Economic Policy Reforms 2011: Going for Growth

Summary in Spanish

Reformas de poltica econmica 2011: Hacia el crecimiento

Resumen en espaol

Luego de la peor recesin desde la Gran Depresin, la recuperacin global est en marcha, si bien sigue dependiendo
en gran medida de los estmulos de polticas macroeconmicas y todava no ha logrado reducir de manera significativa el desempleo elevado y persistente que padecen muchos pases. Going for Growth 2011 ("Hacia el crecimiento 2011") subraya las reformas estructurales necesarias para recuperar el crecimiento a largo plazo que se tena en los albores de la crisis. Para cada pas de la OCDE y, por vez primera, seis economas emergentes clave (Brasil, China, India, Indonesia, Rusia y Sudfrica), se identifican cinco reformas prioritarias, las cuales seran las ms efectivas para posibilitar un crecimiento sostenido en la dcada siguiente. El anlisis muestra que muchas de estas reformas tambin podran contribuir a la muy necesaria consolidacin fiscal y a reducir los desequilibriosglobales decuenta corriente

Los indicadores internacionalmente comparables que aqu se presentan permiten a los pases evaluar su desempeo
econmico y polticas estructurales en una amplia gama de reas.

Adems, esta edicin contiene tres captulos analticos que abarcan las polticas sobre vivienda, la eficacia de los
sistemas de salud y los nexos entre las polticas estructurales y los desequilibrios de cuenta corriente.

Economic Policy Reforms 2011: Going for Growth - ISBN 978-92-64-092570 OECD 2011

Desde hace tiempo comenz la recuperacin global tras la peor recesin desde la Gran Depresin, pero sigue dependiendo sobremanera de los estmulos de las polticas macroeconmicas y hasta ahora ha sido insuficiente para afrontar el desempleo elevado y persistente en muchos pases. Ante la necesidad de retirar de manera gradual los estmulos fiscales a fin de superar la insostenible dinmica de endeudamiento pblico y el escaso apoyo si lo hubiera que se esperara de las polticas monetarias, el mayor reto que encaran los gobiernos de la OCDE hoy es transformar una recuperacin basada en polticas en un crecimiento autosostenido. Acelerar el proceso de reforma estructural, que fuera del rea de regulacin financiera se ha alentado durante la recesin global, podra significar una contribucin decisiva en este respecto. En el contexto de la recuperacin de la crisis, tal vez deba darse prioridad a las reformas que conducirn al crecimiento en el corto plazo y ayudar a los desempleados y a aquellos que estn fuera de la fuerza de trabajo a seguir en contacto con el mercado laboral. Esta nueva edicin de Going for Growth identifica cinco reformas prioritarias para los pases de la OCDE y, por primera vez, economas emergentes clave (Brasil, China, India, Indonesia, Rusia y Sudfrica, el llamado BRIICS), las cuales constituiran el medio ms efectivo para lograr el crecimiento sostenido en los prximos diez aos. Estas recomendaciones se definen con base en una correlacin entre las deficiencias de desempeo medidas mediante la productividad laboral y las brechas de aprovechamiento laboral con respecto a los mejores actores y las debilidades en cuestin de polticas de cada pas por separado. Las principales conclusiones derivadas de este ejercicio de establecimiento de prioridades, las cuales se presentan en un captulo general (captulo 1) y se describen con detalle en las notas de los pases individuales (captulo 2), son:

Los pases de la OCDE de mayores ingresos tienen ante s una gama de retos de polticas y ms o menos se
pueden dividir en dos grupos: el primero se compone principalmente de los pases europeos continentales, que necesitan elevar la utilizacin laboral. Por consecuencia, entre las recomendaciones frecuentes se cuentan mejorar el diseo de los sistemas de beneficios, afrontar el dualismo del mercado laboral mediante la reforma para la proteccin del empleo y retirar del trabajo la carga impositiva, aunque las reformas del mercado de productos tambin son tema recurrente. Los dems pases relativamente ricos de la OCDE se enfrentan a un conjunto ms balanceado de desafos, y con frecuencia se les hacen recomendaciones acerca de un mayor enfoque en la productividad laboral especialmente en el caso de los pases miembros asiticos y reformas en la regulacin del sector de redes, restricciones a la inversin extranjera directa, estructura fiscal y sectores pblicos.

Los pases de la OCDE de menores ingresos includos Chile, Eslovenia, Estonia e Israel, que se
incorporaron a la Organizacin en 2010 y los BRIICS afrontan muchos ms retos relacionados con sus sistemas educativos y la regulacin del mercado de productos. Las reformas en estos campos estn encaminadas a impulsar la productividad. En estos pases, la informalidad laboral tambin entraa retos especficos de polticas. En numerosos casos, la naturaleza de las prioridades de polticas para los BRIICS es similar en contenido a la de los pases de la OCDE de menores ingresos, si bien la magnitud de las reformas requeridas suele ser mayor en los BRIICS. Las recomendaciones para los BRIICS y ciertos pases de la OCDE de menores ingresos tambin incluyen, en muchos casos, reformas a los sistemas jurdicos y cumplimiento contractual, as como mejoras a los sistemas de gobernanza que combatiran la corrupcin.

En el entorno posterior a la crisis no abundan las reformas que acarrearan ingresos rpidos y aumento
de empleos. Entre las prioridades identificadas de polticas, dichas reformas incluyen menos barreras para la competencia (por ejemplo, en el comercio al menudeo o las profesiones liberales), menos cargas administrativas para las empresas y eliminacin de barreras para la inversin extranjera directa. Algunas de las prioridades identificadas tambin podran encaminarse a evitar que el desempleo elevado se vuelva permanente, lo que constituye otra importante preocupacin en el entorno actual. Muchas de las respuestas de polticas del mercado laboral a la crisis tales como ampliar los esquemas de trabajo de corto tiempo o extender la magnitud o cobertura de los beneficios para desempleados ayudaron a disminuir el impacto de la recesin en el empleo y mitig los apuros para los trabajadores. A medida que evolucionan las condiciones econmicas, nuevas iniciativas de polticas podran ayudar a fortalecer el aspecto laboral de la recuperacin. Dichas reformas incluyen un aumento en el gasto y una reforma de polticas del mercado laboral activo, una reduccin en el dualismo del mercado laboral mediante la reforma para la proteccin al empleo y un diseo mejorado de programas de transferencia social.

La situacin econmica actual tiene implicaciones ambiguas en cuanto a la capacidad de los gobiernos para
emprender reformas, ya que el contexto posterior a la crisis hace ms palpable esta necesidad, aunque las posiciones fiscales ms dbiles en muchos pases quiz sean un obstculo. Por contraste con este contexto, es fundamental asegurar que las reformas sean congruentes con la imperiosa necesidad de una consolidacin fiscal.

Aun cuando las reformas estructurales estn encaminadas principalmente a elevar los niveles de ingresos en el
largo plazo, tambin podran conllevar beneficios para los balances fiscales. Por ejemplo, es ms probable que las reformas que impulsan los niveles de empleo sean ms tiles para la consolidacin fiscal. Las insostenibles
Economic Policy Reforms 2011: Going for Growth - ISBN 978-92-64-092570 OECD 2011

finanzas pblicas tambin han vuelto urgentes otros tipos de reformas estructurales. En particular, las mejoras en los sistemas fiscales, o los adelantos en la eficacia de la educacin o los servicios de salud, podran ayudar a disminuir los dficit fiscales. Las reformas estructurales que alientan el crecimiento tambin pueden tener efectos benficos contundentes en los desequilibrios de cuenta corriente, como se estudia con detalle en el captulo 5. Pese a que durante la crisis hubo cierta constriccin, los desequilibrios globales siguen siendo notables tanto en los pases de la OCDE como en los no miembros, y es probable que permanezcan as ante la falta de acciones de polticas. Si bien las reformas estructurales por lo general no estn diseadas para combatir los desequilibrios globales, pueden afectar las cuentas corrientes al influir en las decisiones de ahorro e inversin de los hogares y las empresas, as como al modificar el ahorro y la inversin pblicos. Un nuevo anlisis emprico que se presenta en este captulo indica que diversas reformas estructurales que se desean per se tambin podran reducir los desequilibrios globales al cerrar las brechas entre el ahorro y la inversin internos en varias reas econmicas relevantes:

Desarrollar sistemas de seguridad social en China y otras economas asiticas vendra a cumplir con una
importante meta social, y como efecto colateral reducira la necesidad del ahorro de precaucin, frenando as los grandes supervit de cuenta corriente de algunos de estos pases.

Las reformas de pensiones que elevan la edad para jubilarse aumentaran los niveles de ingresos, a la vez que
ayudaran a reducir los supervit de ahorro y cuenta corriente (pero incrementaran los dficit en los pases que presentan dficit externo).

Las reformas del mercado de productos en las industrias de redes, el comercio al menudeo o los servicios
profesionales podra fomentar el gasto de capital y, por ende, reducir los supervit de cuenta corriente en pases como Alemania y Japn.

Eliminar las distorsiones de polticas que fomentan el consumo, tales como la deducibilidad de impuestos
de los pagos de intereses en hipotecas a falta de impuestos por renta imputada, podra contribuir a aumentar el ahorro de los hogares y reducir los dficit externos en varios pases, incluido Estados Unidos, aunque la implementacin tendra que esperar a que la economa se estabilice ms.

Las reformas de los mercados financieros que aumentan la complejidad y el alcance de stos podran aminorar
las restricciones crediticias en las economas emergentes y por tanto impulsar el consumo y la inversin, lo cual, a su vez, ayudara a reducir los supervit de cuenta corriente que se observan en algunas de ellas. Tales reformas deben acompaarse de los controles prudenciales adecuados.

En general, una combinacin de presin fiscal en los pases de la OCDE, reformas del mercado de productos
en Alemania y Japn, as como un mayor gasto pblico en salud (en 2 puntos porcentuales del PIB) y liberalizacin del mercado financiero en China, podran reducir la magnitud de los desequilibrios globales en cerca de un tercio. Esta edicin de Going for Growth contiene un captulo especial sobre vivienda (captulo 4), un campo en el que polticas desacertadas contribuyeron a disparar la ltima crisis y ahora podran desacelerar la movilidad laboral y la recuperacin de empleos. El captulo presenta nuevos indicadores de polticas del mercado de vivienda y anlisis emprico de la OCDE, con los siguientes hallazgos principales:

Las innovaciones en los mercados hipotecarios deben ir de la mano de una supervisin regulatoria adecuada
y de regulaciones bancarias prudenciales. La liberalizacin financiera y las innovaciones hipotecarias han impulsado el acceso a vivienda de familias que previamente tenan restricciones crediticias, pero las reformas regulatorias en los mercados hipotecarios tambin podran ser responsables de los incrementos evidentes en los precios de las casas en promedio, 30% en los pases de la OCDE entre principios de la dcada de 1980 y mediados de la de 2000 y en la volatilidad de stos.

La oferta de vivienda podra responder ms a la demanda en muchos pases de la OCDE, por ejemplo, al
volver ms eficientes los engorrosos procedimientos de licencia de construccin. Ello ayudara a evitar la excesiva volatilidad en los precios de las viviendas. Al mismo tiempo, una mayor respuesta quiz se traducira en ms inversin residencial voltil, a menos que la volatilidad de la demanda se contenga.

Las polticas de vivienda pueden facilitar la movilidad residencial, lo que permitira una mejor
correspondencia de trabajadores y empleos, y por consecuencia ayudara al mercado laboral a recuperarse de la ltima crisis. Reducir los altos costos que implica comprar una casa mejorara el acceso al crdito y la respuesta a la oferta de vivienda. Tambin impulsara la movilidad residencial y aminorara los controles de arrendamiento relativamente estrictos y las regulaciones de los arrendadores-arrendatarios.

Las polticas de vivienda deberan disearse para ser eficaces y equitativas. Las distorsiones fiscales deberan
eliminarse al gravar del mismo modo las inversiones en vivienda e inversiones alternativas. Siempre y cuando estn cuidadosamente diseadas, los sistemas dirigidos a vivienda social podrn alcanzar sus metas al menor

Economic Policy Reforms 2011: Going for Growth - ISBN 978-92-64-092570 OECD 2011

costo, y las subvenciones ajustables para el pago de vivienda bien diseadas pueden ser preferibles a la provisin directa de casas de inters social, pues no dificultan la movilidad residencial. Por ltimo, pero no menos importante, la edicin de este ao de Going for Growth incluye un captulo sobre el cuidado de la salud (captulo 6), un factor clave para el bienestar individual e importante motor de crecimiento econmico a largo plazo. La OCDE ha preparado nuevos datos comparativos entre pases acerca de las polticas de salud y la eficacia de los sistemas de salud, lo cual muestra que hay reas de oportunidad en todos los pases encuestados para mejorar la efectividad de su gasto en salud pblica:

En promedio, en los pases de la OCDE la esperanza de vida al momento de nacer podra incrementarse en
ms de dos aos, si se mantiene estable el gasto en salud, y si cada pas es tan eficiente como los que tienen los mejores resultados.

Para ms de un tercio de pases, una mayor eficacia podra mejorar la esperanza de vida en los aos hasta
2017 tanto como en los diez aos previos, manteniendo constante el gasto en salud.

Adems, mejorar la eficacia de los sistemas de salud podra llevar a grandes ahorros en el gasto pblico de
cerca del 2% del PIB, en promedio, en los pases de la OCDE.

No existe un solo tipo de sistema de salud que se desempee invariablemente mejor al proporcionar un
cuidado efectivo en relacin con el costo. De modo que lo que importa no es tanto el tipo de sistema, sino cmo es administrado. Los responsables de polticas deberan procurar la congruencia al establecerlas, adoptando las mejores prcticas de los diferentes sistemas de salud y ajustndolos a sus propias circunstancias. No obstante, la comparacin internacional subraya varias fuentes de eficiencia potencial, tales como las derivadas de mejorar la coordinacin de los rganos implcitos en la administracin del cuidado de la salud, fortalecer la supervisin, incrementar los desembolsos menores, mejorar la informacin sobre calidad y precios, reformar los esquemas de pago de proveedores o ajustar regulaciones respecto a la fuerza laboral y el equipamiento del hospital.

OECD Este resumen no es una traduccin oficial de la OCDE. Se autoriza la reproduccin de este resumen siempre y cuando se mencionen el ttulo de la publicacin original y los derechos de la OCDE. Los resmenes multilinges son traducciones de extractos de publicaciones de la OCDE editados originalmente en ingls y en francs. Pueden obtenerse en forma gratuita en la librera en Internet de la OCDE www.oecd.org/bookshop Si desea ms informacin, comunquese con la Unidad de Derechos y Traducciones, Direccin de Asuntos Pblicos y Comunicacin de la OCDE en: rights@oecd.org o por fax: +33 (0)1 45 24 99 30. OECD Rights and Translation unit (PAC) 2 rue Andr-Pascal, 75116 Paris, Francia Visite nuestro sitio www.oecd.org/rights/

Economic Policy Reforms 2011: Going for Growth - ISBN 978-92-64-092570 OECD 2011