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UNA MISIN PARA EL SIGLO XXI

ONU-HABITAT, la agencia de las Naciones Unidas para los asentamientos humanos, ayuda a los pases a transformar sus ciudades en lugares ms seguros, ms saludables y ms verdes, con mejores oportunidades donde todo el mundo, incluyendo los pobres urbanos, puedan vivir con dignidad.
ONU-HABITAT trabaja con organizaciones a todos los niveles, incluyendo las esferas gubernamentales, la sociedad civil y el sector privado para ayudar a construir, gestionar, planificar y financiar un desarrollo urbano sostenible. Queremos ciudades sin barrios precarios que sean lugares donde se pueda vivir, que no contaminen el medio ambiente ni agoten los recursos naturales. En los comienzos de una nueva era urbana, cuando la mayora de la humanidad vive en ciudades, ONU-HABITAT se encuentra en la primera lnea de batalla contra el rpido crecimiento de la pobreza urbana, y se enfrenta al azote del cambio climtico, provocado por la mala urbanizacin y que amenaza las vidas y los medios de sustentos de ciudades y comunidades enteras. Por ejercer un papel de puerta de entrada de las Naciones Unidas a las ciudades, ONU-HABITAT est constantemente mejorando su enfoque y capacidad de respuesta a las aspiraciones de las ciudades y sus habitantes. Nuestras emblemticas publicaciones son ampliamente reconocidas como los principales trabajos de referencia en relacin al entorno edificado, las tendencias de las ciudades y otros temas urbanos. Entre los puntos clave de nuestro plan de trabajo estn una mejor planificacin urbanstica, la mejora de el financiamiento de las ciudades, la mitigacin de los desastres y la consiguiente reconstruccin, movilidad urbana y ciudades ms limpias y ms verdes que tomen la iniciativa para hacer frente al cambio climtico. Al mismo tiempo, ONU-HABITAT trabaja con cientos de ciudades y comunidades alrededor del mundo para lograr mejoras tangibles en las condiciones de vida y en los medios de sustento de los pobres urbanos. Un aspecto clave de inters es el de prestar apoyo a los esfuerzos de los gobiernos y de la sociedad civil por lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio en asuntos relacionados con el agua y el saneamiento de las reas urbanas y la revitalizacin de los barrios precarios.

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

Mensaje del Director Ejecutivo

Existen cuatro grandes tendencias que marcan nuestra sociedad moderna. Las dos primeras son omnipresentes y configuran visiblemente nuestras sociedades y nuestra vida cotidiana. Nos referimos a la globalizacin y a la tecnologa de la informacin y la comunicacin. Esta ltima se suele entender como una de las principales fuerzas que impulsan la nueva economa. La tercera es el cambio climtico y el creciente nmero de desastres que causa, y finalmente, la tendencia de la que menos se habla, pero la que ms profundamente impacta en el modo en que vivimos, alude a la rpida urbanizacin y el crecimiento de las ciudades. Es la combinacin de la rpida urbanizacin, la globalizacin y el cambio climtico lo que est cada vez ms determinando los actuales planes de desarrollo. Por una parte, las ciudades presentan oportunidades sin precedentes para la creacin de riqueza y prosperidad. Las ciudades se han convertido en la fuerza impulsora del comercio mundial y en los motores del crecimiento econmico. Sirven de nexo entre nuestros mercados financieros globales y los centros de servicio de nuestra sociedad de la informacin. Por otra parte, las ciudades tambin acarrean cambios irreversibles en los patrones de consumo y produccin. Dado que la actividad humana se concentra en las ciudades, cambiamos el modo en que usamos el suelo, el agua, la energa y otros recursos naturales. Con casi la mitad de la poblacin mundial viviendo en ciudades, las reas urbanas ya estn consumiendo la

Dr. Joan Clos Director Ejecutivo, ONU-HABITAT

mayora de la energa del mundo y generando la gran parte de nuestros residuos, incluyendo las emisiones de gases de efecto invernadero. Las ciudades adems albergan muchas tendencias preocupantes en relacin a la privacin y exclusin social. Teniendo en cuenta que los problemas ocasionados por el cambio climtico aparecen prcticamente al mismo tiempo y al mismo ritmo con el que crecen nuestras ciudades, necesitamos nuevos planteamientos y tenemos que actuar rpido. Si se cumple la agenda verde, al usar menos combustible para el transporte urbano y con la opcin de la industria de usar fuentes alternativas de energa, al construir edificios ms eficientes desde el punto de vista energtico, contaminando menos la atmsfera, protegiendo ocanos y ros, y asegurando un medio urbano decente en el que vivir, podemos ahorrar dinero y mantener nuestras ciudades y su creciente poblacin con ms dignidad e igualdad. En muchas ciudades, especialmente en los pases en vas de desarrollo, los habitantes de los barrios precarios representan ms del 50 por ciento de la poblacin y tienen poco o ningn acceso a los servicios de vivienda, agua, saneamiento, educacin o salud. Con demasiada frecuencia, tambin se les priva de sus derechos humanos y civiles. Dicho de otro modo, nunca antes en la historia el mundo haba sido testigo de un vertiginoso crecimiento de la urbanizacin igual a este. Sin embargo, con este rpido movimiento la poblacin de barrios precarios
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

FOTO: ONU-HABITAT

LA NECESIDAD DE ONU-HABITAT

Onitsha, Nigeria, una de las ciudades emergentes de frica. FOTO: UN-HABITAT/ALESSANDRO SCOTTI

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ha aumentado de 776,7 millones en el ao 2000 a alrededor de 827, 6 millones en 2010. Se puede decir que la manera de tratar esta situacin ser uno de los mayores problemas ser uno de los mayores problemas que enfrentar la humanidad en el siglo XXI. Puesto que cada vez ms gobiernos lo reconocen, las Naciones Unidas necesitan reactivar su fuerza como nunca antes en bsqueda de una urbanizacin sostenible. Bsicamente, se trata de un problema relacionado con viviendas adecuadas y asequibles para todos y con la manera de proporcionarlas, lo que representa una pieza clave en la relacin de ONU-HABITAT con gobiernos, municipios, sus socios de la sociedad civil, y el mundo financiero, tanto pblico como privado, as como con aquellos que ms necesitan viviendas, agua, saneamiento, electricidad y otros servicios que contribuyen a un nivel de vida aceptable. Con millones de personas viviendo en barrios precarios, ms las miles y miles que se les unen cada da, nos encontramos ante una bomba social que est empezando su cuenta atrs de un modo discreto en muchos puntos superpoblados y empobrecidos de un tablero geopoltico muy tenso de tantos problemas. Es un hecho impactante, por ejemplo, que el 61,7 por ciento de la gente que vive en pueblos y ciudades del frica subsahariana actualmente son habitantes de barrios precarios, y que los habitantes de estos barrios constituyan el 35 por ciento de los residentes urbanos en el sur asitico. Aqu es donde el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT) tiene la obligacin de hacer la diferencia para mejor. En 1978, ao en que se cre la agencia y dos aos despus de la

el

de la gente que vive en ciudades del frica subsahariana lo hace en barrios precarios.

61,7%

primera conferencia Hbitat en Vancouver (Canad), la urbanizacin y sus impactos eran temas poco presentes en las Naciones Unidas creada solo tres dcadas antes cuando dos tercios de la humanidad era an rural. En respuesta a la urbanizacin mundial y a la crisis de la vivienda, la Asamblea General de las Naciones Unidas en una sesin especial para revisar el Programa de Hbitat 2001 decidi en su Resolucin A/56/206 elevar ONU-HABITAT a un programa completo de las Naciones Unidas, guiado por un Concejo de Administracin de los Estados Miembros, para ayudar a los legisladores y comunidades locales a enfrentarse al problema y encontrar soluciones factibles y duraderas. Tambin directamente relacionados con el cometido de ONU-HABITAT se encuentran los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que reconocen las nefastas circunstancias de los pobres urbanos del mundo. Los Objetivos del Milenio expresan el compromiso de los Estados miembros para mejorar las vidas de al menos 100 millones de personas que viven en barrios precarios hasta 2020, un objetivo tal vez demasiado modesto puesto que se calcula que unos 22 millones de personas ya han salido de estas condiciones cada ao entre 2000

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El Cairo 12,5 millones

Lagos 10,6 millones

Mosc 10,5 millones

Nueva York-Newark 19,4 millones

Londres 8,2 millones

Ro de Janeiro 12,2 millones

Mumbai 20 million

Tokio 31,1 millones

Poblacin de algunas mega ciudades seleccionadas

Una persona representa un milln de habitantes (clculos de 2010)

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y 2010. Otro objetivo estrechamente relacionado con el mandato de ONU-HABITAT es reducir a la mitad el nmero de personas que no tienen acceso sostenible a agua potable segura ni a saneamiento bsico hasta 2015. Por lo tanto, ONU-HABITAT continuar dando prioridad a las actividades principales de su mandato. Estas actividades son consideradas importantes por los gobiernos e incluyen las siguientes: promover la urbanizacin sostenible. promover polticas de uso del suelo y vivienda que beneficien a los sectores ms desfavorecidos. mejorar el acceso a agua potable y saneamiento. promover una financiacin eficaz y sostenible de las ciudades. promover asociaciones e incorporar las cuestiones de gnero en el debate. prevencin y revitalizacin de los barrios precarios. promover la use concientizacin global sobre las condiciones urbanas y tendencias mediante el monitoreo global basado en evidencias y el intercambio de conocimientos. ONU-HABITAT tambin tiene que hacer frente a los siguientes desafos urbanos emergentes: promover un financiamiento nuevo papel de la planificacin urbanstica en el desarrollo de ciudades y pueblos sostenibles, esto es, una planificacin para el siglo XXI distinta a la realizada en los aos ochenta. promover el papel de las ciudades en la lucha contra el cambio climtico, centrndose en los esfuerzos de mitigacin y adaptacin a

escala urbana, tanto en las reas de consumo de energa como en movilidad y transporte urbanos sostenibles, teniendo presente la enorme contribucin de las ciudades en pases desarrollados a las emisiones de gases de efecto invernadero. hacer frente a los desastres naturales y los provocados por el ser humano, a fin de facilitar la transicin para una recuperacin y reconstruccin tempranas. promover y realzar la funcin de las autoridades locales, centrndose en la economa municipal. Finalmente, debera desarrollarse una nueva valoracin econmica para comprender mejor el proceso de urbanizacin. La evolucin en el tiempo de los activos financieros urbanos y su contribucin a la economa de la nacin junto con el valor aadido que la urbanizacin genera son fuerzas muy poderosas tanto en pases desarrollados como en los que se encuentran en vas de desarrollo. No es una casualidad que la reciente crisis econmica fue provocada por la explosin de la burbuja inmobiliaria. Para los ms pobres de los pobres, los impactos de esta crisis en la vida de las personas, de la poltica local y nacional as como del comercio y la ayuda internacionales son palpables.

Dr. Joan Clos Director Ejecutivo de ONU HABITAT

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SUPERVISIN EL CONCEJO DE ADMINISTRACIN

El Concejo de Administracin revisa el trabajo y las relaciones de ONU-HABITAT con sus socios cada dos aos. Esta estructura orgnica constituida por 58 pases miembros de las Naciones Unidas es un foro de alto nivel de los gobiernos a escala ministerial que establece las directrices polticas y el presupuesto de ONU-HABITAT cada dos aos. Los gobiernos cuentan con representantes en la sede mundial de la agencia en Nairobi (Kenia) con quienes los altos cargos de ONU-HABITAT se renen regularmente a lo largo del ao en el Comit de Representantes Permanentes (Coreper). El Concejo de Administracin rinde cuentas a la Asamblea General de las Naciones Unidas por medio del Concejo Econmico y Social (ECOSOC, por sus siglas en ingls) que coordina el trabajo de las agencias de las Naciones Unidas. Los objetivos, funciones y responsabilidades del Concejo de Administracin estn recogidos en la resolucin 32/162 de la Asamblea General y en el prrafo 222 de la Agenda Hbitat. El Concejo de Administracin ha aprobado seis temas de inters para definir mejor el trabajo de la agencia, con el objetivo de obtener el mximo beneficio para lograr ciudades mejores, ms inteligentes, ms verdes y ms sostenibles y equitativas en todo el mundo.

ORGANIGRAMA

Director Ejecutivo Director Ejecutivo Adjunto Direccin Ejecutiva y Manejo

Oficiales de enlace

Divisin de Apoyo a los Programas

Alojamiento y Desarrollo Sostenible de Asentamientos Humanos

Monitoreo e Investigacin

Cooperacin Tcnica y Regional

Finaciamiento de los asentamientos humanos

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APOYO, ALIANZAS Y SUPERVISIN EFICACES

ONU-HABITAT ayuda a las ciudades a aprender, conocer y comprender sus propias necesidades. Su trabajo va desde descubrir cuntas personas en una calle dada podran tener agua y saneamiento hasta lo que las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil podran pensar sobre una ciudad, o cmo se deberan tener en cuenta las opiniones de las mujeres, y ayudar a intercambiar informacin y las mejores prcticas por todo el mundo. La agencia proporciona hechos, cifras y estudios que pueden ayudar a los responsables por la toma de decisin en todos los niveles e incluso a los residentes locales a hacer buenas elecciones.
Apoyo y Monitoreo Urbano
ONU-HABITAT emplea su Campaa Urbana Mundial, su pgina web y sus principales publicaciones as como un departamento especial de las mejores prcticas para garantizar que las buenas ideas y la innovacin inteligente sean fcilmente accesibles. Por ejemplo, por medio de la base de datos de las mejores prcticas y el sistema de intercambio de datos, una ciudad como Port Moresby en Papa Nueva Guinea supo cmo Durban (Sudfrica) lucha contra el crimen, o como un proyecto de gestin hdrica urbana en Katmand (Nepal) puede beneficiar a una ciudad con problemas similares en Amrica Latina. Las ideas y prcticas se presentan en cualquier forma, incluso para proyectos de gestin de un parque municipal que pueden aplicarse en cualquier lugar del mundo. La agencia publica dos informes clave cada dos aos, El Estado de las Ciudades del Mundo y Informe Global sobre Asentamientos Humanos. En la actualidad, ambos estn entre los informes ms respetados en temas relacionados a la ciudad. Adems, en la misma lnea se pueden encontrar otros informes regionales bienales - El Estado de las Ciudades Africanas, El Estado de las Ciudades rabes, El Estado de las Ciudades Asiticas, El Estado de las Ciudades Chinas, El Estado de las Ciudades Europeas en Transicin, y El Estado de las Ciudades de Amrica Latina y el Caribe. Cada trimestre, ONU-HABITAT tambin publica su principal revista, Urban World(Mundo Urbano), y a lo largo del ao, diferentes sectores de la agencia producen varios informes especializados impresos o en formato electrnico sobre todo el trabajo realizado alrededor del mundo. La mayora de los pases en vas de desarrollo no tienen sistemas de colecta regular de datos, de anlisis ni de monitoreo de la informacin. Las buenas poltiONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

Tetun, Marruecos. FOTO ALESSANDRO SCOTTI

cas urbanas y planificaciones urbansticas requieren informacin precisa. El Observatorio Urbano Global de ONU-HABITAT (GUO, por sus siglas en ingls) ayuda a las ciudades a tener una idea a vista de pjaro de su situacin y sus necesidades. Se saca una foto de la ciudad, se ampla, se observan algunas calles en cualquier rea y se enva un equipo a realizar encuestas para rellenar lo que falta de informacin con pregun-

tas como: Cunta gente vive ah? Cuntas personas tienen acceso a los servicios de agua y saneamiento? Es necesario reparar las carreteras? Cuntas personas tienen SIDA o malaria? Cules son los barrios precarios ms aglomerados? Armados con las respuestas a estas preguntas, es mucho ms fcil y barato lograr mejoras.

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Economa Urbana
ONU-HABITAT promueve la economa urbana y el desarrollo econmico para permitir que las ciudades funcionen como motores del desarrollo econmico y centros de recursos para el desarrollo de los asentamientos humanos. Brinda un enfoque analtico sobre la economa y las finanzas urbanas y promueve polticas, estrategias, herramientas y alianzas que mejoren la productividad de las ciudades y ayuden a reducir la pobreza. Se centra en: Reduccin de la pobreza: Sensibilizar en cuestiones como la pobreza y la desigualdad en aumento; analizar la naturaleza, las caractersticas, las tendencias y la distribucin de la pobreza y la desigualdad; disear polticas y estrategias para luchar contra la pobreza y los problemas de desigualdad. Ciudades productivas: Estudiar el modo de hacer que las ciudades sean econmicamente ms productivas y socialmente inclusivas y equilibradas, y ampliar las oportunidades de trabajo y negocios, aumentar los ingresos y mejorar la calidad de vida, especialmente para los grupos de bajos ingresos y los menos favorecidos. Financiamiento de la vivienda y sistemas de financiacin municipal: Promover sistemas de financiacin y mecanismos de la vivienda inclusivos as como sistemas de financiacin municipales para mejorar la eficacia, la eficiencia y la accesibilidad de los sistemas financieros existentes; crear y disear mecanismos e instrumentos de financiacin innovadores. ONU-HABITAT publica una serie sobre sistemas de financiacin de asentamientos humanos y herramientas de financiacin. Desarrollo econmico regional: Promover el desarrollo econmico local mejorando las capacidades de los gobiernos centrales y locales con respecto al desarrollo regional y nacional y creando estrategias e instrumentos para el desarrollo econmico regional. Iniciativas comunitarias y cooperativas: Ayuda para crear, desarrollar y apoyar las capacidades de las comunidades pobres y de base popular con el fin de cubrir sus necesidades de cara a la vivienda y a la reduccin de la pobreza y servicios urbanos.

Incorporacin de las cuestiones de gnero al debate

Las mujeres enfrentan diversos tipos de discriminacin en las principales ciudades de todo el mundo. La agencia se esfuerza por ampliar la igualdad de gneros y los derechos de las mujeres en todas las actividades apoyando y reforzando la concientizacin de la igualdad de gnero. Intenta garantizar prcticas de desarrollo urbano ms responsables, participativas y beneficiosas por medio de una tarea de sensibilizacin en cuestiones de gnero. La implementacin de los derechos de las mujeres en relacin al uso del suelo, la propiedad y la vivienda sigue siendo un reto fundamental al que se enfrenta el mundo en la actualidad. El problema persiste a pesar de que hay muchsimos instrumentos de derechos humanos internacionales, como el caso del Objetivo 3 del Desarrollo del Milenio (Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer), y el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005, donde el uso del suelo,

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la propiedad y los derechos de herencia de la mujer se consideran un importante indicador de la potenciacin del papel de la mujer y del desarrollo humano. En un esfuerzo por fortalecer la integracin de las cuestiones de gnero en sus actividades, ONU-HABITAT produce material didctico sobre gnero y gobernabilidad post crisis, reconstruccin y administracin del suelo, gnero en la gobernabilidad local, y mejores prcticas en la integracin de cuestiones de gnero en el desarrollo de asentamientos humanos.

tud Urbana que ayuda a los jvenes de entre 15 y 32 aos de edad en pases pobres a obtener financiamiento para ideas y proyectos innovadores. Un jurado revisa cuidadosamente todas las propuestas para garantizar que solo las mejores reciban un apoyo econmico que oscila entre los USD 5.000 y los USD 25.000.

Socios
ONU-HABITAT tiene alianzas con gobiernos, autoridades locales, donantes, el sector privado, parlamentarios, profesionales e investigadores urbanos, y varias ONGs y grupos comunitarios de todo el mundo. Adems, hemos estado luchando por conseguir relaciones ms prximas con la sociedad civil, parlamentarios y el sector privado, y dentro del sistema de las Naciones Unidas. Desde organizaciones no gubernamentales, organizaciones comunitarias, grupos de jvenes y de mujeres hasta sindicatos, profesionales urbanos, investigadores y organizaciones espirituales, estos socios saben cmo ayudar a los pobres de un modo innovador. Muchos han desarrollado medios eficaces de trabajo con sus gobiernos nacionales y municipios. Nuestra colaboracin con las autoridades locales es especialmente importante y se extiende por todos los mbitos, desde los proyectos de cooperacin tcnica en el mbito municipal, hasta la mejora de la capacidad en colaboracin con instituciones de capacitacin y dilogo sobre polticas en grandes encuentros como nuestro Foro Urbano Mundial que tiene lugar cada dos aos. Pero dado el desafo de la pobreza urbana, y la proyeccin de que la poblacin de barrios precarios e infraviviendas podr superar 1,3 mil millones de personas hasta 2020, cumplir los Objetivos de Desarrollo del

Jvenes
ONU-HABITAT reconoce que los jvenes desempean una funcin muy importante como participantes activos en los futuros asentamientos humanos. Nuestro trabajo se centra en iniciar y fomentar alianzas entre instituciones y alianzas con organizaciones de jvenes en mbitos locales, nacionales e internacionales con el fin de asegurar que se escuchen sus voces. Trabajar con hombres y mujeres jvenes y comprender las distintas capacidades, realidades y experiencias que tienen es un elemento vital del camino de ONU-HABITAT hacia una urbanizacin sostenible. La agencia trabaja alrededor del mundo con autoridades locales, organizaciones no gubernamentales (ONGs) y grupos de jvenes. Promueve un mejor desarrollo para jvenes urbanos proporcionando formacin y prcticas en el desarrollo de empresas y organizando proyectos que generan ingresos, por ejemplo, en el sector inmobiliario, para ayudar a los jvenes a encontrar un empleo remunerado, y as ayudar a reducir la necesidad de recurrir al crimen. ONU-HABITAT cuenta con un Fondo para la Juven-

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Milenio en relacin a los barrios precarios, el agua y el saneamiento supone un enorme reto. Requerir un plan acordado para el suelo, las infraestructuras y servicios bsicos, soluciones de viviendas y sistemas de financiacin inmobiliaria accesibles, a travs de alianzas con el sector privado. ONU-HABITAT es consciente de que el sector privado es una parte vital que debe ser partcipe si lo que se pretende es que las ciudades del mundo logren la sostenibilidad. El sector privado y las Naciones Unidas comparten objetivos comunes de ciudades ms eficientes, productivas e inclusivas. Las ciudades solo tienen que servir para los negocios. ONU-HABITAT tiene varias alianzas con la comunidad empresarial capaces de ayudarnos a cumplir nuestra misin, apoyando nuestro trabajo de manera direc-

ta o indirecta. Son estos los socios empresariales que manifiestan responsabilidad corporativa en la comunidad, contribuyen de forma positiva al medio urbano, tienen un comportamiento socialmente comprometido y desempean prcticas laborales y medioambientales que demuestran su sensibilidad por las cuestiones sociales. ONU-HABITAT tambin sabe que, si los objetivos deben cumplirse, es necesario involucrar a profesionales e investigadores que trabajen en todos los campos relacionados con los asentamientos humanos ya sean arquitectos, topgrafos, urbanistas, gegrafos o abogados. En otras palabras, pueden venir de cualquier otra profesin que pueda contribuir prcticamente a una urbanizacin sostenible.

En 2010, ONU-HABITAT y sus socios lanzaron una nueva campaa global para promover mejores ciudades para todos. En estos momentos de crisis econmica mundial, la Campaa Urbana Mundial pide mayor urgencia en el movimiento por reducir la pobreza urbana, disminuir el consumo energtico, bajar los niveles de contaminacin en el aire y en el agua, y promover ciudades ms limpias, ms seguras y ms verdes para que tanto ricos como pobres sientan que pertenecen a ellas. Promover un plan para el siglo XXI, llevar a cabo polticas en relacin al suelo y a la vivienda, autoridades locales ms fuertes, y mejor preparacin ante el cambio climtico y los desastres, las ciudades sin barrios precarios, agua y saneamiento para todos. Dado que la humanidad ahora entra en una nueva era urbana, la idea es tratar estos temas de gran urgencia como temas de campaa para sacar partido al poder y la influencia de los gobiernos, autoridades locales, medios de comunicacin, empresas y otros para lograr un cambio en las polticas, traer una nueva corriente de pensamiento y concientizacin de la importancia de vivir en un mundo urbano mejor y ms inteligente. En resumen, hay que considerar la urbanizacin como algo positivo y maravilloso, como algo que puede fomentar el mayor legado de la humanidad, nuestras ciudades.

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Foro Urbano Mundial

La Organizacin de las Naciones Unidas estableci el Foro Urbano Mundial para analizar uno de los problemas ms apremiantes a los que se enfrenta el mundo actual: la acelerada urbanizacin y sus efectos en las comunidades, ciudades, economas, cambio climtico y polticas. En la actualidad, este foro representa la mayor conferencia del mundo sobre la gestin del crecimiento de los pueblos y ciudades.
Desde sus inicios en el primer encuentro en Nairobi (Kenia) en 2002, esta conferencia que se celebra cada dos aos ha crecido en tamao y ha ganado importancia.

Una caracterstica nica del Foro Urbano Mundial es que se trata de una de las reuniones ms abiertas en el plano internacional. Rene lderes de gobiernos, ministros, alcaldes, diplomticos, miembros de asociaciones nacionales, regionales e internacionales de gobiernos locales, organizaciones no gubernamentales y comunitarias en sesiones de dilogos abiertos y debates. Tambin, participan profesionales, acadmicos, organizaciones de base femeninas, jvenes, grupos de habitantes de barrios precarios, el sector privado y los medios de comunicacin como socios que trabajan por ciudades ms inteligentes e inclusivas. Cada sesin toma como punto de partida la informacin y el xito de encuentros anteriores. Es en el Foro donde analizamos el futuro de las ciudades, una tarea fcil y difcil a la vez. Es fcil porque todos nosotros conocemos las palabras que queremos que definan la ciudad del futuro. Queremos ciudades verdes, libres de carbono y ambientalmente sostenibles , ciudades con todos los servicios bsicos de

fcil alcance, desde colegios hasta hospitales, mercados y lugares para trabajar. Queremos transporte pblico accesible, frecuente y seguro y tecnologas de comunicacin para cubrir todas nuestras necesidades. Pero la parte difcil, sin embargo, est en la realidad de nuestra existencia. Dentro de poco, el 80 por ciento de la poblacin mundial vivir en ciudades, y, a medida que el tiempo pasa, la presin ser cada vez mayor. Por lo tanto, al tratar la idea de ciudades sostenibles, mejores y ms inteligentes, los que se renen en el Foro deben tener en cuenta a los ms pobres de los pobres y tratar de conseguir los mejores modelos al mismo tiempo. Para conseguir estos propsitos, reunidos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio y en la Agenda Hbitat, una mejor planificacin urbana, una buena gobernabilidad, una adecuada financiacin y polticas de gnero y juventud incorporadas en todos los niveles constituyen algunos de los senderos hacia ciudades ms inteligentes y ms sostenibles de un futuro que puede ser, de hecho, bastante fascinante.

Da Mundial del Hbitat

El Da Mundial del Hbitat representa otra oportunidad para que la agencia proponga temas urbanos para la agenda internacional cada ao. Las Naciones Unidas ha designado el primer lunes de octubre de cada ao como el Da Mundial del Hbitat. La idea es reflexionar sobre el estado de nuestros pueblos y ciudades y el derecho bsico de todos a una vivienda adecuada. Tambin, se pretende recordar al mundo su responsabilidad colectiva por el futuro del hbitat humano. Dirigido

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Quinta Sesin del Foro Urbano Mundial, Ro de Janeiro, Brasil 2010. FOTOUN-HABITAT/JULIUS MWELU

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Estudiantes en un centro de capacitacin mvil en Uberlandia, Brasil. FOTOALESSANDRO SCOTTI

desde una ciudad diferente del mundo cada ao, el acontecimiento siempre relacionado con un tema urbano tambin se celebra en ciudades, pueblos, aldeas, colegios, ayuntamientos y en televisiones locales, cada vez en ms pases. Durante las celebraciones del Da Mundial del Hbitat, la Agencia otorga el Pergamino de Honor de Hbitat a diez instituciones o personas que han realizado trabajo relevante.

Intercambio de conocimiento
ONU-HABITAT tambin tiene una pgina web especial llamada Urban Gateway (urbangateway.org) que funciona como un lugar virtual de encuentro y un foro especial para la comunidad urbana mundial. Es un lugar donde profesionales pueden dejar sus CVs, donde un arquitecto puede presentar un trabajo sobre edificios eficientes desde el punto de vista energtico, donde expertos pueden debatir sobre cmo disminuir los costos del aire acondicionado en pases con temperaturas altas

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y de la calefaccin en pases con temperaturas bajas, donde un grupo de mujeres de Kenia puede aprender cmo otro grupo de mujeres en Amrica Latina encontr una nueva forma de garantizar la igualdad de gneros. El portal promueve un debate mundial sobre cmo gestionar mejor nuestros pueblos y ciudades en un mundo que est presenciando una rpida urbanizacin.

Formacin y capacitacin
Los mltiples desafos que enfrentan las comunidades y gobiernos en el plano local y la fecha final para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio, cada vez ms prxima, requieren instituciones locales capaces, adaptables y estables. ONU-HABITAT sita el desarrollo de capacidades de nuestras instituciones nacionales socias en el centro de su trabajo, puesto que el desarrollo solo podr ser sostenible mediante dichas intervenciones. La agencia apoya enfoques normativos y actividades operativas cuyo objetivo es el desarrollo de capacidades institucionales. Se trata de un enfoque global hacia el desarrollo de capacidades y concibe las instituciones como un todo, sus miembros, las organizaciones y el entorno propicio en el que trabajan a travs de tres reas fundamentales: las herramientas y los planteamientos del desarrollo institucional, educacin y aprendizaje, y comunidades de prcticas. En la primera rea, la agencia se encarga de disear metodologas para evaluar y desarrollar capacidades para un amplio abanico de instituciones con las que trabaja. Estas metodologas se centran en mejorar el conocimiento y las capacidades por medio

de la formacin y las visitas a centros profesionales, proporcionar apoyo a los agentes del cambio para dirigir los esfuerzos de la mejora, llevar a cabo anlisis de los puntos fuertes y dbiles de las instituciones, y enfoques concretos de desarrollo institucional que mejoren sus procesos de negocios y los sistemas de gestin. Parte de este esfuerzo incluye programas de formacin dirigidos a los directivos y personal del gobierno local en una variedad de reas que incluye liderazgo, economa municipal, desarrollo econmico local, planificacin estratgica, gobernabilidad, gnero, cambio climtico y gestin del suelo. En relacin a la educacin y el aprendizaje, los esfuerzos se centran en involucrar un amplio grupo de universidades, grupos de expertos, capacitadores regionales y nacionales en un intento por desarrollar herramientas institucionales, mejorar los planes de estudio y los mtodos didcticos para ayudar a acortar la distancia entre educacin y prctica en el campo del desarrollo urbano sostenible. La agencia tambin ofrece plataformas para el desarrollo de comunidades de profesionales del sector privado, gobiernos, ONGs, universidades y otros grupos con fines de aprendizaje, debate y colaboracin, analizando experiencias basadas en contextos y solucionando en conjunto problemas de un gran nmero de reas temticas.

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PLANIFICACIN URBANA ESTRATGICA

Tras una reevaluacin de la planificacin urbanstica hace unos quince aos, ONU-HABITAT comenz a promover la planificacin urbanstica participativa como un elemento de buena gobernabilidad urbana. En la Cumbre de Estambul en 1996, la idea de la planificacin urbanstica participativa se incluy en el amplio marco de la gobernabilidad urbana, que surgi como una de las principales conclusiones de Hbitat II. En aos recientes, ONU-HABITAT ha trabajado de manera conjunta con asociaciones profesionales de planificacin urbanstica y otros grupos en un nuevo intento por promover la planificacin urbanstica para el siglo XXI, dentro de un amplio contexto de desarrollo urbano sostenible. Un importante resultado de esta nueva corriente fue la preparacin y la publicacin del Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos de 2009, titulado Planificacin de Ciudades Sostenibles. ONU-HABITAT cree que, en relacin al proceso, los planes urbansticos deberan prepararse de un modo democrtico involucrando a las organizaciones de la sociedad civil y a todas las partes interesadas. El papel principal de los expertos debera ser el de facilitador. En cuanto al producto, los planes estratgicos o las estrategias de desarrollo urbano deberan sustituir los planes directores. El inters debera depositarse en una visin compartida de la ciudad (vinculando el desarrollo social, la productividad econmica y la proteccin medioambiental) y en planes de actuacin de varios colaboradores para llevar esta visin a una realidad tratando los temas prioritarios. En la puesta en prctica, las autoridades locales deberan tomar el mando, puesto que estn en el nivel de gobierno ms cercano a los ciudadanos; los responsables por la toma de decisiones y los recursos deberan descentralizarse y las capacidades locales, fortalecerse; la planificacin y gestin urbansticas deberan estar estrechamente integradas. En trminos de estrategia, la agencia ve la planificacin como una herramienta, su eficacia depende directamente de la calidad del sistema de gobernabilidad urbana. Si esta es buena y existen polticas urbanas apropiadas, se debera llegar casi automticamente a una buena planificacin. Diversos programas de ONU-HABITAT han demostrado que este nuevo tipo de planificacin municipal es factible, siempre que est enfocado hacia un objetivo concreto, con autonoma local y polticamente respaldado. Aunque parece demasiado pronto para anunciar que la planificacin urbanstica est otra vez incluida en el marco del desarrollo global, las organizaciones internacionales estn promoviendo un enfoque nuevo y ms estratgico que varios pases desarrollados ya han adoptado. Se trata de un proceso complejo que requiere debates participativos, compromiso y continuidad en el liderazgo, as como buenas capacidades en distintos planos. Este proceso es muy difcil de alcanzar en pases menos desarrollados (PMD), la mayora de los cuales carece de capacidad institucional, recursos econmicos y polticas transparentes.

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El desafo, por lo tanto, que se le presenta a ONU-HABITAT es identificar y promover un enfoque minimalista para la planificacin urbanstica, por ejemplo, un mtodo que en trminos generales respete los criterios anteriormente mencionados a la vez que se centra en unas pocas prioridades que se consideran esenciales para dirigir el desarrollo urbano. Bsicamente, este enfoque puede describirse como asequible, participativo y estratgico, y por tratarse de un enfoque minimalista de planificacin no debera ser exhaustivo sino selectivo. El proceso debera movilizar a la sociedad civil y las organizaciones polticas en la definicin de la visin de futuro (la ciudad que queremos) y las reas prioritarias

(zonas de conflicto) por medio de consultas populares. En trminos del producto, se debera dar prioridad al desarrollo de infraestructuras poniendo nfasis (especialmente en PMD) en redes de carreteras principales y agua, poltica de precios y en la economa municipal. La implementacin debera incluir un fuerte componente en el fortalecimiento institucional, especialmente en el plano local. La estrategia debera estar preferiblemente asociada a una revisin/reforma de la legislacin de la gobernabilidad urbana, normas y prcticas. Obviamente, la planificacin requiere un gran compromiso poltico para garantizar el impacto y la sostenibilidad. De esta forma la planificacin urbana puede

ONU-HABITAT ha creado una red de socios llamada Red de Desarrollo Urbano Sostenible (Sud-Net, por sus siglas en ingls). Esta red parte de una visin de futuro que tiene ONU-HABITAT de un crecimiento econmico urbano dinmico a favor de los pobres que se logre sin causar un dao irreparable y a largo plazo para el medio ambiente.

La red se dedica a ayudar a los socios de la Agenda Hbitat a aplicar estrategias que reduzcan la huella ecolgica de las ciudades a la vez que se protege la propiedad, se estimula el desarrollo econmico local en beneficio de los ms desfavorecidos y se lucha contra la exclusin social y la pobreza. En relacin a la

mitigacin, ciudades mejor estructuradas, transporte pblico ms eficiente y eficaz, y comunidades ms compactas son aspectos que no solo reducen el consumo de energa y la contaminacin, sino que tambin contribuyen a la inclusin y cohesin social. Y, en relacin a la adaptacin, ayudar a nuestras ciudades a proteger las vidas y la propiedad frente a acontecimientos atmosfricos extremos no es solo un medio de promover la resistencia sino tambin una estrategia central para mejorar las condiciones de vida y la seguridad de los pobres y los miembros ms vulnerables de la sociedad.

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Seguridad en Johor Bahru, Malasia. FOTOUN-HABITAT/ALESSANDRO SCOTTI

claramente llegar a ser asequible y til. De todos modos, los urbanistas y otros profesionales involucrados en la planificacin urbanstica deberan tambin estar de acuerdo con desempear un papel ms modesto y ms concreto en la gestin de asuntos urbanos. ONU-HABITAT dirige programas diseados para ayudar a hacer de nuestras ciudades lugares ms seguros, brindar alivio a los pases que sufren las consecuencias de guerras o desastres naturales, promover ciudades sostenibles, buena gobernabilidad y apoyar a un grupo de ciudades prioritarias. Los expertos de esta institucin trabajan con gobiernos, autoridades locales, organizaciones de la sociedad civil y los sectores ms pobres de los pobres urbanos.
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En algunos pases del mundo, los problemas delictivos se han agravado debido a la proliferacin de armas, drogas, desempleo y delincuencia. ONU-HABITAT brinda su apoyo a las autoridades locales y a la polica en la prevencin de delitos. Adems, ayuda a las ciudades a desarrollar capacidades para tratar la inseguridad urbana y ayudar a establecer una cultura de prevencin de delitos. En muchos pases, la agencia ha llevado a cabo auditoras de seguridad en las calles para hacerse una idea de lo segura que son las calles para las mujeres, una medida que muestra lo bien que funciona una ciudad.

Ciudades inclusivas y gobernabilidad

La lnea divisoria que existe entre los segmentos ms ricos y los ms pobres de la sociedad en nuestras ciudades llama la atencin por ser una de las principales paradojas o, como diran algunos, uno de los principales escndalos de este principio del siglo XXI. Despus de todo, las ciudades concentran lo que ha recibido el nombre de ventaja urbana, esto es, una serie de oportunidades que incluyen desde los servicios bsicos hasta salud, educacin, servicios pblicos y empleos remunerados y que nunca han sido tan favorables para el desarrollo humano. An as y con bastante frecuencia, las ciudades concentran niveles altos e inaceptables de desigualdad puesto que estas oportunidades eluden a los principales sectores de la poblacin. La buena gobernabilidad nos ofrece ciudades inclusivas donde la restriccin dada por barreras visibles o invisibles a la hora de tener acceso igualitario a los servicios urbanos y a las oportunidades es menor. Observemos por ejemplo el creciente nmero de urbanizaciones privadas en muchos pases que continan excluyendo a los que no tienen nada; si caminamos por una calle en la capital de un pas en vas de desarrollo podemos ver sedes locales bien equipadas de empresas mundiales que contrasta con la otra cara de la moneda, un grupo de pequeas y destartaladas tiendas que satisfacen las necesidades de los residentes con bajos ingresos. Con bastante frecuencia, el dificultoso tramo de barro que pasa por una calle a lo largo de estos negocios desembocar en un barrio precario, la forma ms cruel de esta lnea divisoria.

ONU-HABITAT ayuda a las ciudades a identificar las prioridades de la gobernabilidad urbana y a evaluar sus progresos hacia la igualdad de la vida urbana. Los resultados de su investigacin estn reunidos en el Estado de las Ciudades del Mundo y en el Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos. La otra paradoja, o escndalo, de las ciudades de principios del siglo XXI es que las oportunidades que conlleva la ventaja urbana son a menudo puertas cerradas para mujeres, nios y jvenes que tienen papeles fundamentales que desarrollar en nuestro futuro conjunto. Ms all de los recursos de sustento, la salud y el desarrollo personal, el flujo continuo de carencias que caracteriza al sector excluido de las ciudades tiene un efecto tangible sobre los cuerpos y las mentes, pues atrofia el potencial fsico e intelectual de millones de personas entre las generaciones actuales y las futuras. ONU-HABITAT trabaja con gobiernos nacionales y locales para incluir a los pobres y marginados en la vida urbana. Esto tambin requiere una redistribucin de oportunidades ms amplias. Adems, proporciona una mejor calidad de vida, capital humano as como inclusin poltica y cultural reforzada, junto con ciudades ms limpias y verdes, y lugares que son propicios para negocios para todos. La experiencia muestra que la falta de planes de inclusin conlleva solo a problemas. Cualquier visin de futuro sostenible de cualquier ciudad solo puede tener un carcter inclusivo y no divisorio. Esto es por lo que sentimos que es necesaria una enrgica Campaa Urbana Mundial encabezada por la Iniciativa 100 Ciudades de modo que las mejores prcticas y los mejores modelos puedan imitarse en todo el mundo.

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Urbanizacin residencial para la poblacin de bajos ingresos en Uberlandia, Brasil. FOTO UN-HABITAT/ALESSANDRO SCOTTI

SUELO Y VIVIENDA PARA LA POBLACIN POBRE

El suelo y la vivienda para la poblacin pobre es un componente clave para el plan estratgico de ONUHABITAT para 2008-2013. El objetivo es ayudar a los gobiernos nacionales, ciudades y comunidades a desarrollar viviendas para los pobres teniendo en cuenta una parte de la poblacin pobre que no tiene acceso a este tipo de viviendas por cuestiones relacionadas con la edad. Otros objetivos son la gestin del suelo y la administracin de la propiedad. La agencia tambin trabaja para desarrollar enfoques prcticos y slidos para el suelo urbano. ONU-HABITAT se encarga de disear planes normativos para el suelo urbano, una tenencia residencial innovadora, sistemas asequibles de gestin del suelo y marcos reguladores y legales relativos al suelo, con un nfasis especial en los derechos y la potenciacin del papel de los pobres y las mujeres. Uno de los puntos clave aqu es la Red Global de Herramientas del Suelo (GLTN, por sus siglas en ingls). El objetivo de la GLTN es contribuir a la disminucin de la pobreza y al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a travs de la reforma del suelo, mejor gestin del suelo y seguridad de la tenencia. La Red ha creado una alianza mundial del suelo y entre sus miembros se encuentran organizaciones de la sociedad civil, instituciones financieras internacionales, instituciones internacionales de investigacin y formacin, donantes y organizaciones profesionales. La GLTN tiene por objetivo tratar de las demandas que van surgiendo y es una red donde muchos particulares y grupos se han reunido para tratar este problema mundial. Para ms informacin y para registrarse, visite la pgina web de la GLTN en www.gltn.net. En la tarea de la agencia por lograr el objetivo de la Agenda Hbitat de una Vivienda Digna para Todos, tambin ayuda a establecer polticas de vivienda, estrategias de viviendas dignas y asequibles. Promueve un enfoque basado en los derechos y coordina el trabajo del Grupo Asesor sobre Desalojos Forzosos (AGFE, por sus siglas en ingls). Tambin fomenta la vivienda cooperativa como parte de la estrategia para desarrollar opciones de viviendas asequibles para el sector ms desfavorecido de la poblacin y anima a usar materiales de construccin eficientes desde el punto de vista energtico. Para ms informacin, por favor pngase en contacto con nosotros a travs de la siguiente direccin: housing.policy@unhabitat.org.

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Shangai, China. FOTO UN-HABITAT/ JULIUS MWELU

AGUA, SANEAMIENTO Y MOVILIDAD URBANA

Agua y saneamiento
En un momento en que casi todas las ciudades han entrado en el siglo XXI haciendo frente a la crisis del agua, ONU-HABITAT supervisa de cerca el estado del agua y el saneamiento en reas urbanas de todo el mundo. El vertiginoso crecimiento de ciudades en los ltimos 30 aos desde el nacimiento de ONU-HABITAT est agotando recursos que solan suministrar mucha agua, y esto se nota especialmente en las zonas ridas de frica, Medio Oriente y Asia Central. La conservacin adecuada y la gestin correcta del agua son principios vitales para la sostenibilidad social y medioambiental de las ciudades. En este mundo donde la urbanizacin crece de forma acelerada, la escasez de este recurso es fuente de disputas. El rpido crecimiento de la poblacin en las reas urbanas ya ha provocado un deterioro del medio ambiente, un problema al que ONU-HABITAT dedica mucho esfuerzo. El objetivo del agua dentro del marco de los ODM promueve una mejor cobertura de servicios abogando por inversiones que favorezcan a los pobres en agua urbana, saneamiento, gestin de residuos e

Quin tiene acceso a agua potable en las ciudades?

Porcentaje de residencias urbanas con acceso a una mejor agua potable en algunos pases seleccionados.

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1 k m de

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ocarril en la Federacin Rusa n lnea de ferr es usado por 177.639 millones de pasajeros. 1km e

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de ferrocarril en Chile es usado por 737 millones de pasajeros. 1km en lnea

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Cuntas personas utilizan transporte por carretera?

Millones de personas por km. 1 persona = 100.000 millones de personas por km.

Cuanto se utiliza el transporte de carretera?

Millones de personas por kilmetro 1 persona = 100,000 millones de personas por kilmetro

290. 280 mi llo ne sd

ep

infraestructuras en el plano urbano. Fomenta y apoya las reformas institucionales a escala de gobiernos locales, nacionales y regionales para una prestacin de servicios eficaz e igualitaria, especialmente en los asentamientos de bajos ingresos ubicados en la periferia de la ciudad. Tambin, ayuda a los gobiernos nacionales y a las autoridades locales a desarrollar capacidades para suministrar y ofrecer servicios de agua, saneamiento e infraestructura de manera eficaz y eficiente. ONU-HABITAT adems gestiona el Fondo Fiduciario de Agua y Saneamiento establecido en 2002 con el fin de ayudar a las ciudades y sus municipios a brindar ayuda a los sectores ms pobres. Se encarga tambin de dos programas especiales: el programa Agua para
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las Ciudades Africanas para ayudar a las ciudades del continente africano a gestionar la creciente demanda de agua y a proteger sus recursos de agua potable frente a la cada vez mayor contaminacin de las ciudades; y el programa Agua para las Ciudades Asiticas en una regin del mundo donde al menos dos tercios de la poblacin no tiene acceso a agua limpia y saneamiento adecuado. Los dos programas funcionan en estrecha colaboracin con el Banco Africano de Desarrollo y Banco Asitico de Desarrollo. Sus publicaciones especializadas sobre agua y saneamiento incluyen un Informe Anual as como el galardonado informe sobre Gestin de Residuos Slidos Urbanos en las Ciudades del Mundo.

Argelia 98%

Eritrea 100%

Uruguay 100%

Movilidad urbana
Para enfrentar el crecimiento cada vez mayor de nuestras ciudades y los atascos que provocan contaminacin en el aire y agotan el combustible que se podra utilizar mejor, ONU-HABITAT est promoviendo sistemas de transporte ms eficientes y fciles de usar en todo en mundo. Guiada por la Agenda Hbitat, la Declaracin sobre Ciudades y otros Asentamientos Humanos en el Nuevo Milenio, la Resolucin 22/8 del Concejo de Administracin sobre directrices de acceso a servicios bsicos para todos, ONU-HABITAT est fomentando la movilidad urbana sostenible en todo el mundo. Defendemos el uso del suelo y los patrones de diseo urbano que reducen la necesidad de utilizar transporte motorizado respaldando planes nacionales y locales para conseguir un transporte pblico ms inteligente junto con mejores infraestructuras para peatones y ciclistas. La ampliacin de la movilidad urbana sostenible es fundamental para mejorar el acceso a las oportunidades de vivienda y empleo para todos los sectores de la sociedad. Adems de la importancia que tiene como un servicio urbano de transporte de personas y mercancas, las infraestructuras del transporte y el sector de servicios tambin actan como importantes generadores de riqueza y empleo. Si las regiones urbanas alrededor del mundo pretenden lograr un desarrollo sostenible, ahorrar energa y disminuir los niveles de contaminacin, deben prestar especial atencin a las estrategias que traten

Brasil 84%

Senegal 52%

India 52%

Rumania 52% Kiribati 46%

Hait 29%

Eritria 14%

Cuntos habitantes de ciudades tienen acceso a mejores condiciones de saneamiento?

Un bao representa 10% de la poblacin urbana con acceso a mejores condiciones de saneamiento.

del cambio climtico para medidas de adaptacin y mitigacin en el plano de la ciudad. Las ciudades que estn creciendo de un modo vertiginoso solo sern capaces de cubrir las necesidades de la vivienda y el empleo de la poblacin adems de reducir la huella de carbono del medio ambiente si establecen sistemas de movilidad metropolitanos y patrones de asentamientos que proporcionen un acceso equitativo a la movilidad, al tiempo que aseguran la promocin de modelos de transporte respetuosos con el medio ambiente y patrones de crecimiento econmico y espacial con bajos niveles de carbono.

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MEJORES ECONOMIAS Y FINANCIAMIENTO EN EL PLANO URBANO

ONU-HABITAT pretende fortalecer el financiamiento de los asentamientos humanos mediante la mejora del acceso a fondos econmicos para la vivienda e infraestructuras, especialmente para los pobres urbanos. Esto se lleva a cabo utilizando mecanismos de financiamiento innovadores y capacidad institucional para aprovechar las contribuciones de las comunidades, autoridades locales, el sector privado, el gobierno e instituciones financieras internacionales. Promueve mecanismos de financiamiento innovadores para cumplir con el objetivo de los barrios precarios dentro del marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio utilizando un mecanismo llamado Slum Upgrading Facility (Revitalizacin de Barrios Precarios) (SUF, por sus siglas en ingls), otro llamado Operaciones Experimentales con Capital Inicial Reembolsable (ERSO, por su sigla en ingls) y otro llamado Mecanismos Financieros Innovadores. Tambin ayuda a los Estados Miembros a mejorar la eficacia, la eficiencia y la accesibilidad de los sistemas financieros de la vivienda que ya existen. En el campo de la economa municipal, acta para encontrar maneras innovadoras de financiar el desarrollo urbano y los servicios e infraestructuras bsicos en el plano urbano, especialmente mtodos para beneficiarse del sector privado, y las Iniciativas de Base Comunitaria, incluyendo los Fideicomisos de Acceso de las Mujeres a la Tierra. El mecanismo de revitalizacin de barrios precarios Slum Upgrading Facility funciona como un servicio de cooperacin tcnica y de capital inicial que incentiva el capital nacional para proyectos y actividades de mejora de los barrios precarios. El mecanismo parte de la base de que la revitalizacin de estos barrios es ms exitosa cuando sus habitantes participan en la planificacin y en el diseo de proyectos de mejora. En general, los habitantes de los barrios precarios tienen la capacidad de proporcionar, ellos mismos, recursos para la vivienda, pero quieren estar seguros en sus viviendas nuevas o mejoradas. As, el financiamiento pasa a ser una cuestin de coordinar las expectativas de los residentes, con las prestaciones ofrecidas por los municipios, y la contencin del riesgo percibido por las instituciones financieras (bancos, mercados de capitales, etc.). Dicho mecanismo trabaja para hacer que los proyectos de mejora de los barrios precarios sean atractivos para bancas al por menor, promotores, instituciones de financiacin de la vivienda, proveedores de servicios, instituciones de microfinanciacin y empresas de servicio pblico. Los bancos comerciales necesitan expandir sus mercados, pero, para ello, necesitan informacin muy clara para hacer sus evaluaciones de riesgo. Es fundamental tener informacin de buena calidad para garantizar que todo el mundo entienda los riesgos presentes y cmo se han evaluado. Esto se puede lograr nicamente con un trabajo conjunto de las comunidades, los mercados de capitales y el gobierno local. El

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Un zoco en Tetun, Marruecos. FOTO UN-HABITAT/ALESSANDRO SCOTTI

mecanismo est diseado para promover la dinmica entre la gente, la economa y la poltica para la mejora de las reas residenciales de bajos ingresos. Las Operaciones Experimentales con Capital Inicial Reembolsable (ERSO) es un sistema diseado para que la Resolucin 21/10 de 2007 del Concejo de Administracin de ONU-HABITAT se ponga en prctica a travs de la creacin de un fondo fiduciario dentro de ONUHABITAT y la Fundacin de los Asentamientos Humanos durante un periodo de prueba de cuatro aos (2007 2011) para apoyar la introduccin de operaciones experimentales con capital inicial reembolsable as como

otros mecanismos financieros innovadores. La idea es que ERSO proporcione capital inicial para las instituciones financieras nacionales (bancos e instituciones de microfinanciamiento) en forma de prstamos o mejoras en los crditos. Esto se lleva a cabo junto a actividades de asistencia tcnica para catalizar las inversiones en viviendas (infraestructura y mejora) a favor del sector ms desfavorecido de la sociedad en alianzas hechas con gobiernos nacionales y locales y con el apoyo de los intermediarios locales.

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Gente huyendo de las inundaciones en Pakistn. ONU-HABITAT se esfuerza cada vez ms en tratar los efectos adversos del cambio climtico. FOTO: UN-HABITAT

CAMBIO CLIMTICO
Ciudades y cambio climtico problemas presentes en las reas de mayor importancia.
Las actividades de ONU-HABITAT son quizs exclusivas, puesto que este organismo abarca la otra cara del debate sobre el cambio climtico, la dimensin urbana ms importante. La sesin 22 del Concejo de Administracin pidi que ONU-HABITAT se ocupara especficamente de las Ciudades y el Cambio Climtico.
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Se acepta el hecho de que las ciudades son grandes contribuyentes y al mismo tiempo las principales vctimas del cambio climtico, y se reconoce la importante funcin y ayuda de las ciudades a la hora de disear e implementar estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. En respuesta a la resolucin, ONU-HABITAT confeccion la Estrategia para el Cambio Climtico para el periodo 2010-2013 destacando la importancia de la im-

Tokio

plementacin y la actuacin en todos los sectores de la agencia. Como parte de esta estrategia, ONU-HABITAT lanz la Iniciativa Ciudades y Cambio Climtico. La iniciativa tiene como objetivo promover el dilogo a escala nacional y local para sensibilizar en la vulnerabilidad especial de los pobres urbanos frente al cambio climtico, y desarrollar la capacidad del gobierno local para actuar ante los desafos que acarrea este grave problema global. No es coincidencia que el cambio climtico se haya convertido en un tema relevante de desarrollo internacional al mismo tiempo que el mundo se ha urbanizado. El modo en que planeamos, gestionamos, utilizamos y consumimos energa en nuestras ciudades desempear una funcin crucial en nuestro intento por solucionar el problema del clima y sus efectos. El 75 por ciento de la energa comercial se consume en reas urbanas y periurbanas. Adems, el 80 por ciento de todos los residuos se generan en nuestras ciudades y hasta un 60 por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero que causan el cambio climtico global proceden de las ciudades. Los efectos del cambio climtico se sentirn con bastante fuerza en los prximos aos. Con apenas un metro de aumento del nivel del mar, muchas de las principales ciudades costeras se vern amenazadas. Otro impacto del cambio climtico tendr que ver con los patrones climticos ms duros como tormentas intensas. Los ciclones tropicales y las tormentas en los ltimos aos han afectado a ms de 120 millones de personas de todo el mundo, principalmente en los pases en vas de desarrollo y los menos desarrollados. De hecho, en algunos puntos del mundo, las inundaciones tierra adentro se estn produciendo cada vez con ms frecuencia y con mayor intensidad.

Bolonia

Gran Londres

Ciudad del Cabo

Berln Ciudad de Mxico Singapur

Shangai

Pekn Sel

Nueva York

Calcuta

Edificios

Transporte

Industria

Principales fuentes de consumo energtico

en determinadas ciudades pases con altos ingresos

pases con ingresos medios

pases con bajos ingresos

Las sequas son tambin cada vez ms frecuentes. En muchas partes del globo, los refugiados del cambio climtico de reas rurales que se han visto afectados por sequas o inundaciones han tenido que emigrar a ciudades. Las Naciones Unidas predice que habr millones de refugiados climticos en el 2020, y el cambio climtico es uno de los principales impulsores de ese movimiento migratorio.

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Ciudades amenazadas: Aumento del nivel del mar

Un edificio representa la poblacin total del pas (los edificios ms altos representan pases con ms de 150 millones de habitantes) La parte inundada muestra el nmero de personas en reas urbanas que viven en reas costeras bajas (en millones)

10

Tailandia Bangladesh Indonesia India Japn Estados Unidos de Amrica

Egipto

Holanda

China

Por ello, no hay duda de que el cambio climtico agrava los problemas sociales, econmicos y medioambientales existentes, a la vez que plantea nuevos desafos. Los ms afectados en la actualidad, y en el futuro, sern los pobres urbanos del mundo, principalmente los millones de personas que viven en los barrios precarios. La Iniciativa Ciudades y Cambio Climtico de ONUHABITAT apoya los esfuerzos de los organismos pblicos y autoridades locales por adoptar enfoques ms glo-

bales y participativos hacia la planificacin y la gestin medioambientales en el plano urbano, y el uso de tecnologas buenas desde el punto de vista ecolgico. La iniciativa acta a partir de la base de que las medidas exigidas para la adaptacin y la mitigacin son las mismas, en concreto, una mejor planificacin del uso del suelo, mejor gestin urbana, gobernabilidad ms participativa centrndose en viviendas ms resistentes y servicios bsicos e infraestructuras ms inteligentes. Los desafos a los que las ciudades se enfrentan en materia de cambio climtico son varios y sobrecogedores, y ningn organismo sea pblico o privado, gubernamental o no gubernamental, acadmico o profesional puede enfrentar por s solo los retos que entraa el cambio climtico. La agencia est abordando estos desafos en colaboracin con Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) y el ICLEI- Gobiernos Locales por la Sostenibilidad, a travs de sus contribuciones a varios eventos y conferencias internacionales, y en su papel de observador en el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico. Adems, en colaboracin con la Alianza para las ciudades, el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, estamos perfeccionado los mtodos que ayuden a las ciudades a medir la huella de carbono y evaluar su vulnerabilidad ante el cambio climtico. ONU-HABITAT adems ha desarrollado una puesta en prctica conjunta con el sector privado y su trabajo en ciudades y cambio climtico har especial hincapi en integrar las dimensiones de los jvenes, de gnero y de descentralizacin.

78.3

31.5

29.0

22.7

20.3

15.4

12.7

11.3

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ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

10.1

ACTUACIN ANTE LOS DESASTRES

En los ltimos aos, el mundo ha sido testigo de un nmero creciente de desastres que han ocasionado prdidas humanas, la destruccin de hogares, propiedades, infraestructuras, servicios y tambin ha provocado el desplazamiento de comunidades enteras. La experiencia de ONU-HABITAT muestra que, en la mayora de las situaciones despus de una crisis, la repentina interrupcin del suministro de servicios y la destruccin de infraestructuras de gran importancia representan una amenaza imperante para los supervivientes urbanos. Esto sucede especialmente cuando se trata de infraestructuras y servicios de calidad inferior. Un rea clave del trabajo que realiza la agencia es asegurar la prevencin, la proteccin y la temprana recuperacin de la provisin de servicios bsicos y las infraestructuras para proporcionar servicios de agua, saneamiento, gestin de residuos e higiene. Esto tambin incluye el apoyo inmediato para la sanidad, la educacin y los sistemas de gobernabilidad. Para lograrlo, damos prioridad a la participacin de los mismos sobrevivientes. Aunque la reaccin de la comunidad internacional antes estos recientes desastres ha sido generosa y, en la mayora de los casos, rpida, la escala de la destruccin ha destapado dos preguntas clave: cmo podemos prevenir este tipo de destruccin en el fututo? y qu podemos hacer para ayudar a las vctimas a recuperar sus recursos para ganarse la vida y sus casas de una manera sostenible? La respuesta a estas preguntas se encuentra principalmente en la planificacin y la gestin sostenible de los asentamientos humanos. La prevencin puede verse reforzada por la adopcin y la puesta en prctica de cdigos ms apropiados de planificacin del uso del suelo y de construccin. La reparacin de viviendas y la recuperacin de los recursos para ganarse la vida es ms complejo y difcil pues requiere que las operaciones de ayuda humanitaria se planteen desde el comienzo como un camino hacia el desarrollo. El nmero y la grave situacin de las personas desplazadas internamente que han vivido durante meses o incluso aos en situaciones de prolongada dependencia proponen soluciones ms sostenibles que combinen

Puerto Prncipe, Hait despus del terremoto de 2010. FOTO PHUONG TRAN/IRIN

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operaciones de ayuda a corto plazo con el desarrollo a largo plazo. El sufrimiento despus de los terremotos en Hait, Pakistn o China, las erupciones volcnicas en Indonesia, las inundaciones y las sequas en frica, Amrica Latina y el Caribe, y los conflictos blicos en mltiples pases han mostrado a ONU-HABITAT que existe la gran urgencia de que los gobiernos, las de que los gobiernos, las autoridades locales y la comunidad internacional adopten sistemas de alerta temprana para ciudades, pueblos y aldeas. Debemos estar preparados para reducir el impacto de los desastres, tanto si son naturals o provocados por el ser humano. Durante la post-reconstruccin, se debe prestar especial atencin al medio ambiente, a la seguridad de la tenencia, los derechos a la tierra y la vivienda digna para las mujeres entre otros temas. ONU-HABITAT siempre pasa el mensaje de que a los supervivientes se les debera tratar como importantes activos y socios en la reconstruccin. Este organismo es miembro del Comit Ejecutivo de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (CEAH), as como de los grupos de trabajo del

Comit Permanente entre Organismos (IASC, por su sigla en ingls) en Ginebra. Al trabajar de manera activa con IASC en la ayuda humanitaria, ONU-HABITAT se compromete a asumir un papel y una responsabilidad mayores, bajo nuestro mandato, en el fortalecimiento de una actuacin colectiva de las Naciones Unidas en temas relativos a la vivienda, la tierra y la propiedad en situaciones despus de desastres y en la puesta en prctica del prrafo 111 del Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 para los desplazados internos. ONU-HABITAT ofrece conocimiento tcnico especializado y una red de expertos para ayudar a los socios globales y de campo, a las comunidades locales y a los gobiernos locales a mejorar la prestacin de servicios en garantizar una adecuada proteccin y rehabilitacin de las infraestructuras clave. El anteproyecto que ONU-HABITAT usa es para dar respaldo a nuestros socios y ayudar a desarrollar y perfeccionar la prctica de reconstruir mejor, y as explotar esta paradoja de la crisis.

La agencia est trabajando o ha trabajado en Afganistn, Angola, Bangladesh, Burundi, el Caribe, Asia Central, China, Guatemala, Hait, India, Indonesia, Irn, Irak, Kenia, Kosovo, Malawi, Mozambique, Myanmar, Nepal, Pakistn, Ruanda, Serbia y Montenegro, Sierra Leona, Somalia, Sri Lanka, Sudn, Timor Oriental y Vietnam. Se estima que cuenta con 130 trabajadores internacionales trabajando con ms de 2.300 trabajadores nacionales en situaciones de crisis

en todo el mundo ayudando a los gobiernos, comunidades y autoridades locales en la reconstruccin tras conflictos o desastres. En colaboracin con otros organismos humanitarios de las Naciones Unidas, la nueva Poltica Estratgica sobre Asentamientos Humanos y Crisis de ONU-HABITAT da la posibilidad de proporcionar servicios especializados dentro de una respuesta humanitaria cuidadosamente coordinada.

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ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

ACTIVIDADES DE LOS PASES

Con un gran alcance global, ONU-HABITAT dirige ms de 200 programas de cooperacin tcnica y proyectos en unos 72 pases, entre los que se encuentran los ms pobres del mundo como Afganistn, Somalia, Hait y Nepal, para mencionar apenas cuatro ejemplos. Gran parte del trabajo est orientado a fortalecer el tejido urbano, a ayudar a los que viven en barrios precarios brindndoles mejores viviendas y servicios bsicos como agua y saneamiento. La mayora de los programas los dirigen personas de equipo de ONU-HABITAT que son ciudadanos de los pases en los que trabajan con orgullo para intentar mejorar sus ciudades o para ayudar en la reconstruccin tras los desastres. Es oportuno aqu prestarles un homenaje especial a nuestros compaeros, a esos hroes en la sombra que merecen un reconocimiento. Son ms de 1.000 empleados que ayudan a reconstruir Afganistn, cientos en Irak, y en otros lugares de conflicto, que a diario arriesgan sus vidas para hacer un mundo mejor para la gente, y as, hacer de nuestra aldea global un lugar ms seguro. El trabajo operativo de ONU-HABITAT alrededor del mundo est coordinado desde tres oficinas regionales con sede en Fukuoka (Japn), que atiende a Asia-Pacfico, Nairobi para frica y el mundo rabe, y

Ro de Janeiro (Brasil) para Amrica Latina y el Caribe. Segn el nuevo plan estratgico de ONU-HABITAT, las actividades en funcionamiento se centran en las siguientes prioridades: fomentar viviendas para todos; mejorar la gobernabilidad urbana; reducir la pobreza urbana; mejorar el entorno en que se vive; y gestionar la reconstruccin post desastre. Actuando como un catalizador en la movilizacin de cooperacin tcnica, ONU-HABITAT apoya la implementacin de la Agenda Hbitat en el plano local, nacional y regional e intenta implantar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el mbito local y a nivel de los barrios. Las lecciones aprendidas en las actividades operativas tambin se usan para elaborar directrices de polticas globales. ONU-HABITAT emplea alrededor de 45 Coordinadores Nacionales del Programa Hbitat, todos ellos ciudadanos de los pases donde trabajan.

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

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Edificio energticamente eficiente de la Sede de ONU-HABITAT inaugurado en 2011. FOTO UNEP

EXCELENCIA DE LA GESTIN
Dentro de la poltica de reforma global de las Naciones Unidas, ONU-HABITAT ha mejorado la eficiencia de su gestin y sus programas de trabajo bajo directrices establecidas por el Concejo de Administracin. Esta agencia emplea prcticas eficaces de planificacin y procedimientos que mantiene en constante revisin. De este modo, se asegura una buena gestin econmica y administrativa as como la correcta prestacin de los modelos de financiamiento, y el cumplimiento de los acuerdos. ONU-HABITAT gestiona sus recursos para garantizar que cumple los requisitos estipulados por los gobiernos donantes. conjuntos, mientras que algunos fondos vienen de fundaciones, autoridades locales y otras instituciones. Adems, la sede principal de ONU-HABITAT contribuye con un presupuesto regular para las actividades principales exigidas por mandato. Una gran parte de los ingresos totales de ONUHABITAT se reciben como fondos asignados, enviados por los donantes para proyectos especficos en determinados pases. El resto, recibido con fines generales o fondos bsicos, se destina a proyectos relacionados con las prioridades que ONU-HABITAT destaca en el plan estratgico, para asegurar que todas las reas estn cubiertas de manera equilibrada. El objetivo es aumentar el financiamiento plurianual sin asignacin especfica para garantizar los fondos previsibles y sostenibles para el trabajo de los asentamientos humanos.

Recursos
Ms de la mitad de el financiamiento de ONUHABITAT procede de los donantes gubernamentales e intergubernamentales. Otras agencias de las Naciones Unidas y el Banco Mundial contribuyen a proyectos

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ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

PLANIFICACIN PARA EL FUTURO

El Plan Institucional y Estratgico a Medio Plazo de ONU-HABITAT para 2008-2013 se centra en dos reas de actuacin: un componente estratgico y un componente institucional. El componente estratgico es dirigido por una visin de futuro ambiciosa y un mapa de ruta para la urbanizacin sostenible. Esta perspectiva es de un mundo en el que mujeres, hombres y nios que viven en reas urbanas puedan tener acceso a una vivienda digna, agua limpia y saneamiento bsico. Es tambin una visin de un mundo en el que la humanidad pueda participar en sus actividades econmicas sin poner en riesgo la capacidad de las futuras generaciones para hacerlo tambin. En un mundo de rpida y cada vez mayor urbanizacin, esta aspiracin y este mapa de ruta son fundamentales para el cumplimiento de la Agenda Hbitat y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El plan requiere mejores alianzas, y ONU-HABITAT organizar la buena disposicin, el conocimiento tcnico y los recursos de todas las esferas del gobierno y la sociedad civil para centrarse claramente en los determinantes clave para una urbanizacin sostenible y un desarrollo urbano global. Estas reas son: tierra y vivienda para todos; planificacin participativa y gobernabilidad; buenas infraestructuras y buenos servicios medioambientales; viviendas innovadoras y economa urbana; medidas para cambio climtico y mejores opciones de transporte pblico. El plan se puede lograr porque parte de una idea cada vez ms entendida por la comunidad internacional de que la urbanizacin, a pesar de todas sus caticas manifestaciones, representa una oportunidad nica, una fuerza positiva, que se puede y se debe aprovechar para apoyar el crecimiento econmico y el progreso social en una economa mundial globalizada. El plan institucional tiene por objetivo cumplir la contribucin de ONU-HABITAT para la reforma de las Naciones Unidas. Un componente clave es la excelencia de la gestin centrndose en una mejor prestacin de cuentas, en la transparencia, en un monitoreo basado en resultados y en la elaboracin de informes.

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

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