AS ROTAS PTICAS DE TELECOMUNICAES E AS CONSTRUES DE INFRA-ESTRUTURA FERROVIRIA NO PAS

(texto para discusso)

Eduardo Grizendi Professor do Inatel Instituto Nacional de Telecomunicaes De algum tempo venho acompanhando os projetos de infra-estrutura propostos para o pas e lamento ao ver que tais propostas no aproveitam a sinergia entre eles, quando tais projetos so implantados, onerando significativamente o custo global. Especificamente, os projetos de rodovias, ferrovias, rotas de telecomunicaes, linhas de transmisso de energia eltrica, oleodutos e gasodutos em geral carregam entre si sinergias to grandes que precisavam ser pensados juntos, uns com outros. A construo de um deles envolve inexoravelmente negociaes to complexas, investimentos to altos e esforos to grandes de engenharia que a construo de outra infra-estrutura em conjunto (ou outras, em situaes especficas), poderia ser realizada, na maioria das vezes, a custo marginal em relao ao seu custo da construo isolada. Processos de desapropriao, obras bsicas de engenharia, operaes de logstica, etc. podem ser realizados para mais de uma infra-estrutura com um custo significativamente menor que a soma dos custos individuais de cada uma delas. Mas meu propsito aqui no discutir generalizadamente a construo destas infra-estruturas em sinergia umas com as outras. Meu propsito discutir as construes de rotas de fibras pticas e seus custos, quando simultaneamente se constroem as outras infra-estruturas, em especial, rodovias, ferrovias e linhas de transmisso de energia eltrica. Como exemplo, considere a necessidade de se construir uma ferrovia e uma rota de fibras pticas ao longo desta ferrovia. Na construo da ferrovia, simplificadamente, faz-se o servio de movimentao de terra e terraplanagem e a seguir a colocao dos dormentes. Ocorre que, no final do processo de terraplanagem, a construo de uma vala para colocao de dutos de telecomunicaes subterrneos extremamente facilitada e seus custos significativamente reduzidos em relao a uma mesma construo na ferrovia, se depois que esta entregue ao trfego. Apesar disto, comum ver construes de rotas pticas de telecomunicaes ao longo de ferrovias com trfego, s vezes imediatamente aps a sua entrada em operao, porque tais construes no foram planejadas e realizadas simultaneamente construo daquela ferrovia. Como agravante, as empresas operadoras de servios de telecomunicaes o fazem normalmente, independentemente umas das outras e, portanto, intervindo naquela ferrovia, uma

aps outra, sem preocupao com o compartilhamento dos custos desta implantao e da infraestrutura entre si, onerando seus custos individuais e gerando transtorno nas intervenes para as concessionrias e usurios finais. A construo de uma rota de fibras pticas ao longo daquela infra-estrutura, j ser aproveitada para monitor-la, supervision-la e automatiz-la. Uma ferrovia, por exemplo, precisa de infraestrutura de telecomunicaes para interligao dos call boxes e painis informativos ao centro de operaes. Esta automatizao da ferrovia conhecida como ITS, abreviatura do termo ingls Intelligent Transportation Systems, ou seja, Sistemas Inteligentes de Transporte so grandes utilizadores da tecnologia da informao e telecomunicaes. O pior que no raro ver a prpria ferrovia construir infra-estrutura de telecomunicaes para esta finalidade, aps a construo da via. Assim, existe uma oportunidade de negcio para as detentoras de infra-estruturas como ferrovias, ferrovias, linhas de transmisso, etc. que o de provedor de infra-estrutura para telecomunicaes, em especial, o de provedor de rotas pticas de telecomunicaes, implantadas sobre a sua prpria infra-estrutura. A oportunidade est em construir em sua faixa servido ou inserida na sua prpria infra-estrutura (como no caso de linhas de transmisso, onde so lanados cabos pticos dentro de cabos terra, sobre as torres de transmisso), rota de fibras pticas de telecomunicaes, a custos significativamente baixos, utilizar uma parte para si e comercializar a parte restante, fracionadamente na forma de dutos e fibras pticas apagadas ali passadas, para as empresas operadoras de telecomunicaes. A oportunidade pode no demandar tanto investimento se a construtora da infra-estrutura me tomar como estratgia, atrair os potenciais clientes da infra-estrutura de telecomunicaes para incorporar a obra, como em um lanamento imobilirio. Curiosamente, hoje o mercado, para estes tipos de infra-estruturas dutos e fibras pticas apagadas (em ingls, dark fibers) voltou a se aquecer, principalmente por causa das operadoras de servios mveis celulares. Estas, devido implantao da tecnologia 3G, demandam banda para escoar seus trfegos a partir das estaes de rdio-base, significativamente aumentados em relao s tecnologias 2G e 2,5G, exatamente por oferecer aos sues usurios finais, velocidades de comunicao de dados da ordem de alguns megabits por segundo (contra kilobits por segundo da tecnologia anterior). Empresas como Claro e TIM esto investindo pesadamente em infraestruturas metropolitanas e de longa distncia (backbones) prprios, para, em essncia, escoarem seus trfegos, a custos mais atraentes que aqueles se utilizando de capacidades alugadas de carrier of carriers (prestadoras de servios que comercializam banda para outras prestadoras).

MODELO

DE

NEGCIO

DE

PROVEDOR

DE

ROTAS

PTICAS

DE

TELECOMUNICAES O modelo de negcio de Provedor de Rotas pticas de Telecomunicaes aproveita, portanto, a prpria infra-estrutura das Concessionrias de Rodovias, Ferrovias, de Linhas de Transmisso, etc., para construir e prover a sua Infra-estrutura ptica de Telecomunicaes. Na viso do mercado de telecomunicaes, trata-se de um Provedor de Infra-estrutura de Telecomunicaes. Na viso da Utility, uma oportunidade de agregar valor a seu ativo, atravs da comercializao de produtos e servios de infra-estrutura, disponibilizando um portflio de Produtos e Servios de Infra-estrutura ptica para Telecomunicaes Como tal, oferece a infra-estrutura atravs de um Portflio de Produtos e Servios e comercializa sob contratos de longo prazo. Estes contratos viabilizam uma carteira de recebveis de longo prazo e protegem a receita da futura comoditizao dos preos. Adicionalmente, o negcio possui baixo nvel de despesa operacional, pois no tem os custos de acendimento das fibras. A Lei Geral de Telecomunicaes, em seu Art. 73, prev a possibilidade desta infra-estrutura pertencer a outros servios de interesse pblico, alm das prestadoras de servios de telecomunicaes LGT, Art. 73 As prestadoras de servios de telecomunicaes de interesse coletivo tero direito utilizao de postes, dutos, condutos e servides pertencentes ou controlados por prestadora de servios de telecomunicaes ou de outros servios de interesse pblico, de forma no discriminatria e a preos e condies justos e razoveis. Pargrafo nico. Caber ao rgo regulador do cessionrio dos meios a serem utilizados definir as condies para adequado atendimento do disposto no caput Os clientes para esta infra-estrutura no so somente as Operadoras de Servios de Telecomunicaes, mas tambm as Operadoras de Servios de TV por Assinatura, o Governo e at Clientes possuidores de grandes redes corporativas. Duas so as formas de comercializao deste tipo de infra-estrutura, praticadas pelo mercado: IRU (Indefeasible Rights of Use) A comercializao na forma de IRU , na realidade, uma cesso de direito de uso da infraestrutura, atravs de contrato de longo prazo (10 a 25 anos, normalmente). Tratada contabilmente como venda de ativo, esta modalidade apresenta preos mais baixos comparativamente

modalidade de aluguel. O comprador, neste caso, pode ceder direito a terceiros e paga, adicionalmente e separadamente, pelos Servios de O&M. Aluguel Esta a forma tradicional de Aluguel de Infra-estrutura. O contrato tambm de longo prazo, porm podendo ser mais curto que na forma de IRU (5 a 10 anos). Tratada contabilmente como aluguel de ativo, esta modalidade apresenta preos mais altos comparativamente modalidade de IRU (da ordem de 20 a 25 %). O locador normalmente impedido de ceder direito a terceiros e paga, como na modalidade de IRU, adicionalmente e separadamente, pelos Servios de O&M. OS PRODUTOS E SERVIOS DE INFRA-ESTRUTURA PTICA DE

TELECOMUNICAES Os dutos e os pares de fibras apagadas (dark fibers) so os produtos de infra-estrutura. Adicionalmente, considera-se tambm a cesso do direito de passagem (RoW: Right of Way) que as Concessionrias de Ferrovia exercem sob sua faixa de domnio (faixa servido) um produto de infra-estrutura para compor um portflio completo de produtos para telecomunicaes. Os Servios de Infra-estrutura completam os produtos e so agrupados em Servios de O&M e Servios de Co-location.

Produto Fibra Apagada O Produto Fibra Apagada comercializado em pares, em mnimo de 2 (dois) pares. Normalmente oferece-se desconto crescente para nmeros maiores de pares. Estes pares de fibra apagada so disponibilizados nas caixas de emendas ou em DGOs (Distribuidores Gerais pticos). H a necessidade, por parte do Provedor de Infra-estrutura, de flexibilizar o uso desta infra-estrutura, podendo o Cliente derivar, a partir de caixa de emendas ou DGO ou pedir sangria do cabo, em regies metropolitanas (centenas de metros de distncia entre as caixas) ou em regies do interior (normalmente de 4 a 5 km entre as caixas) A construo de trechos de acessos pelos Clientes da Infra-estrutura deve seguir as regras de construo na faixa servido da prpria Concessionria da Ferrovia. Os preos destes pares de fibra apagada so fixados por Quilmetro, Trecho de Rota e Tempo do Contrato (5, 10, 15, 20 e 25 anos)

Produto Duto para Telecom O Produto Duto comercializado por unidade. Normalmente oferece-se desconto crescente para mais que uma unidade. Os dutos so disponibilizados nas caixas de passagem.. H a necessidade, por parte do Provedor de Infra-estrutura, de flexibilizar o uso desta infra-estrutura, podendo o Cliente derivar, a partir de caixa de passagem ou de caixa de derivao, em regies metropolitanas (centenas de metros de distncia entre as caixas) ou regies do interior (normalmente de 4 a 5 km entre as caixas) e ter acesso ao local para manuteno de seu cabo ptico; A construo de trechos de acessos pelos Clientes da Infra-estrutura deve seguir, como nas fibras, as regras de construo na faixa servido da prpria Concessionria da Ferrovia.. Os preos dos dutos so fixados tambm por Quilmetro, mas normalmente comercializa-se a rota completa. O tempo do contrato varia de 10 a 25 anos.

Produto Direito de Passagem O Produto Direito de Passagem cedido ao Cliente atravs de um contrato de cesso de uso para construo de vala e colocao dos seus prprios dutos e cabos pticos. Normalmente, se aceita, como parte de pagamento, infra-estrutura passada utilizando o direito de passagem, normalmente dutos ou at mesmo pares de fibra ptica. H a necessidade, por parte do Provedor de Infra-estrutura de Telecomunicaes, flexibilizar o uso desta infra-estrutura, podendo o Cliente derivar seus cabos, pitcos a partir de suas caixas de emendas ou DGOs, sangrar seu prprio cabo pitco, em regies metropolitanas (centenas de metros de distncia entre as caixas) ou em regies do interior (normalmente de 4 a 5 km entre as caixas), derivar seus dutos, a partir de suas caixa de passagem ou de suas caixa de derivao, em regies metropolitanas (centenas de metros de distncia entre as caixas)ou regies do interior (normalmente de 4 a 5 km entre as caixas) e acessar o local para manuteno de seus dutos e fibras apagadas. A construo de trechos de acessos pelos Clientes da Infra-estrutura deve seguir, como nos pares de fibra e dutos, as regras de construo na faixa servido da prpria Concessionria de Ferrovia. Os preos do direito de passagem so fixados por Quilmetro e a comercializao pode ser de trechos de rota ou rotas completas, para contratos de longo prazo com durao da concesso ( 20 e 25 anos)

Servios de O&M e Co-location Correspondem aos servios de operao e manuteno desta infra-estrutura (o produto comercializado). Estes servios podem ser de 3 (trs) tipos: Servio de Manuteno Bsica que o servio de manuteno da infra-estrutura de forma preventiva (viglia, inspeo e reparo sobre a faixa servido) e corretiva (reparo corretivo, em construo, duto ou fibra apagada, acionado pela Gerncia da Infra-estrutura. Suporta o SLA (Service Level Agreement), acordado em contrato, incluindo a especificao, de, por exemplo, MTTR ( Medium Time To Repair) definido por rota (4 , 6, 8 ou 12 horas) e Disponibilidade medida ao longo do perodo de 12 meses, com valores entre 99,5 at 99,8%. Sua contratao pelo Cliente da Infra-estrutura obrigatria e vinculada ao Produto de Infraestrutura de Telecomunicaes adquirido. Seu preo especificado em contrato e pago mensalmente, em funo de Quilmetro, trecho de rota e tempo do contrato (5 a 25 anos) Servio de Manuteno Eventual que o servio de manuteno da infra-estrutura, por solicitao do cliente. Abrange os servios gerais em valas, dutos e fibras apagadas, dentre um cardpio de servios oferecidos ao Cliente da Infra-estrutura. So exemplos de servios gerais a sangria de cabo ptico entre caixas de emendas, solicitados pelo cliente e a instalao de caixa de passagem ou caixa de emenda, solicitados pelo cliente. Seu preo tambm especificado em contrato atravs de um cardpio de servios. No entanto, Servios Gerais no includos no cardpio podero ser executados e seus preos negociados com o Cliente. Servios de Co-location: aluguel de espao com ou sem climatizao e energizao para o cliente instalar equipamentos. Abrangem tanto as reas abertas em ptios, terrenos ou ao longo da faixa servido de propriedade da Concessionria de Ferrovia, com ou sem vigilncia, e energia negociada pelo cliente direto com a distribuidora quanto as reas cobertas como reas em construes, shelters ou containers, de propriedade da concessionria ou de parceiros, com ou sem servio de vigilncia, com ou sem energia e climatizao. Seus preos so em m e variveis, dependendo do tipo de rea e a necessidade de energia e climatizao e pago, uma vez contratado, mensalmente. AS RECEITAS DA COMERCIALIZAO DE INFRA-ESTRUTURA PTICA DE TELECOMUNICAES E AS CONCESSES DE FERROVIAS E FERROVIAS As receitas advindas da comercializao de infra-estrutura ptica de telecomunicaes, em especial, de concesses de ferrovias, no modelo do negcio como provedor de infra-estrutura ptica de telecomunicaes, na maioria dos casos, pagam a prpria infra-estrutura ptica de telecomunicaes necessria para operar aquela concesso. Apesar de, em alguns casos, parte do fluxo de caixa lquido anual advindo da comercializao de infra-estrutura ptica de telecomunicaes, normalmente ser subtrado da receita da concesso pela concedente, isto somente realizado no reajuste de tarifa. Alm de esta receita poder ser usada para investimento com custo de captao zero, o desconto na tarifa beneficia a imagem da ferrovia perante a sociedade em geral.

O ESTADO E SUA INFRA-ESTRUTURA PTICA PARA SUPORTE S ATIVIDADES DE C&T Finalmente, gostaria de destacar a oportunidade que o Estado tem para melhorar sua infraestrutura de C&T e reduzir suas despesas com a infra-estrutura atual, em especial, aquela infraestrutura ptica de comunicao de ensino e pesquisa, quando ele constri ou concede o direito de construir ou explorar a concesso de uma infra-estrutura potencialmente me. O Estado pode e deve, quando da construo da infra-estrutura me, modelar o negcio de provedor de infra-estrutura, e, como tal, apropriar-se de parte desta infra-estrutura, e em especial, para uso em ensino e pesquisa, excedente desta incorporao e comercializao. Quando da concesso, o Estado pode e deve inserir clusulas de induo da construo desta infra-estrutura ptica e modelagem do negcio de provedor de infra-estrutura, novamente se apropriando de alguns pares de fibra para uso em ensino e pesquisa. Diante dos investimentos requeridos pelo Estado ou pela Concesso, este custo da infra-estrutura apropriada irrisrio e irrelevante para quem cede e extremamente importante e relevante para quem se beneficia. Um exemplo de instituio que pode se beneficiar desta infra-estrutura a RNP, www.rnp.br. Ela uma associao privada sem fins lucrativos, qualificada pelo governo federal como organizao social, que cumpre um contrato de gesto sob a superviso do Ministrio da Cincia e Tecnologia para gerir a Rede Nacional de Ensino e Pesquisa, interligando todas as instituies federais de ensino superior e unidades federais de pesquisa (cerca de 350 instituies em todos os 26 estados brasileiros e o Distrito Federal) e propiciando um laboratrio para o desenvolvimento experimental de novas aplicaes e servios de rede para benefcio de suas organizaes usurias e indiretamente para a sociedade brasileira A RNP conta com financiamento pblico e capta recursos privados por meio de projetos de P&D e Inovao e sua infra-estrutura ptica de longa distncia ainda composta por circuitos alugados de operadoras de servios de telecomunicaes. Ainda que ela seja uma operadora e tratada como tal, os preos praticados pelas carrier of carriers para ela, so significativamente altos, agravados pelas altas velocidades contratadas (lambdas, da ordem de gigabits por segundo). Na verdade, a RNP se beneficiando, o Ministrio da Cincia e Tecnologia se beneficia, as instituies federais de ensino superior se beneficiam e, enfim, a sociedade se beneficia.