DERECHO MUNICIPAL CONTENIDO DE LA CIENCIA DEL DERECHO MUNICIPAL

05-06-01

Es el estudio de una disciplina relativamente buena, en tanto el cuerpo de doctrina como es el derecho municipal, exige una triple tarea previa a la precisin de su contenido, la justificacin de su autonoma y el sealamiento de su importancia. El derecho municipal es una rama del derecho pblico que trata los procesos jurdicos que rigen la estructura y los fines de esa forma de sociedad humana que se denomina municipio, de los rganos que lo gobierna, de los poderes que les corresponda y de las atribuciones que cause para realizar los servicios pblicos que demandan el bienestar comn. Se trata por municipio la comunidad autnoma de personas que les asocia una tradicin, localidad y trabajo dentro del territorio de un estado, dirigido por la autoridad que ellos mismos han elegido para alcanzar los fines que le son inherentes. Del mismo modo que el Estado, el municipio as entendido comprende tres elementos: a) Poblacin.- Est constitudo por hombres ligados por lazos de vecindad que al comienzo fueron estrechos pero que con el transcurso del tiempo va dilatando. b) El Territorio.- Es aquel trmino municipal igual que ciudad, distrito o comuna, vecinos y dentro de cuya rea ejercen su poder los rganos municipales. c) Gobierno.- Es el conjunto de tales rganos que realizan tareas que le son propias a los fines del municipio, los entes que desempean el gobierno municipal cuya composicin vara a travs de los diversos ordenamientos nacionales, se hayan dotados de poderes, como el de legislar y administrar las atribuciones de diversa ndole con el propsito de llevar a cavo derivados de las necesidades de la comunidad. Polmica interna a la Autonoma del Derecho Municipal 08-06-01

Es preciso delimitar previamente el sentido del debate sobre la llamada autonoma del derecho municipal a fin de comprender su verdadero alcance. Cuando se discute sobre la autonoma del derecho municipal no se hace referencia al derecho municipal objetivo, considerado como el conjunto de todas las normas jurdicas atinentes al municipio sino a la disciplina del derecho municipal que tiene como propsitos el estudio de ese derecho municipal objetivo. De modo semejante conviene aclarar que el vocablo autonoma cuando es objeto de este problema reviste una certificacin lata, no conviene la idea de autorregulacin que sera inadecuada en cuanto se refiere a un estudio cientfico sino la delimitacin de un contenido problemtico propio o conjunto de conocimientos organizados como mbito independiente.

Segn Bielsa: El derecho municipal no trata de normas especficas que constituyen un derecho autnomo con caracteres propios o diferenciales, sino de principios generales como a lo sumo como modalidades determinadas por la aplicacin especial a un organismo esencialmente administrativo, ms bien autrquico, no siempre autnomo. El profesor Greca: En su valiosa obra derecho y ciencia de la administracin municipal expresa que el derecho municipal constituye con el derecho administrativo del que es en realidad una parte especializada, un derecho vivo, que actualiza el porvenir y cuyo vigoroso impulso llevar a la sociedad a realizaciones hoy imposibles de prever. Sostienen la tesis autonomista entre otras destacados municipalistas como Korn Villafae y Dana Montao. Segn Korn Villafae es una rama cientficamente autnoma del derecho pblico poltico con accin pblica que estudia los problemas polticos jurdicos y sociales del urbanismo, y que guarda estrecho contacto con el derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia institucional y la ciencia del urbanismo. , Dana Montao seala que el derecho municipal tiene como objeto propio el estudio del derecho municipal y que este, as como la administracin municipal son de distinta naturaleza que el gobierno y la administracin del estado. De las opiniones expuestas se desprende que la actitud negativa frente a la autonoma de la disciplina jurdica denominada derecho municipal, deriva del perjuicio injustificado que indica su propsito a la investigacin y al estudio de carcter administrativo y procedimiento de la misma ndole, con exclusin de los dems temas bosquejados antes que deben ser comprendidas en su contenido. Dentro de este orden de ideas el I seminario Inter. americano de estudios municipales que en noviembre de 1958 antecedi a Sao Pablo Brasil. Al sptimo congreso interamericano de municipios, proclam el reconocimiento de la autonoma cientfica del derecho municipal y recomend a las U. Que no las tuvieran la creacin de ctedras para la enseanza e investigacin de dicha disciplina. La ctedra de derecho municipal fue creada en 1906 en la U. De la Habana, en 1910 en la U. De Madrid. En las U. Argentinas comprende 2 asignaturas que se refiere al ordenamiento nacional y al derecho comparado. En el Per Facultad de derecho de la U.N.M.S.M. de Lima a peticin del doctor MARIO ALZAMORA VALDEZ, se acord en 1962 la creacin de dicha ctedra, ello fue seguido por otras municipalidades.

Importancia del Derecho Municipal

12-06-01

Est vinculada al significado que el municipio tiene es la vida da cada pas la comunidad local, dentro de cuyos contornos se realiza nuestra existencia, da origen a mltiples relaciones intersubjetivas de tales relaciones y de las necesidades que generan, derivan los rganos y servicios que se encargan de esa gran variedad de problemas lmites y prximos que forman la

textura de la vida cotidiana como los de alimentacin, salud, higiene, vivienda, transporte, seguridad pblica, asistencia social, educacin, cultura, moralidad, recreacin, etc; cuya solucin corresponde al municipio. Aparte de sus funciones propias del municipio realiza otras delegadas por el estado; y en orden al desarrollo elabora sus programas para integrarlos dentro de los programas regionales con miras a su ulterior coordinacin dentro de la planificacin familiar de aqu se desprende la especial importancia del municipio por los pases en va de desarrollo, admitimos la opinin del economista Lewis, para quien una de las razones que impide el progreso de tales pases es la carencia de gobiernos locales autnomos y eficientes que tengan como misin atender los servicios comunales- Si tales pases desean alcanzar su desarrollo econmico a escrito el economista citado Ser preciso primeramente cambiar la estructura del gobierno para dotar a los municipios y distritos rurales de autonoma . En el orden poltico, los municipios constituyen la fuente y la ms firme defensa de la democracia de un pas. El gobierno local debe estar proyectado para satisfacer tres requisitos fundamentales de la democracia: Participacin mediante la eleccin de las personas que lo constituye debate, gracias a la aprobacin de los servicios que caben suministrar y educacin que es permanente control de su desempeo. El Derecho Municipal con otras ciencias 1.- Con el Derecho Publico.- Entre las disciplinas que constituye el derecho publico; existe una intima relacin que estudia y en el bien comn que es su objetivo inmediato y apropiado. 1.1.- Derecho Poltico.- Los vnculos que se dan entre el derecho poltico y el derecho municipal son estrechos, ya que tratan de dos sociedades unidas entre si, como son el Estado y el Municipio. Los elementos de tales sociedades son los mismos sus formas de gobierno guardan onda relacin y existe determinada coincidencia en cuanto a sus objetivos. En efecto los vecinos que constituyen la comunidad local son ciudadanos de un estado o extranjeros domiciliados; en el territorio de municipio se halla dentro del territorio de ese estado y las autoridades de una y del otro persiguen en ultima instancia aunque los campos diferentes resalta el bienestar del hombre, Adems la organizacin de los sistemas del gobierno del estado y del municipio se inspiran en las mismas tendencias y su accin poltica trata de alcanzar los mismos fines. 1.2.- Derecho Constitucional.- Tiene como propsito el estudio de la constitucin positiva de un estado en la que se hallan contenidas entre otras reglas organizadas del municipio y preceptos que regulan su funcionamiento. La actual constitucin en el capitulo XIV del titulo IV norma la descentralizacin, los gobiernos locales y regionales y trata de los municipios del artculo 191 al 194

1.3.- Derecho Administrativo.- Ha sido definido como el estudio de los preceptos que rigen la actividad de los agentes pblicos orientados hacia la realizacin de los servicios de dicha ndole,. Las reglas que norman la organizacin da los servicios pblicos de los actos y los contratos administrativos de los agentes de la administracin de la responsabilidad del ente publico en su funcin especifica del domicilio publico y del poder del polica que corresponden al derecho administrativo, se aplican dentro de su modernidad propia derivada de la naturaleza de su objeto en el orden municipal. Fuentes del Derecho Municipal 19-06-01

El examen de estas fuentes es necesario no solo para alcanzar su comprensin en tanto que rama del derecho objetivo, sino para orientar su estudio en cuanto es una disciplina jurdica. Dada la variedad de hechos y relaciones que regula el derecho municipal, cada una de las fuentes de donde se origina reviste una gran riqueza y complejidad, ya se trata de la ley, de la costumbre de la jurisprudencia y de la doctrina entre las fuentes formales o de la diversidad de situaciones y experiencias que constituye las fuentes reales. 1.- La ley.- Segn una conocida distincin, la ley puede ser considerada en dos sentidos: - Formal.- Ley es la disposicin dictada por el rgano que se haya capacitado para originarla( congreso-presidente de la republica) Material.- Es toda norma que proviene de las autoridades publicas siempre que sea formulada o descrito y contengan prescripciones generales. 2.- La constitucin.- Que es el ordenamiento de la ms alta jerarqua con relacin a la actual las dems leyes, segn Kelsen estas no son sino meros preceptos de aplicacin, puesto que la primera determina el sentido de aquello y regula su creacin por lo cual es la principal fuente legal del derecho municipal. Las cartas fundamentales de la mayora de los pases organizados dentro del sistema constitucional contienen preceptos que rigen la estructura municipal. Los dispositivos citados se relacionan con aquellos que definen la estructura del estado y precisan las funciones de sus diversos rganos. A la constitucin sigue la ley ordinaria y en el grado inferior se sitan los reglamentos y la ordenanzas. Los reglamentos como actos jurdicos emanados de la administracin contienen mandatos generales que se aplican en u nmero indefinido de casos de conformidad con los preceptos de la constitucin y de la ley en sentido formal. Las ordenanzas son reglas dictadas por el poder municipal sobre asuntos de su competencia (ordenanzas resoluciones) 2.- La costumbre.- Ha sido definida como la regla general de conducta inducida por la repeticin de hechos constantes y asentida por la colectividad Exige el concurso de la observancia uniforme de la regla, su practica permanente y la conciencia de su obligatoriedad. Diversas costumbres de la comunidad local son fuentes del derecho municipal, pero como se ha sealado en diversas resoluciones judiciales tales costumbres estn sujetas a ser modificadas por ordenanzas

municipales mientras que la ley se aplica de oficio por el Juez, la costumbre debe ser probada por quien la invoca, como prescribe el articulo 31 de nuestro cdigo de Procedimientos civiles derogado. 3.- La Jurisprudencia.- Constituida por los fallos uniformes y definitivos dictados por los tribunales de la ms alta instancia sobre materias municipales ya sea que intervengan en procesos en que se conviertan derechos de un municipio o en ejercicio de la tutela jurisdiccional que muchos ordenamientos legales le reconocen. 4.- La Doctrina.- Reviste tambin gran valor como fuente, la doctrina es la opinin de los juristas en tanto realizan obras cientficas en atencin a la amplitud el derecho estudiado la variedad y multitud de problemas que presenta su permanente dinamismo y su incesante actitud creadora. 5.- La Tcnica.- E n el mbito del derecho municipal y el derecho administrativo es donde la tcnica y el progreso de la ciencia provocan mayores modificaciones en las normas jurdicas. La tcnica y la ciencia han determinado transformaciones sustanciales en la organizacin y en los servicios que prestan la comuna, tales como los de alumbrado publico, electricidad, transito, higiene, control de la poblacin, vivienda, etc y han inspirado la amplia y acelerada evolucin del moderno ordenamiento jurdico del municipio, Han desaparecido o han sufrido diversos cambios las leyes e instituciones que regirn en la ciudades en el medioevo y entre nosotros en el periodo colonia, para dar paso a otras en gran parte es obra de la tcnica que regulan la vida las ciudades actuales, vibrantes, ruidosa, renovadas por el progreso constante Origen y Evolucin Histrica de la Ciudad 1. Ciudad.- Antecedentes: Aldea Poblacin y Villa. Factores: Comerciales y Agrcolas Metrpoli.- Etapa ms avanzada de la revolucin industrial. Expansin.- Seguridad, Desocupacin y Delincuencia.