DEUXIME PARTIE :

DES RESULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS DE LA VIE ECONOMIQUE ET SOCIALE

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

Ltat de la pridde post-indpendance immdiate se veut un tat-providence qui entend occuper une large sphre de la vie conomique et sociale planifier en fixant les objectifs de manire directive et en dfinissant les moyens de manire rigide ; fournir des services la population agricole en dcidant du choix des spculations ; intervenir dans les activits commerciales de limport-export au commerce de dtail ; orienter et encadrer le crdit ; fixer les prix ; rgir le mouvement des produits de base dune rgion lautre ; fixer des quotas dimportation et de commercialisation de certains produits ; prendre en charge les fournitures scolaires, les mdicaments, etc. Bien entendu, ce modle na pas pu survivre aux difficults nes des premiers chocs - interne (scheresse) et externe (crise des matires premires) - de la fin des annes 60 et du dbut des annes 70, Paralllement, le secteur parapublic, jusque-l limit lagriculture, aux mines, aux banques et au commerce de certains produits stratgiques, stend, tous azimuts, aux secteurs stratgiques (eau, lectricit), au tourisme, la publicit, aux assurances, aux huileries, etc. Avec la crise conomique, le dficit structurel de ltat et celui chronique du secteur parapublic sagrgent et crent une accumulation darrirs intrieurs et extrieurs qui, son tour, entrane la cration dune chane dilliquidit financire de plus en plus tire. Cette situation se prolongera jusquaux premiers retournements des annes 80, avec lentre en jeu des programmes dajustement, instruments nouveaux qui prnent un tat modeste, fidle au concept de moins dtat et mieux dEtat cher au Prsident Abdou DIOUE. Ltat fait alors sa cure damaigrissement en commenant par la rduction des subventions au secteur parapublic et le gel des dpenses de fonctionnement du budget central. On peut dire, en substance, quaux rsultats en dents de scie faits de progrs suivis de stagnation puis de reculs, enregistrs durant les annes 80 et le dbut des annes 90, succdent alors, depuis 1993, des performances chaque jour consolides

- 39-

LE SNGAL AU 1" AVRIL 2000

Cette mutation a t conforte, entre autres, par lapparition dun tat stratge qui innove autant dans la philosophie densemble, les doctrines dintervention que dans les approches sectorielles. Lensemble des partenaires de ltat se voient assigner un rle dynamique dans le nouveau processus (entreprises prives et mnages, consommateurs et producteurs, syndicats de travailleurs et syndicats patronaux, organisations non gouvernementales), tandis que lEtat et les collectivits locales se donnent des habits neufs dimpulseurs, de catalyseurs et de facilitateurs. Tous ces acteurs coexistent, dans une complmentarit respectueuse de la pluralit des intrts et de la convergence des objectifs majeurs. Ces derniers sont coordonns par lEtat qui opre, en parfait consensus, avec le secteur priv promu moteur de la croissance. Les matres-mots de cette nouvelle doctrine, tests chaque tape, sont comptitivit, libert et loyaut, concurrence, privatisation, transparence, caractre impersonnel, dfinition pralable et lisibilit des avantages et des incitations dans les secteurs conomiques ; mais aussi, solidarit et galit devant les conditions et discrimination positive, efficience et productivit dans les secteurs sociaux. Quant aux populations, leurs attentes sont multiples qui portent, notamment, sur la sant, une bonne ducation, un emploi et un revenu adapts, un habitat dcent, llectrification, leau potable, des routes et le tlphone, sans oublier les possibilits dexprimer tous leurs talents dans les domaines artistique, culturel et sportif. Pour un pays en dveloppement, rpondre toutes ces attentes est un norme dfi. Limportant est alors de dfinir une mthode rationnelle, puis de mettre en oeuvre, selon une programmation prcise, des actions de rattrapage, dans lquit et la transparence et dans le souci de matriser les cots unitaires.

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS

LES SECTEURS

Cest dans cet esprit que les autorits ont travaill, aussi bien pour dvelopper les ressources humaines et augmenter la production que pour renforcer, sur toute ltendue du territoire national, le rseau dinfrastructures et dquipements collectifs. Des politiques transversales ont t conduites pour satisfaire ces attentes. Au-del du cadrage macro-conomique, ces politiques touchent au dveloppement social rig en surpriorit, la libralisation de la production et des services, des activits professionnelles et des importations, des exportations et des prix, lamnagement du territoire, la lutte contre la pauvret et la bonne gouvernance. Enfin, lapproche nouvelle a pris largement appui sur les programmes dajustement sectoriels, avant de dboucher sur les programmes de dveloppement sectoriels, cadres privilgis pour initier les rformes fondamentales ncessaires et lancer les investissements publics et privs daccompagnement. Au bout du compte, aprs une priode continue de dclinaison rgulire et homogne de cette approche, le constat suivant peut tre fait au 1 avril 2000, lquipe entrante a trouv en place J. Un capital humain valoris, 2. Des secteurs productifs relancs, 3. Un secteur des services en plein essor, 4. Des infrastructures dun bon niveau gnral et en expansion, 5. Un cadre de vie amlior.

-41 -

LE SNGAL AU 1 AVRIL 2000

I. UN CAPITAL HUMAIN VALORIS

Le dveloppement du capital humain est un facteur-cl de succs dans la conqute du progrs conomique et social puisquil intresse lhomme, acteur et cible la fois, travers les multiples facettes que sont les fonctions de conservation du bien-tre physique et mental (sant), dacquisition du savoir et du savoirfaire (ducation et formation), dimpression du gnie et de reprsentation de lesprit de civilisation du groupe social (culture), doccupation professionnelle et de retraite de sa population active (travail, emploi et protection sociale), de protection et de promotion de ses composantes sociales dfavorises ou vulnrables (femmes, jeunes, personnes du troisime ge et personnes handicapes). A.

Sant : des performances avres et reconnues

Le meilleur de ce qui se fait en Afrique subsaharienne - Des frayeurs dans un pass rcent - Des progrs fulgurants - Des performances avres et salues par la communaut internationale - Une marge notable damlioration.
Le secteur de la sant est un de ceux qui ont le plus subi les contrecoups de la crise conomique et financire : en atteste loquemment la baisse des taux dallocations ordinaires du budget qui a, un moment, avoisin S %. Cela ne pouvait manquer davoir un impact ngatif sur le recrutment du personnel ainsi que sur la mise en place et lquipement des diffrents types de structures cases de sant, postes de sant, centres de sant et hpitaux. Sous lgide du PDRHI (Projet de dveloppement des ressources humaines 1), le secteur a connu son pisode dajustement avec une revue en hausse du budget, un dbut daugmentation des recrutements et une amorce damlioration du maillage du territoire national en infrastructures.

42

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

Compte tenu des rsultats jugs satisfaisants, le secteur a alors reu, en prime, le bnfice du premier programme sectoriel de notre pays, lun des premiers en Afrique. Ce Programme a permis de faire, dans une Lettre de politique de dveloppement de la sant, un bilan critique du secteur, didentifier ses problmes structurels et fonctionnels, de dfinir une stratgie long et moyen termes dbouchant sur les rformes ncessaires et, enfin, dlaborer, en cohrence avec le cadre macro-conomique, un planning de mise aux normes de la dotation budgtaire et de recrutement annuel de personnels, ainsi quun programme dinvestissements ax sur les constructions de structures de sant et sur le relvement du niveau des plateaux techniques. Le Plan national de dveloppement sanitaire et social (PNDS - 1998/2007) a donc t le cadre de dfinition de nouvelles orientations en matire de sant publique. Il trace les grandes lignes de la politique du secteur. De ce plan, il est extrait un Programme de dveloppement intgr de la sant (MIS), couvrant la priode 1998-2002 et correspondant aux plans doprations des cinq premires annes. Cet instrument sest appuy sur les plans de dveloppement des districts sanitaires, les plans rgionaux de dveloppement sanitaire, les plans des services centraux et les rsultats des diffrentes tudes entreprises au profit du secteur de la sant. Les principales mesures entreprises dans le secteur concernent

la rforme du systme hospitalier la politique pharmaceutique, le systme de financement du secteur, lacclration du rythme des investissements en infrastructures et en ressources humaines.

43 -

LE SNGAL AU 1 AVRIL 2000

La rforme hospitalire a comme objectif gnral de rationaliser la gestion hospitalire, de redfinir le parc hospitalier, de recentrer les missions de service public avec lobligation dun accs quitable aux soins pour toute la population et de prciser les droits et les devoirs du patient hospitalis.
La premire tape de la rforme a t franchie avec ladoption, par lAssemble nationale, le 12 fvrier 1998, de deux lois. Lune relative la cration, lorganisation et au fonctionnement des tablissements de sant et lautre portant rforme hospitalire. Cette rforme vise amliorer les performances des hpitaux et des structures spcialises et a retenu, dans ce cadre, dassainir la gestion des tablissements hospitaliers et de garantir leur viabilit financire long terme. Les hpitaux sont tenus dlaborer un projet dtablissement qui dfinit les objectifs gnraux en matire de soins infirmiers, denseignement, de recherche. de formation, de politique sociale, de gestion administrative et financire et de systme dinformation. Le financement des projets dtablissement devait intervenir, s lan 2000, aprs leur validation, les fonds ncessaires tant prvus dans le cadre du PDIS. Six hpitaux sont dj rigs en tablissements publics hospitaliers de sant (A. Le Dantec, Fann, Albert Royer, Grand-Yoff, Saint-Louis et Kaolack) et leurs conseils dadministration ont t constitus. La rforme du systme de sant aurait t bien partielle si elle ne saccompagnait pas de mesures relatives lapprovisionnement en mdicaments.

MEM

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

La rforme du mdicament et de la pharmacie est donc le second axe du PNDS.

Au lendemain de la dvaluation, des efforts importants ont t accomplis pour rendre accessibles les mdicaments. Le Gouvernement a mis en oeuvre, pendant trois annes, une subvention au profit des mdicaments vendus dans les officines prives. Paralllement, il a engag une politique de dveloppement des gnriques et des mdicaments en conditionnement hospitalier, dans le respect de la scurit des malades. En fin 1994, un appel doffres a t lanc pour lapprovisionnement du pays en gnriques, pour toute la liste des mdicaments dits essentiels dresse par lOMS. Une campagne de promotion a t mene. En mme temps, le principe de substitution a t autoris au niveau des pharmaciens. La mise en oeuvre de ces mesures a permis la disponibilit sur le march de 400 mdicaments essentiels gnriques.Enfin, le laboratoire de la Direction de la Pharmacie a t quip pour mieux contrler les mdicaments imports. Aujourdhui, le gnrique commence entrer dans les moeurs, mme sil subsiste des cueils psychologiques et pcuniaires surmonter. Par ailleurs, des mesures rglementaires ont t prises pour accrotre laccessibilit gographique des mdicaments, aussi bien en zone urbaine que rurale. Le nombre de 294 officines de pharmacie cres, depuis janvier 1994, tmoigne de limportance des avances dans ce domaine. La rforme du mdicament et de la pharmacie est en train dtre complte par lrection de la Pharmacie nationale (lapprovisionnement en Etablissement public de sant. Pour rendre irrversibles les avances attendues de toutes. ces rformes, le financement du secteur de la sant a t repens.

Le financement du secteur, fonction cruciale, ne pouvait chapper au mouvement gnral de rforme. Au demeurant, plus aucun pays ne peut raisonnablement prtendre que ltat, seul,

45-

LE SNGAL AU 1 AVRIL 2000

prendra en charge la sant de toute sa population. Par contre, il revient ltat de crer les conditions de dveloppement de mcanismes de couverture du risque-maladie. Cest dans cet esprit que le PNDS a introduit une nouvelle vision intgre du financement du secteur de la sant. Dans cette approche, le financement des activits, sur la priode retenue, est support par lensemble des intervenants lEtat, les collectivits locales, les populations et les partenaires au dveloppement. Le Gouvernement sest rsolument engag dans le financement du secteur par laugmentation continue de la part de la sant dans le budget de ltat : de 5,3 % en 1993 (11,9 milliards de ECFA en valeur absolue), cette part a t porte 7,7% en 2000 (27,1 milliards en 2000), avec lobjectif datteindre en 2002 le taux de 9% fix par lOMS. Ainsi, entre 1993 et 2000,

le budget de la sant a plus que doubl en valeur absolue.

Les populations participent aussi la prise en charge des dpenses de sant travers les comits et les mutuelles de sant qui sont appels jouer un rle important dans le cadre du financement alternatif de la sant. Dans cette optique, des rformes ont t opres au niveau des IPM (Institutions de Prvoyance Maladie) et des comits de sant, tandis que de nouvelles mutuelles sont en cours de constitution pour les non salaris ; de mme, la cration dune grande mutuelle des fonctionnaires a t finalise en rapport avec les syndicats des travailleurs. Ainsi, le nombre de mutuelles fonctionnelles est pass de 5 32. Il y en a 47 qui sont en observation, prtes au dmarrage. Cette forme de partage du risque-maladie est la porte de tout un chacun et se fait sur la base du volontariat. Les infrastructures et les ressources humaines constituent le dernier volet quil fallait dvelopper.

Concernant les infrastructures, des efforts notables ont t consentis pour la construction de nouvelles et la rhabilitation danciennes structures.

-46-

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

Avec lachvement des ralisations en cours Fatick et Kolda, toutes les rgions seront normalement dotes dun hpital rgional la fin de lan 2000. Paralllement, la construction dun deuxime hpital Ziguinchor est assez avance. Au total, dixhuit hpitaux seront en service en 2001. Les travaux de rnovation des laboratoires de biochimie et de biologie de lHpital A. Le Dantec ont dmarr. II en est de mme des services de chirurgie cardiaque et de neurochirurgie lHpital de Fann. La construction de lHpital de Pikine devait dmarrer avant la fin de lan 2000. La rnovation de lHpital de Louga tait prvue en 2000, aprs celle dj ralise des hpitaux de Kaolack et This.

Pour les centres de sant, lobjectif est den doter chaque district sanitaire. 69 centres de sant publics sont ouverts et, si on y ajoute ceux du priv, le nombre de centres de sabt est de 112. Entre 1993 et 2000, dix-neuf (19) nouveaux centres de sant auront t construits.
Le PDIS avait prvu la construction de quatre (4) nouveaux centres de sant. Celui de Saint-Louis est dj ralis et il restait ceux de Darou Khoudoss, Thionck Essyl et Samine, prvus pour lan 2000. Sur les 20 centres de sant dont la rhabilitation est prvue dans le cadre du PDIS, huit sont des reconstructions. Le entre de sant de Sdhiou est dj reconstruit et les travaux ont commenc pour celui de Lingure, tandis que ceux de Gossas, Sokone, Nioro, Kaffrine, Vlingara et Foundiougne sont prvus pour 2000. Parmi les 12 autres rhabiliter, la ralisation des travaux ncessaires tait programme en 2000 pour le centre de sant de This et en 2001 pour les autres (Mbao, Gudiawaye, K.oungheul, Kolda, Kbmer, Matam, Richard Toli, Podor, Bakel, Goudiry et Kdougou).

Sagissant des postes de sant, 356 nouveaux ont t construits entre 1993 et 2000. Sur les 245 postes de sant dont la construction tait programme dici 2002, (dont 40 Dakar,

47-

LE SNGAL AU 1 AVRIL 2000

28 Diourbel, 7 Fatick, 7 Louga, 48 Kaolack, 27 Kolda, ii Saint Louis, 30 Tambacounda, 42 This et 5 Ziguinchor), 39 sont dj construits en 1998 et 1999. Sur les 166 postes de sant rnover (dont 38 Tambacounda, 25 Diourbel, 20 Kolda, 19 Saint Louis, 18 Kaolack, 16 5 This), 109 lont dj Fatick, 14 Louga, 11 Ziguinchor et t ou sont en train de ltre. En outre, le dossier pour la construction de postes de sant dans les rgions de Diourbel et Kolda sur financement du Fonds local de dveloppement canado- sngalais tait en cours de finalisation. Il sagit de construire, dans la rgion de Diourhel, quatre (4) postes de sant (dans les districts de Mback, Bambey, Diourhel et Touba) et, dans la rgion de Kolda, cinq (5) postes de sant (dans les districts de Kolda, Vlingara et S dh iou). En sus de ces ressources concentres dans les zones rurales, un programme additionnel de postes de sant, essentiellement urbains, a t arrt pour la construction, en 2001 et 2002, de 65 postes de sant dans les rgions de Dakar, This, Kaolack et Tainbacounda. La construction des 10 secteurs des grandes endmies est en cours, sauf pour Kolda et Saint-Louis. Les tudes ont dmarr pour la construction du sige du Ministre de la Sant sur le site de Fann.

Concernant les ressources humaines, un effort important a t effectu pour combler le dficit en personnel, valu environ 2000 agents en 1996. Entre 1997 et 1999, 541 agents ont t recruts. Bien entendu, tous les besoins en recrutement et en formation des personnels sanitaires sont loin dtre satisfaits. Conscient de cela, ltat a pris 1engagement de recruter un minimum de 250 agents par an, pendant la dure du programme, sans prjudice du remplacement des dparts accidentels deffectifs. Cet effort de lEtat doit tre complt par les collectivits locales, les comits de sant et les conseils dadministration des hpitaux.

-48 -

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

Toutes ces rformes et ces actions ne pouvaient que mener une volution encourageante de la situation sanitaire. Ainsi, le Gouvernement a pris en charge, efficacement, la lutte contre les maladies infectieuses et parasitaires. Les stratgies de lutte contre ces maladies ont t porteuses de progrs dont les acquis les plus tangibles concernent presque tous les domaines qui vont des soins de sant primaires au programme largi de vaccination. Le renforcement des soins de sant primaires par lInitiative de Bamako a permis, entre autres, damplifier et dlargir la participation des communauts de base la gestion et au financement des structures de sant.

La stratgie de lutte contre le paludisme, premire cause de mortalit, a t notablement modifie en fonction des donnes nouvelles sur son pidmiologie : un programme spcifique de lutte a t adopt, ds 1995, avec des dotations budgtaires prvues en hausse progressive. Le Programme national dradication du ver de Guine a
permis de faire passer le nombre de cas de 1341 en 1991 zro cas en 1998, et de faire ainsi inscrire le Sngal sur la liste des pays ayant contribu lradication de cette maladie sur le Continent africain.

La lutte contre lonchocercose, inscrite dans le cadre dun programme regroupant onze (11) pays de la sous-rgion, a permis denregistrer un taux de prvalence actuel de 2,5%, niveau faible qui limine tout risque de ccit. La lutte contre la bilharziose est devenue plus urgente avec lavnement des barrages et appelle une vigilance constante dans la zone de prdilection. Outre lducation sanitaire, la stratgie curative dgage consiste au traitement des cas par la Biltricide, mdicament trs onreux; mais, grce linitiative de Bamako, le prix du traitement est pass de 10.000 F.CFA 1.000 F.CFA.

49-

LE SNGAL AU 1 AVRIL 2000

La lutte contre les pidmies sinscrit dans un plan visant grer la surveillance pidmiologique, le rseau de laboratoires, la vaccination de masse et les situations durgence. Le Programme national de lutte contre la tuberculose couvre actuellement la totalit du territoire national et assure une prise en charge gratuite des malades, y compris pour les mdicaments de la phase du traitement. La lutte contre le SIDA a mis en exergue les succs de lapproche sngalaise cits en rfrence dans le monde. Le Programme national de lutte contre le SIDA a introduit le traitement par des antirtroviraux, des cots rduits, grce une subvention rie ]tat inscrite compter du budget 1.999 et appele crotre dans les limites permises par lquilibre gnral des dotations affectes la lutte contre les autres maladies. La lutte contre la malnutrition des enfants et des femmes allaitantes, ainsi que la sant de la reproduction, ont enregistr aussi des rsultats satisfaisants, notamment sous lgide duProgramme de nutrition communautaire qui a permis de toucher 20% des enfants de moins de trois (3) ans (soit prs de 200000) et 37% des femmes enceintes, allaitantes et de mres denfants (soit plus de 25000). Grce lensemble des politiques et actions menes, les indicateurs de sant ont connu une constante amlioration en particulier, lesprance de vie la naissance est passe, entre 1993 et 1997, de 50 52 ans. En conclusion, on peut noter que, nonobstant un crot dmographique lev (17% environ entre 1993 et 2000), le Sngal satisfait relativement aux normes mondiales avec la rduction du nombre dhabitants * par mdecin de 11068 en 1993 10185 habitants en 1999; * par poste de sant, de 8600 7500; * par centre de sant, de 84290 84190,

-50-

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

Au demeurant, les performances enregistres dans le domaine de la sant ont t positivement salues et apprcies par la communaut internationale. Elles ont valu au Sngal de se hisser la 59 place mondiale et la 4 place africaine derrire la Tunisie, le Maroc et les Seychelles. En outre, notre pays dispose dune marge notable de progrs dici la fin du PDIS. B. ducation. et Formation : des progrs amples et rassurants Recul inquitant - Vigoureuse reprise en main - Des progrs amples et rassurants. Si le capital humain est, comme il a t dit plus haut, Lin facteur-cl de succs, le dveloppement de lducation et de la formation, nen pas douter, constitue un paramtre dterminant des performances conomiques et sociales de demain. Depuis son indpendance, notre pays a connu une volution crratiLlue de ses rsultats en matire de scolarisation, de formalori professionnelle, denseignement suprieur et dalphabtisation. Globalement, en dpit de la constance des moyens respectables affects en permanence au secteur malgr la crise, les pesanteurs, rigidits et distorsions persistantes nont permis dobtenir que des rsultats moyens qui sont ensuite devenus mdiocres jusquen 1993. Dans le dtail, la scolarisation des enfants enregistre dabord une stagnation puis un recul jusqu un taux brut de 54 % en 1993. La formation professionnelle et lenseigncnicnt technique restent, tout au long de cette priode, les parents pauvres du secteur en termes dallocation et, par consqudnt, deffectifs. Lenseignement suprieur absorbe une grande part du budget du secteur sans afficher des rsultats loquents dans les dernires annes. Lalphabtisation des adultes ne dcolle pas et reste mme fige au niveau trs faible de 26,9 % ; enfin, lhgmonie des frais de personnel interdit toute amlioration notable des allocations de matriel et dquipement. A partir de 1993, souvre une priode de reprise en main lucide et vigoureuse pendant que sestompe la courbe du

51 -

LE SNGAL AU 1 AVRIL 2000

dsespoir et que se dessine une nouvelle trajectoire qui consacre un redressement puis une envole ferme et forte des principaux indicateurs. Ds lors, sous lgide du PDRH2 et dautres initiatives hardies prises par les autorits, sur les volets du recrutement et des constructions scolaires, le taux de scolarisation atteint des progressions annuelles voisines de 3 points en moyenne. Lenseignement technique et la formation professionnelle font lobjet dune tude diagnostique lucide et pertinente qui ouvre la voie des programmes dinversion de tendances, concomitamment lamlioration des dotations budgtaires et la cration de nouveaux tablissements dans les zones priphriques. Le taux dalphabtisation des adultes progresse encore plus fortement, en augmentant de 5% en moyenne annuelle grce des programmes spcifiques (PAPA et PAPF) mis en oeuvre avec lappui de la Banque mondiale et du Canada. Enfin, lenseignement suprieur ralise un ajustement et une restructuration de ses activits et oprations avant de retomber dans le cycle de rsistances, de diffrs, puis de remise en cause des rformes de fond pourtant arrtes consensuellement dans le cadre du Programme damlioration de lenseignement suprieur (PAES). Compte tenu de limportance quil accorde au dveloppement des ressources humaines, le Gouvernement a fait passer le budget de lducation nationale de 27% du budget de fonctionnement de ltat en 1993, 34% en 1999. A la suite de la Confrence mondiale sur lducation pour tous, tenue en 1990 Jomtien (Thalande), le secteur de lEducation et de la Formation a connu dimportantes mutations, plus particulirement lors des cinq (5) dernires annes. Cest ainsi que lanne suivante, en 1991, le Sngal a pris une nouvelle loi dorientation de lducation nationale (la loi n 91-22 du 16 fvrier 1991) qui consacre les ruptures envisages et fonde la nouvelle politique ducative.

52

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

Tous les objectifs projets sont dclins en objectifs intermdiaires, susceptibles de rvision lorsque surviennent des lments adverses. Cest pourquoi, malgr une conjonction de facteurs peu favorables lis la crise financire puis la dvaluation du franc CFA, le secteur de IEducation fait des progrs immenses, tant en quantit quen qualit. A partir de 1993-1994, quand lalerte fut sonne sur la baisse du taux brut de scolarisation (TBS), il devint alors vident que llargissement de laccs lducation devrait passer par la rduction des cots unitaires du personnel et des infrastructures, notamment des salles de classe. Si les succs ont t les plus importants au niveau de la scolarisation et de lalphabtisation, cest parce que la rflexion stratgique a permis de trouver, grce une action volontariste des autorits et avec le concours des acteurs du systme, des solutions originales et soutenables aux lancinantes questions de recrutement denseignants et de moniteurs, de construction de salles de classe et dcoles, daugmentation de la population scolarise et des auditeurs dalphabtisation. Cest dans ce cadre que le Gouvernement a pu mettre en oeuvre le Projet des Volontaires de lducation qui permet dinjecter, dans le systme ducatif, 1200 volontaires par an et dattnuer les disparits rgionales dans lutilisation du personnel enseignant. Ainsi, 12632 enseignants - matres et volontaires - ont t recruts dans lenseignement lmentaire pendant que les manuels de JINEADE sont passs de 2 31. Un statut du contractuel a t dfini et consacr sur le plan rglementaire. Il permet, prsent, une articulation complte de la chane des enseignants sur une base rationnelle, quitable et raliste. Par ailleurs, un ambitieux programme de construction de salles de classe a t excut grce laugmentation sensible

-53 -

LE SNGAL AU 1 AVRIL 2000

des crdits du budget dquipement ; cela a permis de construire. en moins de sept ans, lquivalent des trois quarts du pare de salles de classe existant en 1993, soit 7621 salles de classe nouvelles, dont 2020 en 1998 et 1999 sur fonds propres de tat. En 2000, la construction dun millier de salles de classe additionnelles tait budgtise sur un financement de ltat. Le succs de cette politique se lit dans laugmentation seniMc du taux brut de scolarisation qui est estim 69% pour 1999-2000 alors quil ntait que de 54,3% en 1993-94 et de 57% en 1996-97. Dans le mme temps, la scolarisation et le maintien des filles lcole seffectuent dans une proportion trs satisfaisante le pourcentage de 45,2% des effectifs de lenseignement lmentaire en 1993, ne cesse de progresser.
~,

Si la tendance ainsi dcrite se poursuit, le TBS dpassera 80% en 2003-2004 de sorte que la scolarisation universelle sera effective au plus tard en lan 2008. Le taux danalphabtisme de 48,9%, fin 1999, est trs rvlateur des efforts raliss quand on sait quil tait de 73% en 19 1)3. Environ 12 milliards de F.CFA ont t investis, entre 19 95 et 2000, dans le sous-secteur de lalphabtisation auquel il est assign lobjectif dalphabtiser, chaque anne, 120000 auditeurs au moins. Or, entre 1993 et 1999, le nombre annuel dauditeurs n plus que quadrupl en passant de 44800 184900, sous leffet de plusieurs projets et programmes. Plus de 6000 moniteurs dalphabtisation ont t recruts dans ce cadre. Les dernires statistiques rvlent quentre 1993 et 1998, plus de 723991 personnes ont t alphabtises de manire fonctionnelle avec une dominante femme (73,5%). Pour lEnseignement moyen et secondaire gnral, 14 nouveaux lyces ont t construits. Cela permis davoir 41 lyces a publics dans lensemble du pays et aussi de doter chaque

-54-

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

dpartement dau moins un lyce public. De plus, 43 nouveaux CEM publics ont t inaugurs, portant leurnombre total 170. Net t le problme dinsuffisance deffectifs scolariser certains endroits et le changement de statut de quelques localits, le Gouvernement aurait pu atteindre, ds 1999, son objectif driger un collge denseignement moyen dans chaque arrondissement. Les recrutements denseignants dans le cycle moyen et secondaire ont reprsent 4958 professeurs et vacataires, tandis que leffectif des inspecteurs a augment de 110 lments dans la priode. Enfin, lintroduction de linformatique et de lInternet, dans les lyces, collges et coles primaires, est en cours dexten,ion aprs le succs enregistr lors de la phase-pilote. Le Gouvernement exprime ainsi sa volont et son option, non seulement dc prparer les enfants la vie, mais de les adapter aux exigences du troisime millnaire dont le premier sicle apparat pour tre cc I LII des technologies de linformation. Pour lEnseignement technique et la Formation professionnelle dont les infrastructures et les quipements sont les plus chers de tout le systme ducatif, la proccupation dominante a Consist dvelopper des filires porteuses, en partenariat avec le secteur priv. Un lyce technique agricole a t cr Bignona et un lyce minier Kdougou pour favoriser lexploitation des potentialits locales de chaque rgion. Cest cette mme politique qui inspire la cration progressive dun Centre universitaire rgional (C.U.R.) dans chaque rgion. Entre 2000 et 2008, il est prvu la construction de cinq (5) C.U.R. pour dsengorger les universits et pour quilibrer, ipso facto, la carte universitaire du Sngal. Ainsi, chaque rgion pourra former, en deux (2) ans, des bacheliers, dans une filire professionnalisante (D.E.U.T.) conforme aux potentialits locales. Les premires expriences-pilotes concernent les centres universitaires rgionaux de Bambey et Ziguinchor.

55-

LE SNGAL AU 1 AVRIL 2000

Le Programme damlioration de lenseignement suprieur (PAES ) a permis desquisser une vision cohrente et de mobiliser des ressources importantes pour les investissements dans le secteur. Il a t ainsi possible de construire de nouveaux pavillons et den rnover dautres ; de raliser lextension, la rhabilitation et lquipement de la bibliothque de lUniversit Cheikh Anta Diop de Dakar et dappuyer la Bibliothque de lUniversit de Saint-Louis. Dans le mme temps, le personnel de lUniversit a pu bnficier dune formation de pointe et le statut du personnel administratif et technique des universits a t consacr, avec des avantages sociaux additionnels.
De plus, 22 nouveaux instituts suprieurs et universits privs ont t crs, offrant des opportunits supplmentaires .1 n.cription aux tudiants potentiels. Aujourdhui, lEnseiI ii I suprieu r priv connat un dveloppement fulgurant (ave, un total de 40 tablissements denseignement suprieur autoric [ont certains reconnus). Cest dire quil offre une option crdible i ct de luniversit publique. Ces tablissements iccueillent de plus en plus dtudiants venant de pays trangers.

%u total donc, tout le systme ducatif a connu des changements positifs crdibles. Ces derniers ont aid le Gouiement prparer et conclure, avant le 1 avril 2000, un important programme sectoriel dcennal appel PDEF Iiogramme dcennal de lducation et de la formation) dont nuire pays a tlun des tout premiers se doter. Le PDEF est le cadre de rfrence et de pilotage de la gestion et de ladministration du systme ducatif dans les dix (10) prochaines annes. Il doit permettre raisonnablement notre pays, avant la fin de la prsente dcennie, doffrir chaque jeune Sngalais la possibilit daller lcole et, en fin de compte, deffectuer un minimum de 10 annes scolaires. Son succs est mme de plaider en faveur dune nette expansion et dune meilleure adaptation de lenseignement technique et professionnel ainsi que de lenseignement suprieur aux besoins de la socit.

56

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

C. Culture porteurs

une closion de nouveaux sous-secteurs

Une importance historique - Des mutations difficiles - Une approche adapte - Des perspectives intressantes - De nouveaux arts-vedettes - Un rang qui se maintient.
Partie intgrante de lidentit et de limage du Sngal, la culture a trs tt bnfici du soutien agissant de ltat. Dabord, avec le Prsident, Senghor puis, dans un style rnov, avec le Prsident Abdou Diouf. Ltat interventionniste du dbut des indpendances a alors encadr le secteur et lui a assur des financements importants, surtout en faveur des arts plastiques, du cinma et du thtre. Dans le mme temps, les structures (coles, muses, maisons ddition...) et les manifestations (Festival mondial des arts ngres...) se multiplient. Ces efforts nayant pas pu se maintenir dans la dure, faute de reconstitution des concours financiers initiaux, cest naturellement que les arts-vedettes de cette priode (cinma, dition, danse, thtre) connatront une certaine clipse, la notable exception des arts plastiques o un renouvellement de llite et une rinvention du systme de financement ont permis un maintien du cap pris ds le dpart. Fort heureusement, dautres arts, dvelopps dans la vrit foncire des difficults et des douleurs de gestation, prendront le relais, notamment la musique, et vaudront au secteur de tenir globalement son rang historique. Mais ltat, tout en redfinissant son approche et ses moyens dintervention, nest pas rest les bras croiss face aux mutations invitables. Ainsi, si lon met laccent sur la poljtique culturelle pendant la dernire dcennie, en particulier durant le septennat 19932000, on remarquera :

-57-

LE SNGAL AU P AVRIL 2000

* quelle sest appuye sur une vision claire * quelle a cibl des objectifs stratgiques pertinents qui empruntent des axes principaux dclins leur tour dans une Lettre de politique de dveloppement * quelle a atteint des rsultats encourageants qui ont commenc produire leurs effets, en attendant le meilleur pour demain.
La vision du secteur sappuie sur une philosophie, une doctrine et un esprit de rforme dment articuls.

La philosophie traduit une conception gnrale des relations entretenues par ltat avec les crateurs et acteurs culturels, relations qui prservent la libert de ces derniers mis en situation dexercer leurs droits et devoirs lendroit de la Collectivit. Elle se rsume en un principe daction soutenir la cration et les
:

crateurs. La doctrine de dclinaison de cette vision emprunte loption de la dcentralisation de laction culturelle en rapport avec lamnagement du territoire.
Enfin, lesprit de cette vision appelait une rforme du cadre lgislatif et rglementaire du secteur, visit dans ses diffrentes branches : structures du ministre charg de la culture, droits dauteurs, droits voisins, etc. Les objectifs stratgiques de la politique culturelle seront articuls en plan dactivits dune Lettre de politique de dveloppement du secteur, ce qui est une premire en Afrique. Laxe principal est la cration dun environnement institutionnel

favorable au dveloppement de lesprit dentreprise chez les hommes et les femmes de culture et la cration dentreprises et dindustries culturelles

- 58-

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

* la promotion des infrastructures et des patrimoines travers la cration, la restauration des institutions et la restitution des oeuvres culturelles, par une meilleure connexion aux savoirs du monde et par une plus grande valorisation grce lintgration des nouvelles technologies de linformation et de la communication au processus de cration et de conservation * au renforcement des capacits des ressources humaines de la collectivit des acteurs culturels privs et publics. Les rsultats obtenus pendant cette priode traduisent des acquis significatifs sur tous les plans sur le plan du calendrier culturel : organisation rgulire de la Panafricaine des arts plastiques contemporains, plus communment appele Biennale de Dakar, qui figure, prsent, parmi les rendez-vous culturels majeurs en Afrique et dans le monde; sur un plan plus ponctuel, programmation (1 janvier 2000 - 31 dcembre 2000) et dbut de ralisation fidle jusquau J" avril des manifestations prparatoires du nouveau millnaire sur le plan de laction internationale participation active au rseau international de 38 pays sur les politiques cul turelles cr linitiative du Canada pour rflchir sur la diversit culturelle dans un contexte de mondialisation sur le plan de laction interministrielle recensement des mtiers de la culture et aide la dfinition dun plan de restauration des monuments historiques ; sur le plan des structures - cration dunvillage des Arts les artistes longtemps rclam par

- cration et quipement decentres culturels rgionaux polyvalents Dakar, Diourbei et Kaolack dots dunits de tournage audio-visuelles, de bancs de montage et de matriels de projection et de sonorisation

- 59-

LE SNGAL AU P AVRIL 2000

- cration en cours, en 2000, des centres de Kolda et Tambacounda et programme pour ceux de Ziguinchor et Louga, en 2001, Saint-louis, This et Fatick, en 2002; - raffectation de lex-Muse dynamique qui abrite provisoirement la Cour de cassation , - affectation de la Rsidence de Mdina, ex-Palais national, rquipe pour servir de Maison de la Culture - rnovation complte du Thtre national Daniel Sorano; - quipement de lorchestre national du Sngal; - fusion des coles de formation dans les mtiers de la culture avec une mise en cohrence pdagogique e administrative dj ralise, la mise en cohrence gographique tant en instance de ralisation ; - obtention et mobilisation du financement pour la cration dune Bibliothque nationale dont le site est rsrv et le projet architectural retenu aprs appel doffres; * sur le plan des oeuvres majeures - ralisation de la rplique duMmorial de Gore, sur le Castel de lue et recherche de financement en cours, sous lgide de lUNESCO, pour loriginal, appel figurer parmi les merveilles du monde - dfinition des prototypes pour le mobilier national, aprs une slection opre parmi les designers ayant soumissionn un appel doffres relanc; - ralisation des logotypes des ministres, aprs un appel doffres national.

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

Du point de vue du financement du secteur, plusieurs projets et programmes ont t lancs, en dehors du Fonds daide la Culture rgulirement budgtis. Ce sont

* Le Programme de soutien aux initiatives culturelles (PSIC)

Mis en place avec le soutien de lUnion europenne, en 1995, le PSIC sest rvl un prcieux instrument dappui au dveloppement culturel la base, au point que lexprience a servi, par la suite, pour dautres pays africains. Aprs une phase exprimentale qui a permis le financement dune cinquantaine de projets, le programme a t, aprs valuation, reconduit dans le cadre du 8 FED, comme composante dun nouveau programme plus global.

* Le Programme de soutien laction culturelle (PSAC)

Rceptacle de lensemble des projets inscrits au titre du programme indicatif national du 8 FED dans le secteur de la culture, le PSAC bnficie dune enveloppe globale de 1,248 milliard de F.CFA rpartie sur trois ans et finance par lUnion europenne.

* Le Projet dappui au dveloppement culturel (PADC)

Financ par la France avec une enveloppe de 600 millions F.CFA tale sur trois ans, ce projet de dveloppement culturel comprend trois volets dappui relatifs, respectivement, la formation des professionnels des mtiers de la culture, au renforcement des capacits oprationnelles des intervenants du secteur et la politique daide aux crateurs.

* Le Projet Ralits virtuelles

Cest l un projet novateur financ hauteur des deux tiers par le Canada et lAgence intergouvernementale de la Francophonie. Il permet, partir de la Galerie nationale, de mettre en ligne, sur Internet, les muses et les crations artistiques du Sngal.

LE SNGAL AU 1 AVRIL 2000

A tous ces programmes et projets, le Gouvernement ne pouvait manquer dajouter un programme sectoriel aprs que ses initiatives furent couronnes de succs en direction de la Banque mondiale qui inaugurait l ses tout premiers financements en faveur de la culture, la suite du brillant plaidoyer fait par le Prsident Abdou DIOUF en faveur de ce secteur, la rencontre de Dakar de juin 1998 entre le Prsident de la Banque mondiale et des chefs dtat africains. Ainsi est amorc le PRODEC (Programme de dveloppement de la culture) dont il sera fait tat par ailleurs.

D. Jeunesse : responsabilisation Sport pluridisciplinarit et pratique de masse

La jeunesse reprsente une classe dge primordiale dans la vie de lhomme. Cest pendant cette phase transitoire que bourgeonnent puis fleurissent les traits, linclinaison, les aspirations et les motivations qui structurent la personnalit et que se prpare le passage la vie active et la vie familiale. Ce vaste champ en friche attire ds lors toutes sortes dopportunits et de tentations dy semer les graines de la mobilisation autour dactivits saines (scoutisme, mouvement dclaireurs, service civique, etc.) comme de tentatives dembrigadement des fins partisanes. Ltat du Sngal, depuis lindpendance, a choisi le pari dune jeunesse responsable, parce quclaire et responsabilise, qui dveloppe sa personnalit et effectue ses choix didal de

socit, en toute libert.

Cest ainsi, quaprs plusieurs essais, il a relev le dfi de la mise sur pied dun Conseil national de la jeunesse fonctionnant sur des bases non politiques et se dterminant, en toute autonomie, par rapport aux enjeux et aux dfis de son temps. La cration du Service civique national et du Corps des volontaires dappui la gestion urbaine obit la mme philosophie qui appelle au rarmement moral et la mobilisation citoyenne autour des tches primordiales de dveloppement.

- 62 -

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

Quant au sport, son essence est de dvelopper chez les pratiquants, chez les jeunes notamment, le culte de leffort et de la performance jusque dans la vie en famille et en Socit. Lducation physique et sportive aide les sujets jeunes et adultes se hisser ce niveau dexigence. La rationalisation des rfrents doctrinaux du mouvement associatif sportif a conduit ltat adopter la Charte du sport. Loption a toujours t de promouvoir le sport de masse par un dveloppement du sport la base, notamment par la dtection prcoce et le suivi des talents, et de cultiver la pluridisciplinarit. LEtat sest attel la revitalisation du mouvement associatif sous lgide du CNOSS (Comit national olympique du sport sngalais), la rhabilitation du sport scolaire et universitaire (UASSU) qui a beaucoup rgress, la relance des sports de haute comptition, la rationalisation, sur une base concerte, de notre participation aux comptitions africaines et mondiales. De 1993 2000, en matire dquipement et dinfrastructures sportives, lobjectif poursuivi par le Gouvernement sinscrivait toujours dans lorientation qui vise : doter chacune des capitales rgionales dun stade gazonn et clair, en commenant par la rhabilitation des stades Lamine GUEYE, Lopold Sdar SENGHOR et Demba DIOP, pour prs de 600 millions de F.CFA construire un stade avec une tribune, une aire de jeu et une piste dathltisme, pour chaque dpartement ; mettre en place, dans chaque arrondissement, un terrain avec des plateaux par discipline. Au moment de la relve, il existe 15 stades dans

les diffrentes rgions du pays et prs de 80 plateaux multifonctionnels de basket-ball , hand-ball, volley-ball financs, en 1997, par le budget national, pour prs de 1 milliard de F.CFA.
Sur le plan national, la ralisation des grands chantiers du chef de ltat a donn naissance la piscine olympique dont les travaux sont en voie dachvement.

63-

LE SNGAL AU 1" AVRIL 2000

Pour ce qui concerne lhippodrome et larne de lutte traditionnelle, les dossiers dappels doffres sont dj prpars et les financements mobiliss.

deux plans de relance du A cot de ces actions gnrales, football et de lathltisme ont t mis en oeuvre sur financement de ltat et autour des axes suivants
cration de 5 centres dpartementaux et rgionaux de perfectionnement, rfection et redmarrage du Collge des Espoirs * formation dentraneurs et nomination dinstructeurs organisation de championnats muiti et pluri-catgoriels et de championnats scolaires et universitaires ; appui llite participant aux comptitions internationales. A lgard de la jeunesse, cot des actions rcurrentes de promotion de lducation sexuelle des adolescents, le Gouvernement a initi, en direction des A.S.C. (Associations sportives et culturelles), un programme de financement de projets pilots de concert avec lODCAV. De mme, il a t dvelopp et valu positivement un programme-test de formation aux mtiers du sport avec laide de la France, en commenant par la fabrication de ballons par des milliers de jeunes forms. Programm pour tre largi une vaste chelle, partir des A.S.C, ce projet, de mme que celui de fabrication de filets de sport, peut nous permettre de disposer dune masse critique douvriers du sport aptes susciter la dlocalisation dindustries du sport. Des contacts ont t pris dans ce sens et doivent tre poursuivis.

64-

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

E. Travail, Emploi et Protection sociale sociaux et une amorce de reprise

des acquis

TRAVAIL des acquis sociaux indniables, un standard lev - EMPLOI aprs la crise, une reprise amorce - PROTECTION SOCIALE: des institutions redresses, une rflexion stratgique sur les rformes. Sil est constant que cest le flux des emplois qui fait le stock du travail, force est de reconnatre que cest bien ici que lon trouve le secteur qui a expos les rsultats les plus mdiocres et rvl les affres les plus poignantes du drame humain que constituent le chmage et le sous-emploi, particulirement chez les jeunes, pendant toutes ces annes de croissance faible, voire de rcession de lconomie. La raison en est bien simple ce secteur joue le rle de caisse enregistreuse des effets tirs des succs ou des contre-performances des secteurs productifs.
:

Lemploi moderne a ainsi bnfici de lexpansion de ladministration publique et du secteur parapublic, mais aussi du dveloppement relatif de lappareil industriel hrit de la priode coloniale. Les dsquilibres endmiques des finances publiques limiteront, ds la fin des annes 70, lemploi public et parapublic. Avec les premires mesures de libralisation des visas de sortie et des importations de marchandises, prises partir de 1983, les signes avant-coureurs dune rcession de lemploi se font sentir dans le secteur industriel soumis rude preuve par les mesures de dprotection non tarifaires. Bien videmment, ltat nest pas rest les bras croiss ; il a initi plusieurs types dexpriences organiques (Dlgation lInsertion, la Rinsertion et lEmploi, Commissariat lEmploi, Dlgation lEmploi, Ministre charg de lEmploi) et fonctionnelles (GOPEC, Oprations Matrisards, Fonds pour linsertion et la rinsertion des rapatris de Mauritanie, Dparts volontaires, etc.). Malgr les difficults, il y a eu quelques succs, mme sils nont pas toujours t la mesure des dfis relever, faute de prennit.

65

LE SNGAL AU 1 AVRIL 2000

Corrlativement, la protection sociale reoit de plein fouet les consquences de cette crise par un effet bien connu qui conduit progressivement une dgradation des indicateurs de couverture des rgimes de scurit sociale. A partir de 1994, la situation conomique densemble samliorant, le secteur connat des claircies qui permettent, pour la premire fois, depuis des annes, denregistrer, dans le secteur priv structur, des crations demplois en nombre croissant une dizaine de milliers par an jusquen 1997 et plus de 20000 en 1998 et 1999. Paralllement, les institutions de scurit sociale rtablissent leur solvabilit et leur liquidit au prix de plans de redressement svres mais ralistes. Cette priode est propice au renouvellement de la rflexion stratgique de la politique de lemploi sur des bases non orientes vers la recherche dactions immdiates plus rvlatrices du degr de sensibilit ce drame humain que du souci de poser des solutions viables moyen et long termes. Ainsi, il est possible de dfinir un dispositif institutionnel prparatoire la rforme de la politique de lemploi avant dlaborer une politique nationale daction pour lemploi. Lapproche nouvelle prend en compte le cadrage inacro-conomique et respecte les orientations majeures de la politique en matire de crdit et des politiques des secteurs porteurs des emplois recherchs. Dans le domaine du travail et de la scurit sociale, les rformes majeures sont dfinies et mises en oeuvre, au cours de ces dernires annes, dans le souci de prserver les acquis sociaux mais aussi de promouvoir lemploi tout en rgissant le travail. Les plus importantes ont ainsi permis llaboration denouvelles conventions collectives . htellerie, btiment et travaux publics, enseignement priv, journalistes et techniciens assimils La ratification de la convention n 141 relative lorganisation des travailleurs ruraux

66-

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

la conclusion de conventions bilatrales de scurit sociale avec des pays amis la ratification de la convention n 138 de lOIT sur lge minimum dadmission lemploi; la ratification de la convention n 182 sur les pires formes de travail des enfants; la dfinition et la mise en oeuvre dun programme national de lutte contre les pires formes du travail des enfants la ralisation et la publication de lenqute de reprsentativit des syndicats ; lextension de la protection sociale au secteur informel llaboration dune politique nationale damlioration du milieu et des conditions de travail;

lautonomisation des institutions de prvoyance sociale dsormais gres par les partenaires sociaux avec lassistance de 1 Etat llaboration et ladoption dun nouveau code du travail dont les principales innovations portent sur : laffirmation du droit du travail ; linstauration dun dialogue social dans les entreprises ; la refonte de certaines procdures et leur allgement ; la suppression de toute protection spcifique aux expatris; linstitution dune indemnit pour nonrespect des fibrines du licenciement; linstitution lgale du chmage technique ; linstitution de la mise en disponibi lit ; la restauration de lapprentissage et linstauration lgale de la formation professionnelle , laccroissement des pouvoirs des partenaires sociaux en matire de salaires ; lamlioration de la condition de la femme salarie en couches ; llargissement du domaine des accords collectifs , la flexibilit de la dure du travail , laccroissement des comptences des dlgus du personnel ; linstitution dun bilan social ; linstauration des dispositions pour protger les travailleurs employs par les entreprises de travail temporaire ; la cration dun rfr au niveau du Tribunal du Travail ; le renforcement des pnalits.

67-

LE SNGAL AU 1 AVRIL 2000

Dans le domaine de lemploi, tout un dispositif institutionnel prparatoire la rforme de la politique de lemploi est dfini par une restructuration des services internes comme interministriels ou de gestion paritaire en vue dlaborer la nouvelle politique de lemploi, articule un financement prenne interne. Restructuration du service public de lemploi Elle soprera autour dune Direction de lEmploi forte qui recentre les diffrents services actuels intervenant tant sur lemploi salari que sur lemploi indpendant, avec 4 divisions majeures, et sappuyant sur une Agence nationale de lEmploi. Les quatre divisions prvues sont * la Division des Politiques et Programmes,

* la Division du Suivi et de lvaluation, * la Division de lIntelligence du March de lEmploi qui abritera le systme dinformation de lEmploi,
I

la Division de lAssistance lAuto-emploi qui apportera des aides substantielles aux groupes-cibles, tels que les jeunes, les femmes, les handicaps, les retraits, les militaires librs, les migrs, pour faciliter leur insertion par des mesures daccompagnement appropries.

LAgence nationale de lEmploi, bras sculier de la Direction de lEmploi, est charge dexcuter les programmes arrts, en sappuyant sur des antennes rgionales qui doivent tre oprationnelles. Mise en place dune Cellule interministrielle La mise en place dune Cellule 111MO (Haute Intensit de Main doeuvre) interministrielle a pour objectif daider lintensification des effets de lemploi dans les diffrentes politiques macro-conomiques et sectorielles. Il est attendu de cette cellule des rsultats moyen terme, importants pour la stimulation de

68 -

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

lemploi dans les politiques et programmes publics, en inversion de la dmarche classique dcrite plus haut.

Mise en place dun Centre national de Production et de Productivit (CNPP)

Les travaux relatifs ce projet se poursuivent au sein du Comit technique tripartite. Un voyage dtudes a t effectu au Canada, en septembre 1998, avec des rsultats concluants en matire de coopration avec cc pays, dans le domaine de la promotion de la productivit. Ltude de faisabilit dbouche sur la proposition dun programme national de dveloppement de la productivit et dun cadre institutionnel de CNPP. Il a t convenu que ces deux importants instruments doivent tre valids loccasion dun sminaire tripartite entre IEtat, les chefs dentreprise et les travailleurs.

laboration dune politique nationale de lemploi (PNE)

La politique nationale de lemploi a t dfinie et concrtise, en 1998, par une Lettre de politique sectorielle qui vise les objectifs que sont la rduction de la pression du chmage en milieu urbain , le dveloppement de lemploi local et le ralentissement de lexode rural lamlioration du taux demploi dune main-doeuvre en constante augmentation lamlioration de la qualit de lemploi. Selon une approche novatrice, elle a permis de dcliner un plan daction, de dfinir un systme dinformation sur le march

LE SNGAL AU P AVRIL 2000

et de mettre en place des programmes spcifiques de promotion de lemploi. Le Plan daction pour lemploi est articul autour des cinq axes programmatiques suivants, sur la base des orientations stratgiques et des objectifs spcifiques de la PNE

un programme horizontal regroupant lensemble des actions multisectorielles pour la promotion de lemploi un programme demploi du secteur moderne; un programme de promotion de lemploi dans le secteur rural et le secteur informel urbain et pri-urbain un programme de promotion de lemploi pour les groupes cibles ; un programme de renforcement des capacits de gestion publique de lemploi. Le Systme dinformation sur le march de lemploi (SIME) a t ralis partir de son premier maillon constitu par le recensement gnral sur les demandeurs demploi (RGDE). Le RGDE a enregistr, au niveau national, 157063 demandeurs demplois gs de 15 ans et plus - dont 63,6 11 de sexe masculin et 36,4% de sexe fminin - rpertoris selon leur ge, leur formation, leur qualification et leur rgion, etc. Le SIME va permettre aux pouvoirs publics et aux acteurs du march du travail de disposer dun instrument efficient et fiable pour mieux intgrer la dimension de lemploi dans les politiques conomiques et sociales.
Enfin, la mise en place de programmes spcifiques de promotion de lemploi sest faite autour dun projet-phare et de projets spcifiques orients vers une approche sectorielle et une approche rgionale.

70-

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

Le Projet Place aux jeunes renferme les composantes suivantes, dj identifies * Composante 1 : Appui aux initiatives locales des organisations du mouvement associatif pour lemploi des jeunes (Projet-test ASC) Le projet a pour objectif la cration de 3000 GTE de jeunes adosss des ASC. Dot dun budget global dun milliard de F.CFA, sur deux ans, il est inscrit au PTIP 1999-2001. Une enqute a t ralise pour dtecter les activits porteuses des ASC. H est retenu que 80 17o des projets dinsertion seront en milieu rural. * Composante 2 Appui linsertion et la rinsertion socioprofessionnelles des jeunes librs du service militaire Ltude du projet a t mene par la Direction de lEmploi, en relation avec ltat Major Gnral des Armes, notamment la Division Recrutement/Mobilisation et les services centraux du Ministre des Forces armes. Le cot global de ce projet est chiffr 2,250 milliards de F.CFA destins la cration de prs de 250 petites entreprises dun cot moyen de 10 millions de F.CFA, par projet. Sa dure est de deux ans. * Composante 3 Appui linsertion des jeunes apprentis Elle vise linsertion de 5000 jeunes apprentis, la premire anne et de 7000 la deuxime anne, aussi bien en milieu urbain quen zone rurale. Elle privilgiera les crneaux porteurs tels que la menuiserie bois et mtallique, la confection, la cordonnerie et la transformation. Une premire application a t lance avec le Rotary par la slection de 3000 jeunes qui, la fin de leur cycle, seront dots gratuitement dune trousse outils.

LE SNGAL AU P AVRIL 2000

* Composante 4 Stages en entreprises et stages de prinsertion dans le secteur public Lobjectif vis est de placer 2000 postes de stages en entreprise la premire anne et, par la suite, 5000 postes de stages de pr-insertion dans le secteur public de la sant, de lducation, des collectivits locales, de lenvironnement, etc. * Composante 5 . Formation et insertion des Diplms des Instituts et Universits arabes Ce projet est destin rduire, voire liminer le chmage des diplms des Instituts et Universits arabes, en les prparant un emploi salari ou non salari. Un document de projet a t labor en collaboration avec la Prsidence de la Rpublique, les dpartements ministriels concerns, 1O.N.F.P., la B.I.D., lAssociation des Diplms et les Organisations professionnelles patronales. Le projet vient dentrer dans sa phase active ; il comporte une phase pilote et une phase-programme. La phase pilote concernera 225 arabisants dont 125 en emplois non salaris et 100 en emplois salaris. Dautres programmes spcifiques dapproche sectorielle sont appels prendre appui sur les potentialits dabsorption rvles par les programmes sectoriels de dveloppement rural au sens large, dans llevage notamment, et par les tudes stratgiques sur les secteurs de lartisanat et de la manufacture, des services, du textile, de la mcanique et de la mtallurgie. Les projets dapproche rgionale dveloppent une dmarche novatrice pour la promotion de lemploi travers des programmes rgionaux. Dailleurs, les projets concernant les rgions de Tambacounda et de Kaolack ont t finaliss, en attendant leur excution sur la part dautofinancement du budget dinvestissement.

-72-

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

Le Financement de la politique nationale de lemploi

Dernier volet du dispositif, le financement interne joue le rle de catalyseur en vue de la mobilisation des concours financiers extrieurs recherchs lappui de lemploi. Il a t matrialis par la cration du Fonds national daction pour lemploi (FNAE). Ce Fonds a fait lobjet dune inscription de 2 milliards de F.CFA dans le budget consolid dinvestissement de 2000 et le Programme triennal dinvestissements publics (PTIP) de 2000-2002. Lutilisation des ressources du Fonds est faite en conformit avec les orientations des politiques adoptes par ltat dans les diffrents secteurs de lconomie et dans le cadre de la rgionalisation et de lamnagement du territoire.

E Dveloppement social: de lassistance la promotion des droits LUTTE CONTRE LA PAUVRET : dune approche ponctuelle une stratgie inultisectorielle - FEMMES : Un renforcement des capacits qui commence porter ses fruits ENFANTS: priorit lenfance en danger - HANDICAPES: assistance et insertion.
Dans son acception premire, le dveloppement social est la finalit de toute socit humaine. Comme tel, il se ralise dans laccomplissement de chaque fonction de 1 tat. Ici, il sentend dans le sens restreint dun domaine qui remplit une fonction de compensation et de discrimination positive cri faveur des membres de la communaut nationale qui, au rsultat, narrivent pas, pour diverses raisons, tirer parti des opportunits de dveloppement humain et dont le cas appelle des traitements spcifiques de correction. Cela peut toucher des aspects gnraux de lutte contre la pauvret, mais aussi des volets particuliers de ciblage des maillons faibles que sont les femmes, les enfants et les handicaps.

73-

LE SNGAL AU P AVRIL 2000

Lutte contre la pauvret

Dans la trs grande majorit des pays en dveloppement, le phnomne de pauprisation de couches sociales non ngligeables constitue sans nul doute la plus grande proccupation des autorits. Face lacuit du problme et la lenteur de diffusion des effets bnfiques des projets dj mis en oeuvre pour y faire face, les tats et la communaut internationale sont convenus, fort opportunment, dune action volontariste commune, en sus des solutions classiques. Langle dattaque du problme choisit la fois de traiter les effets de la pauvret et de renforcer les capacits des personnes et groupes-cibles sinsrer dans le processus de cration de richesses. Le Sngal a t lavant-garde de cette approche ; ce qui a fait bnficier notre pays de multiples projets et programmes destins lutter contre ce flau. Sous lgide du PNUD, un Programme largi de lutte contre la pauvret a t lanc en prenant appui sur une tude du profil de la pauvret destine identifier aussi bien les origines et les causes que les manifestations et les poches de localisation les plus criardes. Ainsi, sur la base dun instrument nouveau, le Fonds de dveloppement local, conu avec une large participation des populations, les dpartements classs les plus pauvres (Kdougou, Bamhey, etc.) reoivent des financements destins faire reculer la pauvret, selon les propres priorits des populations locales. Cette option de programme de dveloppement sectoriel a t largie avec les apports sollicits et obtenus de la Banque africaine de Dveloppement et de la Banque mondiale, respectivement, au titre du programme de lutte contre la pauvret et du Fonds dinvestissement social.

74-

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

La Femme
Dans tous les dpartements ministriels qui ont t crs pour prendre en charge les spcificits de la femme, celle-ci a toujours t identifie, par le Gouvernement, comme tant, de fait, le maillon faible de la chane socitale et, potentiellement, lagent idal du dveloppement en tant que diffuseur et transpianteur des transformations sociales souhaites dans lunit de base familiale et dans la socit tout entire. Aujourdhui, au-del des nombreuses manifestations priodiques consacres aux femmes, personne ne peut nier les progrs importants raliss en leur faveur, en termes dInformation, dducation et de Communication (IEC). Les actions ambitieuses entreprises dans les domaines stratgiques comme les ressources humaines et les questions de population, lquipement mnager, la promotion conomique et la promotion politique parmi les dcideurs constituent des manifestations patentes dune volont politique affirme de promouvoir les femmes par le renforcement de leurs capacits humaines, le dveloppement de leur potentiel conomique et laffirmation de leur conscience politique et de leur leadership social. La promotion humaine des femmes concerne plusieurs domaines. En matire de sant, de sant maternelle et infantile, de scolarisation, dalphabtisation des populations, de fcondit et de matrise des naissances, les nombreux projets et actions dont ont bnfici les secteurs de lducation, de la sant et de la population, ont permis dobtenir des rsultats remarquables. Ainsi, rappelons quentre 1993 et 1999

* le taux de scolarisation des jeunes filles est pass de 45,9% 58,1% et le pourcentage de filles dans les effectif de llmentaire ne cesse de progresser; * prs de 8000 femmes adultes des groupements de promotion fminine ont t alphabtises; * lindice de fcondit est pass de 6 enfants par frmme en 1993 5,7, ds 1997;
-75-

LE SNGAL AU 1 AVRIL 2000

la mortalit maternelle u baiss 510 femmes sur 100000 naissances, taux jug encore insupportable. Promouvoir conomiquement les femmes, cest dabord, indirectement, leur rendre les occupations domestiques moins absorbantes et plus douces. A cet gard, lquipement des communauts urbaines et rurales, destin rduire, voire liminer la pnibilit du travail mnager, a connu des avances unanimement constates en termes de. forages, de puits, de pompes manuelles et lectriques, de moulins mil, de moteurs hors-bord de pche et de claies de schage, de garderies denfants, dunits de transformation de fruits et lgumes, de boutiques villageoises, de latrines et de cases-foyers. Par ailleurs, il importe de prciser que lapproche genre spcifique que le Sngal a adopte, depuis trs longtemps, envers les femmes en tant que cibles explicites, vient conforter les approches sectorielles diverses dans lesquelles les femmes figurent parmi les cibles implicites (dveloppement rural, micro crdit, jeunesse, sant, scolarisation et alphabtisation, etc.). Ainsi, en matire de promotion conomique directe, les rsultats ne se sont pas fait attendre avec des progrs enregistrs dans maints domaines: trs grand dynamisme associatif (6000 associations de promotion fminine regroupant 1050000 membres) dveloppement rapide du micro-crdit et succs prometteur du mouvement de mutualisation. Ces dernires annes, particulirement entre 1999 et 2000, ltat a consenti des efforts importants de dotations de prs dun milliard de francs CFA sur le budget national dquipement

en faveur du micro-crdit et de linvestissement en matriel mnager et sur le budget de fonctionnement en faveur du Fonds daction pour la femme, revu en hausse.
Paralllement, deux fonds, le Projet dappui aux groupements fminins financ par la B.A.D et le volet promotion du statut de la femme inclus dans le PDRH1 financ par la Banque

-76-

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

mondiale, ont fonctionn dans les 10 rgions, raison de cinq par fonds, pour loctroi de concours aux femmes. Aujourdhui arrivs terme, ces mcanismes seront reconduits et amplifis dans le cadre des programmes sectoriels ddis la lutte contre la pauvret. En matire de promotion politique et de renforcement du leadership des femmes et par comparaison la situation de la premire dcennie de lindpendance, on peut noter que, dans les cercles de dcisions politiques, les femmes ont sensiblement accru leur poids au 31 mars 2000 avec 5 femmes ministres des postes cruciaux sur 31(15,6%), 19 dputs sur 140 (14%), 12 snateurs sur 60 (1817c), 4 femmes maires darrondissement sur 43 (10%), 2 femmes maires de ville sur 60 (3,3%), 158 conseillres municipales sur 2442 (6,6%) et 1043 conseillres rurales sur 9052 (11,52%). Enfin, le calendrier dorganisation du Grand Prix du Chef de ltat pour la promotion fminine a t jusquici rigoureusement respect.

LEnfance
Concernant les enfants, la mise en place du dispositif juridique de protection a dj t voque dans la premire partie de ce rapport. Au titre des actions majeures du septennat, beaucoup parmi celles qui ont t ralises en faveur des.femmes ont eu un impact rel sur les enfants. Nonobstant cet aspect, des actions spcifiques ont t conduites, notamment en direction des enfants en danger. Ainsi, 36000 enfants ont t encadrs et assists dont 30000 talibs, 2500 domestiques, 2000 apprentis et 1500 enfants de la rue. Paralllement, une rflexion a t engage pour articuler lcole coranique avec le systme denseignement classique en commenant les futures expriences-pilotes pai !es rgions de Diourbel et de Kaolack.

77-

LE SNGAL AU 1 AVRIL 2000

Les Handicaps
Lapproche traditionnelle dassistance a t poursuivie et intensifie avec des financements du budget de fonctionnement de ltat, ouverts en 1999 et 2000. Mais, durant les dernires annes, laccent a t mis sur la promotion et linsertion conomiques travers le financement spcifique de projets par le budget national dinvestissement et par le volet social du Programme de dveloppement intgr de la sant (PDIS) pour 395 millions de ECFA, au cours de la priode 1998-2000. La priorit est donc, prsent, dorganiser linsertion des handicaps dans la vie conomique et sociale, par une jonction des efforts de ltat, des collectivits locales, du patronat et des syndicats de travailleurs.

10

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

II. DES SECTEURS PRODUCTIFS RELANCS

Pour assurer une croissance forte et durable et mettre le pays sur la voie du dveloppement, un impratif simpose augmenter la production nationale en quantit et en qualit et, ce, dans tous les secteurs de lconomie. A cet gard, les enjeux sont dordre gnral et particulier tout en crant des emplois, en distribuant des revenus et en contribuant amliorer la balance commerciale, il sagit dassurer le dveloppement rural et de raliser la scurit alimentaire, dtoffer le tissu industriel national, dexploiter le potentiel minier et de dvelopper toute la gamme de services que possde ou recle notre pays. Ltat, pour sa part, est interpell au titre du renforcement de la capacit des acteurs, de lamlioration du cadre pour un environnement propice lclosion des potentialits et des habilets et de la dfinition dun nouveau cadre porteur pour les activits de la nouvelle conomie en gestation. Dans les dveloppements qui suivent, laccent sera mis sur lagriculture.

A.

Agriculture : des rformes acheves, un nouveau dpart

Une agriculture diversifie qui trouve enfin sa voie et lve, une une, les contraintes pour un nouveau dpart. Les performances de lagriculture sngalaise ont t assez ingales depuis lindpendance. En fonction des annes de bonne pluviomtrie, la production a vari positivement et atteint ponctuellement des records. Mais, globalement, le mode de pnduction extensif et la limitation du nombre de spculations adi: les nont pas toujours permis doprer les changements quitifs susceptibles daccoucher dune amlioration sensible et stabh cirs revenus ruraux, sagissant du groupe le plus nombreux au sein de la population active.

79-

LE SNGAL AU 1 AVRIL 2000

Il a fallu des politiques hardies pour inverser cette tendance et arriver une diversification large des cultures (avec le dveloppement des cultures de coton, mas, nib, riz et de produits marachers, horticoles et floricoles) et une intensification partielle du mode de production par le choix de spculations haut rendement (le riz irrigu, la tomate, les oignons, les pommes de terre, les haricots et divers autres lgumes). Entre-temps, la Nouvelle Politique agricole (NPA) avait prescrit au secteur une cure opportune dajustement et de libralisation , mais un rythme trop rapide pour tre dment soutenu, surtout avec un encadrement agricole trop directif pour tre adopt et assimil. Il lui a manqu, en substance, un calendrier raliste et un agencement adquat de la mise en oeuvre. Pour autant, cette volution na pas gomm toutes les contraintes du sous-secteur : non matrise de leau ; dtrioration des sols ; perte de capacit germinative des semences ; non utilisation de semences slectionnes ; utilisation insuffisante des intrants ; sous-quipement en matriel agricole et inadaptation du crdit et du rgime foncier. Ces contraintes appelaient une rflexion approfondie avant dentreprendre les actions de correction ncessaires. Sur le plan de la matrise de leau, facteur limitant majeur, notre pays a effectu des pas, certes insuffisants, mais non ngligeables en termes daugmentation des superficies irrigables partir des eaux de surface disponibles, avec les programmes de IOMVS sur le fleuve Sngal et les projets nationaux, dans les valles inondables de Casamance. Il vient de finaliser un programme de collecte et de rtention des eaux de ruissellement pour un usage agricole, sous lgide de la Direction du Gnie rural de nouveau institue. Concernant la qualit des sols, un programme damendement par le phosphatage de fond a t ralis, depuis 1997, et doit se poursuivre en vue de la couverture de toutes les zones cibles.

80-

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

Quant aux semences slectionnes,des oprations de constitution de nouvelles varits et de reconstitution des varits classiques sont en cours et doivent dboucher sur un systme prenne de gestion dynamique qui fait dj une large part au secteur priv. La question de laccs aux intrants et au matriel agricole a t cerne pour tre rgle, en rapport avec la problmatique dun crdit agricole repens, ractiv et rnov, conformment aux conclusions des tudes pertinentes qui ont t finalises fin 1999. Enfin, sagissant du rgime foncier, une rforme a t prpare en vue de permettre laccs des ruraux agriculteurs la proprit.Discute et accepte aprs une large concertation mene dans toutes les rgions, elle a t finalise par un avantprojet de loi portant modification de la loi sur le domaine national. Toutes ces rformes de fond ont t menes dans le cadre des nouvelles orientations de politique agricole consacres au secteur pendant la priode 1993-2000 (libralisation accrue, diversification largie, intensification progressive, conseil agricole contractualis localement) et mises en oeuvre au titre du Programme

dajustement sectoriel de lagriculture (PASA).

Trois instruments de ralisation de ces orientations stratgiques et rformes ainsi que des programmes dinvestissements ont t dfinis sous forme dune Lettre de politique de dveloppement agricole (LPDA), dune Lettre de politique de dveloppement institutionnel (LPDI) et dune Lettre de politique de dveloppement rural dcentralis (LPDRD). Les objectifs fondamentaux de la politique de dveloppement agricole du Sngal mise en oeuvre, durant le septennat 19932000, se dclinent comme suit

raliser une croissance agricole soutenue ;

8] -

LE SNGAL AU 1 AVRIL 2000

- assurer la scurit alimentaire, avec un taux optimal de couverture des besoins de consommation par la production nationale - asseoir un dveloppement agricole durable - accrotre le niveau des revenus et des emplois en milieu rural. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement a appliqu un ensemble de politiques qui ont permis dobtenir des rsultats fort apprciables. Le Gouvernement, durant le septennat 1993-2000, a mis en oeuvre le Programme dajustement sectoriel de lagriculture (PASA) dont lambition principale tait de crer un cadre favorable la modernisation, lintensification, la diversification et la comptitivit des productions agricoles, dans un contexte marqu par la mondialisation de lconomie la politique dajustement macro-conomique visant rtablir les conditions dune croissance forte et durable et assurer la viabilit financire intrieure et extrieure du pays; la libralisation et la privatisation des activits marchandes de production, de transformation et de commercialisation; le dprissement de ltat-providence, interventionniste et entrepreneur limplication accrue des acteurs la base (lus, locaux, organisations de producteurs et autres ONG) dans la dfi nition et la mise en oeuvre de programmes de dveloppement. Les orientations fondamentales du PASA sont dfinies dans la LPDA et sarticulent autour des axes ci-aprs

- 82 -

DES RSULTATS TANGIBLES DANS TOUS LES SECTEURS

* dsengagement de ltat des activits marchandes de production, de transformation et de commercialisation ; * libralisation et privatisation des activits marchandes et, par suite, responsabilisation des producteurs dans la conduite de leurs exploitations * promotion dorganisations de producteurs ruraux lgalement constitues, lgitimement reprsentatives et capables de prendre en charge efficacement les intrts et proccupations de leurs mandants * recentrage de ltat sur ses missions de service public et renforcement de ses capacits les assumer de manire efficiente. Ces missions consistent en la dfinition des politiques et programmes la rglementation des activits agricoles la recherche agricole ; * lappui-conseil aux producteurs; * la promotion dun systme de crdit rural viable, adapt et scuris; * et la ralisation, sur fonds publics, dinvestissements structurels et collectifs. Les orientations du PASA ont t dclines en stratgies long et moyen termes qui visent essentiellement consolider la politique dadaptation du crdit agricole aux conditions dexploitation de lagriculture sngalaise mettre en place des infrastructures adaptes au milieu rural ,

-83 -