A produo da cidade latino-americana*

Adrin Gorelik
Traduo de Fernanda Aras Peixoto

Sobre a cidade latino-americana como categoria

Como ocorre com a expresso cultura latino-americana e com a noo mesma de Amrica Latina, a idia de cidade latino-americana mostrase de modo mais ntido quanto mais afastados estamos de qualquer referente real. Qual cidade caberia com clareza nesta categoria: Havana ou Caracas, Montevidu ou Mxico, Cuzco ou Buenos Aires? O que define uma delas dificilmente serve para a outra. E no se trata apenas de uma dificuldade que se apresenta entre realidades urbanas nacionais: como agrupar em uma mesma categoria Ouro Preto, So Paulo e Braslia, no Brasil, ou Cartagena das ndias e Bogot, na Colmbia? Que espcie de cidade latinoamericana encarnaria cada uma delas? Que mapa pode ser delineado no conjunto? Se cada cidade apresenta qualidades distintas que dificultam sua integrao, sem mais, numa categoria abrangente, seria absurdo tentar definir a cidade latino-americana por meio de um ideal de representao de um conjunto de caractersticas a ela atribudas, como uma espcie de Frankstein urbano; to absurdo seria o procedimento que ele poderia levar-nos rapidamente concluso de que a nica cidade latino-americana realmente existente Miami. Com efeito, a clssica indiferenciao da malha urbana norte-americana, visivelmente distinta de qualquer cidade latino-americana real, permitiu, no entanto, que nas ltimas dcadas se desenvolvessem

*Este texto a verso corrigida de uma comunicao apresentada na jornada Redes intelectuais e histria social da cultura, 12-13 ago. 2003, Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo. Ele resume os aspectos programticos de uma investigao sobre o mesmo tema que o autor vem desenvolvendo graas a uma Bolsa Guggenheim: Cultura urbana latinoamericana. El ciclo de produccin y crtica de la ciudad latinoamericana como figura de la imaginacin social y poltica del continente. Alguns desses aspectos foram previamente trata-

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dos em Richard Morse y la ciudad latinoamericana: apogeo y decadencia de un ciclo, trabalho apresentado no I Colquio Venezuelano de Historiografia Urbana, 10 fev. 2004, em Caracas, e publicado em Relea, 20, jul.-dez. 2004. 1. A figura da cidade anloga foi criada pelo arquiteto italiano Aldo Rossi, nos anos de 1970, e remete a uma imagem condensada e sinttica, forjada por justaposio de monumentos e construes, reais e ideais. O hotel de Las Vegas ou a cidade de Miami seriam aplicaes pardicas dessa figura crtica. Para a rentabilidade dessa figura, pensada como produto cultural e figura de conhecimento, nos estudos de histria intelectual e de histria da cidade, ver Gorelik (1999) (N. T.) 2.Abordei essa questo em Gorelik (2004a).

em Miami mltiplos fragmentos de culturas urbanas de pases latino-americanos, de modo que, da pequena Havana em diante, se formaram retalhos de paisagens urbanas dominicana, porto-riquenha, mexicana ou argentina, sendo possvel percorrer a cidade como um parque temtico de cidades latino-americanas. Assim como a cultura do entretenimento construiu em Las Vegas um enorme hotel anlogo cidade de Nova York (com a esttua da Liberdade e os edifcios mais emblemticos em escala), a cultura das migraes converteu Miami numa espcie de capital latino-americana anloga1, reunindo tudo aquilo impossvel de ser encontrado na prpria Amrica Latina, como s um programa da MTV capaz de fazer. A cidade latino-americana no pode ser tomada, ento, como uma realidade natural, como uma categoria explicativa da diversidade de cidades realmente existentes na Amrica Latina. Assim, devemos constatar, ao mesmo tempo e de modo inverso, que a cidade latino-americana existe, mas de outra forma: no como uma ontologia, mas como uma construo cultural. Durante perodos especficos da histria, a idia de cidade latinoamericana funcionou como uma categoria do pensamento social, como uma figura do imaginrio intelectual e poltico em vastas regies do continente e, como tal, pde ser estudada e puderam ser reconstrudos seus itinerrios conceituais e ideolgicos, suas funes polticas e institucionais, em cada uma das conjunturas especficas da regio. Na verdade, isso no muito diferente do que poderia ser dito sobre a prpria Amrica Latina, e a proposta de estudar essas categorias em sua produo e realizao histricas, qua categorias histricas, poderia ser tomada como uma proposta mais abrangente para os estudos latino-americanos2. Mas detenhamo-nos nessa definio de cidade latino-americana como construo cultural. A despeito do carter artificial da categoria, a idia de construo cultural visa a oferecer uma alternativa noo de inveno, to em voga nos estudos histricos quando se trata de evidenciar processos de construo cultural opacos para seus prprios protagonistas, e que a histria naturalizou. Mas no contexto latino-americano, a noo de inveno, como noo aplicada pelo historiador, corre o risco de no dar conta da extraordinria conscincia com que as elites propuseram, vez por outra, a necessidade de inveno como processo conatural baixa consistncia que encontravam na realidade latino-americana. Seria possvel afirmar que h poucas coisas na Amrica Latina e mais ainda na cidade latino-americana desde sua prpria origem que no tenham sido propostas como invenes, com uma conscincia do que o uso da categoria

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com fins analticos, como operao, pode chegar a obscurecer. Inventar habitantes com novas moradas, resumia Domingo Faustino Sarmiento como frmula poltico-urbana para a Argentina da segunda metade do sculo XIX, e essa vontade e a conscincia dela no se limita ao construtivismo dos fundadores da nacionalidade moderna, como demonstrou, mais de um sculo depois, Angl Rama, quando nas clebres reunies de Campinas de 1983 afirmou que a Amrica Latina continua sendo um projeto intelectual vanguardista que espera sua realizao concreta (apud Aguilar, 2001). Longe de funcionar como a descoberta engenhosa do historiador ou do crtico, a noo de inveno deveria remeter-nos necessariamente a uma longa tradio intelectual latino-americana, obrigando-nos a problematizar tambm seus supostos ideolgicos: a idia de Amrica como continente novo, sem histria; a idia da resultante de continente vazio, tanto em suas vertentes pessimistas (o fatalismo telrico do ensaio de identidade) quanto otimistas (a idia de Amrica como laboratrio de experimentao social e poltica, um continente condenado ao moderno, de acordo com a expresso de Mrio Pedrosa); a idia de que toda inovao e todo progresso abrem caminho nessas terras por meio de uma violncia cultural produtiva (a proposta de implantar a civilizao de gajo3 levada a cabo pelo pensamento do sculo XIX); a convico das elites em sua grande capacidade de manobra para impor, na medida exata, essas novas realidades. Com o adendo fundamental, que impe limites estritos a toda tarefa hermenutica, de que esses programas e essas vises ideolgicas tiveram a capacidade, como profecias auto-realizadas, de produzir efeitos muito palpveis na realidade, transformando-a de modo radical, ainda quando os resultados no tenham logrado coincidir jamais com os desgnios originrios. Por exemplo, notvel a relao entre a proposta, tpica dos intelectuais do sculo XIX no sul da Amrica, de implantar a civilizao de gajo e as polticas imigratrias, implementadas na ltima dcada do sculo XIX e nas primeiras do sculo XX em pases como a Argentina. E assim como o balano do processo imigratrio, realizado pelos grupos dirigentes diante de uma realidade que no parecia satisfazer aos anseios raciais, polticos e culturais daquele programa intelectual , foi desolador, tambm as cidades e as regies afetadas por esse processo mudaram por completo, introduzindo novos problemas e novos programas. De modo que a conscincia, muitas vezes trgica, dessa defasagem entre projeto e realidade outra constante na histria intelectual latino-americana. E a cidade latino-americana , desde

3.A metfora botnica civilizacin de gajo/ civilizao de galho foi proposta por Juan Bautista Alberdi na Argentina do sculo XIX, diante da concluso generalizada de que nessas terras nada de bom podia nascer da raiz. Ver Gorelik (2001) (N. T.)

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sua prpria origem de gajo, o melhor exemplo dessa relao rica e contraditria entre vontade projetiva e existncia real, tal como mostrou Jos Luis Romero em Latinoamrica, las ciudades y las ideas (1976). Um dos temas mais consistentes que acompanham todo esse magnfico livro a convivncia tensa entre representaes e realidades, entre o que fica do desgnio programtico, incompleto e desmentido, e a prpria realidade que, em seu fracasso, esse desgnio chegou a constituir, de um modo ou de outro. nesse sentido que este trabalho defende que a cidade latino-americana se produziu como construo cultural. Ela existiu enquanto houve vontade intelectual de constru-la como objeto de conhecimento e ao, enquanto houve teorias para pens-la, e atores e instituies dispostos a tornar efetiva essa vocao.

Sobre a conjuntura histrica da cidade latino-americana

A hiptese que se procura provar aqui que as condies especiais que se articularam para a produo da categoria cidade latino-americana, essa conjuntura histrica particular, digamos, teve lugar entre os anos de 1950 e 1970. Isso no quer dizer que a cidade no tenha sido sempre muito importante na agenda do pensamento social dos pases latino-americanos. Mas at a dcada de 1940, ela havia sido considerada em seus contextos nacionais, como se pode perceber tanto no ensaio romntico para o qual a cidade encarnava um ideal cvico em que se atrelava o sentido de organizao estatal-nacional e a produo de uma cidadania moderna , como no ensaio sobre a identidade da dcada de 1930 para o qual os males da cidade apareciam como cifra dos males da nao. A partir da dcada de 1980, a cidade latino-americana deixou de expressar uma realidade teoricamente produtiva, e desde ento sua figura encontra-se atravessada por uma ambivalncia paralisante entre dois plos opostos. Falamos de cidade latino-americana, por um lado, quando nos referimos de modo geral s grandes metrpoles e aos seus problemas prementes: pobreza e marginalidade, fragmentao e violncia, encortiamento dos centros histricos, urbanizao descontrolada do campo, desequilbrios regionais. E, de outro lado, nos ltimos anos desenvolveu-se uma importante quantidade de estudos (histricos, sociolgicos, antropolgicos, urbansticos) sobre cidades particulares da Amrica Latina, que vm demonstrando a impossibilidade ou, pelo menos, a esterilidade das comparaes e das generalizaes. Assim
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que, quando falamos da cidade latino-americana, nos movemos no registro da denncia catastrofista (no sentido compreensivo com o qual Albert Hirschman [1973] interpretou h muitos anos a vontade poltica que sustentava as cifras vertiginosas presentes nos documentos da Cepal (Comisso Econmica para a Amrica Latina): a dramatizao da situao dos pases latino-americanos com o objetivo de estimular tanto a ao nacional como a internacional). Mas, ao mesmo tempo, no podemos deixar de manter certa distncia ctica da prpria possibilidade da enunciao, seja porque sabemos que os argumentos que usamos esto idiossincraticamente apegados cidade que melhor conhecemos, seja, vice-versa, porque essa cidade parece irreconhecvel nos argumentos utilizados. De qualquer modo, nossos apelos cidade latino-americana oscilam entre a necessidade poltica da identidade e a denncia, entre o ceticismo acadmico da diferena e da ponderao. Entre as dcadas de 1950 e 1970, ao contrrio, a cidade latino-americana no somente existiu mas funcionou como uma verdadeira bomba de suco para uma srie de figuras, disciplinas e instituies que estavam conformando o novo mapa intelectual, acadmico e poltico do pensamento social latino-americano, em um de seus episdios mais ricos e produtivos. So bastante conhecidos, em termos gerais, certos itinerrios polmicos que atravessam esse mapa intelectual, das teorias do desenvolvimento s teorias da dependncia, do reformismo modernizador s posies revolucionrias, assim como conhecido seu impacto em todas as dimenses da vida cultural, das cincias sociais, da arte e da literatura. Mas no to conhecido, em compensao, o papel que jogou a problemtica da cidade latino-americana na estruturao desse mapa e na conformao de suas agendas polticas e intelectuais, no exato momento em que as cidades latino-americanas como realidades urbanas se constituam nos cenrios de aplicao dessas agendas e nos motores das transformaes polticas e sociais, a que elas procuravam fazer referncia. conveniente determo-nos em um exemplo para entender melhor o significado dessa simultaneidade de processos de definio da cidade como problema demogrfico, social e poltico; a realizao de polticas especficas para a cidade e para o territrio, de acordo com o conhecimento internacional mais avanado disponvel em cada momento; e a tematizao da cidade nas cincias sociais. Caracas, e de modo mais geral o sistema urbano-territorial venezuelano, evidencia esses processos de modo radicalizado. entre as dcadas de 1940 e 1960 que Caracas sofre um crescimento
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explosivo, praticamente duplicando em cada dcada de 350 mil habitantes em 1941 a 690 mil em 1951, a 1,3 milho em 1961 e a 2,2 milhes em 1971, j decaindo em suas taxas de crescimento (cf. Negrn, 2001). E, de forma quase simultnea, desde a segunda metade dos anos de 1940, com a criao de instituies como a Comisin Nacional de Urbanismo, em 1946, a Corporacin Venezolana de Fomento, em 1947, e a Oficina Central de Coordinacin y Planificacin, em 1958, os temas de planejamento urbano e regional vo receber um exame sistemtico, em dia com as principais linhas do debate internacional em cada momento. Graas inestimvel ajuda da riqueza petroleira, que desde a ditadura de Prez Jimnez ser amplamente revertida para obras pblicas de residncias e infra-estrutura urbana e territorial, a Venezuela pde contar com a presena in situ de figuras internacionais de destaque, desde Maurice Rotival, na velha tradio do urbanismo, at Francis Violich e John Friedmann, em diferentes grupos de planejadores contemporneos, realizando estudos e propostas em interao com os tcnicos e as instituies locais (cf. Frechilla, 1994; Barrios, 1998; DImperio, 2003). A tal ponto que a experincia do plo de desenvolvimento da Cidade Guayana, entre fins dos anos de 1950 e comeos da dcada seguinte, desenvolvida por uma das equipes importantes da poca, a do Joint Center for Urban Studies do MIT e Harvard, com Lloyde Rodwin entre suas figuras diretoras, seria considerada um dos experimentos mundiais mais avanados de seu tempo. E desde a criao da Sociedad Venezolana de Planificacin, em 1958, e do Centro de Estudios del Desarrollo (Cendes), na Universidade Central da Venezuela, 1960, todos esses processos sero monitorados, analisados e criticados por diferentes grupos de especialistas em cincias sociais, em uma intensa e produtiva colaborao latino-americana e internacional, sob os auspcios da Cepal e da Sociedad Interamericana de Planificacin (Siap). So notrias, por exemplo, as estadas de estudo e trabalho no Cendes de figuras como Fernando Henrique Cardoso e Milton Santos, ou os cursos de economia espacial de Walter Isard, em um marco de origens nacionais j muito diversificado no mbito local, j que o Cendes foi fundado pelo chileno Jorge Ahumada e em seus primeiros anos teve entre suas principais figuras o peruano Eduardo Neira, trabalhando junto com os venezuelanos Fernando Travieso ou Luis Lander, entre muitos outros (situao que se tornaria extrema nos anos de 1970 a partir das ditaduras militares no Cone Sul, j que Caracas, ao lado do Mxico, foi um dos principais locais de refgio para o exlio intelectual).
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Poderamos afirmar, diante disso, que o sistema urbano e territorial venezuelano, no mesmo momento em que se transformava de modo radical, funcionava como um laboratrio para as teorias que estavam sendo elaboradas contemporaneamente e para a formao de uma internacional latino-americana de especialistas em cincias sociais e estudos urbanos. Evidentemente cidades como Buenos Aires, Montevidu ou So Paulo j eram metrpoles importantes nos anos de 1950, mas tambm a sua converso em casos para uma teoria da cidade latino-americana se torna possvel no marco da exploso urbana em todo o continente. Nesse sentido, a cidade latino-americana (como categoria de pensamento e como realidade urbana, social e cultural) no apenas ilumina aspectos pouco conhecidos desse perodo, como confere a eles nova inteligibilidade, oferecendo pistas de seus percursos, assinalando as instituies criadas, suas redes intelectuais e seus projetos de interveno, como parte de um projeto histrico completo e coerente, no interior do qual talvez tenha sido formulada, com maior intensidade, a idia de Amrica Latina como projeto, para retomar a formulao de Rama, um protagonista destacado desse ciclo. A cidade latino-americana poderia ser pensada, assim, como a pea faltante que permite entender todo esse perodo como um ciclo da imaginao social latino-americana, um ciclo que descreve um arco completo de posies: desde o otimismo modernizador da planificao at sua inverso crtica radical. Esse ciclo foi produzido numa encruzilhada de fatores. De um lado, a consolidao da sociologia funcionalista e a teoria da modernizao, que outorgam cidade um papel central como agente indutor de acordo com a definio weberiana de modernidade: a cidade comea a ser vista como motor da modernizao social, em ntima relao com as foras produtivas e com a consolidao dos poderes polticos centralizados. De outro lado, a exploso urbana no Terceiro Mundo, grande novidade sociolgica do psguerra, qual as teorias da modernizao e as polticas de desenvolvimento vo dedicar suas principais energias. Hoje podemos ver at que ponto ambas as dimenses, a do pensamento e a da dinmica urbana, formam uma equao de poca, j que a maneira de processar em termos funcionalistas essa peculiar exploso urbana, em pases que no possuam desenvolvimentos industriais ou polticos anlogos, implicou uma interpretao necessariamente parcial de Weber, de modo que o que havia sido pensado originalmente como um processo histrico-cultural ocidental (a modernidade) converteu-se em um complexo tcnico de difuso da civilizao injunho 2005
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4. Acompanho aqui a anlise realizada por Jrgen Habermas (1989) dessa passagem instrumental da modernidade weberiana modernizao funcionalista.

5.A obra de Hauser reproduz o seminrio sobre problemas de urbanizao na Amrica Latina realizado em Santiago do Chile, 1959.

dustrial como modelo de desenvolvimento universal (a modernizao)4. nesse momento que a cidade pode aparecer como mquina de trao de pautas modernas de vida em regies que prescindiam delas (os famosos plos de desenvolvimento) e a Amrica Latina como uma regio privilegiada para a mudana, campo de provas na medida da hiptese modernizadora: porque, diferente de outras regies do Terceiro Mundo, se tratava de um continente incorporado ab initio modernidade ocidental, e porque nessa incorporao originria a cidade, possivelmente pela primeira vez na histria humana nessa escala, cumpre o papel de ponta de lana em um territrio hostil. Formaliza-se, assim, uma grande questo: como acelerar a urbanizao sem exacerbar os problemas que esto associados ao crescimento urbano? Tal questo vem acompanhada de grande esperana: se o desenvolvimento da urbanizao nos pases mais avanados se fez de forma no desejada, regulada somente pelas foras espontneas do mercado, o que redundou em um elevado preo em sofrimento humano, nos pases em desenvolvimento, em compensao, uma planificao inteligente e cautelosa poderia evitar os problemas (cf. Hauser, 1967)5. Ainda nos anos de 1950 e em parte dos de 1960, a Amrica Latina aparecia, sob o olhar do mundo ocidental, como o lugar onde poderia ser levada adiante uma verdadeira modernizao, evitando os custos que os pases desenvolvidos vinham descobrindo desde o ps-guerra. Era preciso apenas relevar os problemas e formular as perguntas, capacitar os tcnicos e estudar as respostas apropriadas, para assentar sobre essa base slida cientfica os planos com os quais os governos esperavam atuar. A cidade latino-americana se produz ento como uma figura-chave da teoria social, desde o meridiano terico do funcionalismo norte-americano, pan-americanizado no segundo ps-guerra em uma densa rede de instituies (Unesco, Cepal, Siap, Fundaes Ford e Rockfeller etc.). Com duas conseqncias fundamentais: boa parte das categorias produzidas pelos cientistas sociais, especialmente norte-americanos, tem a cidade latino-americana como laboratrio, e o prprio campo das cincias sociais latinoamericanas se forma sob esses auspcios (e sob essa tenso operativa que seria denominada planificao). Um exemplo proeminente da primeira conseqncia constitudo pelo fato de que duas categorias-chave que atravessam o ciclo contnuo folk urbano (a teoria de um processo civilizatrio comum a toda a humanidade entre um plo tradicional e outro moderno) e cultura da pobreza (que procura provar a existncia de uma cultura dos

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migrantes que introduz o tradicional como parte imprescindvel do moderno) so formuladas por Robert Redfield e Oscar Lewis, mediante a observao dos processos de transformao urbano-territorial no Mxico (em Yucatn, Tepoztln e Mxico DF), como parte de um debate fundamental, respectivamente, sobre os processos de modernizao e sobre o papel das migraes internacionais, produto tpico da Escola de Chicago6. Um exemplo claro da segunda conseqncia a presena dos temas urbanos e regionais nas agendas das instituies latino-americanas de cincias sociais desde a sua criao, ou as relaes entre desenvolvimento e planificao urbana e regional nas polticas pblicas dos pases latino-americanos nos anos de 1950 e 1960, sob os auspcios da Cepal ou do Banco Interamericano de Desenvolvimento. Curiosamente, e contradizendo em boa medida as representaes esquemticas do funcionalismo, todo esse quadro no careceu de um forte voluntarismo construtivista, sob a convico de que a Amrica Latina era o lugar onde seria possvel implementar uma modernizao que evitaria os custos que nos pases desenvolvidos vinham sendo descobertos desde a guerra; de modo que o mainstream do pensamento social duplicou uma caracterstica tradicional do imaginrio social latino-americano, depositando no continente uma srie de aspiraes que, novamente, convertiamno em terra de promisso para a construo ex novo do Ocidente, como pareciam ratificar a criao de cidades novas como a mencionada Guayana e, mais importante ainda, Braslia, o sonho da cidade moderna como s podia acontecer em um pas condenado ao moderno. Assim, numa espcie de sntese das convices da poca, Jorge Enrique Hardoy sustenta, ainda em 1965:
A funo integradora e o valor simblico de Braslia para o Brasil, o impacto geopoltico da rodovia da selva no Peru, as grandes vias que unem o interior do Paraguai e da Bolvia com os portos do Brasil e da Argentina, a rota Pan-americana, os grandes projetos hidroeltricos em toda a parte, a concepo regional da Venezuela afirmando a vigncia de um novo plo de desenvolvimento em sua Guayana, demonstram que a Amrica Latina est avanando em suas prprias fronteiras. E novos centros de vida e um esquema de urbanizao complementar ao existente sem dvida surgiro como expresso de uma nova Amrica Latina que se desprenda dos limites do passado e procure na idia de integrao a expresso de sua modernizao (Hardoy, 1972).

6. O caso de Lewis mais um bom exemplo para observar a importncia poltica dessas investigaes: a reao ao Los hijos de Snchez, seu livro mais famoso, uma reportagem antropolgica com todos os membros de uma famlia de migrantes no Mxico, custou ao argentino Arnaldo Orfila Reynal, que publicou a obra em castelhano em 1964, o cargo de diretor-fundador da editora mexicana Fondo de Cultura Econmica.

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A lgica dialtica do ciclo da cidade latino-americana

7.Para o uso de Polany dos termos de nosso tema, ver Germani (1976). 8. Matos Mar apresentou uma primeira anlise das barriadas de Lima no seminrio de Santiago do Chile de 1959 (cf. Hauser, 1967), junto com a apresentao de Germani sobre seus avanos na pesquisa do bairro operrio de Isla Maciel (que ocupa um lugar mitolgico na origem da investigao sociolgica cientfica na Argentina); em seguida, Matos Mar publicou um desenvolvimento desse estudo em Las barriadas de Lima 1957 (cf. Matos Mar, 1977; 1968). Browning realizou um trabalho demogrfico geral sobre o Mxico (1962) e em seguida empreendeu uma srie de investigaes sobre Monterrey (cf. Baln et al., 1973). 9. Para Balent, o debate sobre o problema da moradia descreve um arco anlogo ao que analisamos aqui para a cidade latino-americana: do modernismo desenvolvimentista dos anos de 1940 e 1950 ao populismo terceiro-mundista dos anos de 1970 (2004, p. 86).

Durante essa primeira fase do ciclo da cidade latino-americana, os temas principais so todos aqueles vinculados ao problema da transio da sociedade pr-industrial sociedade moderna, em sua particular encarnao latino-americana (quer dizer, como exemplo das regies ou pases que chegaram depois do momento da grande transformao, nos termos clssicos de Karl Polany [1947] utilizados pelo funcionalismo para compreender o desenvolvimento)7. Por um lado, a questo da migrao, em um processo de estudo que comeou com a anlise das conseqncias da presena dos grupos migrantes na cidade (especialmente as villas miseria, barriadas, favelas ou todos os nomes que em cada pas foram dados s aglomeraes de casebres miserveis, principal evidncia da exploso urbana desde os anos de 1940 e 1950) e continuou com a anlise das causas da migrao no lugar de origem (a pequena aldeia camponesa). Toda uma agenda temtica e poltica se originou da, desde os estudos sociolgicos sobre as relaes entre populao marginal (um dos termos de grande e polmico impacto) e economia (a questo da economia informal de servios como caracterstica da cidade latino-americana), populao marginal e cultura poltica (o clssico trabalho de Germani sobre o populismo), at as polticas de moradia social e urbanizao que caracterizavam as propostas desenvolvimentistas. Nos anos de 1950 e 1960 foi produzido um corpus notvel de trabalhos dentro do arco proposto pela polmica Redfield-Lewis: desde os trabalhos pioneiros de Jos Matos Mar no Peru at os de Harley Browning no Mxico (um ttulo do argentino Jorge Baln, que trabalhou com Browning em finais dos anos de 1960, mostra a extenso da virada lewisiana: Are farmers son handicapped in the cities?)8. E nesses anos tambm foi produzido um corpus notvel de propostas de soluo para o problema da moradia, que cruza a tradio da vanguarda arquitetnica do sculo XX com os debates polticos e sociolgicos sobre Amrica Latina, e encontra na experincia da Previ-Lima, em 1966, um dos momentos de maior intensidade terica e poltica (cf. Balent, 2004)9. Por outro lado, dando continuidade s idias da Cepal surge, vinculada cidade e ao territrio, a questo de como acelerar a modernizao, levando-se em conta as realidades apresentadas pela exploso urbana em contextos de subdesenvolvimento, mas com a firme confiana em sua possvel soluo por meio de uma injeo de polticas pblicas de reforma

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acopladas planificao regional. O conjunto de temas inclui as questes do lugar das grandes cidades no territrio nacional (primazia, macrocefalia) e os debates sobre seus efeitos negativos, com as conseqentes polticas de descentralizao (rede de cidades, plos de desenvolvimento). A reforma agrria vista, assim, desde os anos de 1950 e especialmente dos de 1960, a partir do apoio explcito que vai receber da Aliana para o Progresso, no mais como consigna maximalista, seno como chave reformista para, em combinao com a reforma urbana, realizar uma nica poltica ativa propensa a constituir um territrio nacional mais homogneo ( nessa chave que ser enfocada, por exemplo, no governo democrata- cristo de Eduardo Frei, no Chile). Os instrumentos disciplinares utilizados para essas questes territoriais descrevem um arco, dentro dessa primeira fase do ciclo que analisamos, que vai da planificao regional entendida como continuao da experincia do vale do Tennessee (a planificao de reas ou vales iniciada no New Deal rooseveltiano, de influncia ainda poderosa), at uma crescente hegemonia de tcnicas da economia espacial muito mais sofisticadas teoricamente, com a escola de Isard e Alonso, de um lado, e a idia de plo de desenvolvimento, formulada por Franois Perroux, de outro, como as correntes mais consagradas. Por ltimo, o tom geral desses debates ser, desde o incio, francamente antimetropolitano e descentralizador (s em finais dos anos de 1960 e comeos dos de 1970 surgem algumas poucas vozes que levantam a hiptese da maior eficcia que, nos prprios termos da economia espacial, tiveram as grandes cidades na Amrica Latina). No interior do marco terico e cultural, definido pelas coordenadas nem sempre concordantes do desenvolvimentismo, do funcional-estruturalismo, da planificao regional e da economia espacial, as cidades da regio eram percebidas com uma ambigidade que oscilava entre a esperana e a desconfiana: como acessos preferenciais de uma corrente de idias e estilos de vida que liberaria a Amrica Latina das amarras do tradicionalismo e do subdesenvolvimento, incorporando as grandes massas de populao rural s novas pautas econmicas, sociais e polticas da vida moderna, mas, ao mesmo tempo, como parasitas monstruosos, que sugavam toda a seiva vital do interior de nossos pases. Como se v, isso enlaava, inadvertidamente, as principais certezas da planificao e da sociologia urbana da poca (cujo ideal residia no modelo de urbanizao clssico europeu, com sua mirade de cidades pequenas e mdias distribudas paralelamente sobre um territrio homogneo, diante do contraste entre grandes cidades e vasjunho 2005
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tos descampados, tpico da configurao urbana latino-americana desde a colonizao) com a mais longa tradio do ensasmo de interpretao nacional, numa linha que vai desde La cabeza de Goliat, de Ezequiel Martinez Estrada, nos anos de 1930, at Lima la horrible, de Augusto Salzar Bondy, nos anos de 1960. De forma muito esquemtica, esses so os temas e as posies abertas na fase formativa do ciclo, que transcorre em linhas gerais entre os anos de 1950 e finais dos de 1960. Seria possvel afirmar que esse perodo foi, justamente por seu carter formativo (em termos de criao de problemas, conceitos, instituies), o de maior produtividade. O que no poderia ser de outro modo: devido intensidade poltica da agenda urbana, esse momento esteve atravessado por crises e mudanas tericas, de modo que boa parte das polmicas e dos conflitos que caracterizaro a segunda fase do ciclo devem ser entendidos como produto do desdobramento dialtico dessa primeira fase. E precisamente essa qualidade dialtica que nos permite entend-lo como um ciclo unitrio, j que todo ele transcorre dentro do mesmo grupo de instituies e com muitos dos mesmos protagonistas. Os itinerrios terico-polticos da Cepal ou da Siap, ou de centros regionais como o Cendes da Venezuela, o Centro de Estudios Urbanos y Regionais (Ceur) da Argentina, ou o Centro de Investigaciones en Desarollo Urbano (Cidu) do Chile, so exemplos insuperveis. Voltemos a Jorge Enrique Hardoy, novamente por sua capacidade de condensar climas de poca, apenas nove anos depois de sua entusiasmada alegao desenvolvimentista:
No desenvolvimento do sistema capitalista no possvel pensar que os grupos opressores e oprimidos coincidam em seus objetivos e nos alcances das polticas racionais de urbanizao, nem em projetos para a sociedade futura dos quais os processos de reforma agrria e urbana fazem parte (Hardoy e Moreno, 1974).

Como dissemos, o processo de reviso havia comeado j na primeira fase do ciclo, em torno dos anos de 1950, diante da evidncia de que certos postulados tericos condenavam a realidade da urbanizao latinoamericana a uma patologia. Isso est claro nos textos de Gino Germani ou Phillip Hauser, que, de diversos modos, observam os limites da capacidade explicativa de noes como sobre-urbanizao ou primarizao, ou mesmo da dicotomia tradicional/moderno. No porque eles no participem da viso crtica sobre os processos que levavam a esses fenmenos (digamos, a defasagem entre as taxas de urbanizao e as de industrializa122

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o; a presena dominante de grandes cidades em cada territrio nacional, diante do ideal de redes urbanas articuladas), mas porque chamavam a ateno para o fato de que essas noes, apresentadas nesses moldes tericos, acabavam caracterizando a cidade latino-americana como patologia, como um desvio da norma ditada pela modernizao ocidental. O progressivo distanciamento que alimentava a busca de categorias e explicaes especficas foi derivando, desde meados dos anos de 1960, em uma completa inverso das certezas modernizadoras, medida que a chave do desenvolvimento ia sendo substituda pela de dependncia. Se o primeiro movimento de reviso mostrava os desajustes da teoria da modernizao em relao ao caminho da urbanizao latino-americana em direo ao desenvolvimento, o segundo apontava que, nas condies da dependncia, a urbanizao era um dos fatores do subdesenvolvimento e a explicao de sua perpetuao. No mais as formas de compreenso, e sim os prprios valores atribudos cidade e modernidade comeavam a ser postos em questo. Isso claro nos trabalhos de Anbal Quijano um dos principais tericos da urbanizao dependente produzidos a partir da segunda metade dos anos de 1960 na Cepal, essa usina produtora de ondas tericas que alimentaram o ciclo completo da cidade latino-americana10. A mutao do desenvolvimento dependncia supe, progressivamente, uma mutao nos paradigmas do estrutural-funcionalismo da sociologia da modernizao (de origem pan-americano, digamos, para chamar de algum modo essa combinao de sociologia norte-americana e estruturalismo cepalino) aos paradigmas do estruturalismo marxista (em geral, althusseriano) da sociologia urbana francesa, com o protagonismo da figura ascendente de Manuel Castells, cuja experincia na Santiago da alvorada da via chilena ao socialismo foi decisiva. Castells vai a Santiago pela primeira vez em 1968, de incio como convidado da Flacso (Faculdad Latinoamericana de Ciencias Sociales) e, em seguida, do Cidu, da Universidade Catlica, e cumprir as funes de assessor no governo de Salvador Allende (1970-1973)11. Mas se Santiago torna-se um ponto importante em 1968 porque, quase trinta anos antes, comearam no Chile as polticas ativas de planificao do territrio. A partir de 1939, em larga medida motivado pelas necessidades de reconstituio geradas pelo terremoto de Chilln, o governo de frente popular de Pedro Aguirre Cerda iniciou uma srie de polticas desenvolvimentistas, como a criao da Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo, anterior em uns anos Corporacin de Fomento Venezolana, mas

10.Uma sntese dos principais trabalhos de Anbal Quijano sobre a urbanizao dependente pode ser encontrada em Cepal (1977).

11.A partir dessa experincia, Castells escreveu, entre muitos outros textos, Urbanizacin, desarrollo y dependencia, captulo 3 de seu livro mais influente, A questo urbana, cuja primeira edio francesa de 1972.

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a ela similar em sua organizao, com representao estatal, empresarial e operria), levando a cabo, na primeira metade dos anos de 1940, um Plano de Eletrificao nacional, que sups a construo de uma srie de plantas hidreltricas e trmicas (para a qual foi criada, em 1944, a Endesa), e um plano de descobrimento e explorao de jazidas petrolferas e de criao de usinas de indstrias siderrgicas (para o qual foi criada, em 1946, a CAP). Um tipo de poltica ativa que, nos anos de 1950 e 1960, resultaria em vigorosas polticas de reforma, agrria e urbana, sustentadas por governos de diferentes tendncias, como mostra o governo conservador-liberal de Jorge Alessandri, que em 1962 cria a Corporacin de la Reforma Agraria, e especialmente o governo democrata-cristo de Frei a partir de 1964, respondendo a uma concepo estatal de planificao territorial que converteria o Chile em um laboratrio fundamental de planificao ocidental. Um dado institucional que mostra a centralidade dos temas urbanos e territoriais nessa concepo de reforma a criao, em 1965, pelo governo nacional (com poucos antecedentes no mundo) do Ministerio de Vivienda y Urbanismo. De fato, a concentrao de instituies pblicas e privadas dedicadas planificao em Santiago se torna notvel em meados dos anos de 1960: a capital chilena a sede central da Cepal e do Ilpes (Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmico y Social), onde se realizavam os Cursos de Planificao Regional de Desenvolvimento, nos quais se formariam e se socializariam os principais especialistas em Amrica Latina, na presena dos diferentes setores do pensamento latino-americano, como Ral Prebisch, Jos Medina Echavarra, Albert Hirschman, Fernando Henrique Cardoso, Celso Furtado, Osvaldo Sunkel, Anbal Quijano etc.; a tambm esto a Flacso e a Clacso (Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales) com suas comisses de desenvolvimento urbano e regional; Santiago conhece ainda a misso Ford, encabeada por John Friedmann, instalada no Cidu na segunda metade da dcada de 1960 (a tradio de misses norte-americanas em termos de planificao territorial no Chile deveria ser um captulo parte, j que em pouqussimos anos se realizam trs estudos encomendados pela Misin de Operaciones Econmicas de Estados Unidos en Chile: a misso Horwitz, em 1959, a misso Violich, em 1960, e a misso Parker, em 1962); e, no mbito universitrio, encontram-se a o Instituto de Vivienda, Urbanismo y Planeacin (Ivuplan) da Faculdade de Arquitetura da Universidade do Chile, que j em 1964 oferece um curso de especializao de graduao em Planificao Urbana e Regional, e o prprio Cidu da Universidade Catlica, instituio que ao lon124

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go dos anos de 1960 conhece um importante processo de politizao. Isso pode dar uma idia do modo como as experincias e os debates foram ganhando intensidade ao longo de mais de uma dcada at o momento da subida de Allende ao governo, quando, como tantos outros aspectos da poltica nacional, os temas da reforma urbana e rural se radicalizariam. Dois importantes encontros internacionais que tm lugar no Chile permitem captar muito bem a passagem do clima terico e ideolgico nos temas urbanos e territoriais: o encontro de 1959 em Santiago do Chile, organizado por Phillip Hauser para as Naes Unidas, Seminrio sobre Problemas de Urbanizao na Amrica Latina, com a participao decisiva das figuras relevantes da primeira leva de especialistas, Gino Germani, Matos Mar, Medina Echavarra, Ahumada, Luis Dorich, Andrew Pearse, que apresentavam suas pesquisas iniciais; e o encontro de 1972, em Via del Mar, organizado pelo Ilpes e pelo Ildis (Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, filial do Instituto da Friedrich Ebert Stiffung de Bonn), Seminrio sobre Planificao Regional e Urbana, com a participao de figuras da segunda leva, j crtica sobre os postulados do desenvolvimento: Jos Lus Coraggio, Jos Ramn Lausn, Carlos de Mattos, Eduardo Neira, Alejandro Rofman (cf. Hauser, 1967; Ilpes, 1974). A intensificao da experincia reformista chilena, at culminar no experimento peculiar do socialismo que empreende Allende, uma das explicaes para que o golpe militar de Augusto Pinochet, em setembro de 1973 alm de seu significado poltico e de sua violenta realidade (mas tambm justamente por eles) , seja o acontecimento que, com fora de smbolo, assinala o incio do fim do esplendor latino-americanista, a estao final dos catorze anos prodigiosos, nos termos de Claudia Gilman, que comearam com a Revoluo cubana (2003, p. 35)12. Curiosamente, os acontecimentos extremos que delimitam essa fase posicionam frente a frente os dois laboratrios mais importantes da Amrica Latina nesses anos, do ponto de vista de nossos temas: Chile e Cuba. A Cuba revolucionria experimenta tambm nos anos de 1960 uma intensa poltica de reorganizao urbana e territorial, e o faz, do mesmo modo, de acordo com os objetivos compartilhados da planificao regional modernizadora que vigorava em todo o continente, com foco na distribuio homognea de pequenos e mdios assentamentos. O conhecido processo de descentralizao de Havana a favor do fortalecimento das cidades pequenas e mdias um bom exemplo, mas com um adicional que seria decisivo no desenvolvimento do tema nos prximos anos: a descentralizao de Havana teve a capacidade de

12.O livro de Gilman completamente imprescindvel para essa segunda fase do ciclo que examinamos, tanto pelos contedos de sua investigao sobre a formao de uma rede de intelectuais revolucionrios na Amrica Latina, como pela prpria perspectiva que aplica ao estudo do intelectual latino-americano: analogamente nossa colocao da cidade latino-americana, para Gilman o latinoamericano no um dado da realidade seno um horizonte problemtico que se constitui com fora de realidade em conjunturas excepcionais pela ao de sujeitos coletivos que apostam em sua existncia. Cabe assinalar que possivelmente pela centralidade que Gilman atribui experincia literria, sua periodizao difere da que propomos aqui: ela define como poca os anos que vo de 1959 a 1973 (discutindo com a partio clssica em dcadas), marcados pelo clima revolucionrio, enquanto para ns fundamental compreender o carter unitrio do ciclo que comea bastante antes, no segundo ps-

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guerra, e que descreve um arco completo do reformismo desenvolvimentista revoluo.

combinar as certezas tcnicas que recobriam todo o ciclo ao redor do continente (de indubitvel matriz reformista e anglo-sax) com valores polticos muito especficos da Revoluo cubana, especialmente a sua desconfiana em relao cidade capital, sntese cultural e ideolgica do regime deposto e, para uma revoluo que vinha das montanhas e dos campos, ltimo bastio social a conquistar. O certo que o fim abrupto do experimento reformista chileno, diante da continuidade bem-sucedida (nesses mesmos termos) da experincia cubana, no marco da radicalizao ideolgica em todo o continente, teve algumas conseqncias importantes. A primeira foi cristalizar a convico, que j se havia generalizado, de que no haveria reforma urbana ou territorial possvel no interior do sistema capitalista: a mudana poltica devia preceder s alteraes nas relaes da sociedade com o territrio, e tudo o que invertesse essa ordem estava condenado ao fracasso. A segunda, e de acordo com essa preeminncia da poltica, foi impedir a reviso das idias especficas sobre a cidade e o territrio. Se a mesma reforma, com postulados tericos gerais quase idnticos, podia triunfar em Cuba e no no Chile, os erros no residiam na tcnica, mas na poltica. Esse diagnstico teve, desse momento em diante, um peso fundamental na prpria definio do papel do planejador, que passou a ser, em foros internacionais, propagandista de uma planificao impossvel, ou crtico das estruturas e do reformismo, que pretendeu alter-los por meio do saber tcnico; congelou tambm na Amrica Latina, durante mais de uma dcada, um debate terico sobre o planejamento urbano e regional que nesse mesmo momento estava comeando com fora na Europa. A terceira conseqncia relacionava-se consolidao da idia de que a revoluo viria do campo. A perda de confiana no desenvolvimento significou, desde finais dos anos de 1960, uma perda crescente de confiana no Estado capitalista para promover a mudana, e na cidade como seu principal agente, e o contraste entre as experincias chilena e cubana parecia oferecer razes abundantes para esse ponto de vista: a ambigidade do primeiro grupo de especialistas diante da grande cidade se definiu claramente em direo a uma constante antiurbana no pensamento social. Essa viso crtica da cidade no estava dirigida somente concentrao econmica e s disparidades regionais, mas ao prprio papel da cidade como agente social de reproduo do sistema capitalista e de suas classes mdias como fator contra-revolucionrio. A queda, sem volta, do reformismo vem confirmar toda uma linha de pensamento j esboada nas cincias sociais, que decretou o fracasso do

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projeto desenvolvimentista como um projeto de encontro virtuoso entre o Estado, os tcnicos e as necessidades sociais. Uma vez reunindo todos os campos do saber, o tcnico no encontra interlocutores, no s porque vrios pases haviam passado de democracias a ditaduras, mas fundamentalmente porque nessa passagem se colocou em evidncia o verdadeiro rosto do poder:
[...] as classes e os grupos que possivelmente estariam interessados no desenvolvimento, na mudana, na democratizao, na modernizao e na autonomia externa pareciam carecer at hoje de maturidade, de organicidade, de dinamismo e de vontade para impor as transformaes estruturais requeridas (Kaplan, 1970, p. 19).

nesse momento que se altera a proposta de ao tcnica pela crtica: os tcnicos aspirariam a colaborar com outra ao, popular, macia, a nica que aparece ento como vlida. Poderamos dizer que dessa mudana nasce a sociologia urbana como crtica ideologia do Plano. Nesse marco, apesar da modulao discursiva dominante que oscilava entre o economicismo asctico da cincia espacial e o economicismo politizado das diferentes vertentes marxistas, o clima de reviso dos valores da cidade e da modernidade conferiu protagonismo, na cultura urbana, s vises populistas da teoria da dependncia13. Mais do que pela criao de novas categorias, possvel perceber esse fato por meio do processo de alterao de algumas categorias que comearam a designar posies claramente diferentes. J vimos a mudana na noo de descentralizao, desde aquela ambigidade inicial diante das conseqncias da concentrao urbana at a crtica radical s cidades, aos seus valores e sua cultura. Outro caso similar o da cultura da pobreza; como mostramos, ainda em Oscar Lewis, no marco do debate interno ao funcionalismo, a cultura da pobreza se prope a oferecer um instrumento mais adequado do que a aculturao para pensar a adaptao dos migrantes cidade e a passagem da sociedade tradicional moderna: aquelas caractersticas da comunidade alde, como a famlia ampliada, que a teoria do contnuo folk urbano via como obstculos que deviam ser descartados na grande cidade para a obteno de uma integrao eficaz, se mostravam, pela cultura da pobreza, como excelentes garantias dela. Quer dizer, o objetivo da integrao era ainda compartilhado por ambas posies. Mas, em torno do incio dos anos de 1970, cultura da pobreza comea a designar uma cultura outra, capaz de oferecer uma alternativa global aos valores burgueses da civilizao ocidental; ela busca instaurar essa nova cul-

13. Uma das excees mais notveis o caso de Paul Singer, que produz, a partir de posies mais ortodoxamente marxistas, um dos debates mais interessantes com os argumentos dependentistas de Quijano e Castells. Ver Singer (1975), especialmente o captulo Urbanizao, dependncia e marginalidade na Amrica Latina.

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14. Essas discusses j afloram na produo terica de um dos arquitetos mais influentes na reviso latino-americana do tema da moradia, o ingls John Turner (1969), uma das figuras que promoveu a experincia do PreviLima. Ver tambm a nfase poltica, em autores como Castells (1974), na capacidade contestadora dos pobladores (ocupantes ilegais de terrenos), a partir especialmente do exemplo chileno (j que ali as ocupaes de terras se radicalizaram entre fim dos anos de 1960 e comeo da dcada seguinte), que se apresenta como uma renovao da teoria marxista, passando a centrar-se no consumo (e em seus atores, os novos movimentos sociais urbanos), diante do interesse tradicional pelo mundo do trabalho.

tura como valor autnomo e radical, como incrustao subversiva de elementos irredutveis de ruralidade em contextos metropolitanos, como contradio dialtica interna grande cidade. A idia ter impacto no pensamento sobre as polticas de moradia popular que, em finais dos anos de 1960, comeam a criticar, por razes eminentemente pragmticas, os grandes planos desenvolvimentistas de erradicao das populaes marginais pela construo de novos conjuntos de moradias (quer dizer, assumem a impossibilidade tcnica de substituir com moradia nova todos os setores da pobreza urbana j consolidados), mas no incio da dcada de 1970 j realizam uma leitura positiva (com grandes doses de romantismo) do novo modelo de cidade implcito nos traados labirnticos das villas miseria, das favelas ou das poblaciones callampa14. O fracasso da vontade de reforma urbana, o encortiamento dos centros histricos, a decadncia do espao pblico, caractersticas tpicas da cidade latino-americana, reapareciam como motivos de celebrao, porque mostravam, preto no branco, o verdadeiro papel de dominao jogado historicamente pela cidade no continente. Como sustentaria Richard Morse (1989, pp. 75-76), um dos mais lcidos impulsionadores do populismo latino-americano, tratava-se de celebrar o fato de que pela primeira vez desde a Conquista europia a cidade no representa um bastio intruso no domnio rural, nem constitui um centro de controle sobre si mesmo: a Nao invadiu a cidade.

Fim de ciclo
A citao de Richard Morse, que apela ao longo ciclo da cidade latinoamericana desde a Conquista para conferir inteligibilidade aos processos urbanos atuais, mostra a importncia do papel jogado pela histria urbana na constituio do ciclo da cidade latino-americana, como uma das disciplinas sociais e humanas que se acomodaram ao processo planificador. Mas o nome de Morse, em particular, ainda mais eloqente quando se fala no trajeto geral desse ciclo. Morse foi parte integrante do contingente inicial de scholars norte-americanos que se dedicou de corpo e alma ao estudo da cidade latino-americana em fins dos anos de 1940, quando comeou a trabalhar na histria de So Paulo. Foi, desde o comeo mesmo de sua carreira de historiador, um daqueles que com maior conscincia chamou ateno para a necessidade de fundamentao terica da cidade latino-americana, como fulcro de sua existncia enquanto objeto histrico-

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cultural15. Percorreu criticamente todo o ciclo, com posies que discutiram cada uma das idias dominantes no universo do planejamento, e escreveu, no comeo da dcada de 1970, seus trs livros mais importantes sobre temas urbanos: Formao histrica de So Paulo: da comunidade metrpole, uma reedio aumentada de sua tese sobre So Paulo; La investigacin urbana latinoamericana, que contm dois textos, um de 1965 e outro de 1971, nos quais produz uma anlise mais completa e aguda de toda a investigao urbana realizada ao longo do ciclo que viemos analisando; e Las ciudades latinoamericanas, em dois volumes, o primeiro com uma antologia de seus principais artigos e o segundo com uma compilao de estudos de diferentes autores sobre cidades especficas do continente. A partir da praticamente abandonou os temas de histria e planejamento da cidade em seus escritos (ainda que tenha ocupado na dcada de 1980, e durante algum tempo, a direo da Comisso de Desenvolvimento Urbano e Regional da Fundao Ford, no Brasil), em sintonia com a mentalidade antiurbana, que foi retirando o tema da cidade da agenda cultural na mesma medida em que se produzia o eclipse das preocupaes latino-americanistas. No entanto, esse processo no se cumpriu da mesma maneira em todos os pases da regio. Diferente do que aconteceu especialmente no Cone Sul, os temas urbanos e regionais conheceram, no Mxico, na segunda metade dos anos de 1970 e 1980, seu momento de esplendor. Ali articulou-se uma srie de inovaes institucionais (em particular, a Lei Geral de Assentamentos Humanos, de 1976, em relao direta com a Conferncia sobre Assentamentos de Vancouver, e a criao do Sistema Nacional de Planejamento, durante os governos de Luis Echevarra e Jos Lpez Portillo), que generalizaram a necessidade da prtica de planificao no Estado e criaram um enorme mercado de trabalho para seus adeptos. Jogou tambm papel decisivo nesse processo o exlio intelectual e profissional proveniente dos pases do sul, com uma quantidade de especialistas em temas urbanos formados na experincia do ciclo da cidade latino-americana, que escapavam das ditaduras e encontravam acolhida hospitaleira nos centros de investigao especializados. Vinculada a essas duas questes, vale lembrar a prpria consolidao dos centros existentes e a criao de outros novos, que institucionalizaram os estudos de ps-graduao sobre os temas urbanos e regionais no pas (cf. Garza, 1996). No entanto, no se produz a uma nova configurao terico-ideolgica, mas encontra abrigo aquela viso que se havia formado na ltima fase do ciclo latino-americano (com especial nfase no ponto de vista do marxista dependentista e na

15. Sobre seu doutorado a respeito de So Paulo, a primeira edio saiu em 1954 em portugus, em uma verso mimeografada; como livro aparece em ingls em 1958, com o ttulo From community to metropolis: a biography of So Paulo; finalmente, em 1970, Morse faz uma nova edio brasileira, com novos captulos (introduo, primeiro captulo e concluso), que procuram debater com os avanos da teoria social e urbana desses ltimos quinze anos, e um novo ttulo, Formao histrica de So Paulo: da comunidade metrpole, que busca retirar o livro da velha tradio de biografias de cidades e inseri-lo no interior de uma corrente do debate intelectual brasileiro pautada pelo texto inaugural de Antonio Candido, Formao da literatura brasileira, um dos interlocutores decisivos de Morse. Sua preocupao em dotar de fundamento terico uma teoria da cidade latinoamericana j pode ser notada na interveno precoce, La ciudad artificial (1957), comentrio mesa Expansin

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urbana en la Amrica Latina durante el siglo XIX, da 71 Reunio da American Historical Association, dez. 1956. Para um desenvolvimento desses temas, ver Gorelik (2004b).

correspondente figura do planejador crtico) que, nas condies particulares do estatismo mexicano, conhece solo propcio para sobreviver s prprias condies polticas e disciplinares que lhe haviam dado sentido. Cabe sublinhar, nessa direo, que a mudana de condies no foi um problema exclusivamente latino-americano assim como o prprio latino-americanismo no o era , mas o produto de uma queda mltipla que se combinou na conjuntura internacional da primeira metade dos anos de 1970: a queda da idia de revoluo (que carrega consigo as figuras de Amrica Latina e de Terceiro Mundo) e a queda da idia de planificao (arrastada pela derrocada conjunta do Estado de bem-estar e do socialismo). Assim, quando na dcada de 1980 comea um novo ciclo de pensamento social sobre a cidade, em estreito contato com os processos de renovao ps-planificao que vinham ocorrendo na Europa desde os anos de 1970, a ruptura epistemolgica vai ser radical. E no somente porque a dimenso latino-americana no estar mais presente no centro da reflexo sobre a cidade. Esse novo ciclo estar preocupado especialmente em recolocar o problema da modernidade em novos termos, e procurar faz-lo por meio de disciplinas que rompiam com o predomnio anterior da planificao e da sociologia como a cincia poltica, a comunicao, a crtica literria e de uma srie de categorias alheias quela tradio como espao pblico, imaginrios urbanos etc. Trata-se de aproximaes de grande produtividade, mas que no puderam desenvolver nenhum tipo de dilogo com a tradio do pensamento anterior, de modo que terminaram definindo um novo solo sobre o qual se desenvolveu o atual auge de estudos sobre a cidade, com os enfoques predominantes dos estudos culturais e literrios; partindo do desconhecimento completo daquela tradio, deixaram sepultada sua monumental inteno crtica e coletiva de produo de uma teoria e de uma cultura da cidade latino-americana. Assim, os limites que mencionamos no comeo deste artigo a respeito de nossa atual compreenso da cidade latino-americana, e da prpria idia de cultura urbana latino-americana, poderiam ser explicados pelas sucessivas rupturas da experincia histrico-cultural latino-americana. Curiosamente, a reintroduo dos temas da cidade e da modernidade na Amrica Latina se fez a partir do desconhecimento daquilo que lhe teria dado um sentido especfico: o processo de experimentao e debate que levou a cultura urbana da confiana plena na modernidade ao seu mais completo rechao.

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Resumo A produo da cidade latino-americana

Este trabalho prope uma anlise histrica da categoria cidade latino-americana como construo cultural. O argumento central que, durante o perodo compreendido entre o segundo ps-guerra e a dcada de 1970, a idia de cidade latino-americana funcionou como uma categoria do pensamento social, como uma figura do imaginrio intelectual e poltico em amplas regies do continente. Este texto procura reconstruir os principais itinerrios conceituais e ideolgicos da categoria, suas funes polticas e institucionais na conjuntura especfica da regio. Esse modo de entender a categoria cidade latino-americana em sua configurao histrica especfica, sugere o autor, pode oferecer uma via produtiva para os estudos culturais latino-americanos.
Palavras-chave:

Cidade latino-americana; Planejamento; Histria cultural urbana.

Abstract The production of the Latin American city

This paper suggests a historical analysis of the category Latin American city as a cultural construct. The central argument is that, during the period between the postwar and the 1970s, the idea of a Latin American city became a category of social thought, as part of the intellectual and political imagination in several regions of the continent. The text tries to rebuild the main conceptual and ideological turns, their political and institutional functions within the specific regional circumstances. The article suggests that this approach to the Latin American city category in its precise historical configuration may be a productive path for Latin-American cultural studies.
Keywords:

Texto recebido em 29/ 9/2004 e aprovado em 18/1/2005. Adrin Gorelik professor da Universidade Nacional de Quilmes e pesquisador do Conicet. autor, entre outras publicaes, de Miradas sobre Buenos Aires: historia cultural y crtica urbana (Buenos Aires, Siglo XXI, 2004) e Das vanguardas a Braslia: cultura urbana e arquitetura na Amrica Latina (Editora UFMG, Belo Horizonte, no prelo). E-mail: agorelik@unq. edu.ar.

Latin American city; Planning, and urban cultural history.

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