, ms importante, a los Estados Unidos. Sin embargo, para el gobierno, tambin representaban un medio barato de salvaguardar la soberana de la nacin. As que en el inmediato perodo de la postguerra, la reconstitucin de una Fuerza Area, ahora denominada Fuerza Mvil de Ataque (MSF), se enraiz en la realidad poltica. Las declaraciones de un oficial DND describen a la MSF como una tormenta de muerte. Sin embargo, la verdad era sustancialmente diferente. En la cida prueba del mundo real, se hizo evidente que la Fuerza Mvil de Ataque era un tigre de papel. El liderazgo militar mantuvo conscientemente este estado de cosas. Quizs se dio cuenta de que el gobierno apoyaba a la Fuerza Area, no por el bien de su efectividad operativa sino ms bien por la capacidad percibida que sus paracaidistas representaban. Algunos lderes militares que no estaban entusiasmados con las tropas de paracaidistas empezaron a redirigir al MSF de su mandato original. A lo largo de su existencia, el MSF fue crnicamente privado de hombres calificados, de aeronaves de apoyo y de ejercicios de entrenamiento. Adems, sus unidades fueron habitualmente confrontadas con diferentes prioridades, las que no eran idealmente adecuadas para el uso eficiente de la Fuerza Area. Actividades como

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la preparacin de reclutas para el conflicto con Corea o la capacitacin de todas las armas combinadas para el campo de batalla de la OTAN en Europa tuvieron de manera consistente un precedente sobre el propsito establecido del MSF, que era la Defensa de Canad. Para principios de los cincuenta la real indiferencia militar y poltica hacia la Fuerza Area del Canad se hizo ms evidente con la amenaza cambiante del Norte. El Misil Balstico Intercontinental (ICBM) transform radicalmente la naturaleza de la amenaza a Norteamrica. El eclipse de la amenaza del bombardero humano sobre la capa polar cambi la importancia del norte canadiense para los Estados Unidos a una profundidad meramente estratgica. De manera predecible, el inters americano en el rtico canadiense se disip sbitamente. La actividad y preocupacin canadiense en el Norte murieron as de pronto15. El efecto de este cambio tecno-estratgico sobre la Fuerza Area Nacional fue inmenso. Ya rechazada y restringida, la capacidad area lleg a una fisura en forma de compaas de paracaidismo descentralizadas que se mantenan solamente dentro de los distintos regimientos de infantera. La habilidad se mantena viva, pero escasamente. En 1958, esta reorganizacin de Batallones de Fuerza Area a Compaas de Salto representaba el deceso oficial del MSF. Colectivamente, las respectivas subunidades de paracaidistas ahora eran designadas a la Fuerza de Defensa de Canad (DCF) para subrayar su rol especial. La continua charada de mantener una fuerza de paracaidistas fue simplemente una funcin de los arreglos conjuntos de seguridad entre Canad y los Estados Unidos para la defensa de Norteamrica. Para Canad, la Fuerza Area era la norma establecida para mantener tranquilos a los americanos. Para muchos en el gobierno y para los crculos convencionales de los militares, lo que importaba era la fachada de su existencia. Su habilidad para responder a una amenaza que era en gran manera quimrica, en todo caso, no se juzg importante. Para ellos, la Fuerza Area representaba un clsico expediente poltico16. Pero a medida que la amenaza del Norte cesaba en Canad, una nueva amenaza emerga en otro lugar del mundo. A fines de los cincuenta y principios de los sesenta, fueron testigos de una explosin internacional de movimientos nacionalistas y de inquietud poltica. Conflictos Brush-fire (cepillo de fuego), insurgencias y guerras de liberacin nacional se encendan por todo el Globo.

15. Ver David Bercuson, True Patriot: The life of Brooke Claxton (Toronto: University of Toronto Press, 1993); Bernd Horn, Gateway to Invasion or the Curse of Geography? The Canadian Arctic and the Question of Security, 1939-1999, en B. Horn, ed. Forging a Nation: Perspectives on the Canadian Military Experience (St. Catharines: Vanwell Publishers, 2002), 307-334; A Military Enigma: The Canadian Special Air Service Company, 1948-49, Canadian Military History, Vol 10, No. 1, Invierno 2001, 21-30; y Horn, Bastard Sons, Captulos 3 y 4. 16. Ver Horn, Bastard Sons, Captulos 3 y 4.

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El concepto de rpidas fuerzas desplegables bajo los auspicios de las Naciones Unidas captur la imaginacin del gobierno canadiense que todava estaba eufrico sobre su recin ganado rol internacional a causa de su diplomacia y del xito militar en el resultado de la Crisis de Suez en 1956. Cuatro aos ms tarde, la emergencia en el Congo Belga reforz la aparente necesidad de fuerzas internacionales que pudieran desplegarse rpidamente para evitar la potencial escalada de conflictos regionales en confrontaciones de superpoderes. Al mismo tiempo, como resultado del cambiante ambiente internacional de seguridad, los americanos se embarcaron en un programa para consignar mejor el espectro del conflicto que ahora enfrentaban. Los americanos se dieron cuenta de que su estructura de fuerza existente no era adecuada para lidiar con guerras limitadas en otras tierras. Como resultado, el Pentgono ahora enfatizaba mayor movilidad estratgica, la expansin de Fuerzas Especiales para lidiar con la proliferacin de conflictos tipo guerrillas y el desarrollo de la capacidad area mvil. El liderazgo poltico y militar canadiense sigui el molde. Para 1964, la huella de un Ejrcito Canadiense revitalizado se bas en el concepto de una verdadera fuerza mvil capaz de reaccin rpida y alcance global. Instrumental a esta fuerza prevista, estaba un elemento areo que pudiera proporcionar al pas una reserva estratgica capaz de una reaccin rpida y de un despliegue a nivel mundial17. En 1968, esta unidad de exposicin se dio a conocer como el Regimiento Areo Canadiense (Cdn AB Regt). Comenz como una organizacin muy privilegiada. Se le brindaba formacin con acceso directo al Comandante del Ejrcito y se le evit el tedio de realizar encomiendas nacionales como proporcionar hombres para el entrenamiento de Reserva o actuar como instructores en bases de entrenamiento de las CF o del Ejrcito. Aunque esta creacin se caracteriz por su gran pasin y altos ideales de algunos comandantes y polticos, para fines de los aos setenta sufri del mismo tratamiento que sus predecesores. El establecimiento militar ms grande y el Ejrcito en particular nunca aceptaron completamente el rol designado al Cdn AB Regt. El mandato de los paracaidistas fue tan evasivo como implcito. Exista una amplia variacin en su propsito establecido. Las instrucciones militares preliminares y las publicaciones de prensa oficiales del DND describan el rol de
17. Ver Lester B. Pearson, Force for U.N., Foreign Affairs, Vol 35, No. 3, abril 1957; Teniente CoronelR.B. Tacaberry, Keeping the Peace, behind the headlines, Vol 26, No. 1, septiembre 1966, 7; Appreciation and Proposed Options for the Structure of the Canadian Army Field Force 1965-1970 Period, abril 5, 1965, 2. Rectorado de Historia y Herencia (de aqu en adelante DHH), Archivo 112.11.003 (D3) - Casilla 3; Canad, Rationale For Canadian Defence Forces (Ottawa: DND, mayo 14, 1968), 29. DHH, Archivo 90/452; General Jean V. Allard, The Memoirs of General Jean V. Allard (Vancouver: The University of British Columbia Press, 1988); Paul Hellyer, Damn the Torpedoes. My Fight to unify Canadas Armed Forces (Toronto: McClelland & Stewart Ltd., 1990); y Horn, Bastard Sons, Captulo 5.

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la unidad como cualquier cosa, desde una brigada de bomberos internacional, una reserva estratgica nacional, un paliativo para ganar tiempo para refuerzos mecanizados ms pesados a desplegar en Europa, hasta una fuerza lista de las Naciones Unidas. Como un segundo pensamiento, los planificadores polticos y militares tambin reclamaban que el Regimiento Areo Canadiense era idealmente adecuado para las Operaciones de Defensa de Canad (DCO). El hecho de que cada uno de sus mltiples roles areos eran excluyentes entre s fue simplemente ignorado por casi todos18. Al final, la incapacidad de racionalizar completamente el rol, la estructura y la relevancia del Cdn AB Regt llev a su eventual muerte. Durante los setenta, su existencia fue marcada por las prioridades cambiantes, tanto en relevancia como en rol. Pas de ser, desde una formacin independiente orientada a la reserva estratgica nacional a ser simplemente otra unidad convencional dentro de una brigada ya existente. Se convirti en el blanco del continuo debate malvolo dentro del Ejrcito y en el rehn del impulso individual de aqullos en el poder. Como resultado, su fortaleza, tanto en trminos de hombres como de integracin organizativa, fue mermando insidiosamente. Para los ochenta, la falta de un requerimiento de la Fuerza Area canadiense claro, creble y aceptado prob ser un difcil obstculo a superar. Puesto que el rol de Canad en el mundo se alej de Europa hacia diferentes objetivos de poltica internacional, las Fuerzas Armadas Canadienses atravesaron una crisis de autodefinicin. Esto se manifest en presupuestos reducidos y deteriorados niveles de personal. El Cdn AB Regt tuvo dificultad en convencer a sus amos polticos y militares sobre su importancia. Adems, cuanto ms sus defensores (aquellos comandantes que haban sido jvenes subalternos en los primeros das y ahora se haban infiltrado en los principales escalafones) trataban de probar su utilidad mediante la asignacin de nuevas tareas o la retencin de las antiguas, mas resaltaba su mayor debilidad. Adems, no contaban con un rol creble o consistente que las hiciera indispensables. El eventual desgaste de la organizacin y del apoyo se sumaron a una disminucin de destinos al Regimiento de lderes y soldados con experiencia vital de otros regimientos que eran responsables de alimentarlo con talento. El Regimiento ahora reciba soldados jvenes, algunos directamente de entrenamiento bsico de infantera. La incapacidad de reclutar el necesario nmero de NCOs principales, deseosos de hacerse voluntarios

18. Ver Mensaje del DND, CANMOBGEN 098 Comd 2549, fechado 022030Z diciembre 1966; Mensaje del DND, CANCOMGEN 022, fechado 111600Z abril 1968, Organization Mobile Command; Approval of MOBCOM Forces Structure Concept. Biblioteca y Archivos del Canad [de aqu en adelante LAC], RG 24, Vol 23491, Archivo 1901-2, Parte 1; Canad, CFP 310 (1) - Airborne, Volume 1, The Canadian Airborne Regiment (Ottawa: DND, 1968); Formation of the Canadian Airborne Regiment - Activation and Terms of Reference, Mayo 15, 1967, 2. Documentos Personales del Coronel (retirado) Michael Barr y Horn, Bastard Sons, Captulo 5.

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para el servicio areo, cre la necesidad de mantener a aquellos individuos con voluntad que no siempre eran los mejores elementos, pero cuyo compromiso de servicio significaba una promocin que posiblemente nunca hubiesen recibido de otra manera. Peor an, los regimientos de infantera vieron en el Cdn AB Regt un depsito para sus elementos malos y problemticos. Un estudio del Ejrcito revel que el Cdn AB Regt deba confiar exclusivamente en la buena voluntad de los regimientos superiores para reemplazar tropas. En trminos simples, esto significaba que el Cdn AB Regt reflejaba al Ejrcito como un todo19. Como si no fuese suficiente, el nombramiento del Comandante del Regimiento se convirti en un tema poltico el comando no rotaba al mejor individuo disponible, sino ms bien al elegido por el consejo militar del regimiento de infantera proveedor, cuyo turno era proporcionar al comandante. A menudo era un premio consuelo para un oficial que no haba sido considerado valioso para ser oficial comandante de alguno de los batallones de infantera convencionales. Todo esto se evidenciaba en un ambiente privado de un profundo conocimiento de profesionalidad y de un incuestionable conocimiento de espritu militar. El resultado final no fue nada menos que el fin del mismo Regimiento20. Para mediados de los ochenta, el Cdn AB Regt tena severos problemas disciplinarios. Desobediencia, insubordinacin, asaltos, robo de armas, vnculos con pandillas criminales de motociclistas eran algunas de sus manifestaciones. Tan perturbador era un espritu distinto como una cultura area no sancionada, que era promovida por aquellos elementos que se encontraban dentro del cuerpo de NCOs del Regimiento, centrada en una actitud elitista, machista y renegada. La lealtad se defina en trminos de la Fuerza Area en s, a menudo a una camarilla particular involucrada. Adems, el servicio areo se convirti en un fin en s mismo. El servicio a Canad y su poblacin, la apreciacin de la poltica nacional y el concepto del bien comn eran rechazados. Los de afuera eran elegidos y slo considerados como merecedores de desprecio. La autoridad, especialmente la cadena de mando que estaba fuera del Regimiento, era blanco de desafo. La cancerosa actitud de la cadena de mando no oficial que trataba de perpetuar no era ms que el culto de un soldado renegado. Pero su rechazo a un firme y a un saludable espritu militar fue slo un reflejo del mal mayor21. Para el verano de 1985, el problema en el

19. Comando Mvil (FMC), Mobile Command Study - Report on Disciplinary Infractions and Antisocial Behaviour with particular reference to the SSF and the Canadian Airborne Regiment [de aqu en adelante Informe Hewson], septiembre 1985, 46; y Mayor-General Tom DeFaye, Consejo de Investigacin, - Cdn AB Regt BG, Fase I, Vol XI, K. 20. Ver Horn, Bastard Sons, Captulos 6 y 7. 21. Ver Peter Desberats, Somalia Cover-Up. A Commissioners Journal (Toronto: McClelland & Stewart, 1997); David Bercuson, Significant Incident (Toronto: McClelland & Stewart, 1996); Donna Winslow, The Canadian Airborne Regiment. A Socio-Cultural Inquiry Society (Ottawa: Comisin de Investigacin en el Despliegue de Fuerzas Canadienses a Somalia, 1997); y Horn, Bastard Sons, Captulo 7.

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Ejrcito haba llegado a tal estado que el personal de la Jefatura de Defensa convino con la comisin en la realizacin de una investigacin titulada Estudio FMC de infracciones disciplinarias y actitud antisocial con FMC en particular referencia a la Fuerza Especial de Servicio y el Regimiento Areo Canadiense. Este asunto lleg a conocerse informalmente como Informe Hewson. Su objetivo era revisar las infracciones disciplinarias dentro del Ejrcito e investigar los factores que llevaron a la excesiva conducta antisocial. Los trminos de referencia, los lineamientos y el equipo de investigacin fueron encargados al Ejrcito, que, a su vez, confi la tarea a un grupo de leales oficiales y simpatizantes incondicionales de la Fuerza Area, quienes, para no sorprenderse, eran cualquier cosa menos crticos del Ejrcito o del Cdn AB Regt22. El Informe Hewson no tuvo un efecto real. Sin consignar, a principios de los noventa, los problemas disciplinarios una vez ms levantaron su horrible figura. Esta vez, no seran tan fcilmente escondidos. Para el verano de 1992, la decisin del Canad de participar en una misin de la ONU en Somalia, que eventualmente se convirti en la operacin de cumplimiento de la paz dirigida por los americanos, conocida en Canad como Operativo Liberacin, permiti a los oficiales principales del Ejrcito en posiciones influyentes dentro de la jerarqua de las CF mover hilos para asegurarse de que el Cdn AB Regt fuera la unidad enviada para cumplir el compromiso canadiense. Aunque los paracaidistas no eran la unidad ideal para desplazamiento (es decir, ya haba sido planificado que realizaran una rotacin Cyprus y no contaban con vehculos de proteccin liviana), de todos modos recibieron la aprobacin simplemente porque sus benefactores queran que tuvieran la misin operativa23. Sin embargo, las nubes de tormenta empezaron a acumularse a medida que el Regimiento iniciaba su entrenamiento de preparacin. Los problemas disciplinarios, la falta de SOPs en el regimiento y una conducta por dems agresiva del Comando 2 crearon algunas preocupaciones. Sin embargo, a la larga, estos problemas fueron rechazados por los comandantes militares24. En el teatro de operaciones, el Cdn AB Regt demostr un excelente desempeo, y se gan la admiracin de los comandantes americanos, los enviados de la ONU y los representantes de las organizaciones no gubernamentales por sus esfuerzos y el xito logrado tanto en asegurar su sector como en prestar ayuda humanitaria25. Sin embargo, tambin haba un lado oscuro. Una vez en Somalia, surgieron a la superficie muchas de las consideraciones respecto a la disciplina y el profesionalismo que surgieron durante la preparacin para el despliegue. Indudablemente, las
22. 23. 24. 25. Ver Informe Hewson y Carta de Presentacin. Para detalles adicionales ver Horn, Bastard Sons, 172-174. Ver Horn, Bastard Sons, Captulo 8. Ver ibid., 193-195. Ver Berel Rodal, The Somalia Experience in Strategic Perspective in a Free and Democratic Society (Ottawa: Comisin de Investigacin en el Despliegue de Fuerzas Canadienses a Somalia, 1997), 1; y Horn, Bastard Sons, 198-201.

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fallas se atribuyeron al deficiente liderazgo a nivel del NCO y de los oficiales. Esto fue una consecuencia de los problemas que haban sido identificados previamente, pero no corregidos. Muy rpidamente, se hizo evidente que algunos elementos dentro del Grupo de Batalla del Regimiento Areo Canadiense (Cdn AB Regt BG) estaban maltratando somales que eran capturados cuando entraban ilegalmente a los mbitos del Regimiento para robar26. La frustracin de los paracaidistas es incuestionable. La poblacin somal no siempre apreciaba el esfuerzo de los soldados por su bienestar. Los paracaidistas estaban expuestos a ser arrojados con piedras, a ser atacados con disparos, a recibir protestas, escupitajos y a sufrir constantes robos. Los mbitos del Cdn AB Regt BG se convirtieron en blancos naturales. Noche tras noche, saqueadores y ladrones se infiltraban por la barrera del alambrado y robaban todo lo que encontraban. Algunos ladrones que fueron sorprendidos eran remitidos a las autoridades locales, slo para ser liberados sin sancin alguna. Para los paracaidistas, era difcil entender y aceptar la incesante ingratitud y hostilidad de la misma gente a la que ellos fueron a ayudar27. Sin embargo, la reaccin de muchos, aparentemente aprobada por el oficial y por el cuerpo NCO, era inaceptable. Durante el curso de toda la operacin, los canadienses mataron a cuatro somales e hirieron a muchos otros. Algunas de las muertes fueron incuestionablemente evitables. Uno de esos crmenes ocurri el 4 de marzo de 1993. La creciente seguridad en los campamentos del Cdn AB Regt BG result en una balacera cuando dos supuestos ladrones intentaban escapar. Inicialmente, los disparos se justificaban dentro de las Reglas de Compromiso para una investigacin controlada por la unidad. Sin embargo, los continuos alegatos de uno de los oficiales mdicos que manifest que la muerte de uno de los intrusos fue el resultado de una deliberada ejecucin, dio lugar eventualmente a preguntas inquietantes28. Aunque estos alegatos nunca han sido probados o refutados de

26. Carta del Brigadier General E.B. Beno al Coronel J.S. Labb (Comandante del Fuerza Conjunta Canadiense a Somalia), Abril 8, 1993. Ver tambin General Urged Troops to Lighten Up. Globe & Mail, A6; Allan Thompson, Wider Airborne Violence Revealed, Toronto Star, 6 October 1996, A1; y Beno, Treatment of Somalis in the Custody of the Canadian Airborne Battle Group, Archivos y registros personales del Brigadier General E. Beno [de aqu en adelante Documentos Beno]. 27. Canad. Dishonoured Legacy. The Lessons of the Somalia Affair. Report of the Commission of Inquiry into the Deployment of Canadian Forces to Somalia [de aqu en adelante Somalia Commission Report], Transcripcin de Audiencia de Evidencias, Vol 7, octubre 23, 1995, testimonio del Dr. Menkaus (especialista acadmico en el Cuerno de frica), 1266-1352; y Peter Worthington, Private Brown, Saturday Night, septiembre 1994, 34. 28. De acuerdo al informe del Mayor Armstrong, los muertos recibieron disparos en la espalda y luego despachados con un par de disparos en el rea de la cabeza y el cuello. El Mayor Armstrong consider que las heridas coincidan con el somal que fue disparado puesto que yaca herido en el suelo. Information Legacy (Legado de Informacin) Informe de la Comisin de Investigacin sobre el Despliegue de Fuerzas Canadienses a Somalia CDROM de evidencia, testimonio y documentos (de aqu en adelante denominado Legado de Informacin), Resumen EjecutivoRecuento de la Misin, Registro 2874, el Capitn Petersen testific que l observ que el somal muerto tena el cuello destrozado, su cabeza estaba abierta en la parte trasera del crneo y su cara hundida a un lado. Ibid. Informe de la Comisin de Investigacin, Vol 1disparos del 4 de marzo, Registro 2871.

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forma concluyente, los mismos disparos han sido declarados como injustificables. La operacin de emboscada cuidadosamente planeada obviamente fue diseada para enviar un mensaje fuerte a los potenciales infiltrados, de que cualquier intento de penetrar el permetro de las instalaciones canadienses sera recibido con una rfaga de disparos29. Aunque estos alegatos son molestos, no fueron los nicos. Los diversos mensajes resonaron a travs de las instalaciones de la Fuerza Area en Somalia. No slo se trataba de un tiroteo cuestionable que haba sido desestimado y que los participantes eran admirados, sino que exista una percepcin de que la conducta abusiva era ignorada y no castigada. Esta visin se hizo frecuente en algunos elementos del Cdn AB Regt BG. Esto se debi en parte al hecho de que el maltrato de prisioneros era aprobado por algunos oficiales y NCOs dentro del contingente canadiense. En suma, esto sent la base para el momento definitivo de la misin a Somalia. La noche del 16 de marzo de 1993, un saqueador adolescente aprehendido, Shidane Arone, fue sistemticamente golpeado hasta morir bajo la custodia del Comando 2. Lo que hizo esta tragedia ms difcil de entender es el hecho de que durante toda la golpiza, que dur varias horas, numerosos soldados, NCOs principales y oficiales, oyeron los gritos o realmente pasaron por el bnker para presenciar la golpiza en curso, y aun as nadie la detuvo hasta que fue demasiado tarde30. Inicialmente, se explic que la muerte se debi a las heridas surgidas durante la captura. Sin embargo, el sargento que diriga la patrulla que aprehendi a Arone se neg a aceptar esa explicacin. Consecuentemente, uno de los individuos culpables, el soldado Kyle Brown brind evidencia y explic lo que haba surgido. El otro perpetrador, el Maestro de Cuerpo Clayton Matchee, fue consiguientemente arrestado. El hecho se mantuvo en bajo perfil. Hasta ese punto, no se haba difundido ni una palabra al pblico y los polticos y militares principales que tomaban decisiones sentan que podan controlar la situacin.

29. Information Legacy (Legado de Informacin) Informe de la Comisin de Investigacin, Vol 5, Hallazgos del 4 de marzo, Registro 9569. La Comisin era mordaz en sus comentarios del tratamiento del incidente. Aseveraban que las acciones tanto dentro el teatro de operaciones como por la estructura del comando en Canad fueron negligentes al asegurar que se haba realizado una investigacin adecuada. Ver tambin Sherene H. Razack, Dark Threats & White Knights (Toronto: University of Toronto Press, 2004), 120; y Jocelyn Coulon, Soldiers of Diplomacy: The United Nations, Peacekeeping, and the New World Order (Toronto: U of T, 1994), 97. 30. Peter Worthington, Scapegoat. How the Army Betrayed Kyle Brown (Toronto: Seal Books, 1997), 116-135; Worthington, Private Brown, 35-36; Brian Bergman, A Night of Terror, Macleanss, Marzo 28, 1994, 2628; y Brutal Allegations Macleanss, Marzo 7, 1994, 13. Ms tarde, el Mayor Seward el OC del comando 2 escribi en su diario es mi intencin declarar abierta y prontamente que yo orden que los intrusos somales fueran abusados durante su aprehensin y arresto. Information Legacy (Legado de Informacin) Informe de la Comisin de Investigacin, Vol 1, Registro 3026. Ver tambin George Shorey, Bystander Non-Interventionand the Somalia Incident, Canadian Military Journal, Vol 1, No. 4, Invierno 2000-2001, 19-28; Razack, 93, 98-99; y Horn, Bastard Sons, 196-198.

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Los oficiales superiores en DND supieron de la muerte a las 48 horas del suceso, aun as pareca que se haba tomado la decisin de guardar silencio en vez de difundir la situacin31. El Jefe de Personal, Kim Campbell, y luego el Ministro de Defensa Nacional supieron que ste haba sido informado de la muerte slo horas despus de que ocurriera, y la misma Campbell declar que haba sido informada alrededor del 17 de marzo32. Esto no fue sorprendente, pues haca poco, el 22 de enero de 1993 y de nuevo el 1 de marzo de 1993, debido a la esperada candidatura del Ministro de Defensa Nacional para el puesto de Primer Ministro, el Ministro Comisionado Robert Fowler, haba recordado a los miembros asistentes a la Reunin Diaria Ejecutiva que era necesario practicar excesiva sensibilidad en todos los aspectos relacionados a declaraciones pblicas, discursos y avisos de prensa33. Sin embargo, mientras se encontraba en custodia, Matchee intent suicidarse y, durante su traslado para recibir tratamiento mdico, fue descubierto por un reportero, quien muy rpidamente obtuvo toda la historia. Una tormenta estaba a punto de golpear al DND como nunca antes.

Despus de Somalia A medida que el incidente se converta en noticia nacional, una sobrecogedora ola de enemistad, tanto del pblico como del personal militar se cirni sobre los paracaidistas. Maltratos a somales y otras contingencias militares internacionales posteriores causaron escndalos en pases como Blgica, Alemania e Italia. Los alegatos incluan abuso fsico y mental, golpizas, as como la muerte de ladrones cautivos. En relacin a los otros contingentes en Somalia y otros lugares, los casos canadienses de maltrato y asesinatos podran haber parecido menores34, pero en el contexto de la sociedad canadiense y en el propio concepto de los soldados canadienses, su impacto repercuti tanto en la sociedad como en la institucin militar. Su impacto fue enorme. Aun aquellos comandantes principales que por aos mostraron tratamiento preferencial al Cdn AB Regt y quienes previamente haban
31. Ver Information Legacy (Legado de Informacin) Informe de la Comisin de Investigacin, Vol 1, MGen Boyles Analysis of the De Faye Report, Registro 3160 y Transcripciones de Audiencia, Vol 95, testimonio del Coronel Haswell 18480-18555. 32. Ver Luke Fisher, On the Defence, Macleans, Julio 26, 1993, 16; David Pugliese, HQ in Somalia Coverup, Ottawa Citizen, Junio 14, 1997, A1; DArcy Jenish, What did He Know? Macleans, Abril 15, 1996, 17-18; Colonel cites politics in delay over Somalia, Globe & Mail, Septiembre 14, 1996, A1; y David Pugliese, Military hid murder to shield Kim Campbell, inquiry told, Ottawa Citizen, Septiembre 14, 1996, A1/2. 33. Information Legacy (Legado de Informacin) Informe de la Comisin de Investigacin, Vol 1, Pasaje de la Informacin sobre el Incidente del 4 de marzo, Registro 2888. 34. Ver Andrew Duffy, Now its Belgian Soldiers, Ottawa Citizen, Abril 12, 1997, 1; Raf Casert, Somalia scandal sparks Belgian review, Ottawa Citizen, Abril 18, 1997, A10; Now Belgium rocked by Somali scandal, Toronto Star, Abril 12, 1997, A18;Burns, shocks given Somalis Italian says, Toronto Star, Junio 7, 1997, A21; y Vera Haller, Italys Somalia scandal grows, Ottawa Citizen, Junio 15, 1997, A5. Ver tambin Razack, 51-55; y Coulon, 98-99.

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absuelto sus pecados con una actitud de los chicos siempre sern chicos, ahora los abandonaban temiendo por sus propias carreras35. Volviendo a caer a su zona de confort de la experiencia en la Guerra Fra, trataron de bloquear a los medios y al pblico y simplemente les reaseguraban que ellos podran manejarlo. En efecto, cuando se produjeron los asesinatos, los cuarteles canadienses en Somalia reportaron los incidentes a NDHQ. En Ottawa, el Coronel Haswell y, luego, un oficial del personal de la Direccin General de Asuntos Pblicos (DGPA), testificaron que recomendamos que dejaramos salir esta informacin tan pronto y completa como fuese posible, porque la seccin de Asuntos Pblicos pens que la difusin temprana reducira el impacto negativo en el DND. Pero revel la preocupacin primordial en ese momento: a niveles muy altos del departamento, no haba que hacer nada para interferir con la carrera de liderazgo. Esto afect la difusin de informacin36. Pero los tiempos haban cambiado y este enfoque fue tan errado como el conocimiento del profesionalismo y el espritu militar. Como resultado, los sucesos de Somalia liberaron una cadena de eventos que involucraron al liderazgo principal del DND mucho ms all del Regimiento y avergonz al gobierno. Ms an, las revelaciones sobre la Fuerza Area y sobre cmo esos eventos se manejaron en Ottawa mostraron muchos otros problemas en NDHQ y en otros lugares. Para los burcratas y aduladores polticos, con y sin uniformes, esta incomodidad originada por acciones atribuidas al Cdn AB Regt no se olvid fcilmente. No es de sorprenderse que el Regimiento fuera desbandado con deshonra dos aos despus37. Sin embargo, los medios de comunicacin ahora ponan al DND y a las CF bajo un microscopio y el resultado fue devastador. Ese simple evento en s fue estremecedor y el error tanto afuera como adentro por no hacer nada para detener
35. Ver Rodal, 1 & 70; y Horn, Bastard Sons, 226-227 & 253-255. 36. Ver Luke Fisher, On the Defence, Macleans, Julio 26, 1993, 16; David Pugliese, HQ in Somalia Coverup, Ottawa Citizen, Junio 14, 1997, A1; DArcy Jenish, What did He Know? Macleans, Abril 15, 1996, 17-18; Colonel cites politics in delay over Somalia, Globe & Mail, Septiembre 14, 1996, A1; David Pugliese, Military hid murder to shield Kim Campbell, inquiry told, Ottawa Citizen, Septiembre 14, 1996, A1/2; y Brigadier-General G.E. Sharpe, Croatia Board of Inquiry. Leadership (and other) Lessons Learned (Kingston: Canadian Forces Leadership Institute, 2002), 4. 37. El problema de la muerte por tortura nunca desapareci completamente. La corte marcial y los comentarios continuos mantenan el hecho con vida. Ms an, el 15 de enero de 1995 la red de televisin CTV transmiti partes de un video casero hecho por soldados del Comando 2 durante su incursin a Somalia en las noticias de la noche. Se mostraron varios miembros haciendo comentarios racistas y comportndose de una manera no profesional. La reaccin de los medios fue filosa as como el consiguiente furor poltico. Una vez ms, el recurrente asunto de Somalia catapultaba al Cdn AB Regt a la luz pblica y poltica. El golpe mortal, sin embargo, vino tres das despus cuando un videoaficionado de 1992 que mostraba una fiesta de iniciacin del Comando 1 fue televisado. La cinta mostraba a paracaidistas del Comando 1 involucrados en una conducta de naturaleza degradante, desagradable y racista. Su emisin avergonz al gobierno y a las Fuerzas Canadienses. Tambin destruy completamente lo que quedaba de la imagen del Cdn AB Regt. La cuestin de confianza pblica se evapor y la gravedad de la crisis se haca clara. Como resultado, el Ministerio de Defensa Nacional orden el desbande del Cdn AB Regt por deshonor el 23 de enero de 1995. Noticias de la noche en CBC y CTV, Enero 18-21, 1995 Somalia Commission, Transcripcin de Audiencia de Evidencias, Vol. 49, Febrero 20, 1996, testimonio del General De Chastelain, 9917-18; Taylor, Tested Mettle, 207; Luke Fisher, Canadas Shame, Macleans, Enero 30, 1995, 14; Dave Rider, Video Outrage, Ottawa Sun, Enero 19, 1995, 4; y Horn, Bastard Sons, 228-237.

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la golpiza sigue siendo inexplicable. La tragedia se magnific notablemente. La apariencia de un intento de cubrir el incidente as como dentro del Regimiento, hablaba de un montn de errores serios en la cadena de mando militar y poltico del DND. Los intentos de ignorar la crisis simplemente son risibles. No pudo haberse escrito mejor guin de pelcula. Un crimen brutal, un evidente quiebre de liderazgo militar, un encubrimiento y un Ministro de Defensa que era el pionero reconocido en la carrera de liderazgo progresivo conservador. Somalia haba finalmente arrastrado al DND y a su cuerpo de oficiales a la era de la post Guerra Fra. Como el General Baril afirmara: se haba quebrado en parte. Buscando en su viejo repertorio de herramientas, los lderes militares decidieron lidiar con la constante crtica mediante el establecimiento formal de un Consejo de Investigacin (BOI-Grupo de Batalla Regimiento Areo Canadiense (informalmente denominado la Comisin de Faye por su presidente, el General Mayor Tom de Faye), para investigar el liderazgo, la disciplina, las operaciones, las acciones y los procedimientos del Grupo de Batalla Areo38. El Consejo present su Informe Fase I a fines del verano de 1993 y, de modo similar al Informe Hewson, indicaba que no haba causa real de alarma. En efecto, el CDS Almirante John Anderson escribi: Estoy animado por las conclusiones primordiales del informe que establece que los esfuerzos y logros del personal de las Fuerzas Canadienses en Somalia, en general, y del Regimiento Areo Canadiense (CAR) en particular, fueron realmente sobresalientes y que no haba evidencia presentada al Consejo que indicara ningn problema sistemtico dentro del Regimiento Areo Canadiense, que de alguna manera limitara su utilidad y su capacidad para ser empleado39. Pero esto no pudo aplacar las crticas dentro y fuera del DND40. Los problemas disciplinarios y de liderazgo evidentes en la Fuerza Area a

38. El Concejo fue establecido el 28 de abril de 1993. Luego de salirse de curso y de presupuesto, el MND cerr la comisin en marzo de 1997. The Board of Inquiry (BOI) - Canadian Airborne Regiment Battle Group (de aqu en adelante BOI del Cdn AB BG), Fase I, Volumen XI, Apndice 3 al Anexo A, 1/5. 39. BOI del Cdn AB Regt - Fase I, Vol XII, Comentarios del CDS, 15/30. 40. El Consejo de Investigacin, a diferencia del Informe Hewson, no aplac la crtica dentro o fuera de la milicia. Una revisin interna del DND consider el informe final como una farsa. El Mayor General Jean Boyle, luego el Ministro Asociado Asistente (Poltica y Comunicaciones) y Miembro del Grupo de Trabajo del Caso Somalia del NDHQ, realiz una evaluacin del estudio que en julio de 1994 destacaba que una lectura profunda del informe del Comisin de Faye comparada con los testimonios de cortes marciales, revelara que existieron debilidades y ms importante, significativas discrepancias en los hallazgos y recomendaciones de la Comisin de Faye, sobre las cuales el CDS estaba basando un nmero de reformas. Ms adelante, seal que ciertas conclusiones no parecan haber surgido de los verdaderos testimonios presentados. Adems, Boyle senta que haba evidencia suficiente antes de que la Comisin de Faye sugiriera que los problemas de liderazgo alcanzaron la cadena de mando justo al Comando Canadiense de Fuerzas Conjuntas para Somalia. Adems, Boyle tambin manifest que haba documentos que indicaban intentos directos de cubrir los hechos sobre incidentes entre el 4 y 16 de marzo de 1993. Termin concluyendo que el aspecto ms tenso respecto al Regimiento Areo Canadiense era el liderazgo. Information Legacy (Legado de Informacin) Informe de la Comisin de Investigacin, Vol 1, Major-General Boyles Analysis of the De Faye Report, Registro 3160.

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principios de los noventa y especficamente durante el perodo de preparacin para el despliegue, y durante el tiempo de la unidad en Somalia desde octubre de 1992 hasta mayo de 1993 eran la reminiscencia de problemas identificados a principios de los ochenta. Ms an, el creciente escrutinio del DND ahora revelaba otros inquietantes problemas. Era muy simple: los problemas del Cdn AB Regt eran un directo reflejo de la mayor falla a largo plazo del Ejrcito y de las CF. Especficamente, de la incapacidad o renuencia a seguir los pasos necesarios para tomar decisiones difciles que aseguraran la estabilidad de la institucin. El cuerpo de oficiales de las CF ubic una prioridad en la accin en vez del pensamiento crtico sobre la tolerancia de secretas maquinaciones de Consejos de Regimiento, que eran en gran parte incontables y de servicios individuales, as como proporcion al gobierno soluciones polticamente aceptables en vez del firme consejo militar. Todo esto, agregado al cuerpo de oficiales antiintelectuales, que fue incapaz de darse cuenta y de reaccionar al cambiante ambiente social y geopoltico, llev a una abrogacin colectiva de responsabilidad e impotencia estratgica respecto a la correccin de problemas que eran evidentes en el Cdn AB Regt y las CF mucho antes de Somalia. Peter Desbarats, uno de los Comisionados de Investigacin sobre Somalia remarc que el regimiento fue slo la brutal manifestacin de la enfermedad. La amputacin no hizo nada para resolver problemas reales excepto permitir que los lderes pretendieran que la haban curado. l resumi que esto fue ms peligroso que no hacer nada41. Aunque la decisin institucional se convirti en la portadora de la crisis actual como un problema especfico con paracaidistas, la verdad era claramente diferente. Un informe de la Fuerza de Servicios Especiales (SSF) apuntaba que el deceso del Cdn AB Regt no se debi a las deficiencias operativas, sino a una falla en la aplicacin del sistema de personal a largo plazo42. Durante una entrevista telefnica con el editor de la revista Esprit de Corps (Espritu de Cuerpos en francs), el Teniente General Reay hizo referencia al deficiente registro disciplinario del Regimiento. El editor rpidamente lo ret

41. Desbarats, 3. Ver tambin Bercuson, Significant Incident, 242; Winslow, 8; e Information Legacy (Legado de Informacin), Carta del Comandante LFCA a CDS/MND, Report Fact Finding Mission Into the Canadian Airborne Regiment, Enero 22, 1995, 2. El Teniente General Foster, un antiguo Comandante de Regimiento y Armada, tambin pensaba que los problemas del Regimiento Areo eran realmente una manifestacin en todas las fuerzas canadienses. Adems, l culpaba al Ejrcito por haber fallado en lidiar con los problemas de raz en el deceso del regimiento areo. Entrevista con el autor, junio 6, 1988. De forma similar, el Teniente Coronel Lorne OBrien un oficial del Ejrcito de largo servicio y antiguo comandante de paracaidistas, dijo que muchos estaban muy asustados para admitirlo. Declar que si en efecto haba un problema en el regimiento areo, entonces tambin exista un problema en todo el sistema de regimientos. OBrien destac que por su misma naturaleza, el regimiento areo era la suma de los componentes de regimientos de infantera en lnea. Entrevista con el autor, Abril 14, 1997. 42. Brigadier-General N.B. Jeffries, Future Airborne Capability, Enero 30, 1995, 3.

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a particularizar al Cdn AB Regt. Como resultado, Reay tuvo que conceder que si alguno de los otros regimientos del Ejrcito fueran llevados al mismo escrutinio microscpico, se produciran los mismos resultados condenatorios43. ste era el elemento ignorado y el Cdn AB Regt no era una aberracin o algo diferente, representaba a otras unidades del Ejrcito con respecto a la disciplina. Durante la misin a Somalia, el Comandante SSF report que los registros anteriores y comparativos de problemas disciplinarios no mostraron tendencias perturbadoras, ciertamente, nada peor que otras unidades de Infantera y Armas de Combate44. De forma similar, la Comisin Faye tambin concluy que, en trminos de nmero de infracciones disciplinarias, el estado de disciplina en el Regimiento Areo Canadiense era similar a otras unidades de infantera45. El Coronel Wells, antiguo Director General de Seguridad en NDHQ, indic que el nmero de incidentes reflejados en los Informes de la Polica Militar se comparaban favorablemente con los de sus hermanos batallones de infantera en la Fuerza de Servicios Especiales y que su calificacin disciplinaria coincida con los otros batallones de infantera en el Ejrcito46. Adems, el Coronel Walter Semianiw revel que la investigacin del comandante iniciada como resultado de los videos oscuros de enero de 1995, documentaba de manera similar que el registro del Regimiento era normal, no peor a ninguna otra unidad47. Adems, el Mayor General Gaudreau testific ante la Comisin del Caso Somalia, en octubre de 1955, que los problemas enfrentados por el Cdn AB Regt eran, en efecto, tpicos entre los enfrentados por toda la estructura militar de Canad48. Esto a su vez fue reforzado por un informe interno del Comando de Fuerzas Terrestres que manifestaba que cada regimiento tiene por lo menos un incidente serio en su historia que desacreditaba el honor al [respectivo] regimiento49. El anlisis estadstico tambin enfrent el mito de que todas las unidades areas se comportan peor que otras. Un examen del registro de juicios sumarios para numerosas ofensas al Decreto de Defensa Nacional (NDA) para todas las

43. Editorial, esprit de corps, Vol 4, No. 2, 9. Ver tambin Peter Worthington, A blind eye to a regiments sins, Ottawa Sun, Agosto 1, 1996, 11. 44. Beno, The Somali Affair, 2. Documentos Beno. 45. Cdn AB Regt BG - BOI, Fase I, Vol. XI, Anexo C, C-5/8. 46. Asociacin Canadiense de Fuerzas Areas (CAFA), Presentacin escrita Nmero 2 a la Comisin de Investigacin para el Despliegue de Fuerzas Canadienses en Somalia, Febrero 1997, Documentos Beno. 47. Entrevista con el autor, Diciembre 1, 1997. El Teniente Coronel Ferron tambin manifest que el Regimiento no contaba con una peor reputacin que ningn otro en la Brigada antes del oscuro video. Entrevista con el autor, Abril 8, 1998. Ver tambin Information Legacy, (Legado de Informacin) Carta del Comandante LFCA al CDS/ MND, Report Fact Finding Mission Into the Canadian Airborne Regiment, Enero 22, 1995, 2. 48. Information Legacy (Legado de Informacin), Transcripcin de Audiencias, Vol. 3, 5 Octubre 1995, testimonio del Mayor-General Gaudreau, 560. 49. Comando de Fuerza en Tierra (LFC), Estimate of the Impact to Re-Establish 1 Canadian Parachute Battalion, Febrero 28, 1994, 2 -3.

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unidades de infantera LFC, de 1998 a 1993 revel que el Regimiento nunca fue la unidad que tuvo el nmero ms alto de juicios/ofensas. En efecto, se encontraba bien dentro del promedio para cada ao mencionado50. Adems, otras unidades militares canadienses desplegadas fuera de fronteras tambin tenan una pltora de problemas que fueron convenientemente revisados como la controversia que haba alrededor del Cdn AB Regt. Por ejemplo, muchos de los contingentes canadienses que se desplegaron en la antigua Yugoslavia experimentaron dificultades disciplinarias, particularmente en relacin a la bebida. Los ejemplos abundan: dos batallones de servicio tenan a su oficial al comando y al sargento mayor de regimiento y numerosos soldados, de vuelta durante el viaje a Yugoslavia, por malversacin comprobada o mala conducta, y soldados del RCD le dieron a su unidad el apodo de ChargeBat debido al alto nmero de cargos que les haban impuesto a sus soldados por infracciones disciplinarias. En otros lugares, se elevaban serios cuestionamientos sobre equipo y vehculos perdidos durante los viajes, y otro escndalo nacional surgi en 1994 como resultado de la conducta cuestionable de 60 guardianes de la paz canadienses en el hospital mental Bakovici de Bosnia. Camboya y Hait estuvieron igualmente imbuidos de incidentes de conducta escandalosa y no profesional que inclua actividades de contrabando, corrupcin, consumo de alcohol y prostitucin. Esta breve resea no es comprensible bajo ningn punto imaginable. Ninguno se designa como una condena o exoneracin de la milicia o de su personal; pero es un recordatorio de que el regimiento areo no es una aberracin51. Los escndalos operativos fuera del pas se igualaron en casa, a travs de escndalos de conducta no tica, particularmente del uso inapropiado de fondos pblicos, as como opulentos gastos por oficiales militares de rango en momentos en que el pas enfrentaba una crisis financiera como resultado de su floreciente

50. Information Legacy (Legado de Informacin). Muestra de Evidencias, Summary of Court Martial Offences, perodo Enero 1, 1988-Diciembre 31, 1992, Control de Documento No. 000226, Documento DND No. 200146. Como con toda informacin estadstica, existe un grado de desconfianza debido a la interpretacin. Por lo tanto, los datos suministrados contienen un peligro inherente. A menudo un alto nmero de juicios son vistos como un signo de mala disciplina y una unidad fuera de control. Sin embargo, la conversin es posible y podra demostrarse buen control y un enfoque de no tolerancia. Por otro lado, un bajo nmero de cambios podra ser indicativo de un enfoque relajado y permisivo donde el liderazgo es dbil y reticente a alienar a sus subordinados. El uso de esta informacin deber ser medido junto con la otra evidencia. Se evidenciaron indicaciones posteriores del alcance del problema en la observacin de un antiguo Comandante del SSF durante el perodo 1992-1993. l observaba que respecto a problemas de adiccin, los soldados que volvieron de Alemania fueron la permanente preocupacin en Petawawa. Beno, Attitudes and Values, 2. Documentos de Beno. 51. Ver Court Martial Held Without Public Notice, Globe and Mail, Julio 9, 1997; Report of the Board of Inquiry into the Command, Control and Leadership of CANBAT 2, fechado noviembre 15, 1996; Scott Taylor and Brian Nolan, Tarnished Brass (Toronto: Lester Publishing Ltd., 1996) y Tested Mettle (Ottawa: libros esprit de corps, 1998); Shamed In Bosnia, Macleans, Julio 29, 1996, 10-12; Worthington, Scapegoat, 314-315; Desbarats, 4-5; y Winslow, 72-74. Esprit de Corps tambin vertieron la crtica sobre una y todas las debilidades existentes en las CF virtualmente en cada nmero de su publicacin desde 1993 al presente.

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deuda nacional52. Esto se complement con un cuerpo de oficiales cuyos esfuerzos en responder a preguntas sobre Somalia se caracterizaron por su inconsistencia, improbabilidad, falta de confianza, evasin, recuerdo selectivo, verdades a medias y simples mentiras. En efecto, fueron acusados de dejar que su excesiva lealtad a los regimientos militares o instituciones, as como el puro inters, prevalezca sobre la honestidad e integridad53. Adicionalmente, un informe de la investigacin report que Somalia es visto como un signo o smbolo de una crisis en comando, como resultado de un espritu militar debilitado, corrupto. Contina diciendo que los comandantes principales haban sido corruptos y que haban estado distanciados de sus soldados... preocupados por sus carreras y ventajas, fueron vistos como quienes haban abandonado sus valores tradicionales, sus ideales y sus lealtades54. No sorprendi que el pblico canadiense percibiera que la mala conducta y falla de liderazgo no se haban esparcido, sino que eran endmicos. La confianza de los canadienses en las Fuerzas, manifestaba Doug Young, del MND, haba sido afectada55. Las observaciones del MND eran correctas. Los continuos escndalos, el incorregible cuerpo de oficiales y la aparente falla de las CF para proporcionar respuestas claras y completas a muchas de las preguntas que todava quedaban respecto al asunto de Somalia dejaron al gobierno sin otra eleccin que nombrar a una comisin independiente para determinar la verdad. Tristemente para el DND, la realidad fue que los polticos y muchos del dominio pblico ya no confiaban en los militares para investigarse a s mismos. Como resultado, en la primavera de 1995, se estableci la Comisin de Investigacin del Despliegue de Fuerzas Canadienses en Somalia, en un intento final de brindar una solucin y transparencia al asunto56. La Comisin, frustrada por un aparentemente obstinado, si no a veces deshonesto cuerpo de oficiales,
52. Como ejemplo, ver Difusin de Noticias DND NR-96.111, Diciembre 27, 1996; The Rise and Fall of an Officer, Ottawa Citizen, Abril 10, 1998, A4); Jack Granatstein, Who Killed the Canadian Military? (Toronto: Harper Flamingo Canad, 2004),155; John A. English, Lament for an Army (Concord, ON: Irwin Publishing, 1998), 7, 6465; y Scott Taylor and Brian Nolan, Brass (Toronto: Lester Publishing Ltd., 1996); Mayor Robert Near, Devining the Message: An Analysis of the MND and Somalia Commission Reports, en Bernd Horn, ed., Contemporary Issues in Officership: A Canadian Perspective (Toronto: CISS, 2000), 65-91; y nota final previa. 53. Informe de la Comisin Caso Somalia, Resumen Ejecutivo, S-4. Ver tambin Desberats, 3-4. 54. Rodal, 73. Ver tambin Canad. Debrief the Leaders Project (Officers) (Ottawa: DND, 2001); y Allan D. English, Understanding Military Culture. A Canadian Perspective (Kingston: McGill-Queens Press, 2004), 104-108. 55. Doug Young, MND, Report to the Prime Minister on the Leadership and Management of the Canadian Armed Forces [a partir de aqu el Informe MND] (Ottawa: DND, 1997), 1. En la encuesta Pollara comisionada por el DND y titulada Canadians Opinions on the Canadian Forces (CF) and Related Military Issues, de fecha diciembre 1998, solamente 52% encuestados estaban de acuerdo con la afirmacin La calidad de liderazgo entre los oficiales principales de las CF es alta. Slo 35% estaba de acuerdo con la afirmacin El liderazgo de las CF es honesto al hacer declaraciones pblicas. 56. Informe de la Comisin Caso Somalia, Transcripcin de Audiencia de Polticas, Vol. 2, 19 Junio 1995, 281-282. Ver Canadian Troops Dont Need Enemies, London Free Press, Julio 28, 1999, y Military Cover-up Inquiry Sounds Like Somalia Mess, The Guardian (Charlottetown), Julio 28, 1999; y James Cudmore, Cogs in the Military, National Post, Julio 31, 1999. Ver tambin editorial de julio 28, 1999, Toronto Star, y editoriales de julio 30, 1999 ediciones del Globe and Mail, y Hamilton Spectator, las que cuestionaban la capacidad de las CF para realizar una investigacin justa e imparcial.

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elabor un informe mordaz. De las 160 recomendaciones incluidas en el Informe de la Comisin de Somalia, 112 estaban relacionadas con temas de liderazgo y de administracin. En resumen, los miembros de esta comisin hallaron que la falla en los valores militares yace en el corazn de la experiencia en Somalia. De las 160 recomendaciones contenidas en el Informe de la Comisin de Somalia, 132 fueron aceptadas por el MND para su implementacin. Segn lo planteado, el ministro endos 250 recomendaciones de cambio, que surgieron de su propio informe al Primer Ministro, la Comisin del Caso Somalia y recomendaciones del Informe del Grupo Especial de Consejo en Servicios de Investigacin de Justicia Militar y Polica Militar, el Informe sobre el Rol Casi-Judicial del Ministro de Defensa Nacional y el Informe de la Comisin Especial sobre Reestructuracin de Reservas. Las recomendaciones aceptadas virtualmente cubran todos los aspectos del funcionamiento del DND57. Para agregar insulto o injuria, y slo en caso de que el matiz se perdiera con el cuerpo de oficiales de las CF, el gobierno tambin estableci un Comit de Monitoreo del Ministerio para el Cambio del Departamento de Defensa Nacional y las Fuerzas Canadienses (MMC) para monitorear el progreso con respecto a la implementacin de cambios...58. Para el cuerpo de oficiales canadienses, se haba llegado al punto ms bajo de su historia. Era incapaz de prevr, adaptarse o aun darse cuenta de que su arcaico paradigma de la Guerra Fra ya no caba en este mundo, a pesar de los sustanciales y significativos cambios sociales y geopolticos que ocurran a su alrededor. No deseaba, o quizs no quera darse cuenta de esto. Ms an, as como es importante en todas las profesiones, tampoco quera o poda mantener su profesionalismo (responsabilidad, deber especial a Canad, pericia, identidad y tica vocacional). Esta ltima falla, especficamente su incapacidad de mantener un espritu militar saludable (valores, creencias y expectativas que reflejaran el valor canadiense y las exigencias del profesionalismo militar), fue catastrfica59. Debido a su falla, el gobierno y el pueblo del Canad ya no confiaban ms en ellos para controlarse a s mismos.

Forzados a cambiar Aunque resistido por mucho tiempo, este mensaje por fin lleg a destino. El Ejrcito fue forzado a cambiar, coincidi el Teniente General Mike Jeffrey,
57. Informe de la Comisin Caso Somalia, ES-46; Vol 5, 1450. De las 65 recomendaciones contenidas en el Informe MND, 22 trataban sobre el liderazgo militar. 58. Canad. Ministers Monitoring Committee on Change in the Department of National Defence and the Canadian Forces. Final Report- 1999 (Ottawa: DND, 1999), iii. 59. Ver Canad. Duty with Honour. The Profession of Arms in Canada (Ottawa: DND, 2003), 6-7 & 25.

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realmente quiero decir, forzado. Agreg: el reto es no olvidar que aquellas faltas institucionales ocurrieron. Tuvimos fallas importantes60. Este mensaje no se ha perdido. La tragedia de Somalia fue una chispa para una virtual reforma del cuerpo de oficiales de las CF y la misma institucin. Las 250 recomendaciones han estado o estn en proceso de ser instituidas. Fundamental para la transformacin fue la declaracin de espritu de las CF emitida en 1997, que destacaba tres principios claves: respeto a la dignidad de las personas, servir a la nacin antes que a s mismos y obedecer y apoyar a las autoridades reglamentarias. Esta declaracin fue incorporada en todas las actividades de reclutamiento, entrenamiento y desarrollo profesional. Adems, se han llevado a cabo nuevos procesos de sistemas de evaluacin y planificacin de sucesiones que, de manera importante, diluyeron la influencia y poder de los consejos de regimiento no oficiales. Adems, el DND implement el Canadian Military Journal (diario militar canadiense) para proporcionar un foro al discurso profesional, a la discusin y al debate, se ha llevado a cabo una poltica de asuntos pblicos basada en la transparencia y en la exactitud, y se ha puesto un creciente nfasis en sus obligaciones sobre el acceso a la informacin. Tambin se llevaron a cabo una multitud de iniciativas de cambio que consignaron aspectos de equidad laboral, calidad de vida para el soldado y su familia, prcticas administrativas ms responsables. Adicionalmente, debido a su falla estratgica, el DND tambin ha puesto un mayor nfasis en la adaptacin, en el cambio y en la visin proactiva. Como tal, se promulgaron un nmero de documentos de visin estratgica como Perfilando el futuro de la defensa canadiense: una estrategia para el 2020 (Shaping the Future of Canadian Defence: A Strategy for 2020) en junio de 1999, y Oficiala canadiense en el siglo XXI (Canadian Officership in the 21st Century) y Gente en defensa ms all del 2000 (People in Defence Beyond 2000), ambos en mayo del 200161. Pero discutiblemente, una de las reformas crticas que ms se resisti inicialmente pero que desde entonces ha echado races, fue el reconocimiento y apoyo para un cuerpo de oficiales intelectualmente slido. Despus de todo, una falta de disciplina intelectual en el pasado revel el antiguo Comandante Teniente General Mike Jeffrey, nos ha trado a donde estamos hoy62. De tal manera, el MND orden que, a partir de 1977, un grado universitario sea el requisito previo para comisionar a un oficial. Adems, el desarrollo profesional (PD en ingls)

60. Teniente General Mike Jeffrey, Temtica del Discurso, Curso de Oficiales Comandantes, Junio 21, 2001. 61. Ver Informe del MND, Leadership and Management of the Canadian Forces, 7-39; MND Report, Compendium of Changes in the Canadian Forces and the Department of National Defence, 1-12; e Informe Final del MMC, 1999. 62. Teniente General Mike Jeffrey, Temtica del Discurso, Curso de Oficiales Comandantes, Junio 21, 2001. La resistencia inicial fue tal que el MMC escribi en 1999: Permanece una falta de compromiso demostrado en la parte de las CF en que un oficial educado tiene un valor militar u operativo, Informe Final MMC, 11.

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se extendi a oficiales principales, incluyendo generales. Ms an, el PD militar formal y los cursos de preparacin del personal evolucionaron para incluir un mayor contexto acadmico, particularmente con un nfasis en humanidades/ estudios sociales. El estudio universitario, especialmente a nivel graduado, no slo fue aceptado, sino tambin incentivado, y con razn. Los muchos principios de la escolaridad como precisin, estudio detallado, comunicaciones, amplitud de conocimiento, ubicacin de los sucesos en un adecuado contexto econmico, poltico y social, sacar conclusiones y tratar de discernir temas y comprometerlos en papel para articularlos de manera que otros puedan entender el argumento planteado y aprender del mismo son todas habilidades necesarias para un oficial. Adems, esto permite una mayor amplitud de conocimiento, tolerancia a las interpretaciones e ideas alternas, comodidad en el debate crtico y discusin, la afinacin de habilidades analticas, as como la exposicin a completos y nuevos cuerpos de literatura y pensamiento que expandan la mente y hagan que el oficial sea mucho ms capaz y profesional (es decir, es un importante componente de la pericia, que no puede residir exclusivamente en habilidades tcnicas de lucha y sagacidad)63. Los oficiales necesitan contar con el pensamiento adecuado para cambiar y evolucionar en su profesin, argumento de un antiguo CDS: el conocimiento debe ser valorado como un ingrediente clave para nuestro crecimiento como individuos y como profesionales64. De manera importante, se estableci una Academia Canadiense de Defensa (CDA) para coordinar todos los PD para el oficial y cuerpo NCO principal. Su organizacin incluy un Instituto de Liderazgo de Fuerzas Canadienses (CFLI), que se responsabiliza por el estudio, la creacin y la promulgacin de la doctrina y el desarrollo conceptual con respecto al liderazgo y la profesin de armas. En resumen, es el centro nacional de liderazgo militar por excelencia. En efecto, fue el CFLI el que produjo Deber con honor. Y as se ha completado el crculo. Deber con honor es un documento seminal que captura los cimientos tericos y filosficos de la profesin de armas y articula claramente lo que significa ser canadiense o, por lo que respecta, cualquier profesional militar. Desafortunadamente, como oficial canadiense, debo admitir que no alcanzamos su vrtice mediante una reflexin o un mayor nivel de profesionalismo o intelecto. Ms bien, fue la falta de honor, en su sentido ms amplio, la que nos puso en el camino para producir este manual

63. Ver Bernd Horn, Soldier / Scholar: An Irreconcilable Divide? The Army Doctrine and Training Bulletin, Vol 4, No. 4, Invierno 2001-2002, 3-7. 64. General Maurice Baril, carta de presentacin, Canadian Officership in the 21st Century (Officership 2020) Launch Implementation, Mayo 2, 2001, 3

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doctrinario fundamental. Fueron en efecto los angustiosos gritos de Shidane Arone en la tormenta de arena, que se conocieron como el Asunto Somalia, que destellaron la transformacin del cuerpo de oficiales canadienses. Ese suceso actu como un catalizador que expuso las deficiencias que existan en el DND, las CF y especialmente en el cuerpo de oficiales. Al final, esa crisis y la dolorosa autorreflexin que promovi, han creado una institucin ms fuerte, ms profesional y ms capaz para Canad. Al final, Deber con honor es un faro para los canadienses y para otros profesionales militares. Nuestra esperanza es que otros puedan aprender de estas fallas y evitar la tragedia y la prdida de honor que cae sobre aquellos profesionales militares que no se adhieren a un espritu fuerte y slido.

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Veteranos de guerra indgenas y su lucha por la restitucin


Brock Pitawanakwat1

En toda la historia de las Fuerzas Armadas Canadienses, los soldados indgenas han jugado un rol vital2. Sin embargo, su importancia fue tal vez mejor ilustrada durante la Primera y la Segunda Guerra Mundial. Se acepta generalmente que cuatro mil hombres y mujeres indgenas respondieron al llamado de armas de su pas entre 1914 y 1919, mientras que una cantidad de ms de tres mil se enlist entre 1939 y 19463. Su excepcional desempeo en las trincheras les reportaron beneficios negados hasta ese momento, incluyendo el derecho al voto, as como el respeto de sus compaeros no indgenas. Cuando terminaron las guerras, los indgenas veteranos esperaban la mejora de sus condiciones sociales y la continuacin de sus nuevos beneficios logrados. Sin embargo, despus de sus licencias, los nativos veteranos se vieron decepcionados al encontrar pocos cambios. Al forzar al gobierno canadiense a tomar acciones, los soldados que retornaban se convertiran en lderes en las comunidades indgenas. El trabajo de los veteranos de guerra es responsable de muchas enmiendas claves de la Ley Indgena as como de la formacin del primer movimiento indgena nacional de Canad: la Liga de Indgenas de Canad. A pesar de las ganancias que se haban hecho, muchas quedaron por resolverse antes de que los veteranos nativos reciban su justo reconocimiento. Incluso desde su retorno a casa despus de la Primera y la Segunda Guerra Mundial, los veteranos indgenas se vieron forzados a luchar una batalla constante por el reconocimiento de su contribucin a la guerra de Canad. Cuando se produjo el estallido de la Primera Guerra Mundial, los indgenas de Canad estaban social y econmicamente despojados. La prdida de su

1. 2. 3.

Departamento de Estudios Indgenas. Universidad de las Primeras Naciones de Canad. Los trminos aborigen, indgena y nativo sern usados de manera indiferente. A menos que sea especficamente descrito como estatus indio, sin estatus indio o mtis, estos trminos son utilizados para abarcar a todos estos grupos. Janice Summerby, Soldados nativos, campos de batalla extranjeros (Ottawa: Communications Division Veterans Affairs Canad, 1993), p. 3.

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forma de vida tradicional y la declinacin del comercio de pieles haba dejado a muchos nativos en la pobreza4. Adems, la institucin de la Poltica de Reserva Federal los haba dejado alienados, divididos e incapaces de comunicarse con otras comunidades indgenas5. Frustrados con la vida en la reserva y ansiosos de trabajar, al menos cuatro mil hombres y mujeres indgenas originarios eligieron pelear durante la guerra6. Mientras que promesas acordadas los eximan del reclutamiento, muchos se enlistaron con el propsito de escapar de la exclusin, la pobreza y la monotona de la reserva7. Una vez enlistados, la gran mayora de los indgenas reclutas fueron guiados al Ejrcito. Debido a la falta de una educacin formal sobre experiencia militar, se restringi a la gran mayora a convertirse en oficiales con nombramiento8. Al rechazar a muchos indgenas con nombramiento, las Fuerzas Armadas Canadienses mostraron poco respeto por sus habilidades de lucha y de liderazgo. Esto deriv en una mayora de reclutamientos de servicio bsico como de primera lnea, de infantera, con slo unos cuantos nativos unidos a otras ramas de las Fuerzas Armadas. Mas, a pesar de este detalle, los miembros indgenas militares pronto pudieron distinguirse entre los mejores de las tropas de Canad. Una vez en el extranjero, los soldados indgenas lucharon en cada una de las grandes batallas canadienses y ganaron muchos honores. Ellos pelearon en Ypres, en Somme, Vimy Ridge, Hill 70 y Passchendale9. Excelentes como scouts y como francotiradores, trasladaron al campo de batalla las destrezas de rastreo y caza que haban aprendido de la vida civil en la reserva10. En cada batalla, hay registros de gran herosmo y valor de los indgenas canadienses, 300 de los cuales pagaron con sus vidas. Sobre esta figura, son muchos los que murieron de enfermedades contradas durante la guerra11. La adversidad que sufrieron y el ambiente extrao causaron muchos cambios en los hombres y mujeres indgenas en la guerra.

4.

Muchas razones han sido dadas para la participacin indgena en la Gran Guerra, pero una que ha aparecido con frecuencia es la necesidad de los hombres nativos de afirmar su virilidad. Fred Gaffen, Soldados olvidados (Penticton, B.C.: Theytus Books Ltd, 1985), p. 15. Esta teora es tambin a la implementacin de reservas y a las restricciones puestas sobre los hombres. Se sugiere que las reservas han hecho menos importante el rol de los hombres, un cambio al cual muchos han tenido dificultad en ajustarse. Janice Summerby, Soldados nativos, campos de batalla extranjeros (Ottawa: Communications Division Veterans Affairs Canad, 1993), p. 8. Tambin ver Peter Kulchyski, Un Desconsiderable Descontento: F.O. Loft y la Liga Indgena, Native Studies Review, Vol. 4, No. 2 (1988), p. 95. 5. Peggy Brizinski, Nudos en una cuerda (Saskatoon: University Extension Press, University of Saskatchewan, 1993), p. 152-3. 6. Janice Summerby, Soldados nativos, campos de batalla extranjeros (Ottawa: Communications Division Veterans Affairs Canad, 1993), p. 3, 5. 7. Comisin Real sobre Gente Aborigen, RCAP Final Report Volume 1 (Ottawa: Canad Communications Group, 1996), p. 563-564 8. Fred Gaffen, Soldados olvidados (Penticton, B.C.: Theytus Books Ltd, 1985), p. 24. 9. Fred Gaffen, Soldados olvidados (Penticton, B.C.: Theytus Books Ltd, 1985), p. 15-17. 10. L. James Dempsey, Guerreros del Rey (Regina: Canadian Plains Research Centre, 1999), p. 83.. 11. Fred Gaffen, Soldados olvidados (Penticton, B.C.: Theytus Books Ltd, 1985), p. 33.

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El desempeo de los indgenas canadienses en la guerra pronto gan el respeto de sus colegas no indgenas. El aprecio sentido por otros canadienses era tal que por primera vez los nativos fueron permitidos de votar, permitidos de tomar y supuestamente permitidos de todos los beneficios que estaban siendo disfrutados por los soldados no-nativos12. Adicionalmente, su inmersin en la sociedad no nativa permiti que los nativos encontraran gente y fueran a lugares sobre los que nunca antes haban soado. Tambin, la interaccin de nativos a travs de Canad les hicieron darse cuenta de que sus reservas no estaban solas en sus sufrimientos. La eliminacin de su exclusin tambin elevara sus expectativas sobre la vida cuando retornaran a casa. Estos privilegios ganados difcilmente, hicieron a la gente indgena orgullosa y se esperaba que pudieran continuar cuando acabara la guerra13. En 1919, cuando las Fuerzas Canadienses victoriosas regresaron de Europa, las grandes esperanzas de muchos soldados para el cambio social y econmico se vieron defraudadas. A pesar de su entusiasmo inicial, los veteranos nativos encontraron que poco haba cambiado cuando regresaron a sus hogares, a sus grupos. Sus comunidades an eran pobres y an controladas por la poltica de reservas del gobierno federal. En 1922, incluso los beneficios de los veteranos ganados en Europa fueron revocados por el Secretario del Departamento de Asuntos Indgenas, quien estableca que los indgenas que haban retornado estn en la misma posicin que cuando se enlistaron14. Desafortunadamente, incluso esta frase no era verdadera. Las primeras comunidades de naciones no estaban en la misma condicin por la introduccin de la Ley de Establecimiento del Soldado Canadiense luego de la guerra. Las tierras de reserva fueron despojadas y entregadas a los soldados no nativos que retornaban. No slo las comunidades indgenas no mejoraron desde 1914, en ese momento estaban peor debido a la prdida adicional de sus tierras15. Mientras tanto, en el exterior, los aborgenes haban hecho muchos contactos importantes unos con otros, lo que entonces sera usado para protestar por sus condiciones en Canad. Al hablar con otros nativos de otras partes del pas, se haba evidenciado que muchas de sus comunidades estaban presionadas con la pobreza y con la prdida de su vida tradicional. Las relaciones creadas en la Armada formaran una base importante para el cambio poltico con la

12. Fred Gaffen, Soldados olvidados (Penticton, B.C.: Theytus Books Ltd, 1985), p. 33. 13. Blair Stonechild (Editor), Veteranos de Guerra indgenas, Sobrevivencia de un pueblo (Regina: Indian Studies Research Centre, 1986), p. 163. 14. James Dempsey, Problemas de Veteranos de Guerra Indgenas del Occidente de Canad despus de la Primera Guerra Mundial, Native Studies Review, Vol. 5, No. 2 (Fall, 1989), p. 5. 15. Comisin Real sobre Gente Aborigen, RCAP Final Report Volume 1 (Ottawa: Canad Communications Group, 1996), p. 566.

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formacin de una comunidad Nativa Nacional unida: la Liga de Indgenas del Canad16. La Liga de Indgenas se form en 1919 para desarrollar una organizacin nacional que agrupara nativos a lo largo del pas17. Su lder electo era un veterano mohawk de Ontario, llamado Frederick Loft. Uno de los pocos nativos educados formalmente, Loft, se enlist y obtuvo el nombramiento de Teniente en el Cuerpo Forestal, donde encontr muchos nativos de otras partes de Canad18. Cuando regres de Europa, los contactos que haba hecho mientras estaba en la Armada, le hicieron darse cuenta de la necesidad de tener una voz unida para los indgenas. La Liga tambin demand que el gobierno federal reconozca las tierras indgenas y termine la persecucin del gobierno a las ceremonias indgenas. Fue para estos propsitos que se cre la Liga de los Indgenas. La Liga, debido a sus enormes desafos logsticos as como a la intransigencia del gobierno, no estaba capacitada para llevar a cabo su ambicin de una unidad nacional indgena, pero tuvo xito en formas no aparentes en el tiempo19. Loft y otros participantes de la Liga ayudaron a derrotar la aprobacin de una ley procesada en 1920 que habra permitido la emancipacin del estatus de los indgenas sin su consentimiento20. La emancipacin, un trmino para la completa asimilacin de los hombres y mujeres indgenas a las que se les haba quitado su estatus legal de indgena, haba sido una larga poltica del gobierno como una forma de descargar sus obligaciones contradas con los indgenas. Ms an, la cpula burocrtica del gobierno para Asuntos Indgenas esperaba que la guerra hubiera podido apresurar ese da mientras todas las viejas pintorescas costumbres, las raras y pintorescas ceremonias, la danza del sol y el potlach (festival ceremonial de indgenas de Norteamrica) e incluso las lenguas nativas musicales y poticas seran tan obsoletas como el bfalo y el tomahawk (hacha de batalla), y la ltima tepee (tienda nativa americana) de los salvajes del norte dara lugar a un modelo de granja rural21. Frustrado por los esfuerzos de la Liga para detener su poltica de emancipacin, Asuntos Indgenas constantemente amenaz y eventualmente intent emancipar a Loft con el objetivo de desacreditarlo y de silenciarlo22. Mas
16. Brian E. Titley, La Liga de Indgenas de Canad, Saskatchewan Indian Federated College Journal, Vol. 1, No. 1 (1984), p. 53. 17. J.R. Miller, Rascacielos ocultan los cielosUna historia de Relaciones Indgena-Blanco en Canad (3rd Edition) (Toronto: University of Toronto Press, 2000), p. 318. 18. Brian E. Titley, La Liga de Indgenas de Canad, Saskatchewan Indian Federated College Journal, Vol. 1, No. 1 (1984), p. 54. 19. Peter Kulchyski, Un Conflicto Considerable: F.O. Loft y la Liga de Indgenas, Native Studies Review, Vol. 4, No. 2 (1988), p. 112-114. 20. L. James Dempsey, Guerreros del Rey (Regina: Canadian Plains Research Centre, 1999), p. 81. 21. Duncan Campbell Scott, as quoted in L. James Dempsey, Guerreros del Rey (Regina: Canadian Plains Research Centre, 1999), p. 74. 22. Olive Patricia Dickinson, Las primeras naciones de Canad (3rd Edition) (Toronto: Oxford University Press, 2002), p. 310.

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la Liga bloque exitosamente los intentos de forzar las emancipaciones sobre los indios veteranos. La Liga fue el primer intento poltico de los indgenas canadienses de formar una organizacin independiente y nacional para proteger los asuntos nativos. A pesar de su desaparicin, es pionera de los movimientos actuales de autogobiernos nativos y dirigi indirectamente a la formacin de importantes organizaciones regionales como la Asociacin Indgena de Alberta y la Federacin de Indgenas Saskatchewan23. A travs de su participacin en las Fuerzas Armadas Canadienses, los indgenas se dieron cuenta de que merecan lo mejor. Las semillas estaban sembradas para la eventual independencia del movimiento de aborgenes en Canad24. En 1939, las condiciones econmicas y sociales de los indgenas de Canad haban cambiado muy poco. En el primer cuarto de siglo, desde el comienzo de la Primera Guerra Mundial, el desempleo en la reserva permaneca alto. Ms an, la Gran Depresin haba dilapidado las ganancias de los indgenas que haban desarrollado sobre una base econmica de turismo o de caza25. A pesar del xito inicial de la Liga Indgena de Canad, la Liga se desintegr bajo la presin de una oposicin poderosa en Asuntos Indgenas, una comunicacin pobre y una falta de recursos26. Cuando irrumpi la guerra por segunda vez en 25 aos, Canad otra vez encontr a su poblacin aborigen madura para el reclutamiento en el Ejrcito. Enlistarse con la promesa de un uniforme, tres comidas al da y aventura fue particularmente atractivo debido al aburrimiento y la pobreza de la vida en la reserva27. En la Segunda Guerra Mundial, los indgenas canadienses se encontraron mayormente con los mismos roles como en la Gran Guerra. Debido al racismo recrudecido de los policas, como las regulaciones que demandaban que los oficiales sean de descendencia europea pura, los aborgenes otra vez estaban negados de la posibilidad de tener nombramientos. Las restricciones de raza eran especialmente extremas en la Naval, que demandaba que todo el personal, a pesar del rango, sea un sujeto nacido britnico, de una raza blanca, una regulacin que se mantuvo hasta 194328. Sin embargo, cuando ganaban nombramientos, los

23. J.R. Miller, Rascacielos Ocultan los cielosUna historia de Relaciones Indgena-Blanco en Canad (3rd Edition) (Toronto: University of Toronto Press, 2000), p. 321. 24. Peter Kulchyski, Un Conflicto Considerable: F.O. Loft y la Liga de Indgenas, Native Studies Review, Vol. 4, No. 2 (1988), p. 113. 5/6 25. Fred Gaffen, Soldados olvidados (Penticton, B.C.: Theytus Books Ltd, 1985), p. 36. 26. Peter Kulchyski, Un Conflicto Considerable: F.O. Loft y la Liga de Indgenas, Native Studies Review, Vol. 4, No. 2 (1988), p. 110-112. 27. LuAnn LaSalle, Mtis, Indgenas sin estatus se encontraban al frente de batalla Leader Post (Nov 8, 1988), p. A5. 28. Janice Summerby, Soldados nativos, campos de batalla extranjeros (Ottawa: Communications Division Veterans Affairs Canad, 1993), p. 22-3.

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aborgenes se mostraban a s mismos como excelentes oficiales, incluyendo un hombre quien ascendi al rango de Brigadier General29. Los soldados indgenas pelearon en muchos esfuerzos importantes de guerra canadienses en Europa y Asia. Lucharon y murieron en Hong Kong, Dieppe y Normanda e hicieron campaa en Italia, Francia, Holanda y Alemania30. Aunque la mayora era de infantera, algunos lucharon como aviadores en otros escenarios, incluyendo frica e India. Como en la Primera Guerra Mundial, los indgenas canadienses mostraron una calidad de lucha impresionante y fueron condecorados con muchos certificados por su bravura y destreza. Durante su estada en Europa, una nueva generacin de indgenas canadienses fue expuesta a una vida que estaba fuera de sus excluidas y empobrecidas reservas. Como sus predecesores en la Primera Guerra Mundial, empezaron a mirar ms all de sus lmites de los cuales haban sido restringidos. Unificados por primera vez en sus vidas, hombres y mujeres indgenas a travs del pas compartieron sus experiencias de vida en la reserva. El darse cuenta de la injusticia social hizo renacer el deseo por el cambio. El estatus igual que compartan con los no nativos y su nuevo derecho de votar estimul su apetito para un cambio social31. La guerra haba mostrado a los indgenas que se merecan lo mejor. Una vez ms, los soldados nativos tenan grandes esperanzas por el cambio cuando regresaran a casa. En 1946, a medida que los soldados canadienses gradualmente regresaron de Europa, los soldados nativos encontraron que poco haba cambiado en su ausencia. Sobre su emancipacin, sintieron los efectos de la discriminacin toda de nuevo como si nada hubiera pasado32. Despus de la guerra, los veteranos indgenas fueron despojados del derecho de beber y del derecho de votar. En adicin, se les negaron los beneficios que muchos no nativos recibieron despus de la guerra, como: tierra gratis, educacin universitaria y trabajos en el servicio civil. Los veteranos nativos regresaron a Canad y su rabia con lo que haban encontrado alent una nueva vida en la conduccin del cambio social33. Con su lobby, los indgenas empujaron al gobierno a tomar una accin. Una evaluacin de la Ley Indgena en 1946 hasta 1949 fue un directo resultado de su accin poltica34. En 1951, varias modificaciones fueron aadidas a la Ley Indgena,

29. Janice Summerby, Soldados nativos, campos de batalla extranjeros (Ottawa: Communications Division Veterans Affairs Canad, 1993), p. 26-7. 30. Fred Gaffen, Soldados olvidados (Penticton, B.C.: Theytus Books Ltd, 1985), p. 40-52. 31. Blair Stonechild (Editor), Indgenas veteranos de guerra, Sobrevivencia de un Pueblo (Regina: Indian Studies Research Centre, 1986), p. 165. 32. Asociacin de veteranos indgenas buscando recuperar reconocimiento Leader Post (Jan. 20, 1982), p. A 11. 33. Norma Sluman y Jean Goodwill, John TootoosisUna biografa de un Lder Cree (Ottawa: Golden Dog Press, 1982), p. 186. 34. Para una descripcin detallada histrica de la Junta del Comit del Senado y la Casa de los Comunes, por favor vea el captulo 7 de R. Scott Sheffield, El hombre rojo en el camino de la guerra: La imagen de los indgenas y la Segunda Guerra Mundial (Vancouver: UBC Press, 2004), p. 148-175.

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incluyendo: el derecho de las mujeres a votar y a participar en elecciones de grupo; el final de la emancipacin obligada y el levantamiento del veto sobre las organizaciones indgenas independientes as como las reuniones indgenas o ceremonias35. A pesar de la falta de voluntad del gobierno canadiense, los veteranos indgenas tuvieron xito en mejorar sus condiciones de vida para su gente y las comunidades. Incluso con estos logros, los nativos veteranos an estn en un largo camino, lejos del reconocimiento de la tierra y de los beneficios que una vez tuvieron. Las injusticias que sufrieron del pas por el cual ellos pelearon no se haban desvanecido. Despus de dcadas de ser ignorados y sin ser tomados en cuenta, los indgenas veteranos estn luchando tan duro como siempre para ser reconocidos por su servicio, tal como los no nativos lo fueron despus de las guerras. Estipendios en la poca de guerra que no fueron pagados, negligencia en Asuntos Indgenas as como la falta de donacin de tierras son todos temas que los veteranos indgenas consideran an irresueltos. Hoy en da, las organizaciones como la Asociacin Nacional de Veteranos Indgenas continan haciendo lobby en el gobierno federal para remediar estas demandas. Los veteranos (indgenas) se han beneficiado con la igualdad en varias ramas de las Fuerzas Armadas; ellos son ms mundanos y sofisticados y se expresan mejor de lo que nunca haban estado antes sin la experiencia militar. Ellos habran aadido un nuevo mpetu y conducido a los indgenas y a las organizaciones mtis36. El esfuerzo indgena en las guerras mundiales es evidente a travs de la cobertura de su reclutamiento as como de sus vctimas. Los nativos lucharon con bravura y coraje, fueron una fuente de gran orgullo para ellos y ganaron la admiracin de sus colegas soldados. Por primera vez, escaparan a la pobreza y a la exclusin de las reservas mientras se favorecan con los beneficios de la sociedad no nativa. Cuando las guerras terminaron y se encontr que se haba hecho poco para ayudarlos a ellos y a sus comunidades, los indgenas veteranos lucharon de nuevo. Usando la experiencia y los contactos ganados en las Fuerzas Armadas, los nativos veteranos trajeron cambios claves en las polticas del gobierno. Su participacin en las guerras mundiales les permiti ganar, ambos, la confianza y la destreza para desarrollar cambios sociales positivos para las comunidades nacionales indgenas. Incluso con estos xitos, la batalla contina para una restitucin completa. Los veteranos sobrevivientes se han dado cuenta de que la batalla no ha terminado.

35. Olive Patricia Dickinson, Las Primeras Naciones de Canad (3rd Edition) (Toronto: Oxford University Press, 2002), p. 311-312. 36. Norma Sluman y Jean Goodwill, John TootoosisUna biografa de un Lder Cree (Ottawa: Golden Dog Press, 1982), p. 186. 6/6.

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Hacia una nueva doctrina de liderazgo en el Ejrcito Nacional


Teniente Coronel Luis Ariez1

Muy buenos das. Antes que nada deseo manifestar mi agradecimiento a Csar Lpez Saavedra, Comandante General del Ejrcito y al Lic. Ricardo Calla Ortega, Ministro de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios, por esta valiosa oportunidad para reflexionar sobre uno de los aspectos medulares de nuestras instituciones. No cabe duda que la cuestin del liderazgo constituye una de las asignaturas ms importantes en cualquier proceso de reforma o cambio institucional, pero tambin en momentos de normalidad. Aunque a veces suele confundirse liderazgo con el ejercicio de mando, el primero trasciende el acto de mandar y supone ms bien el acto de promover y disear proyectos, orientar su construccin y dirigirlos con sabidura. De all, su importancia capital para una institucin como el Ejrcito Nacional que, hoy ms que nunca, requiere una mirada visionaria, prospectiva y compatible con las grandes transformaciones globales y nacionales. Superar momentos de incertidumbre, estabilidad o tensin exige ciertas condiciones particulares, como, por ejemplo, una inteligente disposicin para interpretar adecuadamente los factores que presiden los escenarios del cambio. Las instituciones requieren reevaluar peridicamente sus capacidades, limitaciones y potencialidades para reconocer los obstculos en su desarrollo. No hay mayor reto para los lderes que identificar anticipadamente dichos obstculos. Remover y revertir oportuna, creativa y exitosamente esos obstculos es el mandato gravitante que tienen los lderes. Para ello, deben estar dispuestos a modificar comportamientos del pasado, adaptarse con flexibilidad al entorno y ofrecer soluciones innovadoras bajo la premisa del bien comn. A diferencia del liderazgo empresarial o poltico, el liderazgo militar no se mide por la eficacia circunstancial de los indicadores de crecimiento ni por el acceso a las

1.

Estado Mayor General del Ejrcito.

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fuentes legtimas de poder: el liderazgo militar tiene un horizonte ahistrico, en permanente cambio, y que se vincula con la continuidad del Estado, a travs de la administracin legal del monopolio de la coercin. La preservacin del territorio, la unidad nacional y el bienestar de nuestra sociedad son metas a las cuales la institucin militar dirige toda su atencin y capacidad. Por cierto, el uso de la fuerza, lejos de ser una tarea simple, es, sin duda, una responsabilidad sensible que exige el desarrollo de atributos profesionales como la pericia, la identidad y la responsabilidad, condiciones que configuran una suerte de cultura institucional particular. Por lo tanto, el Estado est obligado a proteger y a promover el desarrollo de su institucin de defensa y sus legtimas aspiraciones. Actualmente, el Ejrcito Nacional se encuentra evaluando aquellos rasgos profesionales que hasta hace poco imprimieron un sello particular a la accin de mando, pero al mismo tiempo, estamos trabajando en el diseo de un nuevo proyecto institucional de liderazgo, que con base en las experiencias del pasado reciente, pretenden construir una nueva visin institucional. sta no depende exclusivamente de lo que imaginemos los profesionales de las armas, depende esencialmente de lo que decidan nuestros ciudadanos. Por lo tanto, un proyecto moderno de liderazgo institucional que haga frente al futuro exige un vigoroso compromiso y responsabilidad poltica, pero al mismo tiempo, el mayor apoyo de nuestra sociedad. Mi exposicin est dividida en tres partes: la primera aborda la necesidad de redefinir un nuevo marco conceptual, tico y doctrinario en correspondencia con la trayectoria de cambios en el panorama internacional y en el interno. En la segunda parte, se reflexiona sobre el legado histrico del liderazgo militar tradicional, pero a su vez, se reconoce la necesidad de enriquecer ese legado integrando el patrimonio cultural que encarnan los pueblos indgenas. En este contexto, creemos que un liderazgo moderno, democrtico y profesional debiera estar abonado por la suma de valores plurales de la multiculturalidad, los valores nacionales y los militares. En la tercera parte, trataremos de identificar algunos elementos constitutivos que desde el liderazgo debieran contribuir a enriquecer y potenciar la profesin militar en un contexto democrtico e inscrito en el desarrollo de un Estado de derecho mucho ms justo, equitativo e inclusivo.

Por qu es importante abordar la cuestin del liderazgo aqu y ahora? Primero, existen varias razones que justifican la necesidad de renovar la reflexin acerca del liderazgo institucional y/o profesional. Una de ellas es que las sociedades nacionales y el contexto internacional estn experimentando

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un momento de profunda mutacin signada por expresiones complejas de inseguridad y una nueva trama de conflictos que afectan la estabilidad interna de los Estados. Como seala muy bien Delmas, las nuevas manifestaciones de la violencia internacional no provienen tanto de las guerras entre Estados como del colapso interno de los mismos. No obstante, si bien la mayor conflictividad se origina en el interior de los Estados, ello tiene mucho que ver con los profundos desequilibrios globales, las asimetras econmicas y las brechas tecnolgicas as como con las graves crisis medioambientales. Nuestros pases, cada vez ms vulnerables en sus posibilidades de resistir los efectos perversos de la globalizacin, tambin sufren las consecuencias del desorden global. El comportamiento inducido o voltil de los mercados, la ausencia de reglas claras en los trminos del intercambio y las desventajas competitivas nos hacen mucho ms vulnerables y ello mismo impacta en la construccin de un orden social y estatal estable. As pues, nuestro desarrollo, si bien depende de lo que decidamos como nacin, tambin depende de aquello que decidan los actores hegemnicos. En segundo lugar, la importancia de reflexionar sobre un nuevo modelo institucional de liderazgo tiene que ver con los cambios que estamos experimentando como sociedad. La acumulacin histrica e insuperada de la pobreza, la debilidad de las instituciones que no satisfacen la sed de justicia y las demandas ciudadanas, as como la crisis de los proyectos econmicos de Estado nos estn obligando a transformar el rumbo tradicional de nuestra sociedad. Los dolorosos acontecimientos de octubre son una seal insoslayable que traduce la necesidad de realizar cambios profundos y no es una casualidad que la Asamblea Constituyente se ofrezca como el campo de la concertacin poltica y la construccin de un nuevo proyecto estatal ms inclusivo, justo, equitativo y multicultural. Para nuestro pas, sta es una oportunidad invalorable que debe ayudarnos a repensar la forma de convivencia e integracin para los prximos 50 aos. Estamos en el umbral de un nuevo pacto social y ello exige una visin de unidad nacional, reconocimiento de nuestras potencialidades y esencialmente capacidad para responder a los desafos nacionales enfrentados a la hostilidad de un mundo globalizado. Pese a nuestros deseos, estamos condenados a coexistir con la fuerza imprevisible de la globalizacin y ello mismo pone a prueba nuestra capacidad de convivencia y unidad nacional. Hace mucho tiempo le escuch decir al profesor Frederick Nunn que debemos estar preparados para asumir con audacia e inteligencia los cambios que trae el tiempo y no slo sobrellevar resignados los tiempos que trae el cambio. Ciertamente, se trata de eso, de desarrollar nuestra imaginacin y creatividad para superar las dificultades y los bolivianos

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hemos dado extraordinarias seales en ese sentido. Una sola muestra: cuando se vaticinaba y presagiaba un panorama desolador de conflictos que impediran llevar a cabo en condiciones normales el Referndum, los bolivianos, en un gesto cvico y republicano, ejercitamos nuestro derecho a fortalecer y ampliar la democracia y definimos sin complejos nuestro futuro energtico. En tercer lugar, una renovada reflexin acerca del liderazgo toca de lleno a las Fuerzas Armadas y en particular al Ejrcito Nacional. Ciertamente, las transformaciones que ocurren en la seguridad internacional as como los profundos cambios que est viviendo nuestra sociedad exigen de la institucin militar enorme capacidad de adaptacin y flexibilidad. La ubicuidad de las amenazas externas, los nuevos escenarios de inseguridad internacional y los emergentes factores que ponen en jaque la seguridad humana, como los desastres naturales y los problemas medioambientales, deben corresponderse con instituciones modernas que mitiguen estos riesgos. En este sentido, el papel de las Fuerzas Armadas en la seguridad internacional se ha modificado dramticamente. Los soldados ya no son slo garantes de la seguridad y soberana externa, tambin estn comprometidos con la paz internacional. As, pues, las Fuerzas Armadas en pocos aos se han convertido en aliadas estratgicas de la paz mundial. Este hecho impacta radicalmente en las instituciones militares, puesto que deben desdoblar sus visiones, conceptos, organizacin y valores as como el paradigma de su liderazgo. Su despliegue internacional en Operaciones de Mantenimiento de Paz implica armonizar el dominio de la economa jurdica internacional con la nacional, pero al mismo tiempo obliga a conocer la cultura de otras sociedades, probablemente mucho ms complejas que la nuestra. Las instituciones militares estn dejando de ser slo y exclusivamente una herramienta de la seguridad estatal. As, pues, estamos en una suerte de momento de transicin estratgica que exige redefiniciones, no slo conceptuales de la seguridad sino tambin del uso de la fuerza en el mbito internacional. Asimismo, el papel de las Fuerzas Armadas est en proceso de cambio dentro de los Estados. En nuestro caso, dadas las condiciones de pobreza estructural que enfrenta el pas, es casi imposible que las Fuerzas Armadas se dediquen plena e ntegramente a sus mandatos constitucionales vinculados con la seguridad militar. Por el contrario, la institucin militar cumple en muchas circunstancias una suerte de factor de ajuste ante la ausencia del Estado en determinados territorios. Su disponibilidad y despliegue en situaciones de emergencia nacional, como en el caso de los desastres naturales, evacuaciones o asistencia humanitaria, plantea nuevas necesidades de conocimiento, habilidades, dominios y capacidades profesionales. Por lo tanto, todo ello exige una nueva trama conceptual de liderazgo que, al mismo tiempo que preserva valores profesionales para el

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desempeo de sus funciones constitutivas, ampla su horizonte funcional con nuevas habilidades y destrezas. No cabe duda de que estamos viviendo un momento de transicin profesional. Nos estamos alejando cada vez ms del tradicional concepto del soldado heroico, cuyos valores estaban fuertemente arraigados en la tradicin, para aproximarnos al perfil de un soldado profesional que deja reposar su desempeo en la eficiencia, oportunidad y eficacia. Esta transicin tiene expresiones muy objetivas. Ms del 50 por ciento de nuestros oficiales y sargentos est inscrito en un proceso de doble profesionalizacin. Ellos combinan la vida del cuartel con la universidad y esta nueva realidad es beneficiosa para soldados, pero lo es tambin para los ciudadanos. Hemos mejorado notablemente nuestras capacidades de asistencia humanitaria y potencialidad en el apoyo al desarrollo de las comunidades ms alejadas del pas. Nuestros institutos de formacin profesional han dado saltos cualitativos y el vnculo entre cuartel y comunidad es cada vez mayor. Las nuevas misiones que cumplen las Fuerzas Armadas en el mbito internacional e interno plantean nuevos desafos al liderazgo tradicional. Hoy, el cuerpo profesional est obligado a renovar y ampliar su conocimiento, ejercitar mayor dominio sobre su responsabilidad y fortalecer su identidad en un momento en que las certezas tienden a desplomarse. Asimismo, la gestin del mando est sufriendo cambios importantes. La configuracin de un nuevo paradigma de liderazgo est tambin tensionada por los nuevos ciclos de paz, pero al mismo tiempo se corresponde con las innovaciones tecnolgicas, la incorporacin de nuevas armas y nuevas responsabilidades ticas en el ejercicio de mando y de responsabilidad institucional.

Por lo tanto, qu entendemos como liderazgo? En nuestro concepto, es la capacidad de quienes ejercen autoridad para adaptarse de manera visionaria y flexible para el logro del bien comn. Por lo tanto, entendemos el liderazgo como un conjunto de atributos intelectuales, ticos y profesionales, orientados a reducir la incertidumbre de una sociedad, de una comunidad o de una institucin. Estos atributos no provienen de la iluminacin divina, sino que se construyen y alimentan de acuerdo a las demandas de la sociedad, demandas de las organizaciones, exigencias de las instituciones, etctera. En el campo militar, la necesidad de contar con un liderazgo moderno, profesional en todos sus niveles y competente es mucho mayor que en el resto de la sociedad porque, como ninguna, la profesin de las armas abraza los ms altos

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valores del conjunto de la nacionalidad boliviana. Asimismo, porque las Fuerzas Armadas estn enfrentando unos cambios profundos en el mbito internacional que tienen impacto en el Estado.

Cmo enfrentar con un liderazgo tradicional estos desafos? Sin duda, el liderazgo tradicional es rico en una serie de legados; sin embargo, a manera de ejemplo, si reflexionamos con relacin al liderazgo tctico y/o directo (cara a cara), puede un lder no consubstanciado con las nuevas pautas conductuales del boliviano del siglo XXI llegar a obtener su entrega volitiva en beneficio de la misin de la organizacin, solamente siguiendo las pautas normativas de los manuales de liderazgo que establecen que la forma de hacerlo es recurriendo a la persuasin y al carcter? Otra reflexin con relacin a un liderazgo institucional (estratgico): un lder cuyo mbito de accin slo se ha circunscrito al entorno cuartelario, y que no comprenda en su real dimensin los cambios que estn ocurriendo en el entorno estratgico, en la realidad social nacional a la cual sirve, caracterizado por las amenazas globales, la pluralidad, la creciente fiscalizacin del accionar institucional, la cada vez ms creciente y frecuente interpelacin por diversos sectores, un rol cada vez mas protagnico de la prensa, puede dirigir, orientar su organizacin e interactuar eficientemente en un escenario cuyas actividades han trascendido hacia el mbito pblico? Con lo expresado, ser necesario recrear el Ejrcito? En nuestro criterio, creemos que no. Sin embargo, ser necesario una autorrenovacin sobre la base de nuestros valores nacionales, militares y la naturaleza de la profesin que definen su visin y misin. En ese contexto, cules son los atributos cognitivos que requiere el liderazgo militar para enfrentar dicho escenario? Un nuevo liderazgo debe: - Asumir la revolucin tecnolgica. - Desarrollar enfoques amplios y comprensivos. - Tener capacidad analtica para la interpretacin de entornos complejos y en continua mutacin. - Desarrollo de capacidades predictivas. - Investigacin y liderazgo del conocimiento para el cambio y la previsin. - Liderazgo para la cooperacin y la coordinacin entre las instituciones. - Interpretar y traducir estas mutaciones que est viviendo el mundo, nuestra sociedad y reflejarlos en las Fuerzas Armadas. Por lo tanto, adaptar la organizacin militar, su visin, su estructura organizativa y sus capacidades con respecto a los mandatos constitucionales.

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Visin estratgica para interpretar las crisis que exigen el uso de la fuerza o que lo previenen, para el uso razonable de los medios y, por supuesto, para administrar la oportunidad.

Cules son los atributos ticos que requiere el liderazgo militar para enfrentar dichos desafos? A manera de lineamientos que luego pueden condensarse en un determinado modelo, considero que los atributos que requiere un nuevo liderazgo militar para enfrentar los desafos anteriormente descritos, entre otros, son: La tica de la conviccin constitucional, es decir, el reconocimiento de que hay un pueblo soberano que decide su CPE. La tica democrtica de las Fuerzas Armadas. Al respecto, es conveniente advertir que en los ltimos 20 aos, las Fuerzas Armadas han tenido una conducta intachable en la preservacin de la democracia. Sin embargo, esta tica puede ser potenciada y profundizada, avanzando paulatinamente en la definicin de un modelo de profesionalizacin de las Fuerzas Armadas que satisfaga las demandas de seguridad de la sociedad boliviana y que paralelamente cumplan su misin con arreglo al encargo social, a los valores democrticos, respeto a los DD.HH., y avanzar en la interculturalidad.

Qu se espera de la construccin de esta tica constitucional? - Por un lado, se busca desarrollar una cultura de legalidad, que se manifiesta en el respeto al imperio de la ley. - Por otro lado, se busca hacer que los soldados nos inscribamos como los primeros en cumplir la ley, por la naturaleza especfica que tenemos de administrar la violencia. Como ninguna otra institucin, por la naturaleza del mandato, estamos doblemente obligados a encarnar esta cultura de la legalidad. En primer lugar, porque el Estado deposita en nuestras manos el monopolio de las armas. En segundo lugar, porque las Fuerzas Armadas deben preservar los derechos fundamentales de los ciudadanos por el riesgo que implica administrar el monopolio de la fuerza. En ese contexto, la cultura de legalidad desde el liderazgo militar tiene dos exigencias: la servidumbre a la ley y el respeto a los derechos fundamentales. El cumplimiento de estas dos exigencias tiende a fortalecer y potenciar la unidad de la nacin y la cohesin social. La nica servidumbre que no mancilla

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es la servidumbre a la ley (Tamayo). El liderazgo debe tener presente que lo que preserva la continuidad de un Estado es la igualdad, la equidad y la justicia y, por lo tanto, promover el cumplimiento a la ley debe ser un sentido comn. Cuando hacemos referencia al liderazgo militar, necesariamente debemos reparar en la naturaleza de la profesin militar. Por lo tanto, nuestra reflexin nos lleva a cuestionarnos sobre sta.

Cmo debe entenderse el nuevo profesionalismo militar del futuro? El atributo profesional del nuevo liderazgo se caracteriza por ser amante de la paz y estar sujeto al derecho. En ese sentido, debe contribuir a la paz y a la seguridad internacional porque las mayores amenazas provienen del escenario externo, ya que en la medida en que se reduce el umbral de las amenazas, se reducen tambin los riesgos para los pases vulnerables como el nuestro. De qu forma puede contribuir una pequea nacin como la nuestra a la paz internacional? Sin duda, no slo preservando la paz interna sino tambin adscribindose de manera activa a la gestin de conflictos en el escenario externo a travs de las misiones de paz. Esta necesidad exige nuevas habilidades, nuevos conocimientos, nuevas capacidades y potencialidades institucionales. Por lo tanto, un liderazgo institucional debe interpretar la forma de contribuir efectivamente a la seguridad internacional. Asimismo, si bien el nuevo profesionalismo exige ser amante de la paz, tambin debe ajustarse a las nuevas condiciones que exige la defensa nacional, y hoy esas nuevas condiciones son: tener una relacin adecuada y racional entre el valor estratgico que tiene un pas y sus capacidades de defensa. Como pas, enfrentamos un fenmeno anmalo, porque nos encontramos desguarnecidos e indefensos frente al potencial de los recursos energticos y naturales. No solamente hay debilidades institucionales sino que tambin las capacidades militares no son adecuadas. Esta relacin desproporcionada afecta con mayor impacto justamente a los pueblos indgenas, porque son los que menos consumen desarrollo. Frente a este contexto, se espera de los lderes, recursos imaginativos! A esta altura de mi alocucin, parecera que estamos vacos de un conjunto de atributos y esto no es as. El Ejrcito boliviano tiene un enorme legado de patrimonio intangible de un liderazgo militar pasado que inclusive ha trascendido la esfera de las Fuerzas Armadas y se ha convertido en un patrimonio nacional. Este foro por limitacin de tiempo no nos permite recoger el legado histrico

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de todos y cada uno de los bolivianos de las distintas pocas, como el caso del perodo precolombino, protagonizado por los lderes indgenas, y el legado de libertad de los guerrilleros de la Independencia que dieron lugar a la Bolivia republicana. Por lo mismo, en el anlisis nos remitiremos al pasado ms prximo, para que a grandes rasgos, podamos recoger el legado de algunos de nuestros hroes del siglo XX, cuyos atributos podran servir de referente para disear un modelo de liderazgo tctico, operacional e institucional a futuro.

Lderes del Siglo XX Manuel Marzana Oroza (lder tctico) Fue artfice de una de las mayores gestas heroicas de las armas bolivianas como es la defensa de Boquern, inscribindola en una de las ms esplndidas acciones de combate en la historia de la guerra. Defendi una plaza por el lapso de 20 das, con algo ms de medio millar de hombres contra ms de diez mil, en un gesto de herosmo sin lmites. Algunos de los atributos de este insigne boliviano son los siguientes: lealtad a la patria y sus subordinados, valor, abnegacin, espritu de sacrificio, etctera. Bernardino Bilbao Rioja (lder estratgico operacional) Fue el estratega militar de mayor visin en la historia de Bolivia. Fue la figura emblemtica de la Guerra del Chaco; sin duda, es el paradigma del liderazgo estratgico operativo. Supo identificar el punto geogrfico de valor estratgico tanto en Kilmetro Siete, en Caada Strongest como en Villamontes. En esta ltima accin, aprovechando las caractersticas geogrficas y las cualidades de sus hombres, articul una defensa inexpugnable para el enemigo, modificando el cuadro estratgico de la contienda, salvando de esta manera los recursos estratgicos del petrleo y neutralizando la hiptesis paraguaya de ni ms all ni ms ac del Parapet. En l se pueden apreciar atributos como: Serenidad y tenacidad Fuerte temperamento Valor y decisin Provisto de un patriotismo puro Capaz de cualquier sacrificio personal en aras de la patria Gran capacidad de don de mando

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Honestidad acrisolada Conocimientos superiores de la ciencia y el arte militar Fe: En la misin y propsito del Ejrcito Germn Busch Becerra (liderazgo tctico e institucional) Segn Ren Zabaleta, fue: La figura ms rica en fuerza histrica, de todos los hombres bolivianos de este siglo2 Su figura condens valores como ser: En el plano estrictamente militar Bravura, al luchar sin medir el tamao del enemigo Astucia, al romper el cerco de boquern innumerables veces Valor, al pedir las misiones ms difciles Patriotismo sin lmites: La patria es una compulsin heroica Intrepidez Arrojo Audacia Persistente herosmo Y en el plano nacional: Nacionalismo puro: Espritu de sacrificio: Representaba la concepcin heroica de la nacin Lealtad a la patria: En l se manifiesta un compromiso de vida para con la patria: Es la patria misma3 Gualberto Villarroel Lpez (liderazgo institucional y nacional) Atendiendo a las caractersticas de este seminario, es tambin importante reparar en la figura de Villarroel como ejemplo de lder militar y uno de los gobernantes ms importantes del siglo pasado en luchar a favor de los procesos de inclusin social. Su clebre frase No soy enemigo de los ricos, pero soy ms amigo de los pobres, es un legado de equidad y justicia Su figura descolla por ser: Visionario: sobre los cambios que en su momento requera el pas. Elimin el pongueaje, otorg mayores derechos a los indgenas, con la plena conviccin de mejores das para la patria a partir de lograr la unidad nacional sin exclusiones.

2. 3.

ZABALETA, Ren. La formacin de la conciencia nacional. Edit. Los Amigos del Libro. pg. 59. Ibidem., Hasta sus confusiones son las confusiones de la nacin.

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Claridad de conceptos en un escenario complejo e incierto. Algunos de los atributos que caracterizan su figura son: Justicia Equidad Pujanza cvica Se olvida frecuentemente que el Ejrcito fue capaz de producir estos iconos emblemticos ciudadanos, a quienes no debemos verlos solamente como soldados, sino como verdaderos soldados ciudadanos, rasgo que la defensa de hoy y maana exigen de nuestros lderes. Sin embargo, para una manifestacin prudente de ello, exige considerar otros.

Liderazgo e interculturalidad A esta altura de mi alocucin, considero que es tambin importante establecer que histricamente la doctrina del Ejrcito se ha nutrido de nuestros valores vernaculares. Tales son los casos de los cercos de los lderes indgenas de la poca precolombina, recogidos por los guerrilleros de la Independencia, las infiltraciones de nuestros indgenas de las Tierras Bajas que acompaaron a Busch, los guas de las Tierras Bajas guaranes y una serie de otras contribuciones que sera largo enumerar. En el aspecto logstico, tambin es necesario hacer mencin a la racin seca, la misma que se constituye en base al tostado (maz cocido al fuego) y el charqui (carne procesada). Por si fuera poco, tambin su contribucin est presente en figuras heroicas como los casos de: Juancito Pinto, Genoveva Ros, el cabo Juan, Maximiliano Paredes, Santos Pariamo, etctera. En ese sentido, es bueno resaltar que si bien contamos con ese rico legado histrico, que en cierta forma ha definido gran parte de las pautas conductuales de los lderes de hoy y maana, no es suficiente. Debemos reconocer que existe un dficit en la recuperacin de todo el legado de herosmo y civismo de los pueblos indgenas en la defensa de la nacin o en la independencia nacional, as como la de los guerrilleros de la Independencia a quienes tampoco supimos valorar adecuadamente, en su real dimensin, y que hoy son fruto de nuestro anlisis institucional. A partir de este reconocimiento, creemos que sobre la base del multiculturalismo existente en los espacios de accin de las Fuerzas Armadas se debe avanzar en valores interculturales. Es decir, el profesionalismo en las

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Fuerzas Armadas debe estar configurado en una visin multi e intercultural. En ese contexto de imagen de pas diverso, nuestro liderazgo debe tender hacia una idea de sociedad.

Qu significa esto? Significa que a futuro debemos construir un liderazgo, que, adems de orientarse a interpretar y gestionar adecuadamente los desafos que el nuevo entorno estratgico configura, est basado en los valores nacionales, es fruto del legado histrico tangible de nuestros insignes lderes militares de todos los tiempos (los lderes del siglo XX, del siglo XIX, reparando en los guerrilleros de la Independencia y nuestros lderes originarios precolombinos de las tierras altas, medias y bajas). La finalidad es recuperar visiones, creencias y valores de todas y cada una de las nacionalidades para construir una doctrina de liderazgo sin exclusiones y que, a su vez, contribuyan a potenciar la Defensa Nacional desde los cuarteles. En ese sentido, las pautas de nuestro liderazgo a futuro pueden ser enriquecidas por los cdigos en los cuales se sustenta el liderazgo y la autoridad de nuestros lderes originarios. Tal es el caso de: mallku, jilacata, curaca, el capitn grande, el rey de los negros, el cacique, etctera. Por lo tanto, estamos tambin hablando de un liderazgo con enfoque multi e intercultural.

Cules son las razones por las que se debe forjar un liderazgo con enfoque multi e intercultural en el Ejrcito? Una de las razones es construir un espacio sin traumas de exclusin. En ese sentido, asumirlo como desafo, liderar el proceso de inclusin. Un soldado debe estar preparado para afrontar retos multiculturales desde una perspectiva tica y profesional. Es decir, todo oficial, suboficial y sargento debe encarar como parte de su desarrollo personal el respeto al ejercicio legtimo de la diversidad. La otra razn es recoger el patrimonio de la diversidad cultural de la sociedad boliviana. El reconocimiento de la diversidad fortalece el sentido de unidad nacional y cohesin social, tan urgentemente necesarios en el pas, e introduce un rasgo de equilibrio en la toma de decisiones. Sin embargo, un aspecto en el que es conveniente reparar es que esta iniciativa no debe afectar el desarrollo institucional, ni la calidad de su oferta profesional, aspectos que imponen tomar previsiones para que esto no ocurra.

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Cules son los retos que debe afrontar el lder militar? Que las Fuerzas Armadas se conviertan en un mbito emblemtico de representacin equilibrado, justo y razonable de la unidad nacional. Hoy en da, el referente de la unidad nacional es el despliegue territorial; pero el desafo en el futuro no slo es de ocupacin territorial, sino su constitucin diversa. Este desafo debe trascender la nocin casi exclusiva de la unidad a travs de la ocupacin territorial. No debe ser un despliegue esttico. Como punto de referencia, el desafo es hacer que ese despliegue sea dinmico que recoja los valores, los usos y costumbres de la sociedad, del Estado, de las regiones, de los pueblos garantizando su libertad. Trabajar en el mbito del Servicio Militar Obligatorio, hacia la configuracin de un Ejrcito moderno que debe forjar la interculturalidad como conducta natural, siendo el primer eslabn de un proceso continuo de profesionalizacin dejando de ser un compartimiento estanco, es decir, un punto de partida y llegada sino constituyndose en un punto de partida, que, sin duda, fortalecer el perfil de la capacidad defensiva del pas. Otro desafo frente al SMO es profundizar el ejercicio de la identidad cultural dentro de los cuarteles. Al respecto, es conveniente establecer que en los ltimos 50 aos se ha avanzado en el proceso de admisin plural al Colmil y la Esmisar, centros educativos que hoy constituyen un referente multicultural. En ese sentido, en los ltimos aos, las Fuerzas Armadas se han convertido en un espacio multicultural aunque de carcter pasivo. Por lo mismo, el desafo a futuro es promover un espacio ms dinmico basado en una mayor integracin con la sociedad, de manera que los reclutas se sientan como en su comunidad. Tambin se debe promover el desarrollo de habilidades lingsticas nativas y promover manifestaciones culturales diversas que mejoren la codificacin y decodificacin de los procesos comunicativos. La sombra de los cuarteles debe llegar con una presencia confiable a las ciudades y los usos y costumbres deben penetrar sin temor en los cuarteles. Cuartel y comunidad deben condensar el pacto cultural, un pacto de mutua comprensin y enriquecimiento recproco. Todo lder de la comunidad debe ver en cada soldado a un representante en potencia de su identidad cultural, pero tambin cada lder de la comunidad debe ver en cada ciudadano un potencial soldado que es capaz de encarnar los valores de la nacin. Este reflujo no se agota con la representacin de la sociedad, se potencia en la aceptacin de la cultura de los pueblos. Se debe enriquecerla, desde la cultura, la doctrina y disciplina militar. De esta manera, la cultura debe ser herramienta estratgica para potenciar la seguridad territorial del Estado.

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Al respecto, y sin lugar a equivocarnos, a la fecha podemos afirmar que no somos un Ejrcito de lite, actualmente nuestro mayor capital humano viene de la clase media urbana que en mayor o menor medida refleja el sincretismo de la realidad nacional, los cuales se constituyen en fieles representantes de los deseos reivindicatorios de la nacin boliviana. Seores y seoras, para finalizar, y como soldado cuyo mbito de reflexin en esencia es la seguridad y la defensa, considero que uno de los desafos institucionales y nacionales a futuro es: Convertir la cultura como una herramienta de la defensa, es decir, no slo debe verse como una autopista de valores, sino tambin como un recurso estratgico de la defensa! Gracias.

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Capitanes y capitanes: liderazgo comunitario y relaciones con las Fuerzas Armadas en el Chaco boliviano
Isabelle Combs1

Cuando Juan Ramn me invit a participar en este seminario, me pidi dos cosas: unas palabras sobre la construccin del liderazgo comunitario en las comunidades del Chaco, y otras sobre sus relaciones con las Fuerzas Armadas. Intentando responder a estas inquietudes, he dividido esta ponencia en dos partes que son prcticamente independientes la una de la otra: pues, aparte de la palabra capitn, que desde los tiempos coloniales designa en espaol a los jefes indgenas del Chaco (guaran, pero tambin weenhayek, por ejemplo), encuentro pocas o nulas relaciones entre autoridades indgenas y autoridades militares, entre capitanes y capitanes. Las relaciones con las Fuerzas Armadas se tejen en otro plano, en el de la vida cotidiana, e involucran ms a los simples comunarios que a sus lderes. Ante todo, me parece necesaria una aclaracin. Aunque compartan un mismo espacio fsico, existe un abismo cultural entre las diferentes etnias chaqueas, entre guaran y weenhayek, por ejemplo, o entre ayoreo y tapiete. Es decir, que no voy a tratar aqu de las etnias del Chaco, porque no puedo hacerlo. He trabajado y sigo trabajando en comunidades guaranes y de ellas voy a hablarles, sin que todas mis conclusiones o ejemplos sean vlidos para otros grupos indgenas de la misma regin.

Entre asamblea y herencia: la capitana chiriguana El o los grupo(s) tnico(s) que hoy conocemos bajo el nombre de guaran eran llamados chiriguanos o chiriguanes durante la Colonia y el primer siglo de la Repblica. Este nombre ha sido rechazado por los mismos interesados en razn

1.

Instituto Francs de Estudios Andinos.

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de dudosas etimologas que lo hacen derivar del quechua y lo traducen como guano o excremento fro, o castigados por el fro. Aunque no tengan la ms mnima base lingstica, estas etimologas populares estn muy difundidas en Bolivia y, claro est, su carga despreciativa no es muy del agrado de los que, hoy, prefieren llamarse guaran. La palabra chiriguano tiene sin embargo su mrito, as como la palabra guaran tiene tambin sus peros. Algunos autores han interpretado el nombre de chiriguana como haciendo referencia al proceso de nacimiento mismo de la etnia, es decir al mestizaje que uni, a partir de los siglos XV y XVI, a grupos guaran llegados desde el este (Paraguay y/o Brasil) con grupos autctonos chan o guana del Chaco y pie de monte andino. Aceptemos o no la etimologa propuesta, el hecho es que los guaran de Bolivia son en realidad herederos de dos culturas, la guaran y la chan, y que esta doble herencia debe ser tomada en cuenta. Este mestizaje histrico no fue sin embargo parejo. En el plano poltico, los guaran dominaron a los chan, utilizndolos a menudo como esclavos; en el plano lingstico, predomin muy rpidamente el idioma guaran. Aparte de las etimologas despreciativas entonces, la reivindicacin contempornea del nombre de guaran se explica tambin por esta relacin asimtrica entre las dos etnias, que privilegi siempre el lado guaran por encima del lado chan. Existen otros grupos de habla guaran en Bolivia, como los guarayos, los sirion o los yuki. Por esto, el usar el nombre de guaran me parece, a veces, un abuso de lenguaje: pues por un lado parecera excluir a los guarayos o yuki del conjunto guaran de Bolivia; y, por otro lado, oculta la tan rica herencia chan de los actuales guaranes o chiriguanos. Por estos motivos usar aqu el nombre de chiriguano, sin que esto implique, por supuesto, que me adhiero a sus dudosas interpretaciones peyorativas. Entre las herencias chan que comparten todas las zonas chiriguanas, se puede citar por ejemplo a las mscaras del Carnaval y a la fiesta misma del arete, a las tcnicas de tejido o al uso del riego por acequias en algunas regiones. Algunas capitanas conservan mejor sus rasgos chan que otras, como es el caso del Isoso en la provincia Cordillera, donde incluso hasta hoy, algunos ancianos conocen palabras del idioma chan. Precisamente del Isoso voy a hablarles aqu para ilustrar el tema de esta ponencia: el liderazgo comunitario. En la organizacin poltica chiriguana, en efecto, y en la del Isoso particularmente, son muy sensibles las influencias chan. La imagen cannica de la organizacin poltica chiriguana es la de la asamblea. Cada zona o capitana est estructurada sobre el mismo modelo: existen las comunidades, cada una con su mburuvicha o capitn local, elegido por los comunarios; y existe la capitana grande, que rene a las diferentes comunidades y est encabezada por el mburuvicha guasu o capitn grande. Al

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lado de cada capitn, sin embargo, estn sus asesores: los ee iya o dueos de la palabra, los arakua iya o dueos del saber, los paye o chamanes. Y est, claro est, la asamblea, a menudo descrita como la verdadera sede del poder, que elige y controla el mburuvicha, toma las decisiones y tiene poder para revocar al jefe si ste no acta conforme a sus deseos. Esta imagen no es falsa, pero s creo que es parcial. Deja de lado un aspecto, sin embargo, muy presente y muy importante en las comunidades: el hecho de que el cargo de capitn es en general hereditario entre los chiriguanos y que, si bien la asamblea elige a su capitn, lo hace entre candidatos que pertenecen a una misma familia. Para emplear los trminos isoseos, los aspirantes al cargo de capitn pertenecen a la familia de los grandes, a lo que, en espaol, los mismos isoseos llaman la familia real, y que tiene sangre. Ms an, la imagen idealizada de la asamblea como sede del poder no toma en cuenta cambios recientes y, sin embargo, muy significativos, pues, en el pasado, el papel del capitn era ms que todo el de un mediador, de un sabio y de un experto en el arte de la oratoria. Slo en caso de guerra poda el capitn gozar de un poder ms autoritario y ms fuerte. En la actualidad, sin embargo, son dos los cambios que podemos notar. En primer lugar, el capitn (y, sobre todo, el capitn grande) tiene nuevas atribuciones. Es el representante, hacia fuera, de su comunidad o de su zona; tiene que hablar con instituciones, autoridades, empresas petroleras o financieras, firmar contratos y viajar mucho a las ciudades de Santa Cruz o La Paz. En este nuevo escenario, la asamblea ve reducirse su papel fiscalizador: primero porque es impensable, para cada firma de cheque o entrevista con el gobierno, que todos los comunarios se trasladen a la ciudad; segundo, porque el lenguaje de los proyectos y de los presupuestos es un lenguaje inaccesible a la gente de las comunidades, que difcilmente puede aprobar o criticar iniciativas que no logra entender cabalmente. En este caso, la asamblea es ms un lugar donde se informa a posteriori de las acciones emprendidas, que un lugar donde se discuten y se aprueban o rechazan estas acciones. En segundo lugar, las gestiones para los ttulos de tierra o para conseguir financiamiento pueden ser consideradas, en cierta medida, como gestiones guerreras, pues de una lucha se trata aqu, una lucha legal y pacfica para hacer reconocer derechos. Y, como antao en las guerras con arco y flechas, el capitn de hoy es un lder guerrero que goza de la autoridad correspondiente. Entonces ms all de la asamblea democrtica, el poder entre los chiriguanos fue tambin siempre un privilegio de ciertas familias reconocidas como grandes. Legtimos porque tenan sangre, los capitanes no eran, sin embargo, o no eran siempre, los representantes de sus comunidades, sino los de su linaje al cual pertenecan, adems, todos los hombres de poder y asesores.

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Aunque tengamos que ser cautos con las comparaciones, la situacin es algo similar a las familias reales de Francia o Inglaterra, legtimas por sangre, pero no representativas (en el sentido de la democracia representativa) de su pueblo. La situacin se ve con ms nitidez en la actualidad con el nuevo papel del capitn grande, y con la reparticin, por ejemplo, de los cargos asalariados de la comunidad a personas que, en su inmensa mayora, son parientes del mburuvicha guasu. Mucho de liderazgo entonces, y poco de comunitario? S, y no a la vez. Algunos cambios son perceptibles, pero no afectan al menos, no afectan todava a este panorama general. Los estatutos orgnicos de la capitana isosea, por ejemplo, no hablan de herencia del cargo de mburuvicha pero son estatutos escritos, poco conocidos del grueso de los comunarios, y todava no hubo oportunidad de aplicarlos; los estatutos adems postulan que el aspirante al cargo de capitn grande debe haber sido antes capitn de comunidad, es decir, que, muy probablemente, sea miembro de la llamada familia real. Otros hablan de la importancia de los estudios y de la capacitacin por encima de la sangre: pero los que pueden cubrir el costo de sus estudios superiores son los que tienen un cargo asalariado en el Isoso, y son en general parientes del capitn grande; asimismo, las becas de estudios que distribuy la capitana fueron destinadas, todas, a jvenes de los diferentes linajes parientes del mburuvicha guasu. Algo ms importante: tenemos que subrayar que los problemas internos que agitan a las comunidades cuestionan, por as decirlo, al rey ms que a la realeza. Las luchas oponen a diferentes linajes de la misma familia de los grandes que compiten por el poder, pero no ponen en tela de juicio la existencia misma de este poder real y hereditario. Rara vez una asamblea revoca a un capitn grande, ya conocido y reconocido hacia fuera, y con el cual los comunarios tienen adems lazos de parentesco. El panorama que acabo, de describir, muy brevemente, se aleja un tanto del modelo consagrado de la democracia indgena o guaran. De hecho tiene races chan (arawak) y no se puede aplicar en absoluto a los dems grupos tnicos del Chaco como los weenhayek o los ayoreo (menos tal vez en lo que toca a los nuevos dirigentes y su creciente poder). En lo que a los chiriguanos toca, sin embargo, es un panorama que tiene races histricas y un panorama muy real (en ambos sentidos de la palabra real adems) con el cual se debe contar a la hora de entablar relaciones con las comunidades y/o autoridades chiriguanas. El mismo panorama, vale la pena subrayarlo, se repite al nivel superior de la Asamblea del Pueblo Guaran, la organizacin matriz de las diferentes capitanas, asamblea, pero dirigida por lites; asamblea, pero dividida por eternas rivalidades entre diferentes zonas.

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Relaciones con las Fuerzas Armadas Hasta aqu con el liderazgo comunitario entre los chiriguanos. En esta parte de la ponencia, quisiera concentrarme en las relaciones (o la ausencia de relaciones) entre las comunidades y sus autoridades nativas, y la institucin de las Fuerzas Armadas. Lo har tomando en cuenta dos niveles: el de las autoridades indgenas, es decir, de las capitanas; y el de los comunarios mismos, en su vida cotidiana. Como lo adelant al empezar, entre capitanas y militares, las relaciones son pocas, casi inexistentes. En los siglos coloniales e, incluso, en todo el siglo XIX, las Fuerzas Armadas fueron, por supuesto, el enemigo. Fueron los agentes de la penetracin blanca al Chaco y de su colonizacin. La poltica colonial y republicana de establecer fortines en las zonas de frontera, si bien no result muy eficiente en la prctica, cre, sin embargo, un antecedente de presencia estable del Ejrcito en el Chaco. A decir verdad, ms que por los soldados, los chiriguanos fueron colonizados por los ganaderos pero esto es relativo: pues como recompensa a su participacin en los ataques en contra de los salvajes, los soldados se vean atribuir lotes de terreno y muchos de ellos se convirtieron en pequeos o grandes propietarios de hacienda. Los militares no eran considerados entonces de una manera especial; eran, simplemente, colonizadores como los dems karai o blancos. Lo que s vale, tal vez, la pena subrayar, es que las capitanas chiriguanas supieron, en los tiempos coloniales, utilizar a su ventaja a las Fuerzas Armadas para resolver sus problemas internos. Donde los colonizadores slo vean a los chiriguanos o a los salvajes como un todo indistinto, existan capitanas enfrentadas entre s, y algunas no dudaron en pedir auxilio a las tropas del Ejrcito para acabar con su enemigo interno. Se trat, sin embargo, siempre de alianzas efmeras, estratgicas; el aliado del momento poda perfectamente transformarse en el enemigo de maana en funcin de las rivalidades internas entre capitanas, a las cuales los capitanes karai eran, a decir verdad, completamente impermeables. En cuanto a la poca de la independencia boliviana, las relaciones variaron segn las zonas. Los chiriguanos reducidos en las misiones franciscanas apoyaron a menudo a sus misioneros en contra del Ejrcito libertador. Otros muchos sin embargo se aliaron con los independentistas, por ejemplo, con Warnes en la provincia Cordillera, o con el general Belgrano. No se trataba, sin embargo, de una verdadera conciencia de lo que poda significar la independencia de la lejana Espaa; podemos considerar esta situacin, ms bien, como un intento ms de los chiriguanos de aprovechar las disensiones internas entre blancos para lograr su propia libertad. Esta poltica no result, pues el siglo XIX marc ms bien, para todo el Chaco, el inicio de la dependencia indgena en las haciendas criollas.

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El verdadero inicio de las relaciones con las Fuerzas Armadas de la nacin boliviana fue marcado por la Guerra del Chaco en la dcada de los aos treinta. La mayora de las etnias del Chaco, en esta poca, saban poco o nada de Bolivia, y conocan en realidad mucho ms a la Argentina donde migraban en masa a trabajar en los ingenios azucareros. Ms todava, la mayora de estas etnias bolivianas vivan tambin en el Paraguay. La situacin era ms apremiante todava para los chiriguanos, de habla guaran como los paraguayos, y para quienes los pilas eran ms conocidos que los soldados collas enviados a la guerra. En el Isoso, zona duramente golpeada por la guerra, el capitn grande de aquel entonces era Casiano Barrientos, hijo de blanco pero miembro de la familia de los grandes por su lado materno. Tal vez por su herencia karai, Casiano no dud en apoyar al Ejrcito boliviano pero se enfrent con un sinfn de problemas con su propia gente. Para la inmensa mayora de los isoseos, en efecto, los karai eran los bolivianos, y no as los paraguayos de habla guaran. La conciencia nacional es en este caso absolutamente nula, y lo que prevaleci son otros mecanismos de identificacin, que acercaban ms a los isoseos a los pilas que a los soldados llegados del altiplano. No deja de ser que, voluntariamente o no, muchos indgenas del Chaco trabajaron en esta circunstancia al lado del Ejrcito boliviano, en general como guas o arrieros. Fue una ocasin para conocer a gente diferente y, sin embargo, compatriota. El fin de la guerra marc la real integracin del Chaco a la nacin boliviana; escuelas y cuarteles se multiplicaron en la zona, el Estado afirm su presencia en los detalles de la vida cotidiana, empezando, por ejemplo, con el sistema de carnets de identidad. En el Isoso, se cre un cuartel en la comunidad de Yapiroa, ocupado sucesivamente por el regimiento Manchego (12 de Infantera), el regimiento Avaroa (1ro. de Caballera) y hoy (desde 1969), el Boquern 11 de Infantera. En pocas oportunidades, la capitana isosea tuvo contactos con la gente del cuartel. En 1966, el capitn grande Bonifacio Barrientos Iyambae denunci abusos cometidos por los soldados, y logr el desplazamiento del regimiento Avaroa a Choreti. Los abusos en cuestin consistan, ms que todo, en robos de ganado, gallinas o cabras por parte de los ocupantes del cuartel y, muy raras veces, asuntos ms serios como abusos hacia las jovencitas de la comunidad, en general, como consecuencia de borracheras. Pues, cabe subrayarlo, buena parte de los soldados de Yapiroa estaban ah de castigo, no eran de la regin y tampoco se quedaban el tiempo suficiente como para entablar relaciones con los comunarios. Lo que nos lleva a examinar el otro nivel de relaciones anunciado ms arriba, es decir, los contactos que existen entre las Fuerzas Armadas y la gente comn de los pueblos chiriguanos. Estas relaciones son muy variables. En las comunidades como Yapiroa donde existen cuarteles, los contactos dependen mucho del origen de los soldados:

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guaran, karai chaqueos o collas. En general, lo que se observa es una distancia prudente que no impide, segn las circunstancias y las personas, roces si se producen robos u otros abusos, o por el contrario, una tmida participacin de los soldados en las fiestas comunales. El nmero de estos soldados es demasiado reducido como para tener una influencia verdadera en la vida cotidiana de la gente. Mucha ms influencia tiene la institucin del servicio militar, ya sea sobre los conscriptos indgenas mismos o sobre su comunidad y familia. Por una parte, ir al cuartel es para muchos jvenes la ocasin de salir de su comunidad y conocer cosas y gente diferentes; es la ocasin de hablar espaol. En cierta medida, bien podemos afirmar que el servicio militar es uno de los ms poderosos instrumentos de aculturacin que existe en la actualidad, abriendo oportunidades, incitando a no pocos jvenes a no volver a sus comunidades. Pero este panorama debe ser matizado. Pues en la actualidad, todos, absolutamente todos los jvenes varones de las comunidades quieren ir al cuartel, y as lo desean tambin sus familias. Lo hacen muy jvenes, desde los 14 15 aos a veces, incluso menos, aunque corran el riesgo de hacerse rechazar por su temprana edad. Me gustara, a este respecto, hacer unas pequeas reflexiones. Antes y este antes designa sobre todo a la larga poca que precedi a la Guerra del Chaco, la pubertad femenina y masculina eran objeto de muchos ritos en las comunidades chiriguanas, consagrando el acceso del o de la joven a la edad adulta. En la poca de su primera menstruacin, a las mujeres se les cortaba el cabello, se les someta a una dieta severa y se les encerraba prcticamente durante un ao entero, durante el cual aprenda, con su madre o su abuela, el oficio de ser mujer; aprenda a tejer y a llevar una casa, aprenda a comportarse con los hombres y con su futuro marido, etctera. Un casamiento suceda en general casi inmediatamente a la reclusin. En cuanto a los hombres, su acceso a la edad adulta y al estado de varn se marcaba con la colocacin de la tembeta. La tembeta es un tarugo labial, que poda ser hecho de piedra o de madera, y que se colocaba en el labio inferior del hombre. Seal de virilidad, la tembeta era tambin seal de valenta, pues se poda colocar tarugos ms grandes o ms preciosos segn, por ejemplo, las hazaas de un guerrero. La reclusin femenina (yemondia) y la colocacin de la tembeta han pasado hoy a la historia, a excepcin de unas pocas comunidades del Pilcomayo donde se sigue practicando en poca escala. La ms famosa de estas comunidades es Tentayapi en la provincia Luis Calvo de Chuquisaca. Se trata de los chiriguanos llamados hoy simbas, palabra sta que proviene del quechua y designa la trenza y el peinado tradicional de los hombres chiriguanos; en el siglo XIX, los simbas eran conocidos como tembeta. En mi opinin, lo que realmente desapareci o est a punto de desaparecer en las comunidades chiriguanas, es la forma de la iniciacin de los jvenes, es el

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contenido concreto de los ritos. No es, en ningn caso, la idea misma de marcar, de una forma u otra, su acceso a la edad adulta y a su estado de mbia (varn) o kua (mujer). En el Isoso por ejemplo, se hacen cada vez ms frecuentes los quince, las fiestas que celebran los quince aos de las jvenes. Es una manera, muy nueva e importada por cierto, de celebrar algo que s pertenece a la ms remota tradicin chiriguana, la iniciacin femenina. En cuanto a los hombres, lo que con toda evidencia reemplaz la colocacin de la tembeta, es el servicio militar. La introduccin de la escuela en las comunidades chiriguanas cre una nueva categora de edad: los adolescentes. Si, antes, se pasaba en el momento de la pubertad del estado de nio al de hombre, hoy existe una categora intermedia. Los jvenes del colegio tienen la edad o ms de la edad antes requerida para la colocacin de la tembeta. Estn estudiando, pero no participan plenamente en las actividades y trabajos comunales, pero siguen as, en cierta forma, en la infancia. No tienen, de hecho, palabra de voz y voto en las asambleas comunales. Interesante es notar que, por el contrario, jvenes de la misma edad, pero que abandonaron sus estudios y se fueron al cuartel s gozan plenamente del estatus de comunario. En otras palabras, el servicio militar es lo que les consagra como adultos, y llega a reemplazar a los antiguos ritos. El obligatorio tatuaje de los conscriptos cumple exactamente la misma funcin que la vieja tembeta: seala que estos jvenes son hombres. De la misma manera, es en general saliendo del cuartel que un joven se casa y funda una familia. Lo que quiero decir aqu es que si el servicio militar es, por una parte, una puerta abierta a la aculturacin y a los cambios; por otra parte, estos cambios estn siendo digeridos por la cultura chiriguana, reinterpretados en funcin de normas propias. De la misma manera, es principalmente a travs de la escuela y del cuartel que los chiriguanos han tomado conciencia de vivir en un pas: Bolivia, y es esta conciencia la que hoy les motiva a reclamar un estatus de ciudadanos plenos sin que esto signifique para ellos negar su otra identidad, chiriguana o guaran. Con estas palabras, concluir esta charla. Difcil es para m concluir, pues lo que antecede es ms una descripcin que un verdadero anlisis. Slo espero haberles tal vez aclarado el panorama y haberles mostrado que conjugar en una misma oracin Fuerzas Armadas y multiculturalidad puede llegar a expresar, ms que un voto piadoso, una realidad.

Bibliografa
No existen trabajos especficamente dedicados a las relaciones entre las etnias del Chaco y las Fuerzas Armadas. Desarroll algunos de los temas expuestos ms arriba en diferentes publicaciones

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que sealo a continuacin, agregando a esta lista bsica algunos de los libros ms importantes escritos sobre los chiriguanos. El libro de Pilar Garca no trata especficamente de los chiriguanos, pero puede ser til para analizar las estrategias militares de colonizacin del Chaco en el primer siglo de la Repblica. Alb, X. 1990. Los Guaran-Chiriguanos 3. La comunidad hoy, La Paz: CIPCA, Combs, I. 2003. Con o sin dueos? Participacin poltica y democracia indgena en el Chaco boliviano, La Paz: Seminario internacional Participacin poltica, democracia y movimientos indgenas en los Andes, Embajada de Francia, IFEA, PIEB, CEDIME, IEP (mimeo). Combs, I. y Kathleen Lowrey 2004. Slaves without masters? Arawakan dynasties among the Chiriguano (Bolivian Chaco, XVI-XX centuries), en prensa en The Journal of Ethnohistory, EE.UU. Combs, Isabelle y Thierry Saignes 1991. Alter Ego. Naissance de lidentit chiriguano, Pars: EHESS/Cahiers de lHomme. Combs Isabelle y Diego Villar 2004. Aristocracias chan. Casas en el Chaco argentino y boliviano, en prensa en el Journal de la Socit des Amricanistes, Pars. Garca Jordn, Pilar 2001. Cruz y arado, fusiles y discursos. La construccin de los Orientes en el Per y Bolivia, 1820-1940, Lima: IFEA/IEP. Hirsch, Silvia 1991. Political organization among the Izoceo indians of Bolivia, Ph-thesis, UCLA. Lowrey, Kathleen 2003. Enchanted ecology: magic, science and nature in the Bolivian Chaco, Ph-D thesis of anthropology, University of Chicago. Mtraux, Alfred 1930. tudes sur la civilisation des indiens Chiriguano, Revista del Instituto de Etnologa de la Universidad Nacional de Tucumn, t. 1: 295-493. NORDENSKILD, Erland 2002 [1912]. La vida de los indios. El Gran Chaco (Sudamrica), La Paz: APCOB/Plural. Pifarr, Francisco 1989. Los Guaran-Chiriguanos 2.Historia de un pueblo, La Paz: CIPCA. Saignes, Thierry 1990. Ava y Karai. Ensayos sobre la historia chiriguano (siglos XVI-XX), La Paz: HISBOL. Susnik, Branislava 1968. Chiriguanos I. Dimensiones etnosociales, Asuncin: Museo Etnogrfico Andrs Barbero.

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Cultura poltica y nuevas formas de organizacin y liderazgo en los pueblos indgenas del Beni
Mcs. Wilder M. Molina Argandea1

Introduccin Nuestra hiptesis es que el movimiento indgena del Beni, con la Marcha por el Territorio y la Dignidad de 1990, principalmente en la primera etapa de emergencia de este movimiento, tuvo dos alcances visibles. Por una parte, transforma las formas de organizacin poltica y de liderazgo al interior de las sociedades indgenas. Por otra parte, intenta incidir en el mbito de la cultura poltica, dando a su accin colectiva una funcin de circulacin de valores y sentidos alternativos sobre temas y objetos polticos. Emerge como una lucha simblica para desplazar o cuestionar a otros valores dominantes a partir de los cuales se organizan las posiciones e intereses de los miembros de la sociedad respecto a ellos. Es un movimiento social como lucha por imponer definiciones de valores y creencias y no necesariamente como bsqueda de resultados tangibles ni metas materiales. En este proceso, al menos en el momento de la marcha indgena, los medios de comunicacin se convierten en canales importantes de recepcin, resignificacin y de difusin de estos discursos hacia la sociedad. A decir de Barbero (2001:19), lo que los nuevos movimientos sociales y las minoras como las mujeres, los jvenes o los homosexuales demandan no es tanto ser representados sino reconocidos: hacerse visibles, socialmente, en sus diferencias. O sea, se remiten a la cultura poltica, pues esa categora apunta a las formas de intervencin de los lenguajes y las culturas en la constitucin de los actores y del propio sistema poltico (Vern, 1987, cit. Barbero, 2001: 19). Aqu nos parece oportuno rescatar la nocin de politizacin (Tapia, 1996: 33) en la medida en que involucra contenidos que buscan adquirir un sentido poltico que, adems tomamos como un producto especfico de la emergencia de un movimiento social

1.

Consultor del MAPZA GTZ, Territorio Indgena Isiboro Scure, Beni.

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y su lucha poltica, al menos en la dimensin que corresponde a un reajuste en los universos polticos en juego durante el proceso. La politizacin es un proceso de generacin de sentido, es aumentarle una dimensin poltica a prcticas y mbitos que no lo tenan, o de generacin de nuevas prcticas simplemente. Politizacin como extensin y como intensificacin es un proceso de semantizacin y resemantizacin, es cargarle de sentido poltico a las cosas. Lehm (1994) analiza la relacin del movimiento de la Loma Santa con formas de luchas sociales recientes, de nuevo tipo, que llevan adelante los indgenas del Beni, como es el caso de la Marcha Indgena por el Territorio y la Dignidad. La autora concluye que lejos de ser excluyentes o estar insertos en un proceso de evolucin lineal, de lo tradicional a lo moderno, ambos movimientos, manteniendo sus diferencias, se complementan en las luchas contemporneas que impulsan los mojeos junto a otros pueblos indgenas. Entre las diferencias ms sobresalientes entre el movimiento de la Loma Santa y la Marcha Indgena seala: la marcha tiene una composicin heterognea que involucra a otros pueblos indgenas, no solamente mojeos, esto implica la articulacin con otros sistemas culturales, aunque, entre sus miembros, existe una predominancia de actores mojeos. Mientras el movimiento milenarista busca clandestinizarse y se desarrolla en silencio, con la lgica de la retirada, las acciones y discursos de la Marcha se hacen pblicos a travs de los medios de comunicacin, buscan al Estado y participacin poltica, que adems le favorece en un logro adicional de legitimidad. La bsqueda de la Loma Santa propone una autonoma absoluta y una diferenciacin radical frente a la sociedad nacional. Al contrario, la Marcha busca el reconocimiento de derechos ciudadanos y, al mismo tiempo reconoce al Estado como interlocutor de sus demandas indgenas (Lehm, 1999:126). Los trabajos de Lehm constituyen el aporte ms importante para comprender las formas tradicionales de resistencia con relacin al movimiento indgena contemporneo y sus contenidos, pero abarca el Beni; sus trabajos ponen nfasis en las acciones colectivas de los grupos mojeos y, en particular, en el escenario vinculado al eje Trinidad -San Ignacio- Isiboro Scure. La emergencia y trayectoria del movimiento indgena de las Tierras Bajas, en las acciones que corresponden a los pueblos indgenas del Beni, es estudiada por Molina (1997) desde la perspectiva de los nuevos movimientos sociales. Este movimiento emerge por la presencia de una serie de factores externos e internos que facilitan su aparicin, su evolucin y su desarrollo. Por una parte coadyuvan a este proceso las condiciones favorables coyunturales (Melucci, 1987) que inciden en el funcionamiento de un sistema poltico predispuesto a la filtracin (Melucci, 1987) de nuevas demandas. En este sentido, nombramos principalmente al funcionamiento de la democracia, las reformas polticas y

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el auge etnoecolgico a nivel internacional (Mires, 1990). Destaca como una condicin favorable el funcionamiento de una red de ONGs cuyo principal miembro y actor, al mismo tiempo, operaba desde Trinidad. No obstante estas condiciones externas presentes, la emergencia no hubiese sido posible, en ese momento, sin la presencia de conflictos en los espacios de ocupacin indgena a raz de la presencia de empresas de explotacin maderera. Sin embargo, el movimiento tampoco se habra desarrollado sin la existencia de condiciones inherentes y preexistentes al propio movimiento, principalmente la formacin de organizaciones propias, el funcionamiento de una red de pertenencias y solidaridad, la existencia de un grupo coordinado de lderes propios movilizados y preparados para actuar en diferentes campos de accin. El movimiento indgena pese a contener diversos actores en su interior y reivindicar la heterogeneidad tnica como un valor, constituye una identidad colectiva manifiesta cuya estrategia y eje de accin gira alrededor de la demanda de reconocimiento legal de territorios (Molina, 1997). En este proceso, la Marcha por el Territorio y la Dignidad es la accin colectiva ms importante porque determina que la demanda de reconocimiento de territorio se convierta en el eje articulador del movimiento. En efecto, para el autor, aunque la movilizacin surge con reivindicaciones especficas surgidas en espacios indgenas del Beni, en la marcha a La Paz otros pueblos indgenas insertan sus demandas especficas. Al final, el reconocimiento de territorio se convierte en la demanda principal del movimiento, en torno al cual se producir la integracin simblica (Revilla, 1994) de sus miembros.

Discursos polticos y smbolos religiosos La relacin con las misiones, o en todo caso con lo religioso cristiano, de los pueblos indgenas del Beni es un elemento muy importante para dar cuenta de la situacin actual de los pueblos indgenas respecto a su relacin con lo urbano, su presencia o no presencia en los pueblos, a las caractersticas y componentes de las identidades tnicas actuales, a la influencia de la ideologa del Estado en las culturas indgenas. Vamos a destacar de manera breve algunos casos especficos referidos a los idiomas y la presencia de la escuela como mecanismo de socializacin de la ideologa estatal. Los pueblos indgenas del Beni forman comunidades a orillas de ros e islas de bosques, pero adems parte de sus miembros residen en las ciudades, son habitantes urbanos en algunos pueblos como poblacin mayoritaria. Los que tienen presencia en los pueblos y ciudades son, justamente, los miembros de pueblos indgenas que formaron parte de las misiones religiosas.

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La relacin con las misiones entre los pueblos indgenas es un elemento central que hay que tomar en cuenta en las formas de accin y los discursos actuales de los diversos actores de los movimientos indgenas. Es esta relacin la que nos tiene que dar la pauta para comprender elementos y contenidos de los discursos polticos expresados durante la marcha y en las acciones colectivas posteriores de las organizaciones indgenas de las Tierras Bajas. Explican las diferencias entre lderes de uno y otro pueblo, la tendencia a la preeminencia de un discurso con valores catlicos expresado por los mojeos, como el discurso ms visible con aspiraciones de convertirse en el lenguaje oficial del movimiento, pero que al mismo tiempo muestra una necesidad de posicionamiento poltico de vanguardia de este grupo frente a los otros. Al respecto, ya se ha escrito sobre los desprecios escalonados, la estratificacin interna y la reproduccin de un criterio de diferenciacin que opera en efecto domin desde lo ms dominante hasta lo ms dominado, en trminos de miradas del otro. Un tema que, por otro lado, el idealismo de los tericos y aliados de los movimientos indgenas ha querido mostrarlo como resuelto.

El nacimiento de nuevas formas de organizacin En marzo de 1987, indgenas urbanos de origen mojeo-trinitarios organizan en Trinidad, capital del Beni, el Primer Encuentro de Autoridades Mojeas, evento donde se crea la Central de Cabildos Indigenales Mojeos (CCIM), como primera organizacin que intenta articular a los mojeos urbanos y de las comunidades cercanas a la ciudad (Presencia, 15/3/87, Memoria del Evento, ADC). Al mismo tiempo que emergen las nuevas formas de organizacin, se van constituyendo tipos de liderazgo que articulan nuevos criterios de reclutamiento y seleccin. Hasta ese momento, en ninguna parte del Beni exista una organizacin indgena que represente a un pueblo o a un espacio territorial y que exprese demandas polticas al Estado. Los diversos pueblos indgenas, no obstante, contaban con organizaciones ms localistas, que abarcan a un territorio comunal y funcionan como autoridades de cohesin social, administracin de justicia y gobierno interno. Las modalidades de organizacin, por otro lado, son diversas. Las ms conocidas son los cabildos que funcionan entre las comunidades indgenas que fueron parte de misiones, como los mojeos, baures, itonamas, cayubabas. En cambio, otras comunidades como los chimanes, yuracars, los chimanes o los sirion, al momento del proceso de movilizacin indgena, cuentan con organizaciones menos formales y ms determinadas por los lderes de clanes familiares y comunales. La CCIM marca el inicio del nacimiento de organizaciones

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de nuevo tipo en varias partes del Beni, denominados as porque abarcan a varias comunidades, pueblos o un rea territorial, o incluso adquieren un nombre diferente a las denominaciones locales que tienen. La formacin de la nueva organizacin se inicia con el impulso de indgenas de origen mojeo que antes haban participado en actividades del Cabildo Indgena de Trinidad y la Junta Vecinal del Barrio del Cabildo, ambas organizaciones ubicadas en una zona urbana de familias indgenas. Para apoyar este proceso se suman, en ese ao, principalmente la ONG CIDDEBENI con sede en Trinidad y la CIDOB (Central Indgena del Oriente Boliviano) que funciona en Santa Cruz (Entrevista a E. Jou, vecino del Cabildo, Tdd, 12/10/96). La ONG CIDDEBENI (Centro de Investigacin y Documentacin para el Desarrollo del Beni) es creada en mayo de 1984 por un grupo de profesionales influidos por corrientes de izquierda, en principio, interesados en influir en el movimiento cvico del Beni ubicado en Trinidad. Este movimiento se postula como impulsor del desarrollo regional, conformado por diversas organizaciones pero donde miembros de CIDDEBENI tienen influencia, apoyan la realizacin de estudios y seminarios sobre la economa y el uso de los recursos forestales en el Beni. Tres aos ms tarde, la ONG dirige su atencin hacia los pueblos indgenas, en primer trmino con estudios sobre los mojeos asentados en Trinidad. Entre 1987 y 1990 coadyuvan abiertamente a la formacin de una organizacin central que aglutine a los indgenas del Beni y al proceso de movilizacin en las comunidades de San Ignacio de Moxos frente a la llegada de empresas madereras. Por su parte, la CIDOB es creada en Santa Cruz en 1982 con la influencia y patrocinio de la ONG APCOB, cuando se realiza el Primer Encuentro Indgena con la participacin de cuatro pueblos: guaranes, chiquitanos, ayoreodes y guarayos (Riester, 1998). En ese momento, y hasta la marcha de 1990, la CIDOB incluye solamente a algunos pueblos indgenas de Santa Cruz. La ampliacin de su alcance territorial y su capacidad de articulacin es un efecto de la Marcha por el Territorio y la Dignidad en la medida en que inicia la formacin de un movimiento social indgena de alcance nacional. La actual CIDOB se presenta como la organizacin de todos los pueblos indgenas de las Tierras Bajas, aunque ya en 1989 cambia su nombre a Confederacin Indgena del Oriente, Chaco y Amazonia de Bolivia. En la medida en que desde CIDDEBENI se difunde un nuevo discurso sobre las relaciones indgenas y sociedad local, y otra forma de mirar a la historia regional, se insertan en una lucha por introducir nuevas definiciones de sentido de lo indgena, la sociedad y la historia del Beni. Es decir, tienen un aporte especfico y una influencia en un proceso de politizacin que comienza a expandirse a medida que el movimiento se extiende hacia el pas y tambin al interior de sus miembros.

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En noviembre de 1989, la CCIM organiza el Primer Congreso de Cabildos Indigenales y Pueblos Nativos del Beni, con ms de 80 delegados que deciden formar la Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB). En este momento, las organizaciones indgenas ya reciben un importante apoyo logstico y tcnico de CIDDEBENI, la Coordinadora de Solidaridad con los Pueblos Indgenas y la Iglesia Catlica de Trinidad, organizaciones que se convierten en los primeros aliados de los pueblos indgenas y de la CPIB. Sobre todo destaca CIDDEBENI desde donde se trabaja en la produccin de documentos, artculos sobre la situacin actual y la historia de los indgenas como un intento de una nueva reescritura del pasado y del presente que destaca la cultura y los derechos de los pueblos. Adems influyen en el Comit Cvico del Beni2 e impulsan en la creacin de un peridico de circulacin local donde publican artculos sobre los indgenas y la explotacin forestal en el departamento3. Con la creacin de la CPIB se amplan las metas del naciente movimiento indgena, a su vez que los dirigentes le asignan un alcance regional a su nueva organizacin. Esto significa que se considere como representativa de los pueblos indgenas del Beni, y adopten como principales objetivos articular a todos ellos en torno a la CPIB. En el lapso de 1987 y 1990, ao de la marcha indgena, se forman adems dos organizaciones nuevas que merecen una mirada especfica, tomando en cuenta aquellos factores de relacin misional e historia de los procesos de ocupacin que identificamos antes. Nos referimos a la Central Indgena Regional Amaznica Boliviana (CIRABO) con sede en Riberalta, norte del Beni, conformada por pueblos indgenas sin experiencia misional al igual que los chimanes en el rea de San Borja, pueblo que tambin cuenta con el Gran Consejo Chimane, que nace en 1987, promovida por los misioneros evanglicos de la Iglesia Nuevas Tribus. En San Ignacio de Moxos, el ao 1986 se funda una nueva organizacin: la Subcentral Indgena de San Ignacio en base a comunidades mojeas-ignacianas ubicadas cerca de la localidad urbana. A raz de los conflictos emergentes en el Bosque de Chimanes por el ingreso de empresas explotadoras de madera, aquella Subcentral articula nuevas comunidades de mojeos, chimanes y yuracars que habitan aquella rea. Desde entonces la Subcentral de San Ignacio se convierte en la principal organizacin de defensa de las comunidades ignacianas, hasta la Marcha por el Territorio y la Dignidad.

2. 3.

Ver el documento: Pueblos Indgenas y Movimiento Regional en el Beni. Documento de Trabajo presentado por CIDDEBENI al X Congreso Cvico Departamental Ordinario del Beni, a realizarse en Guayaramerin del 8 al 10 de noviembre de 1988. CIDDEBENI, No. 9, Noviembre de 1988. El peridico La Palabra del Beni circula desde el ao 1987. A partir de ese ao hasta 1990, miembros de CIDDEBENI escriben artculos, editoriales y noticias sobre temas referidos a indgenas y bosques, todas las semanas.

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El principal dirigente de la nueva organizacin es Antonio Coseruna, vecino de San Ignacio de Moxos, hijo de un cacique ignaciano, animador religioso del barrio Loreto, con relaciones con la Iglesia y experiencia de dirigente urbano. En 1986, dirigentes de la CCIM llegan a San Ignacio donde organizan una asamblea, con participacin de indgenas urbanos y miembros de comunidades cercanas que en conjunto deciden formar la nueva organizacin y elegir a Antonio Coseruna como primer presidente. Con la Subcentral baja el perfil de la Federacin de Campesinos que existe en San Ignacio e involucra tambin a gente de origen indgena. En la comunidad de Ibiato, los sirions tambin incentivan la formacin de nuevos lderes locales. Antes tenan cuatro o cinco caciques que representaban a los grupos familiares o bandas que, hasta principios de este siglo, vivan dispersos en los bosques ocupados por ellos. Con la reduccin de los diversos grupos familiares en la misin de El Ibiato, dirigida por la Iglesia Cuadrangular, surge una forma de organizacin conformada por aquellos cuatro o cinco caciques, llamados ererecuas (jefes, en sirion) (Lehm, 1996). En el proceso de movilizacin liderado por la CCIM, 1987-1990, los caciques desempean su papel tradicional de cohesin y autoridad moral en la comunidad. Las relaciones con el mundo urbano, sobre todo, la articulacin con la CCIM, estuvo a cargo de Toms Ticuazu, un lder de nuevo tipo cuya experiencia de vida en el mundo urbano de Trinidad le vali para destacarse como el principal interlocutor del pueblo Sirion en la relacin con el Estado. Dos aos despus de la Marcha por el Territorio y la Dignidad, los sirion forman una nueva organizacin denominada Consejo del Pueblo Sirion. La organizacin es conformada por los caciques y un presidente a cargo de Toms Ticuazu. Por su parte, en el Isiboro Scure se genera otro proceso organizativo con la formacin de la Subcentral Indgena del Isiboro Scure, el 23 de julio de 1988, al finalizar el primer Encuentro de Corrregidores realizado en la comunidad de Puerto San Lorenzo. El evento es organizado a raz de las sugerencias recogidas por una comisin tcnica formada por dirigentes de la CCIM e investigadores de CIDDEBENI que haban visitado varias comunidades mojeas del ro Scure. Una vez conformada la nueva organizacin intercomunal, se vincula definitivamente a la CCIM, cuyos dirigentes patrocinaron y estuvieron presentes en aquel evento de fundacin. La nueva organizacin es conformada con Marcial Fabricano como presidente y otros comunarios jvenes porque la propuesta era involucrar a la gente joven en este movimiento que estaba naciendo. Esta presencia de gente joven garantizaba una mayor apertura hacia nuevos objetivos y estrategias de lucha como el hecho mismo de formar una nueva organizacin, cuidando que estos

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cambios provoquen conflictos o desplazamientos de las formas de autoridad tradicional y las estrategias de resistencia en funcionamiento. La Subcentral tuvo como primer presidente (1988-1990) a Marcial Fabricano Noe, otro dirigente mojeo que haba tenido una vivencia en el mundo urbano. Fabricano impulsa una febril movilizacin de los comunarios del Isiboro Scure, organiza eventos en las comunidades y en la zona de la colonizacin, tambin en Trinidad, y la sede de gobierno mantiene contacto con autoridades gubernamentales, ONGs y organizaciones cvicas. La irrupcin del movimiento indgena tiene tambin una serie de efectos y resultados concretos con relacin a su propia composicin, sus caractersticas y sus miembros, su fisonoma, al interior de las mismas organizaciones de los pueblos indgenas de las Tierras Bajas. En el caso de Beni, uno de los efectos es la articulacin de las organizaciones de todos los pueblos indgenas en torno a las organizaciones de alcance regional como son la CPIB y la CIRABO. Esta articulacin se culmina a cuatro aos de la marcha, a travs de procesos organizativos locales apoyados por la CPIB que dan como resultado la formacin de organizaciones intercomunales de nuevo tipo. Actualmente no hay un pueblo indgena del Beni que no tenga una organizacin propia o forme parte, junto con otros pueblos indgenas, de alguna organizacin intercomunal. En general estas organizaciones se denominan subcentrales y aglutinan a determinado nmero de comunidades adscritas, ya sea por estar ocupando una unidad geogrfica o por afinidad tnica. Otro efecto al interior del movimiento es la ampliacin de la legitimidad interna de la CPIB y CIDOB, en tanto stas son reconocidas como organizaciones representativas de los pueblos indgenas de las Tierras Bajas, en particular del Beni.

Territorios para los pueblos indgenas La formacin del movimiento indgena en el proceso de la marcha indgena de 1990, es tambin un proceso de construccin de un discurso en el cual se van involucrando, gradualmente, diversos pueblos indgenas, pero adems organizaciones privadas (ONGs) y personas. Aunque, al mismo tiempo, los discursos de los lderes defienden una permanente autonoma e independencia, sobre todo, frente a los partidos, es indudable que la red de organizaciones que acompaan y se involucran en este proceso tambin extienden su influencia al campo de las definiciones de sentidos y valores, como parte de un universo poltico que se construye y se propone como alternativo frente a ciertos contenidos de la cultura poltica del Estado. Por ejemplo, la demanda de territorio indgena no slo representa la principal demanda material expresada al gobierno nacional,

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sino tambin viene acompaada de una definicin que articula aspectos como autogobierno y organizacin poltica, nunca antes tomados en cuenta por el Estado en alguna forma de ocupacin territorial o propiedad de la tierra. O sea, se proponen una serie de metas que corresponden al mbito de logros simblicos como al campo de los universos polticos. Por tanto, es adems una lucha por la reapropiacin de la historia y por la sustitucin de significaciones. Desde 1987 hasta el ao 1990, se desarrolla en el mbito local urbano y rural de San Ignacio, Trinidad e Isiboro Scure una febril movilizacin de los indgenas bajo la direccin de la CPIB. En este ao culmina un proceso de acumulacin de recursos que determina finalmente la movilizacin de alcance nacional, donde los aspectos importantes de la etapa son: la creacin de nuevas organizaciones indgenas de alcance provincial y departamental, la irrupcin de dirigentes de nuevo tipo elegidos va grandes asambleas, el desarrollo de eventos colectivos y movilizaciones en reas especficas de conflicto cuyo centro es la ciudad de Trinidad. El proceso de movilizaciones locales se desarrolla en una coyuntura de condiciones favorables cuyos componentes relevantes son: el funcionamiento de la democracia, las reformas polticas impulsadas por los partidos, el repliegue de los movimientos sociales tradicionales y el auge ideolgico de la cuestin etnoecolgica (Mires, 1990) expandido por las ONGs y las representaciones de los pases ricos y organizaciones internacionales paraestatales. En realidad, entre el perodo constitutivo del movimiento con la formacin de las organizaciones de nuevo tipo y los movimientos locales y la marcha como culminacin de la fase, se produce una rpida evolucin en el contenido y el tipo de las demandas. Al inicio del proceso, se identifican los discursos que se pueden calificar de tipo cotidiano generados en el Cabildo de Trinidad y las comunidades mojeas. En cambio, con la marcha a La Paz se institucionaliza como demanda de alcance general el reconocimiento legal de territorio, tambin se plantea nuevas demandas como la aprobacin de una ley de los pueblos indgenas, las reformas a la Constitucin Poltica con relacin a su situacin, el reconocimiento de las autoridades y organizaciones tradicionales. Al mismo tiempo, insisten con el reconocimiento del Estado a las formas de organizacin y las autoridades tradicionales, es decir, a su capacidad vigente de tomar descisiones internas, como parte de las demandas prioritarias del movimiento.

La fisonoma discursiva del movimiento social indgena Durante la marcha indgena, los discursos de los indgenas se remiten a valores y principios propios de la religin cristiana desde donde desprenden la legitimidad

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de la igualdad ciudadana que reclaman. Parten de que existe una igualdad natural: todos somos hijos de Dios, pero que el Estado no toma en cuenta, aunque difunde las condiciones de una ciudadana pero que no funciona frente a los pueblos indgenas. Entonces la movilizacin apunta a cuestionar el por qu de la exclusin y la negacin frente a los hijos de Dios de parte de un Estado y una sociedad que se proclaman religiosos y catlicos. Las acciones y los discursos de los dirigentes del movimiento indgena, de origen mojeo, estn permanentemente relacionadas con elementos y smbolos religiosos catlicos que se recrean en las comunidades indgenas, mojeas principalmente, desde la fundacin de las misiones. Esta relacin no es casualidad si se considera que los mojeos (trinitarios, ignacianos, javerianos y loretanos) son la base poblacional de las principales misiones de los jesuitas en los llanos de Moxos. Adems, no es casual porque en el proceso de emergencia del movimiento indgena son los mojeos quienes lideran las primeras acciones, forman nuevas organizaciones y generan las primeras demandas de reconocimiento de territorios. Durante la marcha, la composicin interna del movimiento indgena ha sido multitnica, con representacin de 14 pueblos hasta la llegada a La Paz. Pero los lderes principales del movimiento son tres mojeos: Marcial Fabricano, Ernesto Noe y Antonio Coseruna, y un sirion, Toms Ticuazu. Pero un anlisis ms minucioso de los discursos y comportamientos de los dirigentes muestra una diferencia de contenidos y componentes de estos discursos. Es aqu donde tienden a hacerse prevalecer, tanto por los lderes mojeos como por los medios de comunicacin, este discurso articulado con valores catlicos, mientras los otros discursos de los indgenas son menos visibilizados, y su diferencia es que expresan un discursos ms rebelde contra representantes del Gobierno. Basta recordar la famosa frase de Toms Ticuazu, lder de los sirion que pide hablar con el presidente de Bolivia de jefe a jefe. En suma, la vinculacin con los valores y principios cristianos tiene su mxima expresin en la Marcha por el Territorio y la Dignidad, pero con un predominio de la visin mojea, desde que los indgenas se concentran en la catedral de la ciudad de Trinidad para recibir con una misa catlica las bendiciones de la movilizacin hacia La Paz (La Palabra del Beni, 15/8/90). Las acciones colectivas y las demandas de los pueblos indgenas son acompaadas y legitimadas desde diferentes posiciones discursivas, con argumentos compatibles con su racionalidad y sus lgicas de ocupacin territorial. Presentan a su movimiento como una combinacin de factores de tipo moral, ecolgico, cultural y religioso, cada uno de los cuales a su vez son un componente de la cosmovisin y la lgica de percepcin territorial. Por ejemplo, frente a la discriminacin y marginacin del Estado y la sociedad, el movimiento se presenta como un aporte a la construccin de una nueva ciudadana que tome

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en cuenta las diferencias culturales, los derechos que tienen como todo ciudadano de un pas al cual pertenecen y de una misma obra divina. El discurso de los dirigentes presenta a su movimiento como aporte de la democracia, como propiciador de un nuevo escenario de accin de los indgenas para reivindicar derechos ciudadanos. En esta medida, ellos recurren al lenguaje de la democracia, a sus contenidos, que en ese momento circulan como legtimos: libertad, derechos, dignidad, participacin. En la legitimacin de sus acciones colectivas, la dignidad y la justicia son invocadas como inherentes al reconocimiento de territorio, concepcin que es expresada de la misma manera por los dirigentes en diversos momentos. El movimiento indgena es, por tanto, una accin colectiva que involucra actores y comportamientos formas de accin especficos, pero adems una accin discursiva que apunta a cuestionar los discursos dominantes y las definiciones oficiales que se tienen respecto a lo indgena y su equivalencia. Proponen una cultura poltica y, al mismo tiempo, un reajuste de la cultura poltica del Estado para quebrar la lgica de equivalencias negativas (Calla, Molina, 2000: 11) que caracterizan a los contenidos de aquellas culturas polticas. En los documentos que informan las acciones4 de los indgenas se insiste que su demanda de territorio es una respuesta a la destruccin de los recursos naturales que perjudica a la sociedad en su conjunto. En los discursos emergentes previos a la marcha se pone nfasis que la lucha indgena tiene su origen en la depredacin de los recursos, la deforestacin y el despoblamiento de la fauna, que estn provocando una ruptura de la estabilidad en su sistema de existencia. Por otro lado, plantean que no slo afectan a la vida de los indgenas, sino tambin al pas en su conjunto. En este sentido, cuestionan una conducta de determinados grupos cuyos efectos negativos trascendan a la comunidad local hasta afectar al pas. Pero al mismo tiempo expresan una serie de valores vinculados al desarrollo sostenible y la defensa del medio ambiente, que, para entonces, tenan un lugar privilegiado en los discursos de las ONGs y los gobiernos de los pases ricos. La Marcha por el Territorio y la Dignidad a La Paz se constituye en el principal escenario de un discurso que pretende una convergencia de intereses entre los indgenas y ciertos sectores de la sociedad, a partir de una nueva equivalencia indgena conservacin de la naturaleza, defensores del medio ambiente. El reconocimiento de territorios devino entonces en una necesidad social que sobrepasa a los intereses particulares de los indgenas, pues iba a beneficiar a la

4.

Nos referimos a un conjunto de documentos que registra CIDDEBENI como memorias de eventos donde se generan los discursos y sus contenidos que se vinculan al movimiento indgena.

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colectividad nacional entera. De esta manera le autoasignan a su movimiento un sentido de totalidad (Toauraine, 1987) que busca legitimar sus acciones frente a la sociedad. Se autoproclaman como responsables directos de la proteccin de los recursos forestales, y luchan por emerger como defensores innatos de los recursos naturales y el medio ambiente, para diferenciarse de quienes actan con la lgica de la depredacin. Los opositores, ubicados entre los empresarios madereros y sus aliados, a su vez quieren hacer aparecer a los dirigentes como impulsores de un movimiento con objetivos similares a los de sus adversarios. El discurso de los indgenas puso especial atencin en desplazar una serie de equivalencias referidas a lo indgena que mantenan en los contenidos de la cultura poltica del Estado, por ejemplo, el indgena como parte del pasado, como traba del desarrollo, como salvaje e individuo menor de edad, y, por tanto, como un no ciudadano. Contra el mito de los bosques vacos, el movimiento indgena a travs de la marcha cumple tambin una funcin expresiva y busca demostrar en carne propia que sus miembros existen y que los bosques siguen ocupados por comunidades de diferentes pueblos indgenas. Pero ya en el plano de la cultura poltica, hay una insercin novedosa de valores polticos que remiten a la vigencia multicultural y tnica del pas. As el movimiento se va constituyendo en un medio efectivo de una cultura poltica que propone la diversidad tnica presente en el pas a partir, adems, de la puesta en escena de varios pueblos indgenas de las Tierras Bajas que eran tomados como parte del pasado. Por una parte, muestra que el Estado deba tomar conciencia de la existencia y la situacin de los pueblos indgenas, ms all de la vigencia de aimaras, quechuas y tupiguaranes. Pero por otra parte, propone una nueva definicin de lo indgena que implica romper con ciertas equivalencias de la cultura poltica estatal y construir otras donde lo indgena es presente, es diferencia vigente y es mayora cualitativa. En el trayecto de la movilizacin, los contenidos de la cultura poltica se expanden a travs de los medios de comunicacin hacia el pas y, en forma directa, a los diferentes sectores sociales presentes . El movimiento indgena en el Beni se constituye cuestionando los comportamientos y la cultura poltica del Estado y de determinados grupos econmicos y sociales organizados que irrumpen en los mbitos de su produccin econmica y social. Durante la marcha hacia La Paz, los indgenas no slo identifican a los adversarios concretos, en tanto actores, presentes en sus territorios contra quienes se movilizaban por alterar sus formas de ocupacin y uso de recursos, tambin ponen atencin en los adversarios presentes al nivel de las culturas polticas, es decir, a determinados valores y creencias que definen a lo indgena y su entorno, pero tambin al Estado y los grupos locales dominantes.

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Balance El movimiento indgena de la Marcha por el Territorio y la Dignidad que emerge en el Beni, en agosto de 1990, ha sido visto como la representacin de un nuevo movimiento social del pas (Molina, 1997), tomando en cuenta aquellas dimensiones que caracterizaran a esta nocin. En nuestro trabajo, hemos destacado la accin colectiva de los pueblos indgenas como escenario de formacin, circulacin y reajuste de los contenidos de las culturas polticas, tanto de sus miembros como de los otros actores sociales y polticos presentes en la movilizacin. De su emergencia y desarrollo, surgen aportes novedosos en tanto hacen fluir hacia la sociedad elementos, valores y creencias que se insertan, buscan sustituir o desplazar ciertos componentes de las culturas polticas en funcionamiento y tensin. Con la experiencia del movimiento indgena se genera un proceso de politizacin que da cuenta del papel especfico de un movimiento social, en este caso, de grupos subalternos y excluidos por el Estado, en la produccin y circulacin de una cultura poltica, con nuevos sentidos, creencias y valores que se proponen como sustitutivos o alternativos, que a su vez rescata y coincide con elementos de los cdigos de la democracia y una cultura poltica moderna. El movimiento se orienta a desplazar los prejuicios respecto a los pueblos indgenas, a los bosques y los recursos naturales, inscritos tanto en el Estado como en la sociedad urbana, a romper determinadas equivalencias que coadyuvan a reproducir las estrategias de dominacin de los grupos de poder. La cultura poltica del movimiento indgena a travs de la marcha cumple una funcin expresiva y propone un cambio respecto a creencias, percepciones y valores, presentes o ausentes en la cultura poltica de los actores sociales y polticos del pas. A travs de sus acciones y las definiciones propuestas, los indgenas expresan una cultura poltica que resalta valores y principios que son destacados como constitutivos de una sociedad moderna y democrtica. Son elementos que en ese momento apuntan a cuestionar el sistema de valores de los actores vinculados a la defensa de una cultura poltica del Estado que niega la diversidad y la condicin multitnica de la sociedad boliviana.

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Educacin militar y multiculturalidad

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Educacin de los oficiales en Holanda (y en cualquier lugar)


Joseph L. Soeters1

Cuanto ms uno viaja, es bastante extrao: todo es diferente, y todo es lo mismo Estacin del tren, Den Bosch, Holanda

Introduccin En esta contribucin, hablar sobre la educacin de los oficiales en Holanda. Holanda es un pas relativamente pequeo que est rodeado de otros grandes Estados-naciones en el continente europeo y justo fuera del Continente. Las discusiones en Holanda son siempre parte de los grandes debates europeos. Por lo tanto, mi evaluacin abarcar experiencias ms generales e internacionales (Kirkels et al., 2003). Mi intencin es darles un bosquejo de algunas tendencias amplias que ocurren en los debates europeos y norteamericanos sobre el entrenamiento de oficiales militares. Al tomar semejante visin amplia, mi plan es brindar aproximaciones que podran ser beneficiosas para otros ejrcitos fuera de Europa y Estados Unidos, por tanto posibilitarles sacar ventaja de los errores y xitos que han tenido lugar en estas regiones particulares del mundo. La idea es que pases como Bolivia no son esencialmente diferentes de regiones en lo que tradicionalmente se llam el Hemisferio Occidental. Como los socilogos y viajeros de trenes diran: las cosas son diferentes tanto como son las mismas La propuesta de este documento es la siguiente: Primero me concentrar en una cantidad de tendencias sociales y polticas que impactan en el Ejrcito. Luego pasar a las implicancias de estos emprendimientos en las habilidades militares que son demandadas actualmente. Las competencias actuales del Ejrcito no necesitan necesariamente ser las mismas que las habilidades que fueron demandadas en las Fuerzas Armadas hace dcadas o siglos atrs. Desde ah, apuntar a un cambio en la orientacin que puede verse en el debate europeo sobre el entrenamiento de oficiales. Este cambio est indicado como el desarrollo

1.

Real Academia Militar de Holanda

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desde Esparta hasta Atenas. Esto ser ilustrado por alguna informacin sobre la educacin filosfica sobre la cual se basa el entrenamiento del oficial en Holanda.

Tendencias sociales y polticas que impactan al Ejrcito En general, el mundo de ahora conoce menos guerras que las que veamos siglos e incluso dcadas atrs. Esto podra parecer sorprendente, pero es verdad. Es verdad hasta el grado que hoy en da hablamos de una cierta desmilitarizacin de las sociedades modernas. La ltima guerra de Bolivia es de hace un siglo atrs. En la parte occidental europea del Continente, las ltimas hostilidades fueron cometidas en 1945, casi sesenta aos atrs. En adicin, las operaciones actuales del Ejrcito son usualmente no ms guerras reales, como las que conocemos de la Segunda Guerra Mundial, las guerras coloniales o la Guerra de Vietnam. Las actuales operaciones son ms parecidas a conflictos de baja intensidad, incluyendo el mantenimiento de la paz, operaciones antiterrorismo, control de sublevaciones y disturbios as como construccin de naciones postconflicto. Estas operaciones ms de las veces tienen lugar en regiones fuera de nuestro pas. Una de las consecuencias de este desarrollo es que el Ejrcito de hoy en da ya no enfrenta ms a un enemigo claro, pero necesita lidiar con grupos de poblaciones que en general son amistosas o indiferentes, conteniendo, sin embargo, elementos hostiles. Vienen junto a estas operaciones menos violentas una clase de vctimas y una aversin a la violencia desarrollada en todo el mundo. Incluso las fuerzas norteamericanas, que an pelean guerras reales como la de Irak, han desarrollado una sensibilidad fuerte hacia las vctimas entre sus propias tropas. Es difcilmente imaginar que las fuerzas norteamericanas en Irak podran aceptar otras 50 mil vctimas, como lo hicieron hace algunos treinta aos atrs en la Guerra de Vietnam. En adicin, el Ejrcito actual necesita actuar de una manera controlada con el objetivo de prevenir dao colateral entre sus adversarios. La opinin pblica y la de los medios de comunicacin siempre estn presentes para registrar y transmitir violencia fuera de control, como los eventos que ocurrieron en la prisin Abu Ghraib en Bagdad o el soldado marine matando un combatiente herido en una mezquita en Falluja en noviembre del 2004. Al conocer esta sensibilidad mundial en relacin a la violencia, no es sorprendente que las Fuerzas Armadas bolivianas que dispararon a protestantes en las calles de La Paz no ha sido ignorada, mientras este comportamiento probablemente podra haber sido perdonado, digamos cien aos atrs.

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Una tercera tendencia del mundo de ahora es que los presupuestos de los Ejrcitos estn decreciendo y las Fuerzas Armadas se estn reduciendo considerablemente. Esta tendencia puede incluso ser vista en naciones-Estado propensas a la guerra como Estados Unidos, Reino Unido, Francia y Rusia. En la mayora de los pases ya no hay ms un Ejrcito de conscriptos, el cual tambin decreci el tamao del Ejrcito a una escala mundial. La repercusin es que las Fuerzas Armadas nacionales necesitan colaborar en operaciones externas. Incluso las fuerzas de Estados Unidos ya no son ms capaces de pelear la segunda Guerra del Golfo en Irak por s mismas. En las actuales operaciones, los Ejrcitos se encuentran a s mismos en situaciones donde necesitan cooperar con Ejrcitos de otros pases (como Afganistn, Irak, Bosnia, Sudn, Liberia), con fuerzas policiales e incluso en casos de construccin de naciones postconflicto y cooperacin civil-militar con ONGs y autoridades civiles. En relacin a lo nombrado anteriormente no conscriptos sino voluntarios, colaboracin con otros e instituciones no-militares es comprensible que la forma coercitiva tradicional de las tropas de comando est llegando a ser ms o menos obsoleta, e incluso anticuada. Las tropas ya no pueden ser ms comandadas para actuar en forma que perciban ser operacional, tica o econmicamente errneas. Los servidores y las mujeres tienden a pensar por s mismos, tambin porque sus niveles educacionales estn mejorando constantemente. Por tanto, un estilo de orden coercitivo necesita dar lugar a un estilo ms facilitador en la direccin de la organizacin militar. Esto implica que las rdenes, reglas y regulaciones necesitan ser vistas como estructuras de referencia, guiando el comportamiento de los servidores y no dirigirlos como marionetas en una cuerda. En semejantes ajustes, es importante que los diversos niveles en el Ejrcito confen entre ellos, porque, sin confianza, fallan todas las interacciones y la comunicacin. Esto tambin implica que, incluso a las NCO y a los comandantes menores que estn debajo del nivel de los comandantes de la subdivisin, se les debera confiar para actuar ms o menos autonmicamente, pero dentro de las franjas de referencia provistas por las reglas, regulaciones, misiones, ambiciones y metas de la institucin. Se les debera confiar para actuar de acuerdo a sus propios juicios que desarrollan en ciertas situaciones. Finalmente, los Ejrcitos estn enfrentando dos influencias ms sociales, es decir, la creciente diversidad de la poblacin as como el incremento en la demanda de transparencia derivada desde los medios de comunicacin y el pblico en general. La creciente importancia del factor de diversidad tiene que ver con el impacto de trabajadores emigrantes que buscan reunirse con sus familias (por esta razn, llegar a ser ms numerosos como ha sucedido en Europa, por ejemplo, con gente de Turqua y Marruecos). En otros pases (como en Sudamrica, Canad y Australia), el factor de diversidad est relacionado

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a la conciencia de identidad creciente entre los indgenas que buscan maneras de reclamar sus derechos ciudadanos as como mejores servicios educativos y oportunidades de trabajo. A travs del reclutamiento y el alistamiento, el factor de diversidad cultural, viniendo de la sociedad en general, penetra las Fuerzas Armadas en su mismo centro. Lo mismo se aplica al factor de la transparencia. Los Ejrcitos no sern ms capaces de evitar el control de la opinin pblica y los medios de comunicacin que alimentan los debates pblicos. En democracias maduras, el control poltico y social acompaar todas las acciones del Ejrcito.

Desde destrezas tradicionales del Ejrcito hacia ms experiencias generales relevantes En el pasado, las habilidades del Ejrcito estaban basadas en un conjunto reducido de sentimientos patriticos, que les dieron a los soldados una gua para identificar y pelear enemigos reales. Ms adelante, las habilidades de los Ejrcitos consistan en doctrinas y reglas, maniobras e instrucciones que los ayudaron a lidiar con aquellos adversarios bien definidos y con hostilidades claras. Pelear doctrinas, conocer sobre el uso de armas y explosivos, conocimiento geogrfico y, por supuesto, temas de la historia militar, solan ser parte y paquete de los programas de la escuela militar. Los programas ms avanzados tambin prestaban atencin al factor humano en la lucha de guerra, como el estrs que induce condiciones que llevan a un ejercicio descontrolado de violencia, error y falta de competencias entre los comandantes y la influencia de la violencia sobre el desarrollo de enfermedades psiquitricas. Aunque claramente tales temas no han perdido su relevancia, el Ejrcito de ahora necesita estar mejor y ms ampliamente preparado para operar en misiones actuales. Primero, los oficiales militares necesitan saber de (y ser motivados por) derechos humanos, leyes internacionales, acuerdos de las Naciones Unidas as como ideas generales de pluralismo cultural, buena gobernabilidad y administracin pblica. Necesitan estar habilitados para distinguir entre lo bueno (por ejemplo, la poblacin general reclamando sus derechos ciudadanos en las calles) y lo malo (terroristas), no importa cmo difundirlos, esta distincin siempre ser la misma. En Irak, es habitualmente duro decir la diferencia entre amigos y enemigos, y, sin embargo, el Ejrcito debera estar preparado para funcionar en tales circunstancias sin vacilacin y sin demasiada duda (mientras alguna duda podra ser beneficiosa a la decisin de hacer el proceso). En adicin, el Ejrcito y los oficiales en particular deberan ser entrenados en habilidades de negociacin, relaciones interculturales y liderazgo moderno que incluya confianza y cooperacin en la construccin. Los oficiales de hoy deberan ser entrenados no slo para pensar verticalmente

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(lo cual est dentro de la propia cadena de comando), sino tambin deberan ser capaces de pensar y actuar horizontalmente. Y, finalmente, los oficiales del Ejrcito de hoy no deberan tener miedo de lidiar con gente fuera del Ejrcito. Deberan estar educados para acercarse a otros (poblaciones locales, aliados de otros pases, ONGs) en una manera no estereotipada.

De Esparta a Atenas En la antigua Grecia, Esparta y Atenas eran ciudades rivales durante siglos. Cada Estado-ciudad tena su propio estilo y tradicin. Esparta valoraba una armada local, tradicional orientada al estilo militar, Atenas, siendo ms orientada al mar y cosmopolita, apoyaba nuevas ideas administrativas y artes prximas. Mirando en retrospectiva, Atenas ha sido, claramente, ms influyente en la historia del mundo. Con respecto a la educacin de los oficiales, Esparta representa el viejo modelo de educacin del Ejrcito (Kirkels et al., 2003). Esto implica un nfasis sobre las habilidades militares tradicionales descritas anteriormente. En general, el modelo de Esparta implica una adhesin a las academias cerradas del Ejrcito que son insulares frente a la sociedad en general. En este modelo no hay, o difcilmente se encuentra, cualquier conexin con los emprendimientos educacionales fuera del Ejrcito. La razn para esto es simple: el Ejrcito es nico y puede, por tanto, no ser comparado con cualquier cosa por s misma externa. Las implicaciones de esta posicin son claras. Las experiencias que los oficiales-estudiantes adquieren en este sistema son reconocidas slo por el mismo Ejrcito. De ah que no hay una certificacin formal de estas experiencias por otros institutos educativos. No hay necesidad de que en los Ejrcitos basados en el modelo de Esparta los oficiales apunten a una carrera para toda la vida en el Ejrcito, retirndose como un oficial a la edad de ms o menos 55 aos en el rango de, al menos, teniente coronel. En este modelo, el estrs principal en el programa educativo est puesto en las habilidades tradicionales de combate de guerra militar. El modelo Atenas, por el contrario, es ms adecuado a Ejrcitos modernos que esperan que la mayora de sus oficiales dejen la organizacin despus de diez a quince aos. Aquellas Fuerzas Armadas modernas tambin quieren permanecer conscientes con los ms nuevos desarrollos tecnolgicos, de gestin y sociales. Guardando en mente el carcter de las acciones de los Ejrcitos de hoy, las cuales hemos descrito primeramente, estos Ejrcitos se esfuerzan por un acercamiento ms general e incorporado de sus programas educativos. Esto implica, entre otros, un nfasis en enseanza de gestin y habilidades administrativas, capacidades de idioma, un profundo conocimiento de asuntos legales, internacionales e interculturales, as como tica y desarrollo social.

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Esto, por supuesto, no reemplaza las habilidades y ejercicios tradicionales del Ejrcito. Los oficiales del Ejrcito, en estos das, necesitan dominar todos los lados del espectro: las habilidades tradicionales de combate de guerra que pueden ser exigidas cada segundo en un rea de crisis, tanto como las habilidades diplomticas y administrativas que estn muy en demanda en las misiones actuales. Desde que las Fuerzas Armadas estn en un proceso de achicamiento, sus academias ya no pueden pagar ms para contratar profesores en todas las ramas acadmicas que parecen ser relevantes. Por esta razn, y porque de acuerdo a este modelo la educacin militar necesita ser certificada por las autoridades civiles, la capacitacin de los oficiales se integra cada vez ms en la gran estructura educativa civil. Los estudiantes-oficiales son enviados a las universidades civiles para tomar cursos especficos altamente especializados, por ejemplo, en tecnologa de aviacin o contabilidad, finanzas y control. Pero, en general, en este modelo se considera importante que los programas educativos militares en su totalidad sean certificados externamente. El certificado de grados es importante, porque los oficiales que quieren o son forzados a dejar el Ejrcito en la mitad de sus carreras necesitan ser calificados para competir en el mercado laboral civil externo. Esto conduce a una caracterstica final. En las academias basadas en el modelo Atenas, la enseanza est basada en material de estudio general civil (libros de textos), el cual es complementado por casos militares, aplicaciones, juegos, prcticas, historias como tal. Actualmente, ms y ms pases estn dejando el modelo Esparta y estn partiendo hacia el modelo Atenas. As tambin lo hace el oficial entrenado en Holanda. Todos los oficiales militares en Holanda son entrenados y educados en una o dos academias: la Academia Naval en el lado de la costa, y la Real Academia Militar en Breda donde son educados todos los futuros oficiales del Ejrcito, la Fuerza Area y la Gendarmera (Polica Militar). Se espera que las academias Naval y Militar trabajen juntas ms estrechamente, compartiendo entre s sus escasos recursos. Hay una distincin entre oficiales de trmino medio (quienes planean quedarse slo por un par de aos) y oficiales de trmino largo, quienes han firmado un contrato por un perodo de al menos diez aos. La primera categora obtiene un entrenamiento de 1,5 aos, que consiste en un ao de entrenamiento elemental militar y de liderazgo y medio ao de educacin en la Facultad de Estudios Militares. Los estudiantes oficiales de trmino largo se quedan en la academia por cuatro aos, para recibir otra vez un ao de entrenamiento elemental militar y de liderazgo, complementado con un programa completo de bachiller en cualesquiera de las tres diferenciaciones: Estudios de Guerra, Estudios Administrativos Militares y Estudios Tcnico/Ingenieros. La enseanza consiste en una mezcla de amplias gamas de lecturas complementadas con grupos de trabajo de alrededor de 10 a 12 estudiantes-

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oficiales. Estos grupos de trabajo se concentran en una cantidad de problemas que se derivan de la prctica cotidiana militar, y estas sesiones de grupos de trabajo incluyen debates, juegos, presentaciones y resolucin de problemas. Los mismos estudiantes oficiales presiden los grupos de trabajo, cada uno tiene un turno durante un perodo de tiempo. Aunque en cada reunin del grupo de trabajo est presente un profesor, claramente el proceso en esos grupos no es el tradicional de una sola direccin que caracteriza la enseanza tradicional. Como dije, el proceso educacional en los grupos de trabajo resuelve problemas de todos los lados derivados de la vida cotidiana militar. Este sistema educativo es, por tanto, llamado aprendizaje basado en el problema (y se origina de los experimentos educativos en escuelas mdicas en Canad y Holanda). Los casos o problemas que son ofrecidos contienen informacin sobre eventos que han tenido lugar en condiciones operacionales as como en poca de paz. Por lo tanto, los eventos que slo han ocurrido recientemente en Bosnia, Afganistn o Irak son inmediatamente retroalimentados en las clases. Asuntos problemticos no son esquivados. Incidentes de fusilamiento, la falla del Ejrcito Holands en Srebrenica (Bosnia), prcticas comprobadas de discriminacin, temas morales, son todos discutidos en clases. En el apndice, se puede encontrar un caso referente a un tema real de la vida que se ha producido en el 2004 con un soldado operando en Irak. Todo esto encaja en una estrategia que tiene el objetivo de tener estos programas certificados por las autoridades educativas oficiales externas en el 2005. Un paso ms lejos es transformar el programa de entrenamiento de media carrera existente en un programa completo de Maestra en Gestin de Defensa, reconocido externamente.

Conclusin El Ejrcito est cambiando rpidamente debido a una amplia variedad de desarrollos sociales, polticos, tecnolgicos, demogrficos y culturales, que suceden en el mundo a una gran escala. El Ejrcito est condenado a jugar un rol menos penetrante y dominante en las sociedades modernas, todava este rol es muy vital e importante. Los presupuestos del Ejrcito estn disminuyendo, la fuerza de trabajo est disminuyendo, pero las tareas que son puestas en los hombros de los Ejrcitos parecen grandes, ms riesgosas y con mayor demanda que hace mucho tiempo atrs. Esto debe tener sus consecuencias para el entrenamiento de militares oficiales. Los oficiales entrenados en una manera tradicional y aislada, alejados de la sociedad civil, no parecen ser los ms apropiados. Una serie de razones juegan aqu un rol.

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A) El Ejrcito necesita cada vez ms oficiales con habilidades que sean capaces de conectarlos y comunicarlos con autoridades civiles, tecnlogos y grupos poblacionales en general, los cuales sern conocidos dentro y fuera del propio pas. B) El Ejrcito necesita cada vez ms oficiales que son capaces de pensar y actuar relativamente de manera autnoma, pero dentro de la estructura de reglas y regulaciones de las leyes internacionales, acuerdos de las Naciones Unidas y las misiones y visiones de las propias Fuerzas Armadas. C) Al Ejrcito cada vez ms le hacen falta los recursos para contratar todo tipo de especialistas como profesores y acadmicos en sus institutos educativos. D) El Ejrcito ya no puede garantizar ms el empleo de por vida a todos los oficiales; por lo tanto, est forzando a la mayora de los oficiales a dejar la organizacin a la mitad de sus carreras y hacerlos competir en el mercado laboral externo. Todas estas razones urgen a los institutos educativos militares a seguir el camino que dirija a Atenas. Los oficiales entrenados en Holanda son slo un ejemplo al respecto. Si las Fuerzas Armadas bolivianas se sienten un poco inspiradas por este reporte, esta contribucin habr servido en su propsito.

Bibliografa
Kirkels, H., Klinker, W. y Moelker (eds.), R., Educacin de oficiales. El camino que conduce a Atenas!, Netherlands Annual Review of Military Studies, 2003 (6). [ms especficamente el captulo de Bleumink, Moelker y Vogelaar as como el de Haltiner].

Apndice
Problema a ser discutido: Incidente sobre Sargento Eric O. El Marine Sargento Eric O. estuvo involucrado en un incidente de fusilamiento en Irak. l dispar a un grupo de gente local de saqueo. Durante el tiroteo, un local result muerto. El Sargento O. reclama ser inocente puesto que dispar dos veces, una vez al aire y otra al suelo; ambas descargas significaban disparos de advertencia. Posiblemente, el proyectil rebot y podra haber matado a la vctima. Sobre la base de algunos testimonios, sin embargo, la Polica Militar arrest al sargento slo cuatro horas despus del incidente. l es repatriado a Holanda y bajo el comando del fiscal general civil es encarcelado inmediatamente despus de su arribo. Los medios de comunicacin reportan que el sargento ha sido un miembro de un escuadrn de fuerzas especiales, por lo tanto, sugieren que el sargento era un gatillo-feliz. En el pas, evoluciona un fiero debate que divide a la gente sobre cuestiones como: si el sargento debera haber disparado o no, si debera haber actuado de acuerdo a las instrucciones de violencia, si habra sido arrestado con razn, y si las autoridades legales civiles deberan haber tenido el derecho de encarcelar a un militar. Qu opinan sobre todo esto como un hombre/mujer militar?

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Proyecto piloto sobre el ingreso de originarios al Colegio Militar del Ejrcito


Coronel Antonio Cueto1

I. Antecedentes A. En el Seminario Internacional Democracia, Multiculturalidad y Fuerzas Armadas; los desafos de la seguridad humana, auspiciado por el Comando General del Ejrcito, el Observatorio de Democracia y Seguridad, la Cooperacin Canadiense y la Universidad Cordillera, realizado el mes de marzo del presente, surgi la idea de iniciar un proyecto piloto para el ingreso de originarios al Colegio Militar del Ejrcito, primer instituto de formacin de oficiales de la institucin armada. B. Desde la Revolucin Nacional del ao 1952, el Ejrcito, y en particular, el Colegio Militar del Ejrcito Cnl. Gualberto Villarroel a partir de su reapertura el 9 de octubre de 1953, ha modificado sustancialmente su Plan de Estudios. Es as que el 18 de diciembre de 1968, mediante Ley de la Repblica No. 445, en la presidencia del Gral. Ren Barrientos Ortuo, equipara el ttulo de Bachiller en Humanidades con el ttulo que se otorgaba acadmicamente a los oficiales egresados del Instituto, la Ley No. 1565 de la Reforma Educativa del 7 de julio de 1994, en su art. 19 estipula Los Sistemas Educativos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional son parte del Sistema Educativo Nacional a nivel superior, siendo el Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas y el Comando General de la Polica Nacional, respectivamente, los responsables de su planificacin y administracin en concordancia con las disposiciones de la presente ley, mediante orden de las Fuerzas Armadas No. 40/95, Directiva del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas No. 28/96, Resolucin Suprema No. 216782 del 5 de agosto de 1996 y Resolucin Ministerial de Educacin, Cultura y Deportes No. 435/00, es creada la Universidad Militar de las Fuerzas Armadas (UMFA), con las facultades de Ciencias y Artes Militares Terrestres, Aeronuticas y Navales; constituidos por los Colegios Militares del Ejrcito, la Aviacin y la Escuela

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Naval Militar; los cuales otorgan grados y diplomas acadmicos acordes con los que otorgan las universidades del pas en concordancia con las disposiciones legales vigentes. Por su parte el Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas, el 16 de octubre de 1996, dispone la organizacin, misin, objetivos y funcionamiento de la UMFA, como la institucin acadmica, cientfica y tecnolgica de investigacin e interaccin social, sus Institutos dependen acadmicamente del rectorado y administrativamente del Comando de sus Fuerzas. El 14 de noviembre del 2000, el Ministerio de Educacin reconoce la creacin de la UMFA y sus respectivos programas acadmicos, estableciendo que los diplomas de Tcnico Superior y Licenciatura otorgados por la UMFA, son reconocidos a nivel y en provisin nacional. El 1 de enero de 1997, se inicia el funcionamiento de la UMFA, como universidad pblica de rgimen especial, bajo tuicin del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas, y su actividad est reglamentada por el Ministerio de Educacin. La Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas, en lo que respecta a la educacin de sus cuadros de mando establece lo siguiente: 1. La enseanza es permanente, para asegurar la ms alta eficiencia profesional, mediante la formacin, el perfeccionamiento y la especializacin del personal militar de las Fuerzas Armadas, se encuentra a cargo de los Institutos Militares dependientes del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas y Comandos de Fuerza. 2. Estos institutos se clasifican en: a. Preformacin. b. Formacin c. Aplicacin y perfeccionamiento. d. Especializacin. e. Altos estudios nacionales. 3. El Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas, podr crear, modificar o suprimir aquellos institutos que considere necesarios para el mejor desarrollo de la enseanza e instruccin de los cuadros de oficiales, suboficiales y sargentos. 4. Los institutos de las Fuerzas Armadas otorgarn diplomas acadmicos en sus diferentes niveles, profesional, tcnico superior y medio a hombres y mujeres, equivalentes a los que otorga la Universidad Boliviana, Institutos y Escuelas de Formacin Tcnica, dentro de los conceptos sealados por la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y leyes pertinentes. 5. Los Ttulos en Provisin Nacional sern extendidos por el Estado, de acuerdo a lo sealado por la CPE. 6. Los Comandos de Fuerza elaborarn y ejecutarn sus respectivos planes integrales de enseanza, con aprobacin del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas, en base a polticas de enseanza y educacin militar. C. Por lo anteriormente expuesto, los institutos militares de las Fuerzas Armadas, a partir de 1996 modifican sus planes curriculares, adecundose a las reformas estructurales del Estado boliviano, incorporando a sus institutos de pre y

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postgrado al Sistema de Educacin Superior como componentes del Sistema Universitario Nacional. El fundamento de creacin de la UMFA es que el Estado boliviano utiliza su poder militar para su defensa y seguridad y para apoyar su desarrollo e integracin nacional, por eso la actividad profesional tcnica, cientfica y acadmica de sus cuadros est integrada al Sistema Educativo Nacional. La ciencia militar como rama del saber humano est estructurada cientficamente, estudia la existencia de Bolivia como un Estado que en relacin a otros, busca la convivencia pacfica para alcanzar su desarrollo e integracin, y que para alcanzar un equilibrio regional, los miembros de sus Fuerzas Armadas, se capacitan integralmente en todos sus niveles para la defensa de sus intereses. El arte militar proporciona al profesional militar las habilidades y tcnicas necesarias para la aplicacin prctica, de principios, leyes y fundamentos de la ciencia militar acorde con la realidad nacional, con concepciones cientficas para enfrentar los desafos que permitan asegurar la paz, a travs del manejo profesional del conflicto hasta la conduccin tcnica de la guerra. El Colegio Militar del Ejrcito, como Instituto de Pregrado, fundamenta la educacin de sus cuadros, como la estructuracin cientfica de los conocimientos en procesos de aprendizaje de la tcnica, la cultura, el humanismo, la convivencia y el encargo social; proporcionando a las DD. y CC.CC. estmulos reales para el potenciamiento de su intelectualidad, sus destrezas y sus habilidades, para un desarrollo profesional eficiente; adems, incentiva a sus docentes a la investigacin como componente de la evolucin acadmica, en el marco de todos los adelantos cientficos y tecnolgicos que generan fuertes corrientes innovadoras, constituyndose en factor decisivo en la utilizacin optimizada de recursos dedicados a la actividad acadmica. Su Programa Acadmico Militar desarrollado en cinco aos o 10 semestres permite satisfacer los siguientes perfiles: 1. Perfil de Ingreso. Que para el presente estudio es importante: a. Ser boliviano. b. Tener una edad entre 17 y 21 aos. c. Ser bachiller en Humanidades. d. Haber cumplido el Servicio Militar o Premilitar obligatorio. e. Vencer el examen de admisin (Acadmico, fsico, psicotcnico y de salud) 2. Perfil Educativo. Determinan los requisitos que deben cumplir durante su permanencia: a. Las DD. y los CC.CC. como actores del aprendizaje.

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b. Los docentes civiles y militares actores de la enseanza. 3. Perfil de Egreso. Adquirir habilidades y capacidades como: a. Combatientes. b. Educadores e instructores de las personas bajo su mando. c. Planificadores y conductores de operaciones militares. d. Administradores de los recursos puestos a su disposicin. H. Dando cumplimento a la misin constitucional (Art. 208 de la CPE) y acuerdos internacionales (Estado miembro de la ONU, y Memorndum de entendimiento entre Bolivia y las NN.UU.) se basa en los siguientes pilares: 1. Principal. Defensa y Seguridad Nacional. 2. Secundarios. a. Apoyo al Desarrollo e Integracin Nacional. b. Apoyo a la Democracia. c. Apoyo a la Paz Internacional. I. De los cuales se establece de una estructura y malla curricular que una vez cumplida, proporcione al Ejrcito Nacional cuadros de mando con los siguientes grados: 1. Militar. Subteniente de armas (Infantera, caballera, artillera, ingeniera comunicaciones). 2. Acadmico. Licenciado en Arte y Ciencia Militar Terrestre (Con una mencin en Administracin militar, Pedagoga Militar, Derecho militar o Historia militar). J. Permitiendo un desempeo militar en base a las siguientes competencias adquiridas: 1. En lo militar. a. Como Comandantes de Patrulla, Seccin, Compaa y Puesto Militar adelantado, o unidades equivalentes en las otras armas del Ejrcito. b. Como planificadores, ejecutores y evaluadores de la instruccin militar. c. Como lderes militares en todas las operaciones y actividades militares. d. Como planificadores y directores de ejercicios militares y juegos de guerra en sus respectivos niveles de mando. e. Como auxiliares en una seccin de la Plana Mayor en las PP.UU. del Ejrcito. f. Como investigadores en ciencia y arte militar terrestre. 2. En lo acadmico. a. Administracin militar. 1) Administracin de recursos humanos, financieros y materiales.

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2) Administracin logstica en las Unidades Militares. b. Pedagoga militar. 1) Administracin de la educacin dentro el Sistema Educativo Militar del Ejrcito. 2) Apoyo a programas educativos en zonas rurales y en fronteras. c. Derecho militar. 1) Preservacin y vigencia de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. 2) Apoyo al Sistema Judicial Militar. 3) Asesoramiento jurdico en las Unidades Militares. d. Historia militar. 1) Investigacin y anlisis histrico para la elaboracin de Doctrina Militar. 2) Produccin intelectual a travs de la investigacin histrica militar. K. El Ejrcito, a travs de su histrica existencia, ha logrado conjuncionar los sentimientos de patria y respeto a sus smbolos que lo representan, a collas, aimaras, quechuas, guaranes y otros; logrando que el Servicio Militar Obligatorio se constituya en el instrumento que permita a todos los bolivianos identificarse con un solo ideal, de conservar la integridad de la patria, con todos sus miembros que la componen; en contra de presiones internas y externas que constantemente cuestionan la existencia de nuestra patria; gracias a la institucin armada hoy podemos afirmar que todava Bolivia se encuentra existiendo, porque sus Fuerzas Armadas, la defendieron, la defienden y la defendern, sin importar llegar hasta el sacrificio mximo por conservar la integridad nacional. Es por esta razn que ha incorporado en sus cuadros de mando a ciudadanos de todas las estructuras sociales existentes, sin discriminar su origen, de tal manera que actualmente cuenta en sus cuadros de mando a oficiales de origen quechua, aimara, guaran y otras, pese a que este proceso no fue planificado, la concepcin de un nuevo Ejrcito, no elitista, surgi a partir del momento en que fueron las clases sociales mayoritarias las que tuvieron que defender a la patria en la Guerra del Chaco, comprendiendo que la oficialidad que tiene la responsabilidad de dirigir la seguridad es tarea de todos sus ciudadanos y no slo de una clase privilegiada. L. El Ejrcito, consciente de que Bolivia es un Estado libre, independiente, soberano, multitnico y pluricultural, pretende lograr la unidad, solidaridad e integracin de todos sus ciudadanos; es por eso que a travs de su primer instituto de formacin militar de oficiales, desea lograr que la gran mayora nacional est representada dentro de sus cuadros de mando, sin que se pierda la identidad nacional, los valores histricos y las tradiciones culturales mltiples, que conforman un conglomerado heterogneo de lo que es, en

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realidad, Bolivia, teniendo como premisa que la supervivencia de este Estado, est dada por la unificacin de todos sus componentes a travs del respeto y tolerancia a la diversidad de la cual forman parte. M. Actualmente en el Colegio Militar no existe discriminacin en el ingreso de postulantes de todo el pas, pudiendo afirmar con datos actualizados lo siguiente: 1. Del efectivo actual, 493 cadetes (74%) son nacidos en reas urbanas y 175 cadetes (26%) en reas rurales. 2. De los 175 cadetes nacidos en reas rurales corresponden para cada departamento los siguientes porcentajes: a. Cochabamba: 29,17% b. La Paz: 18,80% c. Potos: 27,15% d. Santa Cruz: 39,22% e. Oruro: 2,10% f. Tarija: 36,21% g. Chuquisaca: 17,10% h. Beni: 11,60% i. Pando: 0,00% 3. Los cadetes nacidos en reas rurales corresponden a los siguientes lugares: a. Cochabamba. Arani, Vacas, Punata y Cliza. b. La Paz. Caranavi, Warisata, Apolo, Quime y Puerto Acosta. c. Potos. Bustillos, Catavi, Quijarro, Uyuni, Chayanta, Llallagua, Pocoata y Sud Chichas. d. Santa Cruz. San Jos de Chiquitos, Puerto Surez, San Ignacio de Velasco y Cuevo. e. Oruro. Huachacalla. f. Tarija. Carapar, Tahiguati, Entre Ros y Aguas Blancas. g. Chuquisaca. Nor Cinti h. Beni. Puerto Cabinas. 4. Los cadetes nacidos en reas rurales hablan castellano el 85%, quechua el 10% y aimara el 5%.

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5. De los cadetes nacidos en reas rurales, salieron bachilleres el 14% en sus respectivos lugares de nacimiento y el 86% tuvieron que emigrar a reas urbanas. 6. En las encuestas realizadas, se puede puntualizar lo siguiente: a. Que los cadetes provenientes de reas rurales, pese a que no existe discriminacin, no comparten esto y de alguna manera ellos se sienten discriminados por el resto de cadetes, principalmente en el trato cotidiano. b. Muchos cadetes prefieren ocultar su lugar de origen y muchos se cambian de apellidos para evitar ser motivo de burla por parte de sus camaradas. c. Existen oportunidades iguales para todos los jvenes que postulan en todo el territorio nacional sin distincin de ninguna ndole. El nico problema existente es que el nivel de educacin alcanzada en las reas rurales es deficiente por diferentes motivos, restando oportunidades para que ingresen y satisfagan los requisitos acadmicos de la Educacin Nacional Superior a los postulantes que viven y estudian en sus lugares de origen.

II. Objetivo del proyecto piloto Culminar un proceso de integracin, que permita a todos los ciudadanos bolivianos, sin distinciones de ninguna ndole, tener la posibilidad de participar en tareas de direccin de la Defensa y Seguridad del Estado boliviano, conformando los cuadros de mando del Ejrcito.

III. Justificacin del proyecto piloto A. Se debe profundizar en el Ejrcito el conocimiento de las culturas originarias de Bolivia y cmo esas culturas pueden enriquecer la formacin de los valores nacionales; los cuadros y soldados deben trabajar en el acercamiento mutuo y en el respeto al otro que pertenece a otra cultura y tiene otra lengua, haciendo que los ciudadanos sientan que la institucin armada se constituya en un espacio propio y no ajeno, fomentando vnculos entre los ciudadanos que pasan y prestan servicio en las unidades militares del pas, convirtindose en el escenario donde las dificultades, crisis y profundos desafos no se constituyan en obstculo para que la sociedad compuesta de ciudadanos bolivianos dialogue sin complejos, y se abran espacios de debate donde no existan tabes,

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ni cuestiones prohibidas, ni temas intocables y definitivamente los militares y la sociedad civil comprendan que el proceso de interculturalidad que se pretende establecer se constituye en una poltica de Estado. El Comando General del Ejrcito indic que los pasos para el logro de una real integracin en Bolivia son los siguientes: 1. Primero. Realizacin de seminarios sobre el tema de interculturalidad. 2. Segundo Apertura del Colegio Militar del Ejrcito a los hijos de los indgenas en calidad de becados. 3. Tercero. Formacin de soldados y oficiales en la concepcin de interculturalidad en Bolivia. El Ejrcito debe imponer que se elimine completamente en sus unidades militares la discriminacin a los indgenas y el racismo, formando a todos los ciudadanos en la defensa de la soberana y el patrimonio nacional, dejando de servir a las transnacionales y a la oligarqua, que su servicio sea nicamente para la defensa de la patria y no sea el instrumento de represin de la poltica de turno. La educacin en Bolivia no ha enfatizado la formacin cvica de los ciudadanos. Por eso, los ltimos hechos ocurridos en el pas demuestran que no existe el respeto al otro, ni siquiera a la vida humana; dentro de la dictadura sindicalista y proletaria se pregona como una necesidad la pelea a muerte con otras razas, desconociendo la importancia de los derechos universales, haciendo creer que la revolucin consiste en implantar el autoritarismo de organizaciones sindicales, vecinales, gremiales, cvicas, comunitarias y otras, en bsqueda permanente de eliminar completamente al otro, cerrando el paso al dilogo de culturas, valores, la convivencia pacfica entre distintos y por ltimo el respeto a la vida. El Ejrcito debe comprender que su tarea fundamental es la formacin cvica de los ciudadanos del pas, es hacer conocer que la democracia no existe si no se reconoce la pluriculturalidad, la multietnicidad y la interculturalidad y que esta ltima comprende el aprendizaje de una cultura cvica y ciudadana, cuyo fundamento reside en el respeto y reconocimiento a la vida del otro como un derecho humano universal. Es importante que el Ejrcito se constituya en el impulsor del concepto de Comunidad de Ciudadanos, en una tarea permanente de admitir la legitimidad de identidades particulares, en la bsqueda del reconocimiento de sus aspiraciones, que ayuda a lograr equilibrio entre el pluralismo indispensable y respetuoso con la admisin real de las diferencias, haciendo que las pugnas internas no pongan en peligro la unidad de los bolivianos, y estas pugnas internas sean tratadas en un ambiente democrtico donde las soluciones sean el resultado de una comprensin mutua y conciliacin de

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intereses, en donde se construye el espacio social necesario, donde se reconoce y se permite el ejercicio colectivo y simultneo de los derechos individuales y colectivos de los ciudadanos, elevando en forma permanente y constante los niveles de tolerancia entre los ciudadanos de orgenes y mentalidades distintas del pas, generando normas sociales que posibiliten la confianza mutua. F. El Ejrcito debe ensear a los futuros ciudadanos como herederos de tradiciones culturales absolutamente diversas, que el multiculturalismo es un hecho y una realidad muy antigua entre seres humanos y que persistir indefinidamente en el futuro, porque los seres humanos estn atados a sus diferencias y que atesoran distintivos culturales particulares que los separan, y aceptarlos es adherirse a esas diferencias en convivencia pacfica, solucionando los conflictos sociales con el respeto y la confianza mutua, respetando el espacio social de las diferencias culturales como esencia de una ciudadana prctica que sobrevive y mantiene una vida diaria en una comunidad, donde tratamos al prjimo como nos gustara que se nos tratara, con confianza y con generosidad; que la defensa mutua de los patrimonios culturales distintos sean asegurados para una diseminacin y propagacin que permita su supervivencia a travs del tiempo, familiarizndonos cada vez ms con la aceptacin de esas diferencias tnicas y culturales, en una convivencia pacfica. G. La solidaridad humana que se practica permanentemente en el Ejrcito facilita la construccin del concepto de la unidad en la diversidad, donde se aprecia y tolera las diferencias culturales, las mismas que ofrecen distintos modos en la bsqueda permanente del bienestar de la humanidad y crean normas bsicas consensuadas de comportamiento social, valorndose la tolerancia, el reconocimiento y el respeto mutuo.

IV. Visin del proyecto piloto Debido a las diferencias tnicas y culturales de los ciudadanos (as) en Bolivia, el Ejrcito, en la tarea de preparar a stos (as) en la defensa, seguridad, integracin nacional y en el apoyo al desarrollo, la preservacin del ambiente geogrfico, ecolgico y cultural diverso, la democracia y la paz internacional; concibe la interculturalidad, como recurso e instrumento necesario e indispensable que posibilite la integracin de los grupos y comunidades sociales existentes y facilite la construccin de la identidad nacional, donde la convivencia pacfica, la tolerancia, la generosidad, la solidaridad, la confianza y respeto mutuo se contrapongan a la discriminacin, el racismo, la exclusin social y otras prcticas excluyentes que fracturen la unidad nacional; por lo tanto, el Ejrcito y el pueblo deben generar una interaccin dinmica que defina claramente los

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postulados de defensa, amor y respeto a la Patria, de la cual todos los ciudadanos de Bolivia se constituyen en miembros activos en bsqueda permanente de su desarrollo y crecimiento integral; por estas razones, el proyecto piloto debe permitir facilidades estructuradas y sistemticas que permitan el ingreso de originarios al Colegio Militar del Ejrcito, en la proyeccin de que las mayoras nacionales tengan su representacin en la toma de decisiones en todos los niveles de la conduccin y direccin de operaciones militares en la defensa, seguridad y desarrollo del conjunto de toda la sociedad boliviana. El proyecto piloto debe promover la interculturalidad, como su medio, su base y su fin, en el entendimiento de que su logro permitir establecer en la sociedad nacional la igualdad de oportunidades para ingresar al Sistema de Educacin Superior inicialmente del Ejrcito y posteriormente del resto de institutos militares de formacin (pregrado) de las Fuerzas Armadas, y de esta manera pertenecer a los cuadros de mando de la Institucin Armada, quienes debern ser preparados en los postulados de la interculturalidad, practicarlos y difundirlos a travs de la educacin e instruccin de su personal dependiente, como parte fundamental de las polticas del Estado.

V. Instrumento del proyecto piloto. Programa de nivelacin para el ingreso de originarios en la educacin superior militar (pronioesmil) A. Situacin. 1. Se establece la necesidad de contar con un programa de nivelacin, debido, principalmente, a que la educacin secundaria en el mbito rural es deficiente por la falta o ausencia de docentes normalistas, carencia de medios tcnicos y materiales; estructura escolar inadecuada y la poca motivacin que brinda el Estado en reas alejadas de los centros urbanos; las oportunidades que ofrece la Educacin Superior exigen de una preparacin humanstica elevada, ya que el acceder a sta se complica con la carencia de vacancias debido a la creciente demanda estudiantil de las ciudades. Por eso, el Programa busca cubrir las falencias acadmicas que se producen en el mbito rural, permitiendo facilidades para el acceso a la Educacin Superior en el mbito militar. 2. Las Fuerzas Armadas y, en particular, el Ejrcito, desempea un rol importante en el contexto educativo a travs del Servicio Militar Obligatorio (SMO), consagrado en la CPE. Desde la creacin de la Repblica, la Institucin Armada, directa o indirectamente, contribuye al desarrollo nacional, a travs de acciones relacionadas con la consolidacin del Estado, la ocupacin territorial, la seguridad y defensa, el desarrollo

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y asentamientos humanos en zonas despobladas y fronterizas, la vertebracin vial, cartografa, vinculacin entre zonas rurales y urbanas, acciones cvicas y humanitarias, y otras; por estas actividades desplegadas a lo largo de su historia podemos afirmar que los objetivos e intereses nacionales estn ntimamente relacionados con la formacin y educacin de recursos humanos en distintos niveles. 3. La presencia del Ejrcito es permanente y continua en todo el territorio nacional y su accionar es consecuencia de una adecuada interpretacin de las aspiraciones del pueblo boliviano sin distincin de clases sociales, ideologas, gnero, credo, posiciones econmicas y otras. Sus actividades alcanzan a todos los estratos de la sociedad nacional y en particular, donde existen mayores ndices de pobreza en las regiones ms deprimidas econmicamente. 4. De acuerdo con estadsticas elaboradas (Fuente: Ministerio de Defensa Nacional 1998) en el Ejrcito, con el apoyo de fondos de otras instituciones pblicas y privadas, se capacitaron 23.295 soldados, en proyectos agrcolas, agropecuarios, forestales, ecolgicos, sanitarios, de alfabetizacin, de capacitacin tcnica laboral y otros que beneficiaron directamente en la educacin de soldados en servicio e indirectamente a la comunidad y sociedades y grupos sociales a los cuales pertenecen. El Ejrcito dispone de infraestructura militar en todo el territorio nacional, la misma que puede ser utilizada para fines de educacin intracuartelaria, en la formacin de recursos humanos destinados a la seguridad y defensa nacional y ampliar su espectro de formacin durante el SMO, en reas de apoyo al desarrollo e integracin del pas. B. Postulados filosficos. 1. El programa est organizado con base en la aceptacin de las diferencias y la diversidad como algo fundamental y positivo, donde la percepcin militar concibe a todos los ciudadanos con los mismos derechos y oportunidades, pese a que son diferentes; donde los originarios partcipes del proyecto se ven reconocidos y valorados y sus relaciones con el Estado no siempre son igualitarias, pero son justas, cordiales y con facilidades para realizar observaciones y reclamos sin temor a ser discriminados, ofendidos o despreciados; buscando la integracin total a las Fuerzas Armadas sociolgica, cultural y filosficamente. 2. Debe responder al inters nacional, que funcione a las exigencias vitales del pas, en sus diversas regiones geogrficas y culturales, buscando la integridad y la solidaridad de sus pobladores para la formacin de una conciencia nacional en bsqueda de un destino histrico comn.

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3. Asume la interculturalidad porque reconoce la heterogeneidad sociocultural del pas, en un ambiente de respeto entre todos los bolivianos, quienes asumen como derecho y deber participando sin restricciones y discriminaciones de etnia, de cultura, de regin, de condicin social, fsica, mental, sensorial, de gnero y de credo en la proyeccin histrica que tiende a transformar a las futuras generaciones en personas de bien. 4. Promueve la prctica de valores humanos y de las normas ticas universalmente reconocidas, as como las propias de nuestras culturas, fomentando el respeto a los derechos humanos, la conciencia del deber y la disposicin para la vida democrtica, fortaleciendo la conciencia social de ser persona y de pertenecer a la colectividad. 5. Fortalece la identidad nacional, exaltando los valores histricos y culturales de la nacin boliviana en su enorme y diversa riqueza multicultural y regional, inculcando principios de integridad, justicia y convivencia pacfica. C. Finalidad. El presente programa pretende insertar a estudiantes originarios del rea rural, en igualdad de condiciones y oportunidades, a fin de que cumplan los requisitos exigidos por la Educacin Militar Superior. D. Misin. El PRONIOESMIL capacitar a los jvenes originarios de reas rurales alejadas, a partir de iniciado el proyecto, una vez sean insertados al SMO, para que cumplan los requisitos exigidos por la Educacin Militar Superior en igualdad de condiciones y oportunidades, a fin de que el Estado materialice los postulados de su poltica referida a la interculturalidad, proceso en el cual se halla inmersa la totalidad de la sociedad boliviana. E. Ejecucin. 1. Por la experiencia extractada de otras naciones, que tuvieron la capacidad de implantar este proceso, de acuerdo al diagnstico sobre la educacin rural en Tierras Bajas y Altas, realizado por el Equipo de Oficiales Superiores destinados en el Estado Mayor y por asesoramiento de profesionales de pases amigos que vienen coadyuvando en esta tarea, se propone ejecutar el presente programa en no menos de 10 meses. 2. Uno de los requisitos para el ingreso al Colegio Militar del Ejrcito es haber cumplido el SMO. Por esta razn, y para evitar que los postulantes originarios carezcan de un incentivo real como es el cumplimiento de este servicio, se propone ejecutarlo paralelamente con el SMO, a cumplirlo en el Batalln de Seguridad del Colegio Militar del Ejrcito, de manera que, una vez finalizado este servicio, consecutivamente se hallen aptos para proseguir estudios de profesionalizacin en el Alma Mater de la Institucin Armada.

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3. El financiamiento del proyecto en lo que se refiere al profesorado y a los materiales de estudio para una nivelacin adecuada, deber ser satisfecho por el Estado u otros, ya que el Colegio Militar del Ejrcito carece de presupuesto destinado para cubrir los gastos del presente programa. 4. Paralelamente se debern realizar seminarios y orientaciones sobre el proyecto y los temas de pluriculturalidad, multiculturalidad e interculturalidad con el personal de planta, administrativos, servicios y docentes civiles y militares, as como con el Batalln de DD. y CC.CC. del Colegio Militar del Ejrcito. 5. El efectivo de soldados originarios que se acojan al programa deber ser decidido por el Comando General del Ejrcito, en base a las vacancias destinadas en el Colegio Militar del Ejrcito y de acuerdo a su capacidad econmica y presupuestaria de absorber las necesidades del presente proyecto. 6. Una vez aceptados los postulantes originarios al Colegio Militar del Ejrcito, el Estado deber otorgar una beca del 100% con la otorgacin de recursos econmicos y materiales para cubrir los gastos de ingreso, una asignacin mensual para gastos personales y otros durante los cinco aos que dure su formacin. F. Criterios de seleccin de los futuros cadetes originarios. 1. Jvenes originarios que hayan completado su bachillerato en colegios secundarios de reas rurales. 2. Jvenes originarios que sean elegidos y propuestos por sus autoridades originarias y de sus comunidades. 3. Jvenes originarios que vencen el examen de admisin referido a condiciones aceptables fsicas, de salud y psicotcnicas (el examen de conocimientos que se aplique simplemente servir como diagnstico para establecer el alcance de la nivelacin acadmica). G. Currculo. El programa de acuerdo al Decreto Supremo No. 23950 referido al Reglamento sobre organizacin curricular del 01-FEB-95 (Art. 43) comprende el desarrollo de las siguientes reas: 1. Comunicacin y lenguaje Profundiza el desarrollo de las competencias relacionadas con las dimensiones de la comunicacin intrapersonal e interpersonal, con el manejo y uso apropiado y eficiente de la lengua materna del educando y de una segunda lengua, tanto a nivel oral como escrito; aborda conceptos bsicos y necesarios de lingstica y sociolingstica; inicia a los educandos en el aprendizaje de un idioma extranjero a nivel oral y escrito, as como en la apreciacin de la literatura, oral y escrita, como parte de la expresin

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social, cultural y artstica de los pueblos; introduce la temtica de los medios de comunicacin social y profundiza en la comprensin y uso de lenguaje grfico audiovisual, icnico ( de imgenes) y simblico. Matemtica Posibilita el conocimiento y la aplicacin de tcnicas diversas de planteo y resolucin de problemas matemticos, cultiva niveles superiores de abstraccin, desarrolla la capacidad de enfrentar, individual o grupalmente, situaciones problemticas abiertas, aplicando ideas matemticas en la solucin de las mismas y en la obtencin optimizada de productos concretos. Ciencias Naturales y Ecologa Aborda principios, contenidos y procesos de la Biologa, la Fsica y la Qumica para comprender mejor el mundo y el universo. Los conceptos biolgicos bsicos se relacionan con temas de inters desde una perspectiva ecolgica que destaca la interrelacin e interdependencia que se da entre los diversos organismos que habitan el Planeta atendiendo especialmente a las alteraciones y desequilibrios que estn comprometiendo la sobrevivencia de diversas formas de vida, incluida la del propio ser humano, y compenetrndose con las concepciones y estrategias de relacin equilibrada de los seres humanos con el mundo natural del que forman parte. A partir del conocimiento sobre las relaciones de interdependencia entre materia y energa y entre lo orgnico y lo inorgnico, los educandos desarrollan tambin la capacidad de enfrentar, individual o grupalmente, situaciones problemticas abiertas, viendo la posibilidad de aplicar principios fsicos y qumicos en la solucin de las mismas y descubren adems posibilidades de utilizacin racional de la Biologa, la Fsica y la Qumica para contribuir al bienestar de la humanidad. Ciencias Sociales Desarrolla principios, contenidos y mtodos de la Historia y la Sociologa para lograr una mejor comprensin de la realidad nacional, latinoamericana y mundial as como de los procesos socioeconmicos, polticos y culturales resultantes de hechos ocurridos, para extraer lecciones que permitan proyectarse hacia el futuro; posibilita la identificacin de los cambios y la permanencia en la vida de los pueblos, a nivel nacional, latinoamericano y universal, ayudando a tomar conciencia de que las acciones y hechos del presente influyen tambin en la construccin del futuro, fomenta actitudes de investigacin del pasado y del presente, explorando nociones bsicas de antropologa cultural y otras disciplinas sociales. Psicologa, Filosofa, Lgica y tica Aborda el conocimiento de mltiples concepciones sobre el ser, el conocer y el actuar, las maneras de estructuracin del pensamiento, el conocimiento de

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los comportamientos humanos y de las maneras de concebir la trascendencia de diversas culturas, a fin de motivar la reflexin sobre la propia vida moral, espiritual e intelectual y sobre nuestros propios comportamientos.

VI. Proyeccin del proyecto piloto A. Sentar las bases definitivas para que el Colegio Militar y, por ende, el Ejrcito, se constituyan en pioneros y abanderados de la integracin nacional. B. Con la normativa correspondiente, el proyecto debe lograr que DD. y CC.CC., no oculten sus orgenes y su cultura o cambien de apellidos por una falsa idea de que esto les rest oportunidades en su formacin futura y se deber eliminar la discriminacin sobre la base de la aceptacin y la valorizacin de las diferencias culturales. C. Los componentes del Ejrcito deben tener presente que la discriminacin amenaza la eficiencia militar, porque corroe la confianza, el respeto mutuo y la lealtad, sin los cuales nos convertimos en un grupo de individuos sin cohesin y sin sentido de propsito comn. Debemos estar convencidos de que en un ambiente hostil, producto de la discriminacin y el racismo se impide el desarrollo y la capacidad de alcanzar a pertenecer en el futuro al cuerpo de oficiales, con un sentido cabal de profesionalidad. D. La concepcin del Ejrcito debe prepararse para crear una sociedad intercultural, siendo flexible y sin resistencia al cambio; se debe trabajar juntos para crear una sociedad mejor para todos, porque todos los ciudadanos somos parte de la misma patria. E. En la sociedad intercultural, todos los miembros de diferentes culturas conviven y trabajan juntos, interaccionando en un ambiente de valoracin, respeto y aprendizaje mutuo, para mejorar la unidad nacional y las relaciones sociales en bsqueda de corregir desigualdades econmicas y sociales. F. El Ejrcito en todas sus actividades debe observar la tolerancia y la diversidad, valorando a las personas por sus diferencias individuales y culturales; no se les obliga a pertenecer a otra cultura que no sea la propia; se debe motivar los talentos individuales al mximo, permitindoles incrementar sus capacidades. G. El Ejrcito necesita que sus cuadros de mando se sientan orgullosos de sus orgenes por los siguientes aspectos: 1. El Ejrcito deber promover la diversidad para un desarrollo personal, porque el trabajar en un ambiente sin discriminacin lo convierte en ms productivo y eficiente; los distintos puntos de vista y perspectivas generan soluciones innovadoras.

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2. La diversidad promueve la eficiencia militar porque la discriminacin amenaza las operaciones militares, disminuye la moral de la unidad y, por ende, la capacidad del combatiente. 3. El Ejrcito debe representar a todo el pas para preservar su legitimidad, porque representa a toda la poblacin indgena y no indgena, urbana y rural. 4. El Ejrcito es la escuela del civismo, porque ensea el amor a la patria, no existe ninguna razn militar para que un indgena oculte sus antecedentes culturales para ser un soldado eficiente y leal a la patria. 6. El Ejrcito deber ser la institucin destinada para reducir las tensiones sociales, con su sola presencia, ya que su imagen y reputacin de valorar las diferencias tnicas y culturales ser respetada por todos los ciudadanos de una nacin y deber crear un ambiente de permanente seguridad entre ellos. 7. El Ejrcito aumentar su prestigio internacional porque en el futuro sern juzgados en la capacidad de representar la diversidad cultural de sus pases; las misiones de paz requieren tropas con habilidades interculturales que entiendan asuntos culturales, sean realistas, tolerantes, profesionalmente conscientes y culturalmente sensibles. 8. El Ejrcito a travs de la interculturalidad no debe comprometer la disciplina y valores bsicos de la cultura militar; tener tropas culturalmente diversas no significa sacrificar principios militares. La cultura militar es esencial para el Ejrcito y aunque se permite y se respeta otras, la cultura militar es la dominante. 9. Para un crecimiento eficiente del proyecto se sugiere el desarrollo de las siguientes fases: a. Primera fase Iniciar el Proyecto Piloto en la prxima gestin en el Batalln de Seguridad del Instituto para el ingreso de postulantes originarios al Colegio Militar del Ejrcito en el ao 2006. b. Segunda fase Continuar el proyecto en las fracciones de seguridad para el ingreso de postulantes originarios a los Institutos de Formacin Militar (Pregrado a nivel licenciatura y Tcnico Superior) de las Fuerzas Armadas y, de ser posible, conceder becas en el Liceo Militar. c. Tercera fase Culminar el proyecto en las Unidades Militares de las Fuerzas Armadas para el ingreso de postulantes originarios a los Institutos de Formacin Militar (Pregrado a nivel licenciatura y Tcnico Superior) de las Fuerzas Armadas y mediante convenios con el Ministerio de Educacin y

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Universidades Pblicas y Privadas, facilitar su ingreso a estos centros de educacin superior y, de ser posible, conceder becas en las unidades educativas de las Fuerzas Armadas y de entidades privadas. 10. El SMO, se constituye en el instrumento ms importante para ofrecer facilidades de ingreso a los institutos de educacin superior a nivel nacional, a travs de una alianza estratgica entre las Fuerzas Armadas, el Ministerio de Educacin y las universidades pblicas y privadas.

VII. Conclusiones A. El Colegio Militar del Ejrcito, parte del Sistema Educativo Militar, es un instituto de pregrado, reconocido por el Sistema Educativo Superior a nivel nacional, requiere de postulantes que hayan alcanzado el bachillerato, lo cual exige que los originarios aptos alcancen ese nivel educativo. B. Los modelos presentados y experimentados por otros pases sirven como base; sin embargo, para la realidad nacional, slo sirven aquellos que buscan como fin la integracin de esa parte de la poblacin, en las responsabilidades coadyuvantes a mantener la unidad, ms que permitirles hacerles sobreponer sus propias identidades en los intereses del Estado boliviano. C. En un pas tan diverso en nacionalidades, el Ejrcito ha facilitado al Estado la integracin de sus ciudadanos, ya que en el Servicio Militar Obligatorio es la nica oportunidad en que todos se sienten iguales y la jerarqua slo se debe al esfuerzo y la preparacin alcanzada.

VIII. Recomendaciones A. La finalidad principal del proyecto debe coadyuvar a la integracin del Estado y sobreponerse a los conceptos de discriminacin, mantenimiento de identidades y otros que desintegren la unidad nacional. B. Los niveles educativos alcanzados por los institutos del Ejrcito deben mantenerse por encima de cualquier proyecto. Por eso, el proyecto debe adaptarse al instituto y no el instituto al proyecto. C. La necesidad de las comunidades, de enviar postulantes al Colegio Militar del Ejrcito debe basarse en la necesidad de crecimiento y desarrollo de la identidad nacional, por encima de sus propios intereses comunitarios. D. Las experiencias vividas por el Ejrcito Nacional a travs de su historia merecen ser tomadas muy en cuenta, ya que el concepto de Patria est por encima de cualquier otro. Este concepto hace que Bolivia, pese a su diversidad multitnica

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y pluricultural, sobreviva y tenga esperanzas en un futuro. Anteponer otros como comunidades, originarios, etctera; es muy peligroso y ms que unificar slo desintegra su nacionalidad. El pensamiento del militar boliviano sobre la Patria nace desde el momento en que ingresa al Colegio Militar del Ejrcito, se desarrolla a travs de su formacin y se consolida durante el ejercicio de su profesin. Es el nico profesional que comprende la realidad boliviana respecto al concepto de la Unidad en la diversidad; por esa razn, todo ciudadano que abrace la profesin de las armas debe saber que la integridad de Bolivia est por encima de los intereses y aspiraciones de cualquier regin, localidad, barrio, junta, comunidad o cualquier otro conglomerado social existente. E. Los ms interesados son los representantes de las comunidades, los cuales deben ser tomados en cuenta y ser partcipes fundamentales del proyecto. F. Las decisiones de apoyo econmico al proyecto deben acelerarse, ya que el instituto, con los fondos y presupuesto con los que cuenta no podr financiar ningn costo del proyecto. G. La informacin ms actualizada, particularmente sobre las bases educativas que tiene cada comunidad es difcil obtenerla si no se constata en forma directa. Por eso es importante establecer las coordinaciones pertinentes con autoridades educativas en el mbito rural.

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Este libro se termin de imprimir en el mes de marzo en los talleres grficos -------------------------------------el tiraje es de -------------------------------

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