PROYECTO DE REAL DECRETO DE LUCHA CONTRA LA TALA ILEGAL DE MADERA Y DE MEDIDAS DE FOMENTO DEL USO DE PRODUCTOS FORESTALES CON

GARANTAS DE LEGALIDAD DE SU ORIGEN PREMBULO El presente Real Decreto tiene dos grandes objetivos: por un lado, desarrollar en el mbito interno la normativa comunitaria de lucha contra la tala ilegal de madera y su comercio asociado; por otro, promover desde las Administraciones Pblicas el uso de los productos forestales con garantas de legalidad de su origen. En efecto, la creciente demanda mundial de madera y de sus productos, junto con las deficiencias institucionales y de gobernanza del sector forestal en algunos pases productores de madera, en particular pases en desarrollo, hacen de la prctica de la tala ilegal y de su comercio asociado un problema internacional de primera magnitud. Segn est ampliamente reconocido, la tala ilegal contribuye al proceso de deforestacin y de degradacin de los bosques, responsable de, aproximadamente, el 20% de las emisiones de CO2; es una amenaza para la biodiversidad y contribuye a la desertificacin y erosin del suelo, lo que puede acentuar los fenmenos meteorolgicos extremos y las inundaciones; adems tiene mltiples repercusiones sociales, polticas y econmicas en los pases productores, que, con frecuencia, socavan los objetivos de buena gobernanza y de desarrollo sostenible de los pases en desarrollo. En 2003 la Comisin Europea propuso un Plan de Accin sobre Aplicacin de las leyes, gobernanza y comercio forestal (FLEGT por sus siglas en ingls) que estableca la necesidad de acciones en diferentes campos, uno de ellos el legislativo, para combatir la tala ilegal y su comercio asociado. Este Plan de Accin fue acogido favorablemente por el Consejo y el Parlamento, instando a la Comisin a presentar iniciativas para su aplicacin. Este mandato se tradujo en la presentacin, debate y aprobacin final del Reglamento (CE) n 2173/2005 del Consejo, de 20 de diciembre, relativo al establecimiento de un sistema de licencias FLEGT para las importaciones de madera y algunos productos derivados procedentes de aquellos pases con los que previamente se haba firmado un Acuerdo Voluntario de Asociacin (AVA). El desarrollo normativo de esta norma condujo posteriormente a la aprobacin del Reglamento de la Comisin (CE) n 1024/2008 de 17 de octubre, que establece normas ms precisas para la aplicacin del primero. Sin embargo, a pesar de que estos AVA entraan una novedosa forma de cooperacin e involucran a un nmero limitado de pases, existe todava mucha madera en los mercados europeos, y productos derivados de ella, que no es susceptible de contar con una licencia FLEGT. Para cubrir esta vaco legal, el Consejo y el Parlamento europeo aprobaron en el ao 2010 el Reglamento (UE) n 995/2010, de 20 de octubre, sobre las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos derivados en el mercado comunitario.

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Los objetivos de esta norma europea son, por una parte, prohibir con carcter general la comercializacin en el mercado comunitario de madera de origen ilegal y, por otra, exigir al agente que comercializa la madera, y sus productos derivados, por primera vez en el mercado comn a desarrollar un sistema de diligencia debida que asegure el origen legal de esta madera. Este sistema de diligencia debida deber ser ejercido por los propios agentes que comercialicen madera de manera individual o a travs de las denominadas entidades de supervisin, personas jurdicas legalmente establecidas en el territorio de la Unin Europea, cuyo reconocimiento jurdico es realizado por la Comisin europea, despus de comprobar que cumplen con los requisitos que determina la norma europea, previa consulta al estado miembro donde est legalmente establecida dicha entidad. En los dos Reglamentos anteriormente citados se prev la existencia de autoridades competentes en cada uno de los Estados miembros, responsables de la aplicacin de ambas normas en coordinacin con el resto de Autoridades Competentes de otros Estados y con la Comisin europea. El presente Real Decreto define cules son esas autoridades competentes en nuestro pas y desarrolla al mismo tiempo las atribuciones que cada una de ellas tiene encomendada, de acuerdo con las obligaciones impuestas por la normativa comunitaria en este mbito y el correspondiente marco competencial derivado de la Constitucin espaola y de su jurisprudencia. Efectivamente, esta distribucin competencial se articula a travs de la Autoridad competente estatal y las autoridades competentes autonmicas. A la primera se le confiere las siguientes competencias: la aplicacin del Reglamento CE 2173/2005 del Consejo (Reglamento FLEGT), por tratarse de regulacin propia del comercio exterior; la responsabilidad de ejercer el control y la supervisin de aquellas entidades de supervisin espaolas, ya que su mbito de actuacin se extiende en todo el territorio de la Unin Europea y su reconocimiento jurdico es competencia de la Comisin Europea, quien determina, a travs de un acto delegado Reglamento XXX/2012, de la Comisin, las modalidades, naturaleza y frecuencia de las inspecciones que las Autoridades competentes de cada uno de los Estados miembros deben realizar sobre estas entidades de supervisin; y la interlocucin y comunicacin con la Comisin europea y el resto de Autoridades competentes de otros Estados de la Unin Europea en esta materia. A las segundas, por su parte, se les dota de la capacidad de ejercer los controles previos, a los que hace referencia la normativa europea, sobre los agentes comercializadores de madera que no desarrollan su sistema de diligencia debida a travs de una entidad de supervisin, as como a ejercer una evaluacin previa de dicho sistema de diligencia debida a travs de una declaracin responsable. Para facilitar las tareas de cooperacin y colaboracin entre las diferentes Autoridades competentes espaolas se propone la creacin de un comit especfico de lucha contra la tala ilegal de madera y su comercio asociado, dentro de la Comisin Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. Por otro lado, los dos reglamentos comunitarios ya citados obligan a cada uno de los Estados Miembros a determinar el rgimen sancionador aplicable en cada caso. En este sentido, el presente Real Decreto determina que las infracciones cometidas se regularn a travs de las disposiciones de aplicacin recogidas en la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes o en la legislacin especfica de las comunidades autnomas.

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Como segundo gran bloque normativo, este Real decreto pretende dar desarrollo a las modificaciones legislativas introducidas en la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes a travs de la Ley 10/2006, de 28 de abril. As, la versin consolidada del artculo 35 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, indica que la Administracin garantizar que el proceso de certificacin forestal sea voluntario, transparente y no discriminatorio, y velar por que los sistemas de certificacin forestal establezcan requisitos en relacin con los criterios ambientales, econmicos y sociales que permitan su homologacin internacional. Por su parte, en el artculo 35 bis de la citada Ley de Montes se expresa que en los procedimientos de contratacin pblica, las Administraciones pblicas adoptarn las medidas oportunas para evitar la adquisicin de madera y productos derivados procedentes de talas ilegales de terceros pases y para favorecer la adquisicin de aquellos procedentes de bosques certificados. Como desarrollo de ambos preceptos se establece un procedimiento para que se pueda llevar a trmino la exigencia de garanta administrativa para los sistemas de certificacin mediante el reconocimiento peridico de los requisitos antes enumerados, por una parte, y se establecen las medidas para que las adquisiciones pblicas exijan documentacin que garantice la legalidad de la madera empleada en un contrato pblico, por otro lado. En este sentido, el Real Decreto contempla medidas para favorecer el empleo de productos forestales, exigiendo, en primer trmino, legalidad en el origen de la madera empleada en contratos que realicen las Administraciones Pblicas y, en segundo, favoreciendo en ellos aquellos productos que se encuentren certificados o cuenten con declaraciones ambientales de producto ms favorables. Por ltimo, el artculo 89 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible obliga a las Administraciones Pblicas a adoptar las acciones oportunas para incentivar la participacin de los propietarios pblicos y privados y el sector forestal en el aumento de la capacidad de captacin de CO2 de los sumideros espaoles. Para ello, se deben adoptar diferentes acciones que den valor tanto a las producciones inmediatas como a las externalidades positivas que las reas forestales representan, entre las que se encuentra, el fomento del uso de la biomasa forestal en el marco de la generacin de energa de fuentes de origen renovable. Con este planteamiento, el Real Decreto propone favorecer el uso de la biomasa en aquellas instalaciones energticas de las Administraciones Pblicas, fomentado la sustitucin de calderas alimentadas mediante combustibles fsiles por aquellas otras aptas para el uso de biomasa. En su virtud, a propuesta de la Ministra de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, previa aprobacin del Vicepresidente del Gobierno de Poltica Territorial y Ministro de Poltica Territorial y Administracin Pblica, .. el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da XXX de XXXX de XXXX, DISPONGO: Artculo 1.- Objeto 1. El presente Real Decreto tiene por objeto el establecimiento de la normativa bsica en materia de lucha contra la tala ilegal de madera y de su comercio asociado, de acuerdo con lo establecido en la normativa de la Unin Europea en esta materia: los Reglamentos CE n 2173/2005 del Consejo, de 20 de diciembre, relativo al establecimiento de un sistema de licencias FLEGT aplicable a las importaciones de

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madera a la Comunidad Europea y UE n 995/2010, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de octubre, sobre las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos derivados en el mercado comunitario, por medio de:
a) La designacin de las Autoridades competentes espaolas para la

aplicacin de esta normativa, de acuerdo con el artculo 7 de ambos Reglamentos.

b) La distribucin de funciones entre cada una de las Autoridades

competentes espaolas.
c) El control previo del sistema de diligencia debida que ejerce de manera

individual un agente que comercializa madera o productos derivados de la madera, a travs de la presentacin de una declaracin responsable ante la autoridad competente.
d) La creacin de un Comit especfico de Lucha contra la tala ilegal de

madera y de su comercio asociado, como rgano de cooperacin y colaboracin entre las diferentes administraciones con competencias en esta materia. 2. Asimismo, este Real Decreto tambin desarrolla una serie de medidas orientadas a garantizar los procesos de certificacin forestal, por un lado, y a promover el uso por parte de la Administraciones pblicas de productos forestales con garantas de legalidad en su origen, por otro. Artculo 2.- mbito de aplicacin 1. Este Real Decreto ser de aplicacin sobre todas las actividades y productos derivados de la corta de madera con independencia de su origen, como son la recogida, transporte, tratamiento, transformacin y comercializacin, as como cualquier otra actividad relacionada con la madera y sus derivados incluidos en el Anexo del Reglamento UE n 995/2010, de 20 de octubre, del Parlamento europeo y del Consejo. 2. Slo estarn sujetos a los requisitos establecidos en el presente Real Decreto los agentes que comercializan por primera vez en el mercado interior madera y productos derivados y los comerciantes de madera, cuya obligacin se limita a asegurar la trazabilidad de su madera comercializada. 3. No sern de aplicacin las disposiciones recogidas en este Real Decreto para la madera y productos derivados de ella que cuente con una licencia FLEGT, en los trminos que establece la normativa comunitaria en esta materia, o que se encuentre enumerada en los Anexos A, B y C del Reglamento CE n 338/1997 (CITES) y que cumpla con la normativa europea y espaola en este mbito. Artculo 3.- Sistema de diligencia debida 1. A los efectos del presente Real Decreto, se entender como sistema de diligencia debida aquel sistema que desarrolla una serie de medidas y procedimientos que permiten asegurar el origen legal de la madera, y de sus productos derivados, comercializada en el mercado comunitario. Los elementos mnimos que debe incluir este sistema de diligencia debida son los enumerados en el artculo 6 del Reglamento UE n 995/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de

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octubre de 2010 y, en su caso, en los artculos concordante de su legislacin derivada. 2. En este sentido, los sistemas de supervisin de legalidad de madera actualmente existentes, as como cualquier mecanismo voluntario de cadena de custodia que cumpla con los requisitos establecidos en el anterior Reglamento, podrn servir tambin de base para el sistema de diligencia debida. Artculo 4.- Autoridades Competentes en Espaa para la lucha contra la tala ilegal de madera y de su comercio asociado 1. Son Autoridades Competentes espaolas para la lucha contra la tala ilegal de madera y de su comercio asociado las siguientes:

a) Autoridades Competentes autonmicas: aquellos rganos que designen

cada una de las Comunidades Autnomas en el mbito de sus competencias; sern responsables de ejercer las funciones recogidas en los artculos 7 y 8 del presente Real Decreto.

b) Autoridad competente estatal: se designa a la Direccin General de Medio

Natural y Poltica Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, a la que corresponden las siguientes funciones:

i.

aquellas encomendadas a la Autoridad Competente en virtud del Reglamento CE n 2173/2005 del Consejo, de 20 de diciembre, relativo al establecimiento de un sistema de licencias FLEGT aplicable a las importaciones de madera a la Comunidad Europea. aquellas asignadas a la Autoridad Competente en virtud de los artculos 10 y 11 del presente Real Decreto. la interlocucin, comunicacin y cooperacin con la Comisin Europea y el resto de Autoridades Competentes de otros Estados miembros de la Unin Europea en aquellos aspectos relativos a la aplicacin de los reglamentos comunitarios de lucha contra la tala ilegal de madera y de su comercio asociado.

ii. iii.

Artculo 5.- Cooperacin y colaboracin entre las Autoridades competentes espaolas La cooperacin y colaboracin entre las diferentes Autoridades competentes espaolas en materia de lucha contra la tala ilegal de madera y de su comercio asociado se articula a travs del Comit de lucha contra la tala ilegal de madera y de su comercio asociado, adscrito a la Comisin Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. Artculo 6.- Obligaciones de los agentes y comerciantes que comercializan madera 1. Queda prohibida la comercializacin de madera aprovechada ilegalmente o de productos derivados de esa madera.

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2. Los agentes que comercialicen por primera vez en el mercado comunitario madera o productos derivados de la madera debern desarrollar y poner en prctica un sistema de diligencia debida. 3. A los efectos del presente Real Decreto, la venta de madera en pie, es decir, la venta de un derecho para un aprovechamiento forestal, no tendr la consideracin de comercializacin de madera y productos de la madera. 4. Cada agente mantendr y evaluar peridicamente el sistema de diligencia debida que utilice, salvo si el agente utiliza un sistema de diligencia debida establecido por una entidad de supervisin. 5. Los agentes estn obligados a ofrecer la asistencia necesaria para facilitar la realizacin de los oportunos controles por parte de la Autoridad competente autonmica, en particular en lo que respecta al acceso a los locales, instalaciones oficinas, y a la presentacin de documentos o registros. 6. Los comerciantes sern capaces de identificar en toda la cadena de suministro (trazabilidad):

a) a los agentes o comerciantes que hayan suministrado la madera y los

productos de la madera, y

b) cuando, proceda, a los comerciantes a los que hayan suministrado madera

y productos de la madera. 7. Los comerciantes conservarn la informacin mencionada en el anterior apartado durante al menos cinco aos y se la facilitarn a la Autoridad Competente autonmica en caso de que la solicite. Artculo 7.- Control de las obligaciones de los agentes y comerciantes que comercializan madera o productos derivados de la madera 1. La Autoridad competente autonmica realizar controles sobre aquellos agentes que tengan su domicilio o sede social en el territorio de la respectiva Comunidad Autnoma y que no ejerzan su obligacin de mantener un sistema de diligencia debida a travs de una entidad de supervisin. 2. El objetivo de estos controles es comprobar que los anteriores agentes cumplen con lo dispuesto en el artculo 5 del presente Real Decreto. 3. Los referidos controles se realizarn segn un plan que ser revisado peridicamente con arreglo a criterios basados en el riesgo y que podr desarrollar, entre otros, los siguientes aspectos:

a) el examen del sistema de diligencia debida ejercitado por el agente; b) el examen de la documentacin y los registros que demuestre el correcto
funcionamiento del sistema de diligencia debida y de sus procedimientos;

c) la realizacin de controles aleatorios, incluidas auditoras de campo.

Estos controles tambin podrn ser realizados por la Autoridad competente autonmica cuando sta est en posesin de informacin pertinente, incluso sobre la base de preocupaciones justificadas comunicadas por terceros, relativa al posible incumplimiento de las obligaciones de un agente.

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4. Sin perjuicio del rgimen sancionador que pueda resulta de aplicacin en cada caso, cuando la Autoridad competente autonmica haya detectado insuficiencias en los controles realizados podr expedir una notificacin de medidas correctoras que deber adoptar el agente. En funcin de la naturaleza de las insuficiencias detectadas, la citada Autoridad competente, previa notificacin a la Secretara del Comit de lucha contra la tala ilegal de madera y de su comercio asociado, podr adoptar medidas provisionales inmediatas que podrn incluir, entre otras, las siguientes medidas:

a) la incautacin de la madera y de los productos de la madera. b) la prohibicin temporal del comercio de madera y de productos de la
madera. 5. La Autoridad competente autonmica podrn requerir al comerciante de madera y de productos de la madera informacin relativa a la trazabilidad de su producto cuando estime que puede existir algn riesgo sobre la legalidad en origen de la madera, y de sus productos derivados, comercializada. 6. La informacin relativa a los controles realizados y las medidas correctoras propuestas deber ser conservada por la Autoridad competente autonmica por un periodo de cinco aos. Esta informacin se tendr que poner a disposicin del pblico con arreglo a lo establecido en la Directiva 2003/4/CE del Parlamento europeo y del Consejo, relativa al acceso del pblico a la informacin medioambiental. 7. La Autoridad competente autonmica remitir anualmente a la Secretara del Comit de lucha contra la tala ilegal de madera y de su comercio asociado informacin pertinente respecto a los controles realizados sobre los agentes referidos en este artculo o sobre los comerciantes. Esta informacin ser utilizada para la elaboracin de los informes a los que hace referencia el artculo 11 de este Real Decreto. Artculo 8.- Procedimiento administrativo de reconocimiento del Sistema de Diligencia Debida ejercido por un Agente 1. Aquellos agentes que comercialicen madera o productos derivados de la madera y que opten por un sistema de diligencia debida de manera individual debern presentar ante la Autoridad competente de la Comunidad Autnoma donde tengan su domicilio o sede social una declaracin responsable, cuyo contenido se ajustar a lo establecido en el artculo 71.bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico y del Procedimiento Administrativo Comn. 2. En la declaracin responsable se deber incluir una descripcin de los elementos que componen el sistema de diligencia debida que va poner en prctica el agente; el contenido mnimo de la declaracin en esta materia ser establecido por la Autoridad competente autonmica, si bien deber recoger, por lo menos, los elementos a los que hace referencia el artculo 6 del Reglamento UE n 995/2010, de 20 de octubre. 3. La presentacin de la declaracin responsable por parte del agente dar derecho a ste a comercializar madera y productos derivados de ella en el mercado

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comunitario, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento UE n 995/2010, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de octubre, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control e inspeccin que tiene atribuida la Autoridad competente autonmica en virtud del presente Real Decreto. 4. La Autoridad competente autonmica tendr publicado y actualizado un modelo de declaracin responsable a los efectos del presente Real Decreto, el cual deber ser facilitado de forma clara e inequvoca al agente, pudiendo ste presentarlo a la Administracin presencialmente, a distancia o por va electrnica. Artculo 9.- Entidades de Supervisin 1. El reconocimiento jurdico de una entidad de supervisin y, en su caso, la retirada de este reconocimiento, corresponder a la Comisin europea, mediante decisin, previa consulta al Estado miembro donde est legalmente establecido dicha entidad. 2. El procedimiento administrativo de ambos trmites estar regulado en la legislacin derivada del Reglamento UE n 995/2010, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de octubre. 3. A los efectos de lo indicado en el aparto 1 de este artculo, la Autoridad competente estatal emitir un informe con carcter previo a la decisin de la Comisin. 4. Cuando una entidad de supervisin determine que un agente no utiliza adecuadamente su sistema de diligencia debida deber adoptar las medidas oportunas, incluida la notificacin a la Autoridad competente estatal en caso de incumplimiento importante o reiterado por parte del agente. 5. En este ltimo caso, la Autoridad competente estatal deber dar traslado de la anterior circunstancia a la Autoridad competente de la Comunidad Autnoma donde tenga su domicilio o sede social el agente infractor, para que esta autoridad autonmica tome las medidas oportunas. Artculo 10.- Controles a las entidades de supervisin 1. La Autoridad competente estatal realizar controles regulares para comprobar que las entidades de supervisin que ejercen su labor en territorio espaol cumplen con los requisitos y obligaciones establecidos en los apartados 1 y 2, respectivamente, del artculo 8 del Reglamento UE n 995/2010, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de octubre. 2. La anterior Autoridad competente tambin podr realizar controles sobre la entidad de supervisin cuando est en posesin de informacin pertinente, incluidas preocupaciones justificadas comunicadas por terceros, o cuando haya detectado fallos en la aplicacin por parte de los agentes del sistema de diligencia debida establecido por una entidad de supervisin. 3. La frecuencia y la naturaleza de los controles referidos en los apartados anteriores estar sujeto a lo que establezca, en su caso, la normativa europea que desarrolle el Reglamento UE n 995/2010, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de octubre. 4. Cuando la Autoridad competente estatal determine que una entidad de supervisin ha dejado de cumplir con los requisitos y obligaciones que le impone la normativa

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comunitaria de aplicacin, aqulla deber informar a la Comisin sin demora de esta circunstancia. Artculo 11.- Informes 1. La Autoridad competente estatal elaborar, en colaboracin con las autoridades competentes autonmicas, el informe al que hace referencia el artculo 20 del Reglamento UE n 995/2010, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de octubre. 2. La Autoridad competente estatal elaborar con carcter peridico un informe relativo a los controles realizados a las entidades de supervisin legalmente establecidas en Espaa; esta informe se pondr a disposicin del pblico de conformidad con la Directiva 2003/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 28 de enero de 2003 relativa al acceso del pblico a la informacin medioambiental. Artculo 12.- Infracciones 1. Las infracciones cometidas en contra de los dispuesto en el presente Real Decreto estarn sujetas al rgimen sancionador establecido en el ttulo VII de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, modificada por la Ley 10/2006, de 28 de abril, as como en la legislacin especfica de las CC.AA. Artculo 13.- Garanta de la Administracin en los procesos de certificacin forestal 1. Los representantes legales de los sistemas de certificacin forestal vigentes en Espaa presentarn ante la Autoridad competente estatal una solicitud de garanta administrativa en donde se explique cmo se guardan los principios de voluntariedad, transparencia y no discriminacin, as como el establecimiento de requisitos en relacin con los criterios ambientales, econmicos y sociales que permitan su homologacin internacional. 2. La citada Autoridad competente podr solicitar informacin complementaria a estos representantes sobre aquellos aspectos que as lo requieran. 3. En un plazo mximo de un mes, la Autoridad competente deber resolver mediante Resolucin motivada la garanta administrativa del sistema de certificacin, vlida por un periodo de cinco aos. 4. Contra la anterior Resolucin cabe el recurso de alzada ante el titular del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, conforme a lo previsto en el artculo 114 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 5. Con anterioridad a la finalizacin de la anterior garanta administrativa, los representantes legales de los sistemas de certificacin forestal podrn solicitar una nueva garanta para un periodo similar, aduciendo para ello la inexistencia de cambios, o presentado una nueva memoria en que se justifique que los cambios no afectan a las caractersticas expresadas en la anterior, repitindose entonces el proceso contemplado a partir del prrafo 2 de este artculo.

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Artculo 14.- Fomento de la certificacin forestal en la produccin de madera, corcho, resina y biomasa forestal 1. Para asegurar la sostenibilidad del origen de los productos forestales nacionales y la competitividad del sector forestal espaol en el mercado nacional e internacional, las Administraciones competentes en gestin forestal fomentarn los procesos de certificacin forestal en colaboracin con los sistemas de certificacin forestal presentes en Espaa. 2. Las Administraciones pblicas promovern el aumento de competitividad de los productos forestales facilitando para ello el acceso a los sistemas de certificacin a los propietarios forestales. En este sentido, se incentivar y se apoyar la agrupacin de pequeos propietarios, el desarrollo de planes de ordenacin y aprovechamiento de los Montes y sus recursos forestales y la diferenciacin en el mercado de los productos forestales a travs de los sellos de certificacin. 3. Las Administraciones pblicas promovern el consumo responsable de productos forestales certificados por parte de empresas, organizaciones y otras entidades, as como por la ciudadana, mediante la realizacin de campaas de divulgacin orientadas a sensibilizar a estos colectivos de la oportunidad que presenta para potenciar la gestin forestal sostenible la eleccin de productos certificados. Artculo 15.- Obligacin de adquisicin pblica de productos forestales de origen legal En los pliegos de condiciones y prescripciones tcnicas correspondientes a todos los procedimientos de adquisicin de bienes y servicios o contratacin de obras por parte de las Administraciones pblicas en que se incluyan madera y productos derivados de ella se exigir documentacin que acredite el origen legal de la madera o de sus productos derivados. Esta acreditacin se podr conseguir a travs del ejercicio de la debida diligencia, en los trminos previstos en el Reglamento (UE) n 995/2010, de 20 de octubre, y legislacin concordante, o a travs de las licencias FLEGT o CITES cuando resulten de aplicacin. Artculo 16.- Fomento de la adquisicin pblica de productos forestales certificados 1. En el marco de los procedimientos de contratacin pblica, las Administraciones pblicas favorecern, mediante los pliegos de condiciones y prescripciones tcnicas, la adquisicin de productos forestales, tales como madera, corcho, resina y biomasa forestal, que cuenten con certificado de origen sostenible, garantizando as el cumplimiento de los requisitos internacionales en materia de legalidad de aprovechamientos forestales, conservacin de biodiversidad, y seguridad y salud laboral. 2. Las polticas de compra responsable promovern adems el uso eficiente de los recursos forestales antes mencionados a travs de la reduccin de aquellos usos innecesarios y del fomento del consumo de productos reciclados donde sea posible.

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Artculo 17.- Uso preferente de la biomasa en las instalaciones energticas de la Administracin pblica. Las Administraciones pblicas, en especial las locales de mbito rural y forestal, favorecern el uso de la biomasa en sus instalaciones de calefaccin frente a otras fuentes de energa procedentes de combustibles fsiles. En este sentido, se dar prioridad a la sustitucin de calderas alimentadas mediante combustibles fsiles por calderas aptas para el uso de biomasa. Este criterio afecta a los servicios y compra directa de productos por la Administracin as como a las obras y servicios financiados o promovidos por la misma. Artculo 18.- Uso preferente de materiales constructivos con menor incidencia ambiental en la construccin y rehabilitacin de edificios pblicos. En nueva construccin y en rehabilitacin de edificios pblicos se adoptarn medidas que permitan favorecer el uso de materiales con una declaracin ambiental del producto ms favorable, segn la normativa europea al efecto. Disposicin Adicional Primera.- Modificacin del Real Decreto 1424/2008, de 14 de agosto, por el que se determina la composicin y las funciones de la Comisin Estatal de Patrimonio Natural y la Biodiversidad. 1. Se aade una nueva letra g) en el artculo 5.1 del Real Decreto 1424/2008, de 14 de agosto, con el siguiente texto: g) Comit para la lucha contra la tala ilegal de madera y de su comercio asociado, que se constituye como el rgano de cooperacin y colaboracin entre las diferentes Autoridades competentes espaolas en materia de lucha contra tala ilegal y su comercio asociado. 2. Se aade un nuevo punto 6 en el artculo 5 del Real Decreto 1424/2008, de 14 de agosto, con el siguiente texto: 6. El Comit de lucha contra la tala ilegal de madera y de su comercio asociado estar compuesto por un representante de cada una de las Autoridades competentes autonmicas; un representante del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, designado por el Director General de Medio Natural y Poltica Forestal, que ejercer la Presidencia del Comit; un representante de la Secretara de Estado de la Unin Europea del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin; un representante de la Secretara de Estado de Comercio Exterior del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo; y un representante del Departamento de Aduanas e Impuestos especiales del Ministerio de Economa y Hacienda. Actuar como Secretario del Comit un funcionario de la Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Disposicin Adicional segunda. Rgimen de funcionamiento del Comit para la lucha contra la tala ilegal de madera y de su comercio asociado

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La constitucin del Comit para la lucha contra la tala ilegal de madera y de su comercio asociado, previsto en el artculo 5 del presente Real Decreto, no supondr incremento de gasto pblico y su organizacin, funcionamiento y labores de Secretara sern atendidos con los medios humanos y tcnicos disponibles en la Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal. Disposicin Adicional Tercera. Deber de informacin y de colaboracin 1. La Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino informar puntualmente a la Secretara de Estado de Comercio Exterior del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo sobre la exencin en el cumplimiento de la normativa comunitaria de lucha contra la tala ilegal de madera, tal como autoriza el apartado 3 del artculo 4 del Reglamento 2173/2005 de 20 de diciembre, en aquellas importaciones de madera o de productos derivados de la madera incluidas en los anexos actualizados del Reglamento (CE) 338/1997 del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativo a la proteccin de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio (CITES). 2. La Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino informar puntualmente al Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales del Ministerio de Economa y Hacienda de la validez de la licencia FLEGT relativa a importaciones al mercado comn de madera o productos derivados de la madera incluidos en los Anexos II y III del Reglamento 2173/2005 de 20 de diciembre, procedentes de un pas socio con el que la Unin Europea ha firmado un Acuerdo Voluntario de Asociacin. Una vez que la Autoridad Competente haya determinado la validez de la anterior licencia, las autoridades aduaneras podrn autorizar el despacho a libre prctica en la Comunidad del envo. Disposicin final primera. Presentacin de la declaracin responsable por parte de los agentes A partir del 3 de marzo de 2013 aquellos agentes que comercialicen madera y productos derivados de la madera en el mercado comunitario y que ejerzan su sistema de diligencia debida de manera individual debern presentar la declaracin responsable a la que hace referencia el artculo 8 de este Real Decreto ante la Autoridad competente autonmica donde el agente tenga su domicilio o sede social. Disposicin final segunda. Informacin de las Autoridades Competentes espaolas para la lucha contra la tala ilegal de madera y de su comercio asociado 1. En un plazo de seis meses desde la entrada en vigor del presente Real Decreto, las Comunidades Autnomas debern comunicar a la Secretara del Comit para la lucha contra la tala ilegal de madera y de su comercio asociado los nombres y las direcciones de las personas responsables en su respectiva Autoridad competente autonmica. 2. La Autoridad competente estatal remitir la anterior informacin a la Comisin europea, para dar cumplimiento al artculo 7 del Reglamento UE n 995/2010, de 20 de octubre.

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Disposicin final primera. Ttulo competencial El presente Real Decreto se dicta al amparo de la habilitacin contenida en las reglas 10, 13 y 23 del artculo 149.1 de la Constitucin que atribuye al Estado la competencia exclusiva para el rgimen aduanero y arancelario y el comercio exterior; las bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica y la legislacin bsica en materia de medio ambiente.

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