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Polticas pblicas educacionais no mundo contemporneo1

Nelson De Luca Pretto

Resumo A partir de cenas distantes mais de um sculo, que descrevem aspectos educacionais e tecnolgicos, o artigo analisa as polticas pblicas brasileiras em educao relacionando-as com as polticas de cultura, telecomunicaes e cincia e tecnologia. As profundas transformaes trazidas pelas tecnologias da informao e comunicao trazem para a educao desafios muito grandes, especialmente com a internet, ao contriburem com as profundas modificaes na forma de ser e de pensar da humanidade. Destaca-se a implementao da poltica de adoo de software livre no Governo Federal, do incentivo da cultura digital e da discusso sobre o sistema brasileiro de TV Digital sendo que, no entanto, pouco se faz no campo da formao de professores. A lgica linear de currculo no d conta desses desafios e propomos uma outra concepo de currculo inserido na lgica hipertextual. Palavras-chave tecnologia da informao, tecnologia educacional, internet, currculo, polticas pblicas

Abstract The paper begins describing educational and technological scenes apart centuries. Brazilian education policies are analyzed within the context of culture, telecommunications, science and technology policies. The great transformations that have taken place in the realms of information and communication technologies (ICT) Internet in particular - bring great challenges to education, because these technologies contribute to the transformation of the way of we think and behave. The paper highlights the open source movement inside the Federal Government, promotion of a digital culture and discussion about a Brazilian Digital Television System, however little is being done at the level of teacher training and development. The linear rationale of curriculum is unable to deal with these challenges and we propose another curricular approach, based on hypertextual logic. Keywords information technology, educational technology, internet, curriculum, public policies

Cena 1 parte 1

O Dr. Winter era diferente. Nunca ficava parado dentro da casa com o aluno. Levava-o para passear pelo campo, explicava-lhe que a Terra era redonda como uma laranja e achatada nos plos. Apontava noite para
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Este artigo resultado parcial da pesquisa Polticas Pblicas Brasileiras em Educao, Tecnologia da Informao e Comunicao, e conta com a participao de Darlene Almada Soares, bolsista de IC/CNPq. Coordenador do Grupo de Pesquisa Educao, Comunicao e Tecnologias [http://www.faced.ufba.br/gec]

Nelson De Luca Pretto doutor em comunicao pela USP, professor e Diretor da Faculdade de Educao (2000-2008) da Universidade Federal da Bahia (UFBA) [http://www.pretto.info]. Pesquisador do CNPq. Liinc em Revista, v.2, n.1, maro 2006, p. 8-21. http://www.ibict.br/liinc 8

as estrelas e dizia-lhes os nomes e as distncias que se encontravam da Terra. E quando dava lies de Botnica era mostrando as plantas de verdade e no apenas gravuras dos livros. Tinha uma magnfica lente de cabo madreprola com a qual fazia o aluno examinar flores e folhas, talos de relva ou gomos de laranjas e bergamotas. De que so feitas as nuvens? Por que que quando a gente solta um livro que tem na mo o livro cai? Como que a gua se transforma em gelo? Por que que existem o dia, a noite e as estaes do ano? O Dr. Winter explicava todas essas coisas a Licurgo, que as achava fantsticas, impossveis (VERSSIMO, 1962, p. 494)

Cena 1 - parte 2

Nos fandangos j no danam tanto a chimarria, o tatu e a meia-canha: o que querem valsa, chtis, mazurca, polca, essas bobagens estrangeiradas.Se h coisa que me da quizlia ver esses tais postes do telgrafo, quando ando viajando pela campanha.Se eu fosse governo mandava derrubar tudo.Onde j se viu passar bilhete pra outra pessoa por um arame?Isso at uma pouca vergonha, porque se eu quero dar algum recado, justo um chasque, arranjo um prprio ou vou eu mesmo (VERSSIMO, 1962, p. 546).

Cena 2 parte 1

Como j descrevi em outro artigo (PRETTO, 1999), cena2 que descrevo aqui, aconteceu em junho de 1999, numa pequena cidade no interior da Bahia, Brasil. Numa sala de aula de um curso de especializao em um municpio do interior na Bahia, uma dezena de professores e professoras. Uma das caractersticas deste municpio ter resolvido parcialmente o problema de formao do professorado: l, praticamente todos possuem curso de magistrio e passaram por um concurso pblico bastante rigoroso. No meio de uma discusso sobre desigualdades sociais, uma professora-aluna afirma que, no sculo passado, a classe dominante brasileira viajava para a Europa de trem, ao contrrio do que acontece atualmente quando os ricos s viajam de avio. A professora que ministrava o curso, construtivista por natureza e preocupada com esta afirmativa, tenta empurrar a turma para discutir um pouco mais a afirmao. A discusso avana e um novo argumento surge: isso no poderia ser verdade porque no final do sculo passado ainda no existiam trens. Mais presso da professora e algum, meio encabulado, balbucia que isso no era possvel por causa da gua que existe entre o Brasil e a Europa.
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Relato de Maria Inez Carvalho, professora da Faculdade de Educao da UFBA. 9

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Chegando-se esta concluso, a professora tenta puxar da turma o nome do oceano. Surge, ento, o oceano Pacfico.

Cena dois - parte 2

Me sentei no banco da praa, abri o notebook e me conectei internet de banda larga sem fio, gratuitamente e livre do risco de ter meu equipamento roubado. No, eu no estava no Japo, nos Estados Unidos ou num outro pas rico. Esse lugar fica no Brasil, numa cidade chamada Sud Mennucci, que fica no interior de So Paulo e tem apenas 7.363 habitantes. De to pequena, Sud Mennucci permite dispensar o carro. [...] Por que uma cidade to buclica avanou to rapidamente na tecnologia de acesso internet? [...] Hoje, 120 das 1.714 casas da cidade j desfrutam do benefcio, sem pagar nada. Se para a maioria das pessoas Wi-Fi sinnimo de internet mvel, em Sud Mennucci significa incluso digital (ARIMA, 2005).

As transformaes que estamos vivendo no mundo contemporneo so de tamanha magnitude que nos parece curioso as tais estrangeiradas descritas no antolgico O tempo e o vento de Erico Verssimo, no final do sculo XIX, ao se falar do recm criado telgrafo (Cena 1 parte 2). As transformaes tecnolgicas so de tal monta que hoje, em praticamente todos os lugares do planeta, o chamado fenmeno da globalizao objeto de crticas contundentes em praticamente todos os cantos! (Cf. PRETTO, 2001) chega aos mais remotos locais atravs de alguma conexo tecnolgica. Os benefcios (e os estragos, claro!) no so pequenos e, para enfrent-los, necessitamos de polticas pblicas, particularmente para a rea da educao, que modifiquem radicalmente as cenas com que estamos acostumados a ver quando nos referimos ao sistema educacional, de ontem e de hoje, trazendo para o nosso cotidiano um verdadeiro impasse. As tecnologias de informao e comunicao (TIC), especialmente a rede internet, ao contriburem com as profundas modificaes na forma de ser e de pensar da humanidade, tambm possibilitam novas formas de organizao e mobilizao da juventude. A meninada foi para rua, em Salvador (PRETTO, 2006) e em Madrid3, mas tambm em diversos outros cantos do mundo, articulando-se atravs das redes, tecnolgicas ou no. Esses movimentos apresentaram resultados visveis em vrios pases, em diversos campos, da cultura poltica, passando pela cincia e tecnologia. Desenvolve-se, meio na marra, bem verdade, a uma certa cultura tecnolgica, ligada diretamente emergncia dessas tecnologias da informao e da comunicao, que nos impe pensar as prticas educativas em estreita articulao com diversos outros campos do saber. Ao longo dos mais de trs anos de governo Lula, percebemos diversas modificaes na composio de vrios ministrios, entre os quais da Educao, Comunicaes e Cincia & Tecnologia, todos de elevada importncia para a rea educacional. A mudana de seus titulares, equipes e polticas trouxe-nos tona, como de sempre, a possibilidade (e a esperana!) de implantao de polticas pblicas que superassem a viso esquizofrnica de poder que tem caracterizado a poltica brasileira.

Referncia ao movimento dos jovens espanhis a partir da manipulao governamental a partir do ato terrorista na estao de Atocha, em 19 de outubro de 2004. Liinc em Revista, v.2, n.1, maro 2006, p. 8-21. http://www.ibict.br/liinc 10

No campo das polticas para a educao, a cultura, a cincia e a tecnologia, ainda estamos vendo propostas que no se articulam, como se cada ministrio fosse responsvel pela soluo dos problemas brasileiros a partir de uma atuao isolada em cada rea. Urge pensarmos o Brasil de forma mais global, coerente com o mundo contemporneo e o que pretendo aqui fazer um exerccio em torno de meia dzia de pontos, buscando apresentar algumas pistas para a implementao de polticas pblicas integradas e integradoras para a rea educacional, sem, no entanto, ficar prisioneiro desta. Mesmo com as desarticulaes dessas polticas, percebemos alguns avanos nestes ltimos anos e gostaria de destacar a poltica de introduo do software livre (softwares no-proprietrios ) na administrao federal, com particular destaque para a ao do MEC em lanar edital do Proinfo (Programa Nacional de Informtica na Educao) para compra de computadores incluindo a possibilidade do software livre, o que era praticamente impensvel num passado bem recente. Tambm merece destaque o processo de migrao da desejvel plataforma de EAD e-Proinfo para software livre, mesmo estando esse processo marcado por enorme lentido, e sem ainda a total disponibilizao do cdigo fonte. No mbito do Ministrio da Cultura, foi criada uma assessoria especial para a cultural digital e lanado um corajoso edital, hoje j na segunda edio, de apoio produo de jogos eletrnicos nacionais (JOGOS BR, 2006), inicialmente previsto para ser apenas com software livre, hoje em mltiplas plataformas, algo de grande importncia para a educao, a cultura, a cincia e a tecnologia nacional. Iniciativas como essas se constituem em marcante valorizao da nossa cultura, a digital ou a analgica! Em paralelo, estamos vendo a implantao dos Pontos de Cultura do programa Cultura Viva (2006), espaos para a produo multimdia digital, o qual j implantou em todo o Brasil, em sua primeira fase, iniciada em 2005, em torno de 300 pontos atravs do lanamento de editais, viabilizando assim a instalao de estdios multimdia para serem geridos pelos prprios jovens aglutinados em torno das ONGs, associaes e universidades que apresentaram as propostas. Esses pontos, articulados nacionalmente usando diversos recursos tecnolgicos, dentre os quais o stio Convers (2006), tm possibilitado grande movimentao das comunidades locais visando a produo de sons e imagens e, o que mais importante, a produo colaborativa de conhecimento e o estabelecimento de novas redes de relacionamentos. Na Casa Civil da Presidncia da Repblica, o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (ITI), autarquia federal, tem importante papel na construo das polticas de software livre no Governo Federal, que, atravs Decreto de 29 de outubro de 2003, criou oito comits tcnicos com o objetivo de coordenar e articular o planejamento e a implementao de software livre e incluso digital, entre outras aes ligadas rea, sendo hoje o ITI coordenador do Comit Tcnico de Implementao de Software Livre. Tambm sob sua responsabilidade est o Projeto Casas Brasil (2006), com o objetivo de levar incluso digital, cidadania, cultura e lazer s comunidades de baixa renda. No Ministrio do Planejamento, a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), coordenadora do programa de governo eletrnico, com polticas de incluso e a poltica de migrao para software livre do Governo Federal, publicou um guia para facilitar esse processo. Essas experincias e polticas, ricas por sua prpria natureza, carecem, no entanto, de uma mais forte interao (entre si, mas que no objeto deste texto) e, principalmente, carecem de uma maior interao com os sistemas de educao. Na busca de minimizar essa distncia entre as polticas propostas, estamos, modestamente, tentando fazer essa integrao no municpio de Irec, na Bahia, atravs do ponto de cultura

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Ciberparque Ansio Teixeira (2006), um projeto que inclui os nossos Tabuleiros Digitais4, onde buscamos articular essas experincias com um programa de formao de professores implantado no municpio pela Faculdade de Educao da UFBA, o qual tem uma proposta curricular centrada em bases diferenciadas dos chamados currculos tradicionais (Cf. PRETTO, 2005), do que voltaremos a tratar mais adiante. Esses movimentos do Governo Federal nesta rea so, sem dvida, significativos mas, no meu entendimento, ainda no atacamos um dos pontos mais crticos para a educao brasileira: a formao de professores. No podemos continuar a pensar em polticas que busquem simplesmente trein-los e, muito menos, certific-los atravs de cursos de formao, normalmente aligeirados. No incio deste governo chegou-se a pensar na idia, absolutamente lamentvel, de implantao de mecanismos de certificao de professores que indicavam, desde a sua gnese, como um de seus princpios, o estmulo competio entre os profissionais da educao, atravs de pagamento de bolsas de incentivo. Parece que a lgica do ranking e da competio terminou sendo inculcada em nossa sociedade, de tal forma que as polticas pblicas terminam, tambm elas, sendo vistas como competidoras entre si. A desarticulao do sistema de educao nacional tem sido a marca mais forte dos tempos atuais, sendo que a expanso desordenada e o estmulo entrada do setor privado na educao superior levaram o conjunto de faculdades e universidades brasileiras a adotarem estratgias de marketing que se assemelham venda de ttulos de clubes sociais ou blocos de carnaval (Cf. PRETTO, 2006b). Sabemos que o sistema pblico de ensino superior possui inmeros problemas que precisam ser atacados. Mesmo com todas as dificuldades, ainda encontramos espao para fortalecer a idia de que funo da universidade pensar sobre o seu prprio futuro e no simplesmente sair correndo atrs da produo de artigos e publicaes de qualquer tipo para acumular pontos num sistema de avaliao que mais se parece com um taxmetro marcando o valor de uma corrida. Uma corrida pelos nmeros! O que tem destrudo, quase cotidianamente, a universidade pblica brasileira essa idia de considerar que o mercado resolve tudo, instalando-se uma lgica perversa! - de ranking, estimulando a competio e o individualismo. Na Bahia chegou-se ao extremo disso quando a prpria Universidade Federal a UFBA caiu nessa armadilha e, a partir da avaliao realizada por um rgo de imprensa, foi para as ruas com um outdoor proclamando ter a melhor graduao do Norte e Nordeste. Esta idia de competio, de estar na frente, no condiz, obviamente, com aquilo que entendemos ser o ethos universitrio, com o fato de uma universidade ser pblica justamente pela sua funo pblica, e pela sua obrigao de criar conceitos e no de ser uma mera reprodutora de lgicas de mercado.

A presena das tecnologias e as transformaes do currculo

A internet uma rede mundial de comunicao e de processamento de dados e informaes, cujo suporte material de redes de conexes digitais entre diversos computadores espalhados pelo mundo inteiro, estando diretamente associada ao conjunto de transformaes no modo de pensar e conviver da humanidade. Para isso, necessrio se faz, obviamente, garantir o acesso a todos,
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Os Tabuleiros Digitais foram desenvolvidos pela Faculdade de Educao como sendo mveis de forte inspirao com a cultura da Bahia, com computadores rodando software livre, constituindo-se em espao livre para as navegaes na rede, de forma rpida, espalhados pelas reas livres da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia. Ver Tabuleiros Digitais (2006). Liinc em Revista, v.2, n.1, maro 2006, p. 8-21. http://www.ibict.br/liinc 12

professores, alunos e a sociedade em geral, mas tambm compreender a lgica de funcionamento dos novos meios de comunicao e informao, e isso exige uma profunda transformao das prticas pedaggicas em vigor no sistema formal de ensino. A novidade dessas novas tecnologias para o mbito educacional reside, justamente, no fato do desenvolvimento tcnico-cientfico implicar no rompimento de padres de organizao e de funcionamento da vida social, bem como dos modelos de representao dessa realidade, exigindo de cada um de ns, professores, a indispensvel problematizao da prtica pedaggica, passando, necessariamente, pelo redimensionamento da concepo e pelo desenvolvimento do currculo. Dos currculos! A lgica linear de currculo, seja a antiga grade ou as j no to modernas matrizes, no d conta desses desafios. Como j me referi, o que estamos propondo nos projetos de formao de professores que esto sendo implantados na UFBA pela Faculdade de Educao uma outra concepo de currculo inserido na lgica hipertextual. Pensamos, portanto, no currculo como um hipertexto, como um verdadeiro labirinto. Dentro desta perspectiva, ele assume a funo de uma interface, porque um elemento estratgico para propiciar a mobilizao integral de todos os envolvidos com a produo/difuso do conhecimento. Ou seja, o currculo no estaria nica e rigidamente voltado para o desenvolvimento racional, com base no pensamento abstrato, mas para a integrao razo-emoo, revalorizando, na construo do conhecimento e na representao do real, a articulao do imaginrio com a abstrao, da subjetividade com a objetividade, do trabalho com o prazer - a integrao do lado direito com o lado esquerdo do crebro. Por outro lado, o currculo como uma interface se refere ao seu compromisso com a interatividade, de modo a coloc-lo como meio/fim estratgico para a produo coletiva do conhecimento, para o pensar coletivo. Nesse sentido, a organizao dos contedos pedaggicos no se pode dar de maneira linear, geralmente vertical, mas de modo a ser, o currculo, um articulador das diversas disciplinas, flexvel, gil, dinmico, interativo, integrado, heterogneo, simultneo, maneira prpria do pensar coletivo, atendendo s demandas da comunidade escolar, da sociedade em geral, da produo cultural, dos questionamentos tericos e metodolgicos do fazer pedaggico na contemporaneidade. Tentando dar uma maior visibilidade a esta nova concepo de currculo, articulamos, no Programa de Formao de Professores da Faced/UFBA, atravs dos projetos de formao para professores de Irec e de Salvador, de modo integrado e simultneo, reas de conhecimento que possam ser combinadas de acordo com os interesses dos estudantes e pesquisadores, contemplando a multiplicidade de olhares sobre os objetos do conhecimento. O que se quer fortalecer a heterogeneidade do grupo, buscando um caminhar coletivo que respeite e considere essas diferenas. As diferenas enquanto elementos fundadores desses processos, e no apenas como ilustradores das diversidades. Ou seja, aqui, o que se busca o enaltecimento da diferena e no a sua simples aceitao. Assim, passam os professores a (re)assumir o papel de lideranas educacionais e conseqentemente polticas - que articulam um movimento maior de revalorizao das culturas locais, uma vez que estas passam a estar, cada dia mais, disponibilizadas pelos velozes meios de comunicao eletrnica. Essa uma demanda que exige polticas pblicas pensadas no conjunto, com o objetivo de fortalecer a formao e o trabalho docente.

Polticas pblicas de formao

As polticas pblicas para a viabilizao destas concepes de currculo exigem aes das mais diversificadas e no limitadas apenas a um ou dois Ministrios. Para a educao, que todos
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consideram como sendo fundamental para a superao das gritantes desigualdades sociais presentes em todo o planeta, precisamos de aes que envolvam, no mnimo, os Ministrios mais ligados ao tema: Educao, Cultura, Esportes, Comunicaes e Cincia & Tecnologia. A ttulo de exemplo, poderamos pensar que o Ministrio da Cultura, com o seu potencial em termos de museus, acervos e patrimnio histrico, com a sua poltica de incentivo produo audiovisual, poderia associar-se ao da Educao num programa de incentivo formao de professores, de modo que estes ampliem o conhecimento das diversas culturas presentes no pas. Nossos professores no vo ao cinema, ao teatro, a museus, e usam muito pouco as bibliotecas quando elas existem e so decentemente equipadas... Parece coisa simples, mas torna-se necessrio atacar essa questo de forma urgente e global, com a implantao de mecanismos de incentivo e catalisadores de aes nesse sentido, como, por exemplo, o estabelecimento de um generoso programa de apoio ida de professores a eventos, a partir de uma negociao mais ampla com os produtores e distribuidores. De outro lado, para que aes como essas e tantas outras sejam possveis, precisamos de professores qualificados desde a sua formao inicial, sendo fundamental o envolvimento das Faculdades de Educao, em especial aquelas das universidades pblicas. Vejo como fundamental, para uma radical transformao da educao no pas, uma intensificao do uso das tecnologias de informao e comunicao e, em especial, o desenvolvimento da educao a distncia (EaD). Para tanto, necessrio se faz pensar em polticas que garantam o pleno envolvimento dos estudantes das Faculdades de Educao em programas que adotem plenamente essas tecnologias na sua formao, j que sero eles os futuros professores dos sistemas educacionais. As dificuldades enfrentadas pelo governo na busca de uma reforma no sistema universitrio brasileiro no podem ser impeditivo para que aes possam ser desencadeadas no sentido de apoiar e considerar as Faculdades de Educao do sistema pblico universitrio, como parceiras do MEC nessa empreitada. Torna-se urgente buscar a implantao de polticas pblicas que articulem de forma intensa as Faced, de modo a incentiv-las e apoi-las para a realizao de programas e projetos de interveno, visando uma profunda transformao da educao em suas regies de atuao. As Faced se constituem num potencial humano e intelectual incomensurvel. No resta a menor dvida que tambm elas sofrem de todas as conhecidas mazelas do sistema pblico de ensino superior e, justamente por isso, precisam estar envolvidas de forma efetiva. No so poucas as experincias que poderiam ser estimuladas atravs de aes concretas dos ministrios, no sentido de modificar radicalmente a atual formao dos futuros profissionais da educao. So inmeras as possibilidades, e gostaria aqui de destacar apenas algumas. Por exemplo, um programa de fortalecimento das suas bibliotecas - com livros, vdeos, filmes da literatura brasileira e estrangeira e computadores conectados -, apoiado simultaneamente pelos Ministrios da Cultura e da Educao, poderia representar um salto significativo na formao de professores conhecedores e leitores crticos da cultura nacional, que, desse modo, estimulariam seus alunos a um maior contato com os elementos culturais do pas e do planeta. Em paralelo, com o objetivo de atender ao ensino presencial e, principalmente, a educao a distncia, tornase necessrio disponibilizar na internet obras de autores brasileiros, e tambm estrangeiros, por exemplo, atravs de articulaes entre os Ministrios da Educao, Cultura, Cincia & Tecnologia e Comunicaes, e destes com a iniciativa privada, mediante uma ampla negociao com as editoras, visando a produo de livros eletrnicos (e-books), atendendo indiretamente, tambm, toda a comunidade lusfona, que cada dia mais se articula atravs da internet. J um avano em termos de polticas pblicas o Portal Domnio Pblico (2006). elaborado pelo MEC (em software livre, diga-se de passagem) e lanado em 2004 com 500 ttulos, j possuindo, conforme sua pgina na internet, 14 mil ttulos entre textos, vdeos, imagens e sons

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De outro lado, e cada vez mais, torna-se necessria a intensificao da produo regionalizada de programas de televiso e vdeo, como, alis, j se discute no mbito das telecomunicaes. J no so poucas as universidades pblicas brasileiras que possuem verdadeiros canais de televiso, sem apoio para a produo e com uma capacidade ociosa relativamente grande. , portanto, urgente incentivar experincias envolvendo, por exemplo, as Faculdades de Comunicao e Educao e os canais universitrios, que fortalecidos, poderiam estar tambm produzindo programas para uma alimentao mais descentralizada da TV Escola e das emissoras do sistema pblico de televiso educativa. Alm disso, em todas as cidades cabeadas para TV por assinatura, esto sendo montados, ou j existem, canais universitrios que utilizam uma programao realizada precariamente exceto provavelmente nos maiores centros urbanos (como de costume!) e com uma sub-utilizao do tempo disponvel para as emisses, tempo esse que poderia ser aproveitado a partir do incentivo a outras produes de forma a atender a sociedade em geral, e para as escolas e universidades, em particular. E, aqui, no estamos falando em programao didtica ou educativa, com aquela velha lgica da infantilizao da linguagem, mas de produtos culturais plenos, para serem usados e aproveitados e por que no manipulados e modificados! - por cidados tambm plenos. Mais uma vez, lamentvel a dificuldade que o MEC tem em atender as instituies formadoras da mesma forma que busca atender as escolas. No processo de migrao do TV Escola para o TV Escola Digital e DVD Escola, novamente no foi previsto disponibilizar s Faculdades de Educao o mesmo material que foi fornecido s escolas do ensino bsico e, com isso, possibilitar que os futuros professores possam estar preparados para trabalhar com o material que eles vo encontrar nas suas prticas cotidianas em sala de aula. No governo passado, quando da implantao do TV Escola, sentimos falta e isso foi objeto de muita crtica (Cf. BARRETO, 2001) e, atualmente, com a migrao para a chamada TV Escola Digital/DVD Escola esse problema poderia ter sido sanado e, no entanto, no houve nenhuma ateno por parte do MEC no sentido de modificar esta relao com as FACED. Para se ter uma idia, foram atendidas, segundo o MEC, 50 mil escolas pblicas de ensino bsico com um aparelho de reproduo de DVD e uma caixa com 50 mdias DVD, contendo, aproximadamente, 150 horas de programao produzida pela TV Escola, ao passo que no houve nenhum trabalho com as instituies pblicas formadoras de professores. Mais uma vez, essas so pequenas aes que podem contribuir para a criao de uma massa crtica de alunos e professores que possam atuar de forma plena no mundo contemporneo, construindo-o de forma coletiva e com intensa participao de todos. Em quase todos os casos anteriormente referidos, no resta dvida que necessrio se faz garantir o acesso e, para isso, as polticas de incluso so fundamentais.

Incluso sociodigital

Quando se fala em acesso, imediatamente nos vem mente a chamada incluso digital. No entanto, isso muito mais do que ter acesso s mquinas. o exerccio da cidadania na interao com o mundo da informao e da comunicao. As mquinas e a conexo so condies necessrias, claro, mas no so suficientes. Por isso, as polticas pblicas brasileiras precisam estar voltadas para esses dois aspectos desse nico processo, sem desprezar a qualificao dos profissionais que atuam na rea. Nesse campo, temos que retomar a temtica do financiamento e, com isso, reafirmar o absurdo de estarmos, h mais de quatro anos, sem usar os mais de quatro bilhes de reais do FUST (Fundo de Universalizao dos Servios das Telecomunicaes), por conta de imbrglios jurdicos que refletem a luta de interesses do grande capital internacional e
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que s beneficiam a poltica econmica apoiada pelo FMI. Os recursos do FUST tm servido quase que exclusivamente para aumentar o supervit fiscal do Governo, uma vez que eles tm sido sistematicamente contingenciados pelo Tesouro. O Tribunal de Contas da Unio (TCU) realizou uma auditoria buscando compreender o porque desses recursos no estarem sendo utilizados. Segundo esse Relatrio, na proposta oramentria encaminhada ao Congresso Nacional pelo Governo Federal para o exerccio de 2006, quase todos os recursos do FUST a arrecadao anual mdia do fundo de cerca de R$650 milhes estavam contingenciados (RELATRIO..., 2006, p. 34). Ainda de acordo com o Relatrio, o TCU recomenda que a Casa Civil seja a responsvel pela coordenao da aplicao dos recursos do FUST e dos programas de incluso digital. Porm o Presidente da Repblica, atravs do decreto n 5581, de 11 de novembro de 2005, definiu novas atribuies do Minicom, dando-lhe a responsabilidade de coordenar as aes de incluso digital do Governo Federal (FRUM NACIONAL PELA DEMOCRATIZAO DA COMUNICAO, 2006), gerando, mais uma vez, apreenso para aqueles que atuam nas polticas de incluso digital. A coordenao dos programas de incluso do Governo, teoricamente, deveria estar com o Comit de Incluso Digital do Governo Eletrnico, ligado ao Ministrio do Planejamento. A revista Arede (2005), em seu nmero de dezembro de 2005, numa matria de capa sobre incluso digital (tambm disponvel na internet), apresentou uma tabela com todos os projetos do Governo Federal e das estatais para a rea. Em 2005 foram aplicados (efetivamente empenhados) R$ 213,38 milhes em programas e projetos de incluso digital, sendo 18 programas ou aes, de mbito nacional, regional ou setorial, desenvolvidos por oito ministrios, uma secretaria, quatro empresas estatais e uma fundao. Ao total, diz a matria, so mais de 4,4 mil telecentros em todo o Brasil. Mesmo com todos esses esforos, os nmeros, no caso especfico da internet, so ainda muito preocupantes, apesar de j constatarmos uma grande modificao em termos de acesso. Pesquisa do Ncleo de Informao e Coordenao do Comit Gestor da Internet (2006) mostra-nos que apenas 16,6% dos domiclios brasileiros tm computadores de mesa, enquanto 95,7% tem aparelhos de TV e 91,6% rdio. Segundo a pesquisa, pouco menos de 10% dos brasileiros utilizam a internet diariamente sendo que 67,8% dos pesquisados nunca usaram a internet. Todos os dados apontam claramente para a mesma estratificao social dos demais indicadores da sociedade brasileira e, com a internet, a regra seguida: apenas 11,96% dos entrevistados da Classe A nunca usaram a internet enquanto que nas Classes D e E esse percentual de 87,56 %. Os movimentos de incluso digital crescem, mas precisamos urgentemente qualificar essa chamada incluso, no a reduzindo ao fornecimento de aulas de planilhas eletrnicas ou processadores de texto e, o pior, com treinamentos para o uso de software proprietrio, num verdadeiro adestramento que, em ltima instncia, causa dependncia, como em tudo que fazemos sem um apurado senso crtico. Alm disso, se no tomarmos cuidado, as fundamentais experincias vividas em muitos telecentros ou similares podero no contribuir significativamente para a imerso dos jovens na cultura digital, uma vez que, em muitos casos, apesar da boa vontade e do grande envolvimento dos participantes desses projetos, algumas das experincias so cercadas de tantos cuidados e senes, que no possibilitam uma verdadeira imerso na cibercultura. De novo, corremos o risco de alimentar o fosso entre pobres e ricos, j que os jovens que possuem o acesso individualizado em casa muitas vezes em banda larga interagem plenamente com a cibercultura vivendo, em seus quartos fechados, todas as possibilidades, da cpia e manipulao de msica (com os j famosos mp3 e ogg), vdeos, bate papos e stios de toda natureza. Enquanto isso, aos filhos dos pobres... aulas de informtica!!! J se fala no analfabeto digital, aquele que no possui qualquer familiaridade com o mundo da informtica, e tal designao expressa a importncia que cada vez mais atribuda ao computador e s suas mltiplas formas de uso, a ponto de se estabelecer uma analogia com a incapacidade de ler e escrever, carncia esta que nem de longe pode ser tolerada. Tambm j quase consenso que a excluso digital bice para que se alcance a cidadania plena.
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Alm do Fust brevemente j referido outra grande possibilidade que se vislumbra est ligada s potencialidades da televiso digital. O tema j vem sendo bastante analisado tanto poltica como academicamente5, mas creio que ainda pouco discutido no meio educacional. No incio do governo Lula, uma profunda mudana de rota foi introduzida a partir do Decreto 4.901, de 26/11/2003, que instituiu o Sistema Brasileiro de Televiso Digital SBTVD (BRASIL, 2003). A questo fundamental que se colocou quando da edio deste Decreto e a mudana de rumo referida que, a partir de ento, o governo brasileiro passou a trabalhar no mais na perspectiva da escolha entre os sistema disponveis o norte-americano (ATSC), o europeu (DVB) e o japons (ISDB) , mas, sim, na busca de uma definio mais precisa sobre o que efetivamente queremos com a televiso digital no Brasil. O que se busca evitar cair na soluo de simplesmente investir no aperfeioamento das tecnologias de transmisso com o objetivo de aumentar a qualidade de transmisso do que se produz. Isso no basta porque, obviamente, no possibilitaria que novas e importantes expresses da cultura brasileira, mescladas e interagindo com a planetria, pudessem ter mais espao, de forma a garantir a primazia do interesse pblico em detrimento de interesses privados (INTERVOZES, 2006, p. 13). O Movimento Intervozes tem tido uma marcante atuao nessa discusso e trago aqui as reflexes propostas no documento divulgado em janeiro de 2006, com uma importante contribuio exatamente porque considera, assim como temos enfatizado em nosso grupo de pesquisa, a importncia de polticas pblicas que considerem o interesse pblico acima do privado e que busquem, cotidianamente, a formao de um cidado pleno, produtor de cultura e conhecimento e no um mero consumidor. No caso da TV Digital, essa perspectiva educacional fundamental j que no podemos permitir que TV aberta brasileira - no custa repetir: uma concesso pblica a ser explorada por tempo determinado! - no se torne prioritariamente uma ferramenta de induo do consumo (INTERVOZES, 2006, p. 14). Mais uma vez, como nos referimos no caso das televises universitrias e educativas, a questo da produo de contedo torna-se fundamental para a TV Digital e, principalmente, para a educao. Isso porque a relao da televiso digital com a educao comea a despontar como sendo uma das grandes possibilidades de transformao da educao e, para isso, a escola precisa se apropriar das tecnologias de comunicao, mas de forma no instrumental (PRETTO, 1996).

Mestres do amanh

Todas essas tecnologias, portanto, precisam estar presentes na escola, concorrendo para que esta deixe de ser mera consumidora de informaes produzidas alhures e passe a se transformar cada escola, cada professor e cada criana! - em produtora de cultura e conhecimento. Cada escola, assim, passa a ser um espao de produo, amplificao e multiplicao de culturas, apropriando-se das tecnologias e, contemporaneamente, compreendendo que essa incorporao passa por uma outra batalha - e aqui falo no sentido literal da palavra que a da adoo do software livre como elemento estimulador e propiciador de uma lgica colaborativa, caracterstica fundamental desse movimento. Nesse aspecto, e aqui no vou me deter no tema apesar de ach-lo de fundamental importncia, os diversos grupos que se aglutinam em torno do Projeto de Software Livre (2006) tm desenvolvido importantes aes, auxiliando escolas,

Entre tantas outras referncias, destaco o livro Mdias digitais: convergncia tecnolgica e incluso social (BARBOSA FILHO, et al., 2005). Liinc em Revista, v.2, n.1, maro 2006, p. 8-21. http://www.ibict.br/liinc 17

prefeituras, governos, ONGs no sentido de favorecer a migrao do software proprietrio para o software livre. Isso tudo e em paralelo est associado urgente necessidade de se redefinir o marco regulador para a rea, nos possibilitar garantir que no tenhamos essa absurda concentrao na propriedade dos meios de comunicao - todos eles, analgicos e digitais -, passando pelo rdio, televiso, imprensa, editoras e gravadoras. Do ponto de vista tecnolgico, o que vislumbramos para um futuro que j presente, a necessidade de polticas pblicas que garantam s escolas e grupos comunitrios, o acesso a esses equipamentos cada vez menores, mais poderosos e com menores custos de forma a transformar as escolas em verdadeiras emissoras de rdio e televiso. Ansio Teixeira j dizia e queria isso desde a dcada de 60. emblemtico o seu artigo Mestres de Amanh, disponvel na Biblioteca Virtual Ansio Teixeira (2006) do Prossiga. Ansio se perguntava sobre a importncia desses recursos tecnolgicos e ele mesmo indicava as possibilidades:

Porque so extraordinrios os recursos tecnolgicos que ter para se fazer um mestre da civilizao cientfica, podendo para isto utilizar o cinema como forma descritiva e narrativa e a televiso como forma de acesso a mestres maiores que ele. O mestre seria algo como um operador dos recursos tecnolgicos modernos para a apresentao e o estudo da cultura moderna, e como estaria, assim, rodeado e envolvido pelo equipamento e pela tecnologia produzida pela cincia, no lhe seria difcil ensinar o mtodo e a disciplina intelectual do saber que tudo isso produziu e continua a produzir. A sua escola de amanh lembrar muito mais um laboratrio, uma oficina, uma estao de televiso do que a escola de ontem e ainda de hoje. (TEIXEIRA, 1963).

Ansio antevia, na dcada de 1960, o papel das tecnologias disponveis poca. Hoje, elas ganharam o mundo e esto mexendo com o nosso cotidiano, especialmente se nos referimos s tecnologias de informao e comunicao, trabalhando com softwares livres. Torna-se necessrio e urgente que os educadores possam experimentar mais as possibilidades de criar emissoras de rdio e televiso geradas a partir de um ou dois computadores com meia dzia de equipamentos para produo, gravao e gerao, oferecendo alternativa aos assustadores nmeros de audincia da TV comercial brasileira, que faz com que cerca de 85% da populao brasileira assista diariamente a um nico e mesmo canal, para ver a mesma coisa! Aos educadores cabe tambm assumir mais efetivamente a discusso sobre a TV Digital no pas, uma vez que o grande desafio para o desenvolvimento do Sistema Brasileiro de Televiso Digital buscar implantar um sistema que possibilite a interatividade no sentido pleno, com participao tambm plena de cada cidado, na definio coletiva dos rumos dos acontecimentos, e no apenas na possibilidade de escolhas predeterminadas, tambm definidas longe de cada contexto. Para a educao e a cultura, a busca de um sistema de televiso digital assim como as polticas de adoo do software livre passam a ser estratgicas, incluindo a a necessria adoo do digital como elemento da cultura. As aes j referidas do Ministrio da Cultura tm muito contribudo, mas bsico a sua integrao com o sistema educacional, em todos os nveis, de tal forma que a implantao desses estdios multimdias (Pontos de Cultura) pelo Brasil afora possa significar, tambm, o envolvimento de professores e estudantes num continum de produo cultural que nos possibilite vislumbrar, para um futuro bem prximo, tais tecnologias no apenas disponveis aos j privilegiados das classes mdia e alta.
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Queria, como j fiz outras vezes, trazer as palavras de Gilberto Gil, Ministro de Estado da Cultura, sobre o tema:

O que est implicado aqui que o uso da tecnologia digital muda os comportamentos. O uso pleno da internet e do software livre cria fantsticas possibilidades de democratizar os acessos informao e ao conhecimento: maximizar os potenciais dos bens e servios culturais, amplificar os valores que formam o nosso repertrio comum e, portanto, a nossa cultura e potencializar a produo cultural, criando, at, novas formas de arte. A tecnologia sempre foi instrumento de incluso social, mas, agora, adquire novo contorno, no mais como incorporao ao mercado, mas como incorporao cidadania e ao mercado, garantindo o acesso informao e barateando os custos dos meios de produo multimdia atravs das novas ferramentas que ampliam o potencial crtico do cidado. Somos cidados e consumidores, emissores e receptores de saber e informao, seres, ao mesmo tempo, autnomos e conectados em redes, que so a nova forma de coletividade. (GIL, s.i)

Parece que essa lgica de espalhamento de informaes (broadcasting), que o tempo inteiro permeou o tradicional sistema de comunicao, marcou-nos de forma muito forte tanto em termos da produo cultural como de educao. Os movimentos de resistncia a essa perspectiva sempre existiram e se fortalecem, entre tantas outras razes, pela expresso do movimento do software livre, particularmente com os Wikis 6 e todos os softwares que possibilitam uma produo coletiva de conhecimento. Tudo isso, est mexendo violentamente com nossa forma de pensar, produzir e, principalmente, pensar sobre o que produzimos. Para encerrar, creio ser importante mencionar a questo dos direitos autorais, do copyleft (2006), do CreativeCommons (2006), poltica dos arquivos e publicaes abertas (2006), enfim, de todo esse universo de produo que pensa mais no coletivo do que no individual, de tal forma que esses princpios possam, proliferando-se, interferirem de forma mais contundente na definio dos novos marcos regulatrios para o setor e tambm para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico da rea. Estamos convencidos de que a escola contempornea, e junto com ela todos os espaos de aprendizagem, em qualquer que seja o nvel, no pode ficar indiferente e se furtar ao exame das possibilidades de uso dessas tecnologias no espao pedaggico, enquanto elemento estruturante de novos processos educacionais, trazendo para o cenrio da escola a formao de produtores de proposies, de culturas e conhecimentos e no de simples consumidores de informaes. Para ns, falar em incluso articular temas como acesso s mquinas, conexo, software livre, universalizao de servios de comunicao, cidadania plena e transformao da escola em espao de produo de cultura, em cada contexto na qual ela se insere. Ou seja, falamos de incluso sociodigital. Esses pontos, e muitos outros, configuram uma concepo horizontal, sem centro e cooperativa de polticas pblicas, que apontam, potencialmente, para a implantao de processos educativos consistentes com a contemporaneidade.
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Definio de wiki (2006) e exemplo de um pode ser encontrado num dos melhores exemplos de produo colaborativa da internet, a Wikipedia. Liinc em Revista, v.2, n.1, maro 2006, p. 8-21. http://www.ibict.br/liinc 19

Referncias

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