Modelo de mensurao de riscos e vulnerabilidade social a desastres de populaes sujeitas a desastres ambientais 1 Parte

Antonio Fernando Navarro1

Introduo

Populaes desassistidas residentes em reas normalmente colapsveis, por ocasio de eventos climticos mais intensos sofrem continuamente com as perdas do muito pouco que conseguem amealhar com seus trabalhos, formais ou informais, so apoiadas por uma parcela da populao que ainda se condi com essas tragdias, quase nada com os governos que liberam gneros alimentcios e verbas para a reconstruo de suas moradias, os quais quase nunca chegam ao seu destino final, mas, por questes no de todo explicadas, esses mesmos desassistidos terminam por voltar aos seus locais de moradia anterior. Por que? Por falta de outras opes ou de assistncia? Estas questes nunca foram de todo respondidas, principalmente porque a resilincia no apenas um fato cultural ou social. Populaes oriundas de culturas distintas sofrem da mesma maneira. Da mesma forma que as questes relativas a vulnerabilidades sociais a desastres, apesar de merecer dos pesquisadores as atenes necessrias, quase nunca so associadas a processos de mensurao, vez que alm de serem inmeros os fatores convergentes, as eventuais associaes quase sempre passam a no serem aplicadas a todos os casos em que se observam populaes vulnerveis. Alis, as vulnerabilidades so avaliadas quase sempre aps a ocorrncia dos acidentes e o surgimento de vtimas. Em funo dessas variveis fica muitas vezes difcil estimar-se ou definir-se os graus de riscos a que se encontram expostos, j que os fatores que conduzem a uma tragdia, ou as causas podem ser variveis. Na Vila Soc, at ento uma comunidade sem muita expresso, localizada entre duas pistas da rodovia que liga So Paulo ao Litoral, em Cubato, ardeu em chamas, na madrugada de 24 de fevereiro de 1984, em decorrncia do vazamento de 700 mil litros de gasolina de um dos dutos que atravessam a Comunidade. O combustvel misturou-se com a gua do mangue sob as casas de palafitas. Uma fasca provocada por fsforo ou curto circuito em fio eltrico ps fogo mistura de gua com combustvel. As chamas chegaram rapidamente ao oleoduto e provocaram a exploso. Os dados oficiais divulgados poca informavam que houve 93 mortos e mais de 4.000 feridos. A faixa de dutos existia no canteiro central entre s duas faixas de rolamento da rodovia. As casas sobre palafitas foram sendo construdas e ningum se preocupou, aparentemente, com a questo dos riscos, at a ocorrncia do acidente. Inmeros outros acidentes ambientais afetaram comunidades, provocadas por furaces, ciclones, tornados, granizos, vendavais, escorregamentos ou deslizamentos de encostas, transbordamento de rios, exploses em indstrias afetando reas vizinhas, enfim, por serem distintas as causas, at ento, e por no existir um parmetro aglutinador de avaliao, no se tomavam as medidas necessrias.
Antonio Fernando Navarro Engenheiro Civil, Engenheiro de Segurana do Trabalho e Mestre em Sade e Meio Ambiente, tendo atuado em atividades industriais por mais de 30 anos. Tambm professor da Universidade Federal Fluminense UFF.
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Aqui entende-se que a partir de um momento em que a causa previsvel o risco certo. A partir da medidas eliminadoras ou mitigadoras devem ser adotadas. Em reas afetadas por tsunamis, as populaes so avisadas por sirenes. No entorno da Usina Nuclear de Angra dos Reis idntico procedimento adotado. No Municpio do Rio de Janeiro, pela falta de uma estrutura de evacuao das reas de riscos tambm passaram a adotar as sirenes. A questo que muitas vezes possvel prever-se os grandes desastres, como os tsunamis, os ciclones ou tufes e mesmo as chuvas mais fortes. De outra feita, sabe-se que esses eventos provocam outros, como os deslizamentos de encostas menos protegidas por vegetaes ou o transbordamento de risos j assoreados ou com as matas ciliares removidas. O desastre ambiental que teve como papel principal o Morro do Bumba, no bairro Vioso jardim, em Niteri/RJ, ficou conhecido em 2010, em funo do deslizamento de grande parte de encostas entre morros. No topo do terreno uma grande comunidade com ruas asfaltadas, luz eltrica e IPTU. No subsolo, camadas e camadas de lixo acumuladas durante dcadas. Os eventos consequentes, apesar de previsveis, no se manifestam em perodos de tempo mais longos de observao, como os furaces ou os tsunamis decorrentes de terremotos submarinos. Em alguns momentos as sirenes podem ser acionadas e as populaes no tm para onde ir. No sabem o que fazer no day after. Nos grandes desastres ambientais afetando as populaes, percebe-se claramente que as moradias encontravam-se erigidas em encostas de morros, ao longo de rios ou da orla do mar, e mesmo prximas a indstrias com elevado potencial de serem responsveis por tragdias, como refinarias, unidades qumicas ou petroqumicas e usinas nucleares. Quase que instantaneamente vem baila temas como Urbanismo, Planejamento Urbano, Plano Diretor e outros associados a Psicologia e Sociologia, j que as populaes encontravam-se no caminho das tragdias, como se isso fosse possvel de definir-se. Assim, os aspectos mais tcnicos passam a se entrelaar a questes de ordem do comportamento humano, de maneira isolada ou em conjunto. As crescentes migraes produzidas pelas propagandas de implantao de grandes empreendimentos industriais em municpios que no foram preparados para tal, ou que no elaboraram seus planejamentos de maneira a contemplar esses grandes contingentes migracionais terminam por deixar aos migrantes reas ainda no ocupadas, ou fracamente ocupadas, quase sempre prximas a reas de riscos, nas encostas dos morros, proximidades de manguezais, margens de rios, enfim, reas onde as primeiras populaes no as ocuparam, preferindo o centro da cidade. Assim, esses novos migrantes so conduzidos ou vo para reas ainda no ocupadas. Aqui cabe um questionamento: ser que antes do incio desses movimentos migracionais induzidos as reas j no poderiam ter sido adequadamente preparadas pelos Urbanistas ou Administradores Pblicos? A lenincia ou complacncia dos organismos de fiscalizao termina por aceitar passivamente os assentamentos. Por outro lado, com o adensamento dessas populaes, as mesmas passam a ser vistas como oportunidades de votos em processos polticos, bastando para tal as promessas de melhorias aparentes das reas, como a construo de praas e a pavimentao de ruas. Em situaes crticas, como a de deslizamentos de encostas, vo-se as praas, ruas, moradias e pessoas, todas envolvidas na lama do sofrimento provocado pelos deslizamentos, ou cobertas pelas guas poludas dos rios.

Assim, apresentam-se neste artigo consideraes tcnicas, relatos de autores que se preocupam com essas questes e um mapeamento, ou modelo de mensurao que teve seu inicio na avaliao de encostas sujeitas a riscos. Como a questo bsica a da capacidade de suportao das encostas e mesmo a reduo das calhas dos rios ou das reas de espraiamento to necessrias para a coleta das guas transbordantes que os processos de modelagem ou de definio de parmetros passa a ser importante no s para a rea de Urbanismo como tambm de Planejamento Urbano.

Discusso do tema

A relevncia do tema para os Urbanistas e para aqueles que elaboram Planos Diretores Urbanos notria, j que os desastres causam sempre um impacto visual negativo e a consequente comoo social. Os noticirios jornalsticos voltam-se com maior frequncia para os eventos onde a quantidade de mortos elevada. Passado o perodo sensacionalista, as populaes atingidas aguardam passivas as propaladas ajudas governamentais, os auxlios espontneos das populaes e, depois de no lograrem xito na to almejada nova moradia terminam por retornar aos locais atingidos, cumprindo-se assim um ciclo contnuo. Novas tragdias, novas vtimas, novas promessas, desencanto, novas tragdias, ... A relao de cidades atingidas e do que ocorreu aps as tragdias pode variar pouco, mais em funo da cultura da populao atingida do que da classe social dominante na rea. Blumenau, cidade periodicamente assolada por cheias seguidas de transbordamento do rio Itaja Au um rico exemplo. Em alguns perodos ou pocas as ocorrncias se deram pouco antes de sua principal festa anual em outubro. Os moradores motivados pelos ganhos proporcionados pela festa Ocktober Fest deixavam a cidade como se nada tivesse ocorrido l. Os visitantes ficavam impressionados com a mobilizao dos moradores, que suplantava a mobilizao dos governantes. No ano de 2011 sete municpios do Rio de Janeiro foram assolados por fortes chuvas, que causou o deslizamento de encostas e o transbordamento de rios. Neste caso a tragdia nivelou as classes sociais, atingindo ricos e pobres. Ainda hoje se percebe que pouco foi feito para a recomposio local, faltando pontes, ruas e moradias. Ser que as diferentes culturas existentes em nosso pas podem contribuir para a mobilizao das pessoas mais rapidamente? Ainda retornando tragdia do Rio de Janeiro, em Niteri, um de seus municpios ficou com uma quantidade muito grande de desassistidos improvisadamente albergada em galpes do Exrcito. Passados muitos meses a situao pouco mudou. Alis, mudou em um aspecto, Surgiu a gerao do Morro do Bumba, localidade do bairro Vioso Jardim. Nos Galpes do Exrcito as famlias eram divididas em reas cercadas por tapumes de pouca altura. A convivncia entre os jovens era muito prxima, ao ponto de meses depois se observar meninas de 12 e treze anos grvidas. Uma nova gerao se criou ou surgiu fruto de um grande problema social que ainda no foi resolvido. Culpa das pessoas que se acomodaram? Talvez, mas nem tanto. A aludida ajuda humanitria do aluguel social fez com que os barracos existentes no morro, com trs cmodos, tivessem o aluguel aumentado de R$ 250,00 para R$ 350,00 ou mais. Em entrevistas realizadas muitos moradores disseram que com esses aumentos e o fato de terem que pagar os impostos e mais o custo de gua e de luz nada sobraria para as famlias, muitas sobrevivendo do dinheiro de plstico distribudo pelo Governo.

Mudar, nesses casos, pode significar alterar o status quo. Se as tragdias so prenunciadas, por que esperar-se passivamente novas mortes e mais infortnios, mantendo-se as pessoas assentadas em um mesmo local perigoso? Eliminar-se barracos, alguns, para a construo de praas, pintarem-se casas, construrem-se telefricos, no muda nada a situao. As reas no podem deixar de serem reas de riscos por um simples decreto ou pela vontade de alguns. Manterem-se pessoas nesses locais responsabilizar-se pelas tragdias. Algumas palavras ou expresses de repente passam a ser moda, como sustentabilidade, e mesmo resilincia. A respeito de sustentabilidade tem-se uma interessante crtica; (...) Quando uma palavra se torna to popular que comea a pipocar em todos os lugares, em todo tipo de contextos minimamente relacionados, ou at mesmo nos no relacionados, isso quer dizer uma de duas coisas: ou ela se tornou um clich sem sentido ou tem uma consistncia conceitual verdadeira. "Ecolgico" (ou, pior ainda, "virar ecolgico") cabe inteiramente na primeira categoria. Mas "sustentvel", que primeira vista remete a um sentido igualmente vago de virtude ambiental, pertence segunda. verdade que ouvimos a palavra se referindo a qualquer assunto, de carros agricultura e economia. Isso ocorre, porm, porque o conceito de sustentabilidade , em essncia, to simples, que se aplica legitimamente a todas essas reas e a outras ainda. (...) Michael D. Lemonick (Revista Scientific American Brasil Terra 3.0 ed.1) Quanto a palavra resilincia, essa ltima, que se aplicava capacidade de um metal de retornar sua posio original, quando sujeita a foras externas, sob o olhar dos psiclogos passou a significar tambm a resistncia das pessoas de sarem dos locais de riscos ou de mudarem, inclusive interiormente. Assim, pessoas que tiveram suas casas atingidas pelas tragdias, por falta de outras opes reconstroem o que se perdeu e continuam l. Os ribeirinhos, que residem sobre palafitas nas margens dos rios amaznicos, no saem de suas casas, muito pelo contrrio. Por compreenderem o regime das cheias, constroem suas moradias em locais salvo das guas. Quando essas chegam eles l continuam. Quando as guas baixam, eles aproveitam a terra mida para o plantio da mandioca e de umas poucas hortalias. Aps a colheita, satisfeitos, aguardam novas cheias. Para eles, normal. E os residentes em encostas? O que esperar. Suas casas se deslocam junto com a lama. Juntar? No h mais. Segundo a concordncia da maioria dos autores, a resilincia pode ser difundida entre vrios aspectos da vida e deve ser compreendida pela considerao de fatores anteriores e posteriores s circunstncias vividas. um fator extremamente importante para este novo sculo em todas as reas da vida: pessoal, profissional, da sade, social, familiar, ambiental, cultural, etc., pois estamos vivendo momentos de grandes transformaes e provas. A resilincia pode ser pensada como capacidade de adaptao ou faculdade de recuperao. Alguns autores enfatizam a capacidade de fazer bem com as coisas, apesar das diversidades, ou seja, soma-se capacidade de resilincia uma faculdade de construo positiva.2

Galieta, I.C. Resilincia, o Verdadeiro Significado, Fae Businnes School Administrao, So Paulo, 2010.

De acordo com Yunes e Szymans (2012)3 Na lngua portuguesa, a palavra resilincia aplicada s Cincias Sociais e Humanas vem sendo utilizada h poucos anos. Nesse sentido, seu uso no Brasil restringe-se ainda a um grupo bastante limitado de pessoas de alguns crculos acadmicos. Nossa experincia tem mostrado que a maior parte dos colegas da rea de Psicologia, Sociologia ou Educao no conhecem a palavra e desconhecem seu uso formal ou informal, bem como sua aplicao em quaisquer das reas da cincia. Por outro lado, profissionais das reas de Engenharia, Fsica e Odontologia revelam certa familiaridade com a palavra quando esta se refere resistncia de materiais. Em certos pases da Europa, nos Estados Unidos e no Canad, a palavra resilincia j vem sendo utilizada com freqncia no s por profissionais das Cincias Sociais e Humanas, mas tambm atravs de referncias da mdia a pessoas, lugares, aes e coisas em geral. Uma pesquisadora canadense (Martineau, 1999: 96-7) cita, em seu importante trabalho de doutorado sobre a resilincia na criana, alguns exemplos das contradies desse uso coloquial, em que pessoas famosas so consideradas resilientes pela mdia tanto por tolerarem como por terminarem seus casamentos. Pessoas ou coisas que tanto resistem como provocam mudanas tambm so descritas como resilientes nos comerciais de TV e em dilogos informais comum as pessoas classificarem-se como resilientes ou no resilientes. Os precursores do termo resilincia na Psicologia so os termos invencibilidade ou invulnerabilidade ainda bastante referidos na literatura atual sobre resilincia. Vrios autores (Rutter, 1985; Masten & Garmezy, 1985; Werner & Smith, 1992) relatam que "em 1974, o psiquiatra infantil E. J. Anthony introduziu o termo invulnerabilidade na literatura da psicopatologia do desenvolvimento, para descrever crianas que, apesar de prolongados perodos de adversidades e estresse psicolgico, apresentavam sade emocional e alta competncia" (Werner & Smith, 1992: 4). Alguns anos depois, j se discutia a aplicao do termo, que parecia implicar que as crianas seriam totalmente imunes a qualquer tipo de desordem, independentemente das circunstncias. Como afirmaram Masten & Garmezy (1985), um termo menos Olmpico como resilincia ou resistncia ao estresse, se faziam necessrios. Segundo Michael Rutter (1985 e 1993), um dos pioneiros no estudo da resilincia no campo da Psicologia, invulnerabilidade passa uma idia de resistncia absoluta ao estresse, de uma caracterstica imutvel, como se fssemos intocveis e sem limites para suportar o sofrimento. Rutter (1993) considera que invulnerabilidade passa somente a idia de uma caracterstica intrnseca do indivduo, e as pesquisas mais recentes tm indicado que a resilincia ou resistncia ao estresse relativa, cujas bases so tanto constitucionais como ambientais e que o grau de resistncia no tem uma quantidade fixa, e sim, varia de acordo com as circunstncias (Rutter, 1985). Resilincia e invulnerabilidade no so termos equivalentes, afirmam Zimmerman & Arunkumar (1994).4 Segundo esses autores, .resilincia refere-se a uma "habilidade de superar adversidades" (Zimmerman & Arunkumar, 1994: 4), no significando que o indivduo saia da crise ileso, como implica o termo invulnerabilidade. Apesar dessas consideraes, essa verso inicial de resilincia como invulnerabilidade frente s adversidades que ainda vem orientando a produo cientfica de muitos pesquisadores da rea, dando lugar construo de um conceito que define a resilincia como um conjunto de traos e condies que podem ser reificados e replicados, conforme afirma Martineau (1999) em sua anlise crtica sobre o discurso dos denominados por ela de "experts" no assunto. Essa mesma autora afirma que a maioria dos estudos sobre resilincia realizada mediante uma abordagem quantitativa tendo como foco a

YUNES, M.A.M & SZYMANS, H. RESILINCIA: NOO, CONCEITOS AFINS E CONSIDERAES CRTICAS, Psiquiatria Geral, http://www.psiquiatriageral.com.br/psicossomatica/resiliencia_nocoes_conceitos.htm, acessado em 14/02/2012.

criana, que identificada como resiliente ou no, a partir de testes psicomtricos, notas na escola, testes de personalidade ou de perfil de temperamento, que levam a um conjunto de caractersticas observveis que definiriam a "criana resiliente". ... Em 1981, Rutter publica um livro que trata da relao entre a ausncia da figura materna e o desenvolvimento de psicopatologias na criana (Rutter, 1981a), com um captulo que versa sobre resilincia e o comportamento parental de adultos que na infncia tenham sofrido abandono. Entre as principais questes levantadas pelo autor, aparece a mais freqente formulao inicial dos estudos sobre resilincia: Por que, apesar de passar por terrveis experincias, alguns indivduos no so atingidos e apresentam um desenvolvimento estvel e saudvel? Rutter (1987) define resilincia como uma "variao individual em resposta ao risco", e afirma "que os mesmos estressores podem ser experienciados de maneira diferente por diferentes pessoas". De acordo com esse autor, a resilincia no pode ser vista como um atributo fixo do indivduo", e "se as circunstncias mudam a resilincia se altera" (1987: 317). Tais observaes procuram dar ao conceito um toque de relatividade, que nem sempre aparece nos estudos quantitativos que usam medidas e critrios estatsticos baseados em comportamentos observveis para identificar crianas resilientes num determinado ponto de suas vidas. O estudo desenvolvido por Martineau deixa claro que "resilincia tem diferentes formas entre diferentes indivduos em diferentes contextos, assim como acontece com o conceito de risco" (1999: 103). Deve-se considerar, ao associar-se Resilincia Teimosia ou o fato do morador teimar em permanecer no mesmo local, que em muitos dos casos analisados, a razo principal era a da proteo da famlia. A preocupao de onde a famlia iria passar a residir. Segundo BRAGA, OLIVEIRA e GIVISIEZ (2012)4, Todos os anos, desastres naturais resultam em numero -dos mortos, feridos, bem como em onerosas perdas econmicas. A literatura recente aponta para um incremento na freqncia e intensividade dos desastres naturais (DILLEY et al., 2005; BRAUCH, 2005; CARDONA, 2004), bem como para um aumento da conscincia e do engajamento da comunidade internacional em torno do problema. Segundo relatrio do UNDP (2004), 75% da populao mundial habita em reas que foram afetadas pelo menos uma vez por ciclones, enchentes, secas ou terremotos entre os anos de 1980 e 2000. Desta forma, h fortes argumentos para que se considere como urgente o aprofundamento do conhecimento cientfico sobre as causas dos efeitos desiguais de tais desastres sobre a populao, bem como o desenvolvimento de metodologias de mensurao da vulnerabilidade aos mesmos. As conseqncias dos desastres naturais no so sentidas igualmente por todos. Pobres, minorias, mulheres, crianas e idosos so freqentemente os mais afetados em desastres naturais em todo o planeta. Ademais, a exposio e vulnerabilidade a desastres representam um fator importante no recrudescimento da vulnerabilidade sociodemogrfica de indivduos e populaes (AVISO, 2005; DILLEY et al., 2005). De uma maneira geral, vulnerabilidade pode ser entendida como a suscetibilidade a perigo ou dano (BRAUCH, 2005). A despeito da existncia do conceito geral, de ampla aceitao, tem se dado um frutfero debate sobre uma definio mais precisa do termo dentro da comunidade internacional de pesquisa em

BRAGA, T.M; OLIVEIRA E.L. & GIVIZIEZ G.H.N. AVALIAO DE METODOLOGIAS DE MENSURAO DE RISCOS E VULNERABILIDADE SOCIAL A DESASTRES NATURAIS ASSOCIADOS A MUDANA CLIMTICA, Revista So Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 81-95, jan./mar. 2006.

desastres naturais. Destacamos abaixo dois autores que clarificam pontos essenciais do debate que do suporte s escolhas metodolgicas da presente proposta. Para ORiordan (2002), a vulnerabilidade a desastres naturais pode ser descrita como a incapacidade de uma pessoa, sociedade ou grupo populacional de evitar o perigo relacionado a catstrofes naturais ou ao fato de ser forado a viver em tais condies de perigo. Tal situao decorre de uma combinao de processos econmicos, sociais, ambientais e polticos. Cardona (2004), que tambm prope pensar vulnerabilidade a desastres naturais em uma perspectiva abrangente, identifica trs componentes principais em sua composio: fragilidade ou exposio; suscetibilidade; e falta de resilincia. Fragilidade, ou exposio, a componente fsica e ambiental da vulnerabilidade, que captura em que medida um grupo populacional suscetvel de ser afetado por um fenmeno perigoso em funo de sua localizao em rea de influncia do mesmo, e devido ausncia de resistncia fsica sua propagao. Suscetibilidade a componente socioeconmica e demogrfica, que captura a predisposio de um grupo populacional de sofrer danos em face de um fenmeno perigoso. Tal predisposio decorrente do grau de marginalidade, da segregao social e da fragilidade econmica s quais um determinado grupo populacional se encontra submetido. Falta de resilincia a componente comportamental, comunitria e poltica, que captura a capacidade de um grupo populacional submetido a um fenmeno perigoso de absorver o choque e se adaptar para voltar a um estado aceitvel. J o risco definido pelo relatrio sobre Reduo do Risco de Desastres do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP, 2004, p. 98), como o nmero de mortes em um evento perigoso em relao populao total exposta a tal evento. Partindo do pressuposto comum de que a vulnerabilidade que explica o porqu dos diferentes nveis de risco que diferentes grupos experimentam ao serem submetidos a perigos naturais de mesma intensidade. A frmula R = V + P (risco = vulnerabilidade + perigo), bem como verses mais sofisticadas da mesma, tem sido usada em trabalhos que buscam mensurar riscos e vulnerabilidades a desastres naturais (UNDP, 2004; PEDUZZI et al., 2001; DILLEY et al., 2005; CARDONA et al., 2005). Dada a complexidade das diferentes dimenses da vulnerabilidade, mensur-los requer a integrao de um grande nmero de informaes relacionadas a uma pluralidade de disciplinas e reas de conhecimento. Apreender a riqueza dessas informaes de forma consistente exige a produo de indicadores claros e sintticos. Se, por um lado, os ndices sintticos possuem a clara vantagem de uma comunicao gil, so muitas as crticas a eles dirigidas. Conforme TAVARES et al. (2007)5 Os riscos materializam processos ou aces, naturais ou tecnolgicos, que adquirem relevncia scio-econmica e tm expresso territorial. A anlise e gesto dos riscos constituem foros de aco e deciso integrantes das actividades em sociedade, embora com diferentes graus de visibilidade e explicitao. Sob condies globais de menor admissibilidade social, econmica e jurdica s perdas e incertezas relacionadas com os processos e modelos, assumem importncia crescente as respostas proactivas,

TAVARES, S.O.; QUINTELA, D.; VIEGAS, D.X.; GOIS, J.C.; BARANDA, J.M.; MENDES, J.M.; CUNHA, L.; NEVES, L.; FIGUEIREDE, R.; PATRICIO, J.; RIBEIRO,J.; SILVA, N.G. & FREIRIA, S.PLANO REGIONAL DO ORDENAMENTO DO TERRITTIO DO CENTRO CCDRC, Riscos Naturais e Tecnolgicos contributo para a sntese de diagnstico e viso estratgica, Coimbra, Portugal, 2007.

preventivas e planeadas aos acontecimentos que possam afectar as expectativas, o objectivos estratgicos e tcticos das organizaes. Nas chamadas sociedades de risco, em que aumenta a conscincia individual e colectiva quanto aos potenciais perigos, e em que estes mesmos perigos podem assumir contornos difusos e terem efeitos prolongados no tempo, os cidados, tcnicos, cientistas e agentes polticos organizam-se em torno desta problemtica. Os intervenientes projectam nos instrumentos e critrios de ordenamento e planeamento, bem como nas instituies da proteco civil, emergncia e socorro, a gesto, a capacidade de reduo dos riscos, ao nvel local, regional, nacional e global. Com as transformaes globais, as dinmicas populacionais de urbanizao e litoralizao, a no reversibilidade de muitos dos processos naturais, adquirem importncia a expresso espacial dos riscos e a qualificao da probabilidade de ocorrncia de eventos extraordinrios. A preocupao dos cidados, dos grupos, das comunidades, das instituies, ou dos estados relativamente aos valores ambientais e aos critrios de segurana e fiabilidade dos processos, estruturas e equipamentos, determinou a incorporao de princpios ticos na gesto dos perigos. Assim, risco constitui o dano ou perda estimada em consequncia da aco de um perigo sobre um bem a preservar, seja a vida humana, os bens econmicos ou os valores ambientais. O risco R pode expressar se em termos quantitativos, em valores de perda total ou anual, ou em valores qualitativos (baixo, aceitvel, no aceitvel). A expresso seguinte expressa os vrios componentes da anlise do risco: R = Pi x (E x Vi) em que Pi Perigosidade representa a probabilidade de um territrio ser afectado por um evento ou processo natural ou tecnolgico, e funo nomeadamente de parmetros como a magnitude e severidade (capacidade de produzir danos); Vi Vulnerabilidade o grau de perda de um determinado elemento de risco (humanos, econmicos, estruturais ou ambientais) quando exposto a um processo natural, ambiental ou tecnolgico (expresso probabilisticamente entre 0 e 1). E Exposio ou elementos em risco (conjunto de bens a preservar e que podem sofrer danos por aco do perigo); Um outro conceito determinante na anlise regional foi a incidncia espacial, ou susceptibilidade, representada pela propenso para uma rea ser afectada por um determinado perigo, em tempo indeterminado, sendo avaliada atravs de factores condicionantes e desencadeantes dos processos ou aces. Assim, a anlise do risco, de processos ou sistemas, sendo qualitativa ou quantitativa, inicia-se por uma avaliao iterativa que vai sendo detalhada pela incorporao e gesto dos dados, pela formulao do problema, delimitao do mbito e definio da escala de anlise. A fase ulterior consiste na comparao do risco calculado com o risco aceitvel, de acordo com condies de admissibilidade ou as especificaes de fiabilidade. A anlise da gesto e reduo do risco engloba um conjunto de medidas de carcter decisrio com vista ao controlo, do ponto de vista dos custos e perdas ou dos benefcios resultantes da reduo.

Concluso Parcial do Tema

Pretende-se que este tema aqui tratado parcialmente seja complementado a posteriori. Para que se apresente um modelo de avaliao, passamos a apresentar modelo construdo para avaliao dos impactos ambientais e sociais decorrentes da implantao de empreendimento industrial de grandes propores, afetando, direta ou indiretamente 11 municpios do Estado do Rio de Janeiro. Pesquisas complementares demonstraram que as maiores preocupaes das populaes eram com os aspectos sociais decorrentes, Muitos chegaram a dizer: ... E depois? O que ser de ns? Quem ser por ns? Claro que modelos podem ser construdos e desconstrudos de acordo com as vises dominantes e interesses momentneos. Desta maneira, apresenta-se um modelo de avaliao, para em um momento seguinte tratarmos da questo da modelagem dos riscos e vulnerabilidades sociais.

Anlise Integrada dos Cenrios / Riscos Classificao dos eventos quanto s categorias de freqncia de ocorrncia de perdas e danos
Categoria A B C D E Cor indicativa Caractersticas (freqncia de eventos possveis que possam se manifestar ao longo do tempo do empreendimento) Conceitualmente possvel, extremamente improvvel que ocorra No esperado que ocorra Pouco provvel que ocorra Esperado que ocorra durante a vida til da instalao Esperado que ocorra vrias vezes durante a vida til da instalao (at o descomissionamento)

No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Cenrios / Riscos
Acidentes com veculos com colises com objetos fixos Acidentes com veculos com colises de veculos X veculos Acidentes com veculos por tombamento de cargas perigosas e ou outras Acidentes com veculos envolvendo atropelamentos mltiplos Acidentes com veculos por queda de cargas transportadas sobre pessoas Acidentes com veculos por queda de cargas transportadas sobre veculos Acidentes com veculos com queda de cargas transportadas sobre bens Acidentes com veculos por excesso de cargas provocando danos pista de rolamento, instalaes subterrneas (gua, luz, esgoto, dados, sinalizao, e outras)

Interno/Interno

Impactos provveis nos vrios ambientes Interno/Externo Externo/Interno Externo/Externo

8.

1. 2. 3. 4.

Acidentes mltiplos devido a queda de materiais movimentados Acidentes mltiplos causados durante a execuo das obras Acidentes mltiplos ocorridos durante o transporte dos trabalhadores Acidentes mltiplos causados por intoxicao alimentar

1. 2. 1. 2.

Acidentes de construo e montagem por falha de material ou de projeto, afetando equipamentos crticos Acidentes de construo e montagem por falhas de montagem de equipamentos crticos Atos de sabotagens envolvendo equipamentos crticos Atos de sabotagens envolvendo danos aos sistemas de lgica ou de controle de equipamentos crticos Acidentes devido a aumento de queda de raios em funo das estruturas metlicas do empreendimento Acidentes devido a restries geotcnicas que possam no ter sido adequadamente avaliadas na fase de projeto e que tenham potencial para causar perdas ou danos a equipamentos crticos durante a fase de operao Acidentes operacionais por fadiga de materiais envolvendo equipamentos crticos Acidentes operacionais durante a operao das instalaes por exploses Acidentes operacionais devidos a vazamentos de produtos qumicos Acidentes operacionais com equipamentos ou instalaes, em operao, testes, comissionamento, gerando danos ambientais ou pessoais Acidentes operacionais com equipamentos por exploses de vasos de presso que possam afetar equipamentos ou terceiros por ondas de choque Acidentes operacionais por causas diversas Danos ambientais por poeiras, fumaas, material particulado lanado durante a fase de construo, atingindo pessoas, e bens Danos ambientais por poeiras, fumaas, material particulado lanado durante a operao, atingindo pessoas e bens Danos ambientais causados por tombamento de cargas perigosas nas proximidades de leitos de rios ou canais Danos ambientais por fogo no mato, em lixo, material armazenado, espontneo, acidental ou proposital Danos ambientais causados a cursos d`gua ou manguezais Danos ambientais por manifestao de pragas infestativas naturais ou aliengenas Danos ambientais por contaminao de lenis freticos por vazamento de produtos perigosos Danos ambientais por contaminao do meio ambiente por contato com produtos acidentalmente lanados no ar, em cursos d`gua, ruas Danos ambientais por alagamento ou inundao causados nas vizinhanas cuja responsabilidade possa ser atribuda ao empreendimento, por assoreamento ou obstrues nos cursos d`gua ou esturios dos mesmos Danos ambientais por alteraes climticas provocados pela implantao do empreendimento, mudana da temperatura, regime de ventos, pluviosidade e umidade Danos sociais por aes criminosas ou produzidas por sabotadores que possam afetar pessoas ou bens patrimoniais Danos sociais por perdas patrimoniais ou pessoais causados a torres de transmisso Danos sociais por perdas patrimoniais ou pessoais causados

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1. 2. 3. 4.

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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

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a dutos ou dispositivos de controle Danos imagem da Instituio por atrasos no cronograma devido a falha de fornecimento de insumos por questes econmico financeiras que independam do Empreendimento Danos imagem da Instituio em funo da poeira gerada e do barulho que afetem os moradores na vizinhana do empreendimento Danos imagem da Instituio em funo de prejuzos que os pescadores possam ter em funo de vazamentos que atinjam reas de rios e manguezais Danos imagem da Instituio por acidentes que ocorram em faixas de dutos ou em linhas de transmisso e que possam ser atribudos responsabilidade do Empreendimento Danos imagem da Instituio por acidentes ambientais provocados por vazamentos de oleodutos e polidutos durante a operao dos mesmos, ou sabotagens ou movimentaes de terreno Danos imagem da por acidentes pessoais ou materiais envolvendo terceiros que tenham invadido faixas de dutos ou de linhas de transmisso do Empreendimento Danos pessoais por manifestao de doenas infecto contagiosas Danos pessoais ou patrimoniais ocorridos durante greves, piquetes ou lockouts Danos pessoais ou materiais causados a terceiros que tenham, intencionalmente ou no, tido acesso s instalaes do empreendimento Danos pessoais pelo surgimento de doenas respiratrias crnicas ou no, por produtos qumicos liberados na atmosfera no entorno do empreendimento Danos pessoais causados a terceiros por animais, insetos que possam ser atribudos responsabilidade do empreendimento Danos pessoais causados a terceiros ou ao patrimnio desses devido a desavenas entre a populao local e prestadores de servios do empreendimento Danos pessoais por brigas em alojamentos ou repblicas de prestadores de servios Impactos sociais causados por atraso na programao da obra Impactos sociais por aes de empregados do empreendimento ou de terceiros afetando pessoas da comunidade Impactos sociais por perdas ou danos causados s comunidades por pnico causado por acidentes no interior do empreendimento, mesmo que esses acidentes no tenham gerado danos s comunidades Impactos sociais causados pelo aumento da mendicncia ou prostituio Impactos sociais causados em funo do aumento do consumo de lcool em bares e botequins que tenham sido abertos para atender aos prestadores de servios do empreendimento Impactos sociais causados pela emisso de cheques sem fundo ou calotes no comrcio local por prestadores de servios do empreendimento, identificados como tal Impactos sociais provocados pela disseminao de doenas sexualmente transmissveis, por contato entre os prestadores de servios eventuais e a populao local Impactos sociais provocados pelo aumento do desemprego

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com o fim das obras Impactos sociais provocados por desnveis financeiros Impactos sociais por aumento dos nveis de criminalidade, trfico de drogas Impactos sociais por desestruturao urbana nas cidades prximas devido a construes irregulares, surgimento de favelas, aumento do fluxo de veculos, saturao das vias urbanas Impactos sociais por sobrecarga de atendimentos em postos de sade ou hospitais da rede municipal, para atendimento a trabalhadores do empreendimento Impactos sociais causados pela paralisao ou diminuio dos investimentos por razes polticas ou econmicas da Instituio Impactos sociais causados pela reduo do escopo do projeto por razes polticas ou econmicas Impactos sociais por atrasos no andamento das obras por atrasos de fornecimento de equipamentos crticos ao processo Impactos sociais provocados por atrasos ou no pagamento de salrios pelos fornecedores Impactos sociais em funo de autuaes ou fiscalizaes de higiene de trabalho em repblicas ou alojamentos de trabalhadores contratados Impactos sociais causados por atrasos nas obras por m gesto financeira das contratadas ou pelo atraso dos pagamentos pelo Empreendimento por causas diversas Impactos sociais provocados pela permanncia de empregados de prestadoras de servios ou de contratadas que permaneam na regio aps as obras, em licena ou auxlio doena ou acidente Impactos Sociais com a sada dos trabalhadores e suas famlias aps a concluso dos servios (em funo de grandes contingentes deslocados)

Cenrios Propostos:
Com base em uma avaliao preliminar do Empreendimento e suas circunvizinhanas, levantou-se os cenrios mais provveis, conforme indicado na tabela I e a quantidade de eventos com a categoria D e E esperadas para cada situao especfica, conforme indicado na tabela II (especificamente neste caso somam-se as freqncias das classes D e E e divide-se o resultado pela quantidade de impactos versus cenrios propostos).

Aes necessrias:
Tendo como parmetro os cenrios propostos, o passo seguinte ser o da validao dos mesmos, com eventuais acrscimos e supresses, e a seguir, definir as estratgias melhor indicadas para cada caso.