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ACTIVIDAD ECONMICA Y SISTEMAS ECONMICOS La actividad econmica La administracin de los recursos escasos de la sociedad constituye el campo de la actividad econmica y acota la tarea del economista. Suele ser frecuente sistematizar los problemas que comporta esta administracin de recursos escasos en tres grandes grupos: 1. Orientacin del proceso productivo: hay que decidir qu bienes escasos han de producirse, en qu cantidad y en qu momento. 2. Organizacin de la produccin: a este respecto hay que elegir cmo se producirn los bienes escasos: por quin, con qu tcnica, con que combinacin de factores y en que lugar. 3. Adjudicacin de la produccin: decidir para quin se van a producir esos bienes escasos. El conjunto de necesarias elecciones humanas puede realizarse a travs de distintas formas. Que se pueden clasificar en tres grupos diferentes: A) COSTUMBRE (segn que se deriven de la costumbre) Puede ocurrir, en primer trmino, que los bienes que se produzcan, cmo se produzcan y para quin se obtengan se decida en virtud de una costumbre. La costumbre, como base para decidir sobre los tres problemas bsicos de la convivencia econmica, ha jugado un papel importante en las sociedades primitivas, pero en las desarrolladas lo juega cada vez ms reducido. B) MERCADO (que sean consecuencia del mercado) Las elecciones sociales pueden encomendarse al mercado y al sistema de precios que el mercado genera. El mercado se distingue porque en l las elecciones econmicas derivan de la confluencia de diversos agentes (consumidores, empresarios, propietarios de recursos productivos...), con motivaciones egostas particulares en un marco caracterizado por la participacin voluntaria y la toma de decisiones descentralizada. De esa manera, podra decirse que los deseos de los consumidores determinan qu debe producirse; la bsqueda del beneficio y las dotaciones de factores determinan cmo hacerlo; y la escasez de los recursos, unida a los derechos de propiedad sobre los mismos, dan respuesta al para quin. Suele afirmarse que es la mano invisible del mercado la que por medio de este mecanismo permite que se administren los recursos escasos. http://www.playgamescool.com
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C) AUTORIDAD (que provengan de la decisin de una autoridad) Un tercer mtodo es posible para la resolucin de las tres cuestiones implicadas en la administracin de los recursos escasos: el realizado por la autoridad. En todas las sociedades modernas existe cierta organizacin colectiva (llmese Estado, gobierno, sector pblico,) con suficiente grado de poder de coaccin sobre los individuos, como para imponer determinadas elecciones sobre qu bienes producir, cmo y para quin producirlos, administrando de esta manera los recursos sociales escasos. Se afirma que en este caso la mano visible de la autoridad sustituye a la mano invisible del mercado. Los sistemas econmicos Los diferentes sistemas econmicos posibles se han clasificado tradicionalmente con arreglo a dos criterios: I) Criterio que atiende al origen de las decisiones de la administracin de los recursos escasos: El de economa de mercado, en el que las decisiones proceden mayoritariamente de ste. El de economa de direccin o planificacin central, en el que las decisiones de la autoridad preponderan sobre las elecciones coordinadas por el mercado. II) Criterio que atiende a la propiedad mayoritaria de los recursos productivos: Se habla de capitalismo, para referirse al sistema en el que la propiedad privada de los medios de produccin constituye la norma general, Mientras que suele calificarse como socialismo el sistema econmico en el que la mayor parte de los recursos productivos son propiedad pblica. Sin embargo, seran concebibles otras formas de organizacin econmica. El cuadro 1 nos ofrece los productos resultantes de combinar los dos criterios de clasificacin para diferenciar los distintos sistemas econmicos.

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Se desprenden del cuadro dos tipos de sistemas econmicos adicionales a los preponderantes de economa capitalista de mercado (1) y economa socialista de planificacin central (4): Uno capitalista que se halla planificado centralmente por decisiones de la autoridad (2). Se trata de un sistema posible, pero histricamente poco importante. Casos como el de la economa nazi alemana y el de la economa espaola posterior a la guerra civil. Otro es la economa socialista de mercado, sistema hacia el que han mostrado cierta gravitacin algunas economas socialistas (3). El caso de la economa de la antigua Yugoslavia, y hoy da China. Hoy da la mayor parte de los pases se encontraran en un lugar intermedio entre las cuatro casillas, son los sistemas de economa mixta o economa social de mercado. 2. LA ECONOMA PBLICA ACTIVIDAD FINANCIERA COMO MARCO DE LA

En cualquiera de estos cuatro tipos de sistemas econmicos se denomina Economa Pblica o Economa del Sector Pblico al conjunto de decisiones econmicas pblica (regulaciones, poltica monetaria, poltica comercial, poltica laboral, polticas de rentas,...), que tienen su origen en la autoridad y son impuestas por coaccin, elecciones que operan en la mayor parte de los casos en un contexto de propiedad pblica de los factores productivos. En los sistemas de economa capitalista de mercado, hoy claramente predominantes, resulta til diferenciar una parcela concreta dentro del campo de la economa pblica: la de la actividad financiera o hacienda pblica (con minsculas), que tradicionalmente ha constituido el objeto material de estudio de esta disciplina: la Hacienda Pblica (ahora con maysculas).

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De ese modo, la actividad financiera pblica o hacienda pblica puede definirse como el conjunto de elecciones econmicas que comporta la realizacin de ingresos y gastos del Sector pblico y la mutua relacin existente entre ellos. El centro de estas elecciones lo constituye el presupuesto del sector pblico, que recoge en cada sociedad el conjunto de decisiones financieras que han de ser programadas por la economa pblica. Origen decisiones Mercado (voluntariedad ) Actividad econmic a Autoridad (coaccin) Cuadro 2 Sectores econmicos Economa privada Economa Pblica o Economa del Sector Pblico Disciplina

Actividad financiera Hacienda o Economa Pblica pblica Hacienda Pblica Resto

Pueden aadirse dos puntualizaciones importantes para acotar con ms precisin el objeto de la disciplina: 1) Una primera, consiste en prevenir del posible equvoco al que pueden conducir los trminos financiacin y financiero que monopolizan el lenguaje al referirse al tema de la hacienda pblica. En efecto, el centro de la actividad financiera pblica no reside en un puro problema monetario o financiero, lo que constituye el verdadero campo problemtico de la actividad financiera o hacienda pblica son los diferentes efectos socioeconmicos causados por el proceso de gastos ingresos pblicos. 2) La segunda puntualizacin es que no puede olvidarse que cualquier definicin de la actividad financiera pblica tiene un punto de partida: el reconocimiento de su pertenencia a la economa pblica, de la que solo constituye una parte.

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DIFERENTES PERSPECTIVAS PARA EL ESTUDIO DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

Como hemos visto, tradicionalmente el campo de estudio de la Hacienda Pblica, esto es, su objeto material, lo constituye la actividad financiera pblica. Pero como esta realidad objetiva es susceptible de ser enfocada desde muy diversas perspectivas, la Hacienda Pblica puede recurrir a diferentes aproximaciones en sus estudios y, por tanto, no puede ser asociada a un nico objeto formal. En efecto, la actividad financiera pblica puede ser contemplada al menos desde los siguientes puntos de vista: los 3 primeros son los mas importantes. 1.- Econmico. La hacienda pblica es una parte de la actividad econmica ya que supone elecciones entre opciones diferentes y recursos escasos, y por tanto es susceptible de ser analizada con el instrumental analtico propio del economista. Desde este punto de vista habra que: Determinar las repercusiones ejercidas por las actuaciones pblicas en materia de ingresos y gastos pblicos sobre las distintas variables econmicas. Averiguar su incidencia sobre el comportamiento econmico de los agentes privados. Verificar el mayor o menor grado de correspondencia de los resultados obtenidos con los inicialmente previstos. 2.- Polticosociolgico: ya que la propia actividad financiera constituye una parte significativa de las actuaciones del grupo gobernante, interesa conocer, desde esta perspectiva: Qu autoridad o autoridades detentan el poder financiero. Cmo se ejerce ste en el seno de una sociedad De qu modo se eligen dichas autoridades y se adoptan las decisiones colectivas. Las clases sociales se ven reflejadas en programas de ingresos y gastos pblicos y en cmo aqullas resultan influenciadas por stos. Las relaciones que se establecen entre la actividad financiera y los fenmenos sociales, especialmente los fenmenos electorales, parlamentarios y administrativos constituye el objeto de estudio de la denominada Sociologa Financiera. http://www.playgamescool.com
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3.- Jurdico: la actividad financiera, al igual que el resto de las actuaciones pblicas, se encuentra supeditada al ordenamiento jurdico en todo Estado de derecho. 4.- Contable: la amplia gama de operaciones econmicas realizadas por los diversos entes encuadrados dentro del sector pblico exige que sean expresadas en un lenguaje contable y sometidas a una clasificacin sistemtica. 5.- tico o moral: en la medida en que los programas de ingresos y gastos pblicos son la traduccin de determinados juicios de valor, pueden ser valorados con arreglo a los principios de la tica. 4. CONCEPTO Y MBITO DE LA HACIENDA PBLICA Nos acercamos a una definicin de la disciplina. Para ello partimos de reconocer la presencia del sujeto de la actividad financiera gobierno,.., como agente econmico diferenciado de los agentes privados en una economa de mercado suscita diversas preguntas: 1. Cul es la justificacin de la intervencin pblica en una economa de mercado? 2. Cules son los criterios con arreglo a los que podemos juzgar la racionalidad de los distintos ingresos y gastos pblicos? 3. Cules son los efectos de los ingresos y gastos pblicos sobre el comportamiento econmico de los agentes privados? 4.- Qu criterios explican la adopcin de los ingresos y gastos pblicos y pueden servir para predecir su evolucin a lo largo del tiempo? De esta manera podramos llegar a una definicin pragmtica de la disciplina sealando que el conjunto de proposiciones cientficas orientadas a dar respuesta a estos interrogantes define el mbito de estudio de la Teora de la Hacienda Pblica.La misma como ya se ha apuntado tiene como objeto material de estudio la actividad financiera pblica y adopta sobre todo una perspectiva econmica para su estudio. Para ordenar dichas proposiciones cabe utilizar entre otros los siguientes criterios: 1. La diferenciacin entre las proposiciones normativas y positivas. 2. La ordenacin con arreglo al criterio histrico. 3. El enfoque de los grandes temas de la Hacienda Pblica.

http://www.playgamescool.com 5. HACIENDA PBLICA NORMATIVA Y POSITIVA Refirindonos primero al campo de la economa general, se denomina economa positiva al conjunto de proposiciones que se refieren al campo de lo que es, mientras que las que se refieren a lo que debe ser constituyen la economa normativa. La primera (economa positiva) se pretende que sea, en principio, independiente de cualquier posicin tica particular o de juicios normativos. Su objeto es proporcionar un sistema de generalizaciones que pueda usarse para hacer predicciones correctas sobre las consecuencias de cualquier cambio en las circunstancias. En cambio, los juicios normativos son imprescindibles en la economa normativa. Segn Musgrave, el enfoque positivo de la actividad financiera o Hacienda Pblica positiva contiene dos grupos diversos de proposiciones: a) Las teoras que analizan los efectos econmicos de los ingresos y gastos pblicos en el contexto de una economa de mercado. b) Las formulaciones ms ambiciosas quieren explicar por qu se aplican en la realidad las polticas existentes y predecir qu polticas de ingresos y gastos pblicos se seguirn en el futuro. Estas proposiciones pretenden explicar el comportamiento real del sector pblico. Por su parte, el enfoque normativo de la actividad financiera (la Hacienda Pblica normativa) est constituido por el conjunto de reglas y principios con los que lograr una gestin eficiente (ptima) de la actividad financiera pblica. A travs del enfoque normativo de la actividad financiera se ordenan los medios de que disponen las autoridades pblicas (ingresos y gastos pblicos) para el logro de los objetivos deseados. Una construccin normativa de la Hacienda Pblica tiene tres etapas diferentes: a) la primera, constituida por el estudio de las finalidades a las que pretenden servir los distintos ingresos y gastos pblicos. b) La segunda etapa y elemento de un diseo normativo lo constituira el conocimiento de los efectos econmicos de los diversos ingresos y gastos pblicos sobre las variables y los agentes econmicos. http://www.playgamescool.com
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c) La tercera y ltima etapa consistira en instrumentar la poltica perseguida: es decir, elegir los medios ms eficaces para lograr las distintas finalidades. Por tanto, es importante destacar que la construccin normativa de la Hacienda Pblica incorpora, como uno de sus elementos (la 2 etapa), el conocimiento de los efectos provocados sobre la actividad econmica privada por los ingresos y gastos pblicos, esto es un componente positivo. En definitiva, frente a la finalidad de la HP normativa consistente en lograr una gestin financiera eficaz, el enfoque positivo de la HP pretende describir y pronosticar la gestin financiera real. De este modo, la Hacienda Pblica normativa tratara de dar respuesta a las dos primeras cuestiones planteadas en la pregunta anterior, o sea tratara de: - justificar la intervencin pblica en una economa de mercado, y, - definir los criterios de racionalidad de los ingresos y gastos pblicos. Mientras que la Hacienda Pblica positiva tratara de delimitar: - los efectos de los programas de ingresos y gastos pblicos sobre el comportamiento del sector privado, y, - los condicionantes que definen el comportamiento y la dimensin del sector pblico en la actualidad.
6.

LOS GRANDES TEMAS TRATADOS POR LA DISCIPLINA

I. Teora de la imposicin Su explicacin es sencilla si se tiene en cuenta el claro predominio a lo largo del siglo XIX y primeras dcadas del XX del pensamiento econmico liberal, segn el cul el mercado debe ser el supremo rector de la racionalidad colectiva y las escasas funciones que debe llevar a cabo el gobierno se encuentran tasadas y bien definidas (administracin general, defensa exterior, orden pblico y justicia). Cuatro son las preocupaciones que dominan en cuanto al tratamiento de los impuestos:

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1. A lo largo de las ltimas dcadas se aprecia que se ha situado mayor atencin en el anlisis de los efectos de los impuestos sobre la asignacin de los recursos, con una perdida de importancia de los estudios referentes a los efectos sobre la distribucin (efectos evaluados en un contexto de equilibrio general) 2. Es tambin perceptible, como consecuencia del desarrollo de las tcnicas cuantitativas (Econometra) y de la informtica, que los intentos de verificacin de los efectos de los impuestos se llevan a cabo a travs de la formulacin de modelos que permitan su estimacin y contrastacin emprica. 3. Las reas dominantes en relacin con estos efectos reflejan las consecuencias ms temidas de la imposicin, pues se refieren a la oferta de trabajo, al ahorro familiar y empresarial y al comportamiento de las inversiones y sociedades. 4. Otros aspectos actuales de la teora de la imposicin hacen referencia a la discusin de las posibles alternativas para su reforma. La primera y ms importante ha sido la discusin entre aplicar un impuesto sobre la renta de base amplia frente al impuesto sobre el gasto personal. Una discusin ms reciente, gira en torno al grado de progresividad adecuado de las tarifas del impuesto personal sobre la renta, en particular cuando se propugna la extensin de su base. II. Teora del gasto pblico y presupuesto En esta teora las preocupaciones ms actuales se concretan en seis aspectos diferentes: 1. Se ha consolidado y cuenta con gran reconocimiento la teora de los bienes pblicos y de los efectos externos, que es el ncleo de la parte normativa de la disciplina y el eje sobre el que gira el contenido de la misma. 2. Paralelamente a esa aceptacin del enfoque normativo se ha producido un fuerte auge de la teora de la eleccin colectiva, que constituye hoy da el ncleo central del enfoque positivo de la Hacienda Pblica.

http://www.playgamescool.com 3. Preocupacin por el crecimiento del gasto pblico y por el elevado nivel alcanzado por el mismo, al que se culpaba del gran problema del dficit pblico. 4. Entre los gastos pblicos han adquirido importancia como objeto de estudio las transferencias de dos categoras: la Seguridad Social y las Haciendas Territoriales (Federales, Autonmicas, Regionales y Locales). Las destinadas a las empresas pblicas se encuentran en claro retroceso debido a la aplicacin de importantes procesos privatizadores y desreguladores por parte de muchos pases occidentales. 5. Creciente preocupacin de los hacendistas por la investigacin en el campo de los servicios pblicos, a travs de un anlisis que haga factible la medicin del producto. 6. Negativamente se contrasta la existencia de temas en el campo del gasto y la presupuestacin, que han perdido parte de su protagonismo, como el anlisis costebeneficio y la tcnica de la planificacin del presupuesto por programas (PPBS). III. Poltica fiscal y deuda pblica 1. En la disciplina se viene observando una tendencia creciente a centrar la atencin en los aspectos microeconmicos, en lnea con los denominados problemas de asignacin y distribucin en la terminologa musgraviana, y en detrimento de los aspectos macroeconmicos, ligados a la poltica de estabilizacin (de la cual la Poltica Fiscal es una parte). Para el propio Musgrave ese hecho de la prdida de peso de la poltica fiscal se debe a dos grandes razones: El cambio acontecido desde los aos 70 en el escenario en el que debe actuar la poltica fiscal, respecto del contemplado en las dcadas de los 50 y 60: Musgrave ve que la preocupacin por la inflacin en las ltimas dcadas ha acentuado en todos los pases la importancia de las polticas de estabilizacin. Por las alteraciones ocurridas en el anlisis econmico disponible (Macroeconoma): dentro de la poltica de estabilizacin, a la que se atribuye una consideracin unitaria sin desglose de la poltica fiscal, la poltica monetaria ha ido ganando preponderancia, debido a que la renta nominal ha tendido a considerarse sobre todo dependiente de las variaciones de la oferta monetaria.

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2. El tema de la deuda pblica gan preponderancia con el desarrollo de la poltica fiscal y, lgicamente cabra esperar que la hubiese perdido a medida que fue decreciendo el inters por esa poltica. Sin embargo, no ha ocurrido as, aunque son otros aspectos de la deuda pblica los que ms preocupan hoy, como son sus efectos sobre la tasa de ahorro de la economa y sobre el crecimiento a largo plazo.Adems, se propone que a la deuda pblica ordinaria (concretada en ttulos) se sume la deuda (ficticia o implcita en este caso) que representa el compromiso de la seguridad Social de pagar las pensiones futuras a los actuales cotizantes.

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