,

1
ILUSTRisSIMO SENHOR SECRETARIO DE JUSTlI;A DO EST ADO DO
ESPIRITO SANTO

Em, '-

SECRETARIA DE ESTADO D JUSTICA
Subsecretaria de Estado da pi Assuntos Penais
ANTONIO FERNANDO DE LIMA MOREIRA DA SILVA, cidadao brasileiro,
solteiro, advogado, domiciliado na Av. Champagnat, 1073, sala 303, Centro, Vila
Velha/ES, vem, atraves da presente, requerer 0 seguinte:
I. 0 objetivo da presente e requisitar informayoes e COp las de documentos,
com amparo no art. 1, 4 ao 6. da lei 4.717/65, para 0 fim de propor ayao
popular. Diz a lei:
"Art. 1 Qualquer cidadao sera parte leg itima para pleitear a
anulaGao ou a declarac;:ao de nulidade de atos lesivos ao patrim6nio
da Uniao, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municipios, de
entidades autarquicas, de sociedades de economia mista
(Constituic;:ao, art. 141, 38), de sociedades mutuas de segura nas
quais a Uniao represente os segurados ausentes, de empresas
publicas, de servic;:os socia is aut6nomos, de instituiG6es ou
fundac;:6es para cuja criac;:ao ou custeio 0 tesouro publico haja
concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do
patrim6nio ou da receita anua, de empresas incorporadas ao
patrim6nio da Uniao, do Distrito Federal, dos Estados e dos
Municipios, e de quaisquer pessoas juridicas ou entidades
subvencionadas pel os cofres publicos.
4 Para instruir a inicial, 0 cidadao podera requerer as entldades,
a que se refere este artigo, as certid6es e informac;:6es que julgar
necessarias, bastando para isso indicar a finalidade das mesmas ..
5 As certid6es e informac;:6es, a que se refere 0 paragrafo
anterior, deverao ser fornecidas dentro de 15 (quinze) dias da
entrega, sob recibo, dos respectivos requerimentos, e s6 poderao
ser utilizadas para a instru<;:ao de a<;:ao popular.
6 So mente nos casos em que 0 interesse publico, devidamente
Justificado, impuser sigilo, podera ser neg ada certidao ou
informa<;:ao.
2
II. Eo sabido que para tentar resolver a barbarie dos presidios capixabas, a
solu<;:ao que 0 Estado encontrou foi abster-se de fazer politica publica, entregando
a responsabilidade publica a iniciativa privada, firmando contratos - sem licita<;:ao,
inclusive - com empresas privadas cujo objeto seria a "Prestagao de Servigos de
Operacionalizagao de Unidade Prisional': com valores que ultrapassam R$1.000,00
(um milhiio de reais) por meso
Nao se sabe se esses contratos sao feitos com base na Lei da parceria publico-
privada (Lei 11.709/04), mas se sabe que essa lei, no inciso III do art. 4 diz que
sao indelegaveis as fungoes de regulagao, jurisdicional, do exercicio do poder de
policia e de outras atividades exclusivas do Estado.
Muito discutivel tambem 0 enquadramento da situa<;:ao na hipotese prevista no
inciso IV' do art. 24 da Lei 8.666/93 para dispensar a licita<;:ao.
Sem querer exaurir 0 tema polemic0
2
da privatiza<;:ao das prisoes, certamente e
indispensavel que a sociedade saiba 0 teor desses contratos, e que os mesmos
sejam submetidos ao crivo do Poder JUdiciario.
1 Art 24. Eo dispensavel a IV - nos casas de emergencia au de calamidade publica,
quando caracterizada urgencia de atendimento de que possa ocasionar prejuizo au
comprometer a de pessoas, obras, servic;os, equipamentos e outros bens, publicos au
particulares, e somente para as bens necessarios ao atendimento da situa<;ao emergencial au
calamltosa e para as parcelas de obras e servic;os que possam ser conclufdas no prazo maximo de
180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrenCia da emergencia au
calamidade, vedada a prorroga<;ao dos respectivos contratos;
'Disse a Minlstro Tarso Genro: Nao sou favoravel. Imagino a que seja um presidio que visa dar
lucro, enquanto que. na verdade, a Estado esta obrigado a tratar aquelas pessoas com dignidade,
punl-Ias e recupers-Ias Entao, eu nao vejo como um capitalista pnvado vai lirar lucro do sistema
pnsional a nao ser deformando radicalmente a sentido da puni<;ao e a sentido da recupera<;ao que a
sistema prisional tern de responder (http://zerohora.clicrbs.com.br/zerohora/jsp/ default2.jsp?
uf=1 &local=1 &source =a2456771. xml& template=3898.dwt&edition=11990&section=1 001). Le-se
no Editorial do IBBCRIM: Penitenclarias publicas e privadas sao modelos simbi6ticos. A suposta
qualldade de uma depende da suposta ineficiencia da outra. 0 sistema privado s6 se viabiliza
economicamente S8 houver a ineficiencia do publico. A pergunta final passa a ser: e razoavel que,
para a dos interesses de alguns poucos presos, tenhamos que sacrificar tad as as
demais? Disse a ex-presidente do CNPCP, Sergio Shecaira: A pergunta que era inevitavel, que eu
f,z ao secretario de Angelo Roncari, e: porque ele nao podia esvazlar um pouco a Casa de
Cust6dia de Viana e sobrecarregar um pouquinho aquelas penitenciarias? E a resposta foi singela:
porque ai as empresas privadas que administram e construiram as presidios denunciariam 0
contrato Ou seja, ele estava atado par um contrato que privatizava a presidio que e publico, de tal
sorte ele teria que pagar uma multa caso redistribuisse as presos dentre as vagas que estavam
sendo oferecidas pelo penitenciario local. Assim, existe urn preso de primeira categoria, 1
aquele que vive em uma cela individual, que trabalha, que tern acesso a tudo aquila que a lei de
exeCUC;ao garante, que era a preso que estava no presidio privado
3
Muito discutivel tambem a contrata<;:ao temporaria de agentes penitenciarios, que,
surpreendentemente, ocorre concomitantemente com 0 concurso publico para 0
mesmo cargo. S6 uma grande ginastica hermeneutica para enquadrar a hip6tese
numa das previstas na Lei 8745/93.
IV. E, para que nao reste duvidas, a lei 9.051/95, tambem em vigor, tambem
estabeleceu 0 prazo de 15 (quinze) dias para a entrega da documenta<;:ao:
"Art. 1 As certidi5es para a defesa de direitos e esclarecimentos de
situar,;i5es, requeridas aos orgaos da administrar,;ao centralizada ou
autarquica, as empresas publicas, as sociedades de economia
mista e as fundar;i5es publicas da Uniao, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municipios, deverao ser expedidas no prazo
improrrogavel de quinze dias, contado do registro do pedido no
orgao expedidor. "
Este direito do requerente, visando obter documentos para 0 ajuizamento de a<;:ao
popular em defesa do Erario, e tambem previsto no art. 5 da Constitui<;:ao Federal,
sob pena de responsabilidade:
"XXXIII - todos tem direito a receber dos orgaos publicos
informa<;6es de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serao prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindivel a seguran<;a da sociedade e do Estado."
A lei 8.159/91 milita, tambem, em favor da requerente:
"Art. 4. Todos tem direito a receber dos orgaos publicos
informar;i5es de seu inleresse particular ou de interesse coletivo ou
geral, conlidas em documenlos de arquivos, que serao prestadas
no praZO da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindivel a seguranr;a da sociedade e do
Estado, bem como a invio/abilidade da intimidade, da vida privada,
da honra e da imagem das pessoas.
Art. 22. E assegurado 0 direito de acesso pleno aos documenlos
publicos. "
A Constitui<;:ao do Estado do Espirito Santo determina 0 seguinte:
"Art. 6 As omissi5es dos agenles do Poder Publico que lorn em
inviavel 0 exercicio dos direitos conslitucionais serao sanadas na
esfera administrativa, sob pena de responsabilidade da aUloridade
competente, no prazo de trinta dias, apos requerimento do
interessado, sem prejuizo da utilizar;ao de medidas judiciais."
1..,
7
4
Observe-se, que, em tese, alem de estar sujeito a pena de responsabilidade, 0 nao
fornecimento de documentos pode ser enquadrado no C6digo Penal:
"Prevarica<;ao
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ate de
oficio, ou pratica-Io contra disposi<;ao expressa de lei, para
satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - deten<;ao, de 3 (tres) meses a 1 (urn) ano, e multa. "
Bem como na Lei de Improbidade Administrativa (lei 8.429/92):
"Art. 11. Constitui ate de improbidade administrativa que atenta
contra os principios da administrayao publica qualquer ayao ou
omissao que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade as instituiyoes, e notadamente:
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de oficio;"
V. Sendo desnecessarios quaisquer outros comentarios, passa 0 requerente a
elencar as Informa<;oes e documentos que deseja:
C6pia dos contratos firmados por esta Secreta ria cujo objeto seja a
presta<;ao de servi<;os de operacionaliza<;ao de unidade prisional e
correlatos, notadamente os firmados com 0 Instituto Nacional de
Administra<;ao Prisional (INAP) e com 0 Sistema de Administra<;ao Prisional
Ltda (MONTESI NOS);
Copia dos processos administrativos que precederam os respectivos
contratos, inclusive os respectivos processos de dispensa de licita<;ao, se for
o caso;
Copia do contrato administrativo de presta<;ao de servi<;os firmado entre esta
Secreta ria e os aprovados no processo seletivo de contrata<;ao temporaria.
Pede deferimento.
Vit6ria, 20 de janeiro de 2010.
,,,/1 /::-. L - - - - L - b - . - ~ ~ . 4 - -
ANTCfr:JioFE"RNANDO DE LIMA MOREIRA DA SILVA
CIDADAo