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Abril 2008
NDICE
1 2 3 PREMBULO.......................................................................................................................................... 3 JUSTIFICACIN. ................................................................................................................................... 4 REFLEXIONES PREVIAS..................................................................................................................... 6 3.1 ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES............................................................................................ 6 3.1.1 Servicios de Orientacin.............................................................................................................. 6 3.1.2 Orientacin Educativa................................................................................................................. 6 3.1.3 Atencin a la diversidad. ............................................................................................................. 7 3.2 MODELO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN. ................... 8 3.2.1 Los Equipos de Orientacin Educativa y Psicopedaggica. ....................................................... 8 3.2.2 Los Departamentos de Orientacin. ............................................................................................ 9 3.2.3 Estructura regional de la orientacin educativa. ........................................................................ 9 4 PROBLEMAS Y/O NECESIDADES ACTUALES DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN.. 10 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 5 EQUIPOS DE ORIENTACIN EDUCATIVA Y PSICOPEDAGGICA. ....................................................... 10 Equipos de Atencin Temprana. ................................................................................................ 10 Equipos de Orientacin generales............................................................................................. 10 Equipos Especficos. .................................................................................................................. 11 DEPARTAMENTOS DE ORIENTACIN................................................................................................ 11 DESARROLLO PROFESIONAL DE LOS ORIENTADORES. ...................................................................... 13 LAS REAS DE INTERVENCIN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN. ............................................... 13 FORMACIN Y PROFESIONALIZACIN DEL ORIENTADOR.................................................................. 14 INNOVACIN Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN......................................................... 15
PROPUESTAS DE MEJORA............................................................................................................... 15 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 PROPUESTAS GENERALES................................................................................................................ 16 PROPUESTAS PARA EL ACCESO A LA ESPECIALIDAD DE ORIENTACIN ESCOLAR. ........................... 18 PROPUESTAS PARA LA FORMACIN PERMANENTE. ......................................................................... 19 PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO PROFESIONAL DEL ORIENTADOR............................................. 19 PROPUESTAS SOBRE LOS EQUIPOS DE ORIENTACIN GENERALES Y ESPECFICOS. ........................... 20 PROPUESTAS SOBRE LOS DEPARTAMENTOS DE ORIENTACIN. ........................................................ 21
Aportaciones de la Asociacin Castellano-Leonesa de Psicologa y Pedagoga al Desarrollo Normativo del Plan Especfico de Orientacin Educativa
1 Prembulo.
La Asociacin Castellano-Leonesa de Psicologa y Pedagoga tiene por finalidad la de trabajar en favor de una educacin de calidad para todos, a favor de la inclusin educativa, laboral y social, y por la compensacin de las desigualdades y el interculturalismo; y la de aportar, tanto a las administraciones pblicas como a instituciones de otro carcter, el punto de vista tcnico respecto a proyectos o iniciativas que tengan que ver con la psicologa y la pedagoga. Sus aportaciones a estos dos objetivos, se concretan en acciones de promocin de la psicologa, pedagoga y psicopedagoga en todas sus formas, pero especialmente en el campo educativo. Tambin incluyen iniciativas de formacin para sus asociados y para otros colectivos desde la perspectiva de la psicologa y pedagoga, as como tareas de divulgacin del conocimiento propio de estas reas, a travs de la organizacin de congresos, cursos, seminarios, jornadas, conferencias; la edicin de la Web y el desarrollo de investigaciones. A lo largo de los once aos de vida de la Asociacin se han ido generando toda una serie de documentos cuyos contenidos han venido construyendo la concepcin del modelo de servicios de orientacin educativa deseable para nuestra comunidad autnoma. Documentos elaborados mediante el anlisis de los problemas que vienen aquejando a dicho modelo, realizado desde la experiencia cotidiana de profesionales que ejercen en todo el territorio castellano-leons, en diferentes mbitos de la accin orientadora, de la pedagoga o de la psicologa escolar; tanto como desde las tareas de planificacin y organizacin escolar. Igualmente, las aportaciones han sido mltiples y puntuales a determinados aspectos o iniciativas de las reformas educativas emprendidas bien por la administracin educativa estatal, bien por su adecuacin autonmica. Al no ser dichas contribuciones simple suma de visiones particulares, sino producto del debate y conciliacin de puntos de vista y valoraciones diversas; se puede afirmar que constituyen una especie de cuerpo doctrinal o ideario singular y propio de la Asociacin, a la que se adhiere un buen nmero de profesionales en activo de la comunidad. El presente documento busca compendiar cuantas ideas y anlisis se han venido aportando durante estos aos, y actualizarlas al momento actual de procesos de reforma educativa, y revitalizar el debate acogiendo nuevas perspectivas y colaboraciones. La intencin no estar exenta de la voluntad de hacerle llegar a la administracin educativa regional, la cual ya ha declarado sus pretensiones en el Plan Marco de Atencin Educativa a la Diversidad, cuantas sugerencias sean aprovechables para el desarrollo normativo del mismo, y en especial, al Plan Especfico de Orientacin Educativa incluido en aqul.
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2 Justificacin.
Desde la Asociacin Castellano Leonesa de Psicologa y Pedagoga, y la Confederacin de Organizaciones de Psicopedagoga y Orientacin en Espaa, entendemos que, tal como ya se estn planteando en la mayor parte de los pases de la Unin Europea, hay que adaptar las funciones de los servicios de orientacin a las necesidades de la sociedad actual. Con la nueva LOE y las propuestas de desarrollo normativo regional, entendemos que es un momento crtico para reflexionar sobre algunos aspectos concretos que nos preocupan y para realizar propuestas de mejora. Tanto en Espaa como en el resto de la Unin Europea los educadores, las familias y agentes sociales asumen el papel importantsimo de los Servicios de Orientacin en el Sistema Educativo actual. Desde la LOE, no se refleja suficientemente la importancia de la Orientacin. Sin embargo, el papel que asigna a los orientadores es imprescindible para que funcionen determinados programas, por ejemplo la evaluacin psicopedaggica para acceder a los programas de aprendizaje bsico, PROA, diversificacin curricular o programas de cualificacin profesional inicial. Es paradjico que por un lado, se asignen cada vez ms funciones y, por otro, se escatimen recursos humanos y no se reconozca explcitamente nuestra labor. El nuevo rol de la orientacin debe ser mucho ms ambicioso dirigido a la formacin y al asesoramiento al profesorado tanto a nivel individual como colectivo a travs de las Comisiones de Coordinacin Pedaggica (modelo de Programas), y no slo a las intervenciones clnicas centradas en unos pocos alumnos (modelo clnico). En la nueva dimensin de la orientacin debe abarcar a toda la Comunidad educativa. Ahora, los centros educativos son mucho ms complejos en el sentido de que hay alumnos ms diversos. Lo que nos lleva a abordar tres frentes: La Evaluacin Psicopedaggica de los alumnos susceptibles de incorporarse a determinados programas (Programas de Aprendizaje Bsico, P.C.P.I, o el Plan de Refuerzo Orientacin y Apoyo) adems de los ya existentes: integracin, compensatoria, altas capacidades, escolarizacin combinada, diversificacin curricular, para atender sus necesidades educativas. El Asesoramiento al profesorado en cuanto a problemticas que antes no existan o se desconocan; as como en temas como: materiales especficos, metodologas didcticas o la aplicacin de las nuevas tecnologas para trabajar con esa diversidad, mejora de la tutora, medidas para mejorar la convivencia. Por otro lado continuar asesorando y ofreciendo pautas educativas para trabajar con los ACNEEs, grupo que presenta una grandsima variabilidad en cuanto a la tipologa, los requerimientos y los programas de intervencin a desarrollar con ellos, as como una necesidad importante de coordinar las actuaciones de todos aquellos profesionales que trabajan con estos alumnos en los centros ordinarios, aulas de apoyo y centros de educacin especial (logopedas, fisioterapeutas, trabajadores sociales, auxiliares de educacin especial)
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3 Reflexiones previas.
3.1 Algunas precisiones conceptuales.
3.1.1 Servicios de Orientacin.
El limitado mbito de la aportacin que pretende el presente estudio obliga a ceirse, -a pesar del amplio tejido educativo, laboral o asistencial en que se dan procesos de orientacin educativa, psicopedaggica o profesional-, a los servicios de orientacin que se prestan dentro del sistema educativo no universitario, dependientes, por tanto, de la Consejera de Educacin; debiendo dejar al margen otros sistemas de orientacin como el laboral, o servicios de apoyo psicopedaggico y social, psicolgicos y sanitarios, por su mltiple dependencia institucional y los perfiles profesional diversos que se requieren en concreto para cada uno de ellos. Por otra parte, la referencia de Servicios de Orientacin as acotada rene aquellas unidades con que, an hoy, se llevan a cabo los procesos citados de orientacin educativa, psicopedaggica o profesional en el mbito educativo no universitario. Es decir, los E.O.E.P. y los Departamentos de Orientacin. Tal es el uso de esta denominacin en la Ley Orgnica de Educacin (2/2006), como en el Plan Especfico de Orientacin Educativa de la Junta de Castilla y Len. La Asociacin asume y reconoce, pues, esta expresin. No obstante, el anterior reconocimiento no debe agotarse al considerar slo los componentes organizativos o los recursos humanos con que se presta un servicio pblico de estas caractersticas, sino que, en su definicin y concepcin, habr de incluirse la finalidad y las funciones que tenga a su cargo. Los Servicios de Orientacin habrn de ser el conjunto de recursos dispuestos por la administracin educativa para prestar las ayudas que tengan encomendadas desplegar. Pero, dicha denominacin no debera referirse en exclusiva a un determinado modelo de actuacin orientadora dirigido a satisfacer demandas del usuario, sino que habra de incluir, tambin, prcticas de intervencin planificadas segn las necesidades verificadas y las prioridades educativas que puedan ser fijadas. Se trata, pues, de compaginar el modelo de servicio, con el de programas. As podran darse procesos de colaboracin de los Servicios de Orientacin en tareas de implantacin de reformas, innovacin curricular, calidad educativa y xito escolar, formacin del profesorado, asesoramiento pedaggico a centros escolares, mejora de la convivencia, etc. que pudieran necesitar de los enfoques y recursos psicopedaggicos para su desarrollo.
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5 Propuestas de Mejora.
Las caractersticas de la sociedad actual hacen ms relevante que nunca la necesidad de ampliar el mbito de la prctica orientadora: a. Por una parte, abarcando toda la comunidad educativa, es decir, la totalidad de agentes que la componen: alumnado, profesores y familias. b. Adems, los servicios de orientacin se presentan como una pieza clave en la mejora del proceso educativo, contribuyendo a la optimizacin del rendimiento general del alumnado, as como a la de su evolucin psicoafectiva y emocional.
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Garantizar la coordinacin y dinamizacin de la orientacin, Servir de apoyo especializado y complemento a la accin desarrollada por los servicios de orientacin y como centro de recursos. Centralizar las propuestas contenidas en el Plan Especfico de Orientacin Educativa, como las relativas a la coordinacin con otras instancias autonmicas vinculadas a la informacin y orientacin profesional; la creacin y funcionamiento de la Comisin Permanente de Orientacin Educativa; o las comisiones regionales de Orientacin Profesional, o la de Orientacin Educativa de Personas Adultas integradas fundamentalmente por los orientadores de los estos centros; las referidas a la participacin en proyectos de orientacin profesional de alcance europeo; o el desarrollo de actividades formativas y de participacin en proyectos de alcance nacional e internacional, que facilite, entre otros aspectos, la realizacin anlisis comparados de los sistemas de orientacin educativa de las distintas comunidades y pases. Favorecer la formacin continua y actualizacin de conocimientos de todos los profesionales de los Servicios de Orientacin a travs de la organizacin de cursos, jornadas, intercambios, congresos, etc. Crear una Base de Datos Regional donde se actualice y difunda a todos los Servicios de Orientacin la documentacin educativa de todo tipo : Bibliografa, Tests y pruebas psicopedaggicas, Reglamentacin educativa de B.O.E y B.O.C.y L., Material y recursos educativos, Innovacin educativa, Congresos y Jornadas relacionadas con el campo educativo, Elaborar y difundir documentos y materiales relacionados con la orientacin que faciliten el trabajo de los Servicios de Orientacin. Coordinar y facilitar el intercambio de experiencias, materiales, recursos, etc entre todos los Servicios de Orientacin de la Comunidad. Colaborar con otras instituciones pblicas y privadas en actividades que favorezcan el trabajo de los Servicios de Orientacin (Universidades, Ayuntamientos, ONGs,) de mbito local, regional, nacional o internacional. Asesorar a los Servicios de Orientacin en Proyectos de Innovacin Educativa e Investigacin.
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A partir de las anteriores premisas, la Asociacin suscribira el establecimiento de una coordinacin tcnica de mbito provincial, ubicada en cada Direccin Provincial de Educacin, para el desarrollo de las funciones de asesoramiento tcnico a los servicios de orientacin, tal como fue previsto entre las medidas de actuacin del Plan Especfico de Orientacin Educativa, mas no materializada an en todas las provincias. Sera deseable que el orientador/a que desempee esta Asesora Tcnica tenga experiencia en EOEPs y Departamentos de Orientacin. Y as la estructura regional se completara con la organizacin de los denominados servicios de orientacin en los que la contribucin de los profesionales especializados en diferentes vertientes de la orientacin, distribuidos segn lo requiriesen las necesidades, supondra el desarrollo de una orientacin de calidad en los centros, programas y servicios educativos. De ah que en la base de toda la estructura regional de la orientacin educativa, la Asociacin reconozca lo que se pone de manifiesto en el Plan Especfico de Orientacin Educativa en lo referido a considerar el centro educativo como ncleo fundamental de la accin orientadora y a la responsabilizacin de los equipos directivos en la coordinacin de las acciones de orientacin en los centros1. Cabe incentivar a los Directores de los centros considerando su respaldo a la labor orientadora como un criterio ms a evaluar por parte de la Inspeccin Educativa para su renovacin en el cargo. Se propone incluir un criterio sobre Orientacin y Tutora, operativizado en 5 6 indicadores, en el listado de Criterios e Indicadores para la evaluacin de los Directores de los Centros Pblicos Docentes Pblicos (RESOLUCIN de 14 de febrero de 2007, de la Direccin General de Recursos Humanos de la Consejera de Educacin, por la que se realiza convocatoria para la renovacin del cargo de los directores de centros docentes pblicos nombrados al amparo de la Orden EDU/663/2004, de 6 de mayo). Una ejemplificacin de esta propuesta sera la siguiente: Criterio 13.- Integracin e impulso de las distintas funciones de carcter orientador dentro de la estructura general del centro. 13.A. Facilita la estructura y recursos materiales necesarios para el funcionamiento del Departamento de Orientacin. 13.B. Vela por la mejor utilizacin de los recursos personales del Departamento de Orientacin. 13.C. Facilita los cauces de colaboracin del Departamento de Orientacin con el resto de estructuras organizativas del centro. 13.D. Impulsa la coordinacin de tutores por parte de Jefatura de Estudios con el asesoramiento del Orientador. 13.E. Supervisa que la coordinacin de tutores se realiza, al menos, con la periodicidad mnima establecida. 13.F. Utiliza al Departamento de Orientacin como rgano asesor en la toma de decisiones pedaggicas. Para poder desempear adecuadamente la gran heterogeneidad de funciones que se nos asignan sera necesario ampliar significativamente el
En el ANEXO I se puede visualizar esta estructura propuesta. Aportaciones de la Asociacin Castellano-Leonesa de Psicologa y Pedagoga al Desarrollo Normativo del Plan Especfico de Orientacin Educativa
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Como decamos, reorganizar la sectorizacin es imprescindible, para ello proponemos la realizacin de un estudio desde la Junta de cara a determinar las necesidades reales de orientacin en las diferentes zonas, teniendo en cuenta criterios de dispersin, de n de alumnado ordinario, n alumnado con necesidades educativas especficas, centros de integracin preferente, zonas que por sus caractersticas reciben ms alumnado inmigrante, centros de especial dificultad o desempeo como consecuencia de la problemtica de su contexto social, econmico, cultural y familiar, etc. Si existieran ms equipos especficos para mejorar la evaluacin psicopedaggica, y se revisaran las necesidades de los sectores, el orientador del eoep podra dedicar ms tiempo a funciones de asesorameinto y prevencin. De esta manera el orientador podra pasar ms tiempo en los centros y en aquellos centros ms grandes o con mayor problemtica, se podran crear unidades permanentes de orientacin, con dos o tres das de atencin, a modo de departamentos pero compaginando con la tarea de sector. Proponemos crear un Equipo de Plurideficiencias as como uno de Trastornos Generalizados del desarrollo que actuaran como asesores y centro de recursos para los centros de Educacin Especial. Generalizar los equipos de motricos y auditivos a todas las provincias. Los equipos de Conducta deberan ser a su vez provinciales y es urgente la regulacin de su trabajo mediante las oportunas instrucciones. Se hace necesario regular el funcionamiento de las guarderas y garantizar plazas de 0 a 3 para todos los nios y nias de cara a mejorar la prevencin y la atencin temprana de los que presenten discapacidad o situacin social desfavorable. Habra que generalizar y darle entidad administrativa a las aulas de Estimulacin Temprana cuya labor consideramos imprescindible en la Etapa de Educacin Infantil. Que sean dotadas de personal competente y que un orientador se encargue de realizar sus funciones orientadoras en dichas aulas. Respecto de los equipos de atencin temprana, se deberan tener en cuenta los siguientes aspectos: Aportaciones de la Asociacin Castellano-Leonesa de Psicologa y Pedagoga al Desarrollo Normativo del Plan Especfico de Orientacin Educativa
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En otro orden de cosas: Reconocer la funcin tutorial con incentivos econmicos y profesionales de cara a mejorar dicha labor.
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6 A MODO DE CONCLUSIN:
De cara a que nuestras aportaciones puedan ser ms operativas, convendra que la Consejera, antes de hacerla definitiva, nos proporcionase un borrador de la normativa concreta sobre las funciones, organizacin y estructuracin, etc. de los servicios de orientacin. Agradecemos a la Administracin el inters mostrado por este documento realizado por la Asociacin Castellano-Leonesa de Psicologa y Pedagoga, con mucho esfuerzo y dedicacin y esperamos que ese inters pueda verse concretado en todo el desarrollo normativo que afecta a los Servicios de Orientacin en Castilla y Len, al verse reflejado en l todas o al menos, algunas de nuestras propuestas.
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ORIENTACIN
CONSEJERA DE EDUCACIN
VICECONSEJERA DE EDUCACIN ESCOLAR DIRECCIN GENERAL DE PLANIFICACIN Y ORDENACIN EDUCATIVA
DIRECCIONES PROVINCIALES DE EDUCACIN REA DE PRO. EDUCATIVOS (APE) Asesor Dpto. Orientacin Educativa COORDINACION. ASESORAMIENTO EXPERIENCIA EN SERVICIOS DE ORIENTACIN SERVICIO INSPECCION EDUCAT. (SIE) Inspector para la Orientacin Educativa SUPERVISIN Y ASESORAMIENTO LEGAL Y NORMATIVO