de estudios

anlisis, reflexin y debate

revista

2010 Septiembre

02 Rodolfo Benito

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29 de septiembre: una respuesta social y democrtica

04 Javier Lpez

Sobre la Huelga General del 29 de septiembre

07 Francisco J. Gualda

La tramitacin parlamentaria de la Reforma Laboral: ms madera

11 Antonio Lettieri y Antonio Baylos

Sobre el uso antisocial de la crisis econmica

13 Bruno Estrada

La Doctrina del Shock (versin espaola)

17 Marciano Snchez Bayle

Sindicalismo y salud
19 Confederacin Sindical Internacional. Resolucin Principal. Vancouver 21/25 de junio de 2010

De la crisis... a la justicia global

Fundacin 1 de Mayo | Centro Sindical de Estudios C/ Arenal, 11. 28013 Madrid. Tel.: 913640601. Fax: 913640838 www.1mayo.ccoo.es | 1mayo@1mayo.ccoo.es Revista de la Fundacin. ISSN: 1989-4724

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29 de septiembre: una respuesta social y democrtica

Rodolfo benito
SecRetaRio conFeDeRaL De eStuDioS y pReSiDente De La FunDacin 1 De mayo.

a Huelga General del 29 de Septiembre se va a convertir en una gran respuesta social y democrtica en defensa de la dignificacin del trabajo, del trabajo con derechos, del trabajo como elemento central de la sociedad y no como una parte perifrica de la misma.

La Reforma Laboral que se est debatiendo en el parlamento modifica en profundidad el estatuto de los trabajadores. no slo es muy lesiva para los trabajadores, sino que adems de ser un autentico disparate, carente de rigor, es enormemente preocupante dado que muestra un enorme desconocimiento del papel que el mercado laboral y el sistema de relaciones laborales juega en la actividad econmica y productiva de un pas. pero sigue siendo necesario argumentar, tal y como sostiene el profesor alberto alonso, que el aumento del empleo no es un problema dependiente de la regulacin del mercado de trabajo sino del crecimiento de la demanda? Recientemente en china y Japn, el presidente del Gobierno present las reformas que se estn produciendo en espaa, como los sacrificios necesarios para abordar mejor el futuro. De nuevo se equivoca, por que adems confunde el concepto sacrificio. en una etapa de crisis como la actual, los sacrificios responderan a polticas desde las que, la carga de la crisis se repartieran entre el conjunto de la sociedad, muy en funcin tambin a los recursos de cada uno; por el contrario, por ejemplo en la Reforma Laboral, no son sacrificios lo que se demanda, sino derechos, que no es lo mismo, los que se eliminan. Que significa si no la ampliacin de las causas del despido objetivo y con ellas el abaratamiento del coste del mismo, sino la perdida de un derecho. o la prdida de eficacia vinculante de la practica totalidad del articulado del convenio colectivo, excepto la jornada, para aquellas empresas que tramiten el descuelgue del mismo o la equiparacin de la modificacin sustancial de las condiciones de trabajo a despido objetivo. como igualmente sostiene el profesor antonio baylos, la reforma laboral en sustancia implica la revisin de los modelos legislativos de regulacin del trabajo para degradar las garantas de empleo, actuando sobre el coste y la motivacin del despido, a la vez que se apuesta por una decisiva empresarializacin de los mbitos de regulacin colectiva, con la consiguiente derogacin de unidades de negociacin superiores en el nivel del sector de produccin, y erosionando por consiguiente de forma irreversible la fuerza vinculante de los convenios colectivos sobre la base de una inaplicacin de los mismos en los establecimientos empresariales a voluntad de los titulares de la empresa. Las medidas contempladas en la reforma, adems de lesivas se van a convertir en un autentico lastre para el desarrollo de la competitividad con maysculas, de las empresas, adems de ser un factor desincentivador de los que debera haber sido y no es, la gran prioridad de nuestra economa, cambiar el modelo productivo de nuestro pas. ese y no las polticas laborales es el mayor problema de nuestra economa; esa es la cuestin que nos hace muy vulnerables, en trminos de empleo en cualquier ciclo de crisis. y ello, junto al grado

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de alcance del estado del bienestar, es una de las grandes diferencias que tenemos con las economas centrales de la unin europea. La huelga es una respuesta a la reforma laboral y se ha de convertir en el punto de inflexin, para que las muchas razones que nos han llevado a convocarla, sean acompaadas de la fuerza de la movilizacin, de la respuesta masiva de los trabajadores, para con ello modificar los aspectos lesivos que contiene la misma. ya ha ocurrido en otras ocasiones, esta vez, ese giro tambin se va a producir. es una respuesta al plan de ajuste del Gobierno, a las injustas medidas, no de contencin salarial, que se podan suscribir para un periodo temporal, sino de rebaja de los salarios de los empleados pblicos, ampliadas en ciertas comunidades autnomas al conjunto del sector publico, incluyendo por tanto a las sociedades mercantiles. una decisin que no tiene nada de ingenua, ya que a la vez que se deprecia el valor del trabajo, de los trabajadores de este sector, se manda un ntido mensaje al conjunto del sector privado para que acte en la misma direccin. es una respuesta, a la congelacin del salario de los pensionistas, exigiendo igualmente una rectificacin, en los presupuestos Generales de estado para 2011. es una apuesta por el empleo, reclamando una poltica econmica, que lo site como la prioridad, que intervenga sobre la crisis de demanda en la que estamos inmersos, que igualmente temporalice, pero que no reduzca la inversin publica, que acte en el terreno fiscal, en primer lugar sobre el fraude y tambin en materia de impuestos, pues existen mrgenes despus de las polticas de desfiscalizacin, para las mas altas rentas, que se ha realizado en este pas. no dir que no hay que tener en cuenta a los mercados, pero si afirmare que estos no pueden ser quienes, tal y como esta sucediendo, realicen las poltica econmica en espaa. una huelga en defensa de la negociacin colectiva, que ya sale muy debilitada de la reforma laboral con la prdida de la eficacia vinculante de los convenios colectivos. una medida que pretende complementarse con la idea que recorre los despachos de la ceoe, de que hay que desindicalizar la pequea y mediana empresa, y que nadie la confunda, lo que persigue es la perdida del peso del convenio colectivo de carcter sectorial, modificando los ndices de prevalencia en distintas materias, por ejemplo llevando la negociacin del salario al mbito de la empresa, haciendo que el convenio colectivo sectorial pierda todo su carcter regulador, abriendo la va tantas veces perseguida, de individualizar las relaciones laborales, provocando con ello un mayor deterioro de las mismas. una huelga en defensa del sistema publico de pensiones, un sistema que no presenta dficit, tan siquiera en este ciclo de crisis, ms bien al contrario, dispone de un fondo de reserva de ms de 60.000 millones de euros. una huelga de rechazo a la ampliacin de la edad de jubilacin, a la ampliacin del periodo de carencia para el acceso a la misma, hoy establecida en 15 aos, o a la ampliacin del periodo de 35 aos para tener derecho al valor cien de la pensin. Sobran o no sobran las razones? efectivamente son muchas las razones para una huelga general, masiva en su seguimiento, que impulse los cambios necesarios, que eviten la perdida de derechos sociolaborales y que apunte a una salida distinta a la crisis, porque es posible adems de justa y necesaria. u

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Sobre la Huelga General del 29 de septiembre

Javier Lpez
SecRetaRio GeneRaL ccoo De maDRiD

a crisis comenz en el verano de 2007, hace ya tres aos, con el estallido de las hipotecas basura en estados unidos. Hipotecas basura que haban contaminado buena parte del sistema financiero internacional. primero el sistema financiero, luego la construccin, el consumo, los servicios y la industria sufrieron el efecto domin, desencadenado por la crisis, llevndose por delante millones de empleos. Desde el primer momento ccoo y uGt apostamos por una salida negociada de la crisis. ante una crisis sin precedentes propusimos un Gran pacto de estado, por la economa, el empleo y la proteccin Social. alcanzamos un acuerdo de empleados pblicos a tres aos, moderado en los crecimientos salariales y ajustado en sus contenidos laborales, en septiembre de 2009. Forzamos un acuerdo de negociacin colectiva, tambin a tres aos, para establecer un escenario de seguridad en el marco de las empresas y su empleo, a principios de 2010. en las negociaciones con el Gobierno y empresarios hemos aportado el grueso de las propuestas y la ceoe el grueso de las resistencias al acuerdo, a todo tipo de acuerdo. Los causantes de la crisis, los mercados financieros, aprovecharon 2009 para recomponer su estrategia de salida de la crisis, cargando sobre los pases y sus ciudadanos los efectos de la misma, especialmente ajustando los costes laborales. Forzaron, a principios de este ao, a los pases europeos, pero sobre todo a los denominados perifricos y despectivamente piiGS (portugal, italia, irlanda, Grecia y espaa) a aprobar planes de austeridad, con recortes presupuestarios, que en el caso espaol incluan anuncios de ampliacin de la edad de jubilacin a los 67

aos, lo cual motiv las movilizaciones sindicales en toda espaa a finales de Febrero y principios de marzo. Sin embargo, lejos de serenar a los mercados, el acoso aument, forzando a nuevos ajustes an ms duros. el Gobierno acometi entonces un plan de ajuste que congelaba pensiones, rebajaba el salario de los empleados pblicos, modificada la jubilacin parcial, reduca inversiones pblicas y municipales, conduciendo a la ruina a muchos ayuntamientos, o premiaba el retraso en la aplicacin de la ley de dependencia, en aquellas comunidades como la madrilea, que han boicoteado abiertamente su aplicacin. Dijimos entonces que era un plan injusto, desequilibrado y antieconmico, que entraba de lleno en la quiebra del dilogo social y amenazaba la negociacin colectiva en el sector privado. propusimos flexibilizar los recortes, actuar sobre la fiscalidad, regular y reestructurar el sector financiero, combatir la especulacin. y reiteramos la necesidad de un pacto de estado por la economa, el empleo y la cohesin social. el 8 de Junio los empleados pblicos y los pensionistas expresaron con una Huelga el rechazo a las medidas de ajuste del Gobierno. pero, como ya ha pasado en otros pases como irlanda, los ajustes son interpretados por los mercados, como signo de debilidad y han forzado a los Gobiernos europeos a nuevos recortes. Han despreciado el proceso de dilogo social. Han despreciado las propuestas sindicales sobre empleo juvenil, reduccin de temporalidad, reduccin de tiempo de trabajo en empresas en crisis, causas y costes del despido, fortalecimiento de los servicios pblicos de empleo, o de la negociacin colectiva.

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La ceoe ha vuelto a dinamitar el Dilogo Social y el Gobierno ha cedido al chantaje, aprobando una Reforma Laboral que facilita y abarata el despido, que incrementa la temporalidad, que da mayor poder a los empresarios. pese a lo cual arturo Fernndez, presidente de ceim, se permite afirmar que la reforma es tmida. Dijimos que no habra Huelga General mientras el Gobierno apostase por el Dilogo y no aprobara reformas lesivas para los derechos de los trabajadores y trabajadora. ese momento ha llegado. el Gobierno ha cedido a los mercados y a sus mercaderes, ha roto el dilogo social y ha aprobado medidas que afectan a los derechos laborales y sociales de los trabajadores. no contentos con ello, anuncian da s, da tambin, reformas de las pensiones y reducciones de las prestaciones a los parados. no es slo el reto de espaa, es el reto de toda europa. Su modelo productivo y su modelo social, en un mundo globalizado. por eso el 29 de Septiembre, los trabajadores europeos se movilizarn tambin, convocados por la ceS (confederacin europea de Sindicatos),para exigir mayores controles a los mercados, reduccin del desempleo, proteccin a los trabajadores y los servicios pblicos esenciales, mayor equilibrio entre mercado y derechos sociales, as como un papel ms activo de europa en la cooperacin internacional. nos movilizamos contra los planes de austeridad, contra la precariedad laboral y el paro, contra los recortes sociales y la desregulacin del mercado de trabajo. contra el empobrecimiento de la ciudadana europea. nos movilizamos por el empleo estable y de calidad, la educacin, el salario decente, las pensiones, el respeto a los derechos sociales, los servicios pblicos y el dilogo social. bruselas vivir una impresionante manifestacin para forzar una respuesta unida y justa ante la crisis. Falta casi un mes para la Huelga General del 29 de Septiembre. Las huelgas no se convocan, se organizan. tenemos por delante un intenso trabajo en las empresas con los trabajadores y trabajadoras, con la sociedad. 29 das para explicar, informar, convencer, afiliar. Hacer entender que las ccoo somos ms necesarias que nunca. Que el sindicato es el nico baluarte que se interpone entre los derechos laborales y sociales y la barbarie especuladora. entre el trabajo decente y la esclavitud laboral y la pobreza. Que nadie mienta que le hacemos una huelga a los partidos polticos. Hacemos una huelga contra las polticas injustas y desequilibradas, contra los recortes salariales, contra las reformas laborales, los ataques a la seguridad social y los pensionistas. a la negociacin colectiva y la libertad sindical. La Huelga no cambia a los polticos, cambia las polticas. porque una poltica que no dialoga y mira y mima, a la sociedad, al trabajo, a los derechos, es un club de lobbies, un mercadeo de intereses. intereses que manejan las estadsticas, la opinin pblica y los medios de comunicacin. pero ni las campaas contra la huelga, ni las campaas antisindicales, nos van a conducir al miedo, a la parlisis, ni al pnico escnico.

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Que nadie mienta que le hacemos una huelga a los partidos polticos. Hacemos una huelga contra las polticas injustas y desequilibradas, contra los recortes salariales, contra las reformas laborales, los ataques a la seguridad social y los pensionistas. a la negociacin colectiva y la libertad sindical. La Huelga no cambia a los polticos, cambia las polticas.

el 29 de Septiembre nos jugamos mucho. est en juego cmo enfrentamos la crisis y cmo salimos de ella. est en juego el reparto equitativo del esfuerzo que este pas tiene que realizar, para superar esta dura situacin. estn en juego los derechos de los pensionistas, de los trabajadores, de los empleados pblicos, la negociacin colectiva, la propia libertad sindical. La Huelga General del 29 de Septiembre no ser cualquier huelga general. Definir el futuro de la crisis, su salida y el modelo de recuperacin econmica y empleo para las prximas dcadas. un modelo de desigualdad y fractura social o un modelo de cohesin y derechos laborales y sociales, en una economa ms productiva y menos especulativa.

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Repasad las hemerotecas. todas las huelgas generales han tenido mala prensa, pero todas han producido cambios y sus frutos han sido incuestionables. nosotros lo sabemos. ellos tambin lo saben, aunque mientan para negarlo. Somos nosotras y nosotros los que estamos en las empresas. Los que llegamos a cada trabajador y trabajadora en su puesto de trabajo. Somos el sindicato en la empresa y las comisiones obreras en cada centro de trabajo. el prximo 9 de septiembre llenaremos la plaza de vista alegre y el 29 S pararemos madrid y llenaremos las calles. vosotras y vosotros, representantes sindicales en los centros de trabajo y en las empresas, vais a organizar esta Huelga General porque vosotras y vosotros sois lo mejor de los trabajadores y trabajadoras organizados en las ccoo. Sois los elegidos y elegidas por la clase trabajadora par ser su voz y sus representantes. Somos los ms. Somos los mejores. Hemos tomado una decisin y, con serenidad y firmeza, vamos a hacer que la Huelga General del 29 de Septiembre abra el camino sin retorno para una salida justa, solidaria y de empleo a esta crisis. u

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La tramitacin parlamentaria de la Reforma Laboral: ms madera

Francisco J. Gualda
Gabinete eStuyDioS JuRDicoS ccoo

a Reforma Laboral no acaba con el RDL 10/2010. Su tramitacin parlamentaria como proyecto de ley ha sido la oportunidad para sustanciar determinados cambios a instancia de los grupos parlamentarios, por lo que slo tras la aprobacin de la Ley definitiva se conocer el exacto alcance de las medidas que afectan a la regulacin del despido, los acuerdos de empresa, la contratacin e intermediacin laboral. el congreso de los Diputados aprob una veintena de enmiendas que modificaban la regulacin contenida en el RDL 10/2010, de Reforma Laboral, y la comisin de trabajo del Senado del da 25 de agosto en el Senado, dio curso a una decena de enmiendas transaccionales, siete enmiendas del pSoe y otras cuatro de grupos nacionalistas. La aprobacin del texto por seis votos (129 frente a 123) permitirn al texto gubernamental llegar al congreso para su tramitacin final como proyecto de ley el prximo 9 de septiembre. a la vista de las enmiendas transaccionales aprobadas en el congreso y el Senado, formulamos unas indicaciones de urgencia, analizando los aspectos que consideramos ms relevantes y tomando en consideracin como afectan los cambios a los derechos de los trabajadores en relacin con las causas de despido, modificacin de condiciones de trabajo, contratacin y prestaciones de it:

como repercuten tales resultados en la viabilidad de la empresa, ni en la necesidad de reducir empleo. en la redaccin de la enmienda transaccional se realizan tres cambios esenciales: 1. en la aprobacin del texto en el congreso se incluan dos ejemplos de lo que se considera una situacin negativa, introduciendo una mayor flexibilidad que la mera existencia de perdidas: en primer lugar, las prdidas actuales o previstas, y en segundo lugar, la disminucin persistente del nivel de ingresos, que incluso no pueden determinar prdidas. Decamos que esto es lo que haca la enmienda aprobada en el congreso, pues en su tramitacin ante el Senado, se lleva a cabo lo que sus seoras califican una correccin lingstica, sustituyendo una coma por un punto y coma. ciu exigi en el Senado que se hiciera este cambio al considerarlo crucial a la hora de su interpretacin jurdica, y no hizo falta votar la modificacin debido a que se consider una cuestin de estilo lingstico, y slo requiri el aval del letrado de la comisin y la autorizacin verbal de los grupos. pero el cambio, en realidad, supone modificar la naturaleza de las causas del despido por causas econmicas, de modo que ya la situacin econmica negativa no es la causa general que se ejemplifica con dos supuestos concretos (prdidas o disminucin de ingresos), sino que se viene a dar cabida a dos causas de carcter econmico: la situacin econmica negativa, integrada exclusivamente por las prdidas actuales o previstas, y lo que sera una nueva causa definida por la disminucin persistente del nivel de ingresos. esto tiene cambios sustanciales en la interpretacin y aplicacin de las causas del despido ante problemas econmicos, y en esencia, el punto y coma genera los siguientes efectos.

1. Las causas de despido objetivo y colectivo. Lo ms importante es el cambio que se produce en materia de despido por causas econmicas, tanto colectivo como objetivo. Se definen las causas que contena el texto del RDL 10/2010 y se incorporan nuevos criterios. el RDL converta el despido por causas econmicas en una respuesta automtica ante los resultados de la empresa, y no ponderaba ni

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- en primer lugar, supone reconocer que es causa de despido la reduccin de los ingresos de la empresa aunque no generen una situacin econmica negativa. Significa que la disminucin de la facturacin se automatiza como causa extintiva, al margen de los resultados que ocasione en la situacin econmica de la empresa, y sin que la disminucin de los ingresos generen prdidas de explotacin, aunque s ha de poder afectar a la viabilidad de la empresa o a su capacidad de mantener el volumen de empleo. pero no conviene olvidar que la regulacin en cuestin no exige que se afecten a la viabilidad o al empleo, sino que puedan afectar, lo que ms que un hecho cierto es una mera previsin o posibilidad. - y en segundo lugar, que los criterios que se haban fijado para cualificar la situacin econmica negativa ya no se aplican ms que al supuesto de la prdida de ingresos, como son: que se vea afectada la viabilidad de la empresa o su capacidad de mantener el nivel de empleo. pliacin de las causas se puede sistematizar en dos razones: - Se acepta el despido econmico preventivo, basado en las prdidas previstas, sin necesidad por tanto de que las prdidas de explotacin sean reales y actuales. al admitir la mera previsin, se alteran igualmente las reglas de la prueba de la situacin negativa, pues como se trata de un hecho futuro, son suficientes los meros indicios de que las prdidas pueden producirse. - Se acepta el despido basado no en las prdidas contables, sino en la mera prdida de ingresos, reconocindose expresamente que la disminucin de ingresos es causa de despido aunque no genere una situacin negativa ni produzca prdidas. en consecuencia, empresas con beneficios pueden acudir al despido por razones econmicas, aunque ni siquiera sea previsible que tengan prdidas, sino slo una disminucin de su facturacin sobre la de un momento precedente. es cierto que se cambia el estndar de razonabilidad al que se somete la decisin, dejando de aludirse al criterio de la mnima razonabilidad, por un criterio basado en la necesidad de justificar la razonabilidad de la decisin extintiva. Sin embargo, es muy amplio el criterio en el que se puede justificar dicha razonabilidad, pues no se exige justificar la viabilidad de la empresa, como antes de la reforma laboral venan imponiendo los tribunales, sino que se considera razonable el despido cuando sirva para preservar o favorecer la posicin competitiva de la empresa en el mercado. es decir, el despido no ha de servir para contribuir a garantizar la viabilidad de la empresa, sino es suficiente con que contribuya a mantener la situacin actual, o incluso simplemente sea una medida de mejora de resultados. De otro lado, la tramitacin parlamentaria deja en la discrecionalidad del empresario y en la flexibilidad completa de las causas al despido por causas tcnicas, organizativas y productivas, basadas en meras razones de mejora de la situacin de la empresa, sin exigirse situacin negativa de ningn gnero. por otra parte, como causa del despido objetivo, se facilita el despido de los trabajadores ante la regulacin del despido por ausencias motivadas por it, al rebajarse el nivel de absentismo en la empresa del 5 al 2,5% en la tramitacin en el congreso, y que tras una en-

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en su tramitacin ante el Senado, se lleva a cabo lo que sus seoras califican una correccin lingstica, sustituyendo una coma por un punto y coma. ciu exigi en el Senado que se hiciera este cambio al considerarlo crucial a la hora de su interpretacin jurdica, y no hizo falta votar la modificacin debido a que se consider una cuestin de estilo lingstico, y slo requiri el aval del letrado de la comisin y la autorizacin verbal de los grupos.
Dado que son trminos que slo sirven para ponderar el alcance de la disminucin de ingresos, no se aplican ya al despido basado en las prdidas actuales o previstas, lo que supone automatizar las perdidas como causa extintiva, al margen de su intensidad, de su repercusin sobre la viabilidad de la empresa o el empleo. en tales casos, ni siquiera sera preciso demostrar que las prdidas pueden afectar a la viabilidad de la empresa o el empleo, sino que se asegura el automatismo de las prdidas como causa extintiva. esto supone una notable ampliacin de las causas de despido por razones econmicas sobre el propio texto del RDL 10/2010. La am-

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mienda en el Senado se pretende suprimir por completo, por lo que sera suficiente para despedir al trabajador que falte el 20% de su jornada hbil en dos meses consecutivos, aunque las faltas sean justificadas por razn de padecer procesos de it. Deja la puerta abierta al despido de los trabajadores enfermos, por ello es una medida discriminatoria respecto de los trabajadores a los que se facilita el despido por el simple hecho de tener problemas de salud, sin que ello determine ni su falta de capacidad laboral, ni repercuta en un problema para la continuacin de la empresa. en definitiva, estamos ante un ejemplo de banalizacin completa de las causas de despido, que pierden por completo el sentido con el que vena operando hasta ahora, como instrumento para salvar la empresa y la continuidad de ciertos puestos de trabajo, y ahora se configura como mera herramienta de gestin de personal para incrementar los beneficios. nar cometidos a los trabajadores al margen de su categora, de su titulacin, o de su cualificacin o experiencia profesional. De nuevo se reconoce la primaca del acuerdo de empresa sobre el convenio sectorial, en una materia que afecta de forma directa a la formacin y a la carrera profesional de los trabajadores, sin que se reconozca ningn lmite al cambio de funciones ni siquiera los vinculados a la titulacin, formacin o cualificacin profesional del trabajador, y sin que sea precisa ninguna causa o situacin de la empresa que justifique dichos cambios, como ya admite el RDL 10/2010.

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3. Contratacin: en materia de contrato de obra, en el senado aprobarn las enmiendas del pnv y el bnG, que coincidan con las del pp previamente rechazadas, por la que se restringe la conversin en trabajadores fijos a los empleados temporales que encadenen contratos de obra y servicios durante tres aos y hayan realizado idntica actividad y en el mismo puesto, ampliables a 12 meses ms (ahora se cuenta que fuera en la misma empresa). Del mismo modo, se elimina el tope de tres aos de duracin en los contratos de obra y servicio para los proyectos de investigacin universitaria. en materia de contrato de fomento de la contratacin indefinida, al margen de una ampliacin de colectivos, que ms que favorecer, perjudica su insercin, se introducen dos novedades para el caso de los trabajadores temporales que pasan a indefinidos de fomento: Se reducen las posibilidades para reclamar que eran fijos ordinarios por el fraude en la contratacin temporal, lo que slo podrn hacer en los 20 das de la transformacin. es un lmite a la tutela judicial efectiva que sirve para dejar en la impunidad al empresario que incurre en fraude a la contratacin temporal y posteriormente realiza un contrato indefinido de fomento. Se admite que en la calificacin del despido objetivo, que da lugar a indemnizacin de 33 das en caso de improcedencia, el trabajador pueda denunciar el fraude en la invocacin del despido objetivo que se hace para ahorrarse la indemnizacin de los 45 das. es una medida conveniente, pero incompleta, pues no se permite que opere ante el despido expres por mo-

La aritmtica parlamentaria de geometra variable y la creatividad de sus seoras han puesto en evidencia que, a golpe de enmiendas, toda una serie de grupos parlamentarios se han dedicado este verano a asaltar los pilares bsicos sobre los que se asienta la estabilidad en el empleo y la eficacia de la negociacin colectiva. Lejos del proceso enriquecedor que cabe esperar de la tramitacin parlamentaria de una reforma legal, se ha convertido en el peor mtodo imaginable para abordar la reforma de las instituciones laborales.
2. Modificacin de condiciones fijadas en convenio colectivo. Se amplan las materias que pueden ser tratadas por acuerdo de empresa para dejar de aplicar el convenio sectorial. a la distribucin del tiempo de trabajo que incorpor el RDL 10/2010, la tramitacin en el congreso de la reforma laboral aade el cambio de las funciones que realiza el trabajador que excedan el mbito del 39 et. esto supone que el acuerdo de empresa puede descolgarse del sistema de categoras y funciones de los trabajadores recogido en el convenio del sector, y permitir al empresario asig-

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tivos disciplinarios que encubre un despido objetivo, ni siquiera cuando supera los lmites del despido colectivo, lo que sigue siendo una infraccin de la Directiva europea sobre despidos colectivos. La fase parlamentaria de la reforma laboral tiene una lnea de tendencia que aparece dibujada sin fisuras: fortalecer el poder empresarial, facilitar las causas del despido por razones econmicas, y ampliar la prdida de eficacia de la negociacin colectiva sectorial frente al acuerdo de empresa. tambin ha abierto nuevas vas, como el recorte en los derechos por it. La aritmtica parlamentaria de geometra variable y la creatividad de sus seoras han puesto en evidencia que, a golpe de enmiendas, toda una serie de grupos parlamentarios se han dedicado este verano a asaltar los pilares bsicos sobre los que se asienta la estabilidad en el empleo y la eficacia de la negociacin colectiva. Lejos del proceso enriquecedor que cabe esperar de la tramitacin parlamentaria de una reforma legal, se ha convertido en el peor mtodo imaginable para abordar la reforma de las instituciones laborales. con ello no se corrigen, pero si se amplan, las razones que han llevado a calificar esta reforma laboral como la ms regresiva de la historia en la prdida de los derechos de los trabajadores. el gobierno ya ha quemado las ltimas naves de la paz social, y como respuesta a la huelga general, slo se oye: ms madera. u

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4. Prestaciones por IT Se contempla toda una serie de medidas para recortar las prestaciones por it: como es el estmulo de rebajar las cotizaciones por contingencias comunes, con los ahorros que puedan ampliar en materia de prestaciones por it, de forma que introduce un estmulo a recortar las prestaciones a las mutuas. adems, se reconocen competencias en materia de alta por it al inSS, y no slo a los servicios de salud, de forma que la entidad encargada de la gestin econmica es responsable de dictaminar sobre el estado de salud del trabajador con superioridad de criterio que los servicios mdicos del Sistema nacional de Salud. Se anuncian reformas futuras, como del sistema de desempleo, tras la recuperacin econmica, y de la negociacin colectiva, tras 6 meses desde la entrada en vigor de la reforma laboral que contiene la presente ley, aunque no se definen las medidas de la reforma ms all de consideraciones generales.

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Sobre el uso antisocial de la crisis econmica

antonio Lettieri
pReSiDente DeL centRo inteRnazionaLe Di StuDi SociaLi (Roma).

antonio baylos
cateDRtico De DeRecHo DeL tRabaJo. univeRSiDaD De caStiLLa-La mancHa

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a resolucin de la crisis es incierta. puede comenzar a superarse o por el contrario agravarse, pero lo que resulta evidente es que en todo caso los niveles de desempleo en el llamado mundo desarrollado estarn muy por encima de los que hemos conocido en los aos anteriores al desencadenamiento de la crisis.

vs de diversas combinaciones, se sintetizan en tres vectores: liberalizacin y flexibilizacin a ultranza del mercado de trabajo, reduccin del gasto social, en especial el derivado de las pensiones de jubilacin, y progresivo vaciamiento de la negociacin colectiva como forma tpica de regulacin de las relaciones laborales. esta unanimidad en la poltica econmica a seguir como antesala de las reformas abiertamente antisociales se percibe en toda europa con independencia de la orientacin poltica de los gobiernos nacionales, conservadores o progresistas, aunque no se extiende a toda la coloracin poltica de la izquierda: en Francia y en alemania, los partidos socialistas en la oposicin critican la poltica de los cirujanos del dficit y el uso antisocial de las medidas adoptadas en el contexto de la crisis econmica. La escasa izquierda alternativa defiende posiciones de resistencia y de oposicin a estos planes. tal orientacin econmica, social y poltica es sin embargo fuertemente rechazada de forma unnime por los sindicatos europeos. en principio, a travs de la accin de los sindicatos nacionales, como en el dramtico caso de Grecia, pero tambin en italia ms all de la inconcebible divisin sindical ante el gobierno de berlusconi, en Francia mediante la continua movilizacin frente a Sarkozy, en inglaterra mediante la neta oposicin de la tuc al gobierno de James cameron, en alemania con la movilizacin en el sector pblico frente a los recortes del gasto social de merkel, y en espaa, a travs de la convocatoria por ccoo y uGt de una huelga general frente a la reforma laboral propuesta por el gobierno de zapatero. en cada pas se resalta algn elemento de esas polticas antisociales que se presentan como la consecuencia natural de las medidas anticrisis.

no hay una receta unnime para trascender esta situacin, la ms grave en dcadas de alteraciones cclicas de la economa, ya totalmente globalizada. en la reunin del G-20 celebrada en toronto en junio del 2010, se manifestaron dos estrategias bien diferentes, las que enfrentaban a estados unidos y a europa. para la administracin obama es esencial en esta fase una poltica de gasto pblico dirigida a reforzar la actividad econmica y combatir el desempleo. La unin europea por el contrario se inclina por una poltica fiscal restrictiva que consiga un recorte del dficit y haga volver a las economas europeas a los parmetros de maastricht. La diferencia entre ambos planteamientos es radical y reproduce orientaciones muy concretas de pensamientos econmicos opuestos. Sin embargo, polticamente el problema es otro. mientras que en estados unidos se libra una batalla entre demcratas y republicanos sobre los estmulos a la economa financiados con el presupuesto pblico, en la unin europea este debate no se da entre los gobiernos de los distintos pases miembros ni entre ellos y la comisin, puesto que todos convergen en restringir el dficit como objetivo primordial, posponiendo el crecimiento y el empleo. y junto a este objetivo, se desliza otro no menos importante, que progresivamente va afirmndose como mucho ms decisivo. Se trata de proceder a reformas estructurales que, a tra-

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La situacin ha hecho que la confederacin europea de Sindicatos convocara en fin una jornada de movilizacin para el 29 de septiembre en la que convergern las protestas y huelgas de los distintos pases europeos desde la huelga general espaola hasta las huelgas de advertencia alemanas en el sector pblico, la manifestacin nacional en Roma de la cGiL y las marchas previstas en Francia, portugal y Grecia, como hechos ms relevantes y que se sintetizar en una gran manifestacin en bruselas para exigir un cambio de poltica de los poderes pblicos y de las instituciones reguladoras de la economa en europa que fomente el crecimiento econmico con bienestar social sin recorte de derechos sociales y laborales, una protesta masiva como la que se realiz contra la Directiva bolkestein y la liberalizacin de los servicios como antesala del dumping social, que culmin en una gran victoria del movimiento sindical europeo. en gociacin colectiva sobre las que se basan las conquistas, los derechos y la capacidad de intervencin y de control de los trabajadores. Se trata de erosionar la negociacin colectiva de sector que crea una red de solidaridad y da al sindicato una voz y un poder negociador que le permite dirigir los procesos de regulacin de las relaciones laborales ms all de las concretas y cambiantes relaciones de fuerza en cada empresa, sustituyndolo por su contrario, la decisin de las condiciones de trabajo y de los niveles salariales exclusivamente a nivel de empresa o de centro de trabajo. este es un punto menos conocido pero tambin estratgico en el diseo del desmantelamiento de los derechos colectivos y sindicales que se persigue mediante el uso antisocial de las medidas anticrisis. es un signo de los tiempos que la izquierda poltica europea se encuentre dividida e impotente a la hora de presentar un proyecto renovado de sociedad en el que la actuacin pblica frente a la crisis se apoye de forma decidida en considerar compatible un amplio nivel de democracia social y de derechos colectivos e individuales de los trabajadores con la recuperacin y el crecimiento econmico dentro de los parmetros de la sostenibilidad ambiental y de la sociedad del conocimiento. a nivel europeo, y con todas sus insuficiencias, slo el sindicato europeo aparece indiscutiblemente como el sujeto portador de un programa de accin que sintoniza con las mayoras sociales de los pueblos de europa y que no se limita a la resistencia frente al desmantelamiento progresivo de elementos bsicos del modelo social que da sentido a la idea de europa como una construccin poltica. Los obstculos son sin embargo numerosos y hay una apuesta fuerte en juego por derrotar este proyecto, que cuenta a su favor con la apata poltica de una gran parte de la poblacin y la incertidumbre y el miedo que genera la crisis econmica sobre las existencias personales. Sern aos en europa de inevitable y creciente conflicto social con imprevisibles consecuencias sobre el marco poltico y electoral que conocemos. u

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a nivel europeo, y con todas sus insuficiencias, slo el sindicato europeo aparece indiscutiblemente como el sujeto portador de un programa de accin que sintoniza con las mayoras sociales de los pueblos de europa.
esta ocasin la ceS convoca para afirmar que otra poltica es posible y que las medidas de salida a la crisis tal como estn diseadas deben ser rechazadas porque rompen el modelo social europeo en el que se basa la construccin poltica de la unin europea. es decir que el sindicalismo europeo se moviliza para rechazar la desregulacin del mercado laboral mediante la liberalizacin del despido y la flexibilizacin de los salarios, la reduccin del gasto social destinada a las pensiones, la privatizacin de los servicios todava calificados como pblicos y su sumisin atraccin a la lgica de un mercado sin lmites derivados de la accin poltica, todo ello en el contexto de unas reformas estructurales que persiguen un cambio estructural de las relaciones sociales de poder a travs de la combinatoria de las citadas operaciones quirrgicas a travs de las reformas normativas en curso en los distintos ordenamientos nacionales. en algunos supuestos, como en italia y en espaa, estas reformas estructurales quieren afectar directamente a las estructuras de la ne-

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La Doctrina del Shock (versin espaola)

bruno estrada
DiRectoR De eStuDioS. FunDacin 1 De mayo

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La experiencia demuestra que las reformas estructurales se adoptan, frecuentemente, en pocas de crisis econmica o de episodios prolongados de crecimiento lento o negativo. estas palabras de miguel Fernandez ordoez, Gobernador del banco de espaa, fueron pronunciadas en el Seminario de alto nivel sobre experiencias en el mercado laboral: hacia mercados de trabajo eficientes, coorganizado por el banco de espaa y el Fondo monetario internacional el pasado 11 de mayo. 11 de mayo de 2010? ese fue el da anterior a la intervencin del presidente de Gobierno en el congreso, que supuso un cambio radical de su poltica econmica frente a la crisis Que casualidad! pero dejemos la coincidencia de fechas para luego. no esas mismas palabras, pero si otras muy similares, se pueden leer en el libro de naomi Klein La doctrina del shock: el auge del capitalismo del desastrethe Shock Doctrine,, dirigido por mat Whitecross y michael Winterbottom que prximamente se estrenara en espaa. estas palabras condensan una estrategia claramente definida, desde hace dcadas, para imponer duras reformas econmicas basadas en el libre mercado, por parte de los grupos de presin neoliberales estadounidenses, capitaneados, en su momento por milton Friedman y la escuela de economa de chicago (no hay que perderse en el documental las imgenes de milton Friedman y Donald Rumsfeld con pinochet en el chile de los aos setenta y las palabras de milton Friedman negando haber conocido al dictador varios aos despus). ellos son plenamente conscientes de la falta de apoyo social a la implantacin de esos cambios, fruto de los cuales se produce una clara hegemona del capital frente al trabajo, del mercado

sobre la poltica democrtica, de los accionistas sobre los ciudadanos, y por ello saben que para adoptar sus recetas de reformas se requiere una previa y violenta conmocin y confusin social, bien sea de origen natural, militar, poltico o econmico. Sera el caso del golpe de estado de pinochet en chile en 1973, de la Guerra de las malvinas en el Reino unido de thacher en 1982, de las convulsiones de Rusia post sovietica de yeltsin, del 11 de Septiembre y del Katrina en el ee.uu de bush de la dcada de los dos mil o del tsunami de indonesia de 2004. Las ltimas palabras pblicas de milton Friedman poco antes de morir, apenas unas semanas despus del desastre del Katrina en nueva orlens, son de una crueldad de mercado demoledora: Ahora que las escuelas y las guarderas de Nueva Orlens estn inundadas es el momento de privatizar la enseanza. volvamos ahora a la fecha del 11 de mayo de 2010. Recordemos que la semana anterior la crisis griega haba llegado a una situacin insostenible si el Fmi o la ue no salan en ayuda de Grecia, dicho por el propio director gerente del Fondo monetario internacional (Fmi) Dominique Strauss-Khan. La histeria especulativa en los mercados financieros dominaba el escenario: La agencia de calificacin Standard & poors haba rebajado la calidad de la deuda griega hasta el nivel de bono basura, cerrando al gobierno griego todas las puertas para poder acudir a los mercados a financiarse; y la respuesta poltica se retrasaba por los clculos partidarios cortoplacistas de angela merkel (las elecciones del estado de Renania del norte-Westfalia). Hasta el 10 de mayo no tuvo lugar la reunin de emergencia del eurogrupo de ministros de Hacienda que finalmente desbloque la ayuda de 45.000 millones de euros que demandaba Grecia y cre el Fondo de estabilizacin del euro,

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con un volumen de 750.000 millones de euros, como cortafuegos para evitar que la crisis griega se propagase a espaa, irlanda y portugal y que incluso pudiera poner en peligro a todo el rea euro. el 11 de mayo, en este contexto de shock, tiene lugar la mencionada jornada sobre el mercado laboral organizada conjuntamente por el banco de espaa y el Fmi, en la que participan muy activamente conocidos economistas del manifiesto de los cien a favor de un contrato nico de trabajo, y casualmente varios de ellos cenan esa misma noche con Rodrguez zapatero. al da siguiente, el 12 de mayo, el presidente del gobierno presenta un nuevo plan de austeridad que supone, entre otras medidas, un recorte de gastos de 15.000 millones de , incluyendo el recorte salarial del 5% de los funcionarios, la congelacin de la revalorizacon el objetivo de situar a nuestro pas entre los lderes en la transicin hacia una economa baja en carbono. La Ley de economa Sostenible afrontaba, aunque con importantes limitaciones sobre todo no contemplar instrumentos fiscales, las necesidades de adaptacin de nuestra estructura energtica, industrial y de transporte a la urgencia planetaria de mitigar los efectos del cambio climtico y, no nos olvidemos, del previsible encarecimiento de los precios del petrleo, en cuanto la recuperacin sea la norma en los pases desarrollados. cul es el hilo argumental que ha estado detrs de las recientes actuaciones del gobierno, y que entr en flagrante contradiccin con su anterior poltica econmica? el presidente lo explicit, apenas subrepticiamente, en las palabras pronunciadas ante el congreso el 12 de mayo para justificar dicho cambio de rumbo, necesitamos estas medidas para reforzar la confianza en nuestra economa, para mantener entre nosotros a los inversores. Fue mucho ms claro en un reciente viaje a china y Japn cuando dijo espaa esta haciendo las reformas que ms preocupan a los inversores internacionales. es decir, hacer frente a supuestas demandas del capital impaciente. es verdad que el fuerte endeudamiento privado de nuestro pas, mucho mayor que el pblico, requiere un constante flujo de inversin extranjera. en la medida que el principal atractivo cortoplacista de la economa espaola durante los ltimos aos, la continua revalorizacin especulativa del sector inmobiliario, dej de ser un destino envidiable para la inversin extranjera, hay que ofrecer otros. pero la precipitacin de los hechos, tras la crisis griega, hizo que el presidente modificar radicalmente su percepcin del problema. olvidndose de una estrategia coherente a corto y medio plazo opt, convenientemente asesorado, por lo inmediato: ofrecer oportunidades de inversin a corto plazo con altos niveles de rentabilidad. y como esto va a ser posible en un escenario de fuerte cada de la demanda debido a los devastadores efectos de la crisis en el empleo, con 4.500.000 trabajadores en paro, con una elevadsima precariedad laboral, hay que recordar que el porcentaje de trabajadores tem-

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Las ltimas palabras pblicas de milton Friedman poco antes de morir, apenas unas semanas despus del desastre del Katrina en nueva orlens, son de una crueldad de mercado demoledora: Ahora que las escuelas y las guarderas de Nueva Orlens estn inundadas es el momento de privatizar la enseanza.
cin de las pensiones prevista para 2010 y una reduccin de la inversin pblica de unos 6.000 millones de . adems anuncia que las negociaciones entre organizaciones empresariales y sindicatos sobre la reforma laboral deben concluir a finales de mes, o sino el gobierno legislar sobre el tema, como luego hizo. el mero relato de los hechos parece indicar que a principios de mayo de 2010 vivimos la versin espaola de la Doctrina del Shock, lo que fue aprovechado por los representantes nacionales de las posiciones neoliberales, encabezadas por el gobernador del banco de espaa, para influir de forma determinante sobre las propuestas del gobierno. para enfrentarse a la crisis el gobierno socialista haba hecho un planteamiento a medio plazo, en el cual la iniciativa pblica, en coordinacin con el sector privado diseaba la puesta en marcha de una estrategia industrial

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porales en nuestro pas llego a alcanzar el 36% (cuyos costes de despido, no olvidemos, son cero cuando finaliza su contrato), con un importante recorte de los salarios de los funcionarios y de la capacidad inversora y de gasto de la administracin? parece la cuadratura del crculo, por parte del gobierno se toman medidas que deprimen la actividad econmica y se intenta vender espaa como lugar ideal para la inversin extranjera. Dnde esta el negocio? una parte del negocio esta en ofrecer un mercado de trabajo desestructurado a inversores extranjeros; si son chinos, con una nula capacidad de gestionar democrticamente el conflicto social parece que mejor. y otra parte segura del negocio esta en transferir rentas pblicas en situacin de monopolio, u oligopolio, a los capitales privados. Que mejor negocio que gestionar privadamente servicios pblicos bsicos! cmo se hace?: certada, negocio redondo). es decir, privatizacin por derribo de lo pblico. permitiendo la entrada de ms capital privado en el sector financiero, sector protegido por regulaciones pblicas donde lo haya, que garantizan elevados beneficios. por ah va la reforma de las cajas de ahorro, que vincula la necesaria aportacin de fondos que requieren, dado su enfangamiento en el sector inmobiliario-financiero, con la privatizacin parcial de su gestin. conviene recordar que en 2009 las ayudas a la banca, fundamentalmente avales e inyecciones de liquidez, esto es, dinero fresco, representaron en nuestro pas un 4,6% del pib, mientras que las polticas de gasto para estimular la actividad econmica apenas representaron el 1%. cuales pueden ser las consecuencias derivadas de esta poltica econmica diseada a medida de la voracidad del capital impaciente? La salida del tnel se producir en un nivel inferior al de partida, pero en gran medida la sociedad no ser consciente de ello, o lo considerar inevitable a resultas del shock recibido: 1) se reducir el nivel de contribucin fiscal, que ya es una de las ms bajas de europa en la actualidad, y por tanto el estado del bienestar sufrir un proceso de transmutacin haca el estado del malestar que desvincular a gran parte de la clase media de la defensa de lo pblico; 2) el mercado laboral ser an ms frgil e inseguro (los contratos temporales pueden desaparecer estadsticamente, pero habr un mayor nivel de precarizacin de los contratos fijos si se abaratan sustancialmente los gastos de despido); 3) se producira un fuerte deterioro de la capacidad de articular la negociacin colectiva para un mayor nmero de trabajadores. es decir, se profundizara el crculo vicioso de la economa marrn que nos ha llevado a la crisis. incrementando la dependencia, no ya de la economa, sino parte importante de la actividad social de las necesidades del capital impaciente. as la gestin de parte importante de derechos pblicos, de la banca social, de las pensiones, se regir por la bsqueda de rentabilidades a corto plazo. Sin embargo, cada vez ms estudios econmicos ponen en evidencia, que el incremento de financiarizacin de la actividad productiva (subordinacin de esta a los mercados de capitales cortoplacistas) supone una menor rein-

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una parte del negocio esta en ofrecer un mercado de trabajo desestructurado a inversores extranjeros; si son chinos, con una nula capacidad de gestionar democrticamente el conflicto social parece que mejor. y otra parte segura del negocio esta en transferir rentas pblicas en situacin de monopolio, u oligopolio, a los capitales privados.
incrementando el volumen de los planes privados de pensiones, al introducir cada vez ms incertidumbres en la viabilidad actual de la Seguridad Social, azuzando el fantasma de que las pensiones pblicas sern inferiores en el futuro y que se endureceran las condiciones para su disfrute. privatizando parte importante de servicios pblicos bsicos, como la educacin o la sanidad. bien cediendo su gestin a manos privadas, negocio seguro, o bien deteriorando los servicios prestados, mediante recortes presupuestarios. convirtiendo el estado del bienestar en el estado del malestar, de forma que los ciudadanos terminan votando con los pies, abandonando los servicios pblicos y optando por los privados, en algunos casos subvencionados con dinero pblico (p.ej. enseanza con-

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versin de los beneficios empresariales, reduciendo su esfuerzo tecnolgico, cuyos resultados en muchos casos se obtienen a medio plazo, y por tanto minorando su capacidad competitiva en segmentos de alto valor aadido, deteriorando los salarios y las condiciones de trabajo, lo que conlleva una menor sostenibilidad econmica de la empresa, hace a las empresas ms frgiles. y si esto se extendiera a muchos servicios vinculados a derechos sociales, hoy fundamentalmente pblicos, supondr una mayor precarizacin global de la sociedad, incrementando los altos niveles de desigualdad de la sociedad espaola, una de las ms desiguales de la ue-15. pero pasados cuatro meses desde los sucesos de mayo, cuando la histeria del capital impaciente se ha disipado en gran parte ante la tozuda realidad: el sistema bancario espaol ha superado ampliamente en su conjunto el test a corto plazo introducir pequeos cambios, pero con gran capacidad recaudatoria y muy progresivos socialmente, en los sistemas de desgravaciones fiscales en el impuesto sobre la renta y el de sociedades (p.ej. eliminacin de la desgravacin fiscal por compra de vivienda para rentas altas), de forma que el ajuste rpido del dficit pblico no se haga slo por la parte del gasto, dentro del diseo de una reforma fiscal que recupere la progresividad perdida en las sucesivas reformas de los ltimos aos, eliminando el trato de favor que reciben las rentas de capital sobre las rentas del trabajo, e introduzca un potente impuesto sobre emisiones de co2. Reformar el sistema financiero en el sentido de reducir las incertidumbres sistmicas que genera una financiacin depredadora basada en la bsqueda de rentabilidades a corto plazo. apostar por una poltica industrial que tenga como objetivo avanzar haca una economa verde. una modificacin de la regulacin de la gestin empresarial que favorezca la implicacin colectiva de sus trabajadores, a travs de una Ley de participacin accionarial de los trabajadores en la empresa. esto permitira: 1) Garantizar un ncleo estable de capital, evitando una excesiva dependencia de la empresa de fuentes de financiacin cortoplacistas 2) Desarrollar una nueva cultura de la gestin en la que jugara un papel fundamental la participacin colectiva en la toma de decisiones relevantes de la actividad de la empresa, mediante la sindicacin de sus acciones, lo que indudablemente tendr efectos positivos en la ganancia de valor aadido de la empresa 3) Disponer de instrumentos variables en los ingresos de los trabajadores, los relacionados con las acciones de su propiedad, de forma que se produzca una adaptacin de los costes laborales a la evolucin de la demanda 4) Facilitar la negociacin entre los sindicatos y las direcciones de las empresas, de mecanismos de flexibilidad interna que eviten que el empleo sea la principal variable de ajuste en situaciones de crisis. es decir, una nueva economa al servicio de los ciudadanos, que haga frente a la histeria destructiva del capital impaciente. u

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Se reducir el nivel de contribucin fiscal, que ya es una de las ms bajas de europa en la actualidad, y por tanto el estado del bienestar sufrir un proceso de transmutacin haca el estado del malestar que desvincular a gran parte de la clase media de la defensa de lo pblico;
de esfuerzo a que someti el comit de Supervisores bancarios europeos a 91 entidades bancarias europeas, el dficit pblico espaol se ha reducido a la mitad del ao pasado parece que debera ser un buen momento para que el gobierno retomar una estrategia econmica para el medio plazo, y la locomotora alemana parece haberse puesto en marcha; parece el momento de que el presidente de gobierno olvide los cantos de sirena de los estrategas de la versin espaola de la doctrina de shock y vuelva a apostar por una estrategia econmica e industrial a medio plazo, sin olvidar imprescindibles medidas inmediatas: Reducir la deuda privada a travs de establecer un sistema por el cual los bancos minoren el capital de los prestamos hipotecarios, en coherencia con su menor valor en el mercado, y que el estado compre parte del parque inmobiliario, no para enjuagar las cuentas de resultados de las entidades financieras sino a unos adecuados precios para poder realizar una verdadera poltica de vivienda.

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Sindicalismo y salud
marciano Snchez bayle
meDico. DiRectoR DeL obSeRvatoRio De poLticaS De SaLuD. FunDacin 1 De mayo.

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esde hace tiempo se conoce la relacin entre las condiciones laborales y la salud de la poblacin, y tambin se sabe hace tiempo que uno de las tareas que se ha planteado el movimiento sindical a escala internacional es la de conseguir una cobertura sanitaria para los trabajadores y para el conjunto de la poblacin, as como que el desarrollo de los llamados estados del bienestar que se ha propiciado de manera significativa por las intervenciones del movimiento sindical. milton terris, uno de los mas reconocidos especialistas de salud pblica del pasado siglo, sealo, analizando el nacimiento de sistemas pblicos de salud en europa, que la presencia de un sindicalismo potente era una de las tres premisas para la puesta en funcionamiento de sistemas sanitarios pblicos, que se complementaba con las otras dos que eran el gobierno de partidos de izquierdas y la existencia de un significativo sector de los profesionales sanitarios afn a las reformas y dispuestos a impulsarlas. Sin embargo, e independientemente de estas consideraciones algunos trabajos (Lancet 2001) han sealado una asociacin significativa entre un mayor porcentaje de afiliados a los sindicatos en relacin al total de poblacin laboral (lo que se conoce como densidad sindical) y una menor mortalidad infantil, y otros estudios han referido la relacin entre el porcentaje de poblacin trabajadora cubierta por convenios colectivos y tambin la densidad sindical y el porcentaje de pobreza infantil en los pases de la organizacin por la cooperacin y el Desarrollo econmico (ocDe) (una mayor densidad y mayor cobertura de los convenios se asociara a menor porcentaje de pobreza infantil) (ocDe 2006). por eso se ha estudiado la relacin entre densidad sindical y porcentaje de poblacin cubierta por convenios con la esperanza de vida al nacer y porcentaje de pobreza infantil segn

los datos de la organizacin internacional del trabajo (oit) y ocDe, encontrando una relacin significativa y positiva del porcentaje de poblacin cubierta por convenios colectivos con la esperanza de vida (en la regresin cada 1% mas de trabajadores cubiertos por convenios colectivos se asociaba a 0,385 aos mas de esperanza de vida en la poblacin general) y relacin tambin significativa e inversa entre densidad sindical y poblacin infantil en situacin de pobreza (cada 1% de trabajadores sindicados sobre el total de la poblacin activa mas se asociaban a una disminucin de 0,595 en el porcentaje de nios en situacin de pobreza). Que el sindicalismo era bueno para la salud de los trabajadores se conoca hace bastante tiempo y ello se relacionaba tanto con una mejora de las condiciones laborales (mas salud y seguridad en el trabajo, mayor control y prevencin ante las actividades potencialmente peligrosas, horarios de trabajo mas equilibrados y menos nocivos sobre la salud, recurdese que los sindicatos lucharon activamente por la jornada de 8 horas en momentos en que esta poda acercarse a las 15-20 horas), como en el caso de los trabajadores directamente sindicados (en este caso probablemente porque favorece una mayor socializacin y un espritu de cooperacin que se sabe es beneficioso para la salud), sino tambin para el conjunto de la sociedad, ya que tanto una mayor densidad sindical como un mayor porcentaje de trabajadores cubiertos por convenios colectivos favorecen no solo un entorno laboral mas saludable sino que, adems. porque presionan hacia un entorno social menos peligroso (infraestructuras, medio ambiente, etc.) y favorecen valores solidarios que son una proteccin para los mas desfavorecidos. en un momento en el que se pone en cuestin, el estado del bienestar y con l, al sindicalismo

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confederal por parte de las ideas neoliberales, conviene no olvidar este factor de proteccin de la salud que tienen las organizaciones sindicales, porque quienes presionan para el desprestigio y debilitamiento de los sindicatos lo estn haciendo, para adelgazar y desmontar de paso, partes muy sustantivas del citado estado del bienestar, siendo la salud de los ciudadanos una parte especialmente sensible, lo que por cierto, como puede comprobarse en la comunidad de madrid, tambin hacen de manera directa deteriorando, desmantelando y privatizando el sistema sanitario pblico. por todo ello deberamos de reflexionar sobre el imprescindible papel de los sindicatos en la sociedad que llega mucho mas all de lo meramente laboral reivindicativo y que se constituye en una garanta de los derechos sociales y, entre ellos y de manera destacada el de la salud de la poblacin, subrayando que algunas medidas que parecen ajenas al entorno sanitaria son relevantes en resultados de salud. el sindicato es en definitiva constructor de derechos sociales, teniendo un papel destacado y no solo en relacin con las condiciones de trabajo en la empresa. el sindicalismo ha jugado y juega un papel central en la extensin de los derechos de ciudadana. u

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confederacin Sindical internacional

ReSoLucin pRincipaL
vancouveR, 21-25 De Junio De 2010

PARTE I De la crisis
el congreso deplora el enorme sufrimiento infligido a los trabajadores y trabajadoras por la actual crisis, que se ha desatado despus de que se viniera aplicando durante dcadas un modelo de globalizacin que demostr ser nefasto para los trabajadores/as, los pobres y el desarrollo. La actual direccin de las polticas gubernamentales amenaza con conducir a un cambio fundamental y reaccionario en la naturaleza de nuestras sociedades, desmantelando logros duramente conquistados mediante luchas sindicales y negociacin colectiva. el congreso insta a la cSi y a sus afiliadas a redoblar su resistencia a esta tendencia profundamente regresiva. La violacin generalizada de los derechos fundamentales de los trabajadores y trabajadoras constituye un impedimento a esa resistencia y una negacin de la democracia. Del mismo modo, la incapacidad o falta de voluntad de los Gobiernos a someter las finanzas a una regulacin efectiva implicara una intolerable subyugacin del proceso democrtico a los poderes financieros. Son ahora los pueblos quienes deben beneficiarse de la globalizacin. Ha llegado el momento de pasar de la crisis a la justicia global. el congreso reconoce que, a pesar del enorme sufrimiento ocasionado, la crisis ofrece tambin nuevas oportunidades para alcanzar el objetivo establecido en el programa fundador de la cSi de cambiar fundamentalmente la globalizacin para hacer que sea justa y sostenible. no obstante, la adopcin de unas estrategias equivocadas para salir de la crisis podra igualmente perpetuar e intensificar las injusticias y desigualdades del pasado. el congreso compromete por tanto a la cSi a intensificar su trabajo durante los cuatro prximos aos para lograr una transformacin de la economa globalizada de manera que sea justa, inclusiva y sostenible. Reconoce que de esa transformacin depender que puedan alcanzarse todos y cada uno de los objetivos estatutarios de la cSi, e insta a todas las afiliadas a contribuir con su fuerza y solidaridad a la tarea comn de su obtencin. el congreso identifica las siguientes siete prioridades de la estrategia de la cSi a favor de la justicia social global: trabajo decente para todos: empezando por promover una enrgica aplicacin del pacto mundial para el empleo de la oit como pieza central de unas estrategias contra la crisis que ponga nfasis en la creacin de empleo, se encomienda a la cSi esforzarse por brindar oportunidades de trabajo decente para todos y todas, como un objetivo central de la poltica econmica y social. Justicia y equidad en el mercado de trabajo: Revertir las desigualdades acumuladas en el pasado requiere la restauracin de la justicia y la equidad en los mercados de trabajo. La cSi deber por tanto: luchar a favor del respeto universal de los derechos fundamentales de los trabajadores; promover niveles elevados de organizacin sindical y de cobertura de la negociacin

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colectiva; combatir el trabajo precario e informal; y hacer campaa para acabar con la brecha salarial de gnero y eliminar cualquier otro tipo de desigualdades de gnero en el trabajo. educacin, sanidad y servicios pblicos de calidad para todos: todas las personas tienen derecho a unos servicios pblicos con acceso universal, que resultan fundamentales para el desarrollo justo y sostenible de las sociedades democrticas. La inversin en educacin y sanidad es esencial para el logro de los objetivos de Desarrollo del milenio. Se exhorta a la cSi a trabajar en estrecha colaboracin con la agrupacin Global unions en una campaa conjunta de defensa de los servicios pblicos frente a las polticas de austeridad que buscan satisfacer los mercados financieros en lugar de cubrir las necesidades de la poblacin en la economa real, a colaborar con la oit en una estrategia de capacitacin para el trabajo decente y a reafirmar el compromiso histrico del movimiento sindical hacia una educacin y sanidad pblicas y de calidad para todos. Regular las finanzas: poner a la economa financiera al servicio de la economa real resulta esencial para una economa global que responda a las necesidades humanas reales. Se insta por tanto a la cSi a hacer campaa por una regulacin efectiva y adecuada de los mercados y actores financieros, y por el establecimiento de un impuesto internacional sobre las transacciones financieras. un futuro sostenible con bajas emisiones en carbono: Situar a la economa global en una trayectoria que prevenga un cambio climtico catastrfico resulta esencial para preservar los empleos y el bienestar de los trabajadores y trabajadoras en el mundo entero, as como el futuro del planeta a largo plazo. Se encomienda a la cSi trabajar en pro de una transicin justa hacia ese futuro sostenible, que proteja los intereses de los trabajadores y promueva el trabajo decente. un nuevo modelo de desarrollo: el actual modelo de globalizacin no ha conseguido un reparto equitativo de los beneficios obtenidos. Ha fallado a la hora de brindar oportunidades para un desarrollo equilibrado para todos los pases y no ha logrado hacer incursiones decisivas para reducir la pobreza en el mundo y las desigualdades profundamente enraizadas. Se insta por tanto a la cSi a obrar por el establecimiento de un nuevo modelo de desarrollo en el que tanto los pases en desarrollo como los pases desarrollados puedan cumplir con sus responsabilidades respectivas y compartidas para asegurarse de que todos se beneficien plenamente de los frutos del progreso econmico y social. Gobernanza de la globalizacin: La crisis global es consecuencia directa del fracaso de la comunidad internacional a la hora de imponer una gobernanza adecuada en un proceso de globalizacin impulsado exclusivamente por la dinmica de la desregulacin, la liberalizacin y la privatizacin. corregir sus deficiencias y evitar nuevas crisis implica abordar de manera urgente la necesidad evidente de gobernanza ahora y avanzar en la lucha contra las prcticas especulativas destructivas y la corrupcin. acogiendo con beneplcito las intervenciones de la cSi para orientar el proceso del G20 hacia el empleo y el desarrollo, como parte de un giro hacia una gobernanza global ms efectiva e inclusiva, se encomienda a la cSi que promueva y apoye iniciativas a favor de la gobernanza, para sustituir el actual fundamentalismo de mercado por un compromiso a la coherencia poltica, con vistas a incorporar una dimensin social en la globalizacin, y teniendo el trabajo decente como objetivo poltico primordial basndose en la ratificacin y plena implementacin de las normas internacionales del trabajo. el congreso subraya las responsabilidades particulares de la cSi hacia los ms vulnerables y desfavorecidos de la fuerza laboral, muchos de ellos jvenes o mujeres, y le exhorta a prestar especial atencin a las necesidades de los trabajadores/as migrantes y los que realizan actividades informales. esto debe formar parte de un compromiso reforzado y pro-activo para establecer sindicatos ms fuertes y autnticamente inclusivos que puedan responder a las necesidades insatisfechas de un nmero masivo y creciente de trabajadores y trabajadoras en toda una serie de circunstancias diferentes, que necesitan contar con una representacin en el movimiento sindical. el congreso reconoce que el compromiso estatutario de la cSi al mantenimiento y consolidacin de la paz est estrechamente relacionado con el logro de la justicia social. Deplora la existencia

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de conflictos que siguen cobrndose las vidas de tantos seres humanos y que ha arruinado muchas ms, y los elevados y crecientes niveles de gasto militar, que desvan los recursos que se necesitaran para cubrir necesidades humanas apremiantes. Reitera el compromiso de la cSi a la causa de la paz y el desarme y exhorta a todas las afiliadas a aprovechar cualquier oportunidad para su promocin.

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PARTE II ... A la justicia global

el congreso reconoce que el valor prctico de la visin de la cSi respecto a una va que conduzca a la justicia global depende de su propio rendimiento en tanto que un instrumento fuerte, relevante y efectivo para la representacin de los intereses de los trabajadores y las trabajadoras en la economa mundial. considera que resulta crucial que el movimiento sindical internacional haga del logro de la justicia global una causa comn, y que lleve a cabo una revisin permanente de sus estructuras, mtodos y relaciones con vistas a introducir mejoras ah donde fuese necesario. Se congratula por tanto de los logros obtenidos por la cSi en sus primeros aos de existencia. Reconociendo los progresos realizados, insiste en que queda an mucho por hacer para seguir construyendo un nuevo internacionalismo sindical y pide a todas las afiliadas que contribuyan activamente a ese proceso. el congreso acoge con beneplcito el establecimiento de las organizaciones y estructuras regionales de la cSi desde el congreso de viena, as como la creacin del consejo Global unions. Habindose completado la unificacin estructural, subraya la necesidad de que la cSi y sus organizaciones Regionales presten atencin a la necesidad de mantenerse en constante contacto con las afiliadas y responder puntualmente a sus opiniones y necesidades, para lograr que ese internacionalismo forme parte permanente de sus actividades. el congreso reconoce la necesidad de reforzar la presencia poltica de la cSi y sus capacidades para promover el dilogo y la cooperacin en la regin rabe, as como de afianzar su oficina en amman. el congreso se felicita por el grado de cooperacin entre la cSi y sus asociados en la agrupacin Global unions, as como con la ceS. Hace hincapi en la apremiante necesidad de reforzar an ms las actividades del consejo Global unions, particularmente respecto a la implementacin prctica de una estrategia internacional sobre sindicalizacin y negociacin. el congreso pide que la cSi sea inflexible en su adhesin a los principios del sindicalismo democrtico e independiente, convirtindolos en el punto de referencia clave de sus relaciones con otras organizaciones sindicales internacionales, regionales y nacionales, as como en cualquier decisin adoptada respecto a las organizaciones afiliadas y asociadas. Recordando el carcter unitario y pluralista de la cSi, definido en sus estatutos, el congreso hace hincapi en la responsabilidad que tienen todas las afiliadas de actuar haciendo gala de un espritu de solidaridad mutua y de respeto hacia sus diversas inspiraciones y formas organizativas. el congreso reconoce que el compromiso fundamental de la cSi a la solidaridad sindical internacional ha de encontrar una expresin concreta y prctica en su trabajo. pide que se refuercen y desarrollen an ms acciones en apoyo a las afiliadas que se encuentran amenazadas y que las afiliadas participen en dichas acciones, e insta a que se contine publicando el informe anual de la cSi sobre las violaciones de los derechos sindicales. el congreso est convencido de que el Fondo de Solidaridad es un instrumento que sigue revistiendo una importancia crtica para que la cSi sea capaz de brindar asistencia a aquellos que la necesiten, expresa su profundo agradecimiento a las afiliadas que contribuyen al mismo, e insta a otras a seguir su ejemplo. con todo, pese a los esfuerzos desplegados, reconoce que an no se ha explotado todo el potencial del Fondo. pide por lo tanto que el Secretariado renueve e inten-

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sifique sus esfuerzos para revitalizar las operaciones del Fondo de manera que se convierta en el vehculo autnticamente dinmico para la solidaridad que podra y debera ser. el congreso se congratula por los progresos realizados en la elaboracin e implementacin de una estrategia global de la cSi sobre cooperacin al desarrollo, particularmente por medio de la Red Sindical de cooperacin al Desarrollo. invita una vez ms a todas las afiliadas a contribuir a la estrategia en condiciones de cooperacin y apertura, y a seguir cooperando con las organizaciones Regionales para garantizar que sirva para cumplir el mandato estatutario de la cSi de reforzar la membresa y las capacidades de los sindicatos. el congreso reitera que el xito del nuevo internacionalismo depende de manera crucial de que la cSi consiga involucrar a las afiliadas estrecha y permanentemente en su trabajo y contar con su fuerza para el logro de los objetivos a los que aspira. pide a la cSi que consolide an ms la implicacin de las afiliadas en su labor, por los siguientes medios: comunicar la informacin relevante respecto a la labor de la cSi de la manera que resulte apropiada, con vistas a despertar el mayor inters posible y lograr una amplia participacin de sus miembros. a tal efecto, la utilizacin de medios innovadores basados en la web puede considerarse como un punto de partida alentador en el que basarse y que debera extenderse; movilizacin de las afiliadas sobre cuestiones internacionales clave. tras la experiencia positiva de las dos primeras Jornadas mundiales por el trabajo Decente, el congreso instruye al consejo General a basarse en stas para convertir la Jornada mundial del 7 de octubre en un evento reforzado, ampliado y autnticamente global, y lanza un llamamiento a todas las afiliadas, sin excepcin, a contribuir al xito de la misma; Hacer campaa sobre cuestiones de gran notoriedad que pudieran tener un impacto significativo ante los medios de comunicacin y la opinin pblica, y que cuenten con una amplia implicacin de sindicalistas a todos los niveles. el congreso reconoce que una cooperacin fructuosa con organizaciones de la sociedad civil y grupos polticos, en conformidad con las condiciones estipuladas en los estatutos, reviste una importancia capital para avanzar los valores y objetivos de la cSi. acoge con beneplcito los progresos que dicha cooperacin ha aportado para incrementar la relevancia y la influencia de la cSi ms all del movimiento sindical, instando a que contine. cuatro aos despus de su fundacin, el congreso expresa su respaldo incondicional a los principios y ambiciones de la cSi, y su firme conviccin de que la unificacin de las fuerzas democrticas e independientes del sindicalismo mundial ha demostrado tanto sus beneficios como su potencial. Las condiciones de crisis mundial que prevalecen en el momento en que se rene el congreso lo incitan a confirmar su adhesin al nuevo internacionalismo sindical. el congreso lanza un llamamiento a todas las afiliadas y a otras organizaciones sindicales democrticas e independientes para que se sumen a la lucha comn liderada por la cSi para labrar un futuro mejor y ms justo para todos los trabajadores y trabajadoras del mundo entero. u

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