CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO E GESTO TERRITORIAL

Autor: Prof. Dr. Carlos Loch Universidade Federal de Santa Catarina Centro tecnolgico Curso de Ps Graduao em Engenharia Civil CEP 88040 900 Florianpolis SC fone 048 3317049/3315096 loch@ecv.ufsc.br

Resumo. O Cadastro Tcnico representa um vasto campo de atuao profissional abrangendo desde tecnologias para medies ao nvel do imvel, o mapeamento temtico, seja fundirio, uso do solo, geologia, planialtimtrico, solo, rede viria, rede eltrica; a legislao que rege a ocupao territorial e finalmente a economia que se pode extrair da terra. O Cadastro Tcnico para ser multifinalitrio, deve atender ao maior nmero de usurios possveis, o que exige que se crie produtos complexos, e tecnologias que os tornem acessveis para qualquer profissional que necessite de informaes ao nvel de propriedade. Atualmente esto surgindo cada vez mais tcnicas novas que permitem otimizar os custos para se gerar informaes fsico - espaciais, envolvendo banco de dados grficos e alfanumricos. Esta reduo de custos compreende todo o espectro desde as medies de campo at os recursos da informtica para gerar dados secundrios derivados daquelas medies de campo. Como a gesto territorial exige o conhecimento do espao de interesse com a sua devida anlise temporal, novamente percebe-se a necessidade do conhecimento cartogrfico da rea de interesse. Considerando este exposto fica claro que se torna difcil falar em gesto territorial sem ter as medies confiveis daquele espao em anlise, passveis de correlaes no decorrer do tempo confrontando os temas de interesse e as mudanas a nvel pontuais. No trabalho pretende-se mostrar alguns resultados de anos de trabalhos em termos de orientaes de trabalhos de graduao, de orientaes de mais 60 dissertaes de mestrado e mais de 15 teses de doutorado neste campo do conhecimento. Palavras Chaves: Cadastro Tcnico Multifinalitrio, Gesto Territorial, Meio Ambiente

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1.

AS ORIGENS DO CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO NO BRASIL

A pesquisa cientfica na rea do Cadastro Tcnico surgiu, no Brasil, basicamente na dcada de 70, aps iniciativas de parceria do governo alemo, implantadas nas Universidades Federais do Paran e de Pernambuco, onde existiam cursos de Ps Graduao em Cincias Geodsicas e Engenharia Cartogrfica respectivamente. O Cadastro Tcnico Multifinalitrio compreende basicamente trs pontos essenciais, quais sejam: a medio e representao cartogrfica ao nvel do imvel, a legislao que rege a ocupao do solo e o desenvolvimento econmico do ocupante da terra. Com o exposto percebe-se que se trata de um curso onde o tema tem sua base no conhecimento da Engenharia, mantendo, no entanto, fortes correlaes com outras reas do conhecimento, caracterizando-se como uma rea Interdisciplinar. As primeiras pesquisas neste campo do conhecimento no Brasil surgiram com algumas dissertaes de mestrado voltadas para a problemtica do cadastro tcnico na UFPR durante a dcada de setenta e oitenta, sem, no entanto, ter continuidade em algum grupo, e na UFPE a pesquisa em Cadastro voltou-se mais para a questo do desenvolvimento regional, (Nordeste). Em meados da dcada de 80 alguns rgos governamentais iniciaram um processo de investimento nesta rea do conhecimento. Como conseqncia imediata acontece um Congresso Internacional abordando o tema: Cadastro Tcnico e a Questo do Registro Pblico. O registro pblico um dos problemas graves que deve merecer uma ateno maior no doutorado, devido o volume de conflitos de terras e um elevado nmero de processos judiciais sem soluo. Este quadro fruto da falta de uma tradio tecnolgica nacional no campo da cartografia relacionada propriedade imobiliria, seu desenvolvimento, etc.[Henssen; Williamson 1]. Lamentavelmente este salto em busca de tcnicas, conceitos profissionais conhecedores da rea no teve continuidade. Na dcada de oitenta o INCRA investiu milhes de dlares na execuo de projetos de cadastro tcnico no Nordeste, no entanto isto no teve continuidade, se quer utilizao. Este investimento deveria ser a ferramenta dos planejamentos, no entanto poucos so os nordestinos que conhecem este projeto. Teve-se a oportunidade para discutir a questo do desenvolvimento rural do nordeste em fruns estaduais da regio encontrando-se secretrios de estado agraciados com o investimento que se quer sabiam que isto existia. Da mesma forma muitos tcnicos atuais do INCRA, no conhecem este projeto que absorveu milhes de dlares, sem dvida servindo para qualquer estudo fundirio regional Atualmente fazem investimentos para a identificao e caracterizao de latifndios naquela regio, quando isto J foi feito em detalhes. Outros rgos federais como IBGE e IBAMA tambm deveriam ser profundos conhecedores desates investimentos, no entanto jamais se viu algum uso por estes. Isto tudo deixa uma certeza que o brasileiro no tem hbitos de planejamento baseados no conhecimento da rea. Deve-se investir mais na formao de pessoal nesta rea, pois so muitos os recursos naturais, renovveis e no renovveis que muito mal utilizados ou ainda desconhecidos por falta de investigao atravs de mapeamentos temticos que os localizam e delineiam.

2.

A PS-GRADUAO NO DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL DA UFSC: MESTRADO EM CADASTRO TCNICO ULTIFINALITRIO

Somente no final da dcada de 80, com o retorno dos primeiros professores do Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de Santa Catarina que se encontravam em formao de doutorado, que surgiu a primeira proposta de um Curso de Ps-Graduao a nvel de Mestrado em Cadastro Tcnico Multifinalitrio no Brasil. Em toda a Amrica Latina, indita, a pesquisa a nvel de Ps-Graduao em Cadastro Tcnico. Inicialmente, houve muita resistncia implantao do Curso dentro da prpria Universidade devido ao exguo conhecimento desta rea de pesquisa no meio cientfico brasileiro. At ento, o mercado de trabalho abrangia

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apenas o cadastro tcnico imobilirio, o qual tinha como nica misso objetiva a delimitao das propriedades para finalidades fiscais. O Centro Tecnolgico da UFSC, um centro de pesquisa que integra diversos departamentos de ensino que tm cursos de Ps-Graduao em nvel de mestrado e doutorado em vrias reas do conhecimento. reconhecido nacional e internacionalmente e sempre se caracterizou pela forte integrao entre todas elas, o que de imediato, facilitou o fortalecimento desta rea nova, permitindo a busca de disciplinas que atendessem as necessidades de uma rea interdisciplinar como o caso do lastros amplos do Cadastro Tcnico Multifinalitrio. A rea de concentrao do mestrado em Engenharia Civil da UFSC, intitulada Cadastro Tcnico Multifinalitrio gerou uma verdadeira inovao, uma nova postura na forma de pensar dos profissionais que atuavam no meio cartogrfico, imobilirio, tributrio, empresas concessionrias pblicas e tantos outros setores de servios. At h pouco tempo, concessionrias pblicas, prefeituras, ou outros rgos pblicos no utilizavam estes servios, pois o custo muitas vezes torna-se proibitivo; no se preocupava em contratar o seus servios independente do preo, etc. Atualmente com a viso do Cadastro Tcnico Multifinalitrio, estas empresas esto buscando parcerias para otimizar os custos individuais. Conforme Grundbuch [2], em alguns casos estas empresas buscam as parcerias como a nica forma de dispor produtos de melhor qualidade e que possam ser utilizados por todos simultaneamente. Alm disso, tais parcerias tm proporcionado aos interessados a oportunidade de estabelecer metodologias de verificao dos valores dos servios prestados, entre outros. Uma avaliao destes 11 anos em que o Curso vem atuando na formao de pessoal e assessorias empresas, pode-se destacar um saldo altamente positivo: gerao de aproximadamente 80 dissertaes concludas e em torno 30 em andamento, alm de inmeras parcerias com empresas e Instituies locais, regionais e nacionais. Podemos afirmar que muitas coisas mudaram nesta rea no Brasil. Na dcada de 80 no havia congressos cientficos nesta rea, enquanto na dcada de 90, a UFSC promoveu cinco eventos, especificamente em Cadastro Tcnico Multifinalitrio. Nos primeiros anos de funcionamento do curso havia problemas com a falta de professores e principalmente de recursos laboratoriais e todo tipo de infra-estrutura. Atravs de projetos de pesquisa desenvolvidos pelo corpo docente do curso, foi possvel, inicialmente, obter o financiamento de projetos integrados CNPq, e na seqncia, conseguiu-se viabilizar as parcerias internacionais com a vinda de alguns pesquisadores de renome. De acordo Bhr e Vgtle [3], considerando que a Alemanha um dos pases mais desenvolvidos na rea de Cadastro Tcnico, e o fato de alguns dos nossos professores terem formaes ligada experincia alem, tornou-se mais fcil estabelecer projetos de pesquisas bilaterais, com fomentos oriundos do CNPq, da CAPES, Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), e Deutsche Forschungsgemeinsschaft (DFG). O GTZ um rgo privado de apoio ao Ministrio de Desenvolvimento que financia projetos de Pesquisa. O DFG o rgo federal equivalente ao CNPq. Estes projetos bilaterais atualmente esto possibilitando o intercmbio regular com Universidades alems e Institutos de Pesquisa, possibilitando aos nossos pesquisadores, alunos doutorandos e orientandos em outros cursos afins na UFSC, facilidades na elaborao de projetos e aperfeioamento dos estudos acadmicos. Atualmente a rea de concentrao em Cadastro Tcnico Multifinalitrio est apoiada por dois laboratrios: o de Cincias Geodsicas e outro em Fotogrametria, Sensoriamento Remoto e Geoprocessamento, equipados com equipamentos e softwares de ltima gerao, oferecendo o suporte necessrio para as pesquisas de nossos mestrandos, doutorandos e alunos de graduao. O corpo docente vinculado rea de Cadastro Tcnico Multifinalitrio atualmente coordena a maior rede cooperativa de pesquisa tecnolgica aeroespacial e cartogrfica a nvel nacional (RETAC). Isto possibilita ao aluno acesso a mais moderna e recente linha de equipamentos e softwares disponveis no mercado internacional, alm de dispor do acesso s pesquisas de Universidades como a UFRJ, UERJ, INPE e a Aerodata que uma das maiores empresas de aerolevantamentos a nvel nacional. A necessidade da criao do curso a nvel de doutorado vem sendo sentida e incentivada, h muitos anos, por docentes de vrias Universidades brasileiras e mesmo de Universidades em pases do Mercosul, uma vez que a problemtica que o Cadastro Tcnico Multifinalitrio analisa, no seu escopo de pesquisa, de interesse a todos estes pases. Portanto, a pesquisa nesta rea do conhecimento no de interesse somente regional, mas tambm nacional e dos nossos pases vizinhos. Atualmente vrios professores do nosso corpo docente vm participando de vrios programas a nvel internacional, com a orientao de teses de doutorado em reas afins ao Cadastro Tcnico Multifinalitrio, como o caso do curso de Doutorado em Engenharia de Agrimensura da Universidade de Catamarca da Argentina, na qual so orientadas duas teses de doutorado ou no caso da Universidade Tcnica de Dresden (Alemanha), da qual um

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candidato fez o seu mestrado na UFSC sendo orientado na rea de CTM para obter o ttulo de Engenheiro Diplomado daquela Universidade, equivalente ao nosso mestrado em Engenharia. Considerando a parceria com a Universidade de Karlsruhe, tambm houve uma srie de trocas de experincias em termos de orientaes de teses e/ou dissertaes de mestrados de nossos docentes na Alemanha e os deles aqui na UFSC. 3. DOUTORADO EM CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO E GESTO TERRITORIAL

O Brasil um pas de dimenses continentais e pode ser considerado um dos pases com um mapeamento de qualidade discutvel. Este fato vem dificultando todo e qualquer tipo de projeto de Engenharia, seja na rea de projetos e construo de rodovias, projetos de loteamentos, dutos, redes de gua, esgoto, energia eltrica, telecomunicaes e insolvncia na questo fundiria. No Brasil, ainda comum a afirmao que mapeamento uma operao muito onerosa, e portanto, um pas com srios problemas de ordem econmica, no tem condies de arcar com este nus. Isto no se justifica, pois pases com problemas econmicos muito mais srios que o Brasil j perceberam que no existem frmulas mgicas para a sustentao do desenvolvimento econmico de uma nao, estado ou municpio, sem o conhecimento do potencial disponvel dos recursos naturais renovveis ou no renovveis. O Brasil tambm apresenta um subsolo peculiar, fortemente influenciado pelo clima tropical e subtropical, gerando inmeros universos geotcnicos. Este aspecto associado ao conhecimento tecnolgico e no investimento cultural do povo, o mapeamento o nico caminho para se buscar o progresso e o desenvolvimento de uma nao. Quando se analisa a situao de outros pases, como a do Canad, percebe-se que, h aproximadamente 30 anos, aquele pas integrava o rol dos pases do terceiro mundo e/ou subdesenvolvidos como o Brasil. Naquele pas a soluo adotada foi investir em desenvolvimento tecnolgico. O Canad atualmente pode ser considerado um dos pases mais desenvolvidos na rea de Sensoriamento Remoto, ferramenta de fundamental importncia para auxiliar a execuo dos diferentes mapeamentos temticos necessrios ao Cadastro Tcnico Multifinalitrio. Eles tiveram que desenvolver sensores especficos que atendessem s caractersticas climticas predominantes daquele pas. Lane e Richards [4], entre outros, afirmam que impossvel administrar um pas, estado ou municpio sem o conhecimento exato e fiel dos recursos naturais e econmicos disponveis, o que condio mnima indispensvel para se chegar a gesto ambiental. O Brasil hoje, no que diz respeito a sua cobertura florestal, pode ser considerado o pas com um dos maiores ndices de capoeiras do mundo, fruto da falta de conhecimento de tecnologias apropriadas que permitam a utilizao da terra sem o desgaste de sua capacidade de uso. Utilizando-se os recursos tecnolgicos do Sensoriamento Remoto, do SIG, e da Cartografia, o Brasil consegue resolver a maioria dos problemas dos sem terra. Com o conhecimento tcnico e prtico e a utilizao racional dos mtodos modernos, que as cincias de gerenciamento fsico espacial, somadas as novas tecnologias geodsicas que garantem a qualidade da locao dos dados, pode-se garantir resultados eficientes e com uma rapidez jamais vista no passado [Casas 5]. O Cadastro Tcnico Multifinalitrio atravs da anlise e correlao de diferentes mapas temticos, permite o estabelecimento ou a gerao de mapas de aptido do solo, seja para a ocupao do solo para fins agrcolas ou para fins urbanos. Este campo do conhecimento praticamente no conhecido no Brasil, mesmo que seja antigo em outros pases, com exceo, segundo Gandaras, Montero e Falero [6], na pesquisa agrcola. Segundo Gonzales et al [7], nas pesquisas voltadas a problemtica urbana, a maioria dos pesquisadores julgam que a aptido do solo um termo aplicvel apenas no setor rural, especialmente ligado questo do plantio de gros. preciso esclarecer que a aptido do solo urbano trata exatamente da definio das zonas urbanas, elemento bsico que deveria ser analisado na discusso de um plano diretor urbano. Muito se fala em meio ambiente no Brasil, sem que haja uma preocupao com o proprietrio ou ocupante da terra que o responsvel pelo dano ambiental. Desta forma evidencia-se a importncia da pesquisa do Cadastro Tcnico Multifinalitrio como uma forma inovadora para a pesquisa ambiental no Brasil. Com a evidncia da aplicabilidade do Cadastro Tcnico Multifinalitrio questo ambiental, mais uma vez justifica-se sua interdiciplinaridade com outras reas afins. Para que um projeto de Cadastro realmente seja Multifinalitrio, preciso que se organize uma equipe que discuta o investimento antecipadamente, avaliando-se o que cada rea do conhecimento precisa destes produtos a posteriori.

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4.

CORPO DOCENTE NA REA

O corpo docente vinculado rea de concentrao em Cadastro Tcnico Multifinalitrio e Gesto Territorial, possui uma experincia de aproximadamente 10 (dez) anos com orientaes de dissertaes de mestrado no curso de ps - graduao em Engenharia Civil. Alm da atuao na Engenharia Civil o grupo orienta tambm em outros cursos de mestrado e doutorado na UFSC, na UFRGS, na Universidade de Aachen (Alemanha) e na Universidade da Catamarca (Argentina) em reas correlatas ao Cadastro Tcnico. Somado experincia em orientaes o grupo tem um acervo expressivo de projetos de parceria com vrias instituies nvel internacional. Devido a falta do doutorado na Ps-Graduao da Engenharia Civil, vrios trabalhos foram orientados em outros cursos e at mesmo em outras universidades, gerando-se desta forma, uma interface com a pesquisa realizada no Cadastro Tcnico Multifinalitrio. Com a experincia adquirida e considerando que a UFSC era a nica detentora de um curso a nvel de Mestrado em Cadastro Tcnico Multifinalitrio em toda a Amrica Latina, importante mencionar a existncia de deficincias na formao de profissionais nesta rea cientfica, no Brasil e em toda a Amrica Latina. Tais deficincias deixam uma lacuna, possibilitando que pessoas formadas em Cadastro Tcnico nos pases desenvolvidos, constantemente tm acesso fcil a timas oportunidades de mercado no Brasil. importante mencionar que existe uma grande carncia de professores nesta rea, bem como, nas reas afins, como Cartografia, Fotogrametria, Geoprocessamento, Sensoriamento Remoto em todo o Brasil e na Amrica Latina. Esta carncia de professores justificada uma vez que nestes ltimos anos se teve vrios concursos em vrias Universidades Brasileiras onde no apareceu candidatos com titulao de doutorado. Desta forma a proposta de doutorado veio suprir uma grande lacuna em termos de formao de recursos humanos para as universidades brasileiras, alm de toda a demanda das empresas privadas Apesar do grupo de pesquisa em Cadastro Tcnico da UFSC ainda poder se considerado bastante jovem, j conquistou a confiana de vrios grandes grupos a nvel mundial, sendo as parcerias mais acentuadas com os alemes, que apresentam a maior concentrao de pesquisas na rea de Cadastro e de Gesto Territorial. Uma parceria que merece destaque aquela com os canadenses, inicialmente porque um pas aproximadamente com dimenses similares s do Brasil. No entanto aquele pas a poucos anos resolveu investir em tecnologias para o reconhecimento do potencial que o territrio dele tem para a explorao, seja em termos de recursos naturais, para a produo ou ento como sobreviver num pas coberto por neve na sua maior parte do tempo. Este um dos belos exemplos de como se pode sair da condio de pas subdesenvolvido para uma nao competitiva. Para melhor fundamentar a questo da deficincia de profissionais na rea de Cadastro Tcnico Multifinalitrio, o grupo que lidera a criao do Doutorado nesta rea, tambm o lder da Rede Tecnolgica Aeroespacial e Cartogrfica a nvel Nacional (RETAC), projeto financiado pelo programa PRODENGE da FINEP. Percebe-se que o grupo de pesquisadores responsveis pelo projeto, est afinado com as propostas do ensino e pesquisa a nvel nacional, onde as Universidades cada vez mais precisam se integrar com o setor produtivo, para melhorar o desenvolvimento das empresas e, para buscar suprimento s pesquisas de nossas instituies. Avaliando-se a questo da expanso urbana brasileira, percebe-se que predominam as cidades com ocupaes totalmente desordenadas, sem qualquer critrio tcnico para o estabelecimento dos sistemas virios, para a definio do zoneamento urbano, bem como para a implantao de todo e qualquer tipo de infra-estrutura urbana. Atualmente pode-se afirmar com segurana que, no Brasil, dificilmente se encontra um plano diretor urbano que seja coerente com a problemtica daquele cidade. Isto se deve basicamente, a inexistncia de mapas temticos que caracterizem o espao urbano. Todos os servio de infra-estrutura urbana so executados sem o respaldo do conhecimento fisico-espacial da rea. Um exemplo claro disto so os constantes problemas de abastecimento de gua em muitas cidades ou bairros, o que leva a insatisfao da indstria, do comrcio, e da populao em geral. O estado de Santa Catarina um exemplo tpico, onde a empresa de abastecimento de gua est tendo srios problemas, pois vrias cidades implantadas em locais de topografia irregular, possuem zonas urbanas onde raramente chega a gua para o consumo das famlias, mesmo que este local seja um loteamento de alto padro econmico. Isto acontece porque os levantamentos para a implantao da rede de gua catarinense, na sua maioria, foi realizado utilizando-se mtodos convencionais da Topografia, sem levar em conta os efeitos decorrentes da curvatura da Terra, entre outros. Este problema tem ocasionado prejuzos de grande monta aos cofres pblicos. Analisando os pases desenvolvidos percebe-se que o Cadastro Tcnico tem tradio de alguns sculos, podendo-se citar o caso da Alemanha onde a reconstruo da sua estrutura fundiria aps a segunda guerra mundial, segundo Schenk [8] foi bastante facilitada pela excelente qualidade de um sistema cadastral que possibilitou devolver a cada proprietrio exatamente o que lhe era de direito.

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Quando se analisa o exemplo acima, de fundamental importncia mencionar que no Brasil no existe tradio de pesquisa integrada entre as diversas reas de Engenharia, que dominam o conhecimento em termos de medidas espaciais e temticas com aquelas do direito de propriedade. Este fato permite que ainda vigorem leis desatualizadas e inadequadas a inmeras situaes especficas. Cita-se como exemplo, o nosso cdigo civil, que permite erros de avaliao de uma rea de at 10%. Este fato, alm de causar prejuzos econmicos e sociais graves, torna-se inaceitvel quando se consideram os recursos tecnolgicos atualmente disponveis no campo de conhecimento das Engenharias. Fatos como estes justificam a criao de reas de pesquisa Interdisciplinar como o Cadastro Tcnico Multifinalitrio no Brasil, talvez mais do que naqueles pases onde existe uma cultura enraizada na populao, fruto de uma tradio de alguns sculos ou milnios. Quando se atua no campo da percia, normalmente o profissional da Engenharia necessita discutir com advogados ou juizes quanto legislao pertinente ao tema em questo. Nestas situaes normalmente ocorrem srios conflitos devido a problemas de interpretao da legislao vigente. Uma grande parcela da legislao brasileira no teve a participao de profissionais da rea tecnolgica para avaliar a sua aplicabilidade. Outro exemplo claro da dificuldade de cumprimento da legislao vigente, a questo das terras de marinha que se reportam a preamar mdia de 1831. Este elemento no foi mapeado naquela poca, tornando-se impossvel fazer um trabalho srio por mera falta de dados que permitam aquele delineamento. Um outro ponto muito importante que a tecnologia utilizada no Cadastro pode ser usada por vrias reas tradicionais na Engenharia, tais como a Geotecnia, Transportes, Construo Civil e Estruturas. Essas interfaces possuem caractersticas inovadoras e como enorme potencial. Alguns delas, tais como a rea de Geotecnia j vem realizando trabalhos na rea de Mapeamento Geotcnico. O mapeamento Geotcnico uma ferramenta importante no uso e ocupao do solo urbano e rural. A falta do conhecimento Geotcnico pode gerar srios problemas de riscos ambientais, muitas vezes irreversveis com perdas humanas ou com altos custos econmicos. Os projetos propostos pela CAPES, CNPq e FINEP, especificamente em Sistemas de Informaes Territoriais (LIS), normalmente esto enquadrados na rea de Geocincias. Entretanto os cadastros especficos ou temticos so todos enquadrados em Engenharia Civil, a exemplo da rea de concentrao Cadastro Tcnico Multifinalitrio. Evidencia-se assim, que o Cadastro Tcnico Multifinalitrio promove a aglutinao de reas afins, conferindo-lhe o carter Interdisciplinar. As inovaes que vem ocorrendo em termos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, promoveu o surgimento cada vez mais de reas de interfaces. Assim, a rea de Cadastro Tcnico Multifinalitrio inserida na Engenharia Civil da Universidade Federal de Santa Catarina conseguiu integrar reas tradicionais como a Geotecnia, Planejamento em Transportes e Deformaes em Estruturas. Mais recentemente, integra-se ao Cadastro Tcnico Multifinalitrio um grupo de pesquisadores na rea do Desempenho Predial e Territorial Urbano. Inicialmente o grupo em Cadastro Tcnico Multifinalitrio props um projeto de Redes Cooperativas em que pesquisadores ligados a rea de Fotogrametria, Sensoriamento Remoto, Cartografia, Transporte, mapeamento Geotcnico e de desempenho predial e territorial urbano esto totalmente integrados, somado ainda a rede em nvel nacional, uma vez que fazem parte deste grupo a UERJ, INPE, UFRJ e Aerodata Aerolevantamentos S.A . Posteriormente, estabeleceu-se um projeto de cooperao internacional com a Inglaterra atravs do British Council. Neste projeto evidenciou-se uma forte integrao entre pesquisadores da rea de transportes, desempenho predial e territorial urbano com um grupo da rea de Geoprocessamento e planejamento urbano da Universidade de Sheffield. No Brasil, existem outros exemplos de integrao entre rea afins, ao Cadastro Tcnico Multifinalitrio dentro do Departamento de Engenharia Civil, como o caso dos cursos de mestrado e doutorado em Geoprocessamento da Politcnica da USP e do curso de doutorado em Engenharia Civil, rea de concentrao em mensurao, da USP, campus de So Carlos. O curso pretende buscar fomento s pesquisas nos rgos tradicionais com FINEP, CAPES, CNPq, mas tambm est abrindo projetos e argumentaes junto ao BNDS, e nos organismos anteriormente citados como o GTZ, DFG, alemes alm de outras Instituies como a Agencia Canadense de Desenvolvimento Internacional (CIDA).

5.

TENDNCIAS INTERNACIONAIS

Historicamente so conhecidas formas de cadastros imobilirios j na Mesopotmia, onde rigorosos levantamentos mtricos eram utilizados como base para o planejamento urbano da Babilnia, para fins tributrios e para definir geometricamente o objeto territorial para os contratos de compra e venda de terras. O mesmo

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observamos no Egito, onde registros cadastrais foram usados para a redistribuio anual das terras inundadas pelo Nilo. Na Europa Romana de acordo com Larson [9] conhecemos cadastros principalmente para a arrecadao de tributos territoriais, e alguns sculos depois tambm para o registro da propriedade de terras. A Revoluo Francesa trouxe o Cadastro Napolenico, com trs novidades: o levantamento sistemtico de todo o territrio da Frana e dos pases ocupados por Napoleo, em primeiro lugar a Alemanha, o levantamento por medies exatas e a amarrao destas medies a uma rede de triangulao geodsica, o conceito do levantamento e gerenciamento cadastral do territrio em Parcelas como unidade cadastral.

A principal finalidade deste cadastro era fortalecer a cidadania, em forma de assegurar a propriedade e servir como base para uma tributao mais justa. O Cadastro Napolenico at hoje o conceito bsico para o cadastro de vrios pases do mundo. Desde aproximadamente 1935 fala-se do Cadastro Multifinalitrio devido ao uso cada vez maior dos dados cadastrais para o planejamento urbano e regional, para projetos de infra-estrutura, administrao municipal e regional, etc ... , alm do tradicional uso para a tributao e para o registro tcnico das propriedades. Uma clara tendncia observamos, desde os anos 80, na direo da digitalizao e automao de todas as fases do processo cadastral (levantamento, gerenciamento dos registros, consultas e atualizao), que foi inicializado em primeiro lugar pela inovao tecnolgica (computador, distancimetros eletrnicos, uso de satlites - GPS, etc.). De acordo com Williamson [10], atualmente, e a nvel internacional, estamos em uma fase de interligao dos registros dos cadastros temticos, expresso pelo termo tcnico Land information system (LIS), ou, em portugus, Sistemas de Informaes Territoriais. As grandes associaes internacionais, como a FIG (Federao Internacional de Gemetras) apoiam estas tendncias em forma de sugestes e recomendaes, como, por exemplo, a Declarao sobre o Cadastro. A FIG tambm informa em congressos internacionais e publicaes prprias sobre as vantagens de um cadastro para o desenvolvimento econmico e social e para a cultura poltica de um pas.

6.

CONCLUSES

A questo do Cadastro Tcnico Multifinalitrio at pouco tempo era totalmente desconhecida pelos profissionais das Engenharias no Brasil, isto porque existiam terras em abundncia e assim jamais havia preocupaes com a sua disponibilidade. O Cadastro comeou a ganhar espao no Brasil graas as longas parcerias internacionais que aconteceram em alguns estados brasileiros, principalmente em parcerias com estados alemes. Mesmo com todo esforo de alguns grupos o Cadastro no recebeu grande aceitao no Brasil, isto fruto da falta de cultura do brasileiro quanto a propriedade regularizada, onde o ttulo de registro de imveis exatamente igual as medidas das dimenses fsicas da propriedade. Nestes ltimos anos tem-se conseguido um avano na rea graas ao retorno econmico obtido a partir de modelos cadastrais urbanos que conseguem gerar a sustentabilidade de prefeituras quando estas tem um cadastro atualizado, permitindo-se a cobrana de impostos de 100% dos imveis, permitindo-se a cobrana de impostos de todos e em valores coerentes com o respectivo valor da propriedade. Ainda falta um conscincia generalizada para que se possa fazer a gesto territorial a partir do conhecimento do Cadastro, que identifica e loque todas as propriedades , sejam rurais e urbanas . No possvel que se faa planejamento de uma rea sem conhece-la a nvel de cada produtor rural ou ento de cada comerciante

7.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

[1] J.L.G. HENSSEN, AND I.P., WILLIAMSON, Registro Territorial, Catastro y su Interaccion - una Perspectiva Mundial. Topografia y Cartografia, 1990. Vol VII, No. 40.

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[2]

GRUNDBUCH. Katastersysteme in der Bundesrepublik Deutschland - Enwicklung und aktueller Stand. Schriftenreihe 7/1993 des Deutschen Vereins fr Vermessungswesen, ISSN, 0940-4260.

[3] H.P. BHR e T VGTLE. Digitale Bildverarbeitung, anwendung. in Photogrammetrie, Kartographie und Fernerkundung. Heidelberg, Wichmann. 1998. [4] S.N. LANE, ; K.S. RICHARDS, .Landform Monitoring Modelling and Analys. New York, John Wiley & Sons. 1998. [5] CASAS, F.S. Cadastro de rstica. Madrid. Editorial Agricola Espanhola. 1989. [6] J.L.A. GANDARAS; A. C. MONTERO, e J. E.FALERO. Optimizacion en la asignacion espacial de usos del suelo. Madrid. Ministrio de Agricultura. 1996 [7] L. M. Gonzales, et al. La practica del planeamiento urbanistico. Madrid, Sintesis. 1999. [8] E. SCHENK, Das Liegenschaftskataster in der Bundesrepublik Deutschland - Stand und weitere Entwicklung, FIG-Kongre 1990 Helsinki, Technical Commission Volume 7, ISBN 951-96097-0-9. [9] G. LARSSON, Land Registration and Cadastral Systems. New York: Longman Scientific and Technical. 1991.

[10]

I. P. Williamson, Cadastral and Land Information Systems in Developing Countries. The Australian Surveyor, 1986.Vol. 33 No. 1.

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