Assuntos Tratados 1 Horrio Princpios do Direito Administrativo 2 Horrio Princpios do Direito Administrativo Perguntas do SAT 1 HORRIO PRINCPIOS DO DIREITO

ADMINISTRATIVO Obs.: Livro do Celso Antnio Bandeira de Mello. 1 Conceito de Princpios do Direito Administrativo: so postulados (ideias) fundamentais que orientam a compreenso e a aplicao do Direito Administrativo, sendo orientadores para os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio tanto no exerccio de suas funes tpicas quanto no exerccio de suas funes atpicas. 2 Princpios Expressos no art. 37, caput da CR/88: Importncia dos Princpios Expressos no art. 37, caput da CR/88: A CR/88 foi a primeira Constituio da histria do Brasil a dedicar um captulo exclusivo Administrao Pblica, o qual inaugurado com o art. 37 da CR/88. O STF ao editar a Smula Vinculante 13, que trata do nepotismo no mbito da Administrao Pblica, se manifestou no sentido de que os Princpios do art. 37, caput da CR/88 tm aplicabilidade imediata, prescindindo (independendo) portanto de Lei Regulamentadora.
Smula Vinculante 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

Obs.: A Smula Vinculante probe o nepotismo, alcanando somente os parentes de at 3 grau, assim no h vedao para nomeao de primo, por tratar-se de parente de 4 grau. Obs.: O STF entendeu que a restrio imposta pela Smula Vinculante 13 no se aplica para os cargos de provimento em comisso de auxiliares imediatos do Chefe do Executivo, j tais cargos ostentam natureza poltica. Ex.: Ministros (auxiliares imediatos do Presidente da Repblica), Secretrios Estaduais (auxiliares imediatos do Governador), Secretrios Municipais (auxiliares imediatos do Prefeito). a) Princpio da Legalidade;

b) Princpio da Impessoalidade; c) Princpio da Moralidade; d) Princpio da Publicidade; e) Princpio da Eficincia. Obs.: LIMPE a sigla que representa os Princpios expressos no art. 37, caput da CR/88. Obs.: O Princpio da Eficincia foi inserido pela EC 19/98. Obs.: Celso Antnio Bandeira de Mello chama o Princpio da Eficincia de Princpio da Boa Administrao, influenciado pela Doutrina Italiana. a) Princpio da Legalidade: 1 - Legalidade Administrativa x Legalidade Constitucional: Legalidade Constitucional: est consagrada no art. 5, II da CR/88 sendo destinada ao cidado, ostentando o status de Direito Fundamental, ou seja, Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa a no ser em virtude de Lei. Legalidade Administrativa: est expressa no art. 37, caput da CR/88, a Administrao Pblica Direta e Indireta somente atuar conforme a imposio legal, no havendo no Direito Pblico autonomia da vontade, mas sim funo pblica.

2 - Origem do Princpio da Legalidade: com o advento do Estado de Direito, a partir do final do sc. XVIII. 3 - Sentidos do Princpio da Legalidade: Princpio da Legalidade em sentido amplo (Princpio da Juridicidade): a Administrao deve atuar conforme a Lei e conforme o Direito. Ou seja, agir nos termos da Lei no suficiente, pois devem ser observados todos os Princpios e Regras do Direito Administrativo. O Princpio da Legalidade diretamente proporcional ao controle exercido pelo Poder Judicirio, assim se aplica a Legalidade, aplica a Controle do Judicirio. Princpio da Legalidade em sentido estrito: a Administrao faz aquilo que a Lei determina, ou seja, a conduta administrativa pautada na Lei.

4 - Situaes Excepcionais do Princpio da Legalidade: sendo mitigado o Princpio da Legalidade em razo de situaes excepcionais, as quais so: Estado de Defesa;

Estado de Stio; Medida Provisria (MP): relevncia e urgncia.

b) Princpio da Impessoalidade: 1- Origem do Princpio da Impessoalidade: aparece pela primeira vez na CR/88 e segundo Hely Lopes Meirelles, trata-se de denominao nova para o j conhecido Princpio da Finalidade. Obs.: Celso Antnio Bandeira de Mello quando trata do Princpio da Finalidade entende que a Finalidade Princpio intrnseco (inerente) ao Princpio da Legalidade. Assim como todo corpo tem um esprito toda Lei tem uma Finalidade, sendo impossvel separar a alma do corpo, impossvel separar a Finalidade da Lei, logo a Finalidade inerente Legalidade, diferenciando do entendimento de Hely Lopes Meirelles. 2 - Conceito do Princpio da Impessoalidade: significa que a Administrao no pode agir pautada por critrios subjetivos, ou seja, proibindo a existncia de subjetivismos, trata-se de uma faceta do Princpio da Igualdade (Isonomia), j que a Impessoalidade garante o respeito da Igualdade. 3 - Desdobramentos do Princpio da Impessoalidade: Smula Vinculante 13: probe o nepotismo; Licitao (Lei 8666/93); Concurso pblico (art. 37, 2 da CR/88); Art. 37, 1 da CR/88: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Art. 37, 6 da CR/88: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Obs.: Teoria do rgo: o ato do agente no imputado a ele, mas sim ao rgo e assim pessoa jurdica que este rgo integra. c) Princpio da Moralidade (Probidade Administrativa): 1 - Conceito de Princpio da Moralidade: impe Administrao do dever de atuar dentro de padres sociais de tica, decoro e probidade. 2 - Observaes em relao ao Princpio da Moralidade:

Segundo o STJ o Princpio da Boa-F Objetiva se aplica ao Direito Administrativo, por ser decorrncia lgica do Princpio da Moralidade. Moralidade enquanto Princpio do Direito Administrativo sinnimo do Princpio da Probidade Administrativa, contudo, enquanto ato ilcito a imoralidade no sinnimo de improbidade, j que o conceito de improbidade mais preciso e mais amplo, pois o que improbidade est definido na Lei 9429/92, como sendo atos que causem enriquecimento ilcito (art. 9), causem dano ao errio (art. 10), que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art.11), assim violar o Princpio da Moralidade uma modalidade ato de Improbidade descrita no art. 11 da Lei 9429/92, sendo que a improbidade abrange outras condutas (arts. 9 e 10). A Moralidade integra o patrimnio pblico, embora desprovida de contedo econmico, e por isso merece tutela jurdica. Ex.: Ao de improbidade administrativa por ato imoral, ainda que tal ato no tenha gerado dano (no aplicao do Princpio da Insignificncia aos atos de improbidade). 1 HORRIO

PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO d) Princpio da Publicidade: 1 - Conceito de Princpio da Publicidade: impe Administrao o dever de divulgar amplamente os atos praticados na gesto do interesse pblico, se baseia na relao de administrao, e visa possibilitar o controle da atuao administrativa. Obs.: A publicidade oficial (Dirio Oficial) condio de eficcia dos atos administrativos. Art. 61, pargrafo nico da Lei 8666/93 (Contratos Administrativos). Relao de administrao: a atividade de quem no dono, cuida do que do outro no interesse do outro, devendo prestar contas. 2 - Exceo ao Princpio da Publicidade: art. 5, XXXIII da CR/88, havendo risco segurana da sociedade ou a segurana do Estado as informaes no sero publicadas. Ex.: ABIN, Projeto SIVAM. Obs.: O administrado tem o direito de obter informao atravs do direito de petio ou pelo habeas data (comprovando a recusa da Administrao) se lhe for negada a informao. e) Princpio da Eficincia: 1 - Origem do Princpio da Eficincia: foi introduzido na CR/88 pela EC 19/98, rompendo com o modelo de gesto burocrtico, passando a utilizar o modelo gerencial focado na eficincia, qualidade e no cidado. 2 - Conceito de Princpio da Eficincia: impe Administrao o dever de agir com presteza (agilidade, rendimento funcional, qualidade) no trato com a coisa pblica. o que Celso Antnio Bandeira de Mello chama de Princpio da Boa Administrao.

Obs.: O Princpio da Eficincia no um super princpio, no podendo o Princpio da Eficincia sacrificar os demais Princpios da Administrao. 3 - Desdobramentos do Princpio da Eficincia: Smula Vinculante 13: quando se pratica o nepotismo o motivo para a nomeao o grau de parentesco e no a eficincia do servidor. Quebra da obrigatoriedade do regime jurdico nico (art. 39, caput da CR/88). Porm a quebra do regime jurdico nico foi declara inconstitucional liminarmente na ADI 2135. Ampliao do prazo para aquisio da estabilidade de 2 para 3 anos (art. 41 da CR/88).

Obs.: A CR/88 no fala em estgio probatrio, mas sim em prazo de exerccio para a aquisio da estabilidade, quem so sinnimos, a terminologia estgio probatrio adotada pela Legislao Ordinria (art. 20 da Lei 8112/90). Exigncia de aprovao em avaliao especial de desempenho, realizada por comisso especialmente designada, como condio para aquisio da estabilidade (art. 41, 4 da CR/88). Contrato de Gesto (art. 37, 8 da CR/88), criado para aumentar a autonomia administrativa de rgo e entidades. Criao de escolas de governo para aperfeioar o servidor pblico. Reprovao em avaliao peridica de desempenho nos termos da Lei Complementar, como hiptese de perda da estabilidade (art. 41, 1, III da CR/88).

3 Demais Princpios do Direito Administrativo: Princpios reconhecidos pela Doutrina, Jurisprudncia e expressos em outras fontes normativas (na CR/88, Lei 9784/99, Lei 8987/95) que no seja no art. 37, caput da CR/88. a) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse Privado: trata-se de um Princpio Geral do Direito (postulado universalmente aceito, ainda que no positivado em texto legal algum), sendo que cada Estado (pas) determinar o que interesse pblico. Interesse Pblico Primrio: o bem comum, que satisfaz a coletividade como um todo. Interesse Pblico Secundrio (Interesse Estatal): o interesse do Estado enquanto pessoa jurdica. Obs.: Deve o Interesse Pblico Primrio prevalecer. b) Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico: trata-se de Princpio Geral do Direito, que se baseia na relao de administrao, e impe restries atividade administrativa, sendo que juntamente com o Princpio da Supremacia do Interesse Pblico compe o Regime Jurdico Administrativo.

c) Princpio da Autotutela: a Administrao pode rever seus prprios atos, por meio de requerimento ou de ofcio. Revogando os atos inoportunos ou inconvenientes. Encontra-se sedimentado nas Smulas 346 e 473 do STF. Nos dias de hoje, trata-se de Princpio expresso no art. 53 da Lei 9784/99. d) Princpio da Tutela: a Administrao Direta exerce controle sobre a Administrao Indireta. Chamado no mbito federal de Superviso Ministerial. e) Princpio da Especialidade: a razo que ensejou a criao da pessoa da Administrao Indireta vincula a sua atuao, trata-se da capacidade administrativo especfica. Ex.: IBAMA tem a capacidade especfica de poder de polcia do meio ambiente. f) Princpio da Presuno de Legitimidade e Veracidade: segundo Maria Sylvia Di Pietro, o ato administrativo se presume verdadeiro e legtimo, sendo tal presuno relativa, admitindo prova em contrrio. g) Princpio da Finalidade: trata-se de Princpio expresso no art. 2 da Lei 9784/99. Para Hely Lopes Meirelles Finalidade sinnimo de Impessoalidade. Para Celso Antnio Bandeira de Mello Finalidade sinnimo de Legalidade. Dica do Professor Estudar a Smula Vinculante 13. Perguntas do SAT 1 Esclarecer o informativo 624 do STF que concedeu arquivamento de procedimento penal pelo princpio da insignificncia ao Prefeito que utilizou mquinas de terraplanagem em sua residncia? No pode ser esquecida o Princpio da Incomunicabilidade das Instncias, j que uma mesma conduta poder ensejar responsabilidade, civil, penal e administrativa, sendo a improbidade administrativa um ilcito civil apurado no processo civil. No caso o Prefeito no responder penalmente, mas ser punido administrativamente e civilmente. (Smula 18 do STF) 2 Em uma questo de concurso para Procurador da Repblica mencionou que quanto ao controle de legalidade dos atos administrativos poderia ser realizado pela Administrao e Poder Judicirio, mas no pelo cidado. Poderia comentar a afirmativa com o enfoque no cidado? A conduta administrativa se sujeita ao controle realizado pela Administrao, rgo de controle e pelo cidado na forma da Lei. Assim o controle do cidado existe de acordo com a determinao legal. A anulao do ato administrativo ser feito pelo Poder Judicirio, cabendo ao cidado o direito de representao perante a prpria Administrao, o TCU, o CNJ, o CNMP. A ao popular tambm um mecanismo de controle colocado disposio do cidado em razo do ato administrativo.