Seores Magistrados CONSEJO DE ESTADO. SECCIN PRIMERA.

E S D

REFERENCIA: Pretensin de Nulidad contra el numeral 11 del artculo 6 del Decreto 1608 de 2000 por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia de Valores expedido por el Gobierno Nacional.

ADRIAN ULISES ORTIZ VESGA, me dirijo a usted para interponer PRETENSION DE SIMPLE NULIDAD en los trminos del artculo 137 del Cdigo del Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 del 2011), contra el GOBIERNO NACIONAL, representada por el PRESIDENTE DE LA REPUBLICA JUAN MANUEL SANTOS.

HECHOS
1. El da 23 de agosto del 2000, el GOBIERNO NACIONAL mediante el decreto numero 1608 modifico la estructura de la superintendencia de valores en un articulado total de 33 disposiciones, cuyo artculo 6 en el numeral 11 indica en su literal: FACULTADES DE LA SUPERINTENDENCIA DE VALORES RESPECTO DE LOS EMISORES DE VALORES. Adems de las atribuciones que se le confieren en otras disposiciones, para efectos de cumplir con los objetivos de que trata el artculo 4o. del presente decreto, la Superintendencia de Valores tendr sobre los emisores de valores a que se refiere dicho artculo las siguientes funciones: [] 11. Imponer las multas a que se refiere la Ley 27 de 1990, a las sociedades emisoras y a los administradores y funcionarios de las mismas, cuando no observen

las disposiciones por cuyo cumplimiento deba velar la Superintendencia de Valores.

2. Como accionante considero que esta norma al poner a los funcionarios y administradores de sociedades emisoras de valores como sujetos pasivos de sanciones pecuniarias por parte de la Superintendencia de Valores vulnera los artculos 54 de la Ley 489 de 1998 y 69 de la Ley 510 de 1999, pues las atribuciones conferidas al Presidente de la Repblica en desarrollo del numeral 16 del artculo 189 CP para modificar la estructura de la Superintendencia de Valores no le habilitaban a sancionar con multa a los administradores y funcionarios de las Sociedades Emisoras cuando no observen las disposiciones por cuyo cumplimiento debe velar. Adicionalmente se viola el artculo 9 de la Ley 27 de 1990, pues si bien el literal a) faculta a la Comisin Nacional de Valores para imponer multas a las entidades sujetas a su inspeccin y vigilancia en ningn caso contempla que pueda ejercerla respecto de los administradores y funcionarios de las Sociedades Emisoras.

3. A pesar de que el GOBIERNO NACIONAL expide el 27 de enero de 2004 el Decreto 203 mediante el cual modifico la estructura de la Superintendencia de Valores y en su artculo 32 estipula: Articulo 32. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin, deroga las disposiciones que le sean contrarias la norma demandada produjo mltiples efectos jurdicos durante su vigencia y el decreto en mencin no la deroga taxativamente, por lo que adicionalmente se ve menoscabada la seguridad jurdica.

4. Considero que la va idnea para obtener la nulidad de este artculo es la pretensin de simple nulidad debido a que se trata de un acto administrativo, en el caso un decreto expedido por el Gobierno Nacional que coloca en situacin perjudicial a unas personas determinadas pero por tratarse de una actividad de inters pblico

relacionada con las polticas econmicas del pas resulta ser de inters general de la colectividad, adicionalmente la extralimitacin del poder ejecutivo se inmiscuyo en materias que la constitucin no lo ha facultado.

FUNDAMENTOS DE DERECHO
NULIDAD POR VIOLACION DE LAS NORMAS EN QUE DEBIO

FUNDAMENTARSE EL ACTO ADMINISTRATIVO DEMANDADO. Se demanda la nulidad del numeral 11 del artculo 6 del Decreto 1608 expedido por el gobierno nacional el 23 de agosto de 2000 que dice: FACULTADES DE LA SUPERINTENDENCIA DE VALORES RESPECTO DE LOS EMISORES DE VALORES. Adems de las atribuciones que se le confieren en otras disposiciones, para efectos de cumplir con los objetivos de que trata el artculo 4o. del presente decreto, la superintendencia de valores tendr sobre los emisores de valores a que se refiere dicho artculo las siguientes funciones: [] 11. Imponer las multas a que se refiere la ley 27 de 1990, a las sociedades emisoras y a los administradores y funcionarios de las mismas, cuando no observen las disposiciones por cuyo cumplimiento deba velar la superintendencia de valores. Considero que este artculo incurre en violacin directa de las normas de derecho en que debi fundarse por falta de aplicacin de las siguientes normas: 1. Constitucin Poltica: Artculo 150 # 19 literal d: Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce
las siguientes funciones: [

] ] ]

19. Dictar las normas generales, y sealar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para los siguientes efectos: [ d) Regular las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos captados del pblico; [

Artculo 189 # 16: Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe del
Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa [

16. Modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y dems entidades u organismos administrativos nacionales, con sujecin a los principios y reglas generales que defina la ley. Artculo 335: Las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos de captacin a las que se refiere el literal d) del numeral 19 del artculo 150 son de inters pblico y slo pueden ser ejercidas previa autorizacin del Estado, conforme a la ley, la cual regular la forma de intervencin del Gobierno en estas materias y promover la democratizacin del crdito.

2. Ley 489 de 1998 Articulo 54. PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES CON SUJECION A LAS CUALES EL GOBIERNO NACIONAL PUEDE MODIFICAR LA ESTRUCTURA DE LOS MINISTERIOS, DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y DEMAS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS DEL ORDEN NACIONAL. Con el objeto de modificar, esto es, variar, transformar o renovar la organizacin o estructura de los ministerios, departamentos administrativos y dems entidades u organismos administrativos nacionales, las disposiciones aplicables se dictarn por el Presidente de la Repblica conforme a las previsiones del numeral 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y con sujecin a siguientes principios y reglas generales: a) Responder a la necesidad de hacer valer los principios de eficiencia y racionalidad de la gestin pblica, en particular, evitar la duplicidad de funciones; e) Se deber garantizar que exista la debida armona, coherencia y articulacin entre las actividades que realicen cada una de las dependencias, de acuerdo con las competencias atribuidas por la ley, para efectos de la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus polticas, planes y programas, que les permitan su ejercicio sin duplicidades ni conflictos; f) Una de las dependencias tendr funciones especficas pero todas ellas debern colaborar en el cumplimiento de las funciones generales y en la realizacin de los fines de la entidad u organismo;

j) Se podrn fusionar, suprimir o crear dependencias internas en cada entidad u organismo administrativo, y podr otorgrseles autonoma administrativa y financiera sin personera jurdica; k) Se podrn crear dependencias internas cuyas funciones estn atribuidas a otras entidades pblicas de cualquier orden; l) Debern suprimirse o fusionarse dependencias con el objeto de evitar duplicidad de funciones y actividades; m) Debern suprimirse o fusionarse los empleos que no sean necesarios y distribuirse o suprimirse las funciones especficas que ellos desarrollaban. En tal caso, se proceder conforme a las normas laborales administrativas; n) Deber adoptarse una nueva planta de personal

3. Ley 510 de 1999 Artculo 69: De conformidad con el numeral 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, el Gobierno Nacional modificar la estructura de la Superintendencia de Valores con el nico propsito de efectuar las adecuaciones que resulten indispensables para cumplir las nuevas funciones que le seala la presente ley, con sujecin a los principios constitucionales que rigen la funcin administrativa. El gobierno nacional ha rebosado las facultades que le ha investido la constitucin poltica en su artculo 189 # 16 en cuanto a la modificacin de las superintendencias y se ha trasladado a una rbita diferente que le corresponde exclusivamente al congreso de la repblica (Art 150 # 19 literal d CN) pues es este el nico que puede regular las actividad financieras, burstil y aseguradora. En el caso concreto lo atinente a las sanciones pecuniarias que les impone el decreto demandado en su artculo 6 numeral 11 a los funcionarios y administradores de las sociedades emisoras de valores. Esta facultad resulta ser exclusiva del congreso debido a que la actividad financiera en general es de inters pblico, como taxativamente se indica en el artculo 335 de la

constitucin poltica Las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos de captacin a las que se refiere el literal d) del numeral 19 del artculo 150 son de inters pblico y slo pueden ser ejercidas previa autorizacin del Estado, conforme a la ley, la cual regular la forma de intervencin del Gobierno en estas materias y promover la democratizacin del crdito El inters pblico es un principio explcito que repercute en todas las orbitas sociales, polticas y especialmente econmicas de la sociedad Colombiana, cuando se ve vulnerado este principio constitucional es funcin del presidente de la repblica quien ha delegado a las superintendencia de valores la inspeccin vigilancia y control de estas instituciones, pero esta potestad constitucional recae sobre las emisoras de valores y no sobre los funcionarios y administradores de los mismos, ya que esto le corresponde al control interno de la entidad, adicionalmente se le ha concedido a las emisoras de valores la autorregulacin. Las emisoras de valores cumplen un papel primordial en las economas globalizadas, las compra y venta de acciones en Colombia se ha tornado cada dia mas a la alza, todo esto debido a la seguridad jurdica que le debe imprimir el gobierno a las polticas monetarias y fiscales para generar la confianza y tranquilidad del conglomerado social sobre la estabilidad econmica nacional. En el caso Colombiano es un campo aun poco desarrollado pero que resulta de vital importancia para el futuro econmico de nuestro pas. Despus de que fracasara el laisser faire de mercado los pases ms desarrollados empezaron a realizar unas polticas de intervencionismo estatal en la economa, pero este intervencionismo que tiene como base el socialismo ruso, evita en todo momento entrar a restringir la libertad de mercado, la libre asignacin de precios a travs del juego de la oferta y la demanda hasta llegar a un punto de equilibrio, estas polticas pblicas buscan mantener estas condiciones, pero en pro del desarrollo social y la adecuada asignacin de los recursos, cabe resaltar que el gobierno se ha reservado ciertas actividades para su explotacin, para evitar as los monopolios y los oligopolios debido a que las estructuras de mercado de estos bienes como lo son los juegos, licores y azar tienden a concentrar la riqueza en pocas manos

PRETENSIONES

1. QUE SE DECLARE LA NULIDAD DEL NUMERAL 11 DEL ARTCULO 6 DEL DECRETO 1608 DE 2000. DIARIO OFICIAL 44.144 DECRETO 1608 23/08/2000.

2. Y SE NOTIFIQUE AL GOBIERNO NACIONAL Y SUPERINTENDENCIA DE VALORES PARA QUE DE CUMPLIMIENTO AL FALLO DE ESTA CORPORACION. PETICION SUSPENSION PROVISIONAL Solicito que sea decretada la suspensin provisin del acto administrativo demandado, con fundamento en los artculos 229, 230, 231 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011) a fin de que se garanticen los derechos de SEGURIDAD JURDICA y se respete el principio constitucional del INTERS PUBLICO al tiempo de decidir sobre la admisin de la presente demanda.

PRUEBAS

OFICIOS SE OFICIE AL GOBIERNO NACIONAL PARA QUE REMITA COPIAS A ESTE PROCESO DE LOS ANTECEDENTES DEL ACTO ADMINISTRATIVO DEMANDADO.

ANEXOS COPIA DEL DECRETO 1608 DE 2000. DIARIO OFICIAL 44.144 DECRETO 1608 23/08/2000 DEL GOBIERNO NACIONAL. COMPETENCIA POR LA NATURALEZA DEL ACTO, DECRETO EXPEDIDO POR EL GOBIERNO NACIONAL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Y DE CARCTER GENERAL, SON USTEDES SEORES CONSEJEROS COMPETENTES PARA CONOCER DE LA PRESENTE PRETENSION. NOTIFICACIONES Solicito sea notificado al GOBIERNO NACIONAL como entidad emisora del acto administrativo que se demanda. Al actor en la calle 36 # 12 27, oficina 503 de Bucaramanga, edificio Panorama.

Atentamente

ADRIAN ULISES ORTIZ VESGA ABOGADO T.P. 672.812 CSJ