CAPTULO II EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO CONTRA LEYES

COMPETENCIA Conforme a los artculos 51, fraccin III; 52, fraccin III; 54, fraccin II, y 55, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, corresponde a los juzgados de Distrito conocer de los juicios de amparo que se promuevan contra leyes y dems disposiciones de carcter general en las materias penal, administrativa, civil y laboral, en los trminos de la Ley de Amparo. Por su parte, el artculo 114, fraccin I, de la Ley de Amparo dispone que el amparo se pedir ante un juez de Distrito cuando se promueva contra leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la Repblica de acuerdo con la fraccin I del artculo 89 Constitucional, reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los estados, u otros reglamentos, decretos o acuerdos de observancia general, que por su sola entrada en vigor o con motivo del primer acto de aplicacin, causen perjuicios al quejoso. De los preceptos referidos emerge que la competencia para conocer del juicio de amparo indirecto contra leyes o normas generales corresponde originalmente a los jueces de Distrito. Adicionalmente, debe considerarse el caso previsto en el artculo 107, fraccin XII, Constitucional, reproducido en el artculo 37 de la Ley de Amparo, que dispone que la violacin de las garantas previstas en los artculos 16 en materia penal, 19 y 20 constitucionales, se reclamar ante el superior del tribunal que cometa tal violacin, o ante el juez de Distrito o ante el Tribunal Unitario de Circuito que corresponda, lo que se complementa con lo dispuesto en el artculo 29, fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, que prev que los Tribunales Unitarios de Circuito conocern de los juicios de amparo contra actos de otros Tribunales Unitarios de Circuito en los mismos trminos que los sealados en la Ley de Amparo para los jueces de Distrito. Luego, debe estimarse que, si se promueve un juicio de amparo indirecto en el que se reclame una norma general con motivo de su primer acto de aplicacin y tal acto de aplicacin proviene de un Tribunal Unitario de Circuito, la competencia para conocer del juicio de garantas corresponder al Tribunal Unitario de Circuito ms cercano. Respecto a la competencia de los Tribunales Unitarios de Circuito para conocer de juicios de amparo nuestro mximo tribunal determin en la jurisprudencia P./J. 31/98, que no se circunscribe a la materia penal, sino que abarca todos los casos en que el acto reclamado provenga de un Tribunal Unitario de Circuito22:
TRIBUNALES UNITARIOS DE CIRCUITO. SU COMPETENCIA PARA CONOCER DEL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO NO SE LIMITA A LA MATERIA PENAL. La interpretacin armnica de lo

dispuesto por los artculos 107, fracciones VII y XII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1 y 29, fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin en relacin con los antecedentes legislativos que motivaron la incorporacin de los Tribunales Unitarios de Circuito al mbito competencial del juicio de amparo indirecto, pone de manifiesto que esa facultad no se limita a los casos previstos en los artculos 16 en materia penal, 19 y 20 de la Carta Magna, sino que la intencin del legislador fue la de concederla en sentido irrestricto a todos aquellos actos provenientes de un tribunal de esa naturaleza, respecto de los cuales procediere el juicio de amparo indirecto; por lo que debe atenderse al espritu que inspir su adicin para darle el verdadero alcance que impide que un Juez de Distrito, aun como Juez de amparo, juzgue los actos de quien jerrquicamente es su superior.

Igualmente, si el acto de aplicacin que genera el juicio de amparo indirecto contra la norma general aplicada se refiere a la materia penal, la competencia para conocer del juicio puede corresponder, tambin, al superior del tribunal que haya emitido el referido acto de aplicacin. En resumen, la competencia para conocer de un juicio de amparo indirecto contra leyes o normas generales corresponde originalmente a los juzgados de Distrito; cuando el acto de aplicacin de la norma impugnada corresponda a la materia penal, la competencia puede surtirse a favor del superior jerrquico del tribunal que emiti el acto de aplicacin o, en cualquier materia, si el acto de aplicacin proviene de un Tribunal Unitario de Circuito, la competencia corresponder al Tribunal Unitario de Circuito ms cercano. Ahora bien, tratndose de juzgados de Distrito, la competencia para conocer del juicio de amparo se rige, por principio de cuentas, por el lugar de ejecucin del acto reclamado; tratndose de leyes autoaplicativas, en los que an no existe acto concreto de aplicacin, la competencia se surte a favor del juez que ejerce jurisdiccin en el lugar en que deba darse cumplimiento a las obligaciones previstas en la ley que se impugne, de acuerdo con la jurisprudencia siguiente23:
LEYES FEDERALES AUTOAPLICATIVAS. COMPETENCIA PARA CONOCER DE AMPARO CONTRA, CORRESPONDE AL JUEZ QUE EJERZA JURISDICCIN EN EL LUGAR EN QUE LOS DESTINATARIOS DEBAN ACATARLAS. El hecho de que una ley autoaplicativa tenga como caracterstica la de obligar al

particular, cuya situacin jurdica prev, a hacer o dejar de hacer, desde el momento en que entra en vigor, sin requerir de un acto posterior de autoridad para que se genere dicha obligatoriedad, de ninguna manera puede servir de base para que se le identifique con las resoluciones a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 36 de la Ley de Amparo, es decir, con aquellas que, por no requerir ejecucin material, deben ser conocidas por el juez de Distrito en cuya jurisdiccin resida la autoridad que las dict, pues es evidente que una ley federal autoaplicativa constituye un acto de sentido amplio que s amerita ejecucin material precisamente en los lugares en los que los gobernados deban dar cumplimiento a sus prescripciones. La circunstancia de que no se requiera un acto posterior de autoridad para que tales leyes adquieran obligatoriedad, no debe conducir a la errnea conclusin de que no necesitan ejecucin material, pues las personas que, al momento de la vigencia de la norma, queden automticamente comprendidas dentro de las hiptesis de su aplicacin, deben proceder, por propia iniciativa o como consecuencia de una posterior decisin de autoridad, a acatar sus mandatos.

Tratndose de leyes heteroaplicativas, dado que en esos casos existe un acto concreto de aplicacin, la competencia se determina a partir del lugar en que se haya efectuado tal acto de aplicacin, conforme a la regla genrica prevista en el artculo 36 de la Ley de Amparo. Sin embargo, el desarrollo de las nuevas tecnologas ha generado casos en los que es difcil determinar el lugar en que se da cumplimiento a una obligacin legal; tratndose del pago de contribuciones por medios electrnicos (denominado en la prctica va internet), nuestro mximo tribunal ha determinado la jurisprudencia 2/J. 146/200224:
COMPETENCIA PARA CONOCER DE UN JUICIO DE AMPARO PROMOVIDO CONTRA UNA LEY FISCAL FEDERAL CON MOTIVO DE SU PRIMER ACTO DE APLICACIN, CONSISTENTE EN LA DECLARACIN Y PAGO DE LA CONTRIBUCIN POR MEDIOS ELECTRNICOS. CORRESPONDE AL JUEZ DE DISTRITO QUE EJERCE JURISDICCIN EN EL LUGAR DEL DOMICILIO FISCAL DEL CONTRIBUYENTE. Conforme al artculo 36 de la Ley de Amparo si el acto reclamado en un juicio de

garantas requiere ejecucin material, ser competente el Juez de Distrito que ejerza jurisdiccin en el lugar donde dicho acto deba tener ejecucin, trate de ejecutarse, se ejecute o se haya ejecutado. Ahora bien, si se reclama en un juicio de amparo indirecto una ley fiscal federal con motivo de su primer acto de aplicacin, consistente en la declaracin y pago de la contribucin en ella establecida, efectuados a travs de medios electrnicos, debe considerarse competente para conocer del juicio el Juez de Distrito que ejerza jurisdiccin en el lugar del domicilio fiscal del contribuyente, el cual coincide con la circunscripcin territorial de la unidad administrativa del Servicio de Administracin Tributaria a la que se entienden dirigidos la declaracin y el pago relativos, por ser aquel en que tuvo ejecucin el acto de aplicacin y producir sus consecuencias de control y fiscalizacin autoritarios, pues el criterio

general establecido en la legislacin fiscal para efectos de vinculacin del contribuyente al cumplimiento de sus obligaciones fiscales es el de su domicilio fiscal, que se precisa en el artculo 10 del Cdigo Fiscal de la Federacin, y en relacin con el cual se realiza su control por la unidad administrativa regional en cuya circunscripcin se ubica. Lo anterior es as, pues si bien es cierto que formalmente la declaracin presentada por medios electrnicos se dirige, en general, al Servicio de Administracin Tributaria, el cual, conforme al artculo 4 de la Ley que lo regula tiene su domicilio en la Ciudad de Mxico, donde se ubican sus oficinas centrales, tambin lo es que la introduccin de los medios electrnicos como va para el cumplimiento de las obligaciones fiscales slo tuvo por finalidad el simplificar a los contribuyentes tal cumplimiento, pero no modificar el criterio del domicilio fiscal como lugar de vinculacin de los contribuyentes a dicho cumplimiento, ni el rgimen de distribucin de facultades entre los rganos que conforman tal dependencia bajo el criterio de desconcentracin para el logro de una administracin tributaria accesible, eficiente y cercana a los contribuyentes, por lo que la declaracin y el pago relativos deben entenderse dirigidos a la unidad administrativa que ejerce el control sobre el contribuyente; adems, considerar que la ejecucin del acto tuvo lugar en la Ciudad de Mxico por encontrarse en ella el domicilio del Servicio de Administracin Tributaria sera sustentar un criterio contrario al principio de expeditez en la administracin de justicia que consagra el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que llevara a concentrar en los Juzgados de Distrito que ejercen jurisdiccin en tal entidad los juicios promovidos contra leyes fiscales cuando el avance tecnolgico computacional tiende a que la mayora de los contribuyentes cumplan sus obligaciones a travs de medios electrnicos.